對區域發展的建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇對區域發展的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2、2b業務遠高于2c業務，但僅限于大宗跨境貿易。

我市的精細化工及機械加工均屬于原料或配件輸出型跨境貿易，交易對象多是通過各類國際性展會獲取，前幾年多數外貿企業試圖通過阿里國際通獲客，但收效甚微，目前已基本中斷合作，通過電商平臺通道獲客的企業幾乎沒有。由于我市有競爭力的工業消費品生產能力限制，2C業務停滯不前，僅有的1-2家做跨境零售的也是買全國賣全國的方式進行。

二、存在問題

1、人才缺失問題。跨境電商對專業知識要求較高，如果國內電商是1.0版本，那跨境電商就是2.0版本，要求從業者對語言的掌握、國際形勢研判、域外消費習慣的分析、國際貿易條款的掌握等等都有一定的要求，使得跨境電商失去了群體基礎。

2、區域優勢缺失。跨境電商做得相對較好的地區一般呈現幾個特點：要么產品資源優勢明顯，如北上廣深杭等地區；要么跨境電商便利化程度高；要么人才儲備優勢明顯。在沿海等跨境電商較發達的城市不定期會舉行招商會、分享會或者線下培訓，對于平臺的運營，平臺政策的解讀和海外市場的趨勢等資訊能夠很快的分享給賣家，但是地區就很少有這樣的資源，各種資訊的獲得可能要落后于沿海城市。

3、入駐平臺困難。大平臺入駐困難，四大跨境電商平臺流量最高的兩個平臺ebay和亞馬遜賬號申請困難，申請通過率相比以前大幅下降。速賣通和wish相對容易一點，但速賣通目前主要市場還是俄羅斯和歐洲小國，整個歐美成熟市場相對于eBay和亞馬遜不占優勢，wish相對前三個流量較低。除了以上四大平臺外，出現了很多針對不同國家不同市場的電商平臺，但需要花費大量時間和經濟成本，并且很多平臺都會要求ebay、亞馬遜、速賣通和wish等大平臺的銷售額達到一定要求才會允許入駐。不入駐平臺而選擇自建站，這對賣家的各方面要求就更高，網站推廣、引流、運營等技術要求和資金投入相對在平臺開店要高很多，新手賣家不太容易做。

4、國際貨運物流支撐度不夠。往往制約區域跨境電商發展的不是產品，不是結算，也不是規則，而是貨運物流。一是可供選擇的服務商數量少，更多的縣區物流只能選擇郵政國際小包，在一個競爭不充分的市場里使得賣家物流方案性價比嚴重偏低，成本高、效率低，交易履約率下降，競爭優勢不明顯。

5、品牌意識不強與知識產權糾紛的制約。跨境電商這種貿易業態借助于互聯網平臺實現“虛擬空間市場”的交易，平臺市場遍布全球，然而商標、專利等知識產權具有地域性，沒有在商品流入國（地）注冊的商標、申請的專利等知識產權不受該國（地）相關法律的保護。跨境電子商務商標侵權行為影響平臺和賣家在國際市場中的信譽和形象，成為跨境電子商務可持續發展的障礙。

6、現行跨境電商統計規則不能客觀真實反映發展狀況。目前，數據缺乏使人們很難把握跨境電商發展的概貌，對確定電子商務對國際貿易的貢獻也是一種挑戰。現行跨境電商統計中主要存在數據多報、數據流失、重復上報、跨境電商口徑與海關統計不一等問題。在數據上報主體中，跨境電商商務信息平臺作為申報主體之一，由于其多是外貿綜合服務平臺，有的平臺融綜合服務與交易于一體，若是綜合服務平臺，委托其報關、報檢及退稅的出口貿易不一定是以電子商務方式達成的，需要甄別哪些貿易數據屬于跨境電商實屬困難。

三、意見及建議

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中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02

英國于1997年率先提出了“創意產業”的概念。由于文化創意產業具有技術密集、產品附加值高、環境污染少、資源能源消耗低等特點，因而受到世界各國廣泛關注。

自上世紀90年代以來，美國、英國、日本、法國等國家，采取了多種措施，大力發展文化創意產業。據統計，全世界創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以年均5%左右的速度遞增。在許多發達國家，文化創意產業在規模上已經超過了傳統產業，成為國民經濟的支柱產業。

近年來，我國創意產業也有很大發展。近年來，我國文化產業發展迅速，逐漸成為新的支柱行業，是經濟發展的重要一環。2009年北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產業增加值占GDP比重已超過5％，成為當地經濟支柱產業。環渤海是我國重要的經濟區域，也是近年來文化創意產業發展迅速的地區。由于創意文化產業對環渤海區域經濟的影響越來越大，因此，非常有必要研究環渤海區域文化創意產業的發展問題。

一、環渤海區域文化創意產業發展現狀

1.北京市文化創意產業發展情況

進入21世紀，北京文化創意產業發展很快，到2009年北京文化創意產業實現增加值1489.9億元，占當年全市GDP比重12.3%。在產業發展方面，已經形成了軟件、網絡及計算機服務，新聞出版，設計服務和廣播、電視、電影等四大優勢行業。目前，文化創意產業已成為首都經濟發展的重要產業，與國內其他地區相比具有明顯優勢。

2.天津市文化創意產業發展情況

天津市從2007年起開始將文化創意產業作為一個獨立的產業門類規劃和發展。經過近幾年的努力，天津市創意產業已進入全速發展時期，不但文化創意產業的規模不斷擴大，而且逐漸形成了特色產業和具有競爭優勢的行業。目前，天津市創意產業中設計服務和咨詢策劃業較為發達，這兩個行業無論從資產總額還是從業人數、營業收入等經濟指標來看，在創意產業中都占有相當大的比重。

3.河北省文化創意產業發展情況

在“十一五”期間，河北省文化產業年均增速達31.7%，超過鋼鐵、石化等傳統產業的年增長率，成為河北省增長速度最快的產業。河北省文化產業主要集中在文化用品生產、出版發行、文化休閑娛樂等行業。此外，河北省還加大了網絡文化服務、動漫游戲業等新興創意文化產業的發展力度，成為創意產業新增長點。

4.山東省文化創意產業發展情況

近年來，山東省文化創意產業獲得了較快增長。2006年，文化產業增加值達到604.4億元，上年增長13.3%，占當年GDP比重的2.74%。2010年，文化產業增加值超過1000億元，占當年山東省GDP的比重超過3%。此外，文化創意產業體系初步形成。其中廣播影視、新聞出版、印刷發行、文化旅游等重點行業實現了突破性發展，成為文化產業的重要支柱。

5.遼寧省文化創意產業發展情況

近年來，遼寧省不斷加大文化創意產業的投資力度。僅在2011年，遼寧省新開工建設的文化項目47個，投資金額422億元；增容擴建項目17個，投資金額15億元。從產業規模來看，2011年底，遼寧省文化產業增加值突破了200億元，比2010年增長33%，保持了較快的增長速度與發展潛力。此外，在產業發展方面，逐漸形成了以出版印刷、影視音像、演出娛樂、文化旅游、動漫游戲等為代表的優勢產業。

二、環渤海區域文化創意產業存在的主要問題

目前，環渤海區域文化創意產業已經取得了長足發展，也確立了其在環渤海區域經濟中的重要地位。但受體制、環境、人才等多方面因素影響，在其發展過程中還存在一些困難和問題。

1.文化體制改革滯后，部分行業市場化程度不高

在文化創意產業中幾個重要的傳統文化領域，如新聞出版、文化藝術、廣播影視等領域，國有資本仍是市場主體，非公有制資本發展相對薄弱，目前仍存在較大的市場化不足問題。這就影響和制約了民營企業和外資在這幾個行業的發展，也在一定程度上影響了資源配置的效率和產業發展的活力。以北京市為例，根據第一次全國經濟普查數據，文化藝術行業中規模以上國有單位(包括登記注冊類型中的國有、國有聯營、國有獨資公司)收入比重為90.8%；新聞出版業國有單位收入比重為77.9%；廣播、電視、電影行業的國有單位收入比重為82.2%。

2.在環渤海區域的城郊、農村地區，創意產業發展仍處于初級階段

與北京市、天津市、沈陽市、大連市、濟南市、青島市等中心城市創意產業蓬勃發展的局面相比較，在環渤海區域的城郊與農村地區，創意產業發展仍比較弱。仍沒有形成明確的產業發展方向，產業分布零散，沒有形成產業集群。

創意產業在城鄉之間的發展差距較大，這會影響到環渤海區域創意產業未來的發展潛力。創意產業不僅僅是城市的產業，更是解決中國“三農”問題的一個重要產業，應當予以充分的重視。

3.創意產業的投融資體系建設問題

文化創意產業作為一個新興產業，要獲得發展，離不開資金支持。但許多中小文化創意企業基礎薄弱，融資困難，創意思想難以有效轉化，非常需要政府的資金和項目支持。資金問題已成為文化創意產業發展的瓶頸。

當前，中小企業融資難集中表現在：第一，對以知識產權為主要資產構成而較少固定資產的文化創意企業來說，缺乏實物資產進行貸款抵押，難以從金融機構獲得貸款。第二，在文化創意產業投融資體制方面，還存在投資主體單一，融資渠道不暢通，中小型文化創意企業融資困難。

三、進一步促進環渤海文化創意產業發展的對策建議

隨著經濟的發展，產業會不斷由低端產業向高端產業發展，由低附加值產業向高附加值產業發展。環渤海區域豐富的文化資源，雄厚的經濟實力，為文化創意產業發展提供了廣闊的發展空間。為進一步促進環渤海區域文化創意產業發展，提出如下對策建議。

1.進一步提升文化創意產業聚集區的投資環境

第一，建立和完善公共服務平臺。目前，文化創意企業絕大多數是中小企業，普遍缺乏資金、信息、管理經驗和業務渠道，獨立生存能力不強，加上文化創意產業具有較高的市場風險性，政府還應當加強公共服務平臺的建設。為中小企業提供融資服務、產業發展咨詢建議、知識產權保護、技術交流培訓等全方位服務，促進中小企業發展壯大，推進環渤海區域文化創意產業快速發展。

第二，加強創意產業基地孵化器建設。目前文化創意產業的扶持政策，大都對企業的注冊資本、營業規模有一定要求，對創業期的企業扶持力度不夠。應當加強創意產業基地孵化器建設。采取提供辦公場所、政策扶持導等多種形式，降低其創業初期的成本。降低大學生、文化工作者等創業人群的創業門檻。

2.做好投融資服務體系建設工作

要不斷擴展融資渠道，改善創意企業融資環境。如設立投資引導基金，帶動帶動社會資金共同對文化創意產業項目進行股權投資。加快成立文化創意企業融資擔保基金，引導金融機構采取無形資產質押貸款、貸款承諾、票據承兌等。做好投融資服務體系建設工作，促進創意產業形成多元化投融資的良好格局。

此外，應當充分利用文化創意產業專項資金等相關政策，為中小企業提供系列配套的優惠政策和激勵措施，加大對動漫網游、設計創意等文化創意行業中小企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創意企業提供融資服務。通過多方面的努力，來改善中小創意企業的融資環境。

3.加強環渤海區域郊區與農村的文化建設工作

在環渤海區域，除了北京市、天津市、濟南市、青島市、沈陽市、大連市這些中心城市外，環渤海區域還有幅員遼闊的農村地區。環渤海區域要發展文化創意產業，必須要重視農村文化產業的發展問題。

在公共文化設施建設方面，要加強郊區與農村文化基礎建設工作，如廣播電視村村通，萬村書屋建設等，改變農村基礎設施落后的局面，縮小城鄉文化基礎設施方面的差距。

改變過去依靠過去那種“送戲下鄉”“農家書屋配送”等政府主導模式。鼓勵文化企業面向農村消費市場，積極開發適合農村市場的文化產品，從根本上滿足農村民眾的內生性文化需求。

4.做好環渤海區域文化創意產業的分工與合作

環渤海區域完善的交通網絡，為環渤海區域創意產業合作，提供了良好的空間條件。此外，環渤海區域經濟一體化已經取得了較大進展，成立了相關合作機構，部分行業如基礎設施、旅游等行業的合作，已經取得了較好的成效。合作的范圍與領域在不斷擴大。這就為環渤海區域文化創意產業的合作打下了良好的基礎。再次，環渤海區域各省市都高度重視文化產業發展。可以看出，環渤海區域各省市文化創意產業的全面和深化合作的環境良好，合作的廣闊前景。

可以建立區域的共同的產業規劃，產業布局。建立區域產業發展平臺，健全區域的產業政策發展體系。在區域文化創意產業合作方面。要注重旅游產業的合作，注重創意園區的合作。同時還要防止盲目上馬項目，重復建設，資源浪費。

此外，做好區域文化創意產業的產業鏈建設工作，完善產業鏈。創意企業絕大多數是中小企業，自身技術和資源實力有限。圍繞價值鏈形成高度的專業化分工與協作，有利于文化創意產業的整體提升和促進創新集群的形成和發展。因此，要進一步加強環渤海區域文化創意產業的產業鏈的建設，做好創意研發、創意生產以及創意銷售等重要環節，進一步完善產業鏈。

5.做好文化創意產業的定位，避免盲目競爭，實現錯位發展

北京市定位于“世界文化創意城市”，成為創意產業中心城市，創意產業發展處于國內領先地位。要圍繞全國文化會展中心、全國文藝演出中心、影視節目制作和交易中心、出版發行和版權貿易中心、古玩藝術品交易中心、動漫和互聯網游戲這六大發展目標，大力發展新聞出版、文化會展、文藝演出、廣播影視等優勢行業。

天津市濱海新區科技創新能力居于國內領先地位，要做好文化創意與科技創新的對接，可以更多地發展以高新技術為支撐的工業設計、軟件服務和會議展覽類創意產業。

從區域中心城市的創意產業發展情況來看，大連市“國際軟件服務外包基地”成效顯著。可以大力發展軟件服務業、動漫游戲等優勢行業。

篇（3）

政府投資在地區所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當地經濟的發展，還能對市場經濟起到宏觀調控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來確保地區產業結構有良好的發展趨勢，最大程度體現出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經濟增長，相關負責人員一定要根據出現的問題，做出相應的解決政策。

一、地方政府投資在地區經濟增長過程中普遍存在的誤區

1.過渡招商。招商對地方經濟的增長能起到非常重要的作用，但地方政府也背負著發展當地經濟與對抗其他地區競爭的雙重壓力，同時地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財政增長，為了在較短短時間內達到較高的招商引資效率，致使各個地方政府推出大量的優惠政策來吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負面效應，導致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會矛盾的加深。

2.盲目投資和重復性建設。近年來中央對財政實行了分權，所以地方政府具有了相對獨立的經濟利益。地方政府為了維護本地最大利益，也推出了很多有利于擴大自身利益的發展政策，如有些地方政府官員為了在任期內實現政績的快速增長，更加傾向于增加項目投資和選擇較大規模的項目，但卻沒有充分考慮到規模經濟以及可持續發展的問題，因而造成了大規模的重復建設，以及產業結構趨于單一，也導致了資源配置效率低下的問題。

3.地區經濟的粗放增長。由于地方政府具有投資審批的權限，所以對當地國有資本投資決擇起到決定性作用。大多企業為了在競爭日益激烈的經濟市場站住腳，也就會想方設法地去和政府搞好關系，有了地方政府的大力支持，企業才能有更足的底氣上項目，這種現象就會導致地方經濟粗放增長起來。

4.低效益投資，風險加劇。不少地方政府主導進行的投資和建設通常都會受到預算和資源的約束，違背市場規律，缺乏可行性論證，不考慮投入產出比，又缺乏明確的問責機制，這些都可能導致政府投資效益不高，出現國有資產的浪費和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎建設時不得不向銀行等金融機構舉債，如果舉債投入的項目出現問題，那么政府所承擔的債務壓力就增大，很容易產生金融風險。

二、對完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉變政府職能，推進投資體制改革。政府職能的轉變，需要消除改革現有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經過多次改革，我國已經形成較為規范的行政管理體制，政府的職能轉變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會面臨更高的要求。在政府機構調整和部門職能劃分的過程中，要嚴格遵循以市場經濟的規律來促進政府職能的履行為前提，切實解決一切阻礙體制改革步伐的問題，政府的主要工作在于調控、監管和服務上，只有政府的職能真正得到發揮，才能為地區經濟發展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結構和投資規模。地方政府進行投資前，要綜合考慮當地的財政情況，再結合產業結構是否適合本地經濟發展。因為政府投資對當地經濟發展所擔負的責任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競爭性小的公共產品以及支柱產業。鼓勵企業進行技術創新，加強對經濟效益好、見效快以及對環境污染少的項目進行政策性支持。投資規模上，應先綜合考慮預算內和預算外投資資金，正確區分投資者和經營者的身份，政府自身應退出一般經營性項目，注重政策工具的運用，用較小的投資帶動民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動地區經濟的增長。

3.對不同產業采取針對性措施實現產業結構優化。在基礎產業和基礎設施投資上，政府則需要利用各種有利條件來吸引資金，擴大資金的投入來源，積極解決我國當前存在的基礎設施短缺的狀況，如許多發達國家的民間資本也可以參與一些國家壟斷項目和一些基礎設施的建設；在支柱產業的投資上，地方政府可以統一協調和規劃本地的產業布局，增強投資的力度，把有限的財力和物力集中投向關系到國計民生的產業上；在高新技術和戰略性新興產業方面，政府可能會出現資金不足的問題，而完善的股權投資以及一些風險投資在一定程度上可以解決這一問題。為了完成投資主體的多元化，對民間投資要進行積極引導，選擇實力較大的公司進行高新技術產業的風險投資，同時還可邀請海外風險投資進入地區市場。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國的中小企業多屬于民營，大部分的民間資本可以說都是民營企業提供的，要想推動民間投資的發展，首先要解決民營企業的融資問題。為了體現支持力度，地方政府應建立中小企業信用擔保體系，以更好地獲得信貸服務；支持中小企業融資業務創新，如項目投融資模式；另外還可以通過發行企業債券、上市等方式進行融資，但同時應完善制度，以規范融資行為。

篇（4）

《國務院辦公廳關于加強影子銀行監管有關問題的通知》將形形的“影子銀行”概括為三類：一是不持有金融牌照、完全無監管的信用中介機構，包括新型網絡金融公司、第三方理財機構等。二是不持有金融牌照、存在監管不足的信用中介機構，包括融資性擔保公司、小額貸款公司等。三是機構持有金融牌照、但存在監管不足或規避監管的業務，包括貨幣市場基金、資產證券化、部分理財業務等。具體到我區，以下幾種是我區“影子銀行”的主要形式： 

（一）通過銀信合作形式開辦的信托業務 

銀行通過發行理財產品募集資金，之后交給信托公司，再發放給特定融資企業，這是近年來發展最快的“影子業務”，尤其是各盟市、旗縣政府融資平臺的重要融資渠道。 

（二）小額貸款公司、融資性擔保租賃公司、典當行等信用中介機構開辦的業務 

這類業務近年來在我區發展很快，當前經濟增速放緩，大量社會資金沉淀下來，找不到好的投資渠道，很多都投入這類金融機構，上述機構中很多并不持有金融牌照，卻開辦著事實上的金融業務，存在著監管上的空白。 

（三）自由借貸、民間集資和“地下錢莊” 

很多都是未經批準非法經營信貸業務而牟取暴利的個人和組織。這類業務成因復雜，規模龐大，特別是鄂爾多斯地區民間投資熱情一度很高。據估計，最繁盛時，僅鄂爾多斯市東勝區這類業務規模就有至少300億元。雖然，現在這類業務有所收斂，但存量規模不容忽視。 

（四）以“余額寶”、“人人貸”、第三方支付、移動支付、網上借貸（P2P）、債權眾籌、股權眾籌、金融資產（保險、基金及理財產品等）網上銷售和申購等業務等為代表的一批互聯網+金融業務 

這類業務通常以私募、眾籌等形式聚集社會資金，以網絡平臺為紐帶，促成融資雙方的直接交易，由于手續簡便、業務靈活，發展也十分迅速。 

根據各自的特點，第一類業務可以稱為“銀行的影子業務”，第二類業務可以稱為“銀行的影子”，第三類業務可以稱為“影子銀行的影子”，第四類業務可以稱為“像影子一樣的銀行”。《內蒙古主要經濟金融統計年鑒》（2014版）顯示，2013年，納入統計范疇的“影子銀行”新增存款約為611億元，占各類新增存款總額的38%。據估計，2014年我區影子銀行總規模已突破5000億元，相當于GDP的28%。 

二、近年來“影子銀行”迅速增長的原因分析 

2007年以來，我區“影子銀行”呈井噴式的發展，原因主要是： 

（一）存貸款利率尚未形成市場化 

我國一直實行著嚴格的利率監管政策，存在著事實上的利率“雙軌制”。在實際存款利率為負的情況下，投資者希望有更好的投資渠道，不愿意只放到銀行里。我區金融業態不發達，投資、理財渠道極有限，居民投資意識較低，普遍認為投資股票、基金的技術要求和投資風險太高，容易被“影子銀行”的高息所吸引，卻容易忽視其背后蘊藏的巨大風險，風險防范意識不強。 

（二）銀行有突破表內業務監管的沖動 

隨著我區金融體系的日益完善，監管部門對銀行的表內業務監管嚴格，銀行內部的貸款審批程序也非常嚴格，一些銀行通過“影子業務”繞開監管，在不影響存貸比、不占用資本金的情況下把貸款放出去，不少人通過種種途徑取得獲得銀行資金，再通過“影子銀行”轉手投入市場獲得暴利。這樣，銀行或者銀行的一些工作人員與“影子銀行”形成一個相對固定的利益鏈條，推動“影子銀行”滾動發展，越做越大。 

（三）當前資金供需的矛盾較為突出 

我區是典型的投資拉動型經濟，為了保持穩定的經濟增速，自治區每年都要安排若干重大項目。從當前的重大項目建設運行情況看，建設資金緊張、融資困難是項目推進過程中的共性問題。“影子銀行”的資金很多通過政府融資平臺等途徑注入重大項目，成為為重大項目融資的重要通道。此外，我區相當多中小企業、民營企業無法通過大中型銀行獲得貸款，不得不另尋他途。近年來，融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等在我區如雨后春筍般出現，說明背后有著不可忽視的強大資金需求。 

三、“影子銀行”發展的作用評析 

隨著經濟增速的放緩，全區銀行業不良貸款快速反彈，小額貸款公司、融資性擔保租賃公司、投資公司等的不良貸款上升更快，一些小額貸款公司的不良貸款率甚至達到40%以上。2008年發生在我區的“9·27”地下錢莊案，從側面反映了對“影子銀行”監管的困難。近年來，我區因為“影子銀行”資金鏈斷裂引發的糾紛案件不斷增加，其他一些省區甚至發生了群體性事件，給我區的監管敲響了警鐘。為了避免激化社會矛盾，一些地方對“影子銀行”的管理越來越趨于謹慎，生怕過分監管會刺激資金鏈斷裂，誘發社會風險，但是這種不作為的監管方式無助于問題的解決。 

客觀地說，“影子銀行”也絕非一無是處，特別是在目前融資渠道單一的條件下，“影子銀行”在促進我區經濟發展中發揮了重要作用。首先是拓展了社會融資渠道。“影子銀行”服務的對象多是民營企業、中小微企業，這些企業正是我區經濟發展的薄弱環節，它們在大中型銀行那里很難融資，但對資金又有著剛性需求。正因為有“影子銀行”的存在，它們很多才能度過市場寒冬。假如這些企業因為資金短缺而業務萎縮甚至破產，后果將不堪設想。其次是進一步拓寬了社會資金的投資渠道。當前房市低迷、股市振蕩、銀行存款回報率低，“影子銀行”為大量的社會閑置資金提供了投資途徑，一定程度上讓部分投資者實現了財富的保值增值，甚至是高額回報。　四、規范 “影子銀行”管理的政策建議 

我區金融業嚴重滯后于實體經濟的發展，面對經濟發展中的強烈融資需求，傳統的金融服務支持經濟作用有限。隨著經濟下行的壓力加大，銀行普遍收緊信貸，社會資金面更加緊張，“影子銀行”的支撐保障作用更加凸顯。一棒打死“影子銀行”既無必要，也不可能，應趨利避害，因勢利導，本著“總量控制、區別對待、分類管理”的原則，引導其健康發展。 

（一）總量控制 

關于“影子銀行”的估算，缺乏可靠的數據和較為準確的估計結果。《國務院辦公廳關于加強影子銀行監管有關問題的通知》關于“影子銀行”的界定與分類，主要是依據沿海發達地區的情況而制定的。我區“影子銀行”的發展有其自身的特點，必須參照國家的標準進一步細化，制定具體的統計框架和規范，以更好地評估我區“影子銀行”的業務總量、機構數量、風險狀況。另外需要指出的是，宏觀上來講，“影子銀行”的錢絕大多數都源自正常的銀行渠道。因此要依托銀行支付清算系統、信貸查詢系統、反洗錢系統等信息平臺，建立統一的“影子銀行”監測信息系統，核對每月的銀行流水，對比流入流出數額，監控流向，再分析同期投資資金的規模，做到心中有數。 

（二）要積極作為 

面對“影子銀行”的積極作用與巨大風險，政府要勇于擔當，不作為才是最大的風險，要認真研究影子銀行的發展現狀，找出風險點不斷加以改進。前段時間出臺的《人民政府關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》中提出，“支持小額貸款公司、融資性擔保（再擔保）公司、區域性股權交易市場、各類交易場所等新型金融組織創新開展互聯網業務”和“鼓勵并規范網絡保險、網絡借貸（P2P）、股權眾籌機構健康發展”。說明自治區政府對一些“影子銀行”業務的發展持積極的正面態度，越來越重視對“影子銀行”的引導，并逐漸將一些領域納入監管范疇，逐漸規范。目前來看，關鍵是要改變傳統的監管思維模式，打破部門割據的形態。雖然這涉及金融監管的頂層設計，很多行業歸口管理部門是垂直管理系統，自治區政府難以直接干預，但是應建立監管部門間聯席會議制度，推動各部門統一思想和行動，加強調研，加強協調，盡量避免重復監管和監管不到位。對于中央明確由地方政府具體負責監管的，自治區政府應該督查區內各級政府切實擔負起監管責任。 

篇（5）

近年來，隨著內蒙古經濟的發展，對外知名度的提高，以及自身得天獨厚的旅游資源，吸引了大批國內外游客前來觀光旅游，使我區的旅游業蓬勃發展，成為自治區經濟發展的動力產業。2012年我區旅游業總收入突破1000億元，達到1128.5億元，增長26.86%；旅游收入相當于生產總值7.05%，比上年提高0.81個百分點；接待入境旅游者159.17萬人次，增長5.05%；創匯7.72億美元，增長15.05%；國內旅游人數達到5887.31萬人次，增長13.7%；國內旅游收入達到1080.65億元，增長27.54%；我區旅行社達到835家，新增71家；旅游景區達到639家；旅游餐飲單位增加到1018個；旅游運輸單位增加到61個；旅游商品生產銷售單位增加到313個；全區旅游業直接從業人員達到23.6萬人，增加3萬人。為了促進我區旅游業的發展，政府出臺了相關的規劃和政策性法規，如《“十二五旅游發展規劃”》、《旅游條例》、正在制定即將出臺的《內蒙古旅游景區保護開發管理辦法》以及旅游資源保護的地方性專項法規等，為旅游業發展營造政策環境。我區旅游產業規模不斷擴大、地位進一步提升，已成為自治區國民經濟新的增長點和現代服務業的重要組成部分。旅游產業體系逐步完善，產業格局基本形成，旅游行業管理扎實推進，產業素質穩步提升，宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩固發展，旅游資金投入持續增長，基礎設施逐步改善，發展體制機制不斷創新，形成了旅游業發展合力。

綜上，雖然我區旅游業取得了長足的發展，但也應清醒的認識到發展與問題是同時并存的。

首先，資源優勢沒有轉化成經濟優勢。內蒙古旅游資源獨特、豐富，但并沒有帶來可觀的經濟優勢。2009年，我區旅游業總收入為611.35億元，位居全國第24位，西部十二省區第7位，旅游經濟總量位居全國后列，與云南、廣西、四川、陜西等西部省區有較大差距。2012年，全國各省、自治區、直轄市接待入境過夜游客總計為11626.57萬人次，比上年增長8.9%；我區在接待量超過100萬人次的23個省市、自治區、直轄市中位居21位。2012年，全國各省、自治區、直轄市接待外國入境過夜游客總計為6392.59萬人次，比上年增長8.0%；我區在接待量超過100萬人次的21個省市、自治區、直轄市中位居16位。2012年，我區在國際旅游（外匯）收入超過1億美元的28個省市、自治區、直轄市中位居19位。在接待入境過夜游客人數超過20萬人次的城市、接待外國入境過夜游客人數超過20萬人次的城市、國際旅游（外匯）收入超過1億美元的城市中內蒙古無一城市上榜。這足以說明，內蒙古沒有把自身的旅游資源轉化為經濟增長優勢。

其次，內蒙古旅游品牌知名度不高，宣傳力度不夠，方式、內容有待創新。旅游品牌知名度不高、人氣提升不快、游客總量不大，旅游經濟效益就不會高。究其原因，本人認為內蒙古旅游品牌知名度不高與宣傳力度不夠，宣傳的方式、內容有很大關系。旅游業是典型的信息密集型和信息依托型產業，旅游者出游行為以旅游信息的收集和比較為前提，旅游目的地及旅游產品被游客所認知取決于信息的有效傳達。宣傳就是要讓更多的人知道旅游地的資源美好并被吸引，要讓游客對于旅游地有“身未動、心已遠”的效果。選擇宣傳的載體也需要是受眾多，影響力大的。以CCTV-1各省市的旅游宣傳廣告為例，中央一套早六點至八點的新聞節目“朝聞天下”，中間插播了全國各省市的旅游宣傳廣告，大多以省、自治區、直轄市整體宣傳，而且滾動播出，可見各省市、自治區、直轄市對旅游發展的重視，同時選擇了這個受眾最多的媒體平臺進行宣傳。然而，在這些廣告中，內蒙古沒有以整個“區”為單位的宣傳廣告，只有赤峰和錫林郭勒。同屬于西部的旅游省區，山西的旅游宣傳意識就比較強，在北京西站西出口處一面廣告墻上做的就是喬家大院的宣傳廣告——山西歡迎您！這里面對的受眾群體是全國各地來來往往的人，效果可想而知。另一方面，我區在旅游宣傳內容上缺乏創新思維，民族特色固然重要，但一味突出民族特色，也許會收到適得其反的效果，從外地人對內蒙古印象的冷笑話中可見一斑：內蒙古的同學到外地上大學，同宿舍的同學就會問內蒙古同學一些問題，常見的問題就是，你們是不是騎馬來上學的？你們是不是都住在蒙古包里呀，平時都穿蒙古袍？你們那里的牛羊肉是不是不要錢？你們那打的（出租車）嗎？你們那喝牛奶是不是和自來水一樣？你們內蒙古人是不是都很能喝酒？雖是冷笑話的問題，但終歸反映出外地人對內蒙古的認知程度。這兩年內蒙古經濟發展了，旅游也發展了，旅游宣傳時不要過于渲染民族特色，我們既要注重傳統，又要滿足現代人的生活方式。

最后，旅游基礎設施建設滯后。基礎設施的配套直接影響著旅游地旅游的質量，基礎配套設施陳舊落后，就是有再好的景色也會大打折扣。我認為作為旅游目的地應有的基礎設施應具備大到交通、住宿、餐飲、旅游集散中心，小到路標、公共廁所、出租車。雖然內蒙古的旅游基礎設施在不斷的加強財政投入，在一定程度上得到了改善，但是和其他大些現代化的旅游城市相比還是有差距的，從航空、鐵路、汽運、到城市交通都沒有達到理想的狀態，對于客源旺盛的區外省區或境外地區航線不充足，而且票價高。鐵路方面，內蒙古目前沒有開通動車，對于距離我區較遠但旅游欲望有很強的城市游客來說，旅途上的時間浪費也許會打消來內蒙古旅游的計劃。此外，旅游城市和景區與重要旅游客源地之間的始發旅游汽運也不是很發達，有的乘客到了該區旅游中心城市，往往不跟旅游團走，最方便快捷的就是汽運。住宿、餐飲層次檔級不高，不能滿足不同層面顧客的要求。目前為止，內蒙古還沒有一家旅游集散中心，大大限制了來我區游客對旅游目的地信息、全區旅游資源、通往景區的交通線路選擇、旅游預訂等方面信息的獲取。小到出租車、公車、路標、公共廁所，對于到一陌生地去游玩的人來說，這幾樣看似小的方面其實是很重要的，可以說直接展現的就是你這個城市或者旅游景區的品味和服務理念。以呼和浩特為例，區外、境外游客來內蒙古旅游都是以呼和浩特首站中轉城市，機場、火車站打車困難、拼車現象嚴重、黑車多。無論是在公路還是城市主干道路標少見或指示不明，最重要的是公共廁所極少，即使遇到一個還是收費的，而且臟，以上嚴重影響了外地人對內蒙古的印象，也會降低再來內蒙古旅游的欲求。

二、促進建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地的對策建議

自治區黨委書記王君在2013年3月19日自治區貫徹全國兩會精神大會上發表重要講話，對自治區發展進行系統闡述時提出的發展思路。把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。有規劃，有定位、有目標是好的，產業要發展需要好的政策環境。但是旅游業真正得到發展，旅游地景觀能夠對游客產生自發式的吸引，不是定計劃，喊口號能解決的，要從根本上認識到我區旅游業所處的水平以及與發達地區的差距所在。事無巨細，往往細節決定事物的成敗和發展方向。對于我區草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地（旅游業）的發展問題，我認為以下幾點建議尤為關鍵：

（一） 建立獨立完整的旅游形象，大眾傳媒式品牌營銷

在旅游業中，旅游信息的傳遞首先依賴于信息傳播媒介——比如電視、報紙、雜志、戶外媒體、互聯網絡、旅游信息中心、手機短信、影視作品、文娛節目，等等。經驗是可以借鑒的，我們可以取彼之長補己之短，傳播媒介、廣告宣傳就是用植入式、多頻率的、獨特表現的方式和內容讓受眾記憶于心，從而達到想要消費的欲求。其實旅游地的宣傳最好的載體就是廣告宣傳。還是以CCTV—1“朝聞天下”為例，各省市的廣告宣傳片景色優美，廣告語凝練有寓意內涵，或是對景色的贊美、或是凸顯地方水土的優越（福地）、亦或是悠久歷史、地方特產、風俗習慣、祈福等，總之看了就有想去的一探究竟的欲望。舉幾個地區的廣告例子：貴州：走遍大地神州，醉美多彩貴州！（醉用了諧音“最”）！鎮江：鎮江，一個讓你美得吃醋的地方（特產）！常熟：江南福地。常來常熟！：探游，從靈芝開始！峨眉山：給心靈放個假，到峨眉山休閑祈福！而我區這方面意識比較淡薄。建議旅游宣傳部門也考慮下我區旅游宣傳片的制作，形象和宣傳語要凝練、有內涵，不需要一上來就是草原、馬群、長調。有了宣傳形象和宣傳語就可以投放到各種媒介進行宣傳，而且投放到諸如央視播出，受眾多，效果佳。此外，報紙、雜志、戶外媒體、互聯網絡，手機短信也都是不錯的宣傳載體，其中手機短信最快捷方便，可以嘗試借鑒。

（二）轉變宣傳內容，民族元素和現代元素相結合

外界對內蒙古的認識有誤區，大都停留在彪悍、落后的認識階段，一提到內蒙古就是大草原、手把肉、蒙古包、女人高顴骨粗壯，當然這些也是我去南方親身經歷的。這與我們的宣傳不無關系。長期以來我們內蒙古對外宣傳更多的是各種民族特色，這個特色蓋過了本色，所以讓很多受眾有了這種啼笑皆非的誤會。所以我們要激勵扭轉這種局面，讓不了解內蒙古的人知道，我們內蒙古的確有大片的草原，草原上的風光特別漂亮，有碧藍的天空，牛羊成群，牛羊肉特別好吃。要讓大家知道，我們呼和浩特和許多城市都是現代化城市，除了出去旅游在城市當中也很少能見到草原，在城市里除了照相也沒見到過馬，除了陪客人，我們自己也很少喝酒。我們這里和你的城市生活是一樣的，有立交橋，大酒店，各種演出，公園和廣場上的老人也隨著鳳凰傳奇的音樂起舞，堵起車來也不遜于你們那些地方的大城市。內蒙古地域遼闊，物華天寶，有著美不勝收的自然風光，也不缺少現代都市的萬般風情。

（三）基礎設施需提升、服務理念要強化

篇（6）

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0020-02

目前，煙臺市有工業企業6萬多家，規模以上的有3000多家，年經濟增長值超過4000億元。2012年全市規模以上工業實現主營業務收入12627.04億元，出現汽車及汽車零部件、手機電腦、黃金及金銀首飾加工三個營業收入過千億元的中小企業產業集群。GDP連續多年位居全省第二，全國前二十，全市R&D經費總額占GDP的比重達到3.0%。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到48%以上，高新技術企業由119家發展到200家。全市專利授權總量累計達到35000件，科技企業孵化器面積達到100萬平方米，在孵企業500家。“十二五”期間，煙臺市科技經濟發展目標是使自主創新能力、科技促進經濟社會發展的能力以及基礎科學和前沿技術研究的綜合實力顯著增強，取得一批在省內、國內具有重大影響的科學技術成果；新組建20家省級以上工程技術研究中心或重點實驗室；發展20個達到百億元的中小企業產業集群；爭取獲國家級科技獎勵10項以上；進入創新型城市行列[3]。要實現這一切目標，必須建立完善的產學研合作創新服務體系，從科研成果轉化、人才引進培養等多方位為煙臺經濟持續發展提供穩定的科技支撐。

1 實現科技資源共享，加快科技要素向現實生產力轉化

當前產學研合作中存在一個嚴重問題，就是供需脫節。研究機構的科技成果找不到轉化單位或研究脫離市場需求，另外，企業找不到可以產業化的成果或理想的科技支撐，阻礙了企業的戰略發展。如何最大限度的實現科研機構、企業之間的供需資源共享，是實現產學研合作有效推進的一個重要環節。創新服務體系建設將會實現科技資源全國研企共享，加快科技要素向現實生產力轉化。

體系中的中科院山東綜合技術網絡服務平臺是一個集技術需求、成果轉移轉化、專家匯集、產學研合作動態、專家評審、高精先進儀器共享為一身的煙臺市唯一產學研合作服務平臺。在平臺建設過程中，通過不斷的調研企業、走訪科研機構、收集最新科技成果、完善專家庫建設、設立專家評審窗口和高精儀器研企庫等實現煙臺市科技資源共享，為院地校企高效、準確對接打造了便利的通道，為我市與各個科研機構的全方位合作架起了暢通的橋梁，加快國內各地科技要素向煙臺生產力方面的轉化。

目前，平臺的建設圍繞服務“藍色經濟區建設、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區”的需求，已我市所有行業企業技術需求400多項。需求包括企業在研發、生產過程中急需解決的一些重大技術瓶頸、產品的升級改造、節能降耗、降低成本、技術轉讓、聯合研發、新產品需求等。走訪中科院40多個院所、國內高校50多所，并與其建立了穩定的合作關系，收集科研機構最新科技成果4000多項，涵蓋了5大傳統產業、5大新興產業、10大產業集群和我市經濟“十二五”科技發展規劃重點發展的7大領域。促成合作項目100多項，許多項目銷售收入一個多億，技術和產品性能達到國際領先水平，填補了國內空白。引入一所駐煙科研機構——中科院上海藥物研究所煙臺分所，這是中科院唯一一所國家級藥物研究機構設立的首個分所，為我市新藥研發提供了強大的支撐。入庫累計專家1000多人，實現科研成果網上審閱隨機搭配，提高評價真實性。這些資源通過運用信息、網絡等現代化技術的整合，在企業和科研機構之間進行快速的傳遞，實現科技資源共享，推動各項科技要素形成組合體，捆綁式向煙臺經濟產業轉化。

2 引進轉移轉化高新技術，加快產業結構調整

產學研的核心內容就是實現科技成果向市場的轉移轉化。自2007年，中國產學研合作促進會籌委會會議召開之后，全國各地便開始建立各類產學研合作平臺，探索各種產學研合作模式。在產學研合作創新服務體系建設期間，始終堅持以企業需求為主體、市場需求為導向、促成產學研相結合的技術創新服務體系。根據煙臺產業經濟的特點，以實際為依據、以創新發展為目的，通過科學分析，嘗試從點、線、面多個角度出發，進行了多種服務模式的探索，加快高新技術引進轉移轉化的進行[5-6]。

2009年舉辦了校兩分院高新技術成果洽談會，邀請到清華、北大、中科院北京分院、沈陽分院共200多位專家在煙臺了各單位的最新科技成果，600多家企業參加了會議，并進行了對接。現場達成40多個項目的轉移轉化，簽署10多個框架協議和全面合作協議。2010年舉辦上海高校煙臺科技成果洽談會，邀請到上海17所高校的50多位專家在煙臺進行科技成果，達成10多項合作。2011年進行了戰略性新興產業調研后承辦了“中國工程院第121場工程科技論壇，邀請到了多位院士，組織了食品輕工業專場論壇。促成了多個研企對接。2012年通過進一步改變思路，舉辦了中科院力學所煙臺成果會、中科院龍口成果洽談會、清華大學創新型企業發展高級研修班暨技術交流研討班等多種模式的服務方式，促成了多個項目的合作和多項先進技術的引進。這些項目通過技術引入轉化、聯合研發、人才輸出等從不同的角度給予企業強大的科技支撐，提高企業創新能力和市場角逐能力，給區域經濟帶來了很多的收益。

近幾年，煙臺經濟雖然受到了全球經濟危機和國內外市場萎縮的不良影響，但隨著轉移轉化項目的逐年增加和大量先進技術的引進，整個經濟體的科技含量不斷提升，抵御不良風險的能力不斷提高，經濟市場始終保持穩定運行，區域經濟結構調整快速推進。

3 促進科技平臺建設，提升區域經濟自主創新能力

中科院產學研創新服務體系建設通過中科院山東綜合技術轉化中心煙臺中心網絡服務平臺的建設，為煙臺的經濟發展建立了長期穩定的科技支撐體系。創新服務體系以國內重點科研機構為依托，通過雙邊或是多邊合作，以項目為載體，以綜合服務煙臺經濟社會為目的[7]，在煙臺地區建立各類研發機構，提升區域經濟的自主創新能力和新產品研發能力。

目前該體系以駐煙高校為固定科技支撐，以區域外其他科研機構為流動支撐，根據煙臺經濟發展的需求，逐步引進可以壯大和拉動某一產業的科研機構來加強固定支撐。為了保證創新服務體系能夠促進煙臺傳統5大產業和新興5大產學快速發展，加快“5510工程”、“8515工程”，科技創新“6個十工程”的推進，自2010年以來，在創新服務體系建設項目組的推動下，煙臺市不斷加強與科研機構的交流合作，先后引進了中科院計算技術研究所煙臺分所、中科院上海藥物研究所煙臺分所，推動了“長效緩控釋和靶向制劑企業國家重點實驗室”、“生物新藥創制聯合平臺及開發基地”的成立。2012年隨著山東國際生物科技園等5家院士工作站獲批，煙臺的院士工作站總數達到19家，其中與中科院合作的有8家，進站院士20人，國家級工程技術研究中心3個，國家級企業重點實驗室1個，國家級創新產業聯盟2個，省級工程技術研究中心和實驗室76個，使煙臺市的科技平臺建設不斷得到完善。

一個科研院所的成立，不單為煙臺培養了大量高端人才，也向全國各地源源不斷地輸送了優秀人才，解決了煙臺市引進人才難，留住人才更難的困境。煙臺地區三大科研院所的相繼運行，已為煙臺市引進了二三百名優秀人才，為煙臺經濟解決了多個技術難題，使藍色產業中的養殖、生物利用等方面科技含量明顯提升。一個國家級工程技術中心或是重點實驗室的成立，奠定了企業在國內市場上的龍頭地位和產品銷售潛在的領先優勢，提高了產品市場競爭的話語權；一個院士工作站的成立不僅可以幫助一家企業解決技術難題，更可以解決整個行業共性的關鍵技術難題，為特定產業領域的發展方向提出戰略性建議，推動區域產業集群和產業聯盟的加速形成。

4 創新體系建設對煙臺經濟發展的長效影響

經濟社會的持續穩定的發展，離不開長期的科技支撐和人才支持。中科院產學研合作創新服務體系建設項目的實施，為煙臺市架起了隨時與國內任何一個科研機構全方位科技合作交流的暢通渠道。在海洋生物綜合利用、近海開發與保護、電子信息、智能控制、先進制造業、新材料、生物醫藥等領域不僅取得了區域外一流科研機構的全力支持，而且建立了本地產業集群化發展的長效催動力。在科技、科研、人才等方面可以對煙臺經濟發展實現有針對性的專項科技服務，對合力快速推進“藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區”建設提供了長期穩定的支撐，對“三區”建設后續保持穩定的發展活力有著深遠的意義。

篇（7）

一、社區服務發展是經濟和社會結構的變遷需要

在我國，隨著經濟體制逐漸由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，社會運行也由以政治為中心轉向以經濟為中心。政府不斷下放權力的同時也下放責任。政府的責任空間，特別是在人們日常生活和社會保障的責任較前大幅度撤出，這種變化直接影響到人們的生活方式，使人們生活重心從原來的單位人向社區人過渡。經濟體制的改革使社會加速分化，包括經濟發展水平、經濟收入的差距拉大。這一系列社會變遷呼喚社區服務的發展，其主要這表現在：

第一，經濟市場化對社區服務發展的需要。隨著市場經濟的發展，原有的企業逐漸甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業抓生產，社區抓生活”的格局。企業不再承擔職工的日常福利，人們日常生活的重心也逐漸轉向了社區，在這種情況下，人們期待社區能夠為其提供相應的生活福利，以替代原來由企業承辦的福利，因此開展社區服務就成了社區發展的必然趨勢。

第二，家庭結構的變遷和人口老齡化對社區服務發展的需要。家庭結構小型化削弱了家庭自我服務功能，家庭服務的部分功能外移社區。傳統的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成員代際多，年齡跨度大，優勢互補。成員的相互幫助使家庭具有較強的自我服務功能。現代的小家庭，將“老的”和“小的”分居在兩個家庭中，家庭成員間區位距離的增加使相互間的互助受到阻礙，各自都將需求的滿足移置社區。彌補小家庭功能的服務成為擺在社區面前的另一重大問題。家庭的小型化呼喚社區服務的發展。隨著社會進步和經濟發展，人民物質生活水平的提高和文化生活的改善，我國人口的出生率和死亡率持續下降。老年人在人口中的比重日益上升，我國一些特大城市如北京、上海、天津、武漢等60歲以上的老年人在總人口中都超過了10％，成為老年型城市或老年型社區。老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所伴的社會需求尖銳地擺在社區面前。老年人服務成為社區的重大課題，它迫切需要社區服務的不斷充實和完善。

第三，下崗職工再就業對社區服務發展的需要。我國當前一個時期發生的城市職工大面積且較大數量下崗失業的現象，應該認為是一種經濟發展進程中難以避免的結構性和階段性現象。我國經濟總體上已經進入了工業化中期階段，經濟總量和人均收入水平的大幅提升，帶來社會需求的顯著變化，同時經濟全球化和新技術革命浪潮的帶動作用，都決定了我國產業結構必然地發生戰略性調整。再者，我國以建立市場經濟為指向的經濟改革繼續深化，也加速了企業組織結構的改造與重組。產業結構的變動，意味著那些不適應新的社會需求和市場競爭的傳統產業、傳統技術和傳統產品逐步衰退、萎縮乃至淘汰；企業組織結構的重組，則意味著員工數量與企業效率關系的重新確定，用工制度的改革以及企業原有社會職能的剝離。因此，在產業結構和企業結構雙重調整重組過程中游離分流出部分職工，確是不可避免的當然結果。基于這樣的判斷，筆者認為，要解決由結構原因引起的職工下崗失業問題，就必須從結構調整重組的根源上尋求出路。換句話說。實施再就業工程，不能讓職工滯留甚或回歸于行將萎縮乃至淘汰的原有傳統產業，也不能企求以犧牲企業賴以競爭生存的企業效率為得不償失的代價來換取短暫的、不可靠的“社會穩定”。相反，我們只能從培育發展新的產業、創造新的就業機會著眼，在積極促進結構調整升級中實施再就業工程。根據國際經驗和我國部分城市近年來的經驗。社區服務產業作為一個潛力頗大、前景廣闊的新興產業已越來越引人注目，被認為可以成為再就業工程的一個重要的支撐點。

第四。社區協調發展對社區服務的需要。社區是人們日常生活的場所，隨著“單位制”的解體和人們生活水平的提高，人們對社區生活的質量要求越來越高。人們不僅期望社區能夠滿足其基本的社區服務，而且還期望社區能夠提供教育服務、健康服務、福利服務、治安服務、娛樂服務等更高層次的社區服務。這些服務將有助于協調社區內人與人、人與組織以及人與社區的關系，有助于提高人們的生活質量，有助于促進社區協調發展，為社區居民的生活提供一個良好的環境。

二、社區服務的發展應堅持社會化道路

社區服務發展必須堅持社區服務社會化道路。社區服務的社會化表現在以下幾方面：

第一。投資主體的社會化。從我國的基本國情出發，推進社區服務的社會化發展應采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制形式共同發展的格局。因為在市場經濟下，社會的資源配置應由市場來決定，而不是由政府的指令性計劃來決定，但社區服務又帶有很強的福利性質，因此在發展過程中又不能完全遵循市場經濟規則，所以在社區服務的投資方面，應遵循以以下幾點：

(1)各級政府應根據經濟和社會發展的需要。逐年增加對社區服務事業的投入，重點用在一些基礎性、示范性社區服務機構的建設上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區服務機構；

(2)采取優惠政策、鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區服務事業；

(3)企事業單位可以根據自身條件自愿捐助社區服務事業，或利用閑置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社區服務事業。

第二，服務客體的多元化。社區服務機構一方面要確保社區老年人、殘疾人、孤兒等特困群體的需求，另一方面還要面向全體社區成員，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面。第三，服務隊伍的社會化。要逐步提高社區服務業從業人員的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規范。實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社區服務工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立并完善學科建設和教材體系；大力倡導志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設，使志愿者服務制度化、規范化。

第四，服務管理的社會化。建立統籌協調機制，改革城市管理體制。城市社區服務業的豐富內容，決定了它必然涉及許多相關部門。同時它還要解決場地、占道、設點、治安、衛生、辦照、免稅等具體問題，需要各部門的支持與參與。目前的“條條管理”使得各項管理職能難以綜合協調，從而使城市社區建設難以配套實施。城市社區建設和社區服務的整體性和綜合性要求建立一種綜合協調機制，必要時可成立有權威的綜合協調機構，以全面負責城市社區建設的統籌規劃和協調工作。

上海浦東新區羅山市民會館就是社區服務社會化的典型。它由浦東新區政府提供房屋設施，浦東新區社會發展基金會提供部分設備，上海基督教青年會管理社區服務中心。那里的社區教育、社區文化、社區體育在市民參與下，一改社區服務中單純設施服務、經濟服務的形式，通過市民社區管理委員會，實施市民互助服務，推動了社區服務社會化和市民化的發展，創造了新型的社區服務管理模式，使政府、社會團體、市民都找到了自己的位置。擴大了社區服務內涵，推進了社區的建設和發展。是社會福利社會辦的一個典范。因此說，只有堅持社會化道路，社區服務才能持續、穩定發展。

5、正確處理社區服務的福利性與經營性關系是社區服務持續發展的關鍵

要正確處理社區服務的福利性與經營性的關系，首先必須正確認識社區服務的社會福利性與商業服務的經營性之間的區別。誠然，社區服務與商業服務都是社會服務，但它們之間卻有根本的區別。這表現在下列幾個方面：其一是服務對象不同。社區服務的基本對象是社區內的“三無”老人、孤殘人、優撫對象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業服務行業面向社區的所有成員。其二是服務目的不同。社區服務以福利服務為主。不以盈利為目的；而商業服務追逐的目標是盈利。其三是行業性質不同。社區服務是指社會化的福利服務事業，政府給予相應的優惠政策扶持；而商業服務行業進入市場競爭，沒有相應的政策傾斜。其四是服務方式不同。社區服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系；商業服務者與被服務者是一種單純經濟關系。其五是服務效果不同。社區服務追求廣泛的社會效益和社區穩定，而商業服務將經濟效益放在首位。

第二，社區服務必須建立福利型和經營型兩種運行機制。對特殊群體是福利，對一般居民是經營。服務民政對象是福利，服務社會對象是經營。前者是無償服務，后者是低償和有償服務。但在市場經濟下講經營是必要的，不講經營，社區服務事業就失掉了物質基礎。只講服務，不講有償福利服務就會使社區服務沒有生命力了。要堅持有償服務為主，把有償與無償結合起來。福利最能發揮社會效益，這是社區服務的宗旨，但也必須兼顧經濟效益。沒有經濟效益，連自己都養不活，難有社會效益。社區服務的社會效益和經濟效益是相輔相成、互相滲透、互相作用、互相促進的辯證統一關系。經濟是發展社區服務的基礎，沒有經濟效益就談不上社會效益。只有兩個效益的有機結合，才能增強社區服務的自我發展、自我完善、自我提高的能力。對于服務民政對象的無償服務，政府應出臺相關政策法規，對服務機構與以補償，以便維持社區服務機構的生存和發展。

四、建設大社區服務

“大社區服務”，一是服務轄區大，服務覆蓋面廣，輻射力強，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務項目齊全，如武漢市社區服務中心立足全市區，設有服務項目近20項，不僅囊括了所有民政服務對象，而且包括了一般居民的生活服務。上海盧灣區五里橋街道“社區市民會館”立足一個街道，會館設立了12類60余項內容的服務體系。作為街道社區服務中心，它更貼近社區普通居民的生活。三是服務網絡化。服務網絡化就是建立上下縱向、左右橫向網絡。主體設施服務是市、區、街的社區服務中心，居委會和社區單位小型的分散的服務設施作為補充，以形成系列化的便民利民服務和志愿者服務的社會服務網絡。四是與信息高速公路建設相結合的社區服務網。五是大人才觀念。這是大社區服務的軟件建設，以人為本的大社區服務將人作為社區服務發展的活力源泉。大社區服務需要高精尖人才，需要會經營、善管理的復合型人才。大人才觀念不僅注重本社區人才開發，而且重視吸引其他社區的優秀人才和處于社會流動中的人才。這是大社區服務發展的人力資源。

大社區服務具有必然性。在市場經濟下，為了資源優化配置和設施的充分利用，必須實現大社區服務。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發展封閉式的自我服務，導致相近社區同類項目的重復建設，出現“小而全”、“大而全”問題。同時，街、居財力有限，興辦的社區服務設施和項目難以形成規模和特色，制約了服務水平和質量的提高，難以適應居民群眾日益增長的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務設施閑置，服務資源浪費。大社區服務構想有利于市政府統籌部署設施建設，合理布局服務項目，實現社會效益的最大化。社區服務比較效益低，是市場配置資源的“盲區”，需要政府制定優惠政策。只有在優惠政策下，市場才可能將人、財、物配置到社區服務上來。這些都需要有大社區服務的構想。

大社區服務把社區服務當作一個行業來經營。上海社區服務網就是作為上海市信息港建設五大關鍵性骨干工程之一建設的。它將社區服務中的福利服務和公共服務、民政對象服務和一般居民服務作為一個產業來經營，以收抵支、自負盈虧、自我積累、自我發展。福利服務、民政對象服務堅持福利服務宗旨和社會效益為主為基點，而公共服務和一般居民的服務堅持便民利民宗旨和社會效益與經濟效益并重為基點。對有特殊困難和特殊貢獻的人提供盡義務的無償服務；對社區居民提供非贏利性的低償服務；對擴展內容實行有償服務。這樣便能保持大社區服務網絡自行運行機制和穩定發展，以促進大社區的和諧發展。

篇（8）

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）04（b）-0164-04

[Abstract] Great achievements have been gained in China in providing convenient medical servicesfor residents，strengthening prevention and management of chronic diseases，effectively alleviatingstress of large hospitals，and reducing medical burden by measures for urban community health development including perfecting service network，strengthening construction of personnel，and optimizing service mode.However，problems still exist as to the development of urban community health services，such as deficiency of policy protection，lack of sustained personnel training mechanism，and shortage of continuing appeal to community health service.In view of these problems，measures and proposals are put forward，including formulating policies and regulations，strengthening construction of personnel team，establishing scientific management mechanism，and perfectingcommunity health service mode.

[Key words] Community health service；Scientific development；Suggestion；Countermeasure

保障居民健康幸福是一項民生工程。近年來，我國全面實施醫療衛生體制改革，加快推進城市社區衛生服務的建設步伐，形成了較完善的基層醫療衛生服務體系，實現基本公共衛生服務均等化，保障城市居民健康做出了很大貢獻[1-2]，但通過多年的社區衛生服務實踐，也凸顯出了一些政策、規劃等頂層設計無具體化和針對性，影響了社區衛生服務科學發展[3]。本文結合工作實際，對構建科學的城市社區衛生服務工作進行了探討和思考，供商榷。

1 城市社區衛生服務發展的現狀

1.1 社區衛生發展的主要舉措

1.1.1 實行網格化管理，擴展服務觸角 對衛生服務實行網格化管理的方式，為居民基本衛生保健帶來極大的方便，對實現醫療衛生服務普遍性和公平性有著實際意義[4]。近年來，為有效實現衛生服務的網格化管理，我國采取整合優化衛生資源、增強社區衛生服務功能和效率、鼓勵支持各種社會資本和資源參與社區衛生服務發展等措施，大力發展社區衛生資源[5]。隨著社區衛生服務體系的優化和服務質量的提升，全面夯實了衛生服務網格化管理的基礎，并取得了顯著成效。如北京市目前已建成運行1918個社區衛生服務機構，使城鎮社區衛生服務半徑達到居民出行15 min內，為居民基本醫療網格化服務發揮了重要作用。

1.1.2 加強人才建設，提升服務能力 社區衛生服務質量與人員的素質、能力息息相關，因此人才隊伍建設成為優化城市衛生服務結構、發展社區衛生服務、方便群眾就醫的關鍵[6]。北京市為培養優質社區衛生人才，2014年提出了設立社區衛生方面的科研基金和專項資金，培養“十、百、千衛生人才”服務社區的計劃，實現到2015年培養成13名社區衛生首席專家，91名社區健康管理專家的階段性目標[7]。為實現這一計劃，北京市探索形成了很多卓有成效的辦法，具體如下。①培養全科骨干醫師：通過實施人才折子工程，在社區培養一批掌握全科醫療技術、在社區衛生服務中發揮引領和促進作用的全科骨干，全面提高對社區常見病及多發病的診斷、轉診、預防保健和健康教育等技能。②加強醫學培訓基地建設：北京市海淀區2010年創建了社區全科、精神衛生、急救網絡、康復（肢殘）、社區中醫、影像（B超）六個專業的培訓基地，對全科醫師進行規范化培訓，提升整體服務質量發揮著重要作用。③聘請醫學專家進社區：推進“中醫經方進社區工程”，建立激勵二、三級醫院專家乃至國內外知名醫學工作者等各種類型的高級衛生人才深入基層開展診療的工作機制，使專家更好地發揮專業技術優勢和經驗優勢。④系統培訓新入職的醫師：北京市為使新從醫學院畢業的大學生全面掌握適合社區衛生需求的要求，要求每一位新參加工作的醫科畢業生到二級或三級醫院的內科、外科、精神科輪訓三年，培養成適合社區衛生發展的全面手才可到社區開展診療工作。

1.1.3 優化服務模式，提升服務層次 為社區居民做好衛生服務，各社區衛生機構根據自身特點，因地制宜，采用多種模式發揮功能作用。①組建全科醫師健康教育服務團隊，對居民區劃分網格，各團隊成員上門開展針對性地健康管理服務；②推行家庭醫生制度，與居民增強溝通與交流，簽約衛生服務協議，保障居民享受到主動、連續的衛生服務；③實施轉診，社區衛生服務中心與大醫院建立“綠色通道”，對社區醫院轉診患者，大醫院優先收治，實現居民不出社區，通過轉診就可享受到大醫院的優質醫療服務。統計顯示，近年北京市社區衛生服務機構門診人次已接近全市門診量的1/4，社區衛生服務初步得到居民的首肯。

1.2 發展城市社區衛生服務取得的成效

1.2.1居民獲得了便捷的醫療服務 北京市政府安排近年投資17億元，支持社區衛生服務中心（站）標準化建設，使城區、郊區、山區半山區群眾分別在15 min、20 min、30 min路途內就可以到達醫療機構，實現基本醫療衛生便捷、公平。社區衛生服務中心具有覆蓋面廣、建設標準高、方便周到的特點，越來越受到居民的歡迎。調查顯示，傾向選擇到社區衛生服務機構就診率已達90.4%，對社區醫務人員醫德醫風滿意率達93.9%，對社區就診費用滿意率達88.3%，表明了居民對社區衛生服務的高度認可[8]。

1.2.2加強了慢性病的預防和管理 未來10年，我國60歲以上的老齡人口大約會從2億人上升到4億人，隨著人口老齡化的到來，非傳染性慢性病快速增加，將需要更多的醫療資源。據統計，我國城市兩周就診率老年人組平均為23.75%，其他年齡組為14.66%；住院率老年人組平均為7.62%，其他年齡組平均為4.36%[9]。我國在解決這一系列難題上，充分發揮社區衛生服務就醫便利、覆蓋廣泛、服務周到的特點來吸引居民，尤其是老年人來到社區就診并提供優質服務。對高血壓、糖尿病、精神類疾病等常見的老年病慢性病患者，通過建立健康檔案，實行健康教育、行為干預和篩查、加強社區康復與管理等方式，控制慢性病的發生和發展[10]。

1.2.3有效緩解了大醫院的壓力 在社區衛生服務發展之初，服務功能不健全、覆蓋面也不廣，居民普遍會選擇到大醫院獲得醫療服務，到醫院掛號、看病成了老大難問題，對于北京、上海等醫療水平較高城市，由于疊加了大量外地患者，更是造成了醫療資源的嚴重不足。近年來，逐步健全了社區衛生服務體系，完善了功能，居民對社區醫院開始認同，一些常見病、多發病和慢性病都到社區衛生服務中心就診，分流了患者，有效地緩解了大醫院醫療服務能力與需求的矛盾。如北京市2013年家庭醫生式服務就簽約413.3萬戶，覆蓋892.7萬人，對于分流患者人群、緩解就醫難發揮了重要作用[11]。

1.2.4 大大降低了醫療費用 目前我國醫院某些診療和醫藥費用與醫院的級別成正比，如果計算就診時交通和排隊時間等成本，選擇大醫院就診會比選擇社區衛生服務中心就診費用高出很多，這都是可以節約的費用。系統全面地看，社區衛生服務重點采用防治結合、預防為主的健康管理方式，這使居民的一些疾病在發病初期就得到有效的控制和預防，及時遏制病情的進一步蔓延發展，節約了社會總體醫療費用。美國健康管理人員研究得出，開展健康管理后的個人和企業，會由90%的醫療費降至健康管理前的10%[12]。

2 城市社區衛生服務發展的主要問題

當前，國家對社區衛生服務發展的政策保障和人才培育等工作還在探索和完善當中，由于受到歷史習慣、思想觀念等影響，居民對社區衛生服務這種新模式及醫療條件、醫務人員技術水平和健康服務效果等很難認同和信任，成為社區衛生服務健康發展的嚴重阻力和障礙。

2.1 政策制度的保障不足

有些地方對發展社區衛生服務缺乏整體統籌安排，主要體現以下幾個方面。①醫保政策不完善。目前不同級別醫院的醫保政策差異很大，納入醫保定點機構的社區衛生服務中心雖然在報銷比例上給予傾斜，但在藥物使用和檢查項目上卻有很多限制和制約，使很多正常列入上級醫院醫保的一些常用的藥物和檢查項目，沒有列入社區醫保。如宮頸超薄細胞學檢查（TCT）納入了二級醫院醫保，在社區醫院則是自費項目。對于未列入醫保定點機構的社區衛生服務站，就更難以吸引周邊患者前來就診了[13]。②醫療藥物配備不齊全。當前社區醫院只能出售國家基本藥物名錄中的藥品品種，一些被居民熟悉和認可的馬應龍痔瘡栓、開瑞坦等常用藥物都沒有配備。③醫療服務體系不完善。受社區衛生發展方式的制約，社區衛生服務中心在功能設置上大多無病理科、CT室等輔助檢查設施，一些化驗室檢測項目也不能開展，造成病人在社區醫院診治難以系統化，醫院間的這些差異，降低了居民在社區醫院就診的積極性。

2.2 持續人才培養機制欠缺

社區衛生服務面對形形、不同需求的服務對象，要求醫療人員具有較全面的知識和綜合的溝通交流能力，需要集預防、醫療、健康指導為一體的綜合性人才，但從當前發展現狀看，社區衛生服務發展人才培育渠道不暢，具體如下。①社區衛生醫務人員學歷和技能水平相對偏低，又缺少培訓進修機會進行系統地培訓，技術和知識都得不到更新與提高，造成醫療服務能力偏弱和醫療觀念落后，難以滿足居民對醫療服務的要求。②社區衛生服務人員為居民提供醫療保健服務，要求有較高的醫療、心理等素質和修養，但工資收入上偏低，如北京市2012年社區衛生人員年平均收入為7.6萬元，而三級醫院的年平均收入已有14萬元。③醫務人員在晉升職稱等方面處于劣勢。醫務人員重點工作是社區健康管理，但在晉升職稱時難以與大醫院專門從事醫療和科研的同專業人員進行競爭。社區衛生服務中心醫務工作者在職稱評定上缺乏競爭力，同等條件的醫務人員總收入水平與大醫院差距很大的現實，使社區沒有優勢和措施吸引到優秀人才，一些骨干為了自身發展更愿意到大醫院工作，難以形成良好的醫務人才結構[14]。

2.3 社區衛生服務對居民缺乏持續的吸引力

社區衛生機構把預防、保健、健康教育、康復放在首要位置，醫務人員在治療普通常見病的同時，重點提供預防、保健、康復的個性化服務。受長期形成的以治療疾病為主的傳統醫學模式影響，很多居民存在醫院提供的預防、保健等服務不是治病的思想，對社區醫院采取預防保健服務為主的醫學模式存在一定誤區。另外，社區醫院的主要功能是讓居民在家門口看病，實現小病在社區，大病去醫院的目標，但實際上難以做到。如社區衛生服務機構在醫療條件不能滿足病人病情時，向大醫院轉診會受到一些科室限制，對于大醫院手術治療后，適宜在社區康復的病人，受到大醫院利益需求以及病人心理落差等影響，很難轉入社區服務機構，雙向轉診的不順暢造成居民到社區醫院就診和康復的積極性不高。

3 加強城市社區衛生服務的對策建議

3.1 制定切實可行的政策法規

目前，社區衛生機構無論是定位上，還是發展機制上都需要針對性的政策支撐。①建立社區衛生服務機構公益屬性的保障機制。由于社區衛生機構主要以提供服務為主，重點體現在社會效益上，經濟效益普遍不高，國家應對社區衛生服務在基礎建設、醫療設備等方面，建立持續的投入機制，滿足社區醫院的實際需求。②完善社區衛生發展的各項制度。加快完善醫療保險、藥物配備、健康教育與康復、家庭式醫生服務等制度，使這些制度符合當前國情，可操作，能實施。③縮小醫院之間薪酬差距，加大宣傳社區衛生的作用和貢獻，對社區衛生工作者在聲譽和精神上給予激勵，保障社區衛生服務的健康發展。

3.2 加強醫療人才隊伍建設

加強培訓和學習，提升社區醫務人員的業務素質和職業水平，具體如下：①因地制宜，采取多樣的形式對醫務人員進行培訓。如充分利用輪轉實習的機會，結合理論學習提高入職者的技能水平和醫學知識；加強對醫務工作者心理治療和健康管理方面的培訓和考核，滿足為社區居民提供優質醫療服務的技術水平等。②建立人才相互交流學習的工作機制。定期開展綜合醫院選派醫務人員來到社區醫院出診，通過面對面的交流學習提升社區醫護人員的技能，同時也要選派社區醫護人員到上級醫院參加專項診療，從實踐中得到鍛煉。③完善衛生技術人員職稱晉升機制。通過設立社區發展專項基金和完善人員晉升措施，為醫務人員提供良好的培養和職稱上升渠道，吸引優質人才留在社區工作，解決社區醫院人才缺乏的問題。

3.3 建立科學考核評價機制

在城市社區衛生服務管理機制上，弱化經濟效益這個評價指標，建立以群眾滿意度為核心的評價導向。①對醫務人員考評，要以服務的社區居民滿意程度作為主要的評價標準，建立醫務人員提供上門服務及跟蹤服務對象的數量、患者滿意度和程度調查等作為指標的績效考核機制。②采用科學的激勵辦法，對在醫療服務、健康管理中做出成績、得到居民認可的醫務人員，給予一定榮譽和物質獎勵，促進醫療服務質量和水平的提高[15]。

3.4 健全社區衛生服務模式

建立把社區衛生服務機構與大醫院納入同一個利益團體的機制，解決當前存在的一些實際問題，提升社區衛生服務質量。①利用大醫院優質醫療資源的優勢，將大醫院的一些診療號源有針對性地分配給社區服務中心。②建立大醫院與社區衛生服務中心結對技術幫扶制度，大醫院的專家定期參加社區醫院的疑難病患的會診工作，并對病人的轉診提供綠色通道。③通過宣傳和政策引導，以及雙向轉診工作的有效開展，建立居民小病在社區診治，大病到大醫院治療，治療后再轉到社區醫院康復治療的分級醫療模式。

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篇（9）

一、傳承保護和發展黑龍江少數民族民歌的意義

隨著經濟的迅猛發展，少數民族的文化傳統受到強烈的沖擊，甚至在慢慢消失。如今，外國歌曲和流行歌曲傳遍中國的大街小巷，黑龍江少數民族民歌也受到了極大的沖擊，瀕臨消失。黑龍江少數民族民歌這項非物質文化遺產，就需要在保護的基礎上進行發展，順應新時代的需求。

黑龍江少數民族民歌是黑龍江省最具代表性的非物質文化遺產之一，黑龍江少數民族民歌包含了少數民族人民從古到今的歷史文化和生活習俗，是一座巨大的原生態資料，有重要的科學和文獻研究價值。黑龍江少數民族民歌的傳承和保護需要專業人士有意識地去從事本民族本地區傳統文化、專項記憶、專門知識的學習，并在今后的日常生活中運用和繼承。在現代教育的體系中，納入或安排傳統民間文化的教與學是十分必要的。

二、黑龍江少數民族民歌保護和傳承的幾點建議

（一）在傳承中對其生存環境的保護

隨著時代的發展，科技與網絡的普及，原生態文化和少數民族民歌都遭到了侵蝕。在黑龍江省少數民族民歌的傳承中，要重視全面搜集資料、傳承人要忠實地記錄、慎重地整理資料三個方面。

全面搜集是指在可能的情況下，對黑龍江省各個地區的少數民族民歌的歌詞、曲譜搜集要全面；對大同小異的作品搜集要全面，口頭流傳的要搜集，已經用文字記錄下來的民間抄本也要搜集；傳統的要搜集，新創作的也要搜集。黑龍江省少數民族民歌在內的非物質文化，具有集體性、口頭性、變異性和傳承性等特征。忠實記錄是指忠實的、原生態的記錄，既是科學研究的初步作業，又是推廣優秀民歌的根本依據，是一切非物質文化遺產保護工作的前提和基礎。在全面搜集和忠實記錄的基礎上，在尊重民間歌手口頭創作的前提下，為了推廣普及和利用而對一部分基礎較好的民歌作品進行適當調整和修補，并以圖書或音像資料的形式保存下來，是傳承和保護壯族民歌的一個好方法，把握好這三點才能為后期的發展工作打下堅實的基礎。

（二）黑龍江省文化政策的保護

社會的進步、經濟的發展和外來文化的影響等對于少數民族文化的發展無疑是一種挑戰。如今“保護民族文化”“傳承少數民族文化”成為文化發展的重頭戲。在高校音樂教育中，對于即將瀕危的這些民族藝術實施開發性的搶救措施，極大地調動了廣大民眾的積極性，喚起了人們對少數民族民間文化在感情上的回應。同時，為了使黑龍江少數民族文化更好地發展，黑龍江省文聯的“龍歌”行動做了具體的宣傳和推廣，激發民眾對于黑龍江文化的熱愛。

黑龍江省少數民族文化的發展和少數民族民歌的傳承，必須要借助政府的扶持和相關文化政策的保護，使其有所依靠，才能有施展魅力的空間。此外，政府要重視與高等音樂教育相結合的扶持政策，在高校中開設少數民族音樂的課程，恢復傳統的藝術形式和民歌會的比賽。在這一點上，哈爾濱師范大學音樂學院的少數民族民歌教學有著非常好的體現。

（三）注重學校教育與少數民族民歌的共榮

近來，黑龍江省啟動高雅音樂進校園活動，是由哈爾濱師范大學音樂學院主辦的藝術交流活動。從中我們得到不少啟發，少數民族文化的發展要與教育緊密結合到一起，我們也要舉一反三做到讓少數民族民歌進課堂，借鑒這種形式發展民族文化。

對高等院校的音樂教育來講，少數民族民歌進課堂尤其重要。高等院校為我們音樂教育培養大量的優秀教師，這些未走出校門的大學生們精神煥發、對教育對事業充滿著熱情和渴望，我們要培養學生愛民族文化的意識，待將來他們工作時也能滿腔熱情地傳遞民族文化，一代傳一代傳承民族文化，讓傳統文化依舊輝煌，教育永遠是走在時展前沿的，只有把少數民族文化與學校教育緊密結合，才能更好地促進二者的共同發展。

結語

黑龍江地區少數民族民歌在傳承與發展的過程中，勢必會受到諸多因素的制約，我們相信在黑龍江政府的保護下以及高等音樂院校的重視下能夠得到更好的庇佑。尤其是在非物質文化遺產的保護和發展浪潮中，少數民族音樂的傳承與發展勢不可擋，黑龍江少數民族民歌定會有更好的未來，這也是我們所期待的。

（注：本文為黑龍江省文化廳2013年度藝術科學規劃重點課題項目，項目編號：13A0014）

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[3]李文波.傳承與發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

篇（10）

中圖分類號：F114.46

新一輪的區域協議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿易自由化，而且包括服務貿易自由化、農產品貿易自由化、投資自由化、貿易爭端解決機制、統一的競爭政策、知識產權保護標準、共同的環境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟以及其他一些區域一體化協議中，很多都涉及標準、物流、海關合作、服務、知識產權和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿易優惠安排而成立自由貿易區或關稅同盟，有的從關稅同盟發展成為共同市場。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿易區”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。

一、區域經濟一體化發展特點

全球范圍內區域經濟一體化迅速發展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現有形式；二是擴展現有集團成員；三是締結新的區域貿易協議或重新啟動沉寂多年的區域經濟合作談判。

（一）區域經濟一體化覆蓋廣泛深入

據世界銀行統計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區域貿易協議（RTA）。174個國家和地區至少參加了一個（最多達29個）區域貿易協議，平均每個國家或地區參加了5個。這也表明區域經濟一體化涉及國家和地區數量多，日益成為國際合作的又一重要平臺。新一輪的區域協議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿易自由化，而且包括服務貿易自由化、農產品貿易自由化、投資自由化、貿易爭端解決機制、統一的競爭政策、知識產權保護標準、共同的環境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區域一體化協議中，很多都涉及標準、物流、海關合作、服務、知識產權和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿易優惠安排而成立自由貿易區或關稅同盟，有的從關稅同盟發展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據1994年簽署的“黑金城議定書”的規定，將自由貿易區提升為關稅同盟，并正式開始運轉，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關稅同盟。

（二）跨洲、跨區域經濟合作的興起和發展

20世紀90年代以來，區域經濟合作的構成基礎發生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現了跨洲、跨洋的區域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿易協議。不同區域經濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿易區，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經濟領域內廣泛的問題進行探討業已制度化。北美自由貿易區也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內的自由貿易區。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿易區”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。

（三）我國參與區域經濟合作的現狀

時至2011年，我國已經成為一個名副其實的世界大國，綜合國力顯著增強、人民生活水平明顯提高，越來越多的國家希望在國際上聽到中國的表態和立場。從人口、資源、經濟總量以及在國際地位來看，我國對世界經濟和政治生活的影響舉足輕重。區域經濟合作使我國與各類經濟與合作組織的雙邊合作不斷加深，以我國與東盟合作為例， 中國-東盟自由貿易區自2010年1月1日以來，雙方貿易創歷史新高，2010年達2927.8億美元，同比增長了37.5%；其中，中國從東盟進口1546億美元，同比增長44.8%；中國向東盟出口達1382億美元，同比增長30.1%。

近幾年，我國同海灣合作委員會、亞太經合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進，我國積極務實成為雙邊貿易投資自由化的積極參與者。截至2011年初，我國同150多個國家和地區簽訂了雙邊貿易和議定書，同123多個國家和地區簽訂了多邊貿易議定書，同86多個國家簽署了避免雙重征稅的協定，與全球27個國家和地區建設14個自由貿易區，進一步兌現了入世貿易便利承諾，關稅總稅率降低為9.8% ，為我國有效地利用兩種資源、兩個市場創造了廣闊的空間，鞏固了我國開放、負責任的大國形象。

二、對我國經貿發展的影響

區域經濟一體化促使勞動和資本得到節約、生產要素在成員國間自由流動、優化配置，從而達到了提高規模經濟效益、擴大區域經濟市場的效果，這也有利于經濟向縱深方面發展，消除區域經濟發展的不平衡。同時，區域經濟一體化對我國貿易發展帶來了較大影響。其中海關處于對外貿易的關鍵地位，我國海關發展戰略選擇將對區域一體化建設產生較大影響。

（一）積極影響

區域經濟一體化對我國經貿發展帶來的積極影響如下。

1.促進對外貿易發展與經濟增長

區域經濟一體化為促進集團成員國內部經濟的融合與發展，通過削減關稅或免除關稅，取消貿易的數量和地區限制，削減非關稅貿易壁壘形成國際性或是區域的統一經濟市場。在區域經濟一體化的發展導向下，國際分工和協作向縱深發展，使我國與國際經濟和其他國之間的經濟相互聯系和融合加深，營造一個相對較好的貿易環境，從而使我國的對外貿易迅速增長，我國對外貿易在我國的經濟總額中所占比重也明顯提高。我國對外貿易在區域經濟一體化地推動了迅速增長。2009年，我國貨物進出口總額超過了德國，躍居世界第2位，占世界的比重從2005年的6.7%提高到8.8%。其中，貨物出口額從世界第3位上升至世界第1位，占世界比重從2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。

2.提升了對外開放水平

通過參與區域經濟一體化，使我國可以吸引更多外資，從而能夠學習更多外國的先進理念和技術。外資的引入不但可以為我國帶來資金，同時也為我國缺乏開發新產品和生產技術的研究與開發資源能力的行業和企業帶來技術支持和各種技能和先進的管理經驗。2010年我國累計吸收外資1057.4億美元，同比增長17.4%，首次突破千億美元。

3.增強了世界貿易中的地位和談判力量

篇（11）

中圖分類號：F114.46　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經濟圈及其發展經驗

(一)東京城市經濟圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區域的23個特別區和周圍的26個市、5個町、8個村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產業結構之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業2759家(2004年)，占全國此類企業的47.3％。東京是日本最大的金融、工業、政治、文化、經濟、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學，并擁有全國三分之一的國際級文化機構。

1、區內城市規劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發展模式，戰后日本經濟高速發展，企業和金融機構總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強了區域職能“向東京一級集中”發展，這使人口、產業過于集中一個地區，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個城市，一旦發生地震，城市功能癱瘓，會造成巨大風險，為了分散自然災害的風險，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據實際發展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發展規劃，建立多個業務中心城市即“多級中心城市結構”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內大中小城市聯動、協調發展。

2、區內產業布局。

都市經濟圈城市間協調發展的核心是區域內產業間的協調發展。目前，東京大都市圈內形成了明顯的區域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據自身資源、自然條件等特色，發揮自身比較優勢，承擔不同的職能，在分工合作、優勢互補的基礎上，共同發揮了整體集聚優勢，各核心城市發展形成了基于自身優勢的產業集群。

(二)建設東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺法律、法規支持首都經濟圈發展。

日本政府頒布的多部法律和五次經濟圈規劃對首都圈的發展起了重大作用。根據經濟發展的不同階段，政府適時地調整法律、法規和首都圈的規劃，以適應經濟的發展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據《首都圈整備法》先后五次編制實施了首都圈基本規劃。第一次規劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛星城鎮發展工業和大學校區。但東京的城市擴張并沒有按照該計劃，最近一次規劃即第五次規劃是在1999年編制的，規劃期從2000年到2015年，再次強調了建立區域多中心城市“分散網絡構造”的設想，規劃將首都圈作為一個區域整體考慮，還從區域合作的角度考慮到首都圈周邊區域的發展。

2、利用財政稅收職能引導區域經濟內產業發展。

都市圈的發展除了依靠規劃引導和法律保障外，還充分利用財稅政策。一是通過國家項目對地方基礎設施進行直接投資，如重點交通設施、港口等，對一些邊遠、落后地區的城市發展提供貸款支持，促進了邊遠地區中心城市和小城市的開發與建設。二是通過財政轉移支付，補貼都市地域發展項目。為了引導企業向大都市轉移，一方面，政府進行轉移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業的地方政府，另一方面，對企業實施稅收優惠政策。三是政府還通過政策性銀行進行專項貸款和導向貸款，以引導市場主體投資方向和表明政府產業政策。四是日本政府采取財政補貼等優惠措施，促進新興產業城市的開發。例如，日本政府允許某些地區發行地方債券，并由國家財政補貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發區域內的工業園開發，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發區域整備法》所規定的稅制特別措施。

3、建設東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規劃、交通圈建設和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負責編制大都市圈發展規劃。首都圈內各地方，地方政府會根據自身條件和特點進行具體規劃。具體到區域內地方產業發展是由經濟產業省負責的。

產業集群政策是經濟產業省在21世紀初提出的。產業集群規劃的目的是在產業、學術界和政府之間建立聯系，目前已開展了產業與學術界合作、產業間的合作和不同產業的19個合作項目，借此促進業務創新、技術進步。其中政府部門的主要作用是建立產業與學術界合作機制，加大對區內核心商業的支持、提供人才培養項目，發揮產業群內各部分間的協同效應。政府還召開產業群金融支持會議支持城市內產業群發展，加強企業與當地金融機構合作，建立當地風險投資基金，為創業提供資金支持。

(三)東京城市經濟圈建設成效

城市經濟圈內各城市形成特色產業集群，產業集群可以成功吸引相關行業的企業的進入，現有企業和新進入企業形成互補關系，產業集群加強了地區品牌效應，以此集聚更多的企業、人力資源和投資。

集中在同一區域內企業的分工、協作提高了區域資源利用率，產生外部經濟效應并促進創新活動的發展。

1、產生外部經濟效應。

同一產業及相關產業的公司、工廠、事務所集中在一個地區，由于交通和通訊費用的降低和規模經濟可以帶來企業成本的減少，并且新進入的相關行業能擴大該地區的產業規模，進而提高了勞動分工效率。

2、促進創新活動。

產業集群不單是大量生產者的集中，還集中了大學、科研機構、行業支持機構，這些機構的合作關系及跨行業鏈中的協同效應都促進了創新活動包括研發、設計、創業、管理創新，這些創新可以通過產業集群內企業的合作與競爭機制快速地在產業集群內傳播，加快了新技術應用于實踐的過程，提高了企業生產效率。企業、人才和投資聚集形成產業集群，提高了當地的知名度，吸引更多相關企業的加入，從而使產業群得到進一步發展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區域金融中心，對東京都市圈的發展起著積極的促進作用，由于金融中心聚集著大量優秀人才、充足資金、先進技術，為周邊產業提供著更優質的金融服務，而周邊城市群的發展為東京金融中心的發展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設過程中，充分地利用多種政策、措施，發揮了東京金融中心對產業發展的促進作用，達到了較好的成效。東京都市圈內的都、縣是平行的一級行政區，為了防止地方政府只考慮當地利益的最大化，因此日本都市圈的土地、交通基礎設施規劃是直接由日本國土交通省負責，由經濟產業省負責制定都市圈內產業集群政策，由中央政府主導的都市圈政策、規劃立足于整個區域，而不是各個行政區政府更關注自己轄區在整個區域發展中的得失，并減少地方政府間的協調成本。日本的產業集群政策建立了企業與科研院校的關系，促進了科技創新活動，并發揮了科技創新對生產力巨大的促進力量，加強了日本企業全球競爭力。日本在東京都市圈的建設過程中，出臺了多部法律、法規，并制定了五次規劃，明確提出了首都圈的發展方針，確立了區域發展多中心城市“分散網絡構造”的結構，使首都圈的建設能依法有序地進行，強化了區域經濟發展的制度保障。

二、東京城市經濟圈對建設長三角城市經濟圈的借鑒

長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總人口7570萬人，占全國總人口的5.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區內生產總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。

目前長三角地區仍是以行政區經濟為主體的發展模式，城市間的戰略聯盟還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態，尚未形成協調的行業布局、集聚的經濟能量、合理的產業結構。長三角都市圈內的行政區界限已成為該區域發展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區內經濟利益最大化而采取地方保護主義，加劇了市場分割和地區封鎖，從而導致了地區間的重復建設和惡性競爭，阻礙了生產要素自由流動。區內不少城市仍以加工制造產業為主，缺少核心技術和自主研發能力，產業布局不合理、產業結構重復，缺乏統一、有效的協調，造成了區內資源的浪費。

進行長三角地區城市群規劃時，要促使區域內大、中、小城市因地制宜地協調發展，形成合理、有序的城市發展體系，防止由于優質資源向主要城市聚集，導致大城市經濟發展迅速而周邊小城市發展滯后，擴大原有經濟差距，造成區域經濟發展失衡。發展目標要使區域內各地區達到共同發展、優勢互補、資源共享。采取多極、多中心城市發展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區與郊區、城市與農村之間的統一安排、協調發展。

(一)打破區域內行政區界限，加強區域內地區協調，完善政府間合作機制，同時建立統一的生產要素市場，促進生產要素自由流動

長三角區域規劃應突破行政區界限，建立區內政府間合作機制或采取中央政府主導方式，使發展戰略立足于整個城市群，統籌建設區內機場、港口、道路等基礎設施，防止地區間重復建設和惡性競爭，最終形成區域內城市合理產業分工、產業合作和產業的協調發展。

建立包括勞動力、技術、信息、資本在內的統一生產要素市場，促進生產要素在區域內的自由流動，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進而帶來區域內整個生產力水平提高和經濟的發展。

在勞動力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動受限于各行政區內，長三角地區之間的經濟、社會差別比全國范圍各地區經濟、社會差距小，考慮建立統一的勞動力市場，勞動力在區域內自由流動，人才競爭有利于人力資源自我價值的提升，有利于提高區內人力資源素質，提高生產效率。

建立技術、信息共享機制，重視知識產權保護，建立技術轉讓平臺，發揮產業集群對創新活動的促進作用，集群內企業間有效競爭促使企業加大在研發方面的投資。

我國的金融監管、外匯管理還是以行政區域劃分，金融監管當局在轄區內各自為政，缺乏信息共享機制，監管缺位與重疊共存。商業銀行也按行政區機構設置分支機構，平級分行之間更多的是競爭關系，缺乏協調合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進資金跨區域融通，優化金融資源跨區配置，使資金的利用效率得到提高。區域內加強金融機構的跨區經營，同時建立高效、統一的金融市場。長三角地區經濟體對金融服務、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時上海國際金融中心憑借資金、技術、人才優勢也能為周邊省市產業發展提供有力的支持。

(二)區內形成合理的產業布局

從日本發展情況看，東京都市圈內各城市有相對明確的產業分工，東京金融中心周邊發展制造業、科技研發、物流、文化中心，實體經濟的發展促進了東京金融中心的建設，東京金融中心憑借著在信息、技術、人才、資金方面的優勢能為周邊的產業提供更高效的金融服務，促進產業集群發展，提升了整體國家的競爭力。

長三角產業的發展要根據各地的自然資源稟賦，發揮城市間比較優勢，強化區域產業結構特色，重視科技創新在生產過程中的應用。建立區域內產業分工、合作體系，區域內上海應重點發展現代服務業如金融、信息業，成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，充分發揮金融中心功能為周邊省市產業發展提供金融支持。江蘇、浙江省內主要城市發展產業集群，重視發展自有品牌、擁有自主知識產權的產品和業務，提高研發能力，提升區內產業結構和產品的經濟附加值。

(三)加強企業與科研院校的合作，建立區域內的研發中心

日本筑波科學城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮之一，對區內信息產業、科技創新的發展起著重要推動的作用。長三角地區科研資源豐富、創新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學科技園、7個國家高新區、21所國家211工程大學，應充分發揮人力資源優勢，匯集大學、科研機構力量在區內建立一個研發中心以促進信息產業的發展和技術創新在生產過程的應用。

(四)在財政稅收、金融方面予以支持

我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實行財權、事權相統一原則。區域經濟規劃中涉及到地方稅收入分配，區域內共同基礎設施建設時涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區域建設中，統籌規劃區域稅收征收、地區間稅收轉移、稅收運用。采取轉移支付等手段給予后進地區以財政支持，以推進地區基礎設施建設。平衡區域之間在初次分配的差距。發展初期，地方可以對優先發展產業企業采取優惠稅率，以引導產業中企業流入該地區。利用政策性金融機構對國家區域規劃中支持的產業、地區予以融資便利，以引導民間資金的進入和表明相應的政策意圖。