法治社會建設的重要性大全11篇

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做好“兩個環節工作”，做好社會管理工作。

一是做好打擊犯罪這一首要環節工作，打造穩定的社會治安環境。打擊犯罪是綜合治理的首要環節，是落實社會治安綜合治理“打防并舉，標本兼治”方針的前提條件。嚴厲打擊各類影響社會穩定的刑事犯罪。依法從重從嚴打擊那些嚴重危害人民群眾生命財產安全的暴力性犯罪、“黃賭毒”嚴重擾亂社會秩序，破壞社會風氣的案件；嚴肅查辦職務犯罪；對發生的重大案件檢察機關要主動提前介入，積極引導偵查取證，及時收集和固定證據，協助偵查機關共同分析和解決訴訟過程中的難點問題，達到“罪當其罰”的法律效果和社會效果。

二是做好維穩這一檢察環節工作，打造廉潔的政務環境。通過認真履行批捕、等職責，積極參與嚴打整治活動和社會治安重點地區排查整治工作，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，始終做到嚴格公正執法，所辦案件無一錯案，辦案中無任何侵犯當事人合法權益問題。不斷建立健全涉檢工作機制，重點抓好“大一體化”接待處理工作機制，創新開展“檢調對接”工作，建立有效載體，延伸檢察工作服務觸角，切實解決好群眾的每一個合理訴求。

做到“三個積極推進”，做好社會管理工作。

一是積極推進應對社會新問題的研究工作，打造公正的司法環境。

針對轄區青少年犯罪多發的態勢，認真開展“一案一分析、一案一幫教、一案一預防”的預防青少年犯罪活動，完善未成年人犯罪、老年人犯罪等案件辦理機制，推進刑事和解、量刑建議等工作，加強了對刑釋解教人員、社會閑散人員等特殊人群的對社區矯正工作。著力減少社會對抗、促進社會和諧、體現司法人文關懷，積極應對涉檢網絡輿情，把準民眾焦點，主動回應，強化主流輿論、爭取中性輿論、孤立負面輿論。

二是積極推進、全力做好涉檢上訪工作，打造司法的誠信環境。

妥善解決好群眾反映的問題，積極化解矛盾糾紛，真正做到案結事了、息訴罷訪，以提高化解矛盾糾紛的能力。如通過加強和規范控告申訴檢察工作、堅持檢察長接待日制度等，努力做到把90%以上的涉檢問題解決在首辦環節，把90%以上的刑事申訴、刑事賠償案件息訴在基層，上級要結果案件按期報結率達到100%，協助黨委、政府對涉檢無理，努力做好穩控工作。

三是積極推進法制宣傳工作，打造良好的輿論環境。

認真開展舉報宣傳周和法制宣傳日、宣傳月等活動，結合檢察工作實際，經常性的開展“走、訪、送”活動，深入社區、街道，幫助群眾解決實際問題，大力推行“檢務公開”。通過開展下訪巡訪、參與社區矯正、印制發放宣傳資料、設置固定宣傳標語、舉辦法制講座、接受人民監督員的監督、走訪調研等工作方式，開展法律宣傳、法律咨詢服務活動，擴大平安創建宣傳力度。以良好的社會形象，扎實的工作成效，不斷提升人民群眾對檢察機關的滿意度。

為更好地發揮檢察職能作用，自覺踐行為民宗旨，在區委、林業局及上級人民檢察院的領導下，深化對建設美麗中國、平安興安的認識，將在三個方面著手予以保障：

一是注重司法公平，進一步貫徹嚴打方針，實現嚴格執法與民生穩定相結合。

公平是人們追求的基本社會價值，是社會秩序得以維系的基本理念。而司法是維護公平的最后一道屏障。繼續重點打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，以及“兩搶一盜”等侵財性犯罪，增強群眾安全感。堅決依法懲治各類破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，同時，正確運用寬嚴相濟的刑事政策，對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節輕微的，采取輕緩的刑事政策從寬處理，能不捕的依法不批捕，能不訴的依法不，切實體現以人為本、人性化執法的理念。

二是注重執法公正，進一步加強職務犯罪預防和查辦工作，實現有效發揮自身職能與尊重人民意愿相結合。

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1加強檔案法治建設的重要性

加強社會主義民主法治建設，是國家長治久安的根本保證，而檔案法治化建設始終處于國家的法治建設的進程中。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的頒布，使我國的檔案事業步入正確的法制軌道。《檔案法》不僅從法律上解決了檔案工作在理論和實踐上所遇到的新情況、新問題，為檔案工作的開展提供了法律依據，也使與檔案有關的事務活動制度化、規范化、法治化。同時，也為檔案事業發展提供了必要的條件。檔案事業是黨和國家事業發展不可缺少的一個重要方面，它的發展就應該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，就能夠依照《檔案法》的規定切實把檔案事業發展列入計劃，依法建立、健全檔案機構，落實人員編制和所需經費，改善檔案保管條件，使長期困擾檔案事業的人、財、物等問題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開展和檔案事業的健康發展。因此，在新形勢下加強法治檔案建設有有利于進一步提高各級領導在新形勢下對加強檔案法治建設重要性的認識，強化廣大人民群眾的檔案意識，提高大家做好檔案工作的自覺性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去，特別是融入到當地法治建設等重要工作中去，更好地為當地，本單位、本部門的各項工作和發展服好務；有利于檔案部門自身職能的履行，真正發揮好檔案部門的作用；有利于檔案服務功能的實現、檔案資源整合的科學管理和檔案的開發利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現。因此，充分認識檔案法治建設的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護者，真正做到懂法、用法、執法、守法，理論聯系實際，對我們依法做好檔案工作有著重要意義。

2當前檔案法治化過程中存在的問題

2.1社會檔案意識薄弱。檔案法治化建設需要得到全社會，特別是各級領導的重視和支持，但由于檔案工作在一個地區或是一個單位中不可能成為中心工作和重點工作，往往得不到足夠的關注和支持。具體表現在：作為領導者不設立檔案部門，不重視人、財、物的投入，不關心檔案人員的政治進步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規章制度，不重視檔案法規的宣傳，不重視檔案的保護，不認真執行檔案管理的法律法規；作為社會成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務中應享有的權利和義務，等等。

2.2檔案執法力度不大。如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位違反《檔案法》的事情時有發生，但真正得到處理的卻極少。一方面，不少單位和個人不知自己的所作所為已經違法，甚至是知法犯法，認為檔案部門“軟”， 不敢把他們怎么樣；另一方面檔案執法部門不能嚴格行使執法權，不敢碰硬，不敢得罪人，得過且過，繞著矛盾走，致使問題越來越多。

2.3檔案法規體系不夠健全。近年來，我國的檔案法規建設隨著社會主義法治建設的完善而取得了很大進步，重新修訂了《檔案法》，此外，各級地方檔案事業管理部門也紛紛出臺了地方性檔案工作規章制度。這些法規為已有的法律法規進行了配套、完善、延伸，但是，與檔案法治發達國家相比，我國現有的檔案法律法規缺乏系統性、可操作性及針對性，檔案法規體系尚待完善。

3加強檔案法治建設的對策

3.1加強檔案法治宣傳。各級檔案部門要加大檔案法制宣傳力度，創新檔案普法宣傳方式，組織開展媒體宣傳、網絡宣傳、現場咨詢、懸掛標語、布置展板、知識競賽等多種形式的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的形式，將檔案法律知識傳播到機關、企業、學校、社區和農村，擴大宣傳的社會覆蓋面，提高檔案工作影響力。通過宣傳檔案遵法守法的典型和曝光檔案違法案例，讓更多的人了解檔案法律法規，進一步提高大家貫徹執行檔案法律法規的自覺性，提高對檔案工作的支持和參與度，讓更多的人自覺遵守檔案法律，自覺維護檔案法律的尊嚴，為檔案法治化營造一個良好的外部環境。

3.2增強人們的檔案法治意識。檔案法治意識在人們遵守和執行檔案法規過程中起著重要作用。因此，加強檔案法治建設教育，轉變思想觀念，嚴格依法治檔是檔案事業發展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎。

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中圖分類號：D927 文獻標識碼：A

法治思維是影響依法治國的關鍵。為了促進社會和諧發展，黨政干部和領導，必須加強法治思維建設，從思想上認識到法治的重要性，堅持依法治國。黨員干部是依法治國的主要組織者和實施者，只有在實際工作中，利用法治思維和方式解決問題，才能讓社會向穩定化發展。

1黨政干部運用法治思維和方式存在的缺陷

1.1法治觀念比較淡薄

第一，很多人學習法律的主動性不高，不能深入理解法律的重要性，法律觀念比較淺薄，而且少數領導干部對法治認知存在欠缺，還不能理解法治的實質和要素，不能把握法治重點內容，進行決策時，經常憑借主觀想象力解決問題，導致法治內容存在嚴重漏洞。第二，少數領導不能對法律產生敬畏感，在實際工作中，“功利化”現象比較嚴重。更有甚者為了獲得私人利益，不惜放棄法治理念，按照自己的主觀臆想處理事件，不守法現象比較嚴重。

1.2使用法律解決問題的能力不足

雖然各個地方和政府都已經制定了法律基礎，但是由于法律知識具有一定的專業性和特殊性，導致地方領導很難借助法律武器，處理社會上的一些糾紛和矛盾。有的領導雖然可以正確認識到法律知識的重要性，但在實際應用中，經常照搬條例，不能靈活變通。除此之外，在經濟發展的帶動下，出現了諸如房屋拆遷現象，很多政府機關卻為了獲得自己的一己私利，不按照市場理賠標準給群眾進行賠償，最終出現群眾糾紛事件。

1.3違背法治，偏離維穩本意

從當前政府機關工作的現狀來看，少數政府機關進行維穩時，都只是從片面的角度思考問題，很多維穩工作進行時，都是采取強制性手段實施，最終導致問題越來越復雜，極個別政府處理維穩問題時，還借助個人權利進行威脅和逼供，導致維穩問題開始偏離維穩本意。在這些因素的共同制約下，政府進行維穩工作不僅不會帶動經濟的增長，還會造成維穩工作紊亂。

1.4政府法律制度建設不完整

法律制度是實施法治的保證，但是從目前政府機關法律制度的建設來看，由于個別領導干部思想認識的偏差，還不能正確履行法律的決策。雖然個別政府機關建立了法律制度，但是從執行情況來看，依然存在比較嚴重的漏洞，影響了法律制度的順利執行，給法律制度造成了很多問題。一方面，雖然法律顧問具有扎實的法學知識，但是不能實際了解政府狀況，還不能根據政府部門工作狀況，針對性地提出一些意見；另一方面，一些法律顧問為了附和領導，經常不按照事實辦事，導致很多建議都缺乏一定的佐證和價值。對社會矛盾化解和法治社會的建設造成了嚴重影響。

2提高領導干部運用法治思維能力和方式的方法

2.1學習法律知識

扎實的法律知識是形成法治思維的關鍵。領導干部要起到表率作用，帶領員工學法、用法、懂法。第一，通過法律知識的學習，領導干部可以形成嚴謹的法治思維，提升自己的用法能力。在法律知識的幫助下，領導可以約束自己的行為舉止，對公民權利的保護具有重大作用。第二，領導干部可以在法律知識的幫助下，幫助自己學習一些法治知識，在具體事務和法律事件的處理中，化解社會出現的矛盾，建立法治化國家。

2.2建立科學化選拔制度

法治建設是各級領導工作的重點內容。建立一定的選拔制度，不僅可以選拔出素養高、辦事能力強的干部，還可以給法治建設注入新鮮的活力，帶動法治建設發展。建設法治選拔制度的時候，可以將能否履行職責，能否依法決策作為重要標準，運用法治思維處理社會中存在的矛盾，提升領導干部的能力，讓社會向穩定的方向發展，建設和諧社會。

2.3加強法律顧問制度管理

十八屆三中全會明確強調，必須建立并普及法律顧問制度，加強政府制度建設，保證法律顧問可以在重大決策中發揮作用。在實際工作中要確定政府法律顧問，適當制定社會律師。分析矛盾產生的因素，區別出行政人員和社會律師的區別，不能讓公民產生消極情緒，維護社會的平衡和穩定，解決社會矛盾。在省、縣、和鎮建立一定的法律顧問體系，全面覆蓋法律顧問。

2.4深入實施法律宣傳教育

宣傳一些法治教育，讓法治教育制度深入人心，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。第一，領導要給員工起一定的示范作用，帶動職工養成良好的守法氛圍。第二，傳承法治文明。人們正確的法治認識，并不是一朝一夕就可以形成的，所以必須營造出法治氛圍，例如，可以從小學開始給學生灌輸法治理念，促進學生形成法治文化。與此同時，媒體的力量也不可忽視，很多事件在媒體的炒作下，都會成為時髦風尚。所以，媒體傳播信息的時候，必須秉承公正原則，形成一定的社會責任，促進法治理念的形成。第三，加強對領導干部的法治知識培訓。利用法治教育，讓領導認識到自己的職責和社會責任，成為法治知識的捍衛者和踐行者。

3結語

本文主要對運用法治思維和方式化解矛盾維護穩定進行分析，經過分析發現黨政干部利用法治思維和方式的時候，主要存在法治觀念比較淡薄，使用法律解決問題的能力不足，違背法治，偏離維穩本意，政府法律制度建設不完整等問題，針對性的提出，學習法律知識，建立科學化選拔制度，加強法律顧問制度管理，深入實施法律宣傳教育等措施，希望可以快速化解社會矛盾，建立和諧穩定的社會主義國家。

參考文獻

[1] 唐忠民，楊彬權.論依法行政的傳統法文化阻滯力[J].河北法學，2014（01）.

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中華傳統倫理道德是現代法治建設中不可忽視的重要因素，如何辯證性地看待中華傳統倫理道德中的積極和消極因素，是推進中國特色社會主義法治建設的關鍵。

一、中國傳統社會是倫理道德與法治結合的體現

長期以來，中國傳統社會關系就是以道德與法治為基本內容，兩者共同構成了中國傳統社會發展演變的基礎。

1.倫理道德是中國社會結構與生俱來的特性

梁淑溟認為，中國社會缺乏團體生活的傳統，家庭生活的重要性由此突顯出來。正是因為重視家庭活動，中國人將倫理關系作為組織中國傳統社會活動、建構中國傳統社會框架的基本因素。所謂的倫理關系是“此一人與彼一人相互間的情誼關系”，凡是社會中的關系都離不開倫理關系的影響，整個中國社會就是一個大型化的家庭，這在政治層面表現得尤為明顯，如以父子關系定義君臣關系，囊括皇帝到地方官員在內的官僚體系發揮著家長式的作用。

2.法治在中國傳統社會治理中發揮著重要作用

多數學者認為，中國古代社會是不存在法治的，與其說“依法律而治”不如說“以法而治”。雖然如此，“法”的重要性依然被中國傳統社會所重視，具體表現在統治階級重視通過國家立法機關制定法律，經過幾千年的發展，中國古代社會建構了一整套獨具特色的傳統法律體系。

3.倫理道德與法治相互結合并共同規范著人們的日常行為

首先，“禮法合一”思想是中國傳統法治觀的核心，中國古代法治觀的發展既是“禮”與“法”融合統一的過程，也是中國古代倫理法發展演進的過程。從周朝開始，“禮”就被上升到國家治理層面，成為規范國家政治生活和界定社會關系的基本規則。孔子認為，“禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足。”可以看出，儒家將禮視為法律刑罰發揮作用的前提，這一思想在之后又被董仲舒發展為“德主刑輔”的理論，宋明理學更加重視倫理道德，不僅在傳統儒家思想的基礎上進一步完善了“禮法合一”的思想，更將其提升為天經地義的“天理”。

其次，中國古代法治建設的倫理色彩濃厚，一方面，中國古代的法律規范體現了儒家關于倫理道德的基本思想，法律并不是目的，而是實現“倡導禮義、推崇禮法”這一目標的手段；另一方面，在實際的法律實踐中，法律的執行者并不會做到“秉公執法”，“法外開恩”“刑不上大夫”等體現了在社會生活中依然會有逃脫法律懲罰的現象。從本質上來說，倫理道德是法治的核心，它們共同構成了中國古代封建王朝的治理模式。

二、道德與法律：中國特色社會主義法治建設的兩翼

中國古代法治建設的根本目的是倡導禮法所蘊含的倫理道德觀念，最終維護封建王朝的皇權統治，在這一制度下，人們的日常行為必須以其基本的社會身份為前提，必須符合倫理道德的標準。辯清這種做法所帶來的利弊是探討倫理道德與法治關系的前提，也是推動中國特色社會主義法治建設的關鍵。

1.重視倫理道德的社會功能對法律起到良好的補充作用

倫理道德產生于人類社會漫長的實踐活動，往往代表著一種被人們普遍認可的價值取向，它或是一種理想化的觀念，或是一種現實存在的文化，但它總能發揮積極正面的作用，能規范人們的日常行為，引導、促進人們向善。在實際的法治建設中，法律的作用往往是硬化的，這在實際的操作過程中會帶來種種問題，如在法律的制定上忽視道德人性；在法律的執行過程中過度強調刑罰和法律條文的嚴謹性等。此外，重視法律道德的教化作用不僅可以使社會成員自覺遵守法律規范，還有助于國家各級機關成員帶頭修身自省，提升自己的思想道德修養，從人性層面減少違法亂紀行為的產生。

2.法律是倫理道德發揮作用的物質性保障

雖然中國古代的倫理道德有諸多消極因素，如完全服從家長、男女不平等等，但我們不能完全否定其在教化民眾、培養人才和促進社會和諧方面產生的重要意義。法治，從其表象上來看，系依制度為之，以制度作為行動的指南。一方面，法律的制定使處于文化范疇的倫理道德真正成為可視的條文規章，有利于避免道德說教流于空談；另一方面，通過具體的刑罰能使民眾對原本模糊的道德標準有更清晰的認識，尤其是在中國古代民眾知識水平普遍低下的情況下，這一作用更加明顯。

3.道德法律一體化是建設和諧社會的基礎

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一、法律擴張的時代背景及所面臨的問題所在

中國致力于法治建設數十年，于如今已取得了令世人矚目的成就。具有中國特色的社會主義法律體系已初步建立，諸多法律已覆蓋社會政治、經濟等相關方面并不斷發展擴張。法治進程依然堅定前行，各項法律從制定到實施不斷地作用于社會生活的各個方面，中國發展已然進入到一個法律擴張的時代下。法律擴張是應法治國家建設的必經之途，同時也是國家法治建設成果的積極反應。法律擴張主要表現在有形和無形的兩個方面。有形的法律擴張指法律不斷地被制定和實施，同時隨法治進程之堅定前行，法律在數量上依然會呈現向上發展的態勢。無形的法律擴張指法律意識在社會中的不斷傳播，即“依法而有所為，依法而有所不為”的意識逐漸在社會中擴展和深化。

然而，我們必須直面我國的法治建設正處在發展而非完善的事實。冷靜的思考我們所處之法律擴張的時代，不難發現這個時代下有兩個問題我們必須要面對。其一，即有形的法律擴張下，法律被多數體現在數量上而非體現在質量上。其二，即無形的法律擴張下，法律更多的被體現在“用”上而非法律及其價值本身。

（一）有形的法律擴張所存在的問題

中國法治建設之初，基于特定的歷史原因，法被真正的亟需。法律首先在創制數量上和施行速度上被要求，以期及時填補法律在社會中的空白，確保有法可依。這種思維和模式于當下依然在延續，然而“法治之法”并非僅僅只需要數量上的法律。而今中國特色的社會主義法律體系已經初步建立，數量上的法律已經并非建設上的主要追求。當今中國法律上的主要追求應當是在契合中國特色法律體系實質精神上，即中國特色化、科學化和民主化。或許是原有機制的慣性，我國目前多數的法律仍然是體現在以數量來彌補具體適用上的空白而非體現在“法治之法”的本質精神上。這樣就不可避免的造成了現有法律難以較為持續的適應中國實際需求的變化和發展，而不得不重新出臺新一輪的適用性法律以適應需要。同時當一旦出現新的變化而短期適用性法律又難以適應時，新的一輪循環又不得不緊迫開始。如此難以體現“法治之法”的本質精神而僅追求數量上之法律的循環往復，最終造成的結果可能是中國法治的停滯。

（二）無形的法律擴張所存在的問題

社會中常會出現諸如以下輿論，如一旦當利用法律手段不能完全按照自己的預期解決利益上的糾紛時則呼法律無用或法律無能。又如一旦社會上出現某些問題則動輒強調法應加強或苛以重法。還如一旦當某些具體性而非普遍性問題不能被及時解決則要求此應立法，彼亦應立法。等等諸如以上相似輿論時常性的出現，筆者常會思考，難道我國現有體系內的法律真的就如此價值微微？誠然我國社會主義法治仍處于建設階段而遠未達至完善，一些方面存在著法律或法律相關制度不健全的現象，但是這些難道就是問題全部原因之所在嗎？

然而當筆者難以自我全面合理解釋而反觀產生如上法律意識的人其本身時，筆者豁然發現，是否產生如此法律意識的人其本身存在著一部分原因呢？法治建設是一次歷史性的轉折，原有的價值觀念相應的也需要隨之出現轉折性的重建。然而價值觀念上的重建卻難以像機制上重建那樣迅速，滯后則必然出現。隨改革開放的進展，各種社會思潮涌現，同時又對原本滯后的價值觀念進行了沖擊，甚至在一定程度上出現了混亂。當人們無所適從時，隨法治建設的深入，人們首先在對法治和法律適用上的作用價值注入了高度的期望。同時隨之數量上的法律施行及擴張，更加偏離人們對法律應有價值的理解。然而這種數量上的法律諸如上文所述其本身就存在一定程度上對“法治之法”的價值上的缺失，因此其不能從根本上樹立人們對法律完整的價值認識。而且法律本身亦有其局限性，當法律沒有如期擴張到其本身所不能達到的地方或擴張到其本身所不應到達的地方時，法律根本不能在這些地方發生良好的作用，甚至會發生反作用。如果對法律價值上的理解不完整即把法律僅僅局限在“用”上，而當這種意義上的“用”難以實現時，人們難免對法律抱以失望或無用的態度。

綜上所述，無論是有形還是無形的法律擴張中所存在的問題，其根源都是對“法治之法”應有價值的缺失。因此，探尋法律的價值便成為解決問題的關鍵。

二、法律的內在和外在價值分析

價值一詞其本身就具有多元性，從不同的角度去探析會得出不同的解釋。概括的說，價值就是事物所具有的屬性、能力、規定和組成部分。如果我們探討某一事物是否具有價值，一方面是探討這個事物相對其本身之外是否具有作用上的意義，另一方面則是探討這個事物其獨立的自身上的意義。事物相對上的意義就是其外在價值，事物自身上的意義就是事物的內在價值。

就事物的外在價值一般具有以下特點。首先，外在價值所依賴的是其所能實現某種目標作用上的意義。即如果另一事物能夠更好的實現可欲的目標，那么該事物的價值就會下降，甚至會被替代而失去價值。其次，外在價值所依賴的是在其所能實現另一事物的目標上，所以外在價值的大小或有無是決定在依此事物去作用目標的人的主觀選擇上。再次，如果某一事物只具備外在價值，那么其重要性就不在來自于本身，因此我們在面對單純具有外在價值的事物時，就不能在強調它的外在價值屬性的同時說它的重要性還來自于其自身；即使有這樣的判斷，但是這將無法避免的成為一個邏輯上的悖論。

所以當我們討論一個事物的價值時不能僅局限在此事物的外在價值上，完整的發現其價值必須同時尋找其內在價值。內在價值是事物價值的根本，與外在價值不同，擁有內在價值的事物是可以主張其所能夠實現的目標的；換言之，擁有內在價值的事物，并不妨礙它能夠被視為服務于可欲目標的工具。但是外在價值的多少、大小，并不影響內在價值在證明該事物之重要性上所有的核心地位。也可以這樣說，當我們要想強調某一事物的重要性時，如果它擁有內在價值，只需要成功說明該種價值，那么該事物的重要性就不可動搖，這種重要性并不因其外在價值而有所改變。內在價值是事物固有的、特定的和不依賴它物來證明自身意義上的存在。

因此具體探討法律的價值時，在關注法律的外在價值時還應發現其更為重要的內在價值。無論是依賴數量上的法律來彌補社會管理上的法律依據空缺，還是社會公民法律意識中對法律“用”的意義上的理解，其所體現的都是法律的外在價值。如果只關注法律的外在價值，那么其就淪為了簡單的工具，它存在的意義也就是可有可無的了。然而，這與中國社會主義法治建設方向是相背離的。

法律所承載最為根本的不應是其工具意義上的利用價值，而應當是對法治在精神上的表達和貫徹，只有法律的內在價值才能真正體現“法治之法”的本質精神。法的內在價值是對法治的詮釋，法治通過法來具體化到現實中的各個方面。法的內在價值是對民主的堅持，民主上所需要的各種訴求通過法來表達和維護。法的內在價值是對公民權益的保障，公民權益是法的來源，而法也不僅僅具有工具作用上的意義。法的內在價值是是法重要的組成部分，它決定了法不因其在具體適用上的能或不能而有所改變，亦或可有可無。

三、法律擴張時代下的法律實現其內在價值的途徑

法律擴張時期是中國法治建設的關鍵階段，這個時期的關鍵又是對法律質量的提升，而法律質量的關鍵又在于對法律的內在價值的體現，因此必須充實我國法律的內在價值。

首先，法律的制定和實施中應當更多的體現其內在價值。法律體系初步建立前，法律制定和實施從某種意義上說更具有構架上的重要作用。而在我國社會主義法律體系初步建立后，法律應當著重從體系內的根本價值上進行構建。這種價值所承載的是社會主義法治和民主的內核精神，而不是政府管理手段上的作用意義。所以法律的制定應當從以數量上的具體適用為出發點上而轉移到從質量上體現法律的內在價值為出發點上，進而使法律所承載的不僅是其規制手段上的意義，而同時更加充分的包涵法治和民主的精神。同時在法律的實施過程中應當對法律的目的和具體內在價值進行更為深刻的理解，而不是單純的依法律機械的執行，更不因該將法律視作在具體政策上推行和管理手段上的工具。

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1我國“法治鄉村”建設的必要性

十政府工作報告上明確提出依法治國的理念，建立法治化的社會。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設。可見，法治社會是依法治國重要領域和重要一環。建設法治社會是依法治國的必然要求，是建設社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設可以為依法行政和依法執政的全面推進提供良好的生態環境。法治鄉村作為法治國家建設農村的重點領域，提倡新農村的法制化建設也勢在必行。十八屆四中全會再次全面重申了依法治國理念，再次為加快法治中國建設指明了前進方向和奮斗目標，是完全符合我國基本國情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農民也對依法治國充滿了信心和期望，他們強烈呼吁和衷心期盼建設一個風清氣正、和諧穩定、生態文明、宜居樂業的“法治農村”，把美麗鄉村建設和管理真正納入法治化、規范化、科學化、常態化的發展軌道。

近幾年，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其在中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強農村法理化法治建設。然而，從目前法治鄉村來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務——這恰恰是我們在“法治鄉村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉村”建設的問題及現狀

2.1宣傳不到位，法律法規制度不完善

當前農村法治狀況無法適應新常態下農村經濟發展、構建和諧社會的要求。一方面是基層鄉村干部無法勝任農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有很好的重視農村的法治化建設宣傳工作，推行落實國家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜，導致大叔村干部無暇宣傳法治鄉村重要性。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定。在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。最后，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到農村。農村法規體系的缺失進一步致使村民在某些情形下依舊無法可依，目前法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。

2.2法治意識薄弱，傳統觀念根深蒂固

農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。我國農村受自然經濟條件的制約和長期形成的傳統觀念影響，加之農民法律意識淡薄，村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。加之農村社會法治化程度不高，在一定程度上影響農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族派系相對于村民自治而言更是占據了社會管理的主流方式。基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義法治鄉村中提出的新知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

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中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0163-02

商法是法學中的一門重要學科，隨著社會經濟快速發展和法制逐漸健全，企業經營管理環境日益復雜，尤其是隨著中國加入世貿組織，它在實務中發揮的作用越來越重要。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。

從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。審視電力體制改革是公司外部法律風險的源頭的基礎上，基于全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出的更高要求，新的風險與高發地帶的定位，提出立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識；把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企等路徑。

一、電力體制改革是公司外部法律風險的源頭

電力體制改革給電網企業創造了快速發展機遇，但在改革深入推進過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業“政企分開、廠網分開”改革后，潛伏多年的法律風險于近年陸續爆發。許多歷史遺留問題正是在電力行業“政企分開”改革中產生的典型案件。這些案件涉及復雜的體制改革，通常標的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應。此外，電價改革時隱藏的部分法律風險也逐漸演變為法律糾紛源之一。電力體制改革引發的歷史遺留問題成為企業一個重要的法律風險點。客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。

二、全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出了更高的要求

公眾維權意識不斷增強，對私有財產和生命安全保障要求逐步加強。近年來電網企業產權糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業企業是聯系千家萬戶的公共服務型企業，社會整體法律意識的提高給公司依法經營提出了更高要求。社會媒體監督力量增強。在當前網絡快速發展時期，媒體發揮輿論監督的作用越來越大，監督的深度和廣度不斷延伸，公眾對關系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經營的能力必須增強，對可能引發法律風險的媒體曝光事件需具備相應的應對能力。行政處罰及監管力度加大。在市場經濟法律體系下，調整和規范電力企業的法律日益健全，監管部門對電力企業的監督力度逐步加大，面臨行政處罰的風險也逐漸增加。生產經營等各環節需進一步掌握相關法律規定，并嚴格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風險將越來越大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。

三、電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來了新的風險

新能源的開發利用和電動汽車的推廣在為電網企業帶來廣闊發展空間的同時，也給法律風險防控提出了新要求。從電力行業發展態勢來看，新能源發電和分布式能源加快發展，電源結構將明顯改變，這對電網安全控制技術提出了新要求；電動汽車的推廣，可能給電價機制、電力運營模式帶來深刻變化。這些新業務在給電網公司創造新的發展機遇的同時，也不可避免的帶來了新的法律風險。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛等都是電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來的新的風險。

四、國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出

國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。

隨著社會發展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務也向多元化、個性化方向發展。在擴大電力營銷、提高供電服務質量的雙重壓力下，客戶服務法律風險增大。傳統的糾紛主要集中在以下幾個方面：一是客戶欠繳電費法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風險之一。內部勞動爭議案件仍然存在。隨著《勞動合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業原有的某些勞動用工形式在當前勞動法律的規定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風險。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網企業難以避免的法律風險，并且隨著對人身權利保護越來越嚴格，賠償的金額將越來越高，即使沒有法律責任的情況下，社會輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當的人道主義補償。還有與用戶的配電房等供電設施產權、維護責任糾紛等。總之，國有企業管理轉型經營過程引發的內部法律問題如客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點。

五、電網投資建設法律風險成為電網企業經營法律風險中的高發地帶

隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。

電力建設法律風險進一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。三是部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛。

六、風險管控建議

根據以上分析，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風險控制，電網企業將重點做好立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階等工作。

1.立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識

公用事業企業的行業特點、體制關系和社會影響決定了電網企業違規風險高，防控難度大。必須清醒地認識到，電力企業正日益成為政府監管的重點和社會關注的焦點。因此立足現狀，認清形勢，提高風險防范重要性的認識是首要之舉。

2.把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企

第一，必須強調領導干部是依法治企的第一責任人。各級領導干部是企業經營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領導者。各級領導干部的依法治企意識和能力，對企業法律風險防控體制和機制建設起著關鍵性的決定作用。

第二，必須強調法律風險防范是依法治企的核心。法律風險管理要融入管理、融入制度、融入規范，要建立依法經營、制度建設與執行效果的評價指標體系，努力構建法律風險防范機制，以確保企業制度的執行水平和約束力的傳遞到位、發揮之前效。

第三，必須強調法律制度體系是依法治企的關鍵。法律制度體系對于法律制度的深化、法律體系的運轉、法律的規范、法律的實現都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關鍵。

3.完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階

隊伍建設主要落實在隊伍法治意識上，使相關的法律能入心、入腦，以法治意識為本推進企業的法制化與規范化。隊伍建設是依法治企能否實現的重中之重，也是企業發展的主力軍，因此完善隊伍建設，是全面推進法治意識上臺階的重要步驟。

這些年來，國有企業高度重視法律風險防范，已經收到初步成效，但與國內國際先進企業對標仍然存在一定的差距。經營管理和法律工作，一個是著眼現在，謀劃未來；一個是良法善治，保駕護航，兩個相得益彰。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。因此需要立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階。

參考文獻：

[1]吳志忠.電網企業常用法律文書及案例精選[G].北京：中國電力出版社，2010.

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一、和諧社會的法律要義及法律性質

和諧社會是一個美好的、具有終極意義的社會，是一個人與人和諧、人與自然和諧、人與社會和諧的社會。2005年2月20日總書記在中央黨校省部級領導干部關于構建社會主義和諧社會專題研討班上的講話中，第一次明確地指出了社會主義和諧社會的目標和內容。總書記所概括的和諧社會的六個目標和內容中，首推民主法治，充分說明了民主法治在構建和諧社會過程中的重要性及其地位。構建社會主義和諧社會是一個系統工程，需要社會各方面協調配合，應當明確的是，社會主義和諧社會首先是法治社會。法在和諧社會的特殊語境下表現出不同于傳統社會的特定含義，這種含義成為歸納判斷和諧社會下法律的作用必要前提和基礎。

但是，這并不意味著法律是和諧社會的唯一社會控制方式，在法律之外還有許多的規范體系，例如習慣和道德規范等，在和諧社會建設中都會發揮重要的作用，甚至在生活的細節問題上，它能發揮比法律更為重要的作用。在和諧社會的建設中，我們應當清醒地意識到法律控制社會的諸多弊端和不能之處，例如司法審判的法律效果和社會效果的劇烈矛盾和差異等，更加突出注重其他社會控制方式的存在的正當性。在我國的歷史上，道德和習慣都曾經在社會控制中發揮過重要作用，在和諧社會的構建中，道德和習慣也應當是法律控制方式的重要補充。道德主要是通過輿論和良心對善惡的評判，來指導和影響人們的行為，道德可以彌補法律的許多不能之處，向人們提出了更高的行為要求，給人們提供更加理想的社會生活方式。習慣在現行法的體系中是重要的淵源，雖然其只是制定法的補充，但是習慣法，尤其是在封閉的熟人社會中，可能是在實際中支配我們行為的重要規范。

二、構建社會主義和諧社會，法治提供了制度保障

關于以人為本的法律理念在中國如何進行創造性的運用與發展，實際上就是中國的法治建設進程中如何貫徹落實以人為本的科學發展觀的過程，建設人本化的社會主義法治，必須在立法和執法的過程中，貫徹以人為本，樹立以人為本的法治觀念。

法治觀念是法律文化中最為重要的部分。我國正在建設的是社會主義的法律文化，我們的法治建設應把以人為本這一價值追求作為根本宗旨，使社會主義的法成為真正充滿人性的法。

1.貫徹以人為本的現代法律精神

一個成熟的法治社會，必須具備精神和制度兩方面的因素，即具有現代的法律精神及其相應的制度。

2. 強調人權至上的權利觀念

真正樹立尊重和保護人權的觀念是社會主義法治建設的前提，在公平效益、秩序等諸多目標中對人的權利的追求無疑是其中最為重要的。

3.樹立以人為本的秩序觀念

社會秩序是人類社會生存與發展的基本條件。隨著社會經濟的發展，社會越來越復雜，社會構成越來越龐大，所謂沒有規矩不成方圓，社會秩序越來越凸顯出重要性。以人為本是社會和諧發展的核心價值，也是維系社會秩序和諧的重要保障，我們所構建的和諧社會是法的秩序與自由價值的統一。

4.強化公民的主體意識

公民主體意識是法治國家制度的思想基礎和心理基礎。強化公民主體意識是建設社會主義法治國家的要件，公民廣泛參與到包括法律生活在內的社會生活各個領域，是其主體意識覺醒的體現。

5.樹立開放性的法治理念

以人為本精神要求開放性的法治意識。社會主義法治理念絕不是一個封閉的體現，無論從其形成上還是從其內容和要求上看，社會主義法治理念都具有充分的開放性，社會主義法治要對傳統法治精神和現代法治經驗合理開放，要對西方法治理論與經驗理性開放，要充分關注社會現實社會主義法治理念不能靜止不變，必須漸進發展隨著社會主義法治的不斷完善。

5.1人本法治的內涵分析

在一般意義上理解“以人為本”，是指以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存與發展作為最高的價值目標：一切為了人，一切服務于人“以人為本”的“本”，就是以人為根據，以人為目的和歸宿。一是相對于人對人的依賴，人對物的依賴而言，強調把人當作主體；二是相對于人的邊緣化而言，強調把人看作是一切事物的前提本質和依據；三是相對于人作為手段而言，強調要把人作為目的而不是手段以人為本的人，不是抽象的自然屬性或生物性意義上的人，而是社會的人、現實的人、實踐的人、全面自由發展的人。

以人為本，內在包涵如下內容：

人是法存在和發展的前提和目的。人是法存在和發展的前提，離開了作為社會關系的總和的人，法就失去存在的必要和可能 法是人的創造物，法的產生要依賴于人的社會實踐，理性發展和良知的確立，社會實踐是人的基本活動，理性思考是人的思想升華，良知引導是人的價值指引。法就是人在社會實踐中經驗積累，理性思考與良知指引相結合的產物。

法是人的工具。人不僅是法的主體，更是法的主人，由人創設的法必須反映人的意志和利益。否則，漠視 喪失和背棄了人本思想和人文精神的法，必將使法墮落、沉淪，成為與人對立的專制工具，這就是法的異化，而法的任何異化都是法對于人的進步發展的阻滯。法是人的工具，是指法始終是為人服務的，是人追求幸福生活的工具。從這個意義上說，法是滿足人的發展需要，促進人走向自由自覺和人類社會全面進步的手段之一。

人是法的評價主體。法的根本尺度是人的尺度，是否有利于人的全面自由發展和進步是判斷法的價值及其進步的根本尺度。在對良法惡法的評判上，人的社會實踐是檢驗法律良善的唯一標準。西方法治傳統中多用正義的自然法精神來評定實在法，其實，所謂的正義的自然法精神的最終來源不是上帝或神，也不是自然理性或人的抽象理性，而應該是在人的社會實踐和社會交往中所形成的社會的主流的道德和倫理觀念。所以，對法律良善的評判應該著眼于人自身，由人作為評價的主體。

5.2人本法治的內在要求

5.2.1尊重個體。尊重個體是相對于中國長期以來重集體、重國家而輕個體的現實而言的。 人是社會性的存在，但個人不能因此變成了整體，人的社會屬性并不必然導致以社會為本的結論，相反，抽象的講，人與社會是互相依存的，人構成社會的基礎或基本要素，沒有人就沒有社會，社會也是為人的自我發展、自我完善、自我實現的目的而存在的。也就是說，社會的價值和意義是在人的價值和意義的實現中得以實現一個社會的性質，最終取決于構成它的人的性質，一個社會的發展說到底是人的發展。

5.2.2關懷人性。人的根本屬性是人性，人性引導著人按人的生活方式生活著。從理性看，基本人性是生存、尊嚴、名譽、自由、發展等需求傾向；從單個的個體的人的角度來看，人性是與人的生命存在相始終的；從作為人的集合的社會的角度來看，人性又是與社會的歷史發展相伴的。所以，人性是一種客觀的社會事實。我們對人性的基本看法是：一方面，人性是人作為生命的自然存在形式的本能的反映；另一方面，人性的大部分內容又是在自然本能的基礎上對自然本能的超越，法律必須以人性為基礎，法治必須立足人性，人的屬性決定了法治的屬性。

三、以人為本 社會主義法治建設的路徑

1.堅持以人為本的立法精神

1.1立法要著眼于尊重人的自由權

現代社會法的價值呈現多元化取向，但最為根本的就是立法的價值應當符合自由、民主人權和法治的精神，符合最大多數人的最大利益，符合人類社會的本質和每個人的生存與發展，在所有立法價值的選擇中，最主要的應當是自由。

1.2立法要尊重和保障人權

享有充分的人權，是長期以來人類追求的理想。從一定程度上講，“以人為本”在法律上的體現就是“以人權為本”。對于中國來講，維護人權和不斷改善人權狀況，是國家的根本目的之一，堅持依法治國、黨的領導、人民當家作主，都是為了實現人權和基本自由。

1.3立法應體現平等的原則

法治應當以關心“人”的平等為立法導向，其一，立法的主客體應當平等，在權利享有和義務履行中的主客體要平等，社會、國家與個人在法律面前應當是“人人”平等的；其二，基本權利的保障應當平等。只有切實保障人的基本權利，才是“良法”；其三，發展的機會應當平等。機會平等的基本含義是共享機會，即從總體上來說每個社會成員都應有大致相同的基本發展機會。

2.貫徹以人為本的執法理念

現代法治國家是建立在以人為本、對人的基本權利的保障基礎上的。執法過程并非一個簡單的落實和執行法律的過程，它可以看作一個擺正權力與法律。權力與權利關系以及同等看待實體與程序、合法與合理的過程。現代執法理念的核心和基石應是對人的尊嚴和人的價值的認可和尊重，體現民主、人權、法治等基本人文精神。

3.完善以人為本的司法制度

完善以人為本的司法制度，應該重點解決以下問題：其一，司法改革的人本化：司法權是化解社會糾紛和平息社會矛盾的最后一道關口。在任何一個國家，行政權的濫用本質上難以避免，如果最終的司法救濟不能擔當起尊重人權、保障人權、弘揚社會正義的職責，那么矛盾沖突和不和諧的因素將很難應對這些緣于社會經濟生活中的問題和矛盾，在法治社會中應通過法定的程序由司法機關做出權威性的判定，以維護社會正常秩序，司法改革的理論和實踐必須加強實證研究，充分考慮國情，在中央的整體規劃下合法進行，并且應該在判斷改革目標、評價改革成果的時候充分考慮到人民的意志。

參考文獻：

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隨著改革開放的不斷深入，現代社會的不斷發展，在轉型發展的社會新時期，我國提出“依法治國”的社會發展形態，是國家發展、社會建設的必然要求。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會的主題要旨，這一主題的推進、深化，依托于法治人才的培養，為依法治國夯實基礎，創造良好的內外環境。依法治國視域下法治人才培養有了新要求，無論是在理想信念上，還是在綜合素質和職業要求上，都強調法治人才培養的必要性與重要性，同時也要求法治人才培養，應建立在更加完善的培養機制之上，從教育方法的優化與調整、法學教師隊伍建設等方面，推進法治人才培養，夯實依法治國進程。本文立足于對依法治國的認識，就如何深化法治人才培養提出了幾點建議與看法。

一、依法治國視域下法治人才培養的新要求

“依法治國”是十八屆四中全會的主題，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義依法治國之路，是推進中國特色社會主義事業發展的必然需求，也是深化改革開放，推進轉型發展的有力支撐。而中國特色社會主義依法治國路徑的建設，依托于法治人才的創新培養，為建設貢獻力量、為發展夯實基礎。因此，依法治國視域下法治人才培養有了新要求、新目標，強調法治人才培養的全面性、專業性和創新性。在“依法治國”的大環境之下，法治人才培養的新要求、新目標，具體體現在三個方面：一是理想信念的要求。十八屆四中全會《決定》法治工作隊伍應具備堅定的理想信念，這是法治人才建設法治國家、推進依法治國進程中的基本素養和思想要求；二是職業化、專業化的要求。法治隊伍建設應突出職業化、專業化的顯著特性，這是推進依法治國的重要保障；三是綜合素質的要求。依法治國的全面推進，依托于完備的法治環境，強有力的法治工作隊伍。這就強調，法治工作隊伍要具備扎實的專業能力、較高的思想政治素質和良好的職業道德。

（一）理想信念要求——中國特色社會主義法治理論與社會主義核心價值觀的融入依法治國的全面推進，強調法治工作隊伍具有堅定的理想信念，支撐法治工作的開展與建設。無論是司法隊伍、立法隊伍，還是法學教育隊伍、行政執法隊伍，堅定的理想信念都源于對中國特色社會主義法治理論的學習，對社會主義核心價值觀的踐行，始終堅持全心全意為人民服務，奉行憲法法律至上的法治思想。因此，法治人才的培養，要堅持將理想信念擺在前面，把理想信念的教育意義挺在前面，讓法治人才培養成為堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀、中國特色社會主義法治理論的重要路徑。高校作為法治人才培養的主戰場，在教學中應強化中國特色社會主義法治理論與社會主義核心價值觀的融入，從本質上確保法治人才的理想信念培養落到實處，成為法治人才全面發展的有力保障。

（二）職業要求——提高法治隊伍專業水平與職業素養，實現職業化、專業化在黨的十八屆四中全會《決定》中，對于職業要求有了明確的闡述，要求法治隊伍建設應實現職業化、專業化和正規化，特別是強化專業水平、職業素養的提高。因此：

1．法學教師隊伍。

法學教師隊伍是法治人才培養的重要力量，強調具備扎實的理論基礎，政治立場堅定。在依法治國的大背景之下，教師隊伍的建設有了更高的要求，對教師的高要求、高標準，更多的是為法治人才的培養奠定基礎。

2．律師隊伍。

律師隊伍建設是依法治國全面推進的重要內容，對于律師隊伍的要求，主要體現在三點：一是業務素質的不斷提高，并逐步建立健全職業保障機制；二是建設好、發揮好律師協會的作用，進一步規范并監督律師的執業行為，確保律師事務所的管理工作落到實處；三是強化對律師“準入”、“退出”管理，對于存在的違規違法行為，嚴格依法依規懲戒。

（三）綜合素質要求——專業能力、職業道德水平、思想政治素質兼備

全面推進依法治國，需要依托于完備的法治人才，這就需要法治人才具備良好的綜合素質。在專業能力上能委以重任，在職業道德上能規范、踐行社會主義核心價值觀；在思想政治素質上堅決擁護黨的領導。因此，在法治人才的培養過程中，用堅持以人為本，德育為導，法學專業教育全面推進，通識教育穩步開展，強化培養人格健全、品德優良、信念堅定、知識豐富的法治人才，為依法治國的全面推進提供人才保障。因此，新的法治教育要求、新的法治環境，強調法治人才的培養應突出綜合素質的培養。尤其是在職業能力、職業素養、理想信念等方面，應全面兼備，并由較強的應用能力和實踐能力，才能更好地適應當前法治建設要求，才能更好地推動中國特色社會主義法治道路的建設。

二、依法治國視域下法治人才培養機制的創新

在依法治國的大背景之下，法治人才培養面臨新要求，同時也迎來培養機制創新發展的新契機。依法治國視域下法治人才培養機制的創新，關鍵在于狠抓落實法學教師隊伍建設，為法治人才培養夯實基礎；逐步創新人才培養模式，優化與調整法學教育方法，從本質上推進法治人才培養工程建設，更好地服務于依法治國的全面推進。那么，具體而言，依法治國視域下法治人才培養機制的創新，應切實做到以下幾個方面：

（一）強化法學教師隊伍建設，夯實法治人才培養基礎

法治人才培養的基礎，在于法學建設隊伍建設的穩步推進。在高等院校教育教學改革的大環境之下，應著力于有道德、有信念、有知識的法學教師隊伍建設。首先，法學教師隊伍應有堅定的理想信念，認同并熱愛教師職業。法學教師是中國特色社會主義法治理論的傳播者與踐行者，也是法學思想的研究者。在法學教育教學中，推進教育教學改革，確保法治人才培養落到實處；其次，現今教師隊伍建設不再是單一的教師數量增加，而更多地強調教師質量、教師隊伍結構的優化與調整。一方面，要依據課程體系建設需求，從培養法治人才為出發點，建立高素質、高水平的學術創新隊伍，強化在法學理論研究等領域的教師數量；為優化教學改革、推進人才培養常態化發展，培育建設學科研究隊伍，推進教育教學的全面發展；再次，強化合作辦學、交流辦學。通過聘請法治實務部門的專家到高校兼職任教，并強化與相關部門的交流學習，讓教師走出去，到法治實務部門中去鍛煉，提高理論與實踐能力，全面提升教師隊伍的專業水平與職業素養。

（二）創新人才培養模式，構建多元化人才培養機制

新的法治環境、培養要求，強調法治人才培養模式創新的必要性與重要性。當前，法治人才培養逐步向依法治國的理念要求靠攏，無論是法治隊伍建設，還是法律職業教育，都著力于全面發展的法治人才培養。

1．堅持以“卓越法律人才教育培養計劃”為依托，深化教育培養模式轉變。從強化重點、突出特色，到重基礎、謀發展，全面推進復合型應用法律人才的培養。通過實踐教學的切實開展，實現理論與并重的教學模式，更契合法治人才培養的現實要求。

2．強化與法治實務部門的交流合作，通過人才聯合培養的模式，建立更加規范化和常態化的合作培養機制。這樣一來，不僅有助于強化應用型、復合型法治人才的培養，也為法治實務部門輸送優秀的法治人才。如，西部基層法律人才培養模式，就是基于西部法治建設需求開展的一項契合我國西部經濟發展、法治建設的有效法治人才培養模式。

3．在多元化的社會環境之下，涉外法律人才培養模式的推進與發展，契合當前經濟全球化發展的現實需求，也是中國和平發展中的重要需求。通過對國際先進理念的學習、交流，著力為國家培養通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才。

（三）優化與調整法學教育方法，深化人才教育教學改革

當前，我國法學教育迎來了改革發展的新契機，強調以創新為導向下，法學教育方法的優化與調整。首先，在教育教學觀念上，要與時俱進，始終以國家法治建設為總指導，深化教育理念創新，踐行“生本”理念，突出學生在教育教學中的主體地位；其次，充分依托現代教育技術，深化教育方法改革，通過多樣化教學方法的構建，從本質上強化法學教育的改革發展。例如，充分利用現代信息技術，構建現代信息技術的多樣化教學模式，確保教育方法的改革發展；再次，為適應并滿足當前法治人才培養的需求，應積極推進小班教學建設。法學教師應創設多元化的教學方法，通過探究式教學、啟發式教學和交互式教學方法，提高教學方法的科學性與有效性。因此，在深化教育改革的前提條件之下，法治人才培養的深化改革，應著力于教育方法的改革，突出改革為驅動下的人才培養。

三、結語

綜上所述，在依法治國的大背景之下，法治人才培養面臨新要求，同時也迎來培養機制創新發展的新契機。法治人才培養機制的創新，應注重法學教師隊伍的建設，并從教育方法的優化與調整著手，從教育方法的創新著手，全方位、有計劃地推進法治人才培養。

參考文獻：

[1]孫笑俠．法學的本相——兼論法科教育轉型．中外法學．2008（1）．

[2]盛學軍．卓越法律人才教育培養研究．北京：法學論壇．2012．

[3]黃越．依法治國與法治人才培養機制的創新．江西財經大學學報．2015（1）．

[4]孫文紅．社會治理現代化視域下法治人才培養模式思考．教育科學．2015（6）．

[5]劉欣．創新公安院校法治人才培養機制的思考．法制博覽．2015（11）．

篇（10）

黨的十報告中強調“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[1]，這三個倡導的內容是社會主義核心價值體系的內核，凝聚著中華民族偉大復興的中國夢。其中“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值追求，是對中國特色社會主義的基本社會屬性的宏觀概括，“法治” 作為社會主義核心價值觀的有機構成，以社會層面價值追求中的壓軸順序出場，加上前段時間以依法治國為主題的十八屆四中全會的召開，其重要性更加凸顯，全民將更多的目光投向法治，掀起了一片法治熱。本文對社會主義核心價值觀中的法治的內涵、必要性、實現路徑作一思考，投入全民的法治熱潮，表達自己的粗淺看法。

一、法治的內涵探討

“法治”由“法”和“治”構成，所謂的法是指良法、善法，“治”是社會管理，是一種自治。[2]法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂的良法是一種價值判斷之后的法，這種價值判斷指符合人民根本利益，合乎正義，合乎道德，合乎自由、民主、平等的價值原則。除此之外，良法還要做到完善、完備。有良法也就做到了有法可依，保證了法律本身的權威，這是法治的前提。但是如何做到“治”，而且是“善治”，這就強調正確認識“治”，“治”是一種對社會的管理，而非一種統治，是一種自治而非他治。所謂社會管理，強調治者和被治者雙方地位平等，而非像我國古代的帝王統治臣民的居高臨下，所謂“自治”是說被治者參與了治理過程，而非排斥于治理過程之外。但是這并不是說法治單純指依照良法進行社會管理，還有雙方遵循的法治中所蘊含的自由、民主、平等的價值。由此可見法治指治者和被治者秉持自由、民主、平等的理念，同時參與社會管理。

二、對在我國推行法治的必要性探討

在我國實行法治有其深切的必要性。其一，就法治與民主的關系而言，法治為民主保駕護航，是民主的保障。一方面，只有實行法治，才能保障人民當家作主，只有在法治的氛圍中，少數服從多數的決策原則方能成為可能。另一方面，唯有實行法治，方能使民主秩序得以維護，因為法大于權，在法律面前人人平等，不因身份不同而有差別，這就使得民主秩序井然有序，避免越法的行為產生。當然，民主是法治的前提，由于篇幅有限，不加贅述。其二，就社會主義核心價值觀的三個層面的內在關系而言，實現包括法治在內的價值目標為國家的繁榮富強，民主，和諧奠定了社會政治基礎，也為公民個人層面價值目標的實現提供了良好的社會政治環境。其三，就我國當前的經濟體制而言，我們實行的是社會主義市場經濟，它的健康發展需要法治為其提供前提和基礎。試想，一個不講法治，只求利益的經濟體制必將混亂不堪，法治是市場經濟之必須，唯有如此，我國經濟保持平穩健康發展才能成為可能。其四，就實現中華民族的偉大復興的歷史重任而言，法治是我們的必然選擇。一個社會要想穩定、健康、安寧、百姓安居樂業，法治是必不可少的，只有這樣，才有希望實現偉大復興的中國夢。

三、對在我國實現法治的路徑探討

關于法治的實現路徑，我認為可以從以下幾方面考慮。首先，第一，完善中國特色社會主義法律體系，做到有良法可依。如前所述，良法是善治之前提，要想真正實現法治中國，必須完善我國的法律體系。雖然在2010年，我們政府宣布已經建立了一套中國特色社會主義法律體系，但是這并不意味著我國的立法工作達到爐火純青的地步。我國的法治建設還遠遠不能滿足社會主義市場經濟的發展和改革開放與社會主義現代化建設的內在需要，不能實現“把權力關進制度的籠子里”，真正為人民謀福利。因此必須堅持完善法律體系。第二，加強制度建設和執法監督，做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。十八屆四中全會提出的總目標是建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中，中國特色社會主義法治體系是包括規范、實施、監督、保障以及黨內法規等五個方面在內的治理體系。其中的規范體系和黨內法規體系是上一點講的“有法可依”，實施、監督、保障體系是此點中的“有法必依，執法必嚴，違法必究”。制度是法治的保障，執法必須受到監督。第三、加強法治宣傳教育，營造遵紀守法的良好氛圍，使法治信仰蔚然成風。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，正如伯爾曼在《法律與宗教》中所說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”[3]必須在全社會營造知法、守法、懂法、用法的良好氛圍，使社會成員認同法律，產生對法律的敬重感，實踐法律規則和法治精神，進而產生法律情感，產生對法律的信仰。試想，在一個人人認同法律、信仰法律的社會，我們的法治國家，法治政府，法治社會也就指日可待了。（作者單位：華中師范大學）

參考文獻：

篇（11）

黨的中央全會專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠的報紙就能發現，過去全會的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面，而此次全會，無疑把法治的重要性，提升到了“一級目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設社會主義法治國家”確立為總目標之一，更是從根本上肯定了法治的基礎性作用。

法治尊嚴的提升，最重要的一點，是黨與法關系的理順。2012年12月4日，十召開還不到一個月，就在紀念現行憲法頒行30周年的一次大會上強調，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”；此次全會，再次提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。而具體的規定更顯扎實，比如，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持黨的領導，這是不可動搖的基本方向；在這個前提下加強和改進黨的領導方式和執政方式，也是法治建設的必然選擇。

法治尊嚴的提升，最基礎的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發現，在依法治國總目標、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制，還是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；無論是推進行政執法體制改革，還是增強全社會厲行法治積極性和主動性；圍繞法律各項體制機制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權威。