新農村建設現狀大全11篇

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中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0046-04

引言

黨的十六屆五中全會立足新的發展實踐，立足全面建設小康社會、構建和諧社會的戰略高度，作出了建設社會主義新農村的戰略部署，具有重要的理論意義和實踐意義[1]。筆者結合社會主義新農村建設理論和實際調查研究，對中國特色社會主義新農村建設進行了系統的研究：概括總結了社會主義新農村建設的特征，闡述了中國新農村建設的現狀，指出了中國新農村建設中存在的問題，提出了具體的對策。旨在為中國新農村建設健康有序發展提供理論依據。

一、社會主義新農村建設特征

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。社會主義新農村建設特征可概括為“五新”、“三發展，一培育”。“五新”是新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，共同構成了社會主義“新農村”的范疇。新房舍是指要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；新設施是指要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；新環境是指生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新時代特征；新農民是指使農民具備現代化素質[2]，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；新風尚是指要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。“三發展”分別是：一發展經濟，增加收入。這是社會主義新農村建設的首要前提。通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二發展村鎮。就是建設村鎮，改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三發展公益。就是擴大公益，促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。“一培育”是培育農民，提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

二、社會主義新農村建設現狀

中國是世界上人口最多的國家，其解決三農問題是個國際性的難題。解決中國三農問題要兩條腿走路：一是要繼續推進城鎮化的進程；二是要推動農村人口從農村向城市轉移。從建國初期到改革開放，城鎮化進程總體上發展很慢。改革開放后，城鎮化進程加快：城鎮化水平從17.9％提升到43％，但此水平仍低于世界平均水平。只有減少農村人口才能繁榮農村；只有減少農民數量才能富裕農民。因此，我們必須堅定不移的推進城鎮化。我們國家大部分人口在農村，即使國家城鎮化水平提高到60％以上，還有6億人口生活在農村，農民仍然是龐大的群體。解決好農民問題仍然是非常重要的任務。推進新農村的建設也有利于推進城鎮化的發展，且城鎮化要與生活水平相適應。解決三農問題時，要汲取國際上正反兩方面的教訓。建設社會主義新農村，絕不意味著反城市化、反工業化，而是使工業化、城鎮化進程可持續發展。

當前中國三農問題主要表現為兩大難題：一是城鄉發展不平衡。長期以來，中國城鄉經濟發展很不平衡，城市發展較快，農村發展滯后。特別是近年來，中國國民經濟發展持續增長，工業化、城市化步伐加快，但城鄉之間發展差距也在擴大。中國城市和鄉村經濟發展、生產力發展差距擴大，突出反映在糧食生產滑坡和經濟發展滯后。城市居民和農村居民收入差距逐年擴大，城市居民和農村居民在就業保證上的差距也在擴大。突出表現為農民增收困難，農民貧困問題凸顯，農村富余勞動力難以安排。農民突出表現為六難：即看病難、吃藥難、受教育難、上學難、社會保障難、文化享受難。在政治建設、文化建設、和諧社會建設方面農村與城市的也存在著顯著差距。二是農村本身發展的不平衡。農村區域差別（如中西部農村和沿海發達地區農村的差別尤為明顯）、農村居民貧富差距相當突出，且農村本身社會事業差距也比較大。 這些問題根源在于二元結構的矛盾。城鄉二元結構矛盾在很多國家的現代化進程中都是存在的。解決三農問題，必須解決好城鄉二元結構矛盾。其根本出路是全面貫徹落實科學發展觀，逐步實現農村現代化、市場化、工業化和城鎮化，統籌城鄉協調發展，積極推進社會主義新農村建設。

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1.1文獻整理和理論研究

通過對河北省農戶參與低碳新農村建設相關理論的研究，確定本次調研的研究視角和研究方向，并對研究內容進行了初步的框架設計。

1.2進行預調研

在保定周邊地區，團隊成員運用訪談法和問卷調查法，隨機選取若干農戶進行調查。調研結束后，記錄和修改問卷中出現的問題。

1.3正式調研

考慮到河北省各地農村的經濟發展水平存在差異，以及低碳新農村建設現狀各異等因素，團隊成員在保定、石家莊、邢臺三個城市中，選取了若干經濟發展水平與低碳新農村建設水平分別處于不同階段的行政村落進行調查研究。調查對象為河北省農村地區18歲以上的居民；調查內容主要為低碳新農村建設的現狀和制約因素兩大方面，其中，制約因素分別從內部因素和外部因素兩方面進行調查。本次調查共訪談63人，發放問卷368份，收回問卷362份，剔除無效問卷11份，共收回有效問卷351份，回收比例為95.4%。

2低碳新農村建設的可行性及現狀

隨著經濟的持續發展，能耗、排放和污染等資源環境問題也日益嚴峻，生態環境面臨很大挑戰。目前，低碳城市建設受到人們的普遍重視。工業方面，節能減排，綠色生產；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新農村建設的受重視程度較低于低碳城市建設，農村環保基礎設施建設力度不夠、農民低碳發展意識不足等問題，使得犧牲環境發展經濟的發展模式長期存在。這種落后的發展模式，使得農村資源日漸枯竭，農村環境日趨惡化。實現農村經濟的可持續發展，是目前新農村建設面臨的根本問題，低碳城市建設為低碳新農村建設提供了良好的模板。在低碳新農村建設的過程中，要摒棄先污染后治理、犧牲環境發展經濟等舊的經濟發展模式。在低碳模式下，快速推進新農村建設，發展農村經濟、提高農民收入的同時，保護和改善農村地區的生態環境，從而實現農村經濟社會的可持續發展。低能耗、低排放、低污染的低碳發展理念是評價低碳新農村建設的理念標準。在低碳新農村建設過程中，能源的開發利用、農業生產、農村工業化以及農民生活方式等方面，都要注重這一理念標準。近年來，在經濟快速發展的同時，河北省農村的低碳新農村建設也取得了一定成效。部分新農村建設先進村大力推廣生態農業，通過輪作耕種、秸稈還田等多種生產方式，提高了土地的使用效率，增加產量。部分行政村落大力發展沼氣、太陽能等新能源，滿足農戶需求的同時，降低了碳排放量，保護了自然環境。同時，專業集群的特色農業和農村旅游業也在河北農村地區得到積極建設和發展[3]。但河北的低碳新農村建設仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建設較晚、低碳進程落后等因素，使部分農村地區特別是落后地區，仍然普遍存在土地利用浪費、生產生活碳排放量較高等問題。

3低碳新農村建設的制約因素

3.1農村經濟發展水平較低，農戶收入增長緩慢

河北省的農村基礎設施建設相對落后，資源利用效率低下，第二三產業先天不足、后天緩慢；農業經營模式多為粗放式經營，農業總產值的增加主要依靠耕地面積的擴大；產業集約化和機械化程度相對較低，難以形成規模經濟，生產力較落后。河北省的農業產業結構相對單一，抵御外界風險能力較差，而華北地區又是蟲害、寒潮、冰雹等自然災害的多發區，因此，每年造成的農業損失嚴重，農村經濟發展水平較低[4-6]。同時，由于農村地區受教育水平普遍較低，農業專業生產和研發能力較弱，農產品的科技含量低，產品的附加價值不高。另外，河北省農產品的供給層次較為單調，主要為糧食作物，難以在市場上取得比較優勢，市場占有率較低，農戶收入增長緩慢。這些經濟發展現狀，在一定程度上制約著低碳新農村建設。

3.2政府對農村環境保護的扶持力度有待加強

河北省農村環境保護工作迫在眉睫。一方面，受城市地區城市規劃、產業結構調整等因素影響，大量高污染產業從城市轉移至農村地區。帶來經濟效益的同時也引發了農村地區大量的環境問題，例如土地的嚴重污染、水源致病率的提高、物種多樣化的大幅減少等；另一方面，農村建設缺乏遠見，僅注重眼前利益和局部利益，過度開發資源，濫用化肥農藥，就地排放污染水源。這種以環境為代價換取經濟的增長的發展，使農村環境污染愈加嚴重，低碳經濟的發展受到阻礙。政府對農村的環境保護工作任重道遠。農村地區對生態環境保護工作缺乏重視，缺少專業的環境治理機構和管理人員，環境管理效率低下。同時，由于農村環境治理缺乏經驗，多套用城市環境治理措施，“以一法治兩案”無論是技術上還是模式上都存在障礙。由于環境治理屬于公益性事業，資金消耗大，收益的回報期長、見效慢，農村地方政府資金投入相對較少。另外，農村地區執法整治力度較弱，環境監管力量不足，缺少健全的行政機構進行嚴厲治理。

3.3農戶受傳統生活觀念束縛，低碳意識薄弱

農戶傳統的生活觀念根深蒂固，傳統的農村生活方式及其思想觀念很難被改變。大多數農戶并沒有考慮到傳統生活方式帶來的后果，低碳意識薄弱。例如，當前河北省農村有國家實行的低碳家電下鄉政策，但受傳統消費觀念的影響，農村低碳消費需求不足[7]。在低碳經濟推廣和運行過程中，河北省農村的高碳生活方式成為低碳建設的一大制約因素，由于農村自身粗放型的生活方式而導致的環境污染、生態退化等問題日益嚴重。農戶生活能源結構單一，除了普遍使用煤炭以外，還存在一些直接燃燒薪柴的方式，天然氣等清潔能源在河北省農村的使用率很低。此外，在部分農村地區，露天堆放的草堆柴垛、路邊的糞堆以及垃圾堆隨處可見，這“三堆”便反映出農戶薄弱的低碳意識和環保意識。

3.4低碳新理念在農戶中的宣傳力度不足

在低碳經濟建設過程中，出現了城市和農村的“二元低碳”現象。在城市，低碳政策被很好地落實和執行，低碳城市建設進程突飛猛進；但在農村，政府的宣傳和知識普及不夠深入、全面，宣傳方式簡單、宣傳力度小、宣傳面窄，這使得農民對低碳知識不夠了解，低碳意識較薄弱[8]。實際上，河北省的低碳農村建設是積極主動的。但由于政策未能及時宣傳到農村中去，很多優惠機制沒有被農民了解，低碳農村的建設進程受到阻礙。在宣傳方式上，大多數農民通過電視、廣播等新聞媒體來了解低碳環保知識，宣傳方式相對單一，無法滿足當前農民對低碳新農村知識的需求。

4低碳新農村建設的具體對策

4.1提高農村的城市化水平

大力發展河北省的農村經濟，有利于小鄉鎮企業的相對集中和健康發展，滿足富裕農民進城創業的愿望，可以極大地調動農戶的積極性，促進小鄉鎮企業的相對集中，提高鄉鎮企業的生產技術水平。推動河北省傳統農區第三產業的發展，也就是加快傳統農區農業的現代化進程，又為農村土地逐步向種地能手集中、發展規模經營創造了條件，可以提高農業的勞動生產率，提高農民的收入和生活水平。同時，隨著農村二三產業的快速發展，農戶的收入將進一步增加。更重要的是，農戶的消費模式和消費觀念也會隨之改變，將會有助于擴大國內消費需求，促進城鄉市場的繁榮。在上述前提下，提高農村的城市化水平將間接影響農戶的生活模式和生活理念，低碳理念將更加深入到農戶的思想中，對于更好地推進農村低碳化進程起著至關重要的作用。

4.2以政府為主導，優化財政

在低碳新農村體系的建設過程中，河北農村的經濟體系應向低碳經濟方向轉型，政府需要在財政方面給予大力扶持豐富河北農村地區的產業結構。在這項工作中，政府應充分發揮其在低碳新農村建設中的核心作用，加強行政管理力度，拓寬融資渠道，建設促進低碳經濟發展的融資機制，為低碳新農村的建設提供資金支持。調整財政支出結構，豐富河北農村地區產業結構，幫助農戶打破自身限制，實現家庭收入來源的多樣化，提高生活質量。政府加大財政預算支出，對農戶采取低碳消費補貼政策，鼓勵農戶購買更換節能設備，促進節能環保產品的使用，讓清潔能源走進農戶的家中。

4.3加大低碳理念的宣傳力度，增強農戶低碳新生活的意識

農戶是農村生產活動中的主體，更是低碳新農村建設中的主導者與參與者，他們對待低碳新生活的態度是建設低碳新農村的關鍵。在調查中發現，很多農戶傳統生活觀念根深蒂固，低碳意識不夠強烈，若想最大限度地改變農戶這種傳統的生活觀念，必須要有針對性的加強低碳理念的宣傳力度。在新農村的建設過程中，農戶更多專注于低碳新生活帶來的切身利益，一旦自身利益有所損害，他們將拒絕做出改變。因此政府應做好引導者的角色，切實從農戶利益出發，加大對各個地區的宣講力度，讓宣講走進基層，使農戶深入了解低碳新農村建設的目的和進程。豐富宣講內容，在宣講中突顯出優惠機制，讓農戶從根本上意識到低碳經濟的益處，進而強化農戶心中的低碳理念，調動農戶參與低碳新農村建設的熱情和積極性，增強農戶自信心和環保責任感。

4.4加強農村環境保護的立法工作，完善環保法制

目前我國關于農村環境保護的法制還不夠健全，沒有專門針對農村環境保護的法律，尤其是土壤污染、生態補償等方面還存在法律空白。在低碳新農村建設的過程中，部分農戶環保意識淡薄只注重眼前利益、一些執法部門管理混亂，這些現象需要相關的法律去約束去規范，但農村法律法規的建設不能滿足現代低碳新農村建設發展的需求，不能為相關的政策提供完整的法律保障甚至會損壞農戶的合理利益。因此，切實保護農戶合理利益并有效制約農戶不合理的行為，充分考慮農戶的參與訴求以及低碳新農村建設發展的需求，出臺具體的低碳新農村建設的法律法規，填補農村環保方面法制的空白，推進低碳新農村建設的法制化進程。

作者:菅浩翔 徐田 安晨林 趙麗敏 許雨飛 單位:河北金融學院

參考文獻

[1]周建發.我國建設低碳農村的現狀▪問題與對策[J].安徽農業科學,2012,40(9):5640-5642.

[2]高成全,趙玉鳳.基于農民意愿的新型農村社區建設研究——以河南省為例[J].農業經濟,2015(2):61-62.

[3]于瑞卿,劉倩.河北省農戶參與低碳新農村建設現狀與問題分析[J].經貿實踐,2015(14):5-6.

[4]劉倩,馬宇博,于瑞卿,等.農戶參與低碳新農村建設意愿影響因素的實證研究——基于河北省464戶農民的調查數據[J].經濟研究參考,2016(40):75-80.

[5]王祥峰,楊萍,李明輝,等.低碳農業在新農村建設中的作用及發展對策[J].山東農業科學,2012,44(1):138-140.

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中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

我國在黨的十六屆五中全會中提出建設社會主義新農村的政策，提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，準備全面的推進社會主義新農村的建設。社會主義新農村的建設涉及多個方面，包括農村的經濟建設、法制建設、文化建設、政治建設、社會建設等多個方面內容。建設社會主義新農村，它是黨在堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的背景下提出的，是我國發展社會主義市場經濟的必然要求。近些年來，我國的社會主義新農村建設取得了很好的成績，但也同時存在一定的問題。

一、我國社會主義新農村建設的現狀

（一）我國社會主義新農村建設中已經取得的成績

近些年來，我國的新農村建設，始終堅持黨委領導、以政府為主導、以農民為主體、社會積極參與的工作方針，把增加農民的收入為一切工作的出發點，從而提高農民的綜合素質。在黨的正確領導和決策下，我國社會主義新農村建設取得了可喜的成績，可以體現在以下幾個方面：

農民的收入有了很大的提高

我國政府不斷的加大對農村發展的資金投入力度，著力解決三農問題。走工業企業帶動農村經濟發展的道路，工業反哺農業，在一定程度上不僅為農村的剩余勞動力提供了大量就業崗位，也為農民增加了收入渠道。還有部分地區充分發揮本地的旅游資源，充分開發旅游業的潛力帶動農村經濟的發展，為農民增加收入。我國的勞務輸出政策，將大量剩余農村勞動力轉移到需要的地方。還有有些地區實施的農民專業合作社政策，成為了增加農民收入和促進農村經濟發展的有效途徑。我國政府不斷的采取各種政策加大對農民的扶持力度，使農民的經濟收入不斷的得到提高，農村的面貌發生了翻天覆地的變化。

2、農村的基礎設施建設越來越完善，居住條件不斷改善

我國新農村建設取得進步的標志是農村的生產發展和生活富裕，主要表現在農村基礎設施建設越來越完善和農村的居住環境得到很大的改善。政府不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，使許多農村地區都家家裝上了電話、村村都修上了公路、家家都有農用機械等等，居住條件也得到了很大的改善，家里的電器、家具等一些基本日常生活用品都一應俱全，還有一些公共基礎設施的建設也不斷的得到完善和發展。

（二）我國新農村建設存在的問題

1、增加農民的收入難度加大

近些年來，農民的收入得到了一定的提高不容置疑，但是也存在一些困難。我國傳統的務農觀念嚴重束縛著部分中老年人的思想，他們不愿意改變產業結構，農用生產資料也在逐年的增長，還有耕地問題，使農產品農產品的收入有一定的下降。還有農村的勞動力的素質不能夠滿足產業的發展要求，外出務工就業率比較低，收入也不理想。提高農民的收入問題依然是新農村建設的要面臨的問題，是政府以后工作的重點。

2、農村基礎設施建設的投入仍不能完全的滿足農民群眾的需要

我國的農村基礎設施雖然已經取得了很大的進展，但是實際進展中普遍標準比較低，不能滿足群眾的需求。當前農村中仍然存在基礎設施投入不足的問題，使農村地區不能很好地發揮本地的優勢，成為農業和農村經濟發展的一個“瓶頸”問題。

農村地區的社會事業發展相對比較滯后

農村地區社會事業發展滯后主要表現在以下幾個方面：社會主義的文化宣傳工作做得不到位，農村中還流行一些封建迷信庸俗活動；農村醫療條件差，醫療水平不高，盡管我國的新農村醫療合作減輕了人民的看病負擔，但是一旦遇到特殊病、大病，仍然是看不起；科技文化投入不足，教育公平、留守兒童教育等問題依然沒有解決；公共文化體育設施缺乏，許多農村地區依然沒有像樣的文化體育活動場所。還有養老問題還遠沒解決。

4.腐敗現象依然存在

腐敗問題是個各個單位不得不面對的問題，在新農村的建設過程中也不可避免。一些鄉村干部為了謀取個人利益，而做出行賄、受賄、私吞公款等行為，嚴重影響著新農村建設的進程，給農民帶來了很大的經濟損失。

二、善我國社會主義新農村現狀的策略

（一）做好全區社會主義新農村建設的總體規劃

做好全區村莊布局規劃的編制和審批、建設和規劃各鄉鎮、各街道辦的的編制。村莊的規劃需要遵循一定的原則，要有利于生產、方便農民生活，合理的規劃農村內的交通、排水、通訊、防災、供電、供水、居住等基礎設施。根據各地不同的發展水平、地理優勢、自然條件、風俗習慣，因地制宜的制定發展模式。城郊區的農村，要注重城鄉之間產業的的連接，建設城郊社區行新農村。有些地區可以根據自身的條件，進行人口聚集和村莊整合，建設社區聚集型新農村。

（二）調整土地管理政策，加大監管力度

土地的管理工作是社會主義新農村建設的重點工作之一，政府要發揮好對土地市場的調控作用，處理好村鎮非建設用地和建設用地的關系，不斷完善土地管理責任和耕地保護制度，切實的保護好基本農田。對于基本農用田，不允許任何個人或單位不經允許占用。對于空心村要進行合理的整治，科學的布置農村的居民點，可以通過遷村并點，對村民進行集約化管理。

（三）加強農村的組織建設

我國已經實施了給農村配備大學生村官的政策，也取得了一定的進展，但在落實中還存在一些問題，例如有些大學生村官被各鄉鎮留在鄉鎮工作，真正在基層工作的村官并不多。我國要實施積極的政策，支持和鼓勵大學生到農村掛職擔任村干部，推動新農村的建設。各級領導要根據上級的指示，是大學生村官工作落實到實處，充分發揮村官的積極作用，推動新農村的建設，帶領農民發家致富，真正的為農民謀福利。

（四）在農村地區加強法制建設，積極的弘揚社會主義先進文化

農村地區法制建設基礎比較薄弱，農民沒有很強的法律意識，所以要積極的抓好農村的法制建設。要在農村地區做好法律宣傳工作，通過通俗易懂的形式，使農民農民對法律知識有著深刻的認識，提高農民的法律意識。還要發揮司法機關的作用，在農村地區公平公正的實施法律手段。大力的做好社會主義先進科學文化的宣傳工作，改變一切傳統迷信，提高農民的科學文化素質。

（五）做好反腐倡廉工作

加強農村地區的干部廉政建設，需要各個部門相互配合，積極參與。紀檢監察機關要定期對農村干部進行紀檢監察工作，積極的開展預防腐敗的活動，提高村級干部的責任意識，一旦發現，絕不姑息，根據事情的嚴重程度，給予打擊和懲罰。還要根據涉農領域違法案件的規律和特點，不斷的改進和完善辦案手段，保證農村穩定健康的發展。農民群眾也要積極的參與到反腐倡廉的工作中，監督村干部的行為，減少腐敗想象的發生。作為基層干部，要不斷的提高自身的素質，一切從農民的利益出發，全心全意的為農民謀福利，促進新農村的建設。

結語：綜上所述，我們既看到了我國新農村建設取得的進展，也看到了新農村建設過程中存在的問題。我們要了解現狀，積極的利用已有的成績，針對存在的問題，采取有效的措施，改變現狀中不好的一面，協調各方面的力量，積極的促進我國新農村的建設，加快我國的社會主義進程。

參考文獻：

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中圖分類號：F832.35文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0040－02

一、農村金融在社會主義新農村建設中的地位和作用

（一）健全的農村金融管理體系是新農村建設的組織保證

國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領導和監督管理包括銀行、證券、保險業支持社會主義新農村建設的職能，使現有人員在開展農村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進新農村建設。而且各級銀監管理部門通過認真落實《中國銀行業監督管理委員會關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，積極推進在縣域農村地區增設金融機構，鼓勵為農村提供更多的資金，為支持新農村建設提供完善的組織保證。

（二）農村金融機構為新農村建設提供重要的資金支持

進行新農村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農村建設的支持，業務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業務由原來的只存不貸，改變為又存又貸。而且，為了加快推動新農村建設，國家還成立了一系列的新型農村金融結構，這些按照商業可持續發展原則設立的新型農村金融機構，在農村地區初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農村建設不同層次的資金需要提供支持。

（三）農村金融為新農村建設提供動力支持

農村金融的發展促進農村經濟的發展，國家采用市場和政策干預的最佳組合，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發展氛圍。這就需要很好地發揮金融業對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發展。

二、農村金融支持社會主義新農村建設的現狀

（一）金融產品和服務手段不斷拓展

為了推動新農村建設，促進新農村發展，國家指導農村金融機構積極研究推廣農村信貸，探索多種形式的抵押、質押和聯保貸款的辦法，切實解決貸款難問題，為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，為農村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品。在經濟較發達地區，還設立更多的金融產品，擴充服務功能，發揮對農村經濟強有力的拉動作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機構開辦了個人、企業委托貸款業務，通過金融手段引導民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農村小額信貸組織，大力發展非政府專業小額貸款機構，拓展了商業銀行的資金回流制，增加了農村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質押貸款業務的同時，也不失時機地開拓信貸服務品種，努力為農村發展提供更多的金融服務。

（三）農村金融文化建設得到加強

通過適時開展金融知識普及活動和組織實施“金融人才工程”，為金融業務開展奠定了群眾性基礎，營造了社會氛圍，也培養了農村金融專業人才。農村金融機構及時地構建農村金融政策和金融信息的傳導交流體系，增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業文化并進行宣傳教育，使企業明確自己的社會道德，使企業的每個員工都樹立高度的社會責任感，為新農村建設貢獻自己的一份力量。

（四）產業投資基金在農村得到發展

為緩解新農村建設資金緊缺，農村基礎設施建設可以招標的形式交由公司利用產業投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發展機會，創造更多的GDP；另一方面，有利于促進儲蓄向投資轉化，配合國家投資改變我國農村基礎設施建設滯后的局面，推動農村地區經濟發展，改善農村產業結構，促進新農村發展。

三、農村金融發展中存在的主要問題

（一）金融機構面向農村的業務萎縮

目前，農村金融機構從農村吸收的資金只有部分被用于新農村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規模從農村撤離，農業發展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農村開展過多的業務，農業銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農村資金供求矛盾日益突出，農民的消費性金融需求幾乎不可能再從正規金融體系中獲得滿足，從而嚴重阻礙社會主義新農村建設的發展。

（二）農村金融生態環境欠佳

農村金融生態環境的優劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農戶和農村企業的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現象屢有發生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態環境的法律環境、信用環境不佳以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環境。

（三）農村保險市場發展滯后

目前，我國農業保險的發展規模小，數量較少，供求結構失衡，農民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業性的保險公司不愿開辦此項業務，只有政策性銀行經營此項業務。2006年，全國農業保險的保費收入是8.5億元，全國財險保費收入是1 509.4億元，農業保險的保費收入尚不足財險的0.6%。從這一組數據中，可以明顯地感受到我國農村保險市場發展的滯后，難以滿足新農村建設的需要。

（四）農村金融體制改革落后

我國農村金融體制呈現出二元結構特征，即由農業發展銀行、農業銀行和農村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發展的，而前者始終在政府規定的低利率水平下運行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負數)，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴重阻礙了農村經濟的發展，使農村長期存在嚴重的金融抑制。

四、農村金融支持社會主義新農村建設的對策

（一）國家要加大力度扶植和支持農村金融發展

農村金融的發展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監管等途徑，支持農村金融機構壯大經營實力，全面促進農村金融的可持續發展。盡快制定適合農村金融發展的法律法規制度，為新農村建設中金融資源安全運行提供強有力的法律保障。中央銀行要加大對農村金融的宏觀調控。對資金困難的金融機構，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區的銀行機構少繳或免繳存款準備金。在利率方面，對于貧困地區的貸款要實行差別管理，通過宏觀調控引導資金流向農村。

（二）進一步規范民間金融行為

農村金融制度供給的錯位與不足，使農村正規金融供給短缺，農村資金超出需求得不到滿足，使得農民不得不轉向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風險給農民帶來了高成本、高負擔。要加強政府對農村金融機構風險的管理力度。要完善相關法律法規，明確民間借貸政策，規范民間融資合法經營。通過降低農村金融機構的準入門檻，參照國外經營理念，從農村的實際和農民的需要出發，進一步扶持專門為農業生產和農村經濟發展服務的農村金融投資公司，引導、規范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農村金融市場，為新農村建設提供各類金融服務，或者建立相應的中介機構，增加民間金融交易的正規性和安全性。

（三）鼓勵和吸引更多的金融機構進入農村金融市場

新農村建設要想得到充足的資金支持，除得到現有的農村金融機構支持外，還要充分利用農村自有優勢去吸引其他的金融機構進入農村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進入中國金融市場。對于外資企業，可以吸引其在中國農村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機構時，忌盲目引入，要切實兼顧好各方面的利益，保證我國的新農村建設向健康的方向發展。

（四）進一步完善農業保險體系，為農業生產發展提供保障

要加快農業保險制度建設，把發展農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，考慮組建政策性農業保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，培養農民的參保意識，健全農村保障體系。根據農業發展和農民的實際需求，不斷增加農業保險的險種，擴展我國的農村保險事業，為新農村建設起到保駕護航的作用。

（五）切實改善農村金融環境

要積極改善農村信用環境。大力推進信用村鎮、信用企業和信用農戶活動，在農村開展誠信教育，大力倡導信用文化，切實增強農民的金融法制意識，營造穩定、和諧的融資環境。建立失信行為懲戒機制，嚴厲打擊逃廢債行為，依法保護金融債權，提升金融機構對農村金融市場的信心。積極探索農村金融生態環境建設的考核機制，制定落實嚴格的獎懲措施，把農村金融生態環境建設納入到部門考核范圍中，形成優化農村金融生態環境的長效機制，為農村金融機構的發展提供良好的外部環境。

參考文獻：

[1]高發.充分發揮市場作用，重構農村金融體系[J].廣西金融研究，2008，（4）.

篇（5）

1.1大力開展農民教育培訓是新農村建設的必然要求。

農業的生產發展、農民生活質量的改善、文明鄉風的建設都對農民教育培訓提出了更高的要求，而農村經濟的持續發展更需要農民文化素質及技術能力的有效提升，才能為建設社會主義新農村奠定良好的基礎，新農村建設的核心在于管理民主，只有通過教育讓農民自主增強民主意識，自覺行使自己的權利及義務，切實將國家政策融入到新農村建設中來，才是實現農村經濟發展的關鍵。

1.2大力開展農民教育培訓是促進園藝產業發展的重要措施。

農民商品質量意識缺乏，整體素質及能力較低，導致園藝產業發展面臨很多挑戰。新型技術的使用和推廣需要高素質的創新型技術人才完成，只有以提高勞動力素質為突破口，才能有效的推動園藝產業的發展。因此，要注重技術人才和管理人才的培養培訓，通過有針對性的開展教育培訓，提升勞動力的創新性和主動性，為社會經濟持續發展提供源源不斷的人才支撐。

2新農村建設中農民教育培訓的現狀

2.1農民教育培訓資源利用效率不高，教育培訓供給不足。

政府、學校及社會作為農民教育培訓的主要供給方，由于受到地理位置、社會環境等影響，導致農民教育培訓資源供給存在不均衡、不合理的情況，培訓資源利用效率不高。特別是農村由于缺少培訓機構的支持，導致農民教育培訓渠道單一。

2.2農民教育培訓內容與農民實際需求不匹配。

當前農民教育培訓的內容大多為農業技術，而第二、三產業相關的技術培訓缺失，使得農村勞動力不能實現高效轉移，農村經濟結構不能得到調整優化，農民職業同化嚴重，培訓內容上的供求錯位使得農民參加教育培訓的積極性不高，進而不利于新農村的建設。

2.3農民教育培訓時間安排不合理，農民參加培訓的積極性不高。

農民教育培訓時間的規劃直接影響著農民參與教育培訓的積極性。只有切實保障農民的日常生活工作不被影響，并結合農業生產規律來安排培訓時間，才能保證農民參與教育培訓的有效性，進而滿足農民的潛在教育需求。

3新農村建設中農民教育培訓的對策建議

3.1強化政府行為，進一步加強對農民教育培訓工作的組織領導。

新農村建設需要提高新型農民的素質及能力，通過改善農民參與教育培訓的環境，以農民教育培訓工作作為當前農村建設的重點，進而充分發揮政府組織職能。因此，農民教育培訓工作的緊迫性和重要性都要求政府必須進一步強化其職能，嚴格規范行為，在提供支持扶助的前提下加強管理領導。

3.2建立以政府投入為主體的多元化投資機制，加大農民教育培訓的資金投入。

充足的資金支持是開展農民教育培訓的重要保障，政府必須要加大農民教育培訓的經費投入，中央和地方政府都責無旁貸，必須大力支持農業開發及建設，并加強科學技術推廣力度，實現農民教育培訓投資主體的多元化。

3.3加強資源整合，完善農民教育培訓體系。

篇（6）

關鍵詞：新農村建設 教育公平

Key words: New Rural Construction Education Fair

教育影響人的一生，教育上的不公極可能就導致一個惡性循環，強勢更強，弱勢更弱。教育公平是社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。沒有教育公平，便沒有和諧社會。就當前社會教育狀況來看，農村教育明顯處在不利地位，準確來說是不公平和弱勢地位。“農村地區的教育，關系到農民的世代利益，關系到中國農業現代化的前景問題，關系到中國工業化進程的問題。”所以，關注并實現農村教育公平，重視農村教育工作，既有利于推進社會主義新農村建設，也有利于維護農民的世代利益，更對全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、農村教育現狀令人堪憂

改革開放以來，我國教育事業取得了重大發展，但是在教育資源相對有限的情況下，由于歷史和現實的原因，還沒有將平等的權利真正落實到實處。

教育不公平主要表現在城鄉之間在義務教育階段存在明顯差距，城鄉二元結構異常突出。 據國家統計局公布的資料，《義務教育法》公布之前的1985年，中國的城鎮就早已實現九年制義務教育制度的普及，而當年農村學齡兒童入學率不到95%，農村小學畢業生升入初中的比率只有65%，在2000年義務教育基本普及之前，許多大中城市已經普及了高中教育，農村小學畢業生的升學率上升到91%，而在2003年的統計資料中顯示，我國農村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城市居民低3年。在農村，小學和初中文化程度人口在總人口中占75.14%，到2004年，仍然有至少10%的農村地區尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。

義務教育階段存在的城鄉教育機會差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業生升入高中（不包括職業高中）的比例來看，城市的升學率從1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期農村則從22.3%下降到18.6%，兩者間的倍數差距從1.8倍擴大到3倍。在31個省區中，當年城鄉差距超過三倍的省區達到15個，超過四倍的有5個，近年來農村地區的絕對升學率雖然上升，但是與城鎮之間的差距可能并沒有縮小。 而這一情況延續到大學階段就是農村大學生的比例正在下降。

一月初，新華社播發了國務院總理的署名文章。在這篇文章中，有這樣的一句話：“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。 隨后，《廣州日報》報道：目前我國城鄉大學生的比例分別是82.3%和17.7%。而在上世紀80年代，高校中農村生源還占30%以上。也許，近年來農村孩子上大學的絕對人數可能并沒有減少，甚至還有可能增加，但農村孩子在大學生源中的比例，卻在明顯下降，與上世紀80年代相比，下降了 。 農村大學生比例為何會逐年降低？其原因當然很多。一是現在農村的教師水平普遍不高，缺乏必要的實驗設備和計算機；二是農村大學畢業生的就業很難，特別是他們在城市中沒有人脈，不容易找到好的工作；三是高中和大學的學費壓得家長喘不過氣來。特別是高中，目前國家還沒有針對農村的助學措施，許多農村的中學生在上完初中后，就外出打工去了，成為新一代農民工。由此可見，現實中存在的高等教育入學機會的差距，在相當程度上，是高中階段機會不均等的一種積累和延續。

總書記在十七大報告中明確指出:優先發展教育,建設人力資源強國。而且特別提出,教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎,要辦好人民滿意的教育。由此可見,教育在建設和諧社會、促進社會公平的進程中起著至為關鍵的作用。因此，我們必須思考造成這種不公平狀況的主要原因大致可以歸納為以下幾個方面：

1、城鄉教育投入懸殊，農村教育經費投入嚴重不足。在城鄉經濟發展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入也存在巨大差距。

2、目前農村教育模式主要是考出去，很少服務于農村的社會經濟發展。我們現在的學校教育雖說是在培養全面發展的人才，但是根本上沒有為農村的發展著想。課程教材中幾乎沒有涉及關于熱愛農業農村的教育、農業生產技能的教育。久而久之，所有的學生都朝著考大學的精英教育道路去走。而從事農業生產的只能是被一級教育淘汰下來的人去從事具體的農業勞動。這些人就真的愿意去從事農業生產嗎？根本不可能，在現行的教育中他們已從骨子里痛恨死了農業勞動。所以，中國出現了大批的進城務工農民。教育、學校與農民之間存在著巨大的隔膜。農村最終能考上大學的人鳳毛麟角，絕大多數農村孩子的命運并沒有從根本上得到改變。但農村教育同樣沿襲和城市一樣的“升學教育模式”，結果挫傷了農民送子女入學的積極性。他們從上學的路上看不到希望，孩子學不到看得見的技術。

3、價值取向影響著農村教育的發展。

從資料中可以看出，農村孩子普遍向往外面的世界，都憧憬著考上重點大學，而絕大多數農民父母的想法是，孩子不能是文盲，但是考不上高中、大學，就不如早些賺錢。在他們眼里，只要能識字就不算是文盲。金錢主義在中國的升溫，給農村教育帶來了空前的影響。許多人把教育看成是一種經濟，有利才有投入。正是在這種思潮下，成績好的孩子一路高上，進軍大學。而成績差的孩子則盡早發揮自身價值，多掙幾年錢。而社會腐敗則進一步助長了金錢主義，使“有錢能使鬼推磨”等腐朽思想滲透民心，因而導致不少學子對于教育的神圣的質疑。同時，社會腐敗也會侵擾教育這片凈土，造成一些農村窮困孩子失去公平接受教育的機會，從而無法實現公平接受教育的權利。

篇（7）

引言

隨著新農村建設的不斷深入發展，農村小型農田的水利工程建設標準越來越高。在我國，小型農田水利建設本質上屬于基礎設施范疇，但也是農村農田引水灌溉的重要服務設施，在我國水利工程建設中占有重要地位。然而，當前小型農田水利建設中還存在不少問題，嚴重影響著新農村建設。基于此，本文首先對新農村建設背景下小型農田水利建設標準以及現實意義進行分析，同時對現狀展開研究，制定了有效的解決方案。

1新農村建設背景下小型農田水利建設的標準和現實意義

1.1新農村建設背景下小型農田水利建設的標準

在新農村建設背景下，小型農田水利建設的標準主要有三方面的內容。首先，對于渠道防滲灌區方面，一般來說正常情況下需要將灌溉水利用系數控制在0.65以上，同時還應注意整個單位面積農渠的長度，一般應以每畝5m為準。同時還應配備相應的分水閘以及量水設施等。其次，則是對于噴灌區方面的建設標準則要能保證噴灑水具有較高的利用率，一般對于利用系數應保持在0.8以上。此外還應注重噴頭之間的距離以及工作直觀間距，在設置過程中應符合標準技術規范，與此同時還要對排氣閥、給水栓等相關設備或者系統做好相應的配套工作。最后，在微灌區域內，微噴灌和滴灌兩個的利用系數需要分別進行控制，一般來說微噴灌需要控制在0.85以上，而滴灌相對需要控制更高一點，應為0.9以上[1]。同樣在這一區域，則是需要對量水等相關設施做好配套工作，還要注意依據相關技術標準對灌水器和毛管的間距進行確定。圖1和圖2分別為某小型農田水利設計施工圖和低水利壓管道輸水設計圖。

1.2新農村建設背景下小型農田水利建設的現實意義

從農業生產角度來分析，建設小型農田水利工程對實現當前農業的可持續發展，保證糧食的生產安全和質量具有重要意義，小型農田水利工程的建設是推動新農村建設的重要前提和基礎。從提高農民生活水平角度來看，水利工程對農村經濟、農業生產有著十分重要的作用，同時也是民生之本。而小型農田水利工程的建設很大程度上提高了人們的飲水安全性，對提高農民的生活質量和實際生活水平具有不可替代的重要作用。從保護農村生態角度來分析，目前新農村建設背景下對生態環境的重視程度較高，鼓勵人與自然的和諧相處，農村經濟社會的可持續發展是新農村建設中的重要內容。但實際上完成新農村建設的這項工作內容，并在工作中結合可持續發展理念的基本前提則是需要重視且不斷加強對農村水利的建設。

2新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀分析

2.1建設過程缺乏完善的管理制度

建設小型農田水利工程不僅影響著農民的生活與農業經濟的發展，同時是新農村建設的重要基礎設施。一般來說，對于小型農田水利在前期以及施工過程中都要求國家相關水利監管部門結合自身職責權限對工程進行監督管理。同時在水利建設完成之后也會有相關監管部門對水利建設的質量以及施工進行驗收。但實際上在我國當前小型農田水利工程建設過程中對于工程的監督管理還存在一系列問題，尤其是在水利建設收尾階段的工程驗收中，相關監管部門則容易出現松懈心理，不能及時定期進行檢查。此外，由于缺乏相關專業技術人員，無人管理的現象時有發生，導致有不少小型農田水利工程無法使用。

2.2職責權限不清晰

當前，新農村小型農田水利工程的建設基本上是為農民或者生產隊以及村莊等使用和服務的，因此對于農田水利的使用需求較高，并且需要及時對農田水利展開技術維修和保養工作[2]。但是結合當前新農村建設背景下對小型農田的使用情況來看，缺乏相關制度以保證農田水利工程維修工作的責任，相互推諉扯皮的現象時有發生，嚴重影響著新農村小型農田水利的使用年限，許多小型農田在使用過程中出現引水不足、水位下降等影響農田的灌溉，發揮不了農田水利工程的作用。

2.3農民觀念落后

相對而言，由于農民文化知識水平相對缺乏，且受傳統思想觀念的影響較深，導致在新農村建設背景下小型農田水利建設還存在相應問題。首先由于農民自身文化素質相對較低，在一定程度上對小型農田水利工程的建設會存在質疑并且參與到小型農田水利工程建設的積極性和主動性缺乏。主要是因為受傳統思想觀念的影響，很多農民會認為小型農田水利在建設滯后發揮不了實際作用，在思想上認為投資修建農村小型水利工程沒有必要。

3新農村建設背景下小型農田水利建設策略

3.1建立科學管理制度，明確管理責任

促進小型農田水利建設首先就需要保障建設的小型農田工程能夠發揮自身較大的價值，并且能夠為農村經濟的發展、農民的經濟收益產生相應的積極作用。因此這就需要在小型農田建設過程中能夠建立并完善符合實際情況的管理制度，明確管理工作的各項責任，同時需要建立相應地監督管理體制，將管理責任以及管理制度落實到每一層級和部門[3]。以此加強對小型農田水利在建設過程中的管理工作，對施工中每一工作和環節按照管理制度以及工程標準進行嚴格的監督管理。同時還應加強工程收尾階段的驗收工作，定時定期對水利工程建設質量進行監督管理，減少或避免質量問題的發生，對于存在的問題應及時安排專業人員進行解決，以此保證工程水利的質量。此外，需要明確小型農田水利工程維修和保養責任，在管理過程中通過多種方式如輪流管理或者是主要管理等對農田水利工程進行保養，以此提高小型農田水利工程建設的質量。

3.2加大投入力度，提高管理水平

促進新農村背景下小型農田水利工程的建設，加大投入力度是關鍵。因此相關政府在注重小型農田水利工程建設的同時還應注重投入力度，只有加大投入力度，才能快速推動水利工程的建設，保證工程建設質量。而相關政府在加大財政投入力度的同時應能過積極引導、加大宣傳，并創建新型資金投入機制，以吸引更多資金在農田水利工程建設中的投入，引導社會經濟組織參與到投入機制中，發揮資金規模效益，以此建設更多高水平高質量的小型農田水利工程。值得注意的是，政府不僅要在水利工程建設過程中加大投入力度，同時還應在小型農田水利工程管理工作中加大投入力度，及時加強對小型農田水利工程相關管理人員的培訓投入力度，提升管理人員的管理能力和管理水平，注重管理人員的管理素質以及管理創新能力，以此使小型農田水利工程建設以及使用能夠在規范管理將自身的作用以及產生的效益發揮到最佳[4]。

3.3轉變傳統觀念，引導農民積極參與到小型農田水利建設中

篇（8）

1.1 氣象信息覆蓋面有待進一步擴大

截至目前，三原縣201個行政村已全部設有一名氣象信息員，但電子顯示屏、氣象預警大喇叭的自然村覆蓋率僅為7%和45%，與省市局要求的100%覆蓋還有很大的差距，且汛期的突發性災害性天氣只有在臨近1～2小時才能給出預報，尤其夏季的強對流天氣發生發展迅速，對工作人員、氣象信息員的快速反應能力有極大的考驗，因此僅靠每村一名氣象信息員的口頭信息傳遞，往往無法將預警信息及時傳達至每位村民，滿足不了農民對氣象信息的需求，成為氣象信息傳遞的

瓶頸。

1.2 各類預報水平亟待提高

一是目前針對特色農業所能提供的服務產品少，比如三原縣的小麥、桃、蘋果、葡萄等特色農產品，目前還沒有針對其生長發育各個階段提供的氣候適應性參考、各類災害性天氣對特色農業生長發育影響的研究，以及小麥產量預報等；二是預報的可用性低，目前，縣級氣象部門制作的預報是根據省、市級氣象臺預報經過預報員經驗訂正后的結果，人為訂正存在很大的主觀隨意性，這就決定了天氣預報很難達到較高的準確性，特別是在關鍵農事季節的預報中，精細化程度還滿足不了農業生產的需要，達不到新農村建設的要求。

1.3 農村雷電防御意識有待提高

根據陜西省防雷中心2001-2012年資料統計，全省因雷電造成的人身及財產損失，85%以上分布在農村，同時，因雷擊引發農民電話、電視等損壞和由此引發火災的事例也非常多。農村雷電災害無論從危害程度還是從數量上都是觸目驚心的。一是因為大多數農民對科學防御雷電災害的意識淺薄，在他們中間普遍存在著以封建迷信思想解釋雷擊事件的情況，大多數人不懂科學防御方法，對各類預警信號的含義也不是十分清楚，對災害性天氣的防御措施更是了解甚少。二是農民自建房屋沒有經過正規設計和標準化施工，再加上近些年大量農民開始在自家屋頂安裝太陽能熱水器或鐵皮水箱，而大部分都沒有安裝接地裝置，在雷雨天氣極易變成“引雷器”，從而造成家中電器損毀甚至人員的傷亡。

1.4 氣象信息員的作用有待進一步發揮

三原縣14個鄉鎮共有氣象信息員209人，主要負責為全縣廣大農民傳播氣象預報、預警信息，宣傳氣象科普知識，為氣象局收集災情等工作，是解決氣象信息傳遞“最后一公里”的強大動力，但是，由于氣象信息員全部為免費義務服務形式，沒有相應的激勵措施，導致氣象信息員的工作處于被動的狀態，一定程度上消弱了其在傳播氣象信息方面的積極性，氣象信息員的作用還沒有發揮到極致。

2 氣象為新農村建設服務策略

2.1 全面完善氣象信息傳播途徑

首先要加強預警短信發送能力，擴大短信覆蓋面，與廣播電視、聯通、移動、電信等部門簽訂合作協議，建立氣象預警信息傳播“綠色通道”，災害發生前與發生時，增加預警信息、實時信息的播出次數，穩定播出時間，提前采取措施，確保氣象信息及時傳遞到廣大農民的手中，最大程度減輕人員及財產損失。二是要加強農村氣象預警大喇叭和電子顯示屏建設，在人口密集的村落和集市，氣象預警大喇叭和電子顯示屏可以提高氣象信息的傳播效率，以直觀的方式為農民朋友傳遞科普知識，增強防災減災意識。三是通過互聯網、視頻會商系統建立氣象部門與政府部門、相關單位的匯報網絡，將氣象信息及決策服務產品快速上報，協助政府部門及時啟動應急預案。

2.2 有針對性地增加為農服務產品種類

一是將原有的氣象服務產品重新細化分類，明確不同服務產品的內容、時間、服務頻次、服務范圍、服務形式和手段，特別針對不同農業類別、農業產品種類和農時季節開展專業氣象服務。二是開展特色農業的精細化氣候區劃以及各類影響農業生產的氣象災害風險區劃，為農民科學種植提供依據。三是通過與農業、果業、林業部門合作，開展農業病蟲害發生氣象條件預報及農事季節氣象指數預報，如灌溉、噴藥、施肥氣象指數預報等，有效指導農民趨利避害，增產增收。四是增加農業氣象服務項目，如在全縣主流報紙刊載“農業氣象百科”、“科技興農”、“農業氣象”、“專家答疑”等信息，開設《設施農業氣象服務專報》、《冬小麥氣象服務專報》等針對性強的農業氣象服務產品，讓氣象為農服務滲透到全縣百姓的生活中。

2.3 強化農村雷電防御工作力度

一是要不斷強化農村雷電防御體系建設。相對城市來說，三原縣多數農村對雷電災害的防御不夠重視，幾乎所有的住宅都沒有安裝防雷裝置，再加上農村各類電線架設不按規范實施，構成了雷電災害的發生的“通道”。因此氣象部門要主動與通信、電力等部門合作，重點排查農村容易遭受雷擊的設施，逐個安裝防雷裝置，消滅農村雷電災害隱患點。二是要加大對農村建筑物防雷裝置建設的依法管理力度，把防雷安全管理工作的重心逐步轉向農村，比如對已建房屋或企業廠房進行一次專項檢查，排查隱患，給出詳細的整改方案并督促其實施，逐步改變農村防雷設施質量差、數量少的現狀。

2.4 加強科普宣傳和氣象信息員隊伍建設

篇（9）

小型農田水利屬于基礎設施類，是為引水灌溉等服務的設施，是我國水利工程的重要組成部分，其職能更加能夠凸顯基礎設施的服務型。但從目前來看，小型農田水利建設存在一些問題，這些問題的存在嚴重的影響了小型水利工程職能的發揮，對資源也是嚴重的浪費，為了快速有效的解決存在的問題，使得小型水利工程的施工質量更加合理、堅固，更好的為人民群眾服務。

一、新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀

1.管理制度不完善

農村小型水利工程的建設是關系農民生存和經濟發展的重要基礎設施資源，在建設的前期、建設施工的過程中都會有水利工程部門負責監管是施工，在建設結束后也會有相關的只來那個監督管理部T對工程的質量以及施工是否按照預期的規定進行驗收。但是在新農村建設下這樣一種現象普遍的存在和發生，在工程驗收之后，水利工程就無人再來考察，對存在的問題也沒有人解決，處于一種無人管轄和管理的狀態。小型水利工程主要是飲水、輸水和配水的過程，大多數農民都是使用配水的過程，而飲水和輸水經常是村民集中使用，大多數問題就出在集中使用的過程中，一旦出現問題大家紛紛逃避，導致一旦出現損壞，就無人修葺的狀況。建筑商只負責工程的建造，一旦出現問題就不知道去找什么部門進行維修，嚴重的影響了周圍農民的使用情況。這問題就出現在小型水利工程的管理制度不完善，售后維修安排不得當。

2.管理職責不明確

管理制度的不完善就導致了，管理責任的無法落實。小型水利工程的維修和檢測工作無法真正落實到實處，單憑一句，這是大家共同的財產，要一起保護和使用，但是一旦出現了問題，各村之間也無法花粉囊責任并且出現了相互推卸責任的情況，各村都不愿意出錢維修。責任更加無法落實到個人身上，并且個人也沒有相關的技術水平進行水利工程的維修和保養檢測工作。這人的不明確導致了水利工程一旦出現問題，就會擱置不能使用的情況，很好的便民水利設施就形同虛設。

3.農民觀念有待提高。農民有一句諺語：農村就是靠天吃飯的。他們認為小型水利工程的作用不如季節性的雨水來的有用。農民經常對水利工程存在疑慮，具體對與農業生產和灌溉能夠產生多大的效果，以及發生水旱災害的時候能否起到排解水患和環節旱情的作用，并且農民對于小型水利工程的修剪投入與能否帶來響應的價值效益存在疑惑等，諸多方面的疑慮是農民對于小型水利工程建設的投入與使用存在觀念上的不信任感。因此，農村小型水利工程的發展友誼項重要的原因是來自于觀念問題。如果農民認可小型水利工程的修建，一定會大力的支持，從監督使用以及修葺上。如果沒有得到農民的認可和支持，需要普及農民的思想，可能是難上加難的。想要在農村開展小型水利工程并得到長足的發展必須得到人民的支持。

二、新農村建設背景下小型農田水利建設的對策

1.加強完善管理制度，明晰責任

把小型水利工程管理制度和相關的責任明晰是發展小型水利工程的一個重要手段。一方面如果制度不完善，人員責任不落實，人們自身的惰性就會出現推卸責任的情況，對于水利設備的使用也不會倍加珍惜，出現使用操作不按照規則，出現問題沒有人上報修理等問題。另一方面，農村的小型水利工程明確了修理的責任負責人，避免了出現故障后，找不到管理部門修理的問題。這樣有專門的工作人員負責水利工程的管理，在水里工程引水、配送以及輸水的過程都有專門的技術人員管理，這樣水利工程惠及的百姓和農業將會越來越多，能夠促進農業的生產。

2.普及農民水利工程的優勢作用，以及引水、節水的理念

新農村建設的背景下，農民更關注的是那種渠道或者措施能夠帶來較快的效率，這也就決定了農民認可什么樣的方式，選擇什么樣的手段。為此，小型水利工程的宣傳部門應該向農民降水水利工程建設的作用，以及能夠為灌溉待來諸多的益處。水利工程是政府出資為農民建設的基礎設施，保障農民的生活水平和農業的生產用水等問題。水利工程的建設使得一旦出現含情時，農民的農田灌溉能夠得到緩解。只有普及農民的思想，在思想和行為觀念上得到當地老百姓的支持，小型水利工程的建設和使用才能收到農民的保護和支持與理解。這樣才能夠更好的發揮基礎設施的惠民作用，使得小型水利設施得到更好的發展。

3.加強水利工程的招投標管理

篇（10）

農村學校是我國基礎教育的主體，是落實“科教興國”的主戰場之一。而在新一輪基礎教育體育課程改革實施以來，無論在理論研究與實踐實施層面上，農村學校都表現出明顯的滯后性。這對于相對落后的農村學校體育，無疑面臨著新的困境。農村體育工作者必須重新認識農村學校體育，認真研究農村學校體育課程改革的新思想、新方法，把握住本次改革的良好機遇，探尋合理的發展對策，才能夠實現農村學校體育的快速發展。

1.農村學校體育所存在的問題

1.1 農村體育觀念的滯后

農村學生從小就受一種只有考上大學才能脫離農村的“傳統”教育，只要是中考、高考范圍之外的課程，一律不去“浪費”時間，許多農村中學為了片面追求升學率，常常體育課和課外活動被學校其它活動挪做他用，有些學校的畢業年級干脆取消體育課，家里家外、校里校外，形成統一“思路”。學生的體育鍛煉時間根本無法得到保證。長期以來，農村學校的體育教學在學校教學體系中是可有可無的。大部分學校領導受應試教育的影響，對學校體育工作重視不夠，研究不透，形成“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。有為數不少的校領導認為體育就是蹦蹦跳跳、玩玩樂樂、極大地阻礙了學校體育的發展。

1.2 農村學校體育硬件設施和經費的不足

通過網上搜索及調查沒有運動場的農村學校不多，但沒有設施或不完善的還很多。這都是由于各種原因造成的，有歷史原因、有規劃征地難原因、大部分是因為學校缺錢及當地政府官員不重視造成的。據調查這種情況普遍存在，很多學校不按照國家的文件執行下撥和成立學校體育專款資金，因此導致學校的體育活動無法正常開展或開展的質量差，達不到促進學校體育運動發展的目標。有些學校的運動器材因管理不善導致器材損耗大、破壞嚴重，又沒有能力及時補充完整。

部分農村中、小農村學校體育經費嚴重不足，影響了學校體育場地器材配置和維護、 影響了體育活動的組織與開展。 相當大一部分農村中、小農村學校在缺少經費的情況下卻還要買那些價格較貴的標準器材，而能就地取材來制造的非標準體育器材卻很少配置。

1.3 體育教師力量薄弱，工作積極性不高

（1）體育教師嚴重不足。很多農村學校非常缺乏體育教師，中學好點，大部分是專業的體育教師，有少數是非專業的兼職體育教師；小學更是缺乏專業的體育教師，大多數是兼職的，他們缺乏專業的體育知識多數采用“放羊式”的形式來完成體育課程。學生學不到科學的體育知識和技能，久而久之，就會產生“體育課就是玩耍課”的想法，嚴重影響體育課的質量。

（2）體育教師由于缺乏外出交流學習與培訓。由于觀念守及教學方法比較落后，又缺乏外出交流學習與培訓，導致沒有任何創新，學生學起來比較乏味，激發不了學生的興趣，學習的積極性很難提高。而且農村學校的教師收入本來就比城鎮的低又看不到希望，即使你干得再好在農村學校任教的老師一輩子就只能在農村學校，積極性自然提不起來。

1.4 體育課的開課情況不容樂觀

體育課是學校開展體育活動的基本組成部分，是每個學校體育功能作用的直接承擔者，依照我國的課程標準，小學1、2 年級每周為 4 課時，而 3 至 6 年級，每周為 3 學時，中學為每周 3 學時。 體育課是學校對學生實施教育，促進學生身心全面發展的重要途徑。但 多數農村中小學的實際開課率并不能達到課程標準的要求。體育課上其他科目的占課情況還是存在。

1.5 上級主管部門和學校領導不夠重視農村學校體育的發展并缺乏管理

農村學校體育和農村教育一樣，處于一種被忽視、被邊緣化的不正常狀態，這是農村學校體育發展滯后的一個重要根源。有些學校的體育老師甚至被貼上“雜科老師”的標簽；學校在績效工資和獎教方案時輕視體育教師導致很多體育教師缺乏動力而出勤不出力，體育成績更是難以提高。農村學校的體育教師缺乏施展才華的舞臺。上級主管部門舉辦比賽少，有些縣幾年甚至十年才舉辦一次，試問他們有多少個幾年又有多少個十年，教學基本工比賽就更不用說了，本人已人任教七年還沒有聽說過有更別說是參加了，但其它科目基本上年年都有，說明了上級主管部門對體育課非常不重視。要提高各級教育部門對“加強學校體育明顯改善青少年身體素質”重要性的認識，并呼吁全社會關心、支持學校體育。

2.建議

首先，新農村初級中學主管校領導對體育教學還是比較重視的，能夠保證體育課的開課時數，但部分主管領導需要進一步貫徹國家的教育方針，加大對體育教學的督導力度。其次還應加強對體育教師的針對性培訓和教學研究工作，通過講座、研討等形式幫助教師建立課改的新理念，通過一些研討課等形式豐富教師的實踐經驗，增強課改的信心，促進體育教學的改進和提高。

其次，有 65.3%的新農村初級中學有教學計劃與進度并能完全執行，只有 4.1%的學校沒有教學計劃與進度，有 71.2%的體育教師能按要求編寫教案，只有 9%的體育教師不按要求編寫教案。建議體育教師要遵循教學規律，面向全體學生，以“健康第一”為學校體育的根本指導思想，根據中學生的身體發育規律和身心發展特點，圍繞素質教育，深化教學改革，更新教學觀念，加強教學研究，有針對性、實效性地聯系各學校實際，充分調動學生學習的積極性，促進學生身體的正常發育，培養其終身的體育鍛煉意識，改變傳統的教學模式，開發學生的主體意識。

最后，采用綜合評價法，關注個體差異。建議體育考試應遵循全面推進素質教育的基本原則，關注學生學習過程的評價，注重合作能力、進步幅度等的評價。

參考文獻：

[1]林 強 邱利川.農村學校體育現狀及發展策略[J]，出國與就業，2011.11，96；

篇（11）

一、引言

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的號召，為三農的發展帶來了難得的歷史機遇。而社會主義新農村的建設、三農發展都離不開農村金融服務體系的支持。可以說，農村金融的發展，直接影響著社會主義新農村的建設；完善我國農村金融服務體系是保證社會主義新農村建設的重要條件。為此國家十分重視農村金融的改革與發展，從資金、體制、政策等多方面進行扶持，以期更好地推動社會主義新農村的建設。

新農村建設對農村金融服務體系提出了質和量的要求。一方面新農村建設將需要巨大的資金量。而資金來源主要是財政資金、社會資金、信貸資金。即使考慮財政加大對新農村建設的資金投入，從經驗角度來看，新農村建設的資金需求主要將由金融機構來滿足。其中，農村金融將是其中的主力。另一方面新農村建設要求農村金融服務體系的服務方式更加多樣化，服務功能更加全面化。新農村建設涉及多領域，多層次，多類型的金融需求，既有一般農戶的小額信貸，又有產業化企業的全方面的金融需求，還有結算理財等需求。這就要求農村金融服務體系的服務產品、服務方式、服務功能更加全面多樣化。

二、農村金融服務體系發展狀況

（一）農村金融總量穩步增加，但供給缺口巨大。截至2007年底，農業銀行、農業發展銀行、農村合作金融機構、郵政儲蓄銀行及新型農村金融機構的涉農貸款余額達到7.7萬億元，增長16.6%，約占銀行業金融機構貸款總量的27.8%。但是服務覆蓋率只有56%，遠遠低于發達國家水平，難以滿足廣大農戶、農企的日益龐大的金融需求。

（二）農村金融資源分布不平衡。農村金融資源分布不平衡主要體現在兩個方面，一方面是空間地區上的不平衡，另一方面是結構上不平衡。空間地區上的不平衡主要指經濟發達地區的金融供給大大多于不發達地區。在我國體現在東部地區金融資源供給相對充足，而中西部金融資源供給不足。結構上的不平衡主要指金融資源集中于優質客戶，而中低收入農戶、小型農企的金融資源供給不足。

（三）農村金融競爭不充分。分布在非縣城所在地鄉鎮的銀行業金融機構主要是農村信用社或郵政儲蓄機構，只設有一家銀行網點的鄉鎮全國還有8231個，甚至還有3302個鄉（鎮）未設任何銀行業金融機構營業網點，所以農村金融市場基本處于壟斷經營狀態，難以形成有效競爭。

三、農村金融服務體系存在的主要問題

（一）農村地區各類金融機構設置有減少的趨勢，并且都存在一定的缺陷。從整體上講，農村地區涵蓋各種各樣的金融機構。其中，有代表政策性金融的農業發展銀行；代表商業性金融的四大國有商業銀行；代表合作性金融的農村信用社；還有郵政儲蓄銀行也遍布城鄉。同時，保險、證券機構也將辦事處設置到縣。而事實上，從平均角度考慮，金融機構的覆蓋率是相當低的，分布是不均衡的，而且現有農村金融機構存在缺陷并呈現出逐漸減少的傾向。

商業性金融撤并分支機構，農村業務萎縮，支農作用大大下降。首先，為應對日益加劇的競爭，商業銀行推行集約化經營和商業化運作。將大量的無盈利或微利的基層分支機構撤出農村地區，全力加強城市布局，從而使農村業務趨向委縮。其次，商業銀行經營策略轉變，基本放棄收益低、風險大的涉農貸款，反而將從農村吸存的資金投入城市市場中收益高，見效快的項目，造成農村資金的外流，嚴重影響了支農作用。

政策性金融機構業務面窄，功能單一，無法滿足農村市場經濟的發展要求。目前政策性金融機構中只有中國農業發展銀行與“三農”有一定的聯系。其業務主要是承擔國有糧棉油流通環節的信貸業務，僅在農產品收購、儲備、調銷等純政策性方面發揮扶持作用，而不能在農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等方面支農，嚴重制約了其在新農村建設中的作用。

合作性金融機構自身存在缺陷，難以承擔支持新農村建設的重任。合作性金融機構，主要是農村信用社，與農業、農村、農民的關系最密切，本應是支持新農村建設的主力軍，但是目前來講，由于其自身問題較多嚴重限制了支農能力。（1）資金來源狹窄缺乏，難以滿足農村經濟發展的要求。農村信用社主要是吸存農村地區的資金，又由于在和商行、郵儲競爭吸收存款方面處于不利地位，導致農村信用社的資金來源缺乏。（2）深化改革尚未完成，還存在不確定性。截止07年底，農村信用社在管理體制、產權模式、經營機制、組織形式等方面發生了許多的變化，但是深化改革工作只是取得了階段性成果，未完全完成，未來還需繼續加大改革力度，完善規章制度，健全經營管理。（3）歷史遺留問題未完全清理，負擔較重，對新農村建設有心乏力。由于農村信用社歷史經營狀況不佳，造成了大量的不良貸款和虧損掛賬，累積了較大的風險，這將限制其支農的能力和水平。（4）人才和技術的相對落后。農村合作社長期在農村地區開展業務，吸引人才和技術升級更新的能力較差，造成服務能力和服務水平長期低下。

郵政儲蓄銀行成立時間尚短，在經驗、人才、經營能力方面的欠缺，使其支農能力大打折扣。2006年12月31日，銀監會正式批準有中國郵政集團公司以全資方式出資成立郵政儲蓄銀行。其前身是郵政儲蓄系統-農村資金外流的主要元兇，擁有營業網點超過36000個，其中三分之二分布在縣及縣以下農村地區，是我國連接城鄉的最大金融網。郵政儲蓄銀行具有無歷史包袱，網絡強大，資金充沛等明顯優勢，必會在農村金融服務體系中占據重要的地位，為農村經濟的發展貢獻出重要的作用。但是，由于它缺乏經營銀行業務、風險控制方面的經驗，缺少有經驗的經營管理人才，使其前景不甚明朗，制約了支農能力。

其他金融機構市場份額較小，影響甚微。農村地區的其他金融機構主要包括保險機構、證券機構、信托機構、非正規金融機構等。其中，落戶農村的保險機構、證券機構和信托機構其經營行為也只是城市業務的延伸，沒有結合農村實際、真正服務農村經濟社會的業務。諸如農業保險，由于賠付率過高，各大保險機構不斷壓縮農險的份額和品種。非正規金融市場活躍但缺乏規范。由于非正規金融市場發育層次低，運作極不規范，沒有法律保護和監管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發，矛盾四起，增加了農民債務負擔和農村金融體系的風險。

（二）農村金融產品種類較少，難以滿足農民、農村企業日益多樣化的金融需求。目前，大多數農村金融部門仍沿用傳統金融服務手段，以基本的存、貸、匯服務為主。中間業務產品服務較少，只有結算、代收代付等少量銀行中間業務。城市中普遍使用的信用卡、票據業務在農村很少運用，至于投資顧問、金融咨詢、評估、項目理財、網上銀行等業務則更為缺乏。證券、信托、基金等投資銀行業務，還有保險基本屬于空白。而隨著新農村建設的推進、農民對外經濟聯系的加強以及農村勞動力的轉移，農民收入渠道呈多元化趨勢，收入增長的主要源泉轉向農業之外，如外出就業、經營企業等，農戶的經濟活動日趨復雜，其金融需求亦日趨復雜。不僅有存貸款需求，也產生了對包括結算、匯兌、金融咨詢、保險、信托、租賃、信用卡、保管箱、有價證券買賣等在內的金融服務的需求。所以如何使農村群眾充分享受到先進的金融產品和金融工具帶來的各種實惠和便利，滿足農村農民和企業的需求，是當前農村金融體系所要解決的問題之一。

（三）農村金融體系金融服務能力弱化。一是農村金融服務能力低下，不能適應新情況、新需求。目前農村金融服務仍以農戶小額信貸為主。隨農業產業化的發展，農村個體生產規模逐漸擴大，生產形式的產生變化，生產周期也加長，對資金的需求量加大。這也是農業發展的趨勢。由于小額農貸具有還款期限短，與生產周期不配套，資金額度小等缺點，所以對這部分需求，難以得到滿足。二是金融服務出現缺位。隨著國有商行紛紛撤并機構、收縮戰線、權限上移，導致一些地區的農村金融服務出現了斷層現象。國有商業銀行縣域網點撤銷后，其業務一般移交給農村信用社，而農村信用社的電子聯行結算系統覆蓋面有限，不能滿足全國性通存通兌以及網上支付等市場需要。這對企業交易結算、資金周轉和農戶匯款產生了不利的影響，造成了一定的金融服務缺位現象。三是金融服務方向偏差。當前，農村地區金融機構主要將精力放在具有一定經濟實力的優質客戶和經濟效益好的農業項目中，給予他們足夠的信貸支持。但對于農業綜合開發、市場體系建設、產業化經營項目、農村基礎設施建設等影響農村經濟長遠發展的基礎性、根本性的建設投入的支持力度不夠，對新農村建設，現代農業的發展構成了不利的影響。

（四）農村金融生態環境不佳，加劇農村金融風險。表現在：（1）農村金融法治環境較差。由于目前我國的相關法律法規不完善，造成了執法效率低下、司法執行難、執行周期長，并且缺乏違信處罰機制，對拖逃債務人的處罰難以落到實處，導致債權人的合法權益受到侵害，挫傷農村機構的服務熱情。（2）農村信用環境不如人意。由于農民自身素質不高，又不注重信用培養，缺乏信用意識、農村信用咨詢征信體系建設滯后、甚至有部分債務人惡意賴帳等都造成了農村信用環境較差。（3）農村金融中介環境較差。農村金融服務體系中缺少能提供信用擔保服務的機構，缺乏風險補償機制，并且有部分中介服務極不規范，提供虛假資信證明甚至協同貸款欺詐，嚴重破壞了農村金融的中介環境。（4）農村金融市場環境不成熟。各種生產要素包括林權、土地承包經營權、房屋產權等難以市場化，從而不利于金融機構抵押貸款的發放，不利于激發廣大農民的投資欲望，不利于吸引工商資本投資農業，不利于新農村建設的進行。