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中圖分類號:C812文獻標識碼: A文章編號:1006-5954(2012)06-54-04
引言
國際上通常把60歲及以上的人口占總人口比例達到10%,或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%作為進入老齡化社會的標準。依此標準,石景山區已于2000年步入老齡社會。2010年石景山區第六次人口普查數據顯示,全區常住人口61.6萬人,60歲以上人口所占比例已達到13.5%,65歲以上人口所占比例已經達到9.6%。2000年至2010年十年間老年人口規模和比率不斷擴大,老齡化程度加深、速度加快。“十二五”時期是石景山區實現首都文化娛樂休閑區(CRD)建設目標的關鍵時期,是加快推進傳統工業石景山向綠色生態石景山轉型的重要時期,也是推動全區經濟社會向更高層次、更高水平邁進的戰略機遇期。正確認識老年人口現狀及特點,積極、主動、科學應對人口老齡化挑戰,滿足老年人日益增長的養老保障和養老需求,對促進區域經濟社會全面、協調、可持續發展,實現全面小康社會的宏偉目標具有重要意義。
一、石景山區老年人口現狀及變化特點
(一)老年人口大幅增加,增速明顯
2010年第六次人口普查結果顯示,石景山區常住人口61.6萬人, 60歲及以上人口8.3萬人,所占比例達到13.5%;65歲及以上人口6.0萬人,所占比例達到9.6%。
2000年至2010年間,65歲及以上老年人口從37709人增加到59511人,平均每年增加2180人,年均增速達到了4.7%,較常住人口年均增速的2.3%高出了2.4個百分點(見表1)。
(二)老年人口區域分布不平衡
從絕對數看,八角街道65歲以上老年人口數為11676人,占全區65歲及以上老年人口的比例達到19.6%,而廣寧街道老年人口數為1792人,僅占全區老年人口的3.0%,各街道老年人口區域分布狀況十分不平衡。從相對數看,各街道65歲及以上老年人口占比不平衡,其中,老山街道老年人口為5628人,占所在街道常住人口比例最高,占比為13.2%,其次是金頂街、廣寧和八角街道,老年人口占比分別為11.5%、10.3%和10.0%,而五里坨街道老年人口為2089人,占所在街道常住人口比例最低,僅為6.9%。
從老年人口密度看,石景山區65歲及以上老年人口平均密度為705人/平方千米,各街道也出現了分布不均衡的現象。其中,金頂街和八角街道老年人口密度分別為2163和2131人/平方千米,是老年人口密度最大的兩個街道;而五里坨街道老年人口密度只有84人/平方千米,各街道差距非常懸殊(見表2)。
(三)高齡老年人增長趨勢明顯
將全區65歲及以上老年人口按年齡分成7個年齡組,其中,65~69歲人口占65歲及以上老年人口比例為27.7%,較五普時的47.3%減少了19.6個百分點,下降比例明顯;而75~79歲和80~84歲年齡組所占比例分別為23.9%和12.1%,較五普時分別提高了9.4和6.3個百分點,其他高齡年齡組較五普期間也均有不同程度的增長。可見,老年人口中的高齡人口占比較五普時增長明顯,而僅65~69歲年齡段人口較五普時減少明顯,表明老年人口高齡化趨勢已非常明顯(見圖1、表3)。
(四)老年人口女性數量大于男性,80歲以下老年人所占比例高達87.4%
圖2顯示:無論在哪個年齡組,女性老年人數量都大于男性老年人數量。此外,80歲以下低齡老年人所占比例達到87.4%,80歲以上高齡老年人占12.6%。
(五)老年人口整體文化程度不高
圖3顯示:初中文化程度的老年人所占的比例最高,達到27.6%,其次是小學文化程度,達到25.9%,高中文化程度的老年人所占的比例是17.9%,而未上過學的老年人所占的比例也有10.6%,從這些結果可以看出石景山區老年人的整體文化程度不高。
(六)兩成老年人身體狀況不佳
全區65歲及以上老年人中有35%的身體狀況為健康;45%的人處于基本健康;不健康但生活能自理的人為14%;不健康且生活不能自理的老年人為6%。可以看出,石景山區有20%的老年人身體健康狀況不佳,需特別關愛。
(七)87.1%的老年人口依靠離退休金、養老金生活
六普數據顯示,石景山區依靠離退休金、養老金生活的老年人最多,占到了87.1%,家庭其他成員供養的占到9.2%,主要生活來源為勞動收入和最低生活保障金的各占1.6%,其他為0.4%。依靠離退休金、養老金生活的比例高,說明老年人經濟上的獨立程度高。由于不同的收入來源具有不同的經濟穩定性,離退休金、養老金的穩定性要好于家庭其他成員的供養。
二、石景山區老年人口需求現狀問卷調查
2011年8月,石景山區相關政府部門對石景山區老年人的養老需求情況進行了一次問卷調查,總樣本量為1500份,最終有效問卷1368份。調查顯示,石景山區老年人的養老需求主要集中在以下幾個方面:
(一)生理健康需求
有相當大比例的老年人日常生活不能自理,對照顧服務和醫療服務有強烈的需求。大部分老年人希望所在社區能夠提供相關服務,尤其是醫療照顧和保健服務。15.6%的老年人部分生活能夠自理或完全不能自理;12.5%的老年人感覺身體狀況不好;56.9%的老年人感覺身體一般。據此推算,全區目前不能完全自理的老年人超過1.2萬人。
(二)參與社會需求
不能把老年人只看作是被社會扶養的對象,應該充分挖掘老年人的潛能。調查顯示,近59%的老年人愿意參加社區組織的活動,33%的老年人會根據活動情況決定是否參與。三分之一的老年人愿意提供聊天解悶的幫助,五分之一的老年人愿意幫助其他老年人解決糾紛,十分之一的老年人愿意為其他老年人提供家務、照料或者醫療幫助。
(三)養老擔心及養老意愿
有18.8%的老年人擔心沒有生活費來源,有33.7%的老年人擔心生病時沒有錢治病,有38.7%的老年人擔心養老金不夠養老,有9.2%的老年人最擔心的是生病時沒人照料。
老年人所傾向的經濟保障方式主要是參加社會養老保險和自己儲蓄養老。56%的老年人傾向于把參加社會養老保險作為首要的經濟保障方式,三分之一的老年人把儲蓄養老作為自己首要的經濟保障方式。
(四)養老方式需求
大部分老年人(75%)傾向于居家養老,因為家中條件適合日常生活。14%的老年人傾向于社區居家養老,希望社區和社會提供入戶服務和居家養老的支持。11%的老年人傾向于機構養老,原因是子女工作忙不方便照顧,機構會有專門的工作人員進行專業化的服務。
高齡老年人更愿意與子女同住。在低齡老年人中,有40.3%的人愿意與子女同住,而在高齡老年人中,則有近60.0%的人愿意與子女同住。
婚姻狀況也是影響老年人是否愿意與子女同住的重要因素。在居住意愿上,喪偶老年人中有近60%的人愿意與子女同住,而已婚有偶老年人中只有38.7%的人愿意與子女同住。隨著健康狀況的下降,老年人與子女同住的意愿也在增強。
三、石景山區養老服務存在的問題
隨著老齡化形勢的快速推進和老年人養老服務需求的日益增多,目前石景山區養老服務存在以下突出問題。
(一)社會化養老壓力加大
老齡化和高齡化的發展趨勢使獨生子女家庭的養老支持能力開始受到日趨嚴峻的挑戰,目前已形成“4-2-1”的“倒金字塔”家庭結構,一對夫婦要供養4個老年人和1個孩子,不論是家庭收入,還是時間和精力,都難以滿足老年人的養老需求。許多獨生子女父母過早地步入“空巢”生活軌跡,傳統“家庭養老”模式的基礎變得日益脆弱。
(二)醫療保障壓力加深
老年人體質相對較弱,是一個患病率較高的群體。據有關部門推算,老年人的人均醫療費用支出是其他人員的3~5倍。老年人口的快速增長導致了醫療保障資金需求迅速膨脹,老年人的醫療保險費用總支出占全部人口醫保費用總支出的比例不斷攀升。老年人一旦生病住院,康復所需的時間也相對較長,如何解決老年人的陪護問題,也是一個棘手的難題。
(三)養老金支出壓力加強
隨著人口老齡化進程的不斷加快,養老金支出的壓力將會日益加重。一方面養老標準越來越高。為了不斷改善老年人的生活狀況,近年來政府逐步提高了社會養老金標準,今后為了更好地解決“老有所養”問題,養老金支出的總量還會不斷擴大;另一方面是城鎮離退休職工大量增加,隨著退休人員的大量新增,養老金支付的群體將不斷擴大,財政負擔會越來越重。
(四)為老服務壓力加重
一是機構養老服務不能滿足日益增長的社會需求。國際標準為平均每百名老年人有養老床位5張。《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》主要指標要求每百名老年人擁有床位數3.8張。按“十二五”末全區老年人口10萬人推算,石景山區需要建設養老機構床位數3800張,但實際仍有近千張床位缺口。
二是社區服務不能滿足老年人多層次需求。職業類別不同,文化程度各異,這就決定了老年人的服務需求是多元、多層的。但目前社會為老服務網絡尚不健全,老年人活動場所相對較少,公益設施建設相對滯后。從居家養老服務券結算金額看,就餐服務占65%,家政服務占28%,生活照料服務占1%,精神慰藉服務占1%,而醫療服務則為0。這與調研顯示的老年人最迫切需要的服務為醫療服務大相徑庭,原因并非老年人沒有這方面需求,而是缺乏專業優質的醫療保健服務商。
四、加強養老服務體系建設應對老齡化的對策建議
(一)養老服務具有針對性
老年人是一個異質性很大的群體,不同的老年人可能會有不同的需求。隨著新一代老年人的教育水平及經濟能力的提高,預計他們將有更多不同的需要。他們會主動提出需要,對服務種類、模式、素質均有更多不同的要求。相關部門應加強服務設計并對服務對象的基本情況和需求狀況進行調查評估,使養老服務更具針對性。
(二)養老服務向社區化、綜合化發展
傳統上,家庭是照顧老年人的核心。但是,隨著工業化和都市化的推進,大大削弱了家庭照顧老年人的能力。雖然養老機構可讓老年人得到全面的照顧,但調查顯示老年人還是愿意留在家中養老。因此,養老服務的發展要以社區照顧為基礎,即盡量為家庭提供協助,使老年人在自己的家里及熟悉的小區中得到照顧,安度晚年。養老服務應該向綜合化的方向發展,為老年人提供一站式、跨專業的服務,以便能讓老年人留在家中或熟悉的環境下接受服務。這就需要把當前的一些服務項目進行整合。
(三)建立以政府為主導,社區為依托,家庭、單位、社會密切協作的綜合服務支撐體系
加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責,維護社會養老服務的公益性。發揮市場在資源配置中的基礎性作用,打破行業界限,開放社會養老服務市場,采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式,鼓勵社會力量興辦養老機構。充分發揮專業化社會組織的力量,不斷提高社會養老服務水平和效率,促進有序競爭機制的形成,實現合作共贏。
(四)加快養老設施和機構的建設
目前多數社區都有老年活動中心、老年之家等提供老年人娛樂的場所,但由于疏于管理并未得到充分利用,又由于缺乏資金,很多老年活動中心只有單一的娛樂項目,很多服務項目只是流于形式。所以,重塑老年活動中心形象,關鍵在于服務項目必須從單一化走向多元化,從以娛樂為主走向健康交往與體現老年人價值為主。
(五)加強養老服務人員隊伍建設
積極擴大養老服務隊伍,吸納一大批愿意從事養老服務的人員,讓他們經過多種形式的崗前培訓后進入養老服務隊伍,并通過倡議、發動、引導志愿者服務活動以及建立“勞務儲蓄”制度等方式,實行服務隊伍專業化與志愿者相結合。同時,重視養老服務隊伍的素質建設,通過實行職業資格制度、加強培訓上崗、引入專業社會工作者等措施,使養老服務隊伍的素質不斷提高,高素質人才迅速增加,服務質量不斷改進。
■ 參考文獻
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黨的十報告明確指出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平,是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好的活”。隨著老齡人口、高齡人口、空巢及失能人口數量以平均每年超過100萬的速度快速增長,老年人對生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉的需求逐步提高,養老產業大有可為,是一個具有巨大潛力的市場。東莞享有“世界工廠”的地位,但是近年來,受原材料、勞動成本上漲、人民幣升值、金融危機等一系列因素影響,東莞的“世界工廠”地位正受到沖擊,東莞市委市政府正在大力推進產業結構的轉型升級,大力發展養老產業對東莞的產業升級具有重要的戰略作用。因此對東莞養老產業的發展現狀、發展趨勢以及戰略建構的研究就顯得十分必要。養老產業是為老年人提品和服務的特殊產業,從社會的角度而言,它有利于滿足老年人的社會需求,有利于形成健康老齡化社會,具有巨大的社會效益;從經濟的角度來講,它有助于產業結構的調整和升級,有助于緩解就業壓力,有助于減輕政府的社會保障負擔。
一、東莞養老產業的發展現狀
根據我國2011年月7日《中國社會保障狀況和政策》白皮書公布數據,我國共有各類老年人社會福利機構4.8萬個,床位數112.9萬張,平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張,占老齡人口總數的0.84% ,服務領域涉及老年人健康護理、日常生活照料、文化娛樂、終生教育、維護老年人合法權益、臨終關懷等等。雖然為我國老年人的養老生活發揮了重要作用,但是由于養老服務社會化、市場化實施時間較短,還存在很多不足,東莞養老產業發展狀況主要體現在以下幾個方面:
(1)養老服務市場供給缺口大。目前,我國60歲以上的老年人己達1.43億,其中80歲以上的高齡老人為1300多萬,全國幾次較大規模調查的數據表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態,需要不同程度的照料、護理。照此推算,我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。東莞常住人口較多,比鄰廣州、深圳等一線大城市,而一線城市養老成本比較大,東莞擁有獨天獨厚的地理優勢,養老成本較低,地理位置優越,而現在養老存在供需差距大的問題。
(2)養老機構入住率比較低。統計數據顯示,1998年至2002年,東莞養老機構的床位閑置率在24哈28% 之間,大多數老年公寓、養老院、托老所的入住率只有30%。相對來說政府興辦的養老服務機構由于條件、設施好,老年人居住的環境好,入住率高。而民辦的養老機構入住率一般在50% 左右。主要原因是受到價格成本約束,較高的價格讓老年人望而卻步,同時又因為受到成本約束養老機構只能提供一些基本服務,不能滿足老年人需求。
(3)管理和服務水平較低。大多數養老機構由于受到資金困擾,養老設施不完善、條件差,缺乏家庭氣氛,更缺乏個性化的服務,個人自由和私人空間小,服務人員的素質也比較低,缺乏醫療、康復、服務的專業技術人才。管理上隨意性較大,對老年人的服務和管理停留在低層次、低水平上。綜上所述我們可以看出養老產業的市場潛力巨大,市場需求旺盛,具有很好發展前景,是值得政府推動以及市場主體積極參與的一項新型產業。
二、東莞養老產業發展趨勢
養老產業的發展正在被提到全球各國的議事日程上,市場潛力巨大。養老產業發展會呈現以下幾個特點:(1)隨著多種養老服務產業業態的出現,老年消費群體會根據自己的支付能力、消費偏好而選擇自己喜歡的養老產品。(2)養老服務業會在人口老齡化大背景下發展得越來越健全,滿足老年消費群體生理、安全、歸屬和愛等不同需求。(3)激烈的市場競爭會使養老產業為老人提供的服務越來越周到細致、更考慮老年消費群體的支付能力。(4)養老住宅業發展相對成熟,功能將逐漸完善。社區養老服找云涫輾訓停覆蓋面廣,收益大,適合于普通老年人的經濟承受能力,必將成為養老產業的主導發展方向。
三、東莞養老產業戰略建構
(1)著力支持養老服務業發展。當前我國正處在經濟社會轉型過程中,階級分化、利益多元、文化多元、價值多元日益顯現,快速老齡化給珠三角經濟社會發展帶來巨大壓力,但同時也為老齡事業和產業發展帶來廣闊機遇。養老服務體系建設工作可以作為轉變經濟發展方式、帶動相關產業、促進就業、優化消費結構、拉動經濟發展的一項重要舉措,作為積極應對人口老齡化、發展老齡事業的重要途徑,作為關注民生、完善社會保障、促進基本公共服務均等化、推進社會事業全面發展的新的工作著力點,促進經濟社會全面協調可持續發展。
(2)宣傳確立社會化養老理念。古往今來,圍繞傳統孝道構成的家庭養老觀念認為,養老天然是家庭的責任,正所謂“養兒防老”。政府應該依靠強大的輿論工具,進一步加大宣傳力度,使人民群眾明確社會化養老的優勢,使社會化養老成為全社會的自覺行動。
(3)進一步提高經濟保障水平。現代社會保障制度是一項系統工程,涉及各個方面,項目眾多,內容不同。只有政府才能統攬各方,綜合協調。要通過健全完善社會保障、社會福利等制度,確保老年人在經濟上的自主性。從一定意義上講,只有保持經濟上的獨立性,才有人格上的完整性,而這正是政府的主要責任。在社會救助中,對于老人要有相應的優惠,如低保對象中的老人免費入住養老機構等。
(4)完善社區居家養老服務。要落實居家養老在養老方式中的主體地位,必須夯實社區服務的基礎,推進社區居家養老務的深入發展。
(5)完善行業扶持政策。山西省政府在研究制定社區服務業發展、社會福利發展規劃方面,應明確把養老服務業作為社區服務業的重要內容列入,進一步加大工作力度,促使社會養老服務體系向縱深推進。“十二五”期間,重點以提升養老服務和老年人生活質量為發展目標,進一步加大財政投入和政策扶持力度,把養老服務業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。要逐步建立完善養老服務財政補貼機制,研究制訂養老服務標準化體系,規范養老服務業行業監管,加強養老服務隊伍建設。積極引導社會力量有序進入養老服務業,加快推進養老服務產業的發展。
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2.人口老齡化與我國人口老齡化現狀
2.1人口老齡化的基本內涵
人口老齡化是世界范圍內的普遍存在的社會現象,同時也是社會學領域十分常用的術語之一。人口老齡化的基本內涵主要是指,某一國家或地區的的人口因為年輕人數減少、老年人數增加而出現的老年人口數量占人口總數量的比例相應增高的社會現象。按照當今學術界的統一標準,當年滿60歲以上的人口占人口總數比例的10%或者年滿65歲以上人口占人口總數的7%,則意味著這一國家或地區已經開始進入老齡化社會。據相關部門數據統計,2013年底我國的老年人口總數量即將突破2億大關,而最終達到2.02億,屆時老年人口總數將占據全國人口總數的14.8%。由此可見,我國在已經步入人口老齡化社會。
2.2當前我國人口老齡化的現狀
2.2.1我國當前人口老齡化的程度不斷加劇。毫無疑問,我國已經成為目前世界上老年人口數量最多的國家。與其他老齡化國家相比,我國的人口老齡化呈現出老齡化人口基數大、增長速度快、絕對數量大等鮮明的特征。由此可見,我國人口老齡化的程度正在不斷加劇。與此同時,在全國總人口老化程度加劇的同時,老年人口的內部也在不斷老化,即高齡人口占老年人的比例逐步升高,這也為國家帶來了沉重的社會負擔。2.2.2人口老齡化呈現出層次性和差異性。人口老齡化作為一種復雜的社會現象,它一直在隨著社會經濟的發展而發展演進,呈現出一定的層次性和差異性。就我國的實現情況而言,各個地區的人口老齡化程度的差異性較大,具體表現為東部沿海發達地區的人口老齡化程度高于西部經濟欠發達地區,城市人口老齡化程度略高于農村人口老齡化程度。由此可見,人口老齡化程度與地區的經濟發展水平和生活生活水平有一定的內在聯系。因此,伴隨社會經濟發展水平的不同,我國各個地區的人口老齡化狀況也呈現出更為復雜的層次性以及差異性。
3.醫療制度與我國現行醫療制度
3.1醫療制度的基本內涵
醫療制度是一個國家或社會的基本社會制度之一。醫療制度的基本內涵主要是指社會對個人和群體采取醫療保健措施的總稱。醫療制度是現代社會制度的重要一個環節,是當前社會保障體系的重要組成部分。當前,我國面臨著人口老齡化程度不斷加劇的嚴峻挑戰,為確保絕大多數的老年人能夠確實老有所醫,構建和諧社會,不斷完善醫療制度是我國社會各界必須面對和努力解決的重要民生問題之一。
3.2當前我國醫療制度的現狀
進入21世紀以來,我國的醫療制度隨著社會經濟的發展不斷完善起來。但是,從實際情況來看,當前我國醫療制度的發展仍然未能滿足人口老齡化程度日益加深的社會現狀。特別是當前普遍存在于我國的城鄉二元體制,使得城鄉之間醫療制度存在很大的差異性。城市人口的收入高,醫療制度更加完善,而與之相反,農村人口的收入較低,醫療制度也不盡完善。由此可見,當前我國的醫療制度與西方國家相比還存在一定的差距,醫療體制內部也存在著中西部梯次性差異性、城鄉二元差異性等方面的問題與不足。與此同時,人口老齡化程度日益加深這一社會現狀,為當前我國醫療制度帶來了更多的壓力和挑戰。
4.人口老齡化現狀下完善醫療制度的必要性
4.1人口老齡化帶來了醫療衛生費用的不斷提高
當前,伴隨著人口老齡化程度的日益加快,老年人口越來越多,隨之而來的醫療衛生費用問題也逐漸引起社會各界的重視。一般而言,人到60歲之后就開始進入身體發病的高峰期,這樣老年人口的逐步增多就帶來了居高不下的患病率,從而導致全社會醫療衛生費用的不斷提高。與此同時,當今醫療技術的發展和進步導致了醫療器械以及各類醫療費用的不斷提升。上述種種情況,都增加了醫療保險的負擔,也為社會的醫療制度的帶來了巨大的壓力。
4.2人口老齡化對當前的醫療制度帶來了新的沖擊
當前,我國的醫療制度的保障方式和籌資方法都逐步形成了一定的固有模式。然而,人口老齡化進程的不斷加速帶來的是醫療保障繳費人口數量的相對減少,而醫療保障的收益人口的數量越來越大。由此看來,當前傳統的醫療保障方式和籌資方法,已經不能滿足人口老齡化的現狀,在一定程度上大大增加了醫療保險基金的壓力和負擔。與此同時,我國老年人口的基數非常大,增長速度過快,部分地區甚至出現了“未富先老”的社會狀況,也都為當今社會的醫保基金的承受能力帶來了挑戰,給我國當前的社會醫療制度帶來了新的更大沖擊。因此,在我國人口老齡化擴大化的趨勢下,傳統的醫療制度在經受著越來越多的沖擊。為了能夠更加適應目前社會的需求,醫療部門需要在一定程度上來完善醫療制度,尤其是針對目前老齡化社會的現狀。
4.3人口老齡化為我國二元結構的醫療體制提出了新的挑戰
長期以來,城鄉二元體制一直在我國社會存在,而隨著而來的就是我國醫療制度的二元化結構。城市人口的收入高,醫療制度更加完善,而與之相反,農村人口的收入較低,醫療制度也不盡完善。目前,人口老齡化進程的不斷加速使得醫療保險費用體系的不均衡性進一步凸顯出來。這就使得二元化結構的醫療制度越來越不能滿足社會發展和人口老齡化的需求。在這種情況下,如果不盡快建立社會統籌、科學合理、統一協調的現代醫療制度,就加劇醫療制度與人口老齡化之際的問題,從而造成嚴重的社會問題。因此,需要在出現問題的時候不斷發現問題,并進而將傳統的醫療理念進行改革,從而順應目前的發展潮流。在諸多的問題中,二元結構是最為主要的影響元素之一。為了能夠更好的適應新時代的發展,需要從各個角度進行改革,從而迎接不斷出現的新挑戰。
5.人口老齡化現狀下完善醫療制度的主要途徑
5.1充分發揮政府在完善醫療制度方面的主導作用
眾所周知,在任何一件社會事務中政府的主導地位是不可撼動的。在健全和完善人口老齡化的現狀下完善現代醫療制度,政府應當進一步發揮主導作用,積極承擔其相應的責任,完善醫療保險和醫療救助制度,履行好醫療衛生事業的組織者、籌資者以及監管者的角色。與此同時,政府應當不斷建立健全社會醫療保障體系,確保老年人的基本權利,進一步完善老年人的基本醫療和護理需求,確保絕大多數老年人確實“老有所醫”。
5.2逐步建立和優化多元化的老年人醫療保障制度
一直以來,我國傳統的醫療制度中針對老年人醫療保障制度十分單一,不能滿足當前多元化的老年人口的現狀。面對這一狀況,我國應當積極借鑒和吸收西方發達國家的醫療制度,逐步建立和優化多遠化的老年人醫療保障制度。例如,針對不同年齡層次、不同地區和城鄉的老年人建立和實施不同的保險制度或醫療費用資助方式,保障措施應當向高齡老人、中西部地區老人以及農村老人適當傾斜。只有這樣才能逐步適應了人口老齡化進程加速的社會現狀,滿足不同層次的老年人口的醫療需求,減輕老年人的負擔,保障老年人的醫療服務權利。老齡化社會老年人將占據重要的位置,從而在醫療行業,也應注重這樣的問題,保證在不同的時代下和境遇下都能夠更好的做到順應時展,滿足時代和人民的需求,從而在根本上營造新時代的醫療環境。
5.3逐步建立和完善老年人口的醫療護理制度
當今,我國社會的人口老齡化程度不斷加重,這在一定程度是為當今“社會養老”和“家庭養老”提出了挑戰。與此同年,我國長期以來實行的計劃生育政策導致獨生子女增多,使得“4+2+1”的家庭模式在當今社會普遍存在。青中年面對和承受的上有老人、下有小孩的生活壓力越來越大,傳統家庭對老年人的護理保障措施明顯不足。同時,我國社會經濟發展水平與發達國家仍存在一定的差距,健全和專業的護理機構所收取的費用是往往是普通家庭難以承受的,這一切都直接或間接地影響到了老年人的生活質量以及醫療水平。由此可見,逐步建立和完善老年人口的醫療護理制度不但是大多數老年人口及其兒女的強烈需求,同時,這也是滿足人口老齡化速度加快這一社會現狀的現實需要。
5.4不斷加快以社區服務為基礎的醫療預防保健體系建設
隨著時代的不斷進步和社會經濟的飛速發展,我國醫療預防保健制度已經越來越難以跟上人口老齡化速度不斷加快的現實狀況。因此,在人口老齡化進程加快的社會現狀下完善現代醫療制度必須加強以社區服務為基礎的老年人醫療預防保健體系建設。一方面,政府相關部門要積極引導社會各界逐步建立起集預防、保健、治療以及健康教育等多方面為一體的綜合性社區老年醫療服務體系,從而不斷提高老年人的醫療預防保健意識,提高老年人的身體素質,節約醫療費用。另一方面,進一步加強對社區衛生服務行為的規范和管理,逐步改善社區衛生服務的條件,充分利于各類社區衛生資源,進一步降低老年人醫療成本。由此可見,不斷加快以社區服務為基礎的醫療預防保健體系建設,是人口老齡化現狀下健全和完善現代醫療制度的必由之路。
社區老年護理是以老年人為主體,從老年人身心、社會文化的需要出發去考慮老年人的健康問題及護理措施,解決老年人的實際需要。隨著世界范圍內老齡化社會的到來,如何提高老年人的生活質量已成為人們廣泛關注的重要課題。
1 人口老齡化現狀
1.1世界人口老齡化現狀 據官方統計,2006年世界60歲以上的老年人口達到6.88億,預計2050年這一數字將達到20億,其中有70多個國家的老年人口已達到或超過人口總數的10%,已經進入了人口老齡化社會[1]。
1.2我國人口老齡化現狀及特點 我國人口老齡化已是一個不爭的事實。人口學家曾預測[2],到2040年我國65歲以上人口達到3.12億后仍會繼續上升。與其他國家相比,我國人口老齡化具有以下特點:(1)人口老齡化提前到達高峰;(2)在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化,呈現出“未富先老”;(3)經濟和社會等各種矛盾錯綜復雜,使得解決人口老齡化問題更為艱巨。
2 社區老年護理現狀
2.1國外社區老年護理現狀
2.1.1美國社區老年護理已經形成了較為完善的服務模式。如形成了“醫院—社區護理機構—家庭護理機構”的服務設施,建立了“疾病護理預防保健生活照顧”為一體的網絡系統。同時在社區老年護理的研究上也取得了成就,如安德遜的“與社區為伙伴”的模式[3]。
2.1.2按聯合國制定的65歲以上老年人占總人口的7%以上為老年型社會的標準,澳大利亞早在1940年就已步入老年型社會[4]。澳大利亞的養老機構大致可分為兩類:一是老年護理院和老年公寓等護理院所,為老年人提供專業或非專業護理服務;二是社區和家庭養老,主要為老年人提供上門的非專業護理服務[5];社區護理模式主要為居住性老年護理和老年病房的治療與護理。
2.1.3隨著老齡化社會的不斷推進,日本的老年護理已走在世界的前列。日本建立了醫療、保健、福利、介護、療養院、老人保健中心、康復機構、托老所、家庭護理、小規模多功能住宅護理、老年癡呆專用設施日間托管服務等一系列福利設施[6]。
2.2我國社區老年護理的現狀
2.2.1港臺地區 臺灣、香港等地區在探索老年人護理體系構建方面有豐富經驗。如香港特區政府極力推行老年照護服務[7],形成了科學完善的老年照護體系。這一體系由醫院老年專科、老年人日間醫院、長者社區支援服務、安老院和寧養服務組成,承擔全港老年人的照護任務。香港各個社區設有老年日間活動護理中心(托老所),如梅艷芳長者日間護理中心、社會福利署資助的社區老人護理中心等,讓老人在社區中獲得醫療、康復、護理服務,并緩解家庭的養老壓力等。
2.2.2內陸地區 上海是我國內陸最早開展社區的城市之一,也是取得成果最好的城市之一。目前的老年護理機構主要有:老年護理院、養老院、家庭病床和居家養老四種形式[8]。“大慶模式”的老年護理工作形成以“核心醫院—二級地方醫院—社區服務站”一體化的老年護理網絡[9]。南京建立社區老年人家庭養老護理服務中心[10]。
3 社區老年護理的發展趨勢
隨著生物—心理—社會醫學模式的轉變,現代護理的目標指向個人、家庭、人群和社會提供衛生保健支持,預防疾病,促進健康和提高生命質量。老年社區護理是解決老齡化帶來的醫療保健需求增加的最佳途徑,它是把治療、健康教育和康復服務融為一體,起到了促進健康和預防疾病的作用。
國內外都已形成了多元化的老年護理模式,而長期護理服務需要迫切,呈逐漸擴大趨勢。長期護理服務的提供包括兩大類:市場提供的服務和非市場提供的服務。前者是指機構護理服務和家庭護理服務,后者主要指由服務對象家庭成員和親朋好友或志愿者提供的護理服務。“機構”與“居家”結合,既提供機構養老的全面的專業化的照料服務,也同時實現了居家養老的舒適、便利與溫情。
從世界范圍老齡化的形式來看,大力發展社區老年護理是解決人口老齡化的一項重要措施,因此,催生了多元化的老年護理模式,為解決老年人的身心健康問題提供了有力的支持。
參 考 文 獻
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關鍵詞:新常態;人口老齡化;回歸分析
我國經濟經歷了十幾年的高速發展階段,自2012年起,我國經濟迎來了新常態,其實指的是經濟增速放緩,主張經濟結構轉型,向更綠色更可持續發展的方面發展。從2012年至2015年上半年,我國GDP增速分別為7.65%,7.67%,7.4%及7%。雖然增長速度放緩,但不管是人均生產總值還是總生產總值在世界上仍然很可觀。
一、我國人口老齡化的現狀及發展趨勢特征
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%,或65歲以上人口占總人口的比重達到7%稱之為人口老齡化。隨著我國經濟快速增長,綜合國力的增強,人文意識的不斷變化及計劃生育政策的大力實施,我國人口老齡化現象越來越突出。
(一)人口老齡化現狀
我國勞動人口為15-64歲,從1982年的62517萬人增加到2013年的100582萬人,年均增加1464萬人;勞動人口占比從1982年的61.5%增加到2013年73.9%,年均增加0.48%。同時,我國老年人口數量也有顯著增長,大于等于65歲人口數量從1982年的4991萬人至2013年增加到13161萬人,年均增加314萬人;老齡人口比重從4.9%增加到9.7%,年均增加了0.18%。
(二)人口老齡化趨勢特征
1.老年人口基數大
根據2014年中國統計年鑒,我國總人口為136782萬人,從年齡結構來看,16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口91583萬人,占總人口的比重為66.96%,60周歲及以上人口21242萬人,占總人口的15.53%,65周歲及以上人口13755萬人,占總人口的10.1%。60歲以上人口占10%就已經達到老齡化而我國老齡化人口數量已經超過國際水平5%左右。
2.老年人口增速快
我國老齡化人口占總人口比例從7%到10%所用的時間為16年,而法國同樣的增長幅度卻用了75年,我國遠遠小于法國所用的時間,首先由于我國計劃生育政策的大力實施和人民生活觀念的轉變,少生優生成為主流思想。其次,隨著生活水平提高,人們飲食變得科學,醫療保健設施的提高均提高了人們的壽命。
3.高齡化趨勢明顯
截止到2013年,根據中國統計年鑒數據表明60歲以上人口為166517萬人,高領80歲以上的人口為19887萬人,占老齡化人口11.94%,而老齡化人口占總人口的比例為14.89%,以2000年為例,60歲以上人口為萬人,高齡在80歲以上人口為萬人,占60歲以上人口的,老齡化人口比率為
4.地區之間老齡化差異較大
我國的發達城市如上海、天津等地已經達到了人口老齡化,中部城市如河北省、河南省人口老齡化比率分別為9.2%和8.8%,但西部一些偏遠地區如、新疆的老齡化率分別為5.2%和6.4%,東西部的人口老齡化比率相差太大,幾乎成了兩倍關系。
二、中國進入新常態,人口老齡化未來挑戰
(一)對社會的影響
首先,加大了子女贍養壓力。在人口自然出生率和自然死亡率同時降低的情況下,每個家庭都有一個子女那會承擔起贍養4位老人的義務,在當今社會這種多重壓力并存的社會又給當代的年輕人多了層壓力。其次,生產力的下降。生產力的行為主體是人,生產力的強弱結果和人的勞動有直接的關系,人口老齡化的加劇使得勞動力受限,造成生產力的下降。再次,政府養老體系表現出不完善。要適應我國目前老齡化的速度,就要完善養老制度。
(二)對文化的影響
我國有著悠久的歷史、從古至今傳承幾千年的文化,如今老齡化的加快讓中國的尊老愛幼孝敬父母優良傳統美德再次得到升華。我們生活在人口老齡化的社會,就要尊重老年人的需要,大力推薦老年人文化,豐富老年人業余生活。
(三)對經濟的影響
隨著老齡化的加速增長,勞動供給能力的下降也會越來越顯著,進而勞動成本會提高,企業生產成本也會提高,連動著物價的提高,出口競爭力的下降,一系列的連鎖反應也會孕育而生。由于老齡化,老年人的精神追求和物質享受與非老年人截然不同,引起消費結構會出現相應的變化,進而對經濟的產業結構造成相應的影響。
(四)對科技的影響
科技的發展離不開人類的智慧,當一個社會處于老齡化階段勢必會影響科技的進步,所謂孩子都是祖國的花朵,當鮮花不再多,祖國的未來會缺乏改變現狀的動力,科學技術的進步受阻。但也會應運而生適應老年人的智能產品,促使現在科技的成長。
三、實證分析
(一)模型建立
根據我國人口老齡化現狀、特征及時間序列數據形成的散點圖,利用計量經濟方法Granger因果檢驗來分析人口老齡化影響因素,進而建立線性回歸模型來分析人口老齡化具體影響因素。為了沒有“偽回歸”的模型,在進行變量間Granger因果檢驗之前,應對變量的平穩性進行檢驗,即單位根檢驗。本文采用ADF法進行檢驗,用到的數據有65歲以上人口老齡化率(記為y)老年撫養比(記為x1)、死亡率(x2)、每千人衛生技術人員(x3)、醫療機構(x4)、出生率(x5)、城鄉居民人民幣儲蓄存款年底余額(x6),其均為1994年至2013年(數據來源于中國統計年鑒檢)驗結果均顯示為平穩數據。
建立多元回歸模型為:yi=b0+b1x1i+b2x2i+b3x3i+b4x4i+b5x5i+b6x6i+ui
本文利用格蘭杰因果檢驗研究影響人口老齡化的因素,所以以人口老齡化為因變量其余因素為自變量,通過eviews7.2得出老年撫養比、死亡率、每千人衛生技術人員與老齡化有明顯的因果關系,而醫療機構、出生率、城鄉居民人民幣儲蓄存款年底余額與人口老齡化無明顯因果關系,將三個影響因素進行回歸得到的回歸方程為:=-4.27+0.88x1+0.46x2-0.17x3
最終利用逐步回歸法對人口老齡化有影響的因素進行逐步回歸得到的方程為:
=-3.70+0.84x1+0.35x2
(二)模型檢驗
1.模型的顯著性和擬合優度檢驗
逐步回歸得到的方程為:=0.84x1+0.35x2-3.70
t=(16.32)(1.79)(-4.18)
R2=0.98 F=535.43
此模型中F(2,17)=535.43,在a=0.1時,查F分布表得(2,17)=2.64,而535.43>2.64,所以解釋變量和解釋變量回歸的方程總體上顯著。
在a=0.1時,查表得t(17)=1.74,三個t值的絕對值均大于1.74且通過了顯著性檢驗。R2=0.98表明擬合優度較高,對實際解釋能力強。
2.異方差檢驗
由于經濟現象是錯綜復雜的,所以在實際經濟現象中異方差性問題大量存在,在此要對模型進行異方差檢驗。
由eviews7.2得出的結果,r2=0.33,nr2=6.12>x20.1(2)=4.61,所以此函數存在異方差性,由nr2對應的p值0.0367小于0.1,也可說明存在異方差性。
接下來要消除異方差性,采用模型的對數變換,對因變量和自變量取對數后檢驗其異方差性,此時,取對數后的回歸方程為了滿足顯著性,去掉取對數后的,定義取對數后的x1為x7,y為y1,y1=-1.03+1.29x7
t=(-10.15)(30.18)
R2=0.98 F=910
查表在a=0.05時,t(18)=2.101F(1,18)=4.41,滿足顯著性檢驗;r2=0.18,nr2=3.51
3.自相關檢驗
本文利用DW檢驗,當DW滿足du≤DW≤4-du時,即非自相關。查表du=1.41,DW=1.6,所以不存在自相關性。
四、模型的分析
通過建立的模型可知,老年撫養因素相對于本文其他幾個因素來講相當重要,其他條件不變時,老年撫養比率增加1%,人口老齡化率增加1.29%,贍養老人不只是吃飽穿暖,在滿足老人基本生活衣、食的條件還要考慮住、行問題。
在經濟新常態和人口老齡化的背景下,我國經濟處于平穩增速階段,人口老齡化的加速不斷促使醫療和保險業的發展,老人對醫療的需求遠超過成人,但由于需求大于供給,看病難的問題沒有解決,由此,我們的醫療事業有很大的提高潛力,政府要加強醫療改革的監管,擴大醫科大學招生人數,多在二線城市建立老年人高發病癥醫院,醫療設施配備齊全,城鎮多設立社區醫院,提高社區醫院質量,養老保障普及全國;另一方面,首先為了減小政府和家庭負擔,保險公司應適應老齡化社會多創新與老年人有關的險種,其次可以使得保險行業進一步發展壯大,進一步拓寬了保險業務。如今,大數據時代的到來,使得醫療業和保險業相互促進,利用醫療數據即可分析大病險種,通過投保數量又可獲得哪些病例屬于高發癥,更加針對培養專業性人才。
老年人在退休后,最大的特點是時間充足,休閑旅游打發時間與此同時讓精神生活變得豐富多彩。由于自身年老出于身體和安全方面再加上子女工作繁忙,大部分老人會選擇在小區里、公園內鍛煉身體。所以國家要做好基礎設施的建設。或者跟團旅游,首先站在國家的角度,開發建造適合老年人旅游觀光的景區既可以刺激國內老人消費,贏得口碑,進一步得到國外游客觀賞,讓中國旅游文化走出去。其次站在企業的角度,企業內部培養專業性人才積累老年人在戶外特點,專門帶老年團,旅游業的發展還可帶動其上下游的交通業和餐飲業的發展。綜上,在適應中國的老齡化發展的同時還可帶動經濟的進步。
(作者單位:河北大學)
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由于莫迪利安尼的生命周期假說的提出,人口年齡結構尤其是人口老齡化逐漸被引入到消費領域,而隨著消費理論的發展,許多專家學者則研究人口老齡化對居民消費的宏觀和微觀層面的影響。
1.1直接作用
老年人的收入水平影響了老年人的消費水平,由于老年人的收入水平較低,直接制約了其消費能力。中國老年人的人均收入遠遠小于全國人均收入,并隨著年齡的增長,其收入水平越來越低,與平均水平的差距也會越來越大。老年人所特有的消費習慣也會直接影響居民消費水平。由于老年人的年齡限制,大多數老年人更多的關注商品的實用性和消費的合理性,并不會去追求名牌和時尚。同時老年人的閑暇時間過多,他們有時間和經歷去找出最實惠的商品進行消費,很少會有沖動性的購買行為。同時,其會更注重養生,在消費過程中,會更偏向與醫療保健類的消費品消費。
1.2間接作用
人口老齡化會影響儲蓄,進而影響資本積累。根據莫迪利安尼的生命周期理論得知,老年人的消費來源多依靠中年時期的儲蓄,而并沒有收入來源,因此會減少儲蓄的積累。這就會增加社會總體的儲蓄,進而增加資本積累。人口老齡化影響儲蓄,進而間接影響了社會消費,影響消費水平。由于人口老齡化,就會減少勞動力的供給,同時,專門照顧老年人的勞動力需求有所增加,因此當前勞動力共計面臨著巨大的挑戰,人力資源儲備減少。隨著人口老齡化程度的加深,勞動力供給下降趨勢越來越明顯,進而會減少家庭收入,減少經濟發展速度,間接對居民消費造成影響。人口老齡化還會影響長期產出水平,從而間接影響居民的消費。資本和勞動力能夠制約經濟增長,而人口老齡化就會影響到資本和勞動力這兩個因素,從而間接影響我國經濟的長期發展。在“十二五”期間,我國轉變經濟發展方式,由勞動力密集型向資金密集型轉變,人口老齡化會關系到社會資本積累能力和勞動力的質量,進而就會影響我國經濟的長期產出。除此之外,老齡化進程加快,老年人口增多,社會贍養負擔就會增大,老年人福利財政支出增多,就會減少社會可用資金,制約經濟結構升級。
2.人口老齡化下的消費結構
中國人口老齡化現象越來越嚴峻,同時也面臨居民消費低迷的現象。通過對我國人口老齡化現狀和居民消費現狀的綜合分析,可以看出,老年人對于食物、衣著等生存資料消費并沒有過多要求,而對文教娛樂和醫療保健等發展資料消費有更多的需求,因此說,我國人口老齡化促進消費結構的優化。我國人口老齡化進程不斷加快,與文教娛醫療保險、交通通信、居住消費占總消費比重的變動趨勢是一致的。老年人閑暇時間多,生活壓力小,并有一定的收入保障,他們因此就有能力文教娛樂消費,其更關注養生,會增加醫療保健品的消費。
二、中國人口老齡化下居民消費增長空間大
隨著經濟的發展,社會保障制度的不斷完善,老年人的收入有了一定的保障,在當前現代社會消費觀念的影響下,就會向“既儲蓄又消費”的觀念轉變,老年人越來越注重消費質量,追求發展型消費和享受型消費。老年人的消費觀念提升有利于提高居民整體消費水平,擴大我國的消費市場。其次,還有利于發展老齡產業市場。中國人口老齡化進程加快,老年人規模巨大,老年人市場存在著巨大的商機,可以發展老年人專用品市場、老年人家政服務市場、老年人閑暇娛樂市場等等,讓老年人消費更加追求消費質量、消費的舒適、方便和保健,擴大老齡產業市場。
三、促進人口老齡化與消費可持續發展的建議
1.加快建立為老服務體系,增加社會福利支出
當前,應該增加養老金支出和老年社會福利費用支出,只有這樣,才會促進人口老齡化與消費儲蓄的可持續發展。當前人口老齡化和高齡化現象加劇,無自理能力的老人也越來越多,對于一個普通家庭來說就是很大的負擔,對于家庭其他成員來說,輕者會影響工作,重者則會無法繼續工作造成家庭經濟收入的降低,間接影響國民財富的增加。因此,要積極采取措施,完善為老服務體系,共建和諧社會,促進經濟的可持續發展。
2.加快老年產業的發展,滿足老年人的消費需求
老年產業涉及一二三產業多個領域,不僅能夠對當前調整產業結構升級,促進經濟發展有重要的意義,更重要的是能夠滿足老年人的多種需求。發展老年產業,要根據我國的實際國情和老年人的需求特點,以及他們的實際消費水平。這就首先要發展老年人迫切需要的養老服務產業,例如老年社區服務業、老年日常生活用品產業、老年旅游業等等,通過這些產業的日漸成熟,來帶動其他老年產業,全面啟動老年產業的發展,這不僅是提高居民消費的有效措施,也是滿足老年人消費需求的有效手段。
人口老齡化是一個動態的過程,主要是指老年人口在社會總人口中比重增加的過程。由于城市地區經濟水平及醫療水平較農村地區好,所以城市居民的老齡化現象更為突出,截至目前,我國城市居民占全國總人數的四成左右,在未來20年里將會突破六成,這就意味著我國城市地區在應對人口老齡化問題上要付出更大的努力。對此,老年產業的發展將會成為社會的一個趨勢,職業教育需要就當前社會現狀調整自身教育體系和教育模式,順應時代的發展要求。
一、人口老齡化對我國職業教育的挑戰
隨著我國人口老齡化現象逐步凸顯,我國在政策上開始鼓勵老年產業的發展,這樣不僅會推動涉老服務業的發展,更能夠讓許多老年人接受再教育,獲得再就業,從而減緩社會壓力。但是,就當前我國職業教育現狀來看,人口老齡化帶來了諸多問題和挑戰。
(一)涉老職業人員專業化水平低,接受再教育的意識不足
目前,我國涉老人才主要分為三種:第一種,諸如養老院之類的服務機構內的管理人員;第二種,涉老服務人員。其需要為老年人提供專業化的護理、精神慰藉以及良好的溝通等服務;第三種,為老年人服務的志愿者,這些往往都是臨時性的。就上述三種涉老人才類型來看,其在為老年人服務的前提必須要有專業化的涉老知識和服務知識。但是,由于當前我國就業人員對老年產業的認識不足,所以一些高知識結構的人才甚少進入此行業,從而導致了我國涉老職業人員專業化水平低,管理人員的理論知識、經驗技能不足,服務人員大多為農民工,其對養老服務的認識也僅僅止步于生活照料。加之,這些人員沒有強烈獲取再教育的意識,從而導致了我國老年產業發展極不成熟。
(二)涉老職業技術教育供給與老年產業發展需求不符
雖然目前我國鼓勵涉老職業技術教育的發展,但是由于該產業剛剛流行于市場當中,許多人還沒有意識到建立這一教育體系的重要性。因此,當前我國涉老職業教育從專業建設、科研水平以及培養體系等方面都依然不能滿足社會的實際需求,甚至仍然有許多職業教育學校并沒有涉老職業教育這一科目,從整體來看,涉老職業技術教育供給與老年產業發展需求嚴重不符。
二、人口老齡化背景下我國職業教育面臨的機遇
由上可見,人口老齡化對我國職業教育提出了新的挑戰,如何應對這些挑戰,找到職業教育突破人口老齡化屏障的辦法,就顯得尤為重要。事實上,人口老齡化也為我國職業教育提供了諸多發展機遇。具體來說,主要表現在以下幾個方面:
(一)勞動年齡后延,急需職業教育輔助就業
受人口老齡化現象的影響,我國實際勞動年齡將會逐步后延,這些后延的勞動者社會經驗歷練充足,且有勞動欲望,如果進入老年產業將會整體改善涉老人員知識水平低的現狀。如果我國職業教育機構加強對此類勞動者的吸收和招納,通過職業教育可以實現其勞動力的再生產。因此,職業教育機構可以針對這一空缺提供相應的教育,使這一部分的勞動力能夠繼續為社會服務。
(二)老年產業的興起使得市場就業需求增加
老年產業主要是從生產、經營以及服務等多個方面為老年人提品及服務的一個產業部門。隨著我國人口老齡化現象的凸顯,老年產業隨之發展起來,因此,對于此類產品及服務的需求將會逐步增加,這樣也會帶動人口就業問題,緩解就業壓力。而職業教育本身也是為受教育人群提供從事某種職業所必需的技能和知識的教育,因此,職業教育迎合了老年產業迅速發展、相關人才亟待擴充的市場需求。
(三)計劃生育政策的實施使得老年人居家養老需要社區人力資源的輔助
由于我國實行計劃生育政策,當前有許多家庭都是獨生子女,加之這些勞動力人口還要承擔子女的撫養責任,如果單靠他們來承擔老人的養老問題顯然是不可能的。但是,就目前來看,我國與之配套的社會化服務程度依然還很低,需要有專業化的家政服務或照料服務人才來為老人營造更細心、更舒心的居家養老環境。而這些專業化的社區人力資源需要專業化的職業教育機構予以培養。由此可見,人口老齡化背景下,我國職業教育面臨著許多機遇。
三、人口老齡化背景下職業教育改革的對策
通過上述關于人口老齡化背景下我國職業教育的挑戰及機遇分析,筆者認為,我國職業教育改革需要從以下幾個方面著手:
(一)更新教育理念
想要在職業教育中融入關于涉老管理人員以及服務人員教育培訓工作,并將其演變成為一個重要的科系,首先就必須要轉變職業教育機構的教育理念,并將這一理念傳達給受訓的每個學員,讓他們了解到該行業的重要性和未來的發展前景。具體來說,可以通過以往該科系職業教育成功案例宣傳、國家相關政策及財政扶持狀況分享、老齡化趨勢的必然性分析等使接受涉老職業教育的人群能夠在該行業中獲取更多的職業期望值。
(二)增加社區人力資源教育的經費投入
經費不足一直困擾我國社區人力資源教育在職業教育中向前發展的一大阻力。想要改善這一現狀,筆者認為需從以下幾個方面著手:第一,國家及地方經費的投入力度要加大,以切實保障涉老職業教育改革及發展有充足的資金;第二,社區財政支持。涉老職業教育不可能完全靠國家及地方財政撥款,這是不合理的,也是不科學的。對此,筆者認為應該建立社區財政支持體系,制定相應的規章制度,切實保證涉老職業教育的順利開展。
(三)加強職業教育的法制建設
涉老職業教育不僅要依靠個人、社會的力量,更需要法律制度上的保障,以實現涉老職業教育的規范化、正規化以及權威化。因此,加強涉老職業教育法制建設將是對涉老服務未來發展在制度和法律上予以了肯定和保護。需要注意的是,在法律制定的過程中需要就國外先進且相關的立法經驗進行借鑒,以確保我國法律制定的合理性、科學性。
(四)拓寬教育范圍及內容
未來我國涉老職業教育需要積極拓寬教育的范圍,以迎合市場的發展需要。具體來說:第一,重點強化涉老服務理論知識以及規范化服務禮儀的培訓。由于接受職業教育培訓的涉老服務人員大多接受教育的層次較低,雖然我們在致力于改善這一問題,但是短時間內是無法徹底解決的。因此,在對涉老服務人員進行職業教育之時,要讓其多學習一些理論知識和規范化服務,從而在基礎學習上予以提高;第二,學員年齡要拓寬要求。由上可知,我國勞動年齡是逐步后延的,許多年齡較大的后延勞動力在接受職業教育培訓以后,也可以引入到涉老服務行業,而且此類勞動力在心理上能更接近于被服務人群,未來工作也更好開展。而且,這種相當于老年人自己服務于自己的一種方式,可以極大地緩解涉老服務的壓力;第三,合理規劃教育內容。在此方面,筆者認為需要就基礎教育項目、閑暇教育內容、文藝生活情趣教育內容、家政組合管理等進行統籌規劃和安排,以確保職業教育能夠從理論化層次上升到實踐性上,讓涉老服務人才在未來工作中能夠予以直接借鑒。
(五)實行職業教育與社區教育、老年教育、終身教育相結合的教育方式
人口老齡化現狀不僅要求了老年產業的發展,更要求了針對涉老服務行業的發展,這些都需要職業教育輔助一部分人進入老年產業。相對于讓眾多青壯年進入這一行業,筆者認為,可以實行職業教育與社區教育、老年教育、終身教育相結合的教育方式,采取老年人幫助老年人、老年人進入老年產業及涉老服務行業實現再就業等方式,不僅解決了老年人的養老問題,更解決了老年人老無所長、老無所依的狀態。
總結
總而言之,人口老齡化背景下的職業教育改革勢在必行,且要在更新教育理念、增加社區人力資源教育的經費投入、加強職業教育的法制建設、拓寬教育范圍及內容上予以努力。
【參考文獻】
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中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0228-01
人口老齡化已經成為全球化的社會問題,是21世紀人類社會面臨的共同挑戰。人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷增加,并且達到一定比例的一種動態變化過程。按照世界衛生組織對老齡化的劃分,將65歲以上人口占總人口比例的7%以上或者是60歲以上人口占總人口的10%以上定義為老齡化社會。在我國經濟增長、社會穩定、醫療進步的背景下,老年人作為其中的特殊組成部分,有其必不可少的作用,但同時也帶來一些問題。因此人口老齡化的不斷發展趨勢在當今社會受到了廣泛關注。為此,本文就湖州市吳興區部分社區人口老齡化的現狀進行分析并提出了積極的干預對策,旨在更好地為我們個人及社區衛生服務中心的老年人服務,提高老年人晚年的生活質量,為促進老年護理事業的發展提供一定的借鑒。
1 對象與方法
1.1 調查對象
湖州市吳興區6個社區衛生服務中心,29個社區衛生服務站老年人口所占社區人數的比例。
1.2 調查方法
走訪各個社區衛生服務站,收集數據、查閱相關文獻。
2 結果及分析
2.1 湖州市吳興區人口老齡化現狀
2.1.1 人口數量大
據調查,吳興區6個街道60歲以上老年人總共有33657人,占總人口的17%,高于世界衛生組織對人口老齡化的標準,意味著湖州已處于老齡化社會。
2.1.2 人口老齡化發展速度快于經濟
在吳興區6個街道中0~14歲的人口占總人口的8.6%,35歲以上的人口占總人口的48%,都充分體現出其人口老齡化在加速前進。但其目前正處在發展階段,現代化尚未實現、生活水平還未達到一定水平,屬于未富先老的狀態。
2.1.3 區域分布不平衡
吳興區6個街道的老齡化現狀也不盡相同,其中以月河街道老齡化最為嚴重,其60歲以上的老年人占總人數的18.5%。而鳳凰新村街道的60歲以上的老年人只占總人數的13.7%,其余4個街道的數據分別為:愛山街道15.9%,龍泉街道15.1%,朝陽街道17.8%,飛英街道17.1%,這些數據進一步體現了吳興區人口老齡化的嚴重性和區域分布不平衡性。
2.1.4 特殊老齡人群的不斷擴大
在這些老年人中,以高齡老人、空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體居多,給社會帶來了更大的挑戰。
2.2 社區衛生服務在老齡化社會中所做的努力
目前,吳興區老齡化社會所體現的人口基數大、發展速度快、發展不平衡及特殊人口的不斷增加,要求其各項老年事業和準備工作要跟上人口迅速老齡化的步伐。但同時,吳興區社區衛生服務中心已經做了很多有目共睹的工作。
調查顯示,社區衛生服務中心對于老年人的服務占整個社區衛生服務的比例很大。正如我們看到的,對一些慢性疾病和常見病的治療,以老年人占很大比例;同時,社區衛生服務中心開展的一系列的活動,比如講座和發放宣傳單,老年人依舊占很大比例。通過這些活動讓更多的老年人了解自己的身體情況,學習與自己疾病相關的內容及保健知識,這樣不僅豐富了老年人的生活,更提高了他們的生活質量。一些藥品因其價格便宜、購買方便,大大造福了社區的居民,特別是老年人群。可以看出,吳興區對于老年人還是十分關注的,所做的很多工作都將老年人帶向更有利于他們自身發展的方向,也促進了湖州市的社會進步。
2.3 人口老齡化對社區衛生服務帶來的挑戰
社區中老年人口的不斷增加,使社區衛生服務中心的服務內容也要發生一些增加、提升及轉變。醫護人員資源相對匱乏,無法滿足目前日益增加的社區居民健康服務的需求,特別是老年人群;醫護人員的醫療水平也在接受社區衛生服務專業化的挑戰;社區衛生服務中心的醫療設施不夠齊全,無法實現“小病靠社區,大病靠醫院”的未來醫療發展狀況;對于老年人群,他們本身沒有能力再去為自己的生活打拼,而社區服務中心的醫保服務內容也未能充分滿足這個特殊人群的健康護理需要。同時,因青壯年不斷走向世界,空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體也在不斷擴大,對于這些特殊人群的照顧加劇了社區衛生服務中心的負擔。
3 干預對策
3.1 加強老年群體的健康宣教
針對不少老年人文化水平相對不高,容易盲目跟從、盲目就醫的現象,我們可以通過社區衛生服務中心對醫療知識及保健知識的不斷普及,借助黑板報、宣傳單、電視等多種方式,提高老年人的自我意識,促進老年人的身心發展。
3.2 重視對特殊老年群體的照顧
隨著空巢老人、獨居老人等特殊群體的不斷擴大,針對這個老年群體的心理特征及生理特征,如孤獨、抑郁、自卑等,醫療服務人員需及時了解這些狀況,解決他們最根本的問題;對于老年人行動不便等具體問題,醫療服務人員應趨向于家庭化、區域化服務來充分滿足老年人的需求,使人口老齡化社會趨向健康化。
3.3 拓展社區衛生服務中心事業
社區衛生服務中心的醫務人員是衛生服務中心工作的核心,是完善衛生服務中心工作的必備。據調查,現在湖州市吳興區6個街道社區的醫務人員是處于匱乏狀態,必須鼓勵更多的醫療服務人員向基層轉移,以滿足這個社會、這個社區所需要的服務。一方面,可以增設一個特別服務老年人群的點,普及社區中最常見的慢性疾病,高血壓的相關知識,讓更多老年人獲得自己疾病的治療及一些保健知識。另一方面,必須增加必備的醫療設施滿足社區群眾(特別是老年人群)的需求,可以使社區群眾(特別是老年人群)可以做到“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療服務目標。
3.4 政府的政策支持和資源向社區轉移
政府應該培養更多社區醫療服務人員,提高他們的素質和技能水平,并可以培養專業為老年人群服務的人員。同時,政府應加大對轉移到社區的醫務人員的鼓勵政策,引進人才,提高醫療技術水平,促進老年人的健康發展,進而促進社區、社會的發展。相應的,政府應加大資金投入,為社區衛生服務中心引進必要的醫療設施,利于社區衛生服務中心的工作,真正實現“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療目標。
參考文獻
一、我國人口老齡化的現狀描述
2011年底,中國的總人口已經達到13.39億,60歲及以上的老年人口已經占總人口的9.7%左右。在我國老齡化的過程中,其主要呈現以下幾個方面的特征:老年人口規模巨大;發展速度快,東西部地區差異大;城鄉倒置;老年人口中女性多于男性;高齡化嚴重等。考慮到本文的研究重點是我國人口老齡化對城鎮職工養老保險的養老金缺口的影響,所以我將重點闡述以下三個特征:高齡化現象嚴重和老年人口的性別比。首先是高齡化現象嚴重。據人口學家預測,下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰,而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰,總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問,高齡老人是增長速度最快的人群,龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。其次是老年人口中女性多于男性。通過2010年我國城鄉老年人口狀況追蹤調查的相關數據,老年人人口中男性占49.0%,女性占51.0%,可以看出我國老年人口中女性老年人口數量明顯高于男性老年人口數量。隨年齡增高,女性比例呈加大的趨勢,80周歲及以上人口中,男性與女性比例為41.8:58.2。并且據2010年時官方公布的全國各地區平均預期壽命為74.83,男性平均預期壽命為72.38,女性平均預期壽命為77.37,高于男性的將近5歲。
二、養老金缺口的界定
自從我國基本養老保險制度在1997年由原來的現收現付制改成了現在的由統籌部分和個人賬戶兩部分構成的半基金積累制以后,人們對養老金缺口問題的關注愈演愈烈,眾多專家學者由于統計口徑的不同對養老金缺口的界定也莫衷一是,但基本的出發點都是基于政府的養老保險制度在運行過程中所擁有的基金是否能夠足以兌現政府對參保人所承諾的權益。如果政府無法用制度所籌集的資金兌現承諾就會產生缺口,這其中可能就包括養老保險制度在轉軌過程中可能產生的轉軌成本導致的缺口;各個省份每年的養老保險收入和支出是否平衡等。從參保人的角度來說可能還包括是否他們所繳納的養老保險足夠保證自己晚年的生活。本文所要探究的缺口,主要是以基本養老保險基金的構成為切入點,以收支是否平衡來測算缺口,通過對精算模型的構成因素分析來探討老齡化對缺口造成的影響。
三、人口老齡化對養老金缺口的影響
我國的基本養老保險制度由單位繳納職工工資的20%的統籌部分即基礎養老金的來源和職工個人繳納工資的8%的個人賬戶兩部分構成,尋求養老金缺口也就從這兩個方面的收支平衡入手。
(一)繳費人數和退休人數的預測模型
設ls,x(t)為第t年分年齡性別的勞動參與率;UPs,x(t)為第t年分年齡性別的城鎮人口數;?茁(t)為第t年養老保險覆蓋率;Es,x(t)為第t年歲x性別為s的繳費人數。則
(二)基礎養老金收支的精算模型
設社會統籌養老保險的繳費占工資的比例為C1,Ws,x(t)為第t年x歲、性別為s的職工的年平均工資,g為平均工資年增長率。設基礎養老金按照平均工資增長率的?漬倍增長,?贅為生命表中最大生存年限,職工退休時基礎養老金年給付額為?茁r,養老金替代率為?籽,設利率為i,折現率為v,(PVFNV)tu表示當年基金收入在u歲的現值,(APV)tu為當年基金支出在u歲的現值,u為職工初始就業年齡,r為職工退休年齡。則
(三)個人賬戶收支的精算模型
根據目前個人賬戶計發辦法,記計發月數為N,退休年齡為x,個人賬戶退休之年的積累額為Gx,那么根據精算理論,x歲的人退休時,未來個人賬戶所能領取的養老金在退休之年的精算現值為:
其中n為在規定的計發月數下,所能領取的最大年數(不一定為整數)。
(四)基于精算模型分析老齡化對養老金缺口的影響
由以上精算模型我們發現在人口方面影響養老金缺口的變量主要是t年x歲的繳費人數Es,x(t)、t年x歲的離退休人口數Rs,x(t)、生命表中最大生存年限?贅、規定的計發月數N以及規定的計發月數下所能領取的最大年數n。那么人口老齡化是如何通過這幾個變量來影響我國養老金缺口的呢?一方面,在我國老年人口規模不斷加大的情況下,還伴隨著我國青少年人口比例的下降,這就使得繳費人數減少,我國繳納基礎養老金的主體減少,基礎養老金的收入減少。同時,離退休人口數卻在逐漸增大,領取養老金的人數增加,支出增加,這就使得我國實行現收現付制的基礎養老金部分缺口增加。除此之外,隨著我國老年人口高齡化現象嚴重,生命表中的最大生存年限可能有被逐漸突破的可能,領取基礎養老金的年限也就會越長,從而支出可能也會受一定的影響。另一方面,在個人賬戶這部分,人口老齡化主要會影響到計發月數和所能領取的最大年數。隨著老齡化的加深,高齡化現象嚴重并且老年人口中女性占比較多而她們的預期壽命又較長,我國現行制度的計發月數會相對有點低,這就使得政府為提供老年人口超過計發月數的養老金的概率增加,從而使得個人賬戶部分的缺口逐漸增加。所以,本文通過分析人口老齡化對基礎養老金和個人賬戶精算模型的作用從而探究老齡化是如何影響養老金缺口的。
[中圖分類號]C924.2;F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646(2012)8-0004-02
目前,我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。2010年中國人口總量已達13.7億,60歲及以上人口為1.78億,在發展中國家范圍內,我國是人口老齡化最嚴重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇,必將影響我國經濟發展。因此,本文研究人口老齡化對中國經濟發展的影響就更具社會意義和現實價值。
一、我國人口老齡化現狀及特點
我國老年人口規模巨大。2010年全國第六次人口普查顯示,中國人口總量已達13.7億,60歲及以上人口為1.78億,占總人口的13.26%,其中65歲及以上人口為1.19億,占總人口的8.87%。與第五次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點,65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。
同時,我國人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點。2004年我國60歲以上人口達到1.43億,占比達11%,而人均收入小于1000美元,相較于國際社會而言,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示,65歲以上人口從5%增加到7%,英國經過了80年的時間,日本經過了50年時間,瑞典經過了40年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度快的特點。
二、人口老齡化對我國經濟的影響
1.人口老齡化對社會經濟結構的影響
老年人的消費心理較為特別,偏愛老品牌,對自己熟悉并認可的商品和服務情有獨鐘,喜愛物美價廉,經久耐用的商品。因此,在一定程度上給新產業、新服務的發展造成一定阻礙。
同時,隨著人口老齡化程度的提高,老年人對老年飲食、老年服飾和養生保健用品等均有較大需求。這些老齡產業將在“需求拉動”的作用下迅速發展,促進產業和經濟結構調整,這既能滿足老年人口的消費需要,又能形成新的經濟增長點,推動經濟發展。
2.人口老齡化對勞動力結構的影響
(1)人口老齡化對勞動人口的影響
人口老齡化帶來勞動適齡人口占總人口中的比例下降,勞動力無法滿足經濟發展的需求,給經濟發展帶來一定的阻礙。人口老齡化將帶來勞動人口的高齡化,相較于年輕勞動人口,高年齡段的勞動人口思想保守,進取精神不足,從而導致社會的主導精神趨向保守,在競爭日益激烈的現代化社會中變得落后。
(2)人口老齡化對勞動力素質的影響
高年齡勞動力相較于年輕勞動力,生理和心理機能都有所下降,思維開始固化,接受和掌握新知識、新技術的能力降低,工作效率下降,導致勞動者的綜合素質減弱,不利于勞動生產。
在市場經濟條件下,新興的產業和行業不斷產生發展,落后的傳統產業和行業逐漸衰退消失,老化的勞動者面對職業變換日益頻繁、產業結構不斷調整的現狀,其適應能力較差。
三、人口老齡化的應對措施
1.制定科學合理的人口政策
制定實施科學的人口政策,使人口老齡化與社會經濟協調發展。相關部門貫徹落實科學發展觀,開展研究全局性、前瞻性的人口發展戰略,對中國人口狀況進行分析,包括人口數量、質量、結構等方面以及人口與社會、經濟、資源、環境的相互關系和影響,進行系統全面地地研究,提出科學可行的政策建議,促進人的全面進步和社會、經濟、資源、環境的協調與可持續發展。
2.健全社會養老保障制度
《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中明確規定擴大基本養老保險覆蓋范圍,《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也于2010年1月1日開始實施,這些政策已經為貫通和擴大基本養老保險制度、建立健全社會養老保障制度打下了基礎。積極發展完善城鎮居民養老保險制度,國家、企業、個人三方應共同努力,實現多層次養老保障。
3.鼓勵發展老齡產業,加快產業結構調整
伴隨著老齡化的加劇,老年人口數量不斷增多,老年人消費需求范圍的擴大和消費需求層次的提高,老年飲食、老年衣著和養生保健用品等產品需求巨大,
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老齡產業在國民經濟中的地位將會不斷上升。老齡產業有可能成為國民經濟新的增長點,并由此帶動國民經濟的發展。在社會主義市場經濟條件下,把市場調節和政府宏觀把控相結合,積極發展老齡產業,這將成為應對人口老齡化對經濟發展不利影響的一項重要舉措。
四、結語
人口老齡化問題是公認的21世紀三大世界性社會問題之一。目前,我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。人口老齡化的加速發展對我國經濟發展來說是挑戰也是機遇,我們應加強關注人口老齡化對經濟結構的影響,積極采取合理的人口政策,健全老年社會保障制度,大力發展老齡產業,加快產品結構和產業結構的調整,轉變經濟增長方式,實現人口老齡化與經濟的協調發展,從而避免或減緩人口老齡化對我國經濟發展的不利影響。
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