煤炭安全法律法規(guī)大全11篇

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篇（1）

引言：

我國的煤炭總儲量居全球第一，由于煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的必備能源，我國對煤炭資源的開采力度相對較大，但在煤炭開采過程中安全事故一直未曾得到有效遏制，與美國、南非、印度等煤采大國相比，我國的百萬噸死亡率數(shù)字較大。隨著技術(shù)的發(fā)展，我國的安全事故雖然得到有效控制，但未根本上發(fā)生扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的形式依然嚴(yán)峻。煤礦安全事故給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大傷害，破壞了社會穩(wěn)定和諧。

1 國外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平

1.1 國外煤礦先進(jìn)的安全監(jiān)察制度

美國注重在煤炭安全生產(chǎn)中的立法工作，首先在1910年設(shè)立礦業(yè)局，接著在1913年成立勞工部，到了20世紀(jì)40年代頒布了第一聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，到70年代，出臺《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，這些法律法規(guī)為保證煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。波蘭是世界煤采技術(shù)較為成熟的國家，在上世紀(jì)的八十年代其百萬噸死亡率已低于0.125，這得益于礦山安全監(jiān)察局對礦山安全生產(chǎn)的重視。德國在保證礦山安全上的法律法規(guī)也是十分到位的。《煤炭安全法》納入了聯(lián)邦憲法之內(nèi)，各個(gè)州根據(jù)自己的實(shí)際狀況還制定了更加詳細(xì)的法律。在煤礦的安全監(jiān)察中的力度也是相對較大，安全監(jiān)察隊(duì)伍和工傷事故投保聯(lián)合會會對礦井的建設(shè)進(jìn)行不定期抽查，井下管理人員全天對礦井實(shí)施安全隱患排查，最大程度的保證了礦井的安全性。

1.2重視安全管理

發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為安全管理是減少安全事故的有效手段，英國連續(xù)多年保持煤礦工人死亡率為0，美國百萬噸死亡率在0.03以下，在澳大利亞，煤礦安全管理措施一直保持先進(jìn)水平，其百萬噸死亡率最少僅為0.014。總結(jié)以上國家經(jīng)驗(yàn)，其安全生產(chǎn)得于保證主要受益于以下幾個(gè)方面：

一是管理人員持證上崗。在英國，不是僅有技能就能上崗的，安全管理人員還必須通過國家嚴(yán)格資質(zhì)審核和考試，并且還要求其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，才能擔(dān)任礦山上的重要管理者職務(wù)。

二是注重員工安全培訓(xùn)。在美國，每個(gè)礦山單位都與一套完善的員工安全培訓(xùn)制度，由專門人才免費(fèi)對煤炭職工定期培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難的分析報(bào)告上傳網(wǎng)上供員工們學(xué)習(xí)和總結(jié)，是工礦員工深刻認(rèn)識到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識，利人利己。

三是建立完善的監(jiān)管制度。在英國，為了切實(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)情況，政府給每個(gè)部門都安排了一名安全巡視人員。澳大利亞新南威爾士州的煤礦鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，主動查找、報(bào)告安全隱患，并且對新的環(huán)境、設(shè)備都得進(jìn)行安全評估，并根據(jù)結(jié)果做出完整的防范預(yù)案，有效遏制了事故的發(fā)生。

1.3國外煤礦安全技術(shù)體系

礦山安全事故在世界發(fā)達(dá)國家得到了有效控制，這得益于專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是設(shè)置國家級的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦山安全中技術(shù)的研發(fā)，為礦物開采提供最新的技術(shù)支持；

二是煤礦企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，自己研發(fā)實(shí)用性新技術(shù)。例如日本的太平洋礦采用了現(xiàn)代化的通風(fēng)技術(shù)來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉(zhuǎn)孔抽放采空區(qū)瓦斯的技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備；

三是國家、企業(yè)投入大量資金開發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備。發(fā)達(dá)國家非常重視預(yù)防投資，日本的瓦斯抽放機(jī)械和其他施工費(fèi)用都是國家給予全部報(bào)銷的，所用安全的預(yù)防投資占日本GDP的4%左右。

2 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

一些國有大中型國有煤炭企業(yè)積極吸取了新技術(shù)，提高了生產(chǎn)水平，降低了安全事故的發(fā)生率，然而仍然存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)、環(huán)境治理滯后等諸多歷史問題。

一是體制不嚴(yán)，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。雖然我國的立法程度較為完善，保證了對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，但任然有一些不足之處，使不法分子有機(jī)可乘。首先是煤監(jiān)部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執(zhí)法單位與煤炭企業(yè)有一定利害關(guān)系，使得執(zhí)法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業(yè)的不法行為。還有是檢查隊(duì)伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執(zhí)法的公正性。

二是煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱。首先是安全投入不足，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)管理總局調(diào)查顯示，全國40%的煤礦沒有完善的瓦斯抽放系統(tǒng)，很多煤礦只是具有檢測瓦斯?jié)舛鹊哪芰Γ啡睂ν咚沟挠行Э刂啤：芏嗥髽I(yè)存在通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦問題更是嚴(yán)重。瓦斯爆炸是煤礦事故的主要原因，應(yīng)該采用更加安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制井下瓦斯?jié)舛取?/p>

其次是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)企業(yè)的安全管理只是“雷聲大雨點(diǎn)小”管理制度為得到嚴(yán)格落實(shí)，安全總是給效益讓路，導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)加大了安檢難度。

再次是煤礦技術(shù)及管理人才匱乏。由于沒有引進(jìn)稱職人才或是對人才不夠重用，煤炭安全管理缺乏技術(shù)保障。統(tǒng)計(jì)顯示，由于礦山危險(xiǎn)系數(shù)高、工資待遇低，我國每年礦山安全專業(yè)畢業(yè)生只有四分之一從事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人員冗余，非煤炭主體專業(yè)的人員從事煤炭企業(yè)的管理，致使管理者缺乏一定的專業(yè)性。

還有一點(diǎn)就是從業(yè)人員培訓(xùn)走過場。多數(shù)安全培訓(xùn)全是走過場，疲于取證，只是通過一些小伎倆應(yīng)付檢查，使得基層員工并未學(xué)到多少安全知識，沒有改變煤炭行業(yè)從事人員素質(zhì)偏低、安全意識淡薄的現(xiàn)狀，這給今后的安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。

三是自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。隨著煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害對安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不到及時(shí)有效解決，事故出現(xiàn)征兆的預(yù)知性、可控性無法準(zhǔn)確把握。

四是信息化程度低。雖然我國的煤炭信息假設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是站在國際視角來看，我國的信息化建設(shè)仍然較為落后，煤炭企業(yè)信息化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用絕大部分仍然停留在重復(fù)的單向開發(fā)和單向應(yīng)用的水平上，現(xiàn)代主流信息技術(shù)和信息設(shè)施還缺乏廣泛應(yīng)用。

3 我國礦山安全生產(chǎn)的改進(jìn)辦法

3.1完善《礦山安全法》及相關(guān)法律法規(guī)

《礦山安全法》是我國在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，當(dāng)時(shí)政府主要是通過行政手段來管理企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，國家管理企業(yè)已經(jīng)由以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，這種環(huán)境下的《礦山安全法》和《實(shí)施條例》已經(jīng)出現(xiàn)一定的落后性，為適應(yīng)新形勢的需要，作為保證礦山安全生產(chǎn)的《礦山安全法》應(yīng)盡快修改。另一方面，由于礦山相應(yīng)法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》著兩部基本法律之外，還需及時(shí)梳理其他相關(guān)法律。

3.2 加強(qiáng)對礦山職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識。可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，組織方式，由市礦山安檢部門領(lǐng)導(dǎo)，由礦山企業(yè)工會組織人員參加。第二，培訓(xùn)對象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經(jīng)驗(yàn)、老員工進(jìn)修培訓(xùn)。第三，培訓(xùn)內(nèi)容，講述典型問題，例如瓦斯監(jiān)測、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓(xùn)，檢測員工的技術(shù)是否成熟，要注重技術(shù)的考核。

3.3 建立獎懲分明的工作激勵(lì)機(jī)制

為了能充分發(fā)揮礦山安全監(jiān)察員的作用，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，那就必須對礦山安全監(jiān)察員進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動他們的積極性和主動性，以小的投入，獲得大的產(chǎn)出。未盡職盡責(zé)，，致使轄區(qū)的安全情況惡化的監(jiān)察員，要承擔(dān)對等的風(fēng)險(xiǎn)，扣除獎金、追究紀(jì)律責(zé)任甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

4結(jié)語

我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關(guān)乎著社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國出臺了相應(yīng)的法律和政策，對礦山安全生產(chǎn)已經(jīng)加大了重視，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時(shí)有發(fā)生，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，要想徹底改善礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家必須加強(qiáng)立法，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)自身要實(shí)行安全培訓(xùn)，加大安全預(yù)防資金的投入，這樣才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，保證員工的合法切身利益。

參考文獻(xiàn):

篇（2）

最近幾年，我國的社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也不斷地成熟與完善，煤炭行業(yè)作為能源提供行業(yè)，一直以來都是我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障，而隨著時(shí)代的發(fā)展，城市人口越來越多，各種各樣的工業(yè)行業(yè)也不斷在發(fā)展，社會對煤炭的需求量日益增長，甚至一度造成供求關(guān)系緊張，煤炭供不應(yīng)求的情況，而有一些煤炭企業(yè)為了利益便不顧安全生產(chǎn)的原則，一味加大生產(chǎn)力度，完全忽略了開采人員的人身安全以及生產(chǎn)安全，對于社會的和諧穩(wěn)定十分不利，而且大大破壞了煤炭市場的秩序，同時(shí)這樣一味追求利益而趕出來的煤炭，質(zhì)量也難以保證。由此可見，煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理工作是極為重要的，為了保障社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，保障煤礦企業(yè)工作人員的人身安全，保障煤礦企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，必須盡快提升煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理水平。

1煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理當(dāng)中的現(xiàn)存問題

1．1煤礦工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

我國的大多數(shù)煤礦企業(yè)都在不斷進(jìn)行改革，其中最為明顯的便是用人體制。如今煤礦企業(yè)的合同制臨時(shí)員工人數(shù)越來越多，不但對安全技術(shù)管理工作來說有些不利，而且這種臨時(shí)員工大多數(shù)都并非專業(yè)煤礦工人，而是一些外出務(wù)工人員，文化水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些員工普遍文化水平不高、思想觀念較為落后、缺少安全生產(chǎn)的責(zé)任感、缺乏安全意識且抱持著極強(qiáng)的臨時(shí)雇用觀念，這些問題對于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作來說都是極大的問題，安全技術(shù)管理工作開展困難。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，在我國發(fā)生的煤礦事故當(dāng)中有近六成的事故原因都是因?yàn)檫`章操作或操作失誤，所以專業(yè)素質(zhì)不高的工作人員是導(dǎo)致安全技術(shù)管理水平難以提高的重要因素。

1．2重視煤炭生成量而忽略安全生產(chǎn)規(guī)范

國內(nèi)煤炭行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，這樣的市場形勢導(dǎo)致了許多的煤礦企業(yè)都將重點(diǎn)放在了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量上，一味追求多產(chǎn)、高產(chǎn)，往往忽略了最為重要的安全生產(chǎn)規(guī)范，不注重安全技術(shù)管理工作的開展，一味的要求煤礦工人加快生產(chǎn)速度，而不去正確要求工作人員遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和規(guī)范流程。在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中，若是出現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)和煤礦安全相沖突的情況，許多的企業(yè)管理者都會偏向于煤礦生產(chǎn)，而并不是煤礦安全，過于看重煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量，而后是質(zhì)量，而煤礦生產(chǎn)安全居然成為了最不受重視的方面。雖然有許多的煤礦企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中都貫徹落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但是實(shí)施力度并不夠高。甚至有一部分企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)的時(shí)候并沒有嚴(yán)格教育煤炭工作人員，僅僅只是走走形式，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容也十分敷衍，完全沒有讓工作人員產(chǎn)生責(zé)任感和安全意識，反而造就出了一種敷衍了事的態(tài)度。

2提升安全技術(shù)管理水平的解決措施

2．1嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)

我國相關(guān)政府針對煤礦安全技術(shù)管理工作早已了許多明確的法律法規(guī)，例如《礦山安全法》以及《煤礦安全規(guī)程》之類的，這些明確的法律法規(guī)已經(jīng)表明我國的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理必須強(qiáng)制進(jìn)行。煤礦企業(yè)需要清楚認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和開展安全技術(shù)管理工作的必要性，嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過法律的約束來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識，依法進(jìn)行對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時(shí)還要在企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，讓煤礦工人清楚了解到法律法規(guī)對煤礦生產(chǎn)的明確規(guī)定。

2．2提升煤炭企業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在煤炭企業(yè)當(dāng)中，煤礦工人是煤礦生產(chǎn)工作的第一線，也是煤礦安全生產(chǎn)工作最為重要的主體，要想整體提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平，減少生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率就必須提升煤礦工人的專業(yè)素質(zhì)。煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)對煤礦工人的培訓(xùn)力度，定期展開安全生產(chǎn)工作的培訓(xùn)和教育，并且要在企業(yè)內(nèi)部不定期舉行安全生產(chǎn)責(zé)任意識宣傳活動，同時(shí)還可以制定獎罰制度，以此來激勵(lì)員工的學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，并且能夠有效地提高員工的安全意識，這樣一來便能夠顯著地提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平。

3結(jié)語

如今，我國的社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷走向成熟，煤炭一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是極為重要的消耗型能源，社會對煤炭的需求量日益提高，如何在保障煤炭開采數(shù)量的同時(shí)提高安全技術(shù)管理水平是目前煤炭企業(yè)最為重要的研究方向。煤炭行業(yè)的安全問題涉及面廣且安全隱患多，并且由于煤炭是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要能源，所以其安全問題是極為重要的。

參考文獻(xiàn):

［1］趙春偉．煤礦安全技術(shù)管理存在的問題及解決對策［J］．技術(shù)與市場，2016(02):107，109．

［2］陳繼萍，劉樂萍．淺談煤礦安全管理存在的問題及解決措施［J］．民營科技，2010(08):165．

［3］石健．試論現(xiàn)代煤礦安全管理存在的問題及解決措施［J］．能源與節(jié)能，2014(02):23～24．

篇（3）

[作者簡介]羅磊磊（1987-），女 ，東華理工大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生。（江西撫州 344000）

隨著煤炭、石油等常規(guī)能源的短缺及低碳能源越來越受到重視的背景下，核電作為一種清潔低碳能源，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向，各國都在通過大力發(fā)展核電來利用核能。但是2011年3月11日的地震和海嘯引發(fā)日本福島第一核電站（Fukushi-ma Daiichi）核泄露，這引發(fā)了全球?qū)四芾玫膿?dān)憂，特別是關(guān)于核泄漏、核輻射的問題。各國政府和公眾不得不認(rèn)真思考核電安全問題，特別是作為鄰國的中國感觸尤深。中國作為一個(gè)能源消費(fèi)大國，也正在積極推進(jìn)核電建設(shè)。核電是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的發(fā)電方式之一；同時(shí)，核電的安全又極其重要，特別是對社會安全的極端重要性。所以，對于核電安全問題，出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)？押第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于核電技術(shù)快速發(fā)展，安全問題不是主要問題，所以可以放松對核電的安全規(guī)制。目前核電技術(shù)已由第二代核電機(jī)組向第四代核電機(jī)組的技術(shù)更新，可以更好地保障安全，但是100%安全誰也無法保證。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，核電事故對社會的危害太大，堅(jiān)決反對發(fā)展核電。這其實(shí)是一種“因噎廢食”的觀點(diǎn)。不可否認(rèn)，對發(fā)展核電的安全管理問題是頭等大問題，如何在發(fā)展核電的同時(shí)做好安全管理，給人類帶來巨大的效益，又可以減緩核電事故對社會的危害，這將是擺在中國乃至全世界核電發(fā)展中的重大課題。

一、核電安全管理存在的問題

（一）核電技術(shù)發(fā)展力度有待加強(qiáng)

發(fā)展核電廠的安全問題，首當(dāng)其沖的是技術(shù)問題，技術(shù)問題是最基本的問題。如果技術(shù)落后，不能保證社會的安全，那么后果可想而知。僅從日本的核泄漏事件來看，核電的安全技術(shù)發(fā)展問題刻不容緩。我國的核電安全技術(shù)發(fā)展處在世界領(lǐng)先地位，但也存在很多需要改進(jìn)的地方。在核電的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)核能發(fā)展的安全戰(zhàn)略方面，切實(shí)措施的采取松懈，高級人才資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，具有先進(jìn)水平的強(qiáng)有力的核安全技術(shù)支持體系還不完善等等，這些問題的存在一直是社會安全的巨大隱患。

（二）核電安全管理法律法規(guī)存在漏洞

核安全是核能發(fā)展伴隨始終的關(guān)鍵問題，而完善的法律法規(guī)體系是核電安全發(fā)展的重要保障。盡管有許多核電安全方面的內(nèi)容分布在其他相關(guān)法律法規(guī)中，但在法律階位和體系效力上還是受到一定限制。核安全法律法規(guī)體系內(nèi)容尚待完善，特別是對核電安全管理所涉及的不同部門的職責(zé)、市場準(zhǔn)人的資質(zhì)要求、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理、核損害責(zé)任等都沒有做出明確的規(guī)定。

（三）在安全管理中道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

核電能源作為一種清潔經(jīng)濟(jì)的能源，具有巨大的社會價(jià)值，但由于核燃料的放射性，核電安全問題一直深受國際社會關(guān)注。在相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析中可以看到，人因事件超過核電站事件總數(shù)50%，人因失誤成為核電站事故最主要的誘因之一，所以，核電企業(yè)安全管理存在道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效益時(shí)做出不利于他人的行動”，道德風(fēng)險(xiǎn)更多地來自企業(yè)內(nèi)部人員。企業(yè)最高層和中層在用人方面對核電企業(yè)的安全運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響，如果這些管理者選拔人員是為了個(gè)人私欲，員工就會產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而將消極情緒帶入工作，安全事故機(jī)率的發(fā)生也就增大。基層管理人員，是整個(gè)核電企業(yè)的安全運(yùn)作的中堅(jiān)，更須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê驼J(rèn)真的工作態(tài)度。如果其安全責(zé)任觀念不強(qiáng)，則其他員工在操作過程中，也會有意無意地效仿，最終影響核電安全。如果普通員工不按規(guī)定的程序操作，員工對于企業(yè)安全制度的重視程度不夠，每一項(xiàng)小的操作錯(cuò)漏都可能導(dǎo)致整個(gè)核電設(shè)備運(yùn)行的不正常，導(dǎo)致發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事故的概率大大地提升。有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約時(shí)間和完成任務(wù)指標(biāo)，員工可能違反既定的操作程序，采用一種較為冒險(xiǎn)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，這樣對于核電企業(yè)來說是極具風(fēng)險(xiǎn)的。

二、提高核電安全管理的對策

（一）提升我國核電技術(shù)發(fā)展的力度

1.加強(qiáng)與國際間的合作

加強(qiáng)與核能發(fā)達(dá)國家核安全監(jiān)管當(dāng)局的合作，引進(jìn)其先進(jìn)的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和核電技術(shù)，并充分吸收。與核電發(fā)達(dá)國家進(jìn)行人員相互交流，通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和核電技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上通過自己的實(shí)踐逐步提高創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)化為我國核電技術(shù)，這點(diǎn)必須成為當(dāng)前我國核電自主化依托項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)的內(nèi)容之一。國家核安全監(jiān)管部門應(yīng)從安全審評的角度，參加我國核電自主化依托項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)談判的有關(guān)工作，做好安全把關(guān)，保護(hù)國家利益。需要做到以下幾點(diǎn)：作為技術(shù)受讓方之一，共享核電技術(shù)引進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容，并參加技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的人員培訓(xùn)；與技術(shù)引進(jìn)國的核安全監(jiān)管當(dāng)局合作，對引進(jìn)的先進(jìn)核電工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合安全審評；引進(jìn)其有關(guān)技術(shù)文件和獨(dú)立校核軟件等；接受外方的人員培訓(xùn)等；從其總費(fèi)用列支必要的費(fèi)用。

2.完善國內(nèi)核電技術(shù)發(fā)展設(shè)施

優(yōu)化核電安全技術(shù)力量的合理布局。隨著核安全技術(shù)力量的逐步增強(qiáng)，目前我國僅能為應(yīng)付日常核安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，而無力開展與技術(shù)儲備有關(guān)的研究工作，所以需要加快形成主要的力量直接從事日常核安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作，部分的力量從事與技術(shù)開發(fā)和儲備有關(guān)的研究工作，少部分的力量接受定期再培訓(xùn)。這樣才有可能確保技術(shù)水平和技術(shù)能力的持續(xù)提升，改變快速“消耗”，而“補(bǔ)充”不足的惡性循環(huán)。

設(shè)立人才基金，加速人才培養(yǎng)，優(yōu)化國內(nèi)人才資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件改變以缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“學(xué)生兵”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)踐創(chuàng)新為主的人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)有核電廠設(shè)計(jì)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的人員。有計(jì)劃地將優(yōu)秀人才送往核能發(fā)達(dá)國家核安全監(jiān)管部門學(xué)習(xí)，并為培養(yǎng)技術(shù)骨干和高級人才提供充足的財(cái)政保障。在建設(shè)國家級的、具有權(quán)威性的核與輻射安全技術(shù)支持單位的同時(shí)，對社會資源進(jìn)行充分整合和授權(quán)，建立相應(yīng)的機(jī)制，以確保研究力量的選擇與組織、研究內(nèi)容與項(xiàng)目的選定、研究條件的創(chuàng)造與保障（經(jīng)費(fèi)與裝備）、研究成果管理（包括知識產(chǎn)權(quán)）與應(yīng)用。

（二）完善法律法規(guī)的設(shè)計(jì)

1.完善原則、協(xié)調(diào)法律內(nèi)容

完善核電利用安全法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，建立輻射危害的有效防御體系。以憲法中的核安全條款為基礎(chǔ)，綜合性核安全法為核心，單項(xiàng)專門核安全立法為主干，國際核安全條約內(nèi)容為補(bǔ)充，技術(shù)性文件為支撐，不能孤立地談核安全法律規(guī)制，要把其放在整個(gè)的國際大背景下，融合在中國的具體法律體系中。這樣的核電安全法律體系才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系間的有序統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮法制的整體規(guī)制作用。中國核安全法律體系框架見（圖1）

2.優(yōu)化核電安全法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)核電安全與放射性污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”制（修）訂計(jì)劃、“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成核電安全及配套法規(guī)的立法工作，制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法，強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。加快制定《原子能法》和《核安全法》等基本法，放射性廢物管理和運(yùn)輸安全管理、核損害賠償?shù)刃姓ㄒ?guī)，及時(shí)增訂、修訂不合時(shí)宜的部門規(guī)章及指導(dǎo)性技術(shù)文件。建立核安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制，制定核安全相關(guān)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可管理辦法和認(rèn)可工作程序，以保證核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行核安全法律、法規(guī)的自洽性。完善包括規(guī)劃制度、核原料、核材料物質(zhì)管制制度、核設(shè)施管制制度、放射性廢物管理制度、輻射防護(hù)制度、核損害賠償制度以及法律責(zé)任制度等在內(nèi)的核安全制度助。

（三）防范道德風(fēng)險(xiǎn)

1.監(jiān)管制度的完善

政府監(jiān)督部門要一絲不茍，質(zhì)監(jiān)局應(yīng)安排計(jì)量專業(yè)人員及時(shí)認(rèn)真地為企業(yè)提供計(jì)量檢定服務(wù)。計(jì)量技術(shù)人員對儀器實(shí)施現(xiàn)場檢定、校準(zhǔn)；對在當(dāng)?shù)夭荒軝z定的計(jì)量器具，主動為其聯(lián)系上級計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；提高科技能力入手，加大設(shè)備投入，引進(jìn)高科技人才，不斷提高對精密儀器的檢測能力，確保滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。2009年，榮成市質(zhì)監(jiān)局共為石島灣核電站的5個(gè)建設(shè)公司檢定、校準(zhǔn)各類計(jì)量器具300余臺（件），發(fā)揮了計(jì)量保障性作用。

核電企業(yè)管理中的安全管理制度，需要嚴(yán)格遵守國家核安全法規(guī)制度的要求，建立和完善核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行的各類章程，以及事故應(yīng)急措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。除了加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，核電企業(yè)還需要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)道德激勵(lì)制度的建設(shè)。道德激勵(lì)制度使企業(yè)的整體道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為員工的個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對于道德風(fēng)險(xiǎn)的研究表明：道德風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體行為成本存在某種正比例函數(shù)關(guān)系——道德風(fēng)險(xiǎn)越高，敗德行為者越多，個(gè)體行為成本也就越高，安全監(jiān)管制度就需要加強(qiáng)。

2.引入核電安全文化

安全文化提出于20世紀(jì)80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域，在1986年切爾諾貝利事故的最后一次審議會上，國際原子能機(jī)構(gòu)首次引入了“安全文化”的術(shù)語，旨在強(qiáng)化人員的安全意識，提高核電的安全運(yùn)行水平。核安全的一切問題都應(yīng)因其重要程度而獲得優(yōu)先考慮。核安全是核電的生命線，應(yīng)引導(dǎo)員工深刻認(rèn)識核安全文化產(chǎn)生的背景，牢固樹立核安全意識，形成“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，形成以“安全、嚴(yán)謹(jǐn)、程序”為核心的核安全文化體系。

安全文化的實(shí)質(zhì)是建立一套科學(xué)而嚴(yán)密的文化規(guī)章制度體系，培養(yǎng)全體員工自覺遵章守紀(jì)和良好的工作習(xí)慣，營造人人自覺重視安全的氛圍。核電企業(yè)安全文化首先需要從精神文化領(lǐng)域里發(fā)掘，統(tǒng)一安全價(jià)值觀念，激發(fā)員工安全工作熱情和創(chuàng)造能力，讓核電企業(yè)的每一位員工都自愿為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展而努力，形成企業(yè)的道德凝聚力，為企業(yè)的安全發(fā)展提供不竭的推動力。在安全管理中需要給予核電企業(yè)每一位員工以人性化的關(guān)懷、尊重、關(guān)心。然后，通過多種形式的安全教育和安全學(xué)習(xí)，引導(dǎo)人員實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)的道德自覺性，從而把整個(gè)核電企業(yè)的人員塑造成安全道德觀念的自覺維護(hù)者和踐行者，增強(qiáng)核電企業(yè)員工的自律性。

三、結(jié)語

核電的安全利用一直是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，這是關(guān)系到地球及人類生存發(fā)展的重大問題。當(dāng)今世界，核電能源在安全管理方面已取得明顯的效果，但核輻射、核泄漏事件還是時(shí)而發(fā)生，給社會環(huán)境帶來巨大的破壞性，所以還是存在很多的漏洞。本文就核電安全管理存在的漏洞提出一些建議，希望這些建議能為核電安全管理提供一些參考。

[參考文獻(xiàn)]

篇（4）

1.1 為保證有法可依,要進(jìn)一步做好采礦法制建設(shè)

目前,我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山安全的法律法規(guī)的建設(shè)中,雖然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律。這些法律法規(guī)都是在憲法的基礎(chǔ)上建設(shè)的專門與礦山安全有關(guān)的法律。另外,還有一些有關(guān)于礦山安全的行政方面的法律和條文,比如《安全生產(chǎn)許可條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等等。即使這樣,其中還是有很多不足,比如一些法規(guī)已經(jīng)落后,亟待修訂,很多礦山安全的法規(guī)的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不是很健全,另外,在目前,已經(jīng)建設(shè)的法律法規(guī)中,有些礦山安全的條文中有關(guān)監(jiān)督管理行政法律還沒有很好的明確責(zé)任。所以,開采礦產(chǎn)的法制建設(shè)仍然需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

1.2 對一些有沖突的法律法規(guī)進(jìn)行梳理

在我國現(xiàn)有的礦山安全法律法規(guī)條文中,整體來說還有一些雜亂。很多法律法規(guī)中,還是存在很多沖突和不科學(xué)的地方,比如,有些條款中之間存在相互沖突,有一些內(nèi)容又是交叉重疊的,更為關(guān)注的不少具有隸屬關(guān)系的法律法規(guī),它們之間也存在互相抵觸的現(xiàn)象。所以,對梳理礦山管理有關(guān)的所有法律法規(guī)是很需要的。目前很多現(xiàn)行的法律法規(guī)的作用都沒有很好的發(fā)揮,這其中的原因就和各法律法規(guī)的具體條款之間的模糊不清有關(guān),也在很大程度上合一些法規(guī)本事就有矛盾有關(guān)。所以,梳理所有礦山管理的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)是重要的任務(wù)之一,從而使礦山安全的整個(gè)法律體系更好地發(fā)揮作用。

1.3 對其中法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高

所謂法律的位階,“是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級。”當(dāng)前,我管有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)除了法規(guī)不健全之外,還存在一個(gè)問題就是,在這些很已有法律法規(guī),法律位階并不高。法律法范的位階高低可以直接影響法律在執(zhí)行中最大效能的發(fā)揮,并且在法律責(zé)任的實(shí)際追究過程中,其不能有效地發(fā)揮作用還和那些監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的位階高低有關(guān)。所以,要想充分發(fā)揮與之相關(guān)的法律法規(guī)的作用,還需要對礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高。

1.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)安全法制建設(shè)的監(jiān)管

在實(shí)際的礦山安全管理中,即使有了法律如果監(jiān)管不到位,也會使已經(jīng)成立的法規(guī)所產(chǎn)生的約束力將會被大大降低。國家在最近幾年先后出臺的一些政策,并對事件的發(fā)生處理也較為嚴(yán)厲,不過一些重大礦難事故還是不斷發(fā)生。從國家政府職責(zé)來說,最主要還是在于責(zé)任追究還是是停留較低層面,責(zé)任問責(zé)的落實(shí)不是很到位。針對監(jiān)管人的刑事處罰、行政處罰還有對礦業(yè)經(jīng)營者的刑事處罰、民事處罰,是目前我國對事故常常采取的責(zé)任追究形式,很多時(shí)候監(jiān)督管理者并沒有很多的責(zé)任承擔(dān),實(shí)際上,監(jiān)督管理者在礦山安全生產(chǎn)過程中的作用還是不可小視的。雖然針對監(jiān)督管理人員的問責(zé)也受到了大家的關(guān)注,但是目前,對于還沒有明確詳細(xì)具體規(guī)定監(jiān)督管理者的責(zé)任,其責(zé)任只是籠統(tǒng)含糊的進(jìn)行了規(guī)定。問責(zé)主體缺位、客體不清、力度不強(qiáng)、范圍太窄等都是屬于行政問責(zé)制的不健全現(xiàn)象,這都會帶來很多的不良后果,這都會影響法律法規(guī)在礦山事故責(zé)任追究中的實(shí)施。在很多事故中,政府官員和主要的監(jiān)督管理更多的是被追究的警告、記過、行政記大過等一些輕微處分,雖然這也是因失職而被問責(zé),但風(fēng)頭過后照樣啟用,不疼不癢的處分會帶來更大的隱患。要想很好的做好法律責(zé)任的追究機(jī)制,應(yīng)該明確規(guī)定督管理者的責(zé)任和在具體情況負(fù)多大的責(zé)任,事后必究。

2、監(jiān)督管理行政法律問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全

2.1 法律問責(zé)的基本原則

當(dāng)前,對于礦山開采安全監(jiān)督管理規(guī)定的一些行政法律責(zé)任內(nèi)容還是比較散亂,這些現(xiàn)狀對行政法律責(zé)任的問責(zé),特別是對監(jiān)管者的所要承擔(dān)的法律責(zé)任追究不夠。所以,法律問責(zé)需要對監(jiān)管人員和監(jiān)督管理主體的行政法律責(zé)任進(jìn)行定位追究原則,還需要有比較明確的責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)。并且最好建立適用監(jiān)督管理主體的過錯(cuò)推定原則,同時(shí),明確對適用監(jiān)管人員的行政法律責(zé)任一些過錯(cuò)責(zé)任。

2.1.1 對監(jiān)督管理主體來說,適用過錯(cuò)推定原則

可以說監(jiān)督管理主體有著比被監(jiān)管人強(qiáng)勢很多的地位,所以,適用歸責(zé)原則首先要體現(xiàn)出特殊性,而不是簡單的適用普通的過錯(cuò)原則。原因就是,歸責(zé)既要體現(xiàn)法律對行政權(quán)力的控制職能,整個(gè)過程通過技術(shù)性方面解決了操作上的事情,監(jiān)督管理主體充分體現(xiàn)好從嚴(yán)要求的法治理念。另外,還需要對于其主觀惡性的關(guān)注,重視過錯(cuò)本身,法律的懲惡揚(yáng)善的基本功能被體現(xiàn),并且不能排除過錯(cuò)責(zé)任的適用,從而,法律的道德評價(jià)被體現(xiàn)。所以,監(jiān)督管理主體對法律責(zé)任的承擔(dān)就是要將過錯(cuò)推定原則適用作為基礎(chǔ)原則。

2.1.2 對監(jiān)督管理人員來說,歸責(zé)原則是行政法律責(zé)任以過錯(cuò)責(zé)任

明確其自身所負(fù)擔(dān)的道德義務(wù)是監(jiān)管人員自愿加入監(jiān)督管理主體的前提,比如,維護(hù)國家的利益,遵守好法律和憲法的規(guī)定,同時(shí)注重公務(wù)員和政府的形象維護(hù),有這較強(qiáng)的責(zé)任意識。“誠心誠意完成我的公務(wù)員職責(zé)”是德國在公務(wù)員法對其公務(wù)員所要求的。“全心全意為人民服務(wù)”“認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”“維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益等”等在中國《公務(wù)員法》的規(guī)定,同樣是對監(jiān)督管理者責(zé)任的一種體現(xiàn)。這些條文對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定正是以過錯(cuò)責(zé)任為歸責(zé)原則的法律基礎(chǔ),也是公務(wù)員承擔(dān)道德義務(wù)的法律基礎(chǔ)。為此歸責(zé)原則可以很好的增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任心。

2.2 事前責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全

可以說,隱患是大多數(shù)的礦難發(fā)生前都存在的,最主要是的怎么正視這些隱患,礦難最終的發(fā)生的重要原因就是對這些隱患的漠視。我們需要很好的重視對深思這些在礦山事故中暴露出來的問題。事前責(zé)任追究機(jī)制的建立和完善,可以對一些有關(guān)的責(zé)任主體起到警示效果,從而杜絕不作為的行使職權(quán),這樣能夠很好的防患于未然。當(dāng)然,礦難發(fā)生后對有關(guān)人員的法律責(zé)任的問責(zé),也能是一種法律執(zhí)行的重要方面,但是目前,在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在主要問題,還是事故發(fā)生前對一些行政行為的管理和監(jiān)督仍比較薄弱。原因之一是,一些保障機(jī)制的相對缺乏,違法亂用職權(quán)現(xiàn)象仍然出現(xiàn),很多礦山企業(yè)在不達(dá)標(biāo)安全條件的便投入生產(chǎn)和市場。常常是等事故發(fā)生以后,才開始探究開采單位投入生產(chǎn)的相關(guān)審批程序的合法性,也是常常在重大問題出現(xiàn)了之后,才會追究許許可機(jī)關(guān)和可申請人在申辦礦山生產(chǎn)手續(xù)中的違法行為和程序。所以,事前責(zé)任追究機(jī)制的建立尤為重要,這就需要審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查許可申請人的相關(guān)信息資料的真實(shí)性,特別是對于現(xiàn)在常常出現(xiàn)的中介評估機(jī)構(gòu)和許可申請人串通作假的行為,一定要嚴(yán)厲懲處,使上級主管機(jī)關(guān)與權(quán)力監(jiān)督許可機(jī)關(guān)行政審批權(quán)切實(shí)得到落實(shí),同時(shí)對那些違法審批的工作人員,追究其失責(zé)行為。

2.3 事后責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全

在世界范圍內(nèi),礦山事故的發(fā)生都是一次災(zāi)難性事件,嚴(yán)肅追究事故后相關(guān)人員的責(zé)任也是制止災(zāi)難發(fā)生的重要舉措。世界各國在事故問責(zé)中也有著許多好的經(jīng)驗(yàn),我們可以加以借鑒,來逐步完善中國礦山事故責(zé)任的追究制。

2.3.1 問責(zé)程序的進(jìn)一步完善

嚴(yán)格的程序是所有健全的法律制度都必須具備的,隨意的人治與嚴(yán)格的法治的基本區(qū)別也是有程序決定的。近些年來,中國的人大這一主要問責(zé)主體在礦山事故發(fā)生后實(shí)際上并沒有起到應(yīng)該的作用,所以,首先要重視完善人大問責(zé)的程序,發(fā)揮人大監(jiān)督政府的權(quán)力和作用。人大問責(zé)政府官員的問詢、質(zhì)詢、罷免等問責(zé)形式是由憲法賦予的,人大問責(zé)程序的完善,需要通過規(guī)范程序加以保證,使這些問責(zé)的形式具有可操作性。

2.3.2 承擔(dān)責(zé)任方式進(jìn)一步明確

現(xiàn)在,法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任一般是行政問責(zé)制承擔(dān)責(zé)任的主要四種內(nèi)容。但是,通常實(shí)際情況是,問責(zé)的官員追究何種責(zé)任是有很大的隨意性。大多數(shù)官員和監(jiān)管人員在事故發(fā)生后都抱著僥幸心理,很少有人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任和主動檢討。而一些官員便是引咎辭職而不了了之,因?yàn)橐剔o職可以當(dāng)作逃避責(zé)任的方法,即使是很大的責(zé)任都能逃避。所以,應(yīng)該使責(zé)任的追究制度規(guī)范化、制度化,使擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)一步明確具體。

2.3.3 行政問責(zé)的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,我國還存在發(fā)生輕微事故或者沒有事故就不需要問責(zé)的現(xiàn)狀,問責(zé)似乎也僅僅局限于重大責(zé)任事故和重大安全事故中。這種問責(zé)的現(xiàn)狀對事故頻發(fā)的礦山生產(chǎn)事故的減少是很不好的。管理人員肩負(fù)和自己的責(zé)任這是問責(zé)制的最終目的,行政問責(zé)制既要對具體問題的過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé),還要對行政主體的責(zé)任進(jìn)行追究。我們應(yīng)該應(yīng)改變官本位觀念,樹立以民為本的政治道德,體現(xiàn)民主問責(zé)的精神,建立現(xiàn)代行政追究責(zé)任的理念。“管理人員應(yīng)隨時(shí)隨地接受來自媒體、人大、司法、上級、民眾的監(jiān)督。”由此,行政問責(zé)的理念的改變,需要行政問責(zé)制逐步向民主問責(zé)制轉(zhuǎn)變,需要權(quán)力問責(zé)制逐步向制度問責(zé)制轉(zhuǎn)變。

3、結(jié)語

思考最近幾年頻頻發(fā)生在中國的礦山安全事故事情,可以看出礦山事故的發(fā)生不僅使人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)受到無情踐踏,也讓受害礦工的家庭帶來了無法挽救的傷害,還給國家和造成了巨大的損失和不好影響。追究屢屢發(fā)生的礦山安全生產(chǎn)事故的背后,當(dāng)然可能會不只是一兩個(gè)原因造成的,它們多事很多因素交織綜合的后果,但大都數(shù)礦山事故的背后都有一個(gè)很明顯的缺陷,那就是對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位,一些違法行為要不是來自于監(jiān)督管理部門,要么就是違法行為來自于被監(jiān)管者。對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的深入探究,對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的進(jìn)一步完善,從而從法律層面上健全礦山安全生產(chǎn)體制和監(jiān)督管理的體制,將能夠很好的對監(jiān)督管理部門進(jìn)行約束,能夠很好的對被監(jiān)管者的監(jiān)管,這樣,將會從法律上為礦山的安全生產(chǎn)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

類型瓦斯、頂板、粉塵、火災(zāi)、水災(zāi)是我國煤礦的最主要的5大類型煤礦事故,表1列出2005年1月至2009年6月的煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)各類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯事故事故占總死亡人數(shù)的47%,是煤礦事故死亡人數(shù)最多的,這是由我國大多數(shù)礦井都是高瓦斯礦井的特點(diǎn)所決定的,瓦斯事故的發(fā)生次數(shù)僅次于頂板事故,且每次發(fā)生的后果比較嚴(yán)重,往往伴隨著巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,據(jù)統(tǒng)計(jì)自2005年初至2009年6月我國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的事故131次,其中瓦斯事故81次,占62%,死亡1791人,以至于很多人把瓦斯稱為我國煤礦的第一殺手。頂板事故是煤礦事故發(fā)生次數(shù)最多的,占事故總發(fā)生次數(shù)的44%,死亡人數(shù)占19%。往往由于大多數(shù)冒頂事故影響范圍小,傷亡人數(shù)不多,所以瓦斯事故的死亡人數(shù)比例比頂板事故高。

煤礦主要事故的原因

自然因素。我國煤炭賦存條件差,大部分礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯含量高、煤層透氣性低加之開采條件差,導(dǎo)致我國的重特大瓦斯事故一再發(fā)生,另外隨著高產(chǎn)高效礦井的集中生產(chǎn),加大了礦井通風(fēng)的難度,近年來我國煤礦礦井越采越深逐步向深部發(fā)展、礦井的災(zāi)害和頂板治理越來越嚴(yán)重,這些都增大了煤礦事故的發(fā)生幾率。社會因素。多年以來我國煤炭市場疲軟,造成企業(yè)包袱嚴(yán)重,煤礦安全負(fù)債累累,安全生產(chǎn)資金投入較少。據(jù)國家相關(guān)部門有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,規(guī)模以上的煤礦安全欠賬在300多億元,到2005年年底,國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬689億人民幣。嚴(yán)重影響了技術(shù)改造和設(shè)備更新,尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦安全設(shè)施和基本安全生產(chǎn)裝備得不到保證,安全技術(shù)裝備老化、落后,防災(zāi)抗災(zāi)能力差。另一個(gè)重要的社會問題是相關(guān)法律的完善,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未健全和完善。

至2002年頒布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以來,一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在各地方各級政府相繼出臺。但是煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)具體的細(xì)致的過程,需要相關(guān)法律的具體化細(xì)致化。同時(shí)礦山安全法規(guī)是煤礦安全生產(chǎn)的依據(jù),是科研成果、是安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、是血的教訓(xùn)的總結(jié)。為了防止安全事故的發(fā)生在生產(chǎn)中要堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。人的因素。據(jù)調(diào)查由人為因素造成的事故占發(fā)生事故總次數(shù)的比例高達(dá)90%。就煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)來說領(lǐng)導(dǎo)干部的因素是主要的因素。有些領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄,管理不到位,即使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視安全生產(chǎn),但一到產(chǎn)量大、生產(chǎn)任務(wù)緊時(shí)往往忽視安全工作。另一個(gè)重要的因素是職工隊(duì)伍的因素,隨著煤炭企業(yè)改革的不斷深入以及勞動、人事、用工制度的建立,使得農(nóng)民合同工進(jìn)入了煤炭生產(chǎn)行業(yè)。這些人員相關(guān)專業(yè)知識匱乏、受教育的程度不高,安全意識淡薄,素質(zhì)相對較低。

煤礦主要安全事故對策

篇（6）

中圖分類號：T D922. 5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國內(nèi)外對比

時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。相比之下，西方國家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。

2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的介紹

2002年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個(gè)覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發(fā)展。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。

3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國內(nèi)外比較

與我國相比，國外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，其特點(diǎn)如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)；（3）法律條款明確，操作性強(qiáng)；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會監(jiān)督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。

4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系

在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個(gè)案例說明其中的關(guān)系：

"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時(shí)，浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬元。

經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸；省外購進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸，購買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后，收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況，并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

可見，《中華人民共和國生產(chǎn)法》是一個(gè)覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。

5對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn)，因此從對它的分析可以總結(jié)出我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：

5.1趨于完善依然需要健全；

國務(wù)院二十三號文件的出臺使得我國安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

5.2體系存在漏洞，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累來完善；

5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；

5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

記得今年3月中旬，在全國化學(xué)品物流安全研討會上，記者向交通部公路司道路運(yùn)輸處負(fù)責(zé)人提問：公路執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)危化品運(yùn)輸中遇到超載問題時(shí)該如何處置？這位負(fù)責(zé)人的回答居然是這樣的：目前國家還沒有相應(yīng)法律法規(guī)。通常情況下，是將危化品車輛和司機(jī)個(gè)人情況登記后，隨即放行。然后再通知其所在單位進(jìn)行處理和整改。

篇（8）

煤礦采掘作業(yè)規(guī)程、措施是規(guī)范采掘工程技術(shù)管理、現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)各工序、工種關(guān)系，落實(shí)安全技術(shù)措施、保障安全生產(chǎn)的準(zhǔn)則，是煤礦貫徹安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦事故80%以上發(fā)生在采掘工作面。事故發(fā)生的原因，往往與作業(yè)規(guī)程不規(guī)范、內(nèi)容不完善、程序缺失、責(zé)任不明確、技術(shù)措施針對性不強(qiáng)、不能正確指導(dǎo)現(xiàn)場施工有關(guān)。規(guī)程措施是礦井正規(guī)作業(yè)、安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是每個(gè)崗位、每個(gè)員工的行為準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)安全法律法規(guī)與井下生產(chǎn)的活動緊密結(jié)合的法定媒介，從這個(gè)意義上看，強(qiáng)化規(guī)程、措施的編制管理也就是強(qiáng)化現(xiàn)場安全工作源頭的管理，只有正本清源，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

1.規(guī)程措施編制中存在的問題

1.1 有的規(guī)程措施直接違背國家安全法規(guī)。選用的采掘方法、支護(hù)材料及方法、通風(fēng)方式、供電方式、設(shè)備、工藝等違反有關(guān)規(guī)定

1.2有的規(guī)程措施對人的安全行為或安全工作制度，要求嚴(yán)格、措詞嚴(yán)厲，但由于未能觸及要害，缺乏針對性和可操作性，因而不僅不能有效防止事故，反而會誤導(dǎo)現(xiàn)場安全管理工作，甚至在現(xiàn)場根本無法實(shí)施。

1.3有的規(guī)程措施部分內(nèi)容程式化，因而失去其適應(yīng)性，有的掘進(jìn)規(guī)程措施在選擇巷道支護(hù)形式和參數(shù)時(shí)，沒有結(jié)合現(xiàn)場煤巖層及頂?shù)装遄兓蛩兀瑳]有支護(hù)設(shè)計(jì)計(jì)算，根本不能保證巷道支護(hù)安全。

1.4內(nèi)容不完整、圖表疏漏或錯(cuò)誤。有的規(guī)程措施出現(xiàn)漏洞，該寫的內(nèi)容沒有寫，不該寫的寫的太多，為了圖省事，該畫的圖表省略，開口拐線施工甚至沒有施工大樣圖，爆破施工無爆破圖表，周邊眼沒有角度，系統(tǒng)圖中系統(tǒng)內(nèi)容不全，巷道支護(hù)斷面中的尺寸標(biāo)注混亂錯(cuò)誤，工作面放頂順序畫成從上到下追機(jī)作業(yè)，采煤機(jī)端頭進(jìn)刀與現(xiàn)場嚴(yán)重不符等問題。

1.5有些規(guī)程措施將同一個(gè)問題放在不同的章節(jié)，多次重復(fù)或者把一個(gè)問題分解為若干問題分別敘述并且有時(shí)前后同一內(nèi)容敘述的還不一致。有的規(guī)程措施語言含糊、語句不通，反映出編制人員駕馭語言能力不足。

1.6電腦給規(guī)程措施的編制帶來了很大的方便，但有些人在編制規(guī)程措施時(shí)不動腦筋照搬照抄，更有甚至連工作面及巷道名稱都照搬過來。

2.如何編制好規(guī)程措施

2.1作業(yè)規(guī)程和措施編制內(nèi)容必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、等國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，必須遵守《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》、及集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)的管理方法，采用先進(jìn)的勞動定額和合理的勞動組織，提高采煤工作面單產(chǎn)和掘進(jìn)工作面單進(jìn)水平，提高工效，降低成本消耗。技術(shù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦法律法規(guī)，煤礦安全規(guī)程，設(shè)計(jì)規(guī)范和操作規(guī)程，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，涉及本專業(yè)的內(nèi)容熟記于心。

2.2編制前必須備齊已批準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)計(jì)、由地質(zhì)測量部門提供的經(jīng)過批準(zhǔn)的地質(zhì)說明書及施工現(xiàn)場地質(zhì)條件變化的勘探資料；同一煤層或鄰近工作面的礦壓觀察資料、瓦斯等級和煤塵爆炸性、煤的自燃傾向鑒定、水害等資料；由通風(fēng)部門提供的通風(fēng)資料；由機(jī)電部門提供的供電設(shè)計(jì)、供電系統(tǒng)圖和機(jī)電設(shè)備相關(guān)資料；

2.3規(guī)程措施編制之前，施工單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位的生產(chǎn)、安全、管理人員、技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的工人代表，對開工地點(diǎn)及鄰近煤層進(jìn)行現(xiàn)場勘察。檢查現(xiàn)場施工條件，預(yù)測施工中可能遇到的各種情況，討論制定有針對性的安全措施，明確施工的程序和任務(wù)。

2.4技術(shù)人員要深入井下現(xiàn)場，熟練掌握各種工序過程，熟練掌握各工種的操作要點(diǎn)，安全事項(xiàng)，現(xiàn)場對規(guī)程措施指導(dǎo)、落實(shí)。要盯在現(xiàn)場對各工序、各崗位的操作進(jìn)行調(diào)研，在圍巖或煤層條件變化時(shí)及時(shí)修改補(bǔ)充。

2.5對措施的編制內(nèi)容、格式、圖表進(jìn)行規(guī)范。對常用的內(nèi)容，如小絞車安裝使用、耙?guī)r機(jī)的安裝使用，輸送機(jī)的安裝使用，頂板離層監(jiān)測，各種安全設(shè)施的安全使用內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

2.6規(guī)程措施編制完成后要首先在本單位組織區(qū)隊(duì)長、班工長、技術(shù)人員進(jìn)行會審，修改補(bǔ)充，切忌閉門造車。然后由總工程師組織生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、安監(jiān)、運(yùn)輸、地測、計(jì)劃、煤質(zhì)、供應(yīng)、施工單位相關(guān)人員進(jìn)行會審，做進(jìn)一步完善。

2.7提高規(guī)程措施編制人員素質(zhì)。煤礦技術(shù)人員是規(guī)程措施的編制主體，技術(shù)人員的素質(zhì)高低直接影響著規(guī)程措施的編制質(zhì)量，技術(shù)人員的素質(zhì)提升不是一蹴而就的，其過程是一個(gè)不斷實(shí)踐積累與學(xué)習(xí)的過程，需要大量時(shí)間與精力的投入，技術(shù)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。企業(yè)要鼓勵(lì)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)，自主創(chuàng)新，建立相關(guān)獎懲機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)的主動性與積極性。同時(shí)加大教育投入力度，獎勵(lì)力度，將技術(shù)人員素質(zhì)建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本內(nèi)容來落實(shí)與考核。要將專家教授請進(jìn)來，要將技術(shù)人員送到院校進(jìn)行充電。

篇（9）

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；

c)防突出措施沒有切實(shí)落實(shí)到位；

d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風(fēng)設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施并沒有按照規(guī)定進(jìn)行安裝使用、安裝得無法正常工作；

e)通風(fēng)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重隱患，設(shè)置存在不合理現(xiàn)象；

f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴(yán)重的水患問題；

g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；

h)存在著很大程度上的沖地風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)應(yīng)急措施沒有有效制定實(shí)施；

i)火患問題嚴(yán)重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；

j)煤礦轉(zhuǎn)制時(shí)期內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有落實(shí)到位，人員自身的責(zé)任意識嚴(yán)重缺乏，存在著嚴(yán)重的安全隱患。改制后煤礦開采權(quán)限沒有進(jìn)行審批申請，無證開采活動普遍存在，相關(guān)證件嚴(yán)重缺失。

1.3煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時(shí)間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：

(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時(shí)很難對號入座；

(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；

(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；

(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；

(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式；

1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：

(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；

(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；

(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅(jiān)決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化

a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；

b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計(jì)和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；

d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對安全風(fēng)險(xiǎn)的評估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；

e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度

a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行；

b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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二、煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立的重要性

我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革時(shí)期，煤炭資源在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中肩負(fù)著重要的任務(wù)。煤礦安全生產(chǎn)牽涉的范圍比較大，具有一定的影響。只有加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立與完善，才能保證煤礦生產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率。

三、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的措施和對策

3.1加強(qiáng)我國煤礦安全生產(chǎn)的法制化管理。煤礦事故是社會生產(chǎn)中事故高發(fā)的一項(xiàng)生產(chǎn)企業(yè)，我國政府對煤礦安全生產(chǎn)的工作高度重視，目前已經(jīng)頒布了《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等各種法律法規(guī)[2]。要提高我國煤礦生產(chǎn)的安全，煤礦企業(yè)就要堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)、預(yù)防第一”為原則，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)放在第一位，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的法制化管理。3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。在煤礦的生產(chǎn)中，加強(qiáng)煤礦安全的監(jiān)督管理，只有保證安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證提高生產(chǎn)效率。3.3實(shí)施安全目標(biāo)責(zé)任制管理。在煤礦的生產(chǎn)過程中，要以“安全第一”為煤礦生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化安全責(zé)任的觀念意識，明確生產(chǎn)的安全指標(biāo)和目的，做好安全目標(biāo)責(zé)任工作。3.4優(yōu)化先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備。在生產(chǎn)設(shè)備方面，一方面要及時(shí)更新煤炭是生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的檢修和維護(hù)；另一方面，加大高科技機(jī)械設(shè)備的投入和使用，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段。3.5提高煤礦員工的素質(zhì)。煤礦企業(yè)員工的素質(zhì)對煤礦的安全生產(chǎn)具有重要的影響。實(shí)行多層次的員工用人制度，堅(jiān)決貫徹和認(rèn)真執(zhí)行崗位培訓(xùn)、素質(zhì)教育的方針，提高員工的技術(shù)水平和操作能力。

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二、積極參與集團(tuán)公司和礦上組織的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動，組織員工書寫安全保證書，引導(dǎo)大家踴躍參與安全活動，爭做安全放心人，誓為安全生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，開展員工安全意識教育，提高員工的自身安全素質(zhì)，增強(qiáng)他們知法、學(xué)法、守法、用法以及現(xiàn)場安全確認(rèn)的自覺性。

三、大力配合各相關(guān)科室，切實(shí)加強(qiáng)工作面、運(yùn)輸、“一通三防”、地測防治水、機(jī)電等專業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全管理，杜絕較大事故。

四、認(rèn)真開展隱患排查治理，對本系統(tǒng)的安全管理制度、技術(shù)措施、安全設(shè)施等方面的情況進(jìn)行全面的自查自糾，對存在的缺陷及時(shí)制定措施，進(jìn)行修改和完善。