高等教育的總方向大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇高等教育的總方向范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

高等教育質量的提高從本質上說是要實現其人才培養的核心任務，它是實現教育強國的基本要求。文章就當前我國高等教育產業化存在的問題進行分析和闡釋，提出了高校人才培養的根本目標和發展方向，以人才的培養為高校本學的根本任務，以期實現教育產業化轉化為教育質量化的有機轉變，從而實現憑借教育理念的轉變為先導，自身辦學的確立和合理定位，實現教育科學化布局和專業化發展為導向，使社會適應性人才和人文思想人才隊伍得以壯大。

同時應使高校師資隊伍得到更進一步地建設和發展，使高校教師整體素質得到提高，加強高校質監體系建設，建立健全質量管理機制，并使之長效運行。注重高校教學科研。為高校教學質量和人才培養提供和更好的發展方向。

一、我國當前高等教育現狀概述

國家中長期教育改革和發展規劃綱要指出，提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。這就為我國高等教育進入新一歷史發展時期創造了堅實的基礎，為高等教育大眾化發展創造了前所未有的發展契機，如何實現我國高等教育質量化發展有成為教育一線工作者們要面對的問題。高等教育教學質量的提高成為高校特別是高校書記、校長等一線教育領導要重視和研究的重點課題之一。

高等教育質量內容是什么？對這一內容的科學把握已成為高校教學水平時間的重要前提，同時也是高校教育質量的重要保證的基本準繩?！督逃筠o典》解釋：“教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價?！庇行W者則認為，高等教育質量是高校辦學追主要的發展準繩，是滿足高校教育發展程度的一種重要表現，是人文價值和基本素質教養的判斷和評價，她囊括了科學研究質量、社會服務質量、道德品質素養、人文素養和高端人才培養等方面的內容。

二、當前高等教育所存在的問題

相關調查數據顯示，我國2009年高等教育總學規模達2979萬人，高校畢業生每年達600多萬人，由此我國成為舉世矚目的社會主義教育大國，在這十多年的高等教育擴招政策大背景下，高等教育為我國社會的安定和諧和經濟的向前發展作出巨大貢獻。但是也存在不少亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

首先，不少高校盲目擴大招生力度，但其辦學水平和辦學條件卻跟不上擴招的步伐，從不同程度上影響高校的辦學水平，從而很難使高校在擴招的背景下達到高等教育質量的提高。其次，沒有明確的辦學目標，模糊的辦學定位知識高等教育教學質量收到影響。第三，人才類型的培養經驗不足，無法提高大學生綜合能力素質。

三、如何實現高等教育質量的提高

要實現我國高等教育質量的提高，就必須具備改革的精神，以科學發展觀了構建高等教育的教育體系，實現文化產業化向教育質量化的有機轉變。

1、改變文化產業化教育理念，實現高校人文素養教育的良好環境

針對擴招政策帶來的文化產業化的負面影響，高校應注重人文素質的培養，大學之大，不在于校園之大，而在于大師之大，同時校園學術氛圍和人文素養直接關系到大學的辦學水平。高校要從全局入手，努力建設高校教學質量體系，把文化產業化轉變為高校教育素質化，實現人文素養的美好環境。

2、實現專業向社會化有機調整，培養社會適應性人才

大學是人才培養的搖籃，大力調整高校學科專業結構，為地方經濟建設，培養“適銷對路”的高級專門人才，使高等教育質量由學術化定位轉向社會化定位，由學科取向轉向職業取向，由一元化原則轉向多元化原則。

3、強化高校師資力量，提高師資隊伍素質

百年大計，教育為本，振興教育的希望在教師，教育質量取決于教師素質，教師責任重大，使命神圣。要抓好現有教師培養，提高和穩定用好現有人才，加強師德建設，強化教師責任意識和服務意識，以德立校、愛崗敬業、無私奉獻，在平凡中放歌，使自己的才華在教書育人中發揮最大價值；在平靜中耕耘，使自己能夠持之以恒地認真教學研究；在平常中閃光，使自己不辱使命地扎實做好各項工作。

4、不斷加強教學研究，促進教學質量提高和為經濟社會發展提供服務的能力

教學是立校之本，科研是強校之路。高校要高度重視加強教育科學研究，以科研開辟創新之路，提高教育科學研究水平。

四、結語

總之，要實現我國高等教育質量化的教育目標，就必須轉變文化產業化的教育觀念，實現在高校擴招政策的大背景下提高高校教育質量，從資金、政策、制度、專業調整等諸多方面來多管齊下實現高等教育質量教育的發展。使高等學校實實在在地成為基礎研究的主力軍，應用研究的生力軍，高科技產業化的重要方面軍。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[J].中國高等教育，2010（15.16）：8～9.

[2]教育大辭典（增訂合編本》[M].上海教育出版社，1998年.

篇（2）

1 問題提出

隨著高等教育大眾化現狀的不斷加強，近幾年來，政府對高等教育的投入也在逐漸加大。從2013年政府工作報告中可以看到，中國財政在教育性經費上的支出已經達到國內生產總值的4%，相應地高等教育辦學經費也得到了一定程度的提高。目前，該省高等教育財政體制模式是以公立高校為主少量收費偏高的民辦高校的模式。在這種模式下，高等教育政府投入負擔的壓力也逐漸增大。然而，高等教育財政投入的產出效率研究主要集中在具體的高校上，缺乏對整體的效率水平的客觀評價。因此，客觀評價高校財政投入的產出效率，對于高等教育怎樣實現合理的財政投入規模水平和合理利用現有教育資源有著重要意義。

2 建立高等教育投入產出的指標體系

高等教育投入產出指標選取。世界銀行的《世界發展報告》中教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育是教育指標的五個主要組成部分。聯合國教科文組織（UNESCO）出版的《世界教育報告》中教育指標主要包括教育供給、教育需求、入學和參與、教育內部效率和教育產出五部分。本文選擇了生均高等教育總經費投入以及生均財政性高等教育經費投入作為輸入指標進行比較。從師資力量、學校規模與布局、學生培養三個方面選取進一步的細化指標作為輸出指標，對2003年至2010年間的高等教育的投入產出效率做出評價。

3 DEA模型計算

1978年，美國著名數學家和經濟學家A.chamess和 W.wcooper和其他專家首先建立了DEA，之后出現了 ST模型，FG模型以及CCR模型和BCC模型，其中CCR 模型和BCC是經常使用的績效評價模型。具體模式如下：

min[θ-ε（eTS-+eTS+）]

s.t.■λjxj+s-=θxj0

■λjxj-S+=yj0

λj？叟0，j=1，2，…，n

s-？叟0，s+？叟0

將得到的數據代入DEA相關計算公式中進行處理，使用matlab軟件，得出CCR效率值及BCC效率值，即決策單元的技術效率和純技術效率，而技術效率和純技術效率的比值就是每年的規模效率，結果如表1、表2。

■

通過分析技術效率CCR，可以知道高等教育總投入的發展在很大程度上受到財政投入的發展的影響，因此我省財政投入依然占據著高等教育總投入的絕大部分比例，多元化籌資機制發展水平依然較低。在表1、表2 中純技術效率均值達到0.95以上，整個評價系統內只有不到5%的投入量沒有達到有效的最適合產出量，說明總體經費利用效率較高。

4 高等教育財政投入改革建議

遼寧省高等教育的發展基本處于非規模有效的低效率階段，大部分時候都處在規模報酬遞增的狀態，政府應該并且有能力提高對高等教育投入的比例。因此，政府仍需進一提高對高等教育撥款的努力程度。

4.1 加強對高等教育的投入。政府規劃部門要切實保證優先安排高等教育并保障高等教育投入，確保高等教育財政經費穩定增長。公共資源和設施優先滿足高等教育的需要，增強對高等教育增大人力資本存量的認識，確保高等教育財政經費的穩定來源。

4.2 多渠道籌措高等教育經費。經濟發展水平制約著政府的投資能力，隨著高等教育的發展，我們所面臨的財政制約將會越來越嚴重。因此尋求政府以外的經費來服務于高等教育的發展是切實可行的。

4.3 完善高等教育財政政策。中央政府充分發揮中央財政轉移支付的功能，合理地再分配不對稱的財政收入，提高地方高等教育投入水平，重點關注中、西部等落后地區，促進該省地方高等教育公平發展。

參考文獻：

[1]王蓉.我省高等教育的投入模式與改革[J].教育發展研究，2008，7.

[2]王莉華.我省高等教育的績效專項經費改革及完善思路[J].遼寧高教研究.，2008，9.

篇（3）

“一流大學研究文庫”是上海交通大學出版社在高等教育學領域的特色學術品牌，自2007年出版以來，立足世界一流大學建設的實際需求，出版了世界一流大學研究方面的全球第一本中文、英文著作，出版了全球性大學排名《世界大學學術排名（ARWU）》解析報告，報告作為全球性大學排名的中國標準，引領了全球性大學排名的發展方向，影響了世界高等教育的生態。經過十多年不間斷出版，累計出版品種近40種，總碼洋近500萬元人民幣。量變帶來質變，在高等教育學領域深耕細作十年的“一流大學研究文庫”，在2017年“雙一流”建設的大背景下，引起了學界的廣泛關注。

本文以“一流大學研究文庫”為例，思考和探索了“雙一流”建設背景下，高等教育學領域學術圖書如何抓住歷史機遇，不斷拓寬外延，做強做大學術品牌，為我國的“雙一流”建設做出貢獻。

一、整合經典品種，適時推出“典藏套裝版”

在過去十多年間，“一流大學研究文庫”作為聚焦“一流大學建設”這一主題的小眾學術圖書，最主要的銷售渠道是圖書館館配，最近幾年隨著電商平臺的強勢興起，其在幾大電商平臺上也有一定量平穩的銷售。因其品種多，每本銷量又大致平穩，故營銷基本采取固定每本幾千冊印量，以兩年為周期全部銷完的保守策略，所以大部分品種出版兩年后都處于“絕版”狀態。2017年“雙一流”建設政策出臺后，上海交通大學出版社官方微信平臺趁勢推出“雙一流建設書單”，詳細介紹和推介了文庫書目。隨后收到眾多高校研究人員、高校（院系）圖書館、規劃處甚至大眾讀者的購書需求，但大多因絕版而無書可供。

雖然按需印刷可以解決部分需求，但從編輯人力和資源配置考慮，也并不經濟。且文庫出版周期跨度大，品種多，有部分著作討論和研究的問題，也許已經不適于當前高等教育的新形勢。基于此，我們考慮主動整合、挑選出能夠代表文庫學術水平并涵蓋“雙一流”建設關注議題的十個品種（《世界一流大學：特征·排名·建設》《世界一流大學：亞洲和拉美國家的實踐》《世界一流大學：戰略·創新·改革》《世界一流大學：挑戰與途徑》《世界一流大學：國家戰略與大學實踐》《世界一流大學：校長必須是科學家嗎》《世界一流大學：發展中國家和轉型國家的大學案例研究》《世界一流大學：共同的目標》《世界一流大學：對全球高等教育的影響》《世界一流大學的挑戰：從聲譽到績效》），推出《一流大學研究文庫（典藏套裝版）》，滿足高等教育政策制定者、管理者、研究者的現實需求，并進一步傳播圖書品牌。

二、利用學術會議宣傳、銷售，提升品牌可見度

編輯通過參加專業學術會議來關注學科發展前沿，并且進行圖書宣傳和組稿已成常態。一方面，圖書現場展銷，有利于在目標讀者中形成有效銷售，對于大套系、高定價、大碼洋的專業圖書來說，這一渠道尤其可貴。另一方面，除了有效銷售，在學術會議上展示，對出版社品牌也是一種極好的宣傳，不僅能吸引讀者，也能吸引未來的作者。[1]

《一流大學研究文庫（典藏套裝版）》全10冊，函套包裝，總定價800元。在出版上市前，編輯提前制作了幾套樣書和精美宣傳冊、宣傳易拉寶，與交大社旗艦店營銷同事一起，參加了上海交通大學高校發展與評價研究中心主辦的第三屆“大學之道·上海論壇”，除了聽取學術報告關注學科發展前沿，還充分利用兩天共四次的茶歇時間，跟與會專家和高校領導充分交流，現場收獲了很多預訂單，使我們對正式印刷時的印數設定更加精準，也更加充滿信心。會議結束后，編輯配合營銷，又給有興趣的與會者發送了郵件資料，跟蹤反饋，一方面將訂單落實，另一方面也使我們的目標讀者以及潛在作者，更加明確我們的圖書策劃方向，未來持續關注或者加入進來。套裝出版上市后，編輯再次攜書參加了上海交通大學世界一流大學研究中心主辦的“2018雙一流建設專題研討會”，除了宣傳展示之外，還進行了套裝圖書的新書首發活動并設置了給部分主報告人的贈書儀式，在所有與會者中引起很大反響。這次參會，除了直接實現了幾百套的直接銷售，還吸引了一批作者，希望自己的著作未來能夠加入“一流大學研究文庫”系列，品牌影響力得到極大提升。

三、加強優勢作者團隊合作，拓寬合作外延

“一流大學研究文庫”作者團隊主要依托“上海交通大學高等教育院世界一流大學研究中心”。過去十多年的合作，雖然交大社和中心都有合力打造學術精品的意愿和頂層設計，但限于人力和學術注意力，交大社主要是靠一兩名編輯對這一專業領域進行堅守和維護，中心負責文庫出版的人員流動頻繁，雙方的合作只能做到保證學術水準并按時完成年度出版計劃，并無多余資源進行拓展。

2017年“雙一流”建設名單公布后，各個高校均制定了相應的建設方案。上海交通大學2017年12月正式的“一流大學建設方案”中，明確將“高等教育學”作為上海交通大學17個重點建設的學科群之一，為該學科領域的學術出版提供了更多的資源和政策支持，同時也提出了更高的標準和要求。應對新形勢新要求，交大社和交大高等教育研究院都認識到，“雙一流”建設方案的公布與實施，不僅給我國世界一流大學建設帶來了重大的歷史機遇，也給世界一流大學研究方向開辟了嶄新的發展空間，世界一流大學研究在理論與實踐層面也將面臨前所未有的新挑戰?！耙涣鞔髮W研究文庫”必須緊緊抓住難得的歷史機遇，做好頂層設計，在過去十年積累的良好的品牌基礎上，有所作為，爭取成為有特色、國際知名的學術品牌。在這一共識的基礎上，雙方簽署戰略合作協議，成立高等教育研究出版中心，建立專門的編輯團隊和作者團隊，基于上海交通大學“雙一流”建設方案的目標與任務，結合高教院的學科優勢與交大社的出版資源，從學科建設理念、宗旨到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流等方面全面融入，組織策劃相應的出版工程，集聚國內外資源，搭建“雙一流”協同創新平臺，構建“雙一流”學術命運共同體，在英文出版、智庫報告、教育藍皮書、學術期刊、學術榮譽和獎項的申報等方面聯合互動，及時反映和傳播“雙一流”建設成果，不斷提升高等教育學研究學術出版的影響力。

四、思考

篇（4）

作者簡介：賈勝超(1971-)，男，河南洛寧人，揚州工業職業技術學院副教授，研究方向為職業教育；張新科(1966-)，男，河南上蔡人，揚州工業職業技術學院教授，博士，研究方向為德國職業教育。

基金項目：2009年江蘇省高等教育教學研究改革重點項目“‘工學結合’教學模式的始構、現實與發展——中德兩國高職院校的差異性研究”，課題主持人：張新科。

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001－7518（2012）12－0093－04

前言

高等職業教育作為一種新的教育類型，成為政府、企業和經濟社會相互聯系的紐帶，受到了教育政策、經濟發展、社會認可等諸多因素或積極或消極的影響。因此，協調好各參與方的權利和義務，通過相應的教育法律、教育法規和教育制度規范高等職業教育實施過程中的各種行為，開展并優化高職教育相關制度設計，是教育行政主管部門及高職教育各參與方、利益相關方的共同責任。

德國作為世界經濟發達國家，其高等教育及職業教育一直是世界各國學習與模仿的典范。在德國教育體系中，并沒有高等職業教育這一分支，但存在著兩種以培養應用型人才為教育目標的高等教育形式，一種是應用科技大學（Fachhochschule 簡稱FH），另一種是職業學院（Berufsakademie 簡稱BA）。職業學院是雙元制辦學模式在高等教育領域的延伸，與我國高等職業教育存在著較多差別，借鑒意義不強，故不在本文對比分析之列。德國應用科技大學（FH）不僅在四十多年時間里獲得迅猛發展，而且作為成功的“德國經驗”在其他國家得到推廣。德國在《面向21世紀的高等教育改革和發展規劃》里強調，高等教育將形成以應用科技大學（FH）為主體的新格局。Fachhochschule在漢語中的翻譯幾易其名[1]，從最初的“高等專科學校”，到上世紀80年代的“高等技術學院”，到90年代又譯為“應用科技大學”或“應用技術大學”，這種譯名變化既反映了學者在中德兩國教育體系之間對應關系上的困惑，也表明了我國研究人員對于應用科技大學（FH）的分析研究不斷深入。目前，我國高等教育從應用性本科到高等職業院校，都在不同側面上借鑒了應用科技大學（FH）在應用性人才培養方面的成功經驗。

德國盧塞恩大學校長魯道夫·施迪希偉（Rudolf Stichweh）教授認為，“制度”是“眾多遵守者的期望之集合”（convergence of the expectations of many observer）。[2]中國有研究人員[3]將“教育制度設計”定義為：為保障教育組織適應社會和經濟的發展，并適時解決發展中遇到的問題，教育的管理機構（政府或專業咨詢機構）通過一定的教育法律、教育法規和教育指導等形式，把某些行為規則施加于教育共同體中的教育個體或學校組織的建構行為。因此，政府作為高職教育制度設計主體，可以通過制定法律、法規和政策，構建高職教育制度框架，明確高職教育的類型、層次、屬性、定位，并營造合適其發展的社會環境，促進高職教育科學發展。

一、中德高職教育制度設計歷程對比分析

（一）德國應用科技大學制度設計歷程

20世紀60年代末、70年代初，德國將原來的工程師學校、工業設計高級?？茖W校、社會公共事業?？茖W校、經濟高級?？茖W校等中等職業學校合并升格成立應用科技大學。經過40多年的發展，應用科技大學現在已經成為德國數量最多、地位僅次于綜合性大學的第二類型高等學校。至2011年5月，全德共有應用科技大學210所[4]，占德國高校總數的55.3%。2006-2007學年有27.4%的學生在應用科技大學注冊，應用科技大學培養的工程師占德國工程師總數的2/3以上。

應用科技大學成立后，德國于1976年修訂的《高等教育總法》首次確認了應用科技大學的高等教育層次。1985年第二次修訂的《高等教育總法》強調應用科技大學與其他高校類型不同，無層次之分。1987年第三次修訂的《高等教育總法》要求加強各種高等學校的合作。1998年的《高等教育總法》中，應用科技大學開始實行“學分制”，標準學制縮為四年，畢業生可以獲得“學士”和“碩士”學位，還可以直接到其他大學攻讀“博士”學位，或者應用科技大學和綜合性大學聯合培養并由綜合性大學授予“博士”學位[5]。

德國應用科技大學的初始發展并不順利。在成立之初，對于有著濃厚學術情結的德國大眾是一種心理挑戰，應用科技大學校長也一度被排除在高校校長聯席會議（HRK）之外。同時，傳統大學也給予了應用科技大學相當大的壓力。但是，持續修訂的教育法規，給予了以應用性為特色的應用科技大學相應的法律和制度保障，“為職業而進行科學教育”這一理念不斷得到社會的廣泛認可，學期實踐性教學特色得到繼續強化，辦學規模持續擴大，專業設置擴展到傳統大學的專業，與企業合作研究更加深入，國際化趨勢更加明顯[6]。

（二）中國高職院校制度設計歷程

中國高職院校的雛形是始自1980年成立的職業大學，至1985年，全國共有126所職業大學，成立之初的職業大學以走讀、收費、不包分配、擇優推薦錄用等為主要制度設計。職業大學與當時的?？茖W校處于同一層次，相互之間競爭比較激烈。另外，由于缺少明確而具體的類型定位，部分職業大學辦成了普通本科的“壓縮餅干”，對職業大學的發展產生了阻礙作用。

20世紀90年代末，部分國家級中等專業學校開始升格為高等職業學校，使高等職業教育進入新的發展階段。至2011年，全國共有1071所高等職業學校，另有144所?？茖W校。在1998年8月公布的《中華人民共和國高等教育法》確認了高等職業學校屬于高等教育體系，在1996年5月公布的《中華人民共和國職業教育法》明確了高等職業學校的職業教育屬性，由此，高等職業教育的二元屬性確立。2006年頒布的《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中，明確了高等職業教育是高等教育的一個類型，堅持“以就業為導向”，培養“高素質技能型專門人才”，大力開展校企合作、工學結合人才培養模式改革，構建雙師型師資隊伍，推行“雙證書”制度，學生頂崗實習時間超過半年等要求。這些明確而清晰的制度設計，促進了高等職業教育的準確定位，使高等職業教育在實現高等教育大眾化方面發揮了重要作用。

（三）中德兩國高職教育制度設計歷程對比分析

從以上論述中不難發現，制度設計在中德兩國高職教育的發展中都起到了至關重要的推動作用，科學的制度設計成為決定高職教育成功的關鍵要素。同時，兩國高等職業教育制度設計存在著明顯的區別。

1.兩國制度設計形態不同。德國主要通過修改《高等教育總法》及大量配套法律法規，為應用科技大學的發展提供法律保障。中國在《高等教育法》中明確高等職業教育屬于高等教育，但更多是通過相關政策文件，為高等職業教育提供保障。

2.兩國制度設計對高等職業教育的定位不同。德國認為應用科技大學與傳統大學是“不同類型但等值”的關系，并允許應用科技大學頒發學士和碩士學位，學生可以在傳統大學與應用科技大學之間自由選擇；中國高等職業教育還沒有被法律認定為一種教育類型，處于?？茖哟危瑹o學位授予權。

3.作用范圍不同。德國通過聯邦法律或州法律確定了更加廣泛的受約束群體，促使社會各界共同參與應用科技大學的實踐教學和人才培養；中國通常以部委文件的形式，引導鼓勵社會參與，但對于企業及社會組織的約束力較弱。

二、中德高職教育制度設計框架比較

（一）德國應用科技大學制度設計框架

1.實踐性設計。應用科技大學自成立之初就是以實踐性作為自身特色，完全高中畢業生在申請加入應用科技大學之前，需要參加至少三個月的職業實踐。在教學過程，設置了一至兩個實踐教學學期，學生到相關企業參加實踐。任教教師除要求博士學位外，特別要求在最近五年里至少兩年的專業實踐經歷。另外，教師平時廣泛聯系企業，參與企業經營，每四年還可以享受半年的學術假期。因此，實踐性是應用科技大學最為顯者的特色之一。

2.科學性設計。應用科技大學的理念是“為職業實踐而進行的科學教育”，在“科學研究—科學應用—產品制作”體系中，處于聯系綜合大學與雙元培訓學校的結點上，培養對象也是定位于“科學家—工程師—技術工人”體系的中間環節。這種定位，體現了應用科技大學“科學性”的本質屬性。

3.高等性設計。應用科技大學的高等性不僅體現在可以授予學位，更重要的是其科技創新人才培養的高端和復合性。與業余制的雙元培訓學校不同，應用科技大學是全日制教學，培養目標在人才體系中處于產品研發層次，定位于企業高層人才。

4.行業性設計。與德國綜合性大學獨愛“象牙塔”式的研究不同，應用科技大學一般與行業保持密切聯系。行業企業專家作為兼職教授廣泛參與教學過程，承擔實踐性教學任務。應用科技大學的教授也積極參與企業技術研發，并將研發成果寓于教學過程中，保持了教學內容與企業技術發展的同步性。同時，行業協會擔負畢業生職業技能鑒定責任。

5.區域性設計。應用科技大學一般與區域經濟社會聯系廣泛，以服務于區域經濟為主要目標。各區域經濟發展過程中形成的獨特的優勢，為應用科技大學培養技能型人才提供了實踐教學的基礎條件，并引導應用科技大學發展方向。相對于綜合性大學數萬學生的規模，應用科技大學學生數一般保持在一萬人以下，平均約為四千名，這也是與區域經濟對技能型專業人才需求相適應的結果。

（二）中國高等職業教育制度設計框架

1.職業性設計。在世界教育史上，中國高職教育首次實現將職業教育定位于高等教育層次。將高等職業教育定位于就業教育，強調教育內容與崗位工作的協調一致?！耙跃蜆I為導向”成為高等職業教育的政策定位，引導了高職院校開展校企合作、工學結合人才培養模式的改革，也因此形成了獨立于普通高等教育的另一種類型的教育。

2.高等性設計。《高等教育法》規定了高等職業教育從招生、就業、管理等方面享受與普通高等教育相同待遇，但不授予任何學位。社會公眾對于高職教育高等屬性的認可具有一定的矛盾性。一方面，就讀普通本科院校是絕大部分考生和家長的第一選擇；另一方面，高等職業教育畢業生就業率卻連續多年超過了普通本科院校。這種矛盾是由于高職教育定位于?？茖哟魏退挥诼殬I實踐特色雙重因素作用的結果。

3.區域性設計。高職院校制度設計上由省、市甚至縣級人民政府或行業舉辦，或者由民間資本舉辦。這種行政隸屬關系決定了高職院校服務于一定區域的經濟社會發展。另外，高職院校以培養技能型專門人才為目標，需要與企業合作開展人才培養，地域成為影響學校與企業合作的突出因素。高職院校服務于區域經濟展的目標定位，決定了招生、就業及社會技術服務一般會限定在一個比較固定的范圍。

三、中德高職教育制度設計框架趨同性分析

（一）雙方均與本國高等教育傳統相結合

德國應用科技大學是高等教育向職業教育的延伸，注重實踐性教學的特色是德國高等教育“科學研究與教學相統一”理論在職業教育中的應用。應用科技大學傳承了德國傳統大學獨立研究的辦學理念，通過校企合作，發揮了現代大學服務社會的功能。

中國高等職業教育繼承了普通高校獨立承擔人才培養責任的傳統，同時努力拓展校企合作辦學，在人才培養過程中實行工學結合模式。“以就業為導向”，實現了人才培養與人才使用兩個環節的有效銜接。

（二）雙方均與本國職業教育發展現狀相協調

德國應用科技大學在改革與發展的過程中，不斷吸收“雙元制”職業培訓的成功經驗，充分利用企業培訓資源，使全日制人才培養與“雙元制”人才培訓過程實現融合。定位于“工程師”、“經濟師”等社會職位的人才培養目標，與“雙元制”職業培訓技術工人目標形成梯度發展態勢。

中國高等職業教育同樣繼承和發展了中等職業教育經驗。一方面加強校內實訓設施建設，實現校內實訓設施的“工廠化”和“生產性”；另一方面，引導企業入校開辦“校中廠”，并在外設立實訓基地，提高職業能力，豐富學生從事實際工作的經驗。

（三）雙方均與本國社會經濟現狀相統一

德國應用科技大學專業設置已經從原來的工程、經濟、法律等方面，正在向綜合性大學所開設的各種專業拓展，這是為了滿足德國后工業化時代社會職業發展趨勢對人才的要求。

中國高等職業教育擔負著為國家全面培養高素質技能型專門人才的任務，這是由發展中國家的地位所決定的，也是由中國產業發展狀況所決定的。高職院校專業設置和人才培養目標定位反映了產業對人才的規格和數量需求。

四、中德高職教育制度設計框架差異性分析

中德兩國高職教育制度設計源于其各自不同的教育定位和教育理念，同時也反映了不同的社會需求，因此，兩國高職教育制度設計框架存在著顯著的差異性，主要表現在以下幾個方面。

（一）教育法規與標準不同

德國高等教育法制建設比較完善，形成了聯邦《高等教育總法》與各州地方教育法規的協調統一，保證了《高等教育總法》的地位，同時滿足了地方經濟和教育發展的具體要求。在四十多年的發展歷程中，多次修改法律，提升應用科技大學社會地位。中國《高等教育法》明確了高職教育的高等教育屬性，形成了教育部和省兩個層面開辦高等教育的局面，但缺乏具體落實的法律規定。

（二）培養定位不同

德國應用科技大學要求學生入學前必須具備一定的職業實踐經歷，教學過程強調科學應用和實踐，是通過“科學教育”達到“職業實踐”的目標，定位更加寬泛；中國高職學生入學前大部分沒有任何職業經驗，教學過程強調與具體職業崗位相對接，更加注重職業技能的培養，人才培養定位更加具體。

（三）人才規格不同

應用科技大學授予學生學士和碩士學位，人才培養成果與綜合性大學“等值”；中國高職院校不授予學生任何學位，學生畢業標準一般要求同時獲得畢業文憑和職業資格證書。

（四）畢業標準不同

應用科技大學學生除完成本校學業并獲得相應學分外，需要參加統一的學位考試和由行業組織的職業技能鑒定考試，以獲得相應學位和職業資格；中國高職學生除完成學校規定的課程并獲得學分外，不需要參加統一的畢業考試，職業技能鑒定是由政府職能部門通過設立在學?；蚱髽I的職業資格鑒定所（站）組織的。

五、中德兩國高等職業教育制度設計對比的啟示

（一）科學的制度設計已經成為高職教育快速發展的推動力量

制度設計不僅對高等職業教育進行遠景規劃，還可以通過制度修訂持續解決發展過程中出現的各種問題。制度設計的科學合理化程度，對高職教育具有顯著的影響。強化對高等職業教育制度設計的研究，厘清制度設計的主體、參與方、制約因素，明確激勵與約束措施，是高職教育制度設計的主要任務。

（二）中國高職教育制度應當在特色與變革中不斷提高科學性

中國高等職業教育在吸收了發達國家的職業教育成功經驗后，已經在制度設計上形成了自己的特色。經過“黃金十年”的快速發展，“以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合的發展之路”、“校企合作、工學結合”、“雙師素質”、“訂單式”、“工作過程系統化”、“行動導向課程”、“校中廠、廠中校”等理念和模式已經融入了人才培養過程。在“雙主體辦學”等內涵建設過程，凸顯“雙元”特色已經成為高職教育新的發展趨勢。在高職教育快速發展過程中，更加需要在法律、政策、制度等方面，對行業、企業參與人才培養過程進行激勵與約束。

（三）引進先進教育理念需要結合本國教育實際

任何先進的高職教育理念只有與本國教育實際相結合，才能真正推動高職教育事業的發展。在政府投入責任不明、行業業務指導不全、企業參與興趣不濃的傳統背景下，加大對高職院校的經費投入、加強高職教育社會宣傳、拓展職業教育體系、改善高職院校用人環境等方面的制度設計是實現高職教育持續科學發展的重要措施。

科學的制度設計是德國應用科技大學在全世界范圍成功的重要決定因素，中國高等職業教育發展為“世界樣板”同樣需要借助于制度設計的強大推動作用。構建并完善基于中國經濟社會基礎的高等職業教育制度體系，并以此解決內涵建設和發展過程中出現的各種問題，成為有效推動高等職業教育發展的一條切實可行的實施途徑。

參考文獻：

[1]鐘小斐.從應用科技大學（FH）的譯名變化看德國高等職業教育的發展[J].高等工程教育研究,2005(4):84-87.

篇（5）

關鍵詞:

內涵式發展;高等教育投入;路徑

內涵式發展是高等教育發展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發展的必由之路。二戰后，西方發達國家的高等教育經過了大約30年的規模發展階段，于20世紀80年代先后進入以提高質量為中心目標的內涵發展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調“高等教育現代化的核心是提高教育質量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發展水平。提高質量，走內涵式發展之路，是當前我國高等教育改革與發展的迫切任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調“推動高等教育內涵式發展”。2012年，國務院副總理劉延東提出“深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發展道路”。2014年，在北京大學師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制”。可見，高等教育內涵式發展是在遵循高等教育內在發展規律的基礎上，以質量為核心，通過體制創新、結構優化、效益提升等多方面舉措，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一協調發展。

一、高等教育內涵式發展對教育投入的要求

內涵式發展是我國高等教育改革與發展的目標和方向，內涵式發展對高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內涵式發展以提高質量為核心，以人才培養為目標，敞開大門辦學，走出去、引進來，積極與科研院所、企業、社會組織及國外相關機構等開展多方面的合作，優勢互補，互相促進，是高質量的發展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財政撥款模式

現階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經費為撥款標準，是以“量”為基數的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質量撥款標準或績效考核撥款標準，對撥款使用“質量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經費使用的“質量”。只有將“以質量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學質量、科研質量、管理質量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內功。

(三)側重扶持特色學科專業

經濟社會的發展需要各級各類人才，目前我國大學“同質化”程度嚴重，辦學層次特征不清晰，專業設置陳舊、雷同，人才培養與實際需求脫節。因此，走內涵式發展道路，在高等教育經費投入上，政府就應圍繞國家經濟社會發展的戰略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰略性的特色學科、優勢學科和交叉學科的發展，進一步下放區域教育自，合理定位各層次高校發展方向，支持地方高校特色發展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現狀分析

(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后

自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發展，多年來全省高校數量和在校大學生人數均居全國首位，2014年高等教育毛入學率達51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經費投入持續增長，2013年全省教育經費總投入2166.78億元，國家財政性教育經費投入1692.81億元，普通高校教育經費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內生產總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經費占各級各類教育機構經費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經濟總量在全國的地位不匹配。

(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經常性收入卻分別增長12.43%、10.22%，出現了公共財政教育支出的增速低于財政經常性收入增速的現象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經費較上年增長0.7%，而教育經費總收入卻增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預算教育事業費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業性收入(以學雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學雜費為主的事業收入因受收費標準和招生數量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經費總收入平均不超過2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區，蘇中地區占12%，蘇北地區占28%;優質教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區。經濟發展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區域經濟發展水平差異很大，與此相對應，三大區域的教育投入水平也呈現不均衡狀態。如:2012年蘇南地區人均公共財政預算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區普通高校生均事業性經費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預算教育經費增長放緩，但蘇南地區卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預算教育經費占教育經費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。

三、內涵式發展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態下，高等教育投入既要保證“投入規模”的適度增長，又要關注“投入質量”的提升。江蘇省要率先實現教育現代化、走內涵式發展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經濟發展相適應，堅持高等教育投入結構與教育協調發展相適應，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應。

(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優先發展的戰略地位，財政資金優先保障教育投入。要明確各級政府承擔的教育責任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經常性收入增長的比例關系，要確保生均高等教育經費實現逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經濟發展地位相匹配，要與建設高等教育強省的目標相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應進一步完善相關法規制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學，大力發展中外聯合辦學、校企聯合辦學，推動民辦高等教育的發展;積極鼓勵產學研聯合，制訂科技創新創業的優惠政策，落實“實業興教”“科技興教”，將高?？蒲袃瀯蒉D化為吸引產業資本投資的法寶。另一方面，創新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產品領域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。在這種模式下，政府從公共產品的提供者轉為監管者，可以減輕財政負擔，社會主體則可以降低投資風險。在教育領域，PPP模式已經用于基礎設施建設、“互聯網+”的課程創新和網絡教學體系建設等方面，體現為直接吸納社會資本進入教育領域，成立“民辦公助”的混合所有制學校。PPP模式在我國已引起了廣泛關注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領域，創新高等教育融資方式。

(二)建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度

一方面，應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優勢互補、協同創新，共同發展。應鼓勵省內不同區域高校因學科專業同質而結盟，鼓勵優質高校的對點幫扶結盟，也要鼓勵高校間的強強結盟，使學生享受到優質教育資源，提高經濟不發達地區高校的教育質量，提高教學科研成果產出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區高等教育財政轉移支付的力度。通過財政轉移支付，提高蘇北、蘇中地區高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區的差距;要向蘇北、蘇中地區高校的優勢(重點)學科培育、品牌專業建設、創新創業工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區高校的整體實力，最終促進區域間高等教育協調發展。

(三)推行高等教育經費績效撥款模式，健全經費監管機制

全省現行以生均定額為基數的財政撥款模式，沒有將高校教研質量和辦學效益的評價作為財政撥款的考量依據，難以實現高等教育投入數量與產出質量的統一。因此，為提高經費使用效益，應借鑒國際經驗推行績效撥款模式。財政預算撥款應劃分為基礎撥款和績效撥款兩部分，可設定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應循序漸進，開始時績效撥款比例設定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內容、評價標準、評價方法等，明確高等教育經費績效撥款與考核的關系，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經費監管機制。伯頓•克拉克認為中介組織是20世紀高等教育的重要發明，它可以在中央和基層單位之間發揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統內部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經費的監管，首先，應在政府與高校之間設立一個獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執行機構，這個機構應是公益性組織或非營利機構，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權與監管權分離，成立獨立的教育監管機構，代表政府實施監管。如省級設立教育經費監管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監督，地市級則設立相應級別的監管中心，設立監管中心的目的就是要實現教育經費管理的常態化、規范化和制度化。最后，要充分發揮社會監督的作用，建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執行情況統計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網絡等媒介向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監督之下。只有將政府的專門監管和社會監督結合起來，才能更加有效地提高高等教育經費投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經大學校長辦公室 南京中醫藥大學財務處

參考文獻:

篇（6）

[作者簡介]樊超（1979- ），男，河南鄭州人，西安體育學院健美操教研室，講師，研究方向為體育教育與運動訓練。（陜西 西安710006）樊敏（1978- ），女，河南鄭州人，上海海洋大學食品學院，講師，研究方向為材料學。（上海 201306）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）05-0026-03

教育質量是高等教育追求的核心目標所在，更是高等教育的最高宗旨。從20世紀80年代以來，質量至上觀已經深入人心。早在1985年，我國中央政府就頒布《關于教育體制改革的決定》，1994年又頒布《中國教育改革和發展綱要》，2003年教育部也啟動“質量工程”，學術界也展開了對高教質量的廣泛研究。關于高等教育教學質量的研究文獻、會議、報告、討論非常多。中國期刊網、中文科技期刊數據庫、萬方數據庫等關于高教質量的研究成果多達幾萬。對高教質量的研究熱點，主要集中在質量問題、評估、保障機制等方面，對高等教育教學質量溝通與保證的重要環節――反饋機制的研究卻很少。而反饋機制卻恰是目前我國高教質量容易出現問題的薄弱環節。

一、我國高教質量反饋機制存在的問題

（一）反饋渠道不夠暢通

我國高等教育對教師教學質量評價，通常由各校的教務處或分管教學質量管理的教務部門負責組織，一般在每學期的期末展開。但有關教學質量評價的結果則先是由教務處單獨收集，之后再將這些信息反饋給各個學院（系），這些信息經由各個學院（系）的領導決定的過濾之后再決定是否公開，高等教育教學質量評價的主要過程通常至此為止。顯然，這種評價過程和機制無疑會導致如下狀況的出現：大部分教師對于學生對自己教學質量的評價結果不甚了解，對于學生所提出的意見和今后改進教學質量的建議也就不會關心；只有那些學生評價特別優秀的教師及問題比較嚴重的教師能夠了解學生對自己的評價。這使高等教育教學質量的評價失去了原本的意義。

（二）評價結果反饋簡單化

此外，我國高等學校的教學質量反饋機制存在的另一突出問題是反饋結果過于簡單。目前，對于高等教育教學質量評價結果的反饋，通常被簡化成一個簡單描述甚至僅僅是一個數據。這不僅使得被評價教師根本不了解這一評價結論得出的依據，也不清楚教學過程中究竟存在什么問題、哪些環節存在問題，教學質量改進措施自然無從談起。另外，由于高等教育質量評價問卷中評價指標的含糊性，未能具體指出需改進的方面，這會使教學質量的提高缺乏針對性。

二、高教質量反饋機制保障措施

（一）構建ISO90002000為基礎的教學質量體系

ISO9000族標準秉承這樣的基本思想：質量形成于過程，因此，必須使一切影響質量的因素得到全過程的控制，否則質量就會出現偏差。這一思想強調借助過程管理以確保產品質量，同時它也突出了質量體系以模塊化的形式對質量活動的各個環節進行標準化管理。只有保證過程才能保證教育質量，任何結果都是通過過程實現的?；诖?，對于高等教育教學質量的改進和提高，對其整個教學過程的控制是關鍵?？梢?，要從根本上保證學生的質量，要保證素質教育，就必須貫徹ISO90002000質量體系下的全員管理和全過程管理。

高等學校的發展離不開教育質量，而有效的教育質量評價是高等教育教學質量保證與提高的關鍵措施。要想從根本上鑒定教學質量的優劣并不斷提高教水平，以切實促進高等教育教學目標的實現，就必須構建關于教學質量評價結果的信息反饋系統。這對于形成教學質量評價結果的良性反饋機制，是必要和必需的。

（二）構建高教教學質量管理體系

根據某一認證公司推薦的織造企業的質量體系過程目標監控和測量表――質量管理體系模板，并結合目前我國高等學校教學質量管理體系的實際特點，本研究建立如圖所示的高等學校教學質量管理體系。

1.總輸入。高等教育發展到今天，作為高等教育顧客的學生，現在不再僅僅滿足于能夠進校接受教育，他們更關注的是在被選高校中究竟能夠學到什么以及畢業后能否找到合適的職位；作為高等教育產品的接收單位，用人單位也不再僅僅滿足于能夠招聘到一定數量的學生，他們更關注畢業生的基礎知識和專業知識層面、創新精神和實踐能力，以滿足本企業對畢業生的能力預期。

在ISO90002000體系中，“顧客為關注的焦點”是首要的質量管理原則。這一原則要求學校需要將自己更多地定位為服務者而不是純粹的管理者，這是高校管理人員首先需要扭轉的觀念，高等教育要以滿足顧客當前和潛在需求為導向。基于這種思想，本研究將顧客（學生、用人單位、學生家長）的期望和需求作為教學質量管理體系的總輸入。

2.最高管理者過程。在這一過程中，最高管理者需要根據總輸入也就是顧客（學生、用人單位、學生家長）的期望和需求，確立教學質量方針、質量目標及年度計劃。質量方針的設計，圍繞如何通過提供給顧客（學生、用人單位、學生家長）滿意的產品和服務以使顧客滿意和認可。這規定了質量導向，以便于質量目標向這一方向靠攏、接近。反之，假如質量目標不能滿足要求，則“滿足顧客要求、增強顧客滿意”的目標就不能實現。這樣，最高管理者的重要職責之一就在于通過確保質量目標在學校相關職能部門的建立，使質量目標得到切實有效的執行，并增加組織對質量目標的可考核性。此外，由于教學的外部環境在不斷變化，教學質量目標也應隨環境變化而變化。借助管理評審可以實現對教學策劃合理與否的審核，并根據顧客（學生、用人單位、學生家長）的需求、期望以及外部環境等的變化來實時調整質量目標、方針等，以確保發展方向不偏離既定目標。

3.產品實現過程。把在最高管理者過程中制定的質量方針、質量目標、年度計劃、學校的發展戰略，和顧客（學生、用人單位、學生家長）的需求、期望作為分產品實現過程的輸入信息，通過這一過程，將學生轉化為有能力、有知識、適合于社會需要的人。這一過程又包含兩個子過程：教學設計過程和教學提供過程。前者主要指對專業設置、教學計劃、課程大綱、教學過程的設計、開發和調整；而后者主要指以多種方式、渠道向學生傳遞知識、實踐指導、課程與畢業設計等。教師按照既定的教學計劃和教學安排對教學內容進行準備，之后借助有效的教學方法在教學基礎設施的支持下實施教學，將知識傳遞給顧客――學生，使學生在課程講解中獲得所需的知識，從而提高自己的能力。

4.教學支持過程。高等教育教學過程的順利實施，需要其他配套過程的支持。ISO90002000質量管理體系標準將這些過程分為文件管理、內部溝通、內外滿意度、數據分析、內部審核、質量改進六個子過程。

三、高教質量反饋機制的構建

高等教育產品的形成是一個不斷反復循環和完善的過程，從期望和需求分析開始到產品輸出直至顧客滿意。也就是說，即使目前學生的知識和能力滿足了顧客需求，這種狀態也只是暫時的，是一種相對穩定的短暫過程。這一過程會隨著社會對人才需求的不斷變化及人才培養目標的不斷更新而被打破，整個系統時刻處于短暫的相對平衡和長久的絕對不平衡的交替狀態之中。要想使教學質量管理體系的有效性得到保證，對支持性過程中的有關教學質量信息實時、全面、有效反饋是必要保證。只有如此，相關人員在獲得有關信息后，才能及時反省、糾正教學中自身存在的問題和缺陷，以提供給顧客更加滿意的產品和服務。所以，信息的有效反饋是教學質量管理體系的核心。

（一）教學質量反饋思路

1.學生評教。在信息反饋獲取的途徑中，在校學生尤其是較高年級的學生的評教是首要渠道。這是因為，作為教學質量的直接感受者，學生對教學質量最有發言權。目前關于教學質量評價的研究，國外比較認同這樣一種觀點，即由結論性評價向過程評價的過渡和傾斜。本研究認為，在過程評價的基礎上，最好能進一步開展終結性評價。這樣做的好處，一方面是能盯緊教學目標；另一方面可以適時地對教學各階段進行調整，最終能夠保證教學過程的進一步合理化。此外，對畢業生或者已經參加工作的學生的評價也是一項重要信息來源。通過讓已經就業的學生對整個大學教育期間教學質量進行評價，可獲得對學校四年期間包含課程設置、教學方法的合理性與否等更客觀的評價，華東師范大學就非常重視這種評價。在每屆畢業生離校之際，校方會以問卷的形式請這些即將畢業的學生對整個四年期間接受的大學教育進行評價，通常問卷包含兩個對立問題，即分別列出四年大學教育期間認為教學效果最好和最差的三位教師并簡要說明其理由。此舉使校方可以很好地了解兩類教師的狀況，并針對被評價較差教師存在的問題采取必要的糾正措施，以確保其教學質量的不斷改進與完善。

2.用人單位評價。能對高等教育教學質量做出客觀評價的另一個渠道是用人單位。作為高等教育產出的學生的接受單位，用人單位關注的是學生的知識、能力、素質等方面能否滿足其生產和服務功能。因此，用人單位對學校培養出來的學生的知識結構合理的合理性與否非常具有話語權，這就為學校指明了學生能力培養的維度和深度。這些來自企業的教學質量的反饋信息，有助于促使學校站在企業的角度調整人才培養方案，從而有助于拉近教育提供與社會需求間的距離。

3.準備性評價。所謂準備性評價，是指在教學開始前的一種評價，它主要包括對教學目標、教學教案和教學背景等方面的評價。在進行教學之前，教師可從前人的教學經驗中獲取某些反饋或建議，或通過對有關教師的訪談和交流，甚至可以通過知識測試、查閱過去的試卷和成績，這些手段有助于即將展開教學的教師獲取有關信息反饋，以便更好地了解學生的學習興趣、態度、求知欲以及與學習新知識新技能有關的基本情況和教學中易出現的錯誤和問題?？傊?，準備性評價可以使教師更好地明確教學現狀及改進教學質量。

4.利用網絡信息反饋。隨著科技的發展，學生進行網絡教學評價成為一種發展趨勢，學生根據教師的上課情況隨時反映教師的教學質量，幫助教師改進教學質量。

（二）教學質量反饋機制

1.學生評價信息反饋。來自學生的評價將作為評教的主要根據，并將評價結果及時、不失真地反饋給有關教師。這包括學生對教師的形成性評價、終結性評價、準備性評價等，以幫助教師更好地了解自己在教學過程中的長處與不足，有針對性地采取改進措施。

2.學院整體教學評價。學院整體教學質量的評價，有助于校方了解各個學院的整體教學質量狀況，同時便于各個學院進行橫向比較。這種制度能夠促進各學院領導清楚本學院目前的質量狀況，加強學院之間關于教學質量的交流，取長補短，從整體上提高學院乃至整個學校的教學水平。

3.教學簡訊信息反饋。為增強學院之間的相互了解，學校需要建立有關教學信息的通報制度。此舉有助于校方不定期地將教學工作中的各種信息通過各種技術手段和網絡平臺如微博、微信等形式，方便及時地提醒教師關注相關信息，使有關教師對教學質量的關注常態化、日?；?/p>

構建科學的教學質量評價反饋機制，有助于教師及教學管理人員深化對教學質量評價及其結果的認知，有利于實現教師及學院對教學質量評價從被動向主動的轉變，以及時發現教學中存在的問題，從而改進教學質量、培養符合社會發展需要的人才，最終使教育質量走向由評價到反饋、由改進到提高、再評價的“評價―反饋―改進―再評價”的良性循環。

[參考文獻]

[1]李仲斐.學生評教工作的探索與實踐[J].中國高等教育評估，1999.

篇（7）

一、當前我國高等教育投入體制存在的問題

(一)高等教育財政性投入總量不足

在堅持教育優先的戰略下，我國近年來在高等教育直接財政投資規模上取得了較大的增長。特別是l 999年擴大高等學校招生規模后，高校年招生數和在校學生數迅速增加，教育經費投入也相應大幅度增加。1999年――2004年5年間，我國普通高?？偼度霝?276.52億元，年均增長28.29％，到2006年普通高校總投入已達到2783.45億元。伴隨著高等教育的擴張與成長，我國財政負擔也大幅增加，如何填補巨大的財政問題成為了高等教育財政投入的首要問題。高等教育財政性投入總量呈逐年上漲趨勢，但其占教育經費總量的比例呈下降趨勢，而且財政性高等教育經費占GDP的比例明顯偏低。2003年世界平均高等教育經費占國內生產總值的比例為4.9％，欠發達國家為4％，盡管各國國情不同，目前我國政府對高等教育的投入遠遠不夠，到2008年，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.48％。目前，世界各國都非常重視增加受教育者人均支出量的問題，我國普通高等學校生均經費從1999年度開始出現了持續的下降，從1999年的10230元下降至2005年的8381.86元。這說明高等教育經費投入的增長速度從1999年開始低于學生規模的增長速度，經費水平在規模擴張的情況下出現了下降。

(二)高等教育投入經費使用效益較低

首先，從人力資源利用效率方面看，2007年底，我國普通高等學校教職工197.45萬人，其中專職教師116.83萬人，占總數的59％，相比而言，我國專職教師在教職工中所占比例仍然偏低，而其他例如行政人員、管理人員、后勤人員所占比重仍然偏高。同時，高校不得不承擔本應由社會承擔的成本，如：支付師生員工的住宅、宿合、生活后勤等成本。

其次，從物力資源利用效率方面看，世界銀行曾對我國部分高校的教學設備和實驗室的利用率做過統計，均低于60％。據國家教委統計，我國高校儀器設備有20％處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研設備的利用率最高不過15％。

最后，從財力資源利用效率方面看，財力資源使用方向的偏離和浪費，加劇了我國高校經費短缺的局面。目前我國許多高校教學性經費占經常性支出的比例偏低，一般占34％左右，而人員性開支占經費的比率卻高達50％以上，本應為教學服務的行政辦公費用居高不下，缺乏經費的使用監督和評估機制。

(三)高校教育資金多元化籌資模式尚未形成

利用政府以外資金是高等教育市場化改革的必經之路，可以有效緩解高校經費缺口。目前，高校資金籌措的渠道主要包括財政撥款、學生學費收入、社會捐贈、社會服務收入、校辦產業收入等。除財政撥款和學生學費收入外，其他各渠道所能獲得的資金非常有限。從社會捐贈來看，在國外如美國，它是緩解教育經費緊張的主要手段，我國各高校也積極爭取社會捐贈來補充學校辦學經費，但社會捐贈的成功除了取決于學校形象外，還受制于公眾的觀念和社會的支持，而且，也由于我國相關政策還不配套，所以能通過社會捐贈獲得資金的也只是少數幾個名牌高校。從產業和社會服務創收渠道來看，這是籌措辦學資金的一條重要渠道。從20世紀90年代開始，各高等學校陸續興辦校辦產業，但大多數高校收效甚微，從總體上看，只有少部分具有高科技優勢、科研成果多的名校才具有這樣的能力，而一般的普通高等院校創辦產業和提供社會服務的能力都不足。因此，我國絕大部分高校的經費來源仍主要是以財政性教育撥款和學費收入為主，高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。

(四)高等學校財務管理制度存在缺陷

在我國，高等院校一直被視為事業單位，只強調會計核算，不注重財務管理。在高等學校的成本結構中，存在著投資“重物不重人，重官不重學”的失調現象。我國高校的財務規章制度建設滯后于現實的需要，存在很大缺陷。此外，長期以來我國大多數高校的國有資產管理相對較弱。因此，改進和完善高校資產管理制度和財務制度成為政府當務之急。

二，改進和完善高等教育投入體制的對策建議

(一)合理確定高等教育經費在國民經濟中的比例

要明確政府投入的主要渠道作用，合理確定教育經費在國民經濟中的比例?！督逃ā反_定的“以國家財政撥款為主”的政府投入，始終是高等教育投資的主渠道。在我國公立高校占絕大多數、高校經費投入主要依靠國家財政的情況下，國家總體教育投入不足，將極大地限制高等教育的投入。因此必須通過立法手段，加大政府對高等教育經費的投入，確保預算內教育經費達到國內生產總值的4％以上。此外，中央應加大對困難省份和弱勢群體的財政轉移支付力度，依法針對特定地區人群，制定相關標準，建立規范的中央教育財政轉移支付制度。

(二)強化高等教育經費投入預算管理

首先，實行各級財政的教育經費預算單列，將教育事業費在國家和地方財政預算中的款級地位提升至類級，以便統一起來由教育主管部門支配，進而實現教育經費事權和財權的統一，提高教育投入資金的使用效率，克服教育發展與政府撥款相脫節的狀況。

其次，賦予教育主管部門對教育經費預算的編制權以及教育經費的管理權。例如先由教育主管部門提出教育經費需求預算，然后會同財政部門和計劃管理部門，根據財力可能，平衡需求與供給，提出教育經費意見書納入同級政府預算，報同級政府和人大審議，然后由教育主管部門行使教育經費的分配、管理、

監控權，減少教育經費劃撥過程中的主觀隨意性。

第三，逐步完善教育經費監督機制和教育經費收支及使用情況的考評制度，定期安排對教育經費使用及效益狀況的評估，提高資金的使用效率。

(三)切實提高高等教育投入經費的使用效率

我國現行的“基本支出預算加項目支出預算”的撥款模式沒有考慮到高校的績效因素，很難調動高校教育和科研的積極性。因此，要把績效撥款模式應用到高等教育撥款模式中，一方面，國家依據高校的績效來撥款，可以更合理地分配有限的資源，提高資金的使用效率，高校也會不斷改善內部管理，提高自身管理效率。另一方面，政府通過制定不同的績效評估標準，可以更好地發揮對高校的宏觀管理，引導高校的發展方向。高等教育績效撥款是政府將大學的辦學、科研等方面的績效，包括質量、成本、效率等作為撥款的主要依據，通過衡量大學的辦學效益來決定對其撥款的方向和數額。在這種機制下，撥款依據更看重已經實現了的目標，而不是大學所承諾的目標。充分考慮各高校的績效因素，能夠更好地調動高校教育和科研的積極性。把績效撥款模式應用到高等教育撥款模式中，可以更合理地分配有限的資源，提高資金的使用效率。督促高校不斷改善內部管理，提高自身管理效率。

(四)以多元化融資方式多渠道籌措高等教育經費

關于高等教育的投資和保障問題?！陡叩冉逃ā反_立了高等教育以財政撥款為主、其他多渠道籌措高等教育經費為輔的投資體制，規定“高等教育的舉辦者應當保證穩定的辦學經費來源”，明確了國家和其他高等教育學校的舉辦者在高等教育發展、確保投入方面的原則與責任。發展高等教育需要依靠各個方面的優勢，調動各方面的積極性。高等教育融資體系的構建，從根本上說是解決計劃經濟的教育經費籌措體制與市場化背景下的教育發展的矛盾沖突。為此，一是要大力發展高等教育國債。國債資金的投入，能極大地緩解高校辦學條件的巨大壓力，促進高等教育多渠道籌措資金局面的形成，為高校今后的長遠發展奠定堅實的物質基礎，可以有力保障中央加快高等教育發展重大決策的實施。二是要成立教育發展銀行。創辦專門的教育發展銀行對于我國教育事業發展和教育融資相當有利。我國已經成立了三家政策性銀行，對于其專門領域進行專項扶持，教育發展基金也可以借鑒類似的經驗，借助國家政策的優勢，建立教育專業金融機構，建立教育銀行，協調教育投資方面遇到的問題。三是要發行教育彩票。彩票作為一種特殊的金融工具，和其他金融工具一樣，可以持續、反復地籌措社會閑散資金。高等教育的準公共產品性質適合于通過彩票形式籌資。根據我國彩票市場的現狀，發展教育彩票籌集社會資金來發展高等教育事業的時機也已成熟。

(五)高校應加強對高等教育經費的管理與控制

高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，確保學校財務規則制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高度統一。建立和完善重大問題集中決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。在高校內部經濟管理中，適當引入市場機制，優化資源配置，提高使用效率。學校的所有收入均由學校財務部門統一管理，嚴禁收入“體外循環”，嚴禁私設“小金庫”。嚴格學費公示制度，不斷完善專項經費管理，健全科研經費項目的內部管理制度，強化貸款風險意識。此外，高校財務部門還應加強會計核算工作，將學校所有經濟活動納入審計范圍，積極探索開支內控制度審計和績效評價審計，以此來加強對高等教育經費的管理與控制。

參考文獻：

[1]范先佐，教育經濟學[M]，北京：人民教育出版社，2005。

[2]喬春華，高等教育投入體制研究[M]，南京：南京大學出版社，2006。

[3]曲士培，中國大學發展史[M]，北京：北京大學出版，2006。

[4]羅曉華，高等教育財政投資政策研究[M]北京：中國財政經濟出版社，2008。

[5]張小萍，公共財政體制下中國高等教育投入優化研究[M]，北京：中國市場出版社，2009。

[6]唐祺，教育彩票：一種教育融資的新思路[J]，教育探索，2001，(8)。

[7]魏毅，基于全面小康目標的高等教育投入體制創新[J]高等農業教育，2005，(10)。

篇（8）

二、影響德國高等教育法人化改革的因素

（一）博洛尼亞進程的要求

1999年，由29個歐洲國家的教育部長簽署的《博洛尼亞宣言》明確了建設歐洲高等教育區的6個具體目標：建立可比較的學位系統，設立本科生和研究生兩級學位系統，設立學分系統，促進學生與教師有效地流動，促進區內高等教育質量保障方面的合作，發展歐洲高等教育特性。[4]德國在推進“博洛尼亞進程”中，遭遇了極大的困難。相比于英法兩國，德國固有的學位系統雖然簡單明了，但是改革難度最大。在從碩士-博士兩級學位轉變為學士-碩士-博士三級學位系統的過程中，自然科學學科因其研究對象和學科屬性相對較易改革；但是，在人文社會科學和工程科學領域，德國高校的教授和管理者對于傳統教育模式的推崇使得這些學科的改革進行得尤為艱難。因此，原有的“高校既是國家機構又是學術共同體”的二元模式成為改革的對象。要實現“博洛尼亞進程”的各項目標，并在保證原有的科研目標的同時，更好地開展教學工作和促進學生、學者的國際流動，德國高校需要從州政府的財政監督和學術監督中解放出來，成為獨立的自治體。

（二）財政緊縮政策的限制

德國教育財政支出在國內生產總值中的比例從2001到2007年一直保持在2.5%，在發達國家中屬于中下水平[5]。從高等教育階段財政投入看，2009年，德國的投入水平（1.3%）低于經合組織國家平均水平（1.6%）。[6]與此同時，由于高等教育擴張，文理中學占全部中學的比例從1995年的13%增長到2008年的36%，而以職業教育為目標的普通中學所占比例從25%降到20%[7]。一方面，文理中學的生均經費遠遠超過普通中學的生均經費；另一方面，具備德國高校入學資格的中學畢業生人數大幅度增加。德國高校入學新生人數逐年增長：1995為261427人，2000年為314539，2005年為355961人[8]。學生和教師人數的增加，以及學校設備的增加都需要大量的資金支持，而德國公共財政教育投入的增長低于教學和科研所需資金的增長，引發了教學科研的財政困難。從德國下薩克森州1995-2005年財政統計看：2000年，該州財政收入達到10年中的最高點，199.14億歐元；之后，財政收入持續走低，2002年達到最低點，2005年回到1998年水平，大約為190.85億歐元。同期的財政支出則超過財政收入，從1995年的197.24億歐元上升到2000年的208.32億歐元，2001年達到最高點，之后三年相對平穩，2003年后，財政支出開始緩慢下降[9]。為此，下薩克森州政府實施財政緊縮政策，在削減崗位的同時，不提高教師待遇。州政府嘗試以不增加財務負擔的方式解決財政問題，因而引發了教師群體和教師工會的抗議。[10]2003年，在哥廷根大學改制為公法基金大學前后，大學領導者試圖通過改革獲得更多的自治權利（主要是人事權和財政權）；州政府則圍繞減輕財政負擔，希望哥廷根大學可以獲得更多的第三方資助和其他投資者提供的資金。

（三）建設精英大學的驅動

德國高校，如應用科技大學，一般都屬于聯邦州政府的國家機構。在財政上，高校依靠聯邦州政府的撥款，每個財政年度的盈余不能用于高校發展；除了私立高校外，高校教師擁有公務員身份。二戰后，德國社會中存在著濃厚的平等氛圍，任何突出“精英”或者“超人”的行為都可能被解讀為納粹思想的遺毒。但是，兩德統一以來，隨著各種大學排行榜的“刺激”，以及聯邦政府日益增多的項目管理方式，德國教育界出現了精英教育的思潮。2005年，施羅德政府在改革行政管理制度，增加聯邦州的權力，壓縮聯邦層面對于教育管理的權限的同時，嘗試推出了精英倡議計劃，試圖從聯邦層面繼續發揮一定的引導作用。同時借以刺激高校，以優秀原則應對原先的平等原則。2006年上臺的默克爾延續了上屆政府的倡議，從“研究生院“”精英集群“”未來構想”三個方面區分德國現有的公立高校，以造就德國的精英大學。這樣，高校必須趕上聯邦政府的步伐，爭取成為獨立競爭的主體。在德國財政資助和第三方資助的競爭中，跨學科、規模大的科研型高校成為攬獲資金的主要贏家。不具備行動能力和科研能力、規模小的高校成為競爭的失敗者。因此，黑森州和薩克森州都對《高校法》進行了改革，在公法團體的框架內，賦予高校更多的人事和財政行動權；德國巴符州卡爾斯魯厄理工大學（KIT）則于2006年合并了以核能和環境研究見長的卡爾斯魯厄研究中心，從而躋身于精英大學之列。

（四）美國經驗的引入

二戰之后，“美國風”在聯邦德國非常流行，美國的流行文化和符號成為德國社會文化的重要內容。一方面，美國大眾文化傳播對西德社會產生了大量沖擊，影響了德國人的價值觀和生活方式；另一方面，聯邦德國社會在向現代消費社會邁進時，出現了與美國社會相似的特征。[11]在高等教育領域，同美國相比，德國不僅缺乏世界知名的精英大學，更是缺少擁有自主財政權和人事權的私立高校。因此，在關于德國高等教育的討論中，雖然有人指出了美國高校良莠不齊的事實，但是大部分人都關注美國著名的私立大學及其領導者。在各種論壇和紀念會上，美國著名私立高校的校長成為德國公立大學校長談論和學習的對象，其中，在德國最受推崇的是2000年上任的斯坦福大學校長約翰•漢尼斯。美國私立高校的托管模式、巨額的學?；?，以及因此獲得的巨大行動能力和矚目的科研成就、學業成績，成為德國高校領導者和政策制定者最關心的話題。德國高校也試圖引入美國高校流行的大學理事會（Hochschulrat,UniversityCouncil），但由于同傳統的評議會（Senat）權責不清，且德國高校不具備類似美國高校那樣的行動能力，因此，從總體來看，這個創新并不成功[13]。雖然精英倡議的總資金數額遠遠低于美國一所精英大學的資金[14]，但是聊勝于無。因此，德國高校呼吁政府賦予高校更大的行動空間，美國同行的能力和成就成為德國高校進行改革的動力。（五）德國學界的討論德國下薩克森州的改革最積極，州文教部長托馬斯•奧普曼（ThomasOppermann）和文教部高等教育司司長克勞斯•帕蘭特（KlausPalandt）更是積極推動本州高校組織形式的革新，同其他支持者先后為公法大學搖旗吶喊，并積極參與了哥廷根大學的改革。2003年，哥廷根大學的大學改革小組法律顧問克里斯托夫•康拉德（ChristophConrads）撰文回顧了下薩克森州的高校法改革，并要求進行比目前改革更為徹底的組織變革。他更贊賞私法人的法律形式，認為這種形式比公法人享有更多的自由。2005年，教育學者珀斯特（AlfredPost）在其出版的關于薩克森州德累斯頓工業大學法人化的專著中，重點分析了法人化改革對于工業大學的意義。2009年，法學家阿恩•鮑爾施（ArnePausch）撰文指出，公法大學和公法團體大學這兩種不同于古典式大學的類型都能有效地擴展高校的自我管理權限。但是，法律規定不同，權限亦有大小之分。下薩克森州的《高校法》不僅取消了聯邦州政府對于大學的監督，而且把法律監督職能也留給了大學基金會；北威州和黑森州（如達姆施達特大學模式）則保留了政府的法律監督職能。

篇（9）

[作者簡介]向林峰(1980-)，男，湖南武岡人，湖南化工職業技術學院，講師，碩士，研究方向為經濟管理。(湖南　株洲　412011)

[中圖分類號]G40-059.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-3985(2012)06-0098-03

自1999年來，我國高校進入了快速擴招的行列。到2010年，全國各類高等院校在校生總規模達2456萬人，比1998年的340.8萬人，增加了六倍多。而且還有繼續增加的趨勢。學生規模擴大最直接的后果就是高?；A設施如教室、宿舍、食堂、澡堂、圖書館等嚴重不足，高等教育經費問題變得日益緊張。而國際上大部分發達國家的高等教育早已完成了擴張之路。因此，加強對國外高等教育經費來源問題的研究對當前我國高等教育的發展具有極為重要的現實意義。

一、澳大利亞高等教育機構經費來源渠道分析

澳大利亞高等教育發展水平在當今國際高等教育系統中處于領先的位置，尤其是在世界大學排名中，該國有一半以上的高?？梢栽谇?00名找到。從澳大利亞高等教育機構經費來源構成上來看，具有以下主要特點：

1　各種政府撥款是高等教育機構經費來源的主要渠道。澳大利亞對高等教育的政府撥款包括三個部分：聯邦政府撥款、貸款計劃政府補貼、州和當地政府撥款。其中，聯邦政府撥款是高等教育機構經費來源的主要渠道(見99頁圖1)。1995年，澳大利亞高等教育機構的經費來源中聯邦政府撥款所占比例高達57，2％，此后逐年下降并穩定在40％左右。聯邦政府主要向全國性體系下的大學與非大學高等教育機構提供財政撥款，而州和當地政府只負責對州內和當地高等教育的立法管理及少量大學的撥款。所以，州和當地政府撥款在高等教育經費中占的比重一直很低。根據澳大利亞教育部公布數據統計，1995～2001年平均只有1.34％，2002年開始提高到4.01％，并一直穩定在4％左右，2007年為3.99％。同時為了保護困難學生接受高等教育的機會和能力，澳大利亞政府還推出了學生貸款政策――“高等教育貸款計劃”和其他形式的聯邦政府資助，在學費和貸款上為他們提供了一系列優惠和資助。目前，貸款計劃政府補貼已成為各高等教育機構政府撥款的重要形式。從1995～2007年的情況來看，貸款計劃政府補貼和其他聯邦政府資助在高等教育經費中所占的比重，前5年逐年增加，在1999年達到最高比例22.2％后開始回落，2007年為16％。從總體形態來看，三種經費來源所占比例都經歷過變化(升或降)到穩定的過程。這一特性也表現在1995～2007年政府撥款總比重的變化上，1995年為最高值70.5％，然后緩慢下降，最終穩定于61％左右，2007年為60.5％。但政府撥款的總數量逐年增加，1995年為5313816千澳元，2007年達10477943千澳元，約增長了97.18％。

2　學雜費是高等教育經費來源的重要渠道。為了讓經濟困難的學生也能享受高等教育，澳大利亞高等教育曾一度實施免收高等教育學費的政策。但隨著高等教育經費需求的日益擴大，1989年澳大利亞聯邦政府又重新推行高等教育收費政策。從圖2中可以看出，學雜費收入總額逐年不斷增加，1995年為880403千澳元，2007年為3793402千澳元，增長了330.87％。但學雜費在高等教育機構經費來源中所占的比例在2005年達到最大值22.87％后有下降的趨勢，2007年為21.91％。從2007年學雜費的構成看，留學生學雜費收入占到68.5％，而留學生人數為756747人，僅占學生總人數的26.5％。而本國大學本科生的學費收入僅占總收入的3.17％。

3　積極開拓其他經費來源渠道。隨著高等教育的快速發展，其經費來源的渠道也日益廣泛。同樣，澳大利亞高等教育的發展也不例外。隨著高等教育的擴大，除前面兩項收入外，高等教育機構對其他渠道經費收入的依賴已日益明顯。2007年澳大利亞高等教育經費中就有17.58％的收入來源于其他渠道收入。在其他渠道中，最重要來源有投資收益、咨詢和科研合作兩項，占其他渠道總收入的53.48％。這主要因為澳大利亞政府鼓勵大學通過不同形式聯合企業辦學和研究。據統計，在2004年澳大利亞的36所公立大學中，就有34所成立了自己的公司。另外非政府資助、捐贈收入及專利、商標、版權收益對高等教育機構經費收入的貢獻也比較突出。

二、我國高等教育機構經費來源現狀分析

1　我國高等教育機構經費來源現狀。我國高等教育在相當長的一段時期內一直享受“免費”待遇，全部的成本都由國家承擔。但是，隨著高等教育大眾化的發展，主要依靠政府承擔的模式已遠遠不能滿足高等教育對經費的需求。經過幾年的發展，目前我國高等教育也形成了以政府撥款和學費收入為主，其他渠道收入為輔的多元化經費模式。從100頁表中我們可以計算出，2008年我國高等教育機構經費總收入4346.87795億元。其中，貢獻最大的是政府財經撥款，貢獻率為46.77％，包括預算內教育經費和各級政府征收用于教育的稅費兩個方面。其中，預算內教育經費包括教育事業費撥款、基本建設撥款、科研撥款和其他撥款四項，對總收入的貢獻分別為34.87％、2.90％、3.84％和4.36％；而各種各級政府征收用于教育的稅費包括教育費附加、地方教育附加和地方教育基金三項，總貢獻率也只有0.79％。排名第二的是事業性收入，包括學雜費收入和其他雜費收入，其中，學雜費收入為1474.28622億元，占總經費收入的33.92％。從總體來看，政府撥款和事業性收入這兩項經費收入是我國高等教育機構經費收入的主體，所占比重達91.24％。而其他經費來源渠道的總貢獻率只有8.76％，其中比較突出的包括捐贈收入、民辦學校中舉辦人投入、企業撥款和校辦產業和經營收益用于教育的經費。

2　與澳大利亞經費來源的對比分析。從總體結構上看，我國高等教育經費來源上已和澳大利亞一樣實現了多元化，但其在本質上卻有很大的區別。首先，從經費來源主體看，澳大利亞主要依靠政府撥款，2007年依賴程度達60.5％。學雜費收入雖然作為重要的來源渠道，2007年的比例為21.91％，只相當于政府撥款的36.2％。而從我國2008年的狀況看，政府撥款所占比例僅比事業性收入多2.3％，其主體性并不明顯，可以說我國高等教育經費在來源上是雙主體。其次，從政府撥款的結構上看，澳大利亞每年有占總經費10％以上貸款計劃政府補貼和其他聯

邦政府資助，撥款目的主要是保障經濟貧困的學生的學習機會。而在我國政府撥款中，撥款項目主要集中在教育事業費撥款、基本建設撥款和科研撥款，只有占總經費4.36％的經費用在其他撥款上。再次，從學雜費的構成上看，澳大利亞的外國留學生的學雜費收入貢獻巨大。比如2007年澳大利亞的外國留學生人數為756747人，學雜費收入占總學雜費收入的68.5％，占教育經費的15.01％。而我國在2008年，在校的留學生人數為117548人，只相當于澳大利亞的15.53％。最后，從其他經費來源上看，雖然我國已開辟了捐贈收入、民辦學校中舉辦人投入、企業撥款與校辦產業和經營收益用于教育的經費等多種渠道，但所占的比例依然非常低，只占8.76％，與澳大利亞的17.58％仍有相當大的差距。

篇（10）

1.科學性原則。科學性原則是成人高等教育保障機制體系建構的首要原則。所謂“科學性”，是指成人高等教育質量保障機制體系的建構必須符合成人高等教育的發展規律、內在屬性和本質特征。堅持科學性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內在客觀規律和基本特征，明確成人高等教育的辦學宗旨、目標和主要任務，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯系和自身特殊性。在辦學實踐中適當借鑒普通高等教育和網絡遠程高等教育的經驗和技術，有利于加強成人高等教育的內涵和質量建設，但絕不能“普教化”、“遠程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構要始終堅持以科學發展觀為指導，強調“以人為本”的教育質量觀，核心是保障“人才培養”的質量，保障人才培養符合并滿足經濟社會發展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現“人的全面發展”的需求。

2.全程性原則。成人高等教育質量評估保障實踐中存在的應急性、應景化、時段性、即時性現象，不利于成人高等教育質量的全程化管理。全程性原則，是指建構的質量保障機制體系要將全面質量管理理念、質量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學活動過程中，確保整個辦學活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監管”、“問題管理”等現象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學過程中的有效實現。成人高等教育質量的全程性管理，一方面表現為對辦學主體辦學活動質量的全程性監管，另一方面表現為對受教育者參與教學活動質量的全程性監管。從當前的實際情況來看，由于辦學主體和受教育者都存在思想認識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構。

3.動態性原則。成人高等教育質量保障評價指標體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經制約了成人高等教育特色發展和自身優勢的充分體現，在一定程度上制約了辦學質量。盡管成人高等教育質量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發展需求和多元化發展態勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務艱巨而緊迫。比如:成人高等教育質量分類管理機制缺乏;教師隊伍評估和應對機制不健全;招生生源質量保障機制和教育站點質量全程監督機制尚不夠完善;課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內涵、功能、目標、任務和發展都違背了科學態度，違背了成人高等教育自身發展規律。動態性建構成人高等教育質量保障機制體系，是堅持辯證法和發展觀辦成人高等教育的科學體現，是按照實事求是的指導思想，在認清成人高等教育變化和發展趨勢的基礎上，優化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當前，堅持動態性建構原則的著力點在于:認清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環境和國內時代特征;認清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰、現實缺失、時代訴求和歷史使命;認清成人高等教育的面臨新形勢的目標定位、主要任務和實踐路徑。

4.實踐性原則。理論用來指導實踐、制度用來規范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質量保障機制，必須以科學的理論作為指導，同時必須在質量管理實踐中加以有效運用，科學規范辦學實踐。在成人高等教育質量機制體系建構過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設計，建立健全質量保障的實踐體系和具體方案，明確質量管理實踐的具體路徑和操作辦法。

二、成人高等教育質量保障機制體系的重建探索

成人高等教育質量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學頂層設計和運行實踐過程中，以提高教育質量為目標，以教育質量標準為依據，按照科學合理的方式建構的、對成人高等教育辦學過程進行全程性監控和管理的、由一整套具體制度構成的、結構完善且具有可操作性的機制系統。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續發展性等特征。成人高等教育質量保障機制體系需要在繼承與發展并舉的指導思想下進行重建。

1.重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學質量考量的前提是確保正確的辦學方向、辦學指導思想、辦學定位、辦學目標和辦學規劃。要實現這個前提，就必須建構一個科學的決策系統和決策智庫。當前，在不少高校，成人高等教育的辦學決策權還主要掌握在諳習普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學質量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學方向和辦學質量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰略規劃，構建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構、用人機構和受教育者等構成的開放性的決策系統。并在充分研究和征詢意見的基礎上以及開放性的環境下進行決策，確保成人高等教育的決策質量和決策科學性。

2.重建全程性的質量管理機制體系。要克服成人高等教育質量管理的應急性、應景性等造成的負面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學的質量管理模式，就必須引入全面質量觀和全程質量管理機制。全程質量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構:一是時間維度，即確保成人高等教育辦學由始至終地接受監督、評估和改造升級，確保辦學質量實現無縫銜接的過程控制和過程優化。二是空間維度，即在辦學現實區域空間和網絡虛擬空間均實現全方位質量管控，確保質量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質量警示制度和危機管控機制，對質量危機級別較高的教學單位和時空節點給予及時的、較高強度的預警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學單位，應及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學秩序和辦學環境。

篇（11）

在我國，高等教育管理改革主要是在兩個方面進行的，一是高校內部管理運行機制的改革，一是高校外部整個高等教育管理體制的改革。在當下多元文化已成為社會文化發展的總趨勢，高等教育管理體制的改革更是受到來自各方的壓力。因此，為了更好的改革高等教育管理體制，我們有必要對多元文化和高等教育管理的有關知識有個清晰的認知。

一、對高等教育管理與多元文化的認識

（一）高等教育管理的本質與規律

1.高等教育管理的本質

高等教育是一個有著自己獨特的活動主體、活動目標、活動對象的自組織系統，這就使得高等教育管理同其它社會系統的管理相比有著自己的特殊性。高等教育系統的總目標及功能是：培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才和發展、創新科學技術并為社會經濟、政治、文化的發展做出應有的貢獻。因此，高等教育管理的本質就是協調高等教育系統有限的資源投入與高效地實現高等教育總目標的矛盾。

2.高等教育管理的規律

（1）第一，“兩重性”規律。高等教育管理的自然屬性與社會屬性的矛盾統一規律。高等教育管理的自然屬性是指：高等教育管理的普遍性；高等教育管理的共同性；高等教育管理的技術性。而高等教育管理的社會屬性主要包含兩層含義：一是高等教育管理的歷史繼承性；二是高等教育管理具有政治性。

（2）第二，“二重性”規律。高等教育管理的封閉性與開放性矛盾的統一。所謂封閉性是指在高等教育管理過程中根據高等教育管理的特殊矛盾而在高教系統內部自我運轉和良性循環的性能。開放性是指在高教系統與外界環境相互關系、相互作用中實現物質、能量、信息交換的性能。

（二）多元文化的內涵界定

多元文化是指在人類社會越來越復雜化，信息流通越來發達的情況下，文化的更新轉型也日益加快，各種文化的發展均面臨著不同的機遇和挑戰，新的文化也將層出不窮。我們在現代復雜的社會結構下，必然需求各種不同的文化服務于社會的發展，這些文化服務于社會的發展，就造就了文化的多元化，也就是復雜社會背景下的多元文化。

二、多元文化下大學的地位與作用

二次世界大戰之后，整個世界文化加速向多樣化方向發展。同時伴隨著大學在社會中地位和作用的不斷提升，多元文化發展的現狀也賦予了高等教育新的內涵及功能，面對多元文化的挑戰，把大學推向社會的中心，這無疑是時代賦予大學的一次前所未有的歷史機遇，大學由此成為多元文化社會發展的核心。

大學作為社會文化發展的核心，一方面是指，大學日益成為社會文化創造、傳播、交流、革新的總動力，大學依托其自身的優勢引領當今社會文化發展的大趨勢，為多元文化的發展創造條件。另一方面是指，大學具有積淀已久的人文資源和良好的文化氛圍，對高尚精神價值理念的追求，并引導社會主流文化，推動社會文化多樣化發展進程。

三、多元文化下如何推進高等教育管理改革

（一）樹立“復雜人”的教育管理思想

教育管理糅合了社會各領域有關人性的看法，將自己的理論建立在某種人性假設的基礎上。其中，美國管理學家沙因歸納的有關“復雜人”的人性假設是對以往人性假設的發展，適應了當今多元文化發展對人性的要求?！皬碗s人”假設認為，一個人在不同年齡階段、不同時間和地點會有不同的表現，所以還應因時因地而異。

因此，在高等教育管理改革的過程中應當注意到這一發展的事實，充分調動被管理者的改革積極性，尊重他們異樣的價值觀，積極與持不同信仰觀點者進行交流，只有這樣才能實現在多元文化的態勢下順利進行高等教育管理的改革。

（二）改革高等教育辦學體制，進一步擴大高校辦學自主權

如何恰當地處理政府與高校的關系，這關系到高等教育管理改革的成敗。我們應當改變過去那種中央統的過死的局面，讓高校擁有決定自己發展方向的權力，從而為其營造自由、寬松的學術環境和氛圍，為人才的成長創造有利的制度條件。在目前這種多元文化的狀況下，大學辦學自主權的擁有尤其顯得非常重要。因為，只有在辦學體制上使高校放開，才能使它們擁有不同的辦學價值理念、不同的辦學規則，從而使得高校能更加適應多元文化發展的現狀。

（三）改革高校教學體制，調整大學培養目標，培養適應多元文化的高素質人才

多元文化下的高校要想引領社會的發展就必須改變陳舊的教學模式，調整不適當的培養目標，使得培養出來的人才具備寬廣的文化視角、多樣的文化理念，只有這樣才能實現高校作為多元社會核心的目標。在具體操作層面上，大學就應當改革教學體制，將學生放置到教學的核心位置，使他們參與到整個教學的流程中來。那么學生的主體性就會得到極大的張揚，高校培養出來的學生才能主動參與到多元文化的競爭中，才能使得高校引領社會文化發展的方向。

（四）改革高校師資體制，加強人事管理，培養一批適應多元文化的高校管理和教學人員

高校要想使得培養出來的學生具備多元文化視角就必須招募到一批同時具有多元文化胸懷的教師和管理人員。高校應當秉承不拘一格降人才的招聘理念，將具有各種文化價值觀的人才吸收進來，給他們提供一個能夠表達、展現自身獨特價值理念的平臺，從而在學校中形成一個思想自由、學術氣氛濃厚的局面。與此同時，學校的管理人員也應當配合這種思想自由的氛圍，用好自己手中的權力，為全校師生的理念交流創造良好的條件。

（五）加強高校學術、科研管理，使得高校能夠引領社會多元文化發展的潮流

在當下，高校之所以能夠更好的、更積極的參與到社會各領域的建設中來，這跟高校固有的創新科技、服務社會的功能分不開的。高校作為一個有機的社會子系統，發揮著自己獨特的作用，尤其是在當前高校成為一個開放的辦學系統，它對社會的影響更是不可忽視。因此，高校要想在多元文化發展的大局中發揮更加有效的作用就必須加強自身改革，給高校學術創造一個能夠自由發展的平臺，加強學術科研管理，打擊各種學術腐敗行為。使高校真正成為社會科技發展的助推器。

四、結語

高等教育管理作為高校沖向社會核心地位的有力武器，必須不斷地隨著時代的發展進行改革，否則高校的管理體制終將成為高校服務社會、引領社會文化發展潮流的絆腳石。我們既要在社會多元文化發展的進程中改革高等教育管理體制又要在改革高等教育管理體制的計劃中引領社會文化的發展。從而實現高等教育為社會培養人才、服務社會的終極目標。

參考文獻

[1]蘇勇.當代西方管理學流派.復旦大學出版社，2007，06.

[2]薛天祥.高等教育管理學.廣西師范大學出版社，2003，07.

[3]潘懋元，王偉廉.高等教育學.福建教育出版社，2005，01.