糧食生產存在的問題和建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇糧食生產存在的問題和建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0113-01

農業是國民經濟發展的基礎，糧食是基礎的基礎，因此糧食生產是關系到國家生存與發展的一個永恒的主題。糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標，要做到數量與質量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權，中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。

1 糧食生產形勢

目前我國糧食生產與消費出現了“三高一低”現象，即糧食高產量、收購量高和庫存高量、且價格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現象來看，似乎中國人吃飯可高枕無憂了――糧食那么多，又那么便宜，歷史上從未有過的好形勢。但是糧食生產表面風光的背后，暗藏著危機。

一是我國糧食需求呈剛性增長狀態。這主要是人口總數量龐大、基數高，以及居民生活結構進一步改善，消費食物的多樣化、優質化趨勢加強，動物蛋白食品的消費數量將越來越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，糧食生產日趨重要。

二是耕地少，生產規模狹小。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產是糧食總產量不斷增長的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

三是糧食增產途徑單一。農業增產靠天、靠化肥農藥的局面并未得到根本改變，農業增產增效的長期機制還沒有完全建立。

四是水資源短缺，干旱威脅嚴重。糧食主產區都嚴重缺水。而正是這些地區是我國最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產區增產的制約因素。

2 糧食生產的要素

一是種糧意愿。農戶種糧意愿是保證糧食生產的根本。農民作為糧食生產者所追求的目標的是利潤最大化，如果其對糧食生產收益的預期不高，必然會對糧食安全造成不利影響。國家要保證糧食安全，就必須保證種糧收入，調動農民生產糧食的積極性。

二是農業比較效益。隨著經濟的發展，種糧成本加快上升，比較利益低的問題日趨顯現。

三是生態環境。環境污染、極端氣候頻發、干旱問題日益成為糧食安全的制約因素。

3 建議與對策

糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標，要做到數量與質量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權，中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。具體建議如下：

一是將人類吃的糧食分為生產口糧與飼料糧。對于口糧和主要經濟作物，在水資源較好的傳統農業地區，采取精耕細作的辦法，即生態農業的辦法生產，達到國家要求的有機標準或至少綠色標準。提高優質健康無農殘糧食與食品附加值，釋放城市人群的購買力，解決“吃得飽、吃得好”問題。

二是就地城鎮化，大力發展生態農業。目前我國還有一半人在農村，另外我國的土地一家也就十來畝地，與國際資本拼數量是我們的劣勢，但發展高效優質的生態態農業是我們的優勢。采取科學的生態種養措施，農藥和化肥用量可大幅度下降，生態環境會進一步改善。圍繞著種植、養殖、加工與銷售等等環節，糧食生產潛力會進一步釋放。

三是育種要多渠道。保護傳統的種子資源，育種要靠高科技。國家可通過讓農民種植，國家高價回購的方法維護下來，并不斷提高質量，而來年繼續種植富裕的種子可作為糧食消耗。

四是適度鼓勵種糧大戶連片集中土地，提高規模效益，但其用途應以飼料和工業原料為主。當前的做法是借助化學化、生物技術化的技術，利用大型機械，實現大規模生產，政府的各項補貼向大農戶傾斜。好處是管理起來容易，缺陷是食物多樣性和糧食單產出現不可扭轉的下降。

五是建立生態農業試驗示范區。國家資金向環境友好型、糧食保障性的生態農業傾斜，鼓勵固氮、固碳、化肥、農藥、農膜減量型農業。

總之，糧食生產問題不是單一的科技問題，而是復雜的社會問題，還是環境問題和健康問題。如果做法得當，對于穩定社會，發展經濟起到重要的基礎作用。

參考文獻

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[2]張德華，周慧秋，婁廈. 黑龍江省糧食生產中存在的問題與對策[J]. 農業現代化研究，2012，04：411-414.

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1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升

糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。

1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變

隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規模化經營轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。

1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善

近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。

1.4農民種糧積極性顯著提高

國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。

2糧食生產扶持政策存在的問題

從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。

2.1補貼與種糧面積、主體不對應

糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。

2.2種糧補貼落實工作量大

由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。

2.3農業災害救助資金落實周期長

一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。

2.4產業發展項目扶持標準不高

目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。

2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大

鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。

2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收

各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。

3進一步完善糧食生產扶持體系的建議

3.1完善種糧補貼政策體系

堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。

3.2提高災害救助政策的及時性

建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。

3.3強化產業項目實施效果

對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。

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陸良縣是傳統的糧食生產大縣，是滇東的糧食主產區，有“魚米之鄉”的美譽。近年來在土地流轉政策的支持引導下，陸良縣糧食生產逐漸向規模化生產過渡，糧食適度規模生產漸成氣候，種糧大戶不斷顯現。為全面了解我縣種糧大戶的現狀，研究扶持種糧大戶的政策措施，全縣開展了種糧大戶有關情況的調查。據調查，陸良縣種糧大戶總的特點是：大戶不大，裝備不足，扶持不夠，效益不高。

一、種糧大戶現狀

1.大戶不大、大戶不多

據調查，我縣共有種植大戶170戶，共種植6373.5畝耕地，戶均35.32畝，主要種植玉米、水稻、馬鈴薯等。2010年共產出糧食317.96萬kg，戶均1.87萬kg，畝均498.88kg。其中100畝以上種糧戶3戶，占1.8%，種植面積共541畝，戶均180畝，三戶共產出糧食32.753萬kg。50～100畝種糧戶3戶，占1.8%，種植面積171畝，戶均57畝；產出糧食81225kg，戶均27075kg。30～50畝種糧戶164戶，占97.6%，種植面積5661.5畝，戶均34.52畝；產出糧食277萬kg，戶均16893kg。

種糧大戶中，耕地屬自有承包地的1020.5畝，短期（5年內）流轉來的耕地3916畝，長期租賃的耕地660畝，屬其他情況的750畝。壩區7戶種糧大戶平均畝產達650kg，其中中樞鎮黃濤見2010年糧食單產達816kg，在所有種糧大戶中屬最高水平。

2.裝備不足，設施落后

這次調查中也反映出我縣糧食生產中存在的一個重要問題：物質裝備能力差，農田基礎設施落后。170戶種糧大戶共有農機具154臺（套），多為拖拉機等小型農機，戶均不足一套。我縣種糧大戶中位于壩區的僅有7戶，其余163戶均位于山區、半山區，坡耕地多，交通不便，排灌設施差，機械化作業困難，抗御自然災害的能力低，精細化生產受到制約，而且生產成本較高。

3.投入不足，扶持不夠

長期以來，各級政府部門對種糧農民的關注不多，關心不夠，針對種糧戶的政策扶持和技術服務少或沒有。隨著國家對種糧農民的補貼及農機具下鄉等政策的執行力度加大，170戶共獲各種補貼79.8925萬元，各種補貼增加了種糧農民的收入。但種糧戶普遍反映，用于種子、化肥、農膜、農藥等生產投入的資金嚴重不足。據調查，由于農民手中結余資金較少，170戶每年約需310萬元的生產投資大多需貸款或借款，農戶反映貸款需要主要是5萬以內的小額度貸款，27.3%的農戶需要5-10萬的支農貸款，主要用于購買生產資料、購買農機和灌溉水源建設。而農村的支農信貸體系不健全，信貸手續復雜、貸款額度小、貸款利率高等問題普遍存在，部份農戶轉向民間高息貸款或賒欠的辦法開展生產，一定程度上加大了生產成本，影響了投入產出比。

4.生產水平低下，效益不高

我縣的種糧大戶總體生產水平不高，產出效益低，原因是：其一我縣的種糧大戶96%以上分布在山區、半山區，因自然環境條件差，土地分散，交通不便，基礎設施薄弱，耕作粗放，生產力水平低下，糧食單產偏低。其二種糧大戶農機農具持有率低，機械化生產水平低，生產投入居高不下，生產效率不高。其三種植結構單一、老化，品種更新慢，市場競爭力不強。其四糧食營銷體系不健全，銷售渠道窄、少，銷售不暢，市場效益不高。

二、扶持種糧大戶發展的建議

《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020年）提出要發展糧食適度規模經營，當前應認真落實各項政策，積極培育種糧大戶，多樹典型，發揮典型的示范帶動作用，以點帶面，促進陸良縣糧食生產再上新臺階。根據全縣種糧大戶的現狀特點及縣情實際，提出以下建議和措施：

1.制定落實扶持政策，優化外部大環境，保護和調動農民種糧積極性

認真貫徹落實中央、省、市有關扶持政策，根據上級政策，制定適應我縣實際的配套政策，并落到實處。一是爭取國家增加糧食補貼的范圍和力度，增加農民補貼；進一步深化糧食流通體制改革，發展糧食營銷專業組織，提高市場組織化程度，完善糧食市場機制；建立健全糧食價格保護制度，堅決貫徹執行中央糧食最低收購價政策，根據中央政策逐步提高最低收購價，從而提高糧食生產比較效益。二是在保證現有土地承包關系穩定并長期不變的前提下，引導農民按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，培育種糧大戶，保護和調動種糧大戶的積極性。

2.加強農田基礎設施建設，完善農業生產條件，提高物質裝備能力

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現階段，我國糧食產量的逐年增加，糧食市場的供求關系也發生著微妙的變化。糧食市場由原來對數量與價格的關注，正在轉向對質量與品牌的重視。黑龍江省作為老牌的商品糧基地，雖然存在一部分知名的糧食品牌，但是面對不斷變化的市場需求還遠遠不夠。為了應對市場中出現的新需求，黑龍江省應及時提出解決方案，提升黑龍江省糧食品牌知名度、市場競爭力，從而實現企業更高的經濟效益。

一、黑龍江省糧食品牌建設的現狀

1．擁有全國知名的糧食品牌。黑龍江省作為全國重要的商品糧生產基地，自古以來就是中國的主要的糧食生產區，得天獨厚的耕地資源與優越的水資源成就了黑龍江省在全國糧食生產大省的地位，黑龍江省每年生產出的糧食不但可以自給自足，還可以供給全國其他地區，甚至出口。多年的糧食生產歷史形成了黑龍江悠久的糧食品牌文化，五常市的大米、九三集團的豆油等品牌一直以來都備受消費者推崇。

2．政府重視品牌推廣活動，積極推動品牌發展。2011年11月，黑龍江省省委省政府經過一年多的準備，為了加強品牌文化的發展，提出“打造知名品牌，實施品牌牽動戰略”，舉辦“2010～2011首屆黑龍江品牌節”，雖然此次活動未冠名糧食品牌，但是至少意味著，黑龍江省已經意識到了品牌建設對企業增強在市場中競爭力的重大作用，所以有了政府的大力扶持，黑龍江省糧食品牌的發展速度將會有質的飛躍。

3．黑龍江省糧食品牌在中國市場中的地位。黑龍江省的糧食生產主要以水稻、非轉基因大豆、玉米為主。2011年糧油市場報針對中國糧食市場評選了中國百佳糧食企業，本次上榜企業分別來自24個省（市）份。由表1可以看出，知名的糧食企業多數出現在傳統的產糧大省，黑龍江省雖然以較多的水稻知名企業暫居排行榜前列，但是在整體水平上，黑龍江省的糧食品牌能力還與河南、湖南、安徽等糧食省份有很大差距。2011年“中國百佳糧食企業”統計表見下表1。

（注：混合制造指企業以水稻、大豆、玉米等多種糧食產品生產或加工為主營業務。其他指企業以非水稻、大豆、玉米、小麥生產的糧食產品的生產或加工為主營業務。其他省份指重慶、浙江、新疆、、天津、四川、上海、吉林、廣西、廣東，以上省份均只有一家上榜企業，共計11個省份，11家企業。）

二、黑龍江省糧食品牌建設存在的問題

1．具有高品牌價值的糧食企業數量少。據世界品牌實驗室的2011年《中國500最具價值品牌》排行榜，黑龍江糧食品牌“北大荒”以品牌價值276.88億，排名第42位。本排行榜共包含食品飲料、紡織服裝、傳媒、信息技術、家用電器、汽車、能源等在內的25個相關行業的品牌，“北大荒”的品牌價值居農產品類第一，但是中國的農產品上榜品牌只有5家。這樣的排名情況充分說明黑龍江省糧食品牌建設還有非常大的提升空間。黑龍江省每年的新增糧食企業逐年增多，但是品牌企業的存活期較短，附加值小，品牌沒有實現其應有的品牌價值，僅可以作為商標。

2．缺乏對品牌糧食生產技術和產品質量要求的意識。黑龍江省是全國重要的商品糧生產基地，但是與全國其他地區相比，缺乏有實力的糧食企業。黑龍江省糧食企業實力薄弱，直接影響品牌糧食生產技術水平的提高和產品質量，隨著人民生活水平的日益提高，消費者對糧食質量的要求也隨之提高，綠色食品、無公害食品憑借其健康環保、品質優良的特點成為消費者爭相選購的糧食產品，但是黑龍江省糧食企業對生產綠色食品、嚴格把關糧食質量、對糧食產品進行綠色認證的積極性不高。黑龍江省最大的糧食生產優勢就是其得天獨厚的種植條件，而黑龍江省糧食企業普遍忽視了這個優勢，我們應該利用優勢，并積極引進先進的科學技術，提高糧食產品的科技含量，增加對人身體有益的營養價值，從而提高產品的附加值。

3．糧食品牌宣傳缺乏整體觀念。一直以來黑龍江五常市憑借其品質上乘、口感醇香的五常大米而聞名世界。黑龍江作為全國重要的商品糧生產基地，一直都缺乏建立糧食品牌的觀念，普遍存在以區位命名糧食品牌的現象。以五常大米為例，隨著市場經濟的發展，糧食市場出現無序競爭，很多企業為了牟利將自己企業的大米都打出五常大米的旗號，在市場上魚目混珠。五常大米缺乏品牌文化建設的整體策劃，使市場上五常大米的品質與來源缺乏保證與監管，截止到2011年末五常市大米加工企業有400多家，而已注冊大米品牌僅為14家。所以黑龍江省應加大對各重要糧食產區品牌推廣全局規劃的力度，建立各地區因品牌知名而非區位知名的糧食品牌。

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傳統的對策類試題是根據問題分析原因，然后根據原因制定對策解決問題。如：2011年國考市地級綜合類申論第三題。

假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”，分析希望小學遭廢棄的原因并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議供上級有關部門參考。（20分）

要求：（1）對原因的分析、準確、全面，不超過100字；

（2）所提建議具體有針對性、切實可行，不超過300字；

（3）條理清楚，表達明確。

讓我們根據希望小學遭廢棄的原因，依據原因制定對策盤活農村教育資源。這種傳統的對策類試題在2010年下半年9月18日聯考中發生了新變化。

“給定材料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談得出這一觀點的主要依據。（20分）

要求：觀點明確、條理清晰、具有針對性，300字以內。由傳統的分析原因，由有因制定對策；變成了給出相應對策，然后根據問題和給定的對策尋找制定對策的原因。

二、對策判斷分析

傳統對策題是依據原因，制定對策，解決問題。而對策的判斷分析類試題則是直接給出一個或多個對策，讓考生判斷對策的正誤并談依據或進行修改。如2009年國考第三題的第二問題：

某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關于解決問題對策的討論中，有人發表了“四點對策”：

其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增加的需求，我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導糧食節約，據某市場調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調查，糧食浪費一定是一個驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。

其四，建議切實加強國際合作，發達國家國際組織要向發展中國家提供相關政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在長期提高糧食生產能力給予切實幫助。

這“四點對策”，內容上，表述都存在問題，請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）

要求：1．明確提出存在哪些問題；

2．寫出相關的修改意見（ 包括寫出需要補充的內容）；

3．條例清楚，表達簡明，不超過400字。

讓考生對“四點對策”分析并提出修改意見。

三、政策對比分析類

政策對比分析是讓考生將兩個地區或不同時期的政策進行比較分析，不論是現實工作中的政策還是申論中的對策，都是為解決社會問題而制定的，對政策的比較分析，其本質也是對對策的判斷與分析。如:2010年河南省政法干警申論考試中依據給定材料4、5，比較廣東、重慶戶籍改革的具體措施有哪些異同。

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中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0299-02

在農業適度規模經營的大力推進下，農村土地流轉取得了一定的進展，成為現代農業經濟增長的重要手段。但是，由于近2年的糧價下跌，難免出現豐產不增收的異常現象，農村土地流轉和糧食生產就會面臨一些新情況和新問題，或更能加速土地流轉，或將發生土地“退租”的現象。為此，為探索土地流轉的動向對興化市缸顧鄉農村土地經營與糧食生產現狀作深入調查，并提出合理化的建議。

1 缸顧鄉土地流轉現狀

1.1 流轉面積

缸顧鄉共有耕地面積1 936.38 hm2，其中大田面積1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流轉總面積達到1 477.46 hm2，占全鄉耕地總面積的76.3%。

1.2 流轉方向

在全部流轉耕地中，流轉入農戶面積1 121.9 hm2，占75.9%；流轉入農民專業合作社176.1 hm2，占11.9%；流轉入家庭農場91.4 hm2，占6.1%；流轉入其他經營主體面積88 hm2，占5.9%。

1.3 流轉土地用途

農戶流轉出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為838.3 hm2，占流轉總面積的56.7%；用于種植露地果蔬及水生蔬菜面積476.1 hm2，占流轉總面積的32.2%；發展設施農業面積70.4 hm2，占流轉總面積的4.7%；開發旅游休閑面積92.7 hm2，占流轉總面積的6.2%。

1.4 土地流轉價格

農戶流轉價格變幅在0～12 000元/hm2之間，平均價格為5 700元/hm2左右；合作社、家庭農場價格為12 000元/hm2；其他主體價格為15 000元/hm2。

2 土地流轉與生產經營實例

加快農村土地經營權流轉是發展適度規模營、推進農業現代化的主要途徑，有利于轉移農村勞動力，增加農民收入，但目前糧食種植效益低下，“農村土地流轉目標在哪里？以后的農村土地流轉轉給誰？流轉后的土地應該怎么種？流轉后的土地究竟種了些什么？”都成為了農村土地經營的新情況與新問題，全面了解全鄉土地流轉情況，對不同類型的糧食種植戶進行深入調查，現舉3個例子。

例1：缸一村村民顧某，49歲，在本村種植了自主承包地及本組轉包土地共計1.47 hm2，2014年在本鄉夏廣村流轉土地11.53 hm2，合計種植13 hm2，2015年種植水稻12.2 hm2、小麥12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顧某流轉土地的年租金為1.2萬元/hm2，1年2季莊稼，上年水稻生產成本約12 285元/hm2，水稻產量9 825 kg/hm2左右，出售價格2.7元/kg，產值26 527.5元/hm2，減去成本收入14 242.5元/hm2；小麥種植成本7 350元/hm2，產量5 700 kg/hm2，售價1.9元/kg，產值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。兩熟收入為17 722.5元/hm2，減去土地年租金1.2萬元/hm2，純收入5 722.5元/hm2，全年糧食合計收入為7.44萬元左右，這種收入如果在生產上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天氣，將會造成減產而虧損，再加上年生產成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12萬元左右，利息也在1萬元左右，收入并不高。由于流轉合同一訂5年，沒有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顧某對土地經營產生了巨大的思想壓力，他認為生產有風險。

例2：缸四村李某，54歲，種植糧食面積8 hm2，2015年水稻平均產量9 225kg/hm2，銷售價2.56元/kg，收入23616元/hm2，生產成本13 005元/hm2，小麥產量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生產成本6 990元/hm2，兩熟收入11 181元/hm2，減去土地租金4 500元/hm2，純收入為6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2計算，生產虧損，對下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地漲價，便棄田不種。

例3：西旺村村民沈某，53歲，糧食種植面積2.2 hm2，土地來自家族及農戶間的轉讓或轉包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻單產8 400 kg/hm2，銷售價2.66元/kg，生產成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麥單產5 850 kg/hm2，銷售價為1.9元/kg，生產成本為6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，兩熟收入減去租金純收入12 759元/hm2，總收入28 069.8元左右。沈某對糧食生產的積極性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不種，保留自己口糧田便可。

3 導致當前生產經營問題的原因

一是國家長期實行糧食最低收購價，把糧價限制得很低，“谷賤傷農”。當地的糧食管理部門名存實亡，糧販壓級壓價，如2016年小收購價為2.36元/kg，而老百姓最高質量的小麥只能賣到2元/kg。二是從事農業生產者的年齡結構老化。當今農民既不能離開賴以生存的土地根本，又不能擴大生產，勉強維持種植。三是農業基礎設施依然落后。至今為止，缸顧鄉尚有近666.67 hm2的農田不通路，生產困難。全鄉還沒有一套糧食烘干設備，糧食收獲風險隱患較大[1]。

4 農村土地流轉的動向

綜合全鄉調查狀況，當前全鄉土地流轉與糧食生產的動向從表面上看有3種。一是農戶以及家族之間的承包田轉讓，生產成本小，種植者不愿流轉，其年齡都在60歲左右，種植面積在0.07～2.0 hm2之間，這部分人目前對土地還是依賴的，也只能再種3～5年，隨著年齡的增加，便棄田不種。二是種植大戶土地流轉合同沒有到期，硬著頭皮去種，而且精耕細作，他們的動向是到期觀望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉價土地租金種植戶，流轉土地廣種薄收，說是規模經營，實是生產粗放，這些田塊大部分以低荒田為主，其動向很隨意，土地漲價則不再耕種。

實際在土地流轉的問題上，除了以上3種經營情況外，在當前的生產形勢下，農村土地總體走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，從事糧食生產基本不再擴大生產；而在部分土地流轉比例小、生產水平相對落后的村，租金為4 500～7 500元/hm2，是個好的流轉契機，但開始很難連片種植，1～2年便能成方成塊。整個農村如不完善好土地流轉機制，3～5 年后農業種植矛盾更為突出。

5 促進農村土地流轉經營的建議

一是大幅度提高稻谷、小麥等糧食的最低收購價，同時建立糧食的目標價格（以稻谷、小麥等糧食的生產成本加各行業的平均利潤確定價格）制度。二是實施農村土地流轉補貼，降低土地租金，同時要不斷加大種糧大戶補貼力度，培育穩定的種糧大戶隊伍，讓新型農業經營主體積極地經營農業，夯實國民經濟運行根基，如以10 500元/hm2租金為基數，每增加1 500元/hm2補貼20%等。三是創新流轉租金結算方式，土地流轉租金以稻谷的一定數量計算，按每年的國家掛牌價格折算現金，使租金隨水稻行情變化而變，從而達到土地經營權者與種植者雙贏[3]。四是完善農業生產基礎設施建設，繼續加大農田設施投入。改造發展旱能澆、澇能排的良田，加強水、電、路建設，提升機械化水平，減少農民特別是新型農業主體用工成本。五是加強農業服務組織化建設，促進各項生產服務之間的融合，以使服務效果更大化。特別是要進一步加大人才服務、金融服務、科技服務、信息服務力度，要建立一種有機體系，切實解決新型農業經營主體資金短、信息少、用工難的問題，創造良好的環境和條件[4]。

6 參考文獻

[1] 劉琴.土地流轉下糧食主產區糧食生產研究[J].生態經濟，2014，30（4）：75-77.

篇（7）

20xx年，**城區計劃水稻種植面積180.5萬畝，比上年增加7.2萬畝（減去白鶴山鄉），計劃總產稻谷76萬噸，比上年增加5.8萬噸。按照科學發展觀的要求，要進一步壯大**城的糧食產業，必須針對**城糧食生產中存在的突出問題，從如下幾個方面加大工作力度。

1.穩定和完善國家惠農政策，加大對農業基礎設施建設的投入。一是繼續穩定國家現行的各項惠農政策，打消群眾擔心政策變化的疑慮，讓廣大糧農吃下“定心丸”，放心投入，發展糧食生產。二是對現行的有關惠農政策進一步完善，如糧食直補和農資綜合補貼要真正補貼到種田人，真正發揮惠農政策對促進糧食生產的積極作用。三是加大對農業基地設施建設的投入，認真規劃和建設機耕道，提高機械化作業水平，加強農田排灌溝渠等基礎設施建設，搞好病險水庫、山塘、機埠維修，增強抗御自然災害的能力，確保糧食增產增收。四是全面推行水稻生產種植保險，減輕稻農的災害損失。

2. 健全農技推廣網絡，切實發揮農技推廣體系的職能作用。一是要配齊配足基層農技推廣力量，建議鄉鎮按8000～10000畝耕地設立1個農技推廣崗位，配備一名農技人員，由財政全額供養，享受鄉鎮其他財政供養人員的同等待遇。二是要強化農技推廣職能，把農技人員從目前的農業技術綜合服務站中分離出來，單獨設站，并提供必要的工作條件和經費，使其更好地發揮農技推廣作用。三是進一步延伸農技推廣網絡，每個村配備一名農技推廣助理，協助鄉鎮站搞好本村的農技推廣，財政給予一定補助，使農技推廣工作更好地落到實處。

3.發展農業社會化服務，做大做強糧食產業。大力培育和發展優質稻米協會、農作物病蟲專業化防治協會和稻米加工龍頭企業，使其更好地服務于糧食生產產前、產中和產后全過程。一是在全區現有的優質稻協會的基礎上，積極引導和發展更多的優質稻協會，把更多的稻農吸收到協會，增強全區糧食生產的整體競爭力和抗擊市場風險的能力。二是擴大水稻病蟲害專業化防治范圍，通過宣傳發動，使更多的農戶自覺參與，更好地促進糧食增產和節本增效，20xx年全區計劃開展病蟲專業化防治面積31萬畝，每畝節本增效70元以上。三是發揮稻米加工龍頭企業的作用，擴大優質稻訂單生產、加工規模，打造**城優質稻米品牌，20xx年全區優質稻種植面積計劃115萬畝以上，占全區水稻種植面積的64%左右。

篇（8）

(黑龍江省農業區劃研究所 哈爾濱 150000)

[摘 要]農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。糧食作為人類賴以生存的最基本資源，是一種關系國計民生、具有戰略意義的特殊商品。因此，保護和

提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩定增產具有重大意義。目前，有多個影響糧食綜合生產能力的因素存在，要提高糧食的綜合生產能力就要從多個方面著手。文

章主要對黑龍江省糧食綜合生產能力的相關問題進行了分析。

[關鍵詞]糧食 生產能力 影響因素

一、糧食綜合生產能力的概念

一般是指一定時期一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜

合投入所形成的，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。主要包括耕地保

護能力、生產技術水平、科技服務能力、政策保障能力和抵御自然災害能力這五

個方面。從該定義可以看出，糧食綜合生產能力主要抱括兩個方面：第一，它是

由土地、資本、物質、勞動力等要素的投入所形成；第二，糧食綜合水平的高低是

通過玉米、小麥、大豆、水稻等糧食產品的產出量來體現出來的。

二、糧食生產在全省經濟社會發展中發揮出的作用

1、糧食生產經營收入始終是我省農民收入的主要來源。我省特殊的地理位

置、冷涼的氣候條件和相對集中連片的土壤條件等，適于大宗農作物的栽培和

生產，農民長期生產經營形成了種植習慣，三大主栽作物不僅成為具有比較優

勢的栽培品種，而且形成了農民栽培不可替代的品牌作物。改革開放以來，全省

農民人均純收入中糧食收入所占比重一直保持在60—80%之間，糧食作物收入

一直是農民收入不可替代的主導財源。

2、糧食產業的迅猛發展，帶動了我省經濟又好又快發展。目前，我省主要糧

食品種綜合加工率可達到75.0%。我省糧食資源的優勢帶動了食品工業和醫藥

工業的發展，醫藥工業也成為了我省重要的支柱產業。

3、糧食過腹增值帶動了農民收入增長。

我省畜牧業基本屬于農區型畜牧業，牧區所占比重較小，全省牧區食草動

物畜產品產量只占全省畜產品總產量的10.8%，畜牧業發展主要依賴糧食轉化。

從近幾年我省情況來看，畜牧產品產量得到大幅的提升，有效地帶動了農民收

入的增長與農村經濟發展。目前，我省畜產品收入約占農民收入的五分之一，

糧食過腹增值顯然已經成為提高農民收入的主要途徑之一。

三、提高糧食綜合生產能力的建議

1 、加大農村基礎設施建設

盡管我省農業基礎設施條件有所改善，但是還存在著一些突出問題，如：投

入總量依然偏低；多頭管理造成投入分散，低水平重復建設較多；小型農田設施

的產權制度改革滯后，管理上存在嚴重問題。針對這些問題就要采取有利措施：

一是設立農業建設基金，拓寬農業基礎設施建設資金籌措渠道。二是加強農業

規劃編制管理，按照職責統一的原則，擴大農業資金統籌使用試點，優先在優勢

農產品產區實施。三是以夯實糧食綜合生產能力為目標，我省還必須要加強農

田水利設施建設，提高資金建設有效性、建立工程建設管理體制，以提高耕地基

礎能力和抗災能力。

2 、提高地方農機化水平

農業機械不僅是農業生產的工具，也是實施農業科學技術的重要載體，農

業機械化作為農業現代化的重要組成部分，同樣也是解放勞動生產力提高生產

效率的重要手段，農業機械在農業增產中的貢獻份額約為13%。根據我省農業

部有關部門測算，通過深松整地打破犁底層，加深土壤耕層，減少徑流，防止水

土流失，提高抗旱排澇能力，可使糧食增產15%。干旱地區使用機械進行保護性

耕作，實施秸稈還田利用，平均減少耕地表土流失量40%～80%，增加土壤蓄水

量17%，糧食增產5%以上。水稻產區推進水稻機械插秧，畝均降低成本30元，增

產50斤以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。目前，我省地方農機水平還有待提高，只

有不斷提高農機水平發展，才能真正提高我省糧食綜合生產能力。

3 、合理施用化肥，提高化肥利用率

化肥施用量與糧食產量呈正向相關關系，這就說明我省通過施用化肥來提

高糧食產量還有一定的空間，從而將化肥作為農業生產中起到重要作用的物質

要素來投入其中。但是從目前看，我省的化肥施用還存在著不合理，浪費嚴重的

現象，甚至有部分地區已引起環境污染。因此，我們必須要優化化肥施用比例和

產品結構，積極改進化肥施用技術，推廣科學施肥，從根本上提高化肥利用率，

最終進行區域化肥優化配置。

4 、保護耕地資源，保持糧食播種面積的穩定

在影響糧食綜合生產能力的眾多因素中，糧食作物播種面積是最主要的影

響因素。但是隨著城市化和工業化發展，受農業結構調整、生態退耕、自然災害

損毀和非農業建設占用等多種因素的影響，穩定耕地面積的難度越來越大。由

此要穩定糧食播種面積，我省就要優化結構與布局，加快開發后備資源，加大耕

地保護執法力度，切實保障農民和農村集體經濟組織的“話語權”，把耕地保護

落到實處。同時還要加強耕地質量建設，實行有機肥補貼，提高土壤有機質含量

和耕地質量。

5 、提高農民整體素質，對農民工進行培訓

首先，產業勞動力數量與糧食產量呈弱負相關。一方面我省農村有知識、有

文化的青壯年農民大量進城就業，留在農村的主要是老弱病殘人士，整體素質

較低，農村缺乏有思想、有技能、敢創新的示范帶動人才，阻礙了新技術、新成果

在農村的應用。另一方面，剩余勞動力滯留在土地上沒有得到有效配置。因此，

應采取技物結合的辦法，加大力度培養科技示范戶，使他們首先掌握和運用新

品種、新技術，再通過他們的輻射帶動作用，提高廣大農民的科學種田水平。另

外，培訓機制要市場化，加強培訓監管。培訓后形成有效的資格，并在政策上鼓

勵。總之，要切實提高農民的科技文化素質，大力發展多種形式的教育及培訓，

以提高農業勞動者的素質，促進農業進步。

6 、加強糧食貿易

我省現有的糧食貿易政策還不細化，還沒有充分的發揮出在穩定發展糧食

生產中的作用。所以，我省面臨這一問題，可以采取以下對策：一是理順機制，提

高效率，切實提高調控水平。建立完善的糧食生產、流通機制，對糧食生產的數

量、品種及節奏進行調控。此外，還應該加強對省內糧食生產和供求形勢的分析

和預測，從而對數量和品種有一個準確的把握。

參考文獻

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技》2013年06期第43頁.

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問題》2011年11期第106頁.

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代化研究》2013年06期第81頁.

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[5] 車明誠、田德斌《黑龍江省糧食產量波動分析與政策建議》[J]，

《農業經

濟問題》2013年19期第131頁.

作者簡介

篇（9）

1南陽糧食生產現狀

南陽是農業大市，糧食總產占全國糧食總產的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統優勢作物。近年來，我市糧食生產呈現出單產上升緩慢、總產徘徊、品質下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩定在1000萬畝以上,平均單產在360公斤左右，比全省平均單產低50公斤；玉米種植面積穩定在500萬畝以上,年均單產365公斤，比全省平均單產低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產456公斤，比全省平均單產低49公斤。

2南陽糧食生產中存在的主要問題

目前，制約我市糧食生產水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災害造成的損失外，主要表現為：我市農業生產普遍存在不合理耕作、過度種植，農用化學品大量投入，管理粗放等問題,導致農田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結,養分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎能力下降，農業面源污染嚴重、生態環境惡化。據統計，當前我市水土流失面積比例達47%,遠高于全國、全省水平；農作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產田面積達到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機質含量下降,有機質、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農業機械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產機械化水平比較低。全市機耕占96.1%,機播、機收僅分別為38.7%和32.4%；農業科技支撐乏力，全市農技人員占農村人口比重為37‰,農村實用人才占比為1.7%，農村勞動力綜合素質較差。

3加快南陽糧食生產發展的建議

3.1轉變發展方式

圍繞制約我市糧食生產的資源、環境兩大瓶頸，按照新形勢下國家糧食安全戰略要求，堅持將‘綠色、節本、增效’理念貫穿糧食生產全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產綜合技術模式攻關，突出“良種良法配套優先、農機農藝融合優先、安全投入品優先、物理技術優先”。通過推廣高產高效多抗新品種、推廣規模化標準化機械化的栽培技術、推進耕地質量建設，控肥、控藥、控水，實現土地產出率、勞動生產率、投入品利用率“三個提高”，最終達到農業增產增效并重、生產生態協調的目的。實現南陽糧食生產與生態環境協調發展，走糧食綠色可持續發展之路。

3.2加強組織領導

糧食生產是一項復雜的系統工程，為確保各項工作順利開展，各級政府要成立專門的糧食生產工作領導機構，充分發揮決策協調作用，從政策規劃、項目安排、資金支持、人才培養等多個環節提供保障；營造發展糧食綠色生產的良好環境，積極推進糧食生產組織體系建設，糧食生產信息網絡平臺建設和資源整合，進一步建立健全糧食生產信息服務體系。

3.3加大資金投入

一要完善糧食生產資金財政投入機制，要設立專項資金，用于實施農業新品種、新技術試驗、示范、推廣，農產品信息、預警和扶持各地糧食生產信息化建設等工作；二要積極引導地方財政增加對糧食生產的投入，帶動吸引社會資金從事糧食生產、加工、購銷，不斷探索和完善政府主導、市場運作的長效投入機制，鼓勵社會力量積極參與糧食生產各產業鏈建設，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進糧食生產現代化、市場化的良好局面。

3.4加快信息開發

解決糧食生產信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農民的“拉”，要把農民的需求視為糧食生產信息化的“第一公里”，從農業信息資源中開發出對農民有用、易用的信息產品，處理好信息（服務）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機制，如引入第三方進行“合同外包、特許經營”等方式，扶持農業信息產業的發展。

3.5引入社會服務

為促進我市糧食生產可持續發展，一方面重點發揮龍頭企業、家庭農場等農村合作組織和協會的力量，通過制定優惠政策，以合作社或協會為龍頭，帶動農民使用農業新品種、新技術，促進糧食生產穩步發展；另一方面利用市場機制，引導有信譽的優質企業進入糧食生產服務領域，充分調動企業在南陽糧食核心區建設中的積極性，逐步形成新的運營機制。達到“政府搭臺、企業運作、科技支撐、農民受益”的目標。

3.6注重人才培育

一要加強農技推廣體系建設，構建起農業研究、教學與推廣三位一體的農技推廣快速通道，培養一批既懂農業生產技術，又懂農業生產經營管理的復合型人才。二要制定各種優惠政策吸引高層次人才從事糧食生產、加工、流通等環節技術研發，為實現糧食生產優質、高產、高效、生態、安全提供智力保障。三要強化農民教育、技術技能培訓和農業科普宣傳，著重培養農民的科技意識、信息知識和應用信息技術的能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

篇（10）

各地干部群眾到底對“**”模式認不認可，推廣得怎么樣？這一問題無時無刻掛在我心上。　4月2日　，我抓住區學習實踐辦統一開展“蹲點調研周”活動的良機，選擇一個有種植早稻習慣且面積較大的村--全旺鎮**村蹲點調研，調研的重點是了解“**”模式面上推廣情況，幫助農民解決發展糧食生產中存在的主要問題，尋求擴糧增收的有效途徑。

上午，我和糧棉站、植保站的同志一起來到**村，全旺鎮的責任農技員、**村的村干部陪我們去看了該村的早稻示范片，我們一邊走，一邊看，一邊談，通過交談，使我對該村有了一個初步的了解。全旺鎮**村共有19個生產隊，農戶386戶，總人口1408人，以糧食、柑桔為主要收入來源，20xx年村民人均純收入4050元，低于全區農民的收入水平。全村耕地面積共1376畝，柑桔1010畝， 去年早稻面積760畝、單季稻350畝。今年，通過宣傳發動，該村落實早稻種植面積1500畝（包括從附近村承包種植的面積），比去年翻了一番。目前，已成立了“衢江區新糧農糧油專業合作社”，由合作社為農戶提供水稻生產全程社會化服務。

隨后，我又邀請村干部以及種糧面積較大的農戶，在村會議室召開了以“多種糧、種好糧”為主題的民情懇談會，傾聽種糧農戶的想法和要求。通過座談，了解到村民們都比較認可“**”模式，認為“**”模式是節本增收的好法子。一是降低了生產成本。通過整合政策資金、地方政府扶持和規模化經營，降低了農戶的生產成本，提高了農戶種植早稻的積極性，實現了節本增收。農戶加入合作社，接受全程社會化服務后，可比散戶增加收入277元/畝，增加的收入包括早稻訂單補助、政策補貼資金以及規模經營后節約生產成本等。二是減少了耕地拋荒。農戶可結合自己的實際，自由選擇流轉托管、全程、部分托管的服務模式，既有效解決了外出務工農民和無力耕作農戶空閑田的季節性拋荒的問題，又有效降低了農民的管理成本。三是提高了規模化、組織化、專業化程度。合作社為社員提供“五”（代耕、代育、代管、代收、代訂單）、“十統一”（統一機耕、統一品種、統一育秧、統一管理、統一植保、統一機收、統一保險、統一訂單、統一測土配方和統一農資采購）等社會化服務，有效解決了一家一戶生產所解決不了的機耕、機收、統防統治等問題，使耕地經營權和耕作服務逐步向合作社流轉，既推動農村富余勞動力的轉移，又使懂技術、善管理、會經營的合作社掌握更多的耕地經營權，促進糧食生產逐步向專業化、組織化、規模化方向發展，最終，使整個區域的糧食播種面積和總產都能穩定在較好的水平上。

同時，村民們認為，當前還有很多因素制約種糧面積擴大。一是農資成本高。今年，化肥、農藥等農資價格雖然有一定程度的下降，但相對于原油價格的下跌，降幅過小，農資仍然偏高。二是土地流轉難。目前，村集體早已將土地分到家家戶戶分散經營，要從每家每戶承包土地的難度較大，影響大戶連片承包，增加大戶生產成本，影響經濟效益的提高。三是發展有顧慮。對國家早稻扶持政策的連續性沒有把握，大戶不敢與農戶簽訂長期的承包合同。

在與村民座談過程中，我了解到村民遇到了直播稻栽培的草害難防治、油菜田種植早稻季節緊張等難題。對直播稻栽培的草害難防治問題，我要求區糧油蔬菜首席農技推廣專家周愛珠當場給予解答，詳細講解直播稻草害防治的技術。并且，糧棉站已于近期舉辦了一期培訓班，對糧食種植面積較大的農戶進行先進適用的種糧技術培訓。對油菜田種植早稻季節緊張問題，我安排技術人員現場講解雙季雙拋栽培技術，告知村民可以通過塑盤育秧技術解決油菜田種植早稻季節緊張的問題。

蹲點調研雖然時間不長，但對我依然觸動很大。在走訪座談過程中，我深切地體會到，農民有多種糧、種好糧的愿望，也很希望通過擴大糧食種植面積實現增收，畢竟農民有種植糧食的傳統習慣，只要糧食種植效益上去了，農民還是很愿意多種糧食的。今年，市政府發出號召，要求各縣（市、區）把早稻擴面作為農民增收的主要手段，而要實現早稻面積大的突破，徹底改變目前糧食生產的被動局面，最直接的辦法是提高糧價，大幅度增加種糧的經濟效益。但糧食價 格牽一發而動全身，在糧價受到國家嚴格調控的前提下，只有采取宣傳手段、經濟手段和行政手段，進一步創新模式、整合資源、完善考核機制，調動一切積極因素，才能實現擴糧增收。為此，在糧食生產發展上，我建議重點抓好以下幾方面工作：

一是**模式要全面推開。實踐證明，“**”模式是擴糧增收的好法子，各地群眾對“**”還是模式比較認可的。對于“**”模式，各級領導都給予高度評價。茅臨生副省長批示：請農業廳將各地好的做法在面上推廣，送新聞單位宣傳。衢江區的這一做法貴在抓得實，既服務了農民，早稻面積有望增兩成，也把政府的扶持資金用在點子上。省農業廳副廳長朱志泉、區長蔡曉春也都作了重要批示，要求大力推廣“**”模式。為此，各鄉鎮（街道）要進一步加大“**”模式的推廣力度，加大糧食生產社會化服務組織的培育力度，凡早稻種植面積50畝以上的，要逢村建社，或幾個村聯合建社，著力擴大國家種糧扶持政策的受益面，盡量將省市種糧補貼政策用足用活。當然，也要避免僅僅為了套取補貼資金而建社，各種糧專業合作社一定要在社會化服務方面發揮作用。

二是督查考核要動真碰硬。當前，我區的糧食生產指標考核辦法主要采取年終一次性考核的辦法，這種考核辦法存在很大缺陷。因為糧食生產是有季節性的，早稻、晚稻有不同的收割時間。而水稻一旦收割掉，要檢查種植面積也就無從談起。為此，糧食播種面積和總產量的考核應該注重平時，早稻、單季稻及連作晚稻都要采取季節性實地抽查驗收的方式，以真正發揮考核的監督約束作用，改變各級政府目前對待糧食生產普遍存在的“喝個口號、開個會議、下個計劃、填個報表”搞數字游戲應付了事的現象。同時，糧食生產考核辦法要根據各鄉鎮（街道）的實際，科學制定考核目標，考核目標可以分為硬性指標和目標指標，簡單地采取“一票否決制”并不科學。要進一步加大獎懲力度，將糧食安全工作與鄉鎮（街道）主要領導的年度獎金、人事任免等相掛鉤，通過直接的經濟或行政手段提高他們的重視程度。

篇（11）

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

――Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我國糧食主產區，連續幾年糧食產量突破千億斤，用占全國1/6的耕地生產了全國1/10的糧食，在我國糧食生產中具有舉足輕重的地位[1]。但是隨著城鎮化的進展，農業耕地面積減少，水資源匱乏，勞動力人口資源配置不盡合理，農村資金供求矛盾突出等問題對糧食增產增收有了很大制約，為了調動糧食生產者的積極性，為了刺激糧食生產，政府主導，河南開始實施農業補貼政策[2]。河南糧食主產區補貼政策有：1個支持，1項獎勵，4種補貼。2009年后，對小麥、玉米、水稻的良種補貼在河南省已經實現了全覆蓋。

河南糧食補償政策的具體實施，對農戶生產行為很多方面產生影響，包括購買種子、農田灌溉、購買農機等等，對農民增收、農業增效起到了積極作用[3][4]，為深入探究糧食補貼政策實施十年來的執行效果與改革利弊，是否與與現階段的經濟發展匹配等問題，筆者于2015年12月到2016年3月對河南種糧農村進行了問卷調查，分析研究糧食補貼實施和效果。

2 調查對象和調查方法

筆者選擇了鄭州師范學院農村大學生家庭為研究對象，遍布于河南全省。為保證調查農戶提高對問卷理解度，就問卷的作答情況對在校大學生進行了培訓和解釋，使其能協助家人進行真實情況反映。此次調查對象涵蓋了河南省所有的行政地市，涉及到54個縣，共發放調查問卷230份，回收有效問卷208份，有效問卷比為91%。問卷包含24個問題，涵蓋了農戶家庭基本情況、家庭收入現狀、種糧現狀、土地流轉情況、糧補的了解情況、對糧補的滿意度等方面。

3 問卷結果分析

3.1 種糧家庭基本特征、家庭收入和種糧目的 問卷統計結果顯示，種糧面積主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分別為67%、27%；勞動力年齡在40～49歲的農戶比例為75%，其次為勞動力年齡50～59歲的農戶比例為21%。有男勞動力的家庭為180戶，所占比例為85%。小學初中勞動力比例為83%。有55%的家庭收入在1萬～3萬元。種糧收入占家庭收入50%的農戶比例不足50%。

數據統計顯示，家庭單位的種糧面積大多數少于0.33hm2，勞動力以男性為主，種糧戶平均文化程度較低，小學初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1萬～3萬元，50%以上家庭不以種糧收入作為家庭主要收入。滿足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流轉與種糧情況 近幾年，種糧家庭30%進行過土地轉包，表明目前農村土地流轉較為普遍，這與農村目前外出打工者較多的現狀相符合。近5a來，種糧面積不變的家庭比例63%。種糧面積增加的家庭僅為12戶，5戶家庭選擇增加種糧面積的原因是因為無其他途徑收入，只能種糧增加收入。種糧面積減少的家庭為72戶，所占比例為34.3%，其中有30%左右家庭分別因為種糧成本高收入低和勞動力短缺的原因減少了糧食種植，因糧價不穩和種糧補貼少而減少種糧面積的各2戶，有8戶家庭因有更好的收入途經選擇了減少種糧面積。

當被問到如果分配的耕地面積增加的情況下時，31.5%左右的農戶還是愿意增大種糧面積，37%左右的農戶家庭選擇了改種其他經濟作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途經，選擇放棄種地，因勞動力缺乏需要土地流轉出去的農戶有20%左右。由此可以看出，糧食種植現狀不容樂觀。

3.3 種糧補貼情況 當問到上一年的種糧補貼金額時，有約54%的農戶不能告知所領補償款的具體數額，只能給出大致金額。從農戶給出的大致數據看，300元以內糧食補償款的家庭占了43.7%，300～500元補償款的家庭占了28.7%，500元以上補償款的家庭約20%，多集中在500～700元范圍帶內。當被問及如果糧食補貼提高1倍，有51%的農戶表示愿意擴大種植面積，有45%農戶表示愿意保持不變，僅有5%左右家庭表示會減少種植面積，表明農戶對糧食補貼政策有更高的要求。

3.4 對糧食補貼政策的了解 關于對糧食政策了解這個問題，農戶最了解的糧食補貼政策是種糧直接補貼，其他依次是良種補貼、糧食最低價收購、農資綜合直接補貼等。其中仍有30%的農戶表示對糧食補貼政策不了解。由此可知，糧食補貼政策精神并沒有被所有種糧農戶所理解。數據分析顯示，村干部、親朋好友、電視報紙媒體等途經是種糧農戶了解糧食補貼政策的主要渠道。

3.5 對糧食政策的評價 當面對糧食補貼政策對增加家庭收入的效果評價問題時，占調查農戶68%左右的家庭選擇了：該政策對增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭覺得該政策對增加家庭收入無用，可以看出糧食補貼的金額對改善家庭收入的作用微弱。進一步對糧食補貼政策對種糧農戶積極性提高的作用進行分析，發現與糧食補貼政策效果的評價基本一致，同樣有68%的農戶家庭認為糧食補貼對刺激種糧積極性的效果一般。同樣的，普遍農戶也認為農資綜合直接補貼對種糧積極性的提高作用效果一般。針對農業補貼政策，有1/4成農戶選擇不滿意，有3/4農戶表示基本滿意。

3.6 種糧補貼的落實情況 至少60%左右的農戶表示不清楚是否有非種糧者冒領糧食補貼，認為該現象普遍存在的農戶占了5%的比例，近20%左右的農戶覺得冒領補償現象比較少，15%的農戶認為完全不存在補償款冒領的現象。當面對對糧食補貼政策的建議時，僅有1/5的農戶寫了具體的建議，絕大多數農戶的建議為增加提高糧食補貼力度，有20%的農戶希望能提高糧食收購價格來增加家庭收入。

4 糧食補償現狀及對策建議

4.1 從調整補貼角度著手 適度調整補貼標準 由調查問卷反饋可知，每戶家庭補貼總額約500元以下，該數目在大多數家庭收入總額3萬～5萬元的里面所占的份額很少，在人均土地面積不能增長的情況下，要想提高農民種糧積極性還要從調整補貼角度著手，適度提高補貼額度，有利于在一定程度上刺激農民種糧積極性。

4.2 調整農業生產結構，鼓勵農村青壯年創業 調查結果數據統計表明，目前農村種糧勞動力明顯老齡化，青壯年勞動力短缺，也是造成農戶種糧積極性不高的一個重要原因。政府在考慮調整補貼標準的同時，著手進行農村產業生產結構調整，鼓勵青壯年在家鄉創業[5]，給予政策上的扶持，逐步改善外出務工造成的勞動力短缺現狀。

4.3 切實落實糧食補貼政策，發揮惠農政策作用 針對調查中發現的存在補貼標準過低、補貼款有冒領的現象，逐步進行修訂和改進，加強監督，調動農民種糧積極性，多途經多角度的實現家門口謀財富[6]，讓真正種植者獲得收益，獲得合理的收益，盡快縮小在家種糧的收益和外出打工收入之間的差距，真正提高農戶家庭的種植積極性，實現我國農業的穩定可持續的發展。

參考文獻

[1]趙奇，郭運宏.河南糧食產量與農業生產條件的灰色關聯分析[J].安徽農學通報，2014，20（8）：6-7，17.

[2]韓紅梅，袁小琨.糧食主產縣糧食補貼政策落實情況調研報告[J].知識經濟，2011（20）：50，46.

[3]潘剛.建立糧食主產區利益補償機制問題研究[J].中國農業信息，2010（9）：5-8.