雙減政策的現狀大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇雙減政策的現狀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

培訓機構高管 到民辦校當校長

早上5時多起床，6時30分出門，8時前到校……今年9月1日開學以來，李曉（化名）迎來了新的工作節奏。

“剛開始真的有點不適應，畢竟我以前都是早上8時30分出門，9時前能到公司。”曾是武漢一家培訓機構國際游學總監兼市場部總監助理、現為武漢某寄宿制民辦學校副校長的李曉說，現在，她每周住校兩三天，其它日子得花近3個小時在通勤上，單程得跑80公里。

李曉之前在武漢一家培訓機構工作了9年，那時，她便常接到民辦學校希望她加盟的邀請，但她從未想過離開教培行業，直到今年7月24日“雙減”政策正式。7月25日，李曉離職，7月26日，她便入職了這家跟她接觸了近一年、品牌和規模都不錯、對她又很有誠意的民辦學校。

目前，作為副校長，李曉負責招生、人事、對外合作及發展規劃，收入與從前差不多。“教培機構和學校畢竟是不同的平臺，我在心態上需要做很多調整。與教培機構相比，學校的瑣事會多一些，尤其是在寄宿制學校，我需要花更長時間呆在校內，沒之前自由，我需要調整工作的節奏和時間。”李曉說，不過學校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠，她基本沒時間照顧小孩，只能請老人來幫忙。

李曉說，她曾考慮過自己創業做研學旅行，但畢竟曾在教培行業太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個念頭。

不少人先“代課” 再參加教師招考

記者從武漢市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教師中，有3人有校外培訓機構工作經驗。

2015年從武漢工程大學畢業的陳老師，此前一直在光谷一家培訓機構當數學老師，最高峰時教100多名學生。教學業績不錯的他，被一些家長挽留做“一對一”老師，但他擔心“雙減”政策會越來越嚴格，堅持參加了公辦學校的校聘教師招聘。目前，他帶七年級的兩個班的數學。

“參加我們今年校聘教師招聘的原機構老師很多，留下的都是非常優秀的，他們的教學水平尤其突出，課上得曉暢、明白。育人方面，他們以前在機構接觸得少，我們會重點引導。學校很希望這些優秀教師能留下來。”該校校長說。

記者從武漢多所中小學了解到，受疫情影響，今年大量學校將招聘校聘教師的時間從此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公辦學校應聘做校聘教師的原教培機構老師猛增，其中不乏名校高學歷的，公辦學校也進行了精挑細選。多位校長說，他們當然希望能留下優秀教師，但現實問題是，按照現在的教師招聘政策，部分培訓機構教師很難考進來，一些人可能因此流失。

記者查詢發現，即以東湖高新區2021年面向社會公開招聘優秀教師的條件為例，應聘應（往）屆畢業生崗位的，應為20、2020屆、2021屆全國普通高等院校全日制本科及以上學歷畢業生；應聘在職優秀教師崗位的，需要具備現任中小學（幼兒園）教師且具備5年或8年及以上一線教學工作經歷，教育培訓機構工作經歷和畢業前實習任教經歷不計算為符合條件工作經歷。

25歲的小楊目前在一所公辦初中做校聘教師，教九年級數學。2018年大學畢業的她今年參加了幾次校聘教師招聘，試講表現都很好。她說，她已經享受不到應屆生就業政策，若參加教師社招，需要攢3-5年校聘教師經驗，到時她已經快30歲了，除了要拿好幾年的較低收入，未來發展也會受限，還面臨結婚生子的問題。“我們了解過，哪怕是經濟發達的區，校聘教師一年也只能拿到四五萬元。”小楊說，隨著雙減政策出臺，公辦學校確實需要有更多教師，她希望能有相關政策幫助教培機構教師轉型，給大家同等參與考試競爭的機會。

也有人不工作 專心考研考公

為了突破“應聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓機構老師選擇考研教育相關專業，希望將來以應屆生身份重新進入教育行業。

武漢人小李就是這樣。她大學學的是播音主持專業，畢業后應聘到光谷金融港的某線上培訓機構工作，做小學語文輔導老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學生進行互動，負責課后作業的批改、線上習題的講解，在學員班級群內做好答疑和維護工作，還會追蹤學員課程報名情況，解決學員和家長的問題。9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學專業研究生，打算畢業后繼續從事教育有關的工作。

“我還是很喜歡自己從前的工作的。公司里年輕人多，工作環境輕松，氛圍比較好。我也喜歡當老師，教孩子們知識會很有成就感。如果不是因為行業發生變化，我愿意繼續干下去。”小李說，7月“雙減”政策出臺后，陸續有許多同事辭職了，她一直觀望到9月開學后才下決心辭職考研。

“之前，我一個月1.3萬元拿過，六七千也拿過，工作兩年攢了兩三萬元。現在宅家考研，更花不了什么錢。為了更好地備考，我搬到了外婆家，除了環境安靜，生活也很養生。”小李說，家里人都很支持她考研。

也有一些人選擇考公務員。“國考報名已經開始了，我正在研究哪個崗位比較好考，看來明年的競爭會非常激烈。”28歲的原教培機構教師小王說，他是男生，考公務員更為務實，目前他也在猶豫，要不要也同時報名考個研，多一個轉型的可能。

留在行業的人 也在經歷轉型

在此前一家大型教培機構所做的《“雙減”政策下，教育培訓行業教師現狀調研報告》中，顯示選擇留在行業的老師中有近五分之一（19.88%）的教師選擇了素質教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留學考試（13.04%）與高等教育（11.80%）三個方向。

極目新聞記者在采訪中也觀察到了同樣的現象。不少留在培訓行業的老師轉向公司新業務，如研學、體藝類培訓、成人培訓、托管班等。手中有一些家長資源的老師，則傾向于轉向做“一對一”家教。

篇（2）

一、引言

低碳經濟投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經濟發展提供資金支持和服務的投融資活動。低碳經濟投融資，既寓于傳統金融之中，又彰顯于傳統金融之外。在金融創新的基礎上，將傳統金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經濟已經成為時代的主流。近年來，越來越多的學者開始關注低碳經濟投融資體系的研究。對國內外學者的觀點進行綜述對完善我國低碳經濟投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經濟投融資體系研究

目前學者對低碳經濟投融資問題的研究集中體現在投融資主體意識與低碳經濟發展理念的不適應，投融資工具單一與低碳經濟資金需求的不適應，傳統投融資市場與低碳經濟發展平臺的不適應，現有投融資政策與低碳經濟發展所需保障的不適應等方面，認為低碳經濟投融資體系建設需要發展和健全銀行和資本市場雙主導投融資體系，完善投融資工具和產品種類，加強財政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業在利用CDM靈活履約機制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發展中國家通過CDM機制獲得技術創新與不通過該機制，而是通過自行研發獲得技術創新的優勢與劣勢，認為通過CDM機制獲得的先進技術更有利于發展中國家低碳技術的研發與創新。

通過對國內學者近幾年的研究進行總結，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗巍（2010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進，王萌（2012）等，總體來看，中國學者對低碳經濟投融資體系的研究呈現如下特點：①對低碳經濟投融資體系泛化、表面性研究多，系統、實質性的研究很少；②對低碳經濟單一投融資工具、CDM機制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態低碳經濟投融資工具研究多，動態投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發展周期等動態因素；④對低碳經濟投融資發展的積極方面研究多，風險預警、防范方面研究少。本文結合低碳經濟不同發展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態地結合起來進行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學者和政策制定者后續深入研究提供借鑒。

三、完善我國低碳經濟投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發展長效機制

加快低碳經濟規劃立法進程，強化法律力度促進產業轉型，促進金融立法進程激發市場活力，完善科技立法構建低碳科研機制，加強消費立法引導低碳消費模式

2.推行強制減排制度完善碳交易市場

強制減排制度是形成碳交易市場的基礎。在自愿減排和市場經濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。

3.財稅政策引導資本流向

可以通過財政投入保障低碳企業發展，通過財政補貼促進低碳企業進步，通過轉移支付支持落后地區發展低碳，通過政府采購引導低碳產品消費，通過稅收政策鼓勵企業低碳發展。

參考文獻：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經濟發展的投融資體系建設研究[J].經濟縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國低碳經濟投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

[6]吳英姿.低碳金融體系的構建研究[J].重慶與世界，2010，12

[7]翁清云，劉麗巍.我國商業銀行碳金融實踐的現狀評價與發展對策[J].金融論壇征文增刊，2010

篇（3）

“雙減”工作，是當前學校教學工作的重中之重，必須不折不扣的去執行。如何有效減輕學生過重的課業負擔，是擺在學校工作面前的首要任務。為此，我校在校本教研工作每周三堅持開展的基礎上，為了適應新形勢的需要，也做出了相應的調整。

（一）確定主題，做有目標的教研。

教研主題的確立，是教研活動有效開展的基礎，是避免教師在教研中無章可循的保證。我校的校本教研活動，緊緊圍繞“雙減”主題，結合本校實際，經過認真調查研究，廣泛聽取一線教師的意見，確立了一系列當下關注度高，切實亟待解決的主題，如高年級教研組確立的《“雙減”背景下的小學作業管理》、低年級組的《如何在“雙減”政策下開展有效教學》、英語組的《“雙減”背景下的小學英語單元整體作業設計》等主題，均為教師的教研活動提供了明確的方向，為活動的進一步開展奠定基礎。

（二）走進課堂，做實在的教研。

校本教研，絕不是無源之水，無本之木的閉門造車式的空談，它的理論依據來源于實踐，又服務于實踐。課堂教學是教師活動的主戰場，是檢驗理論正確與否的主陣地。為此，我校的教研活動，以課堂教學為依托，借助教師授課、聽課、評課等活動，有針對性地把課堂教學中展現的經驗，暴露的不足上升到理論的高度。如，在聽了楊婷婷老師講授的《圓的面積》一課后，大家對該老師清晰的教學思路，順暢的教學過程給予肯定的同時，又對她在課堂中不佳的學生活動提出了中肯的意見。這樣的教研活動，既提高了楊婷婷老師的課堂教學水平，又增強了我校教研團隊教研力量，找到了尋求突破的切入點。

（三）互學互鑒，做有效的教研。

校本教研過程，是一個互學互鑒，不斷提高的過程。教研組在聽課評課中發現教研專題，有的放矢地開展教研活動。在評課環節，老師們在自評、互評中互相學習，取長補短，通過激烈地交鋒，課堂實踐上升為理論的碰撞，當問題得不到有效地解決的時候，大家通過各種渠道查閱資料，搜集理論依據，化解實際困難。活動的開展，有效提高了廣大教師的理論水平，以及理論聯系實際的能力。

（四）關注成長，做發展的教研。

教師隊伍建設，離不開教研活動，同樣，教研活動，也需要教師隊伍建設的支持。培養高素質的師資隊伍，是學校長足發展與取得成功的根本保障。我校的教學水平一直以來都走在了全區兄弟學校的前列，其根本原因，是我們擁有一批素質過硬的教師隊伍。近年來，從我校走出去的教師，無論走到哪所學校，無一不是該校獨當一面，堪當大梁的教學骨干。為了繼承和發揚這一優良傳統，并做到與時俱進，創新發展，我校十分重視教師的梯隊建設，大力實施“青藍工程”，采取師徒結對的方式，以老帶新，以新促老，共同提高。在我們的共同努力下，大批青年教師迅速成長起來，成為了優秀的業務能手，同時，青年教師的加入，也為老教師帶來了新的教育理念，促進了老教師教學水平的進一步提高。如剛剛入職半年有余的青年英語教師陳玉霞，通過與老教師姚乃輝結對，很快便成為了英語教學能手。她的課堂，生動有趣，活力四射，深受學生的喜愛，也得到了同行的認可和好評。同樣，姚乃輝老師也受到陳玉霞老師的啟發，改進了教學思路，教學面貌煥然一新。

二、狠抓課堂教學

（一）深化課堂改革，轉變教學觀念。

要減輕學生課業負擔，提高課堂教學效率是關鍵，而課堂能否高效的關鍵在于教師，在于教師研讀教材的功夫，在于教師對課堂的精心設計，在于教師對教學的科學規劃，在于教師對教材的精心取舍與提煉。為此，我校高度重視高效課堂改革，組織開展了公開課教學比武。通過深入地聽課、評課活動，教師的教學水平和教學能力得到了有效地提升，教學觀念也有了深刻地轉變。培養了一批業務能力強，專業素質高的年輕有為的教師，如：青年教師陳玉霞，得到了有經驗的老教師的精心指點，通過自己的刻苦鉆研，在此次教學比武中脫穎而出，她的課堂教學水平得到了校領導和老師的好評。

（二）開足開齊課程，促進全面發展。

要把學生從過重的課業負擔中解放出來，促進他們的全面發展，必須要嚴格執行國家的課程方案及課程標準，開足開齊規定的課程，尤其是音體美課程。我校明確要求，堅決杜絕出現音體美課程被語數英老師擠占、挪用的現象。鑒于音體美專職老師配備不足，班級數量較多的現狀，我校創造性地提出“語數老師下操場，英語老師把歌唱”的教學口號，深挖教師潛力，尋找教師的“閃光點”，努力把音體美上足，上好。如：李歡老師，身兼語文、數學教學工作，由于我校只有一位專職音樂老師，全校的音樂課無法“面面俱到”，于是，在音樂上擁有一技之長的她，又承擔起了本班音樂課部分教學工作，在她與音樂老師的努力下，該班很多學生的音樂天賦得到了進一步挖掘。在“普慶華誕日，高唱中國紅”迎國慶合唱比賽中，她們班的優異表現得到了在場師生最熱烈的喝彩。

三、創新作業設計

作業的布置情況，是家長關注的焦點之一，也是社會反映最為強烈問題。因此，我校謀劃部署，從減少作業量，提高作業質量上下功夫，制定出切實可行的作業設計改革實施方案。

（一）作業量及作業時間調控 

低年級（一、二年級不留書面作業），中、高年級（三至六年級）書面作業應保證每天不超過1小時。

（二）設立合理的作業目標

每單元、每天的作業，要求教師在布置之前，都要確定作業完成的目標，目標的確定需因不同年齡而異，因不同學生而異。

（三）分層設計作業

針對學生的個體差異設計有層次的作業，讓全體學生都有練習的機會，都能得到提高。在作業的提供上，為學生提供作業“套餐”，允許學生自主選擇，減少統一性，增加選擇性與彈性。根據每天的教學情況，給不同層次的學生布置不同等級的作業，讓每一個學生都有收獲。

（四）注重作業的趣味性

從學生的年齡特征和生活經驗出發，設計具有童趣性和親近性的各科作業，趣味性的作業設計，有助于學生的求知興趣持續發展，以至于延伸課堂空間，使學生研究、探討知識的潛力在課后得以充分發掘，成為一個學習的愛好者和主動者。

同時，積極鼓勵教師參加區局組織的作業設計評比，通過評比、學習，有效提高教師的作業設計水平。在評比中，梁會芳、靳禮霞、張一坤的作業設計取得了優異的成績，尤其是張一坤老師的科學作業設計《不同物質的溶解能力》，獲得了區一等獎的好成績。從而扭轉了過去機械、重復的無效作業，切實減輕了學生的作業負擔。

篇（4）

__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：

(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。

（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。

（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。

篇（5）

過去有一種擔心就是加強環境保護會降低經濟增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進一步加大節能減排和環境保護力度的情況下，2006年GDP增長速度達到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進一步加快到11.5%。有關人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。

大家的共識是，加大環境保護和節能減排力度是推進經濟結構調整，轉變增長方式，促進國民經濟又好又快發展，最終實現可持續發展的必由之路。

實際上，對于環境保護和節能減排措施對中國經濟發展的積極意義，無論是國家發改委副主任解振華，還是國家環保總局副局長張力軍，都有著高度的肯定。

也許是從環保部門轉到宏觀經濟管理部門，解振華對不計環境保護的發展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環境污染已經嚴重超過環境負荷，在經濟持續高速增長的大背景下，節能減排成為未來中國經濟社會又好又快地可持續發展的核心之一。”

國家環保總局副局長張力軍則表示，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是重大的舉措，是建設生態文明、轉變經濟發展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾。“去年國家確定的節能4%和污染減排2%的目標沒有實現，加大了十一五后三年節能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節能減排面臨的壓力依然很大，經濟增長速度偏快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發、不計代價發展的惡果也在不斷暴露。

“從經濟增長的態勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業仍呈增長勢頭，結構性污染問題仍未緩解，從環保總局和批復項目的行業來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉，不但實現今年節能減排的目標難度很大，而且將對實現十一五節能減排的總體目標產生非常不利的影響。”這是國家環保總局副局長張力軍的擔心所在。

減排目標能否實現

盡管要實現節能減排的目標形勢嚴峻，但官員和專家學者依然有足夠的信心。

中國社會科學院循環經濟與環境評估預測研究中心提供的數據顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現了兩個指標的雙下降。

對于如何把節能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產業結構調整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業過快增長；二是加大節能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領域節能和重點領域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃；四是大力開展循環經濟試點工作；五是逐步完善有利于節能減排的政策機制；六是加快法制建設，加快制定相關的法律法規和標準，節約能源法修訂稿已經審議通過，大體上明年二月循環經濟法有可能通過頒布。

作為環境主管部門，國家環保總局副局長張力軍表示，將配合國家發改委做好四區的劃點工作，也就是優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區這四個區域的劃定工作，以利于調整產業布局。同時將提高污染物排放標準，提高企業環評準入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業發展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務的基礎上再考慮。國家環保總局還將實行嚴格的減排目標考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區的減排任務完成情況，接受社會和媒體的監督。

科技部副部長劉燕華則更多地從科學技術的角度進行了闡述：“節能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規保駕護航，但節能減排工作要向縱深目標推進，關鍵需要科技創新做支撐。我國應把科技創新和經濟發展緊密結合起來，依靠科技全面推進節能減排工作，要通過戰略政策研究為國家和地方制定節能減排相關政策措施提供科學依據。要為節能減排提供技術支撐，通過示范提供經濟、政策、管理相結合的有效模式，要用高新技術改造傳統產業，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發展科技服務業，提升傳統服務業發展的技術水平。”

“2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。中國經濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續發展道路。”全國政協人口資源與環境委員會主任陳邦柱的發言，從一個側面代表了有關部門的決心和行動。

六大措施跟進

今后一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環保監察等六項措施，保障“十一五”節能減排目標實現。

六項措施中，遏制高耗能、高污染行業過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。

篇（6）

我國的電力行業的發展可以說是歷盡磨難，自誕生以來經過最初艱難、緩慢的發展。直到建國以后電力行業的發展才漸入佳境，發電機容量和發電量在全世界電力工業方面逐漸躍居前列。改革開放后，各項經濟都逐漸與世界接軌，電力行業也不例外，其技術的發展，行業的規模規模和發展的速度達到了一個新的高度。新世紀的到來更是帶來了電力行業的春天，我國在各個領域科技的進步和經濟的快速穩步發展全世界有目共睹，電力行業也隨之繼續發展壯大。但在發展的同時，為了能達到可持續發展，電廠發展多帶來的一系列對環境的影響問題成為電力行業急需解決的重要問題。

一、電力企業的減排現狀

節能減排在電力工業來講最主要的就是在減少煤耗的同時降低和控制二氧化硫的排放，據相關部門統計，近幾年全國二氧化硫的排放總量正在逐年下降，針對電力生產過程中產生的有害附屬品的減排工作的成果也是非常顯著的。隨著科技的發展，電力企業在燃煤脫硫機組裝機容量上也是逐年提高，能夠脫硫的綜合效率也在穩步升高。

二、電廠節能減排存在的問題

1.要想在電力生產中做到節能減排的關鍵就是成功建設和使用煙氣脫硫設施。我國電力企業的發展隨著我國經濟的全面復蘇呈現出“爆炸式”的發展局面，脫硫設備絕大部分是由我國自行設計和生產的。但由于運行時間段造成的經驗不夠，在建設的過程中對設施的設計不合理或者建設質量上的不夠合格，都會導致脫硫設施不能正常良好運行不能達到預期對二氧化硫等有害物質的的減排工作。很多企業還存在環境保護意識薄弱，相關法律意識薄弱，這更增加了電廠節能減排工作良好實施的難度，造成阻礙。

2.造成過多產生二氧化硫的還有對電煤質量的要求，如果電煤的發熱量升高，那么燃燒過程中產生的灰分和含硫物質都會明顯下降，這樣對機組的出力和設備的損耗都會降低，會使脫硫裝置正常的運行，還會減少鍋爐的管暴，減少在生產過程中設備的電力消耗，大大增加了發電的效率。

3.供電煤耗居高不下的一個重要原因就是小火電、自備電廠節能減排的力度非常弱，急需加強管理。

4.節能減排的依靠的主要的資料是通過企業自行申報來完成的。統計信息的是不是及時、記錄的數據是不是標準正確都對企業節能減排工作很大的影響，甚至給企業的節能減排工作的科學管理和正確決策造成不良的影響。

三、加大力度，實行通過市場經濟杠桿的調節手段促進節能減排

在“脫硫電價”政策執行過程中，對二氧化硫排放、交易權的相關政策法規、交易平臺的開放等還有不足之處。市場對資源的配置作用沒有充分發揮出來。因此，環境治理成本并沒有適當的反應在電價定價體系中來，這都會影響節能減排工作的效果。

四、自動化技術在節能減排中的應用

1.電力生產過程中，要迅速高效的實現節能降耗，除了在要有優質的設備和先進的技術外，還應結合生產實際，對現有技術進行升級，即建立過程自動化系統。這樣才會更加方便生成的實際操作、調度等工作，才會是生產過程得到合理的優化。

2.工業生產控制自動化，主要包括軟件、硬件和系統三個方面。它是一種利用控制理論、儀表、計算機等設備和技術，對生產過程進行監測、調整、控制、優化、管理、決策，從而達到產能增加、質量提升，單耗下降的技術。

3.開發并實施“節能自動化”，不僅降低了企業運行的成本，同時也是對自動化技術應用的又一次拓展。

五、對節能減排的建議

1.提升企業管理水平，任何設備的運行，技術的運用，都離不開人，因此這項工作必須以科學有力的管理手段作為保障。

2.通過對生產設備的技術改造升級，降低它的用電率，例如電廠生產中產生的中水泥漿，是堿性的，原來只能作為固體廢物處理，不僅嚴重污染環境，同時也增加運輸的成本，可以采用新技術，把中水泥漿在脫硫系統中再利用，達到以污治污、變廢為寶、減少污染、減少脫硫石灰石用量的目的。

3.采取合理手段，深入優化機組運行

例如磨煤機的優化運行：在不存在危險的前提下，根據實際配煤情況，使用兩臺磨磨煤機，這樣既能降低用電率，又可保證主、再熱汽溫的平穩運行。優化配煤：利用雙進雙出磨煤機兩個給煤機，通過分倉配煤，將無煙煤、劣質煤等的大量混燒，從而解決分臺加煤產生的不良影響。如果一臺磨純粹燃燒劣質煤，會使惡化本層的燃燒狀態，嚴重時可能造成鍋爐熄火。而分倉上煤能很好地解決這個問題：一臺給煤機上的是地方無煙煤、劣質煤，另一臺則上的是高熱值高揮發分的火車煤，這樣可以通過火檢的強弱及時調節每臺磨的兩臺給煤機的配煤，顯著改善本層的燃燒情況，極大地提高了機組運行的安全性。

4.規范操作過程，加強員工的技術培訓，有關管理部門要編制作詳細、可執行的操作規程、指南，使實際操作更加規范、合理，把失誤將至最低，避免因為失誤造成設備的停車和人員的損傷。積極組織員工參加專項培訓，努力提高操做水平和對突發事故的應急處理水平。

篇（7）

關鍵詞:

最優定價;減排策略;碳稅;財政補貼

1研究背景與主要文獻綜述

隨著資源與環境問題日益突出，節能減排成為當前國際社會的熱點話題。低碳時代得到來，使得政府和企業紛紛就目前的現狀采取一系列應對措施，如政府采用多種規制措施(補貼或稅收等)來激勵企業改變其生產經營模式降低碳排放;企業為保證自身利潤及應對當前政府措施和市場的變化，也相應地調整其運營模式，具體表現在通過使用新工藝、投入新技術、提高企業員工管理水平等方式向低碳轉型。因此企業在低碳改造過程中面對政府的環境政策，該如何進行產品定價、調整自己的低碳投入成本?政府補貼及稅收是如何影響企業的產品定價與低碳投入的?在政府低碳減排目標的約束下，低碳供應鏈企業產品定價與低碳投入關系是值得關注和研究的課題。從目前看，政府政策及監管是企業實施低碳供應鏈管理強有力的推動力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵企業采取先進技術進行減排的環境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵企業采用現金減排技術。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據環保部環境規劃院的《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財務科擬定了《開征碳稅研究》報告，同時發改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據。

Bettina［4］從減排量等7個方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應鏈系統中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應鏈低碳運作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對制造商運輸方式決策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財政補貼、稅收、罰金等參數來分析政府監管者如何通過財政工具引導企業積極遵守和服從節能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強制減排、以碳總量限制和交易下企業單周期最優訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對供應商主導的二級供應鏈減排博弈進行了研究，討論了減排策略下企業的最優產量與單位產品減排量。

針對低碳政策下供應鏈成員定價的研究，楊珺等［10］建立了基于系統動力學的單個供應商和銷售商的供應鏈模型，分析了強制排放和碳稅兩種排放政策對于供應商、銷售商及整個供應鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機制為基礎的碳交易體系下單個企業低碳產品最優定價及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產品碳排放量決策變量，構建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優定價和最優碳排放量，分析了碳排放政策與消費者低碳需求對制造商最優定價和最優碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產品定價與減排決策。上述文獻雖然考慮碳排放政策下產品定價的影響，但是大都針對單個企業，且涉及到碳稅與政府財政補貼的情形較少。與此同時，隨著消費者低碳環保意識的增加，企業在面對政府減排壓力的同時還要充分考慮到消費者的低碳偏好。大量消費者調查和研究報告表明，消費者愿意為購買低碳產品支付額外的費用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費者環境意識逐漸增強，愿意購買綠色低碳產品并為之付出額外的費用。這會迫使供應鏈企業調整自己的生產經營模式來保證其利潤，但最終還是會通過合理的產品定價，將低碳改造所增加的成本轉嫁到消費終端，由消費者買單。

本文將消費者低碳偏好考慮到供應鏈中，在需求受到產品價格和單位產品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級供應鏈模型，探討制造商與零售商的定價與減排策略、政府碳稅及補貼的影響關系，為企業定價、減排投入及政府制定碳稅和補貼提供參考。

2情景描述與假設

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環境政策工具，能夠減緩國內生態環境壓力、遏制環境惡化、轉變經濟發展的方式、完善環境稅制、調整資源配置，有利于促進節能減排技術的發展。我國正處于工業化和城市化的發展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應對即將實施的碳稅政策，企業開始通過使用新工藝、購買新設備、投入新技術等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉型，這使得企業在產品生產、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分。可以說，碳稅在降低環境污染的同時給企業，特別是碳排放量較大的制造企業帶來了很大的減排壓力，導致其生產成本增加。因此，企業和供應鏈上成員會將這部分額外增加的碳稅成本通過產品定價的形式轉移到消費者身上，造成產品的價格超出消費者可接受范圍，導致產品滯銷、企業虧損等現象的產生。為此，政府為鼓勵消費者購買低碳產品，應通過財政補貼的形式，將部分稅收所得貼現給低碳消費者，以刺激消費，拉動市場需求。基于以上情景，本文以一個制造商與一個零售商組成的二級供應鏈模型為研究對象，其中上游制造商負責產品生產，下游零售商負責產品銷售，在此過程中將產生碳排放，政府會根據企業最終的碳排放對企業進行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進行低碳改造;同時，政府為鼓勵消費者購買低碳產品，會對產品進行補貼。以此構造考慮政府征收碳稅及補貼下的二級供應鏈模型，在此基礎上建立制造商領導下的分散化決策下的定價模型如圖1所示。政府對企業碳排放進行征稅，并根據產品的低碳程度對消費者購買產品時進行補貼，消費者為產品價格與低碳度雙驅動型，故市場需求將受產品的價格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據碳稅大小與市場需求來確定減排量即減排資金投入進行低碳產品生產，并對產品進行重新定價。

2.2基本假設為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領導下的分散型供應鏈，且做如下假設:

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優定價在此我們建立制造商主導下的分散化決策下的兩級供應模型，供應鏈成員在知曉政府對其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產周期開始之前制定最優的碳減排量即減排投入資金及產品批發價，零售商根據制造商的決策制定自身減排及定價策略，使各自在生產周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標函數分別。

3.2結果分析下面根據制造商與零售商的最優定價，分別分析政府碳稅和低碳補貼即稅收返還補貼對碳減排量、供應鏈成員定價及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結論1表明，政府碳稅的征收會變相導致單位產品的碳排放成本增加，最終表現為產品銷售價格提高。對于零售商而言，不論產品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價將不斷提高;但對于制造商而言，當零售商碳排放量大于自身碳排放量時，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價上升幅度會過大，將導致產品銷量嚴重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場主導者的制造商會降低批發價，使零售價隨之降低，提高銷售量，故而會出現批發價隨碳稅的增大而減小的情形。從環境角度來看，碳稅的征收會促使企業減排，從而降低大氣污染;但從市場經濟角度來看，碳稅的征收使得產品零售價格增大，消費者承受物價上漲的壓力，市場需求減少，使市場經濟處于低靡狀態，稅率過小使得起不到激勵制造商生產低碳產品的驅動力。因此，政府應確定適當的碳稅，綜合考慮環境與經濟兩方面因素。結論2表明，政府對低碳產品進行補貼，以財政補貼的形式補貼給消費者，可以激勵更多的消費者購買低碳產品，增大市場需求，企業因此可以提高產品價格，可以說政府對消費者進行低碳財政補貼可以間接地幫助實施低碳生產的企業營利，降低企業低碳改造成本，也能夠使促使企業投入更多的精力進行低碳改造，減少產品碳排放，對經濟及環境來說都大有裨益。結論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發價將變小，零售價可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對批發價的影響與對零售價的影響趨勢相似，它們都要根據政府碳稅回收補貼及消費者低碳偏好的大小具體判斷。結論3表明，不論政府碳稅及補貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發價始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會迫使其提高零售價，導致市場需求量減少，為使零售商在制定產品價格時不至于過高，制造商會通過降低批發價間接分擔零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發價會減小。同時，由于消費者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當政府碳稅力度過小時，企業節約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產品價格會是下降的趨勢;而當政府碳稅力度較大時，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產品價格在所難免。可見，政府碳稅及回收補貼對于供應鏈成員減排量的制定起著至關重要的作用。同時，供應鏈成員在制定減排策略即低碳投入時，可以考慮相互合作的方式來進行綜合減排。

4數值仿真

通過數值仿真進一步來分析政府碳稅及財政補貼對供應鏈成員定價的影響，并通過分析供應鏈成員利潤為政府制定碳稅與財政補貼提供參考。對比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價情況有所不同，當碳稅稅率較高時，零售商每降低單位碳排放時，零售價所上升的幅度越小，達到1時則碳排放量變化對零售價影響很小，此時零售商減排積極性會相對減小。故政府在制定碳稅稅率時可以考慮制定差別化稅率，在不同企業間實行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補貼力度的增大而增大，這與結論1和結論2相符。且由圖可發現，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對制造商影響更大。這與現實情況相符，相對于零售商而言，制造商碳排放較多，面對相同的碳稅政策時二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對于碳排放量大的企業所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時應科學合理制定，充分發揮其調節功能，并避免其對高能耗產業的沖擊，根據實際情況在不同階段對受影響比較嚴重的高能耗行業建立稅收減免與返還機制。

5結束語

低碳經濟環境下，政府環境政策及消費者市場需求變化必將對供應鏈企業的產品定價及減排產生深刻的影響。低碳時代的沖擊對企業來說既是機遇又是挑戰，積極探索市場需求規律，合理確定產品的價格，加強自身與上下游企業間的合作;政府也需根據不同企業調整稅率，使社會總福利最大化。本文以低碳經濟為背景，構建了碳排放稅與低碳產品補貼下供應鏈企業定價與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價模型的解析解，進而研究了制造商和零售商的最優定價與消費者低碳偏好、政府碳稅及財政補貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關系，并進一步求得此時的產品市場需求量，為供應鏈成員生產及產品定價提供決策支持;最后通過數值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財政補貼對產品批發價、零售價、市場需求量及利潤的影響，為供應鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財政補貼提供參考。通過理論研究和數值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產品零售價必將增加，但批發價大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發價將變小，因此企業間可以通過合作減排使供應鏈利潤更優。(2)碳稅對制造商與零售商作用效果不同，對此政府在制定碳稅稅率時應科學制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對高耗能行業帶來嚴重的沖擊，這樣才不會挫傷企業進行低碳改造的積極性，切實起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對消費者購買低碳產品時補貼力度的加大，產品批發價與零售價都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財政補貼有利于企業進行低碳改造，提高企業低碳投入的積極性，同時可減緩碳稅實施帶來的沖擊。

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中圖分類號：X324

為應對全球變暖給人類社會和經濟帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發展模式成為全球共識。目前，深圳正面臨社會經濟、居民生活方式的重大轉型，低碳交通發展模式的選擇對于深圳市交通行業發展方向、目標及策略具有重要的影響。本文結合深圳實際，從社會經濟發展、城市空間結構、機動化發展水平以及政策法規等各個方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發展模式及策略。

1、低碳交通發展的模式及特征

低碳交通是動態追求社會經濟發展與交通低碳化平衡點的過程，根據低碳發展的目標不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對低碳模式與絕對低碳模式。

其中，相對低碳模式是指在促進經濟增長和滿通需求的同時實現單位周轉量碳排放的降低；絕對低碳模式是指在維持社會經濟發展和滿通需求的同時實現碳排放總量的減少。

兩種模式沒有本質的區別，最終目標都是要實現交通的低碳化發展。但不同的是絕對低碳注重的是“結果”，以最終碳的絕對量減排為依據，以實現經濟增長和碳排放脫鉤為標準，注重的是實現低碳經濟，結構和目標都比較單一。而相對低碳注重的是“過程”，指出實現絕對脫鉤本身是一個社會發展、交通發展轉型的過程，低碳的核心定在如何走上發展低碳交通的軌道上。

但從整個低碳交通發展的過程來看，相對低碳模式和絕對低碳模式都是低碳交通發展的一個階段。縱觀國內外城市低碳交通發展的經驗，各個城市都是從相對低碳逐步過渡到絕對低碳階段。

2、影響低碳發展模式選擇的因素

（1）城市發展階段

城市發展階段一般分為城市化發展初期、城市化高速發展期以及城市化穩定發展時期。

在城市發展初期，最重要的是發揮交通基礎設施的引導作用和拉動作用，培育增長極和增長軸線，促使社會經濟的快速發展。

在城市高速發展時期，交通的主要功能除滿足出行及經濟需求外，還需要考慮與資源、環境的協調，在實現經濟總量增長的同時，降低能耗及污染。

在城市穩定發展時期，城市空間結構、經濟、居民出行方式基本穩定，具有發達的交通系統，新能源、新技術基本成熟，并逐漸實現規模化、產業化。城市發展更多的考慮環境、人居因素。因此，在此階段，交通發展的主要目標是改善環境和降低能耗及排放總量，實現京都議定書中的減排義務。

（2）機動化發展水平

一般來說，不同城市發展階段的機動化發展水平和趨勢各不相同。

在城市發展初期，由于城市規模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機動化發展水平較低。當城市處于高速發展時期，隨著城市規模的擴大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規模進入家庭，機動化水平快速提升。當城市處于相對穩定時期，由于空間結構、居民方式結構等基本定型，機動化水平也處于相對穩定階段。

因此，不同的機動化發展水平，對應的低碳交通發展模式也必然有所差異。當機動化水平處于高速增長時期，強制性的減排措施很有可能阻礙社會經濟的發展。當機動化發展水平處于相對穩定階段時，繼續優化方式結構降低碳排放的潛力已經十分有限，因此，必須依靠能源、技術進步來實現碳減排。

（3）其他因素

除此之外，低碳交通發展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現影響。對于發達國家或地區，由于已經經歷了工業化、城市化進程，碳排放峰值已經出現，因此一般采用絕對低碳模式，交通發展的目標是碳排放總量較峰值年有所降低。而對于發展中國家或地區而言，由于正在經歷城市化進程，城市交通結構、居民出行特性等尚未穩定，碳排放峰值尚未出現，因此交通發展的主要目標是實現單位周轉量碳排放較往年有所降低。

通過以上分析可知，與相對低碳模式相比，絕對低碳受社會經濟發展、科技進步、資金投入等更多因素影響，實施難度較大。因此，不同城市發展階段以及經濟、技術發展水平，低碳交通發展模式各不相同。

圖1 交通低碳化發展路徑

3、深圳低碳交通發展模式

3.1 深圳城市交通低碳化發展現狀

近年來，深圳在交通低碳化發展的道路已經取得了一定的成績，包括于2010年與交通運輸部簽署《公交都市框架協議》，確立了以公共交通為導向的城市發展模式。積極發展軌道交通，持續優化慢行交通出行環境。進一步建立和完善節能減排的相關政策法規，如《新能源產業發展政策》、《新能源產業振興發展規劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《深圳市2010年節能減排實施方案》等。

然而，與發達國家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現在：

（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導致機動化需求持續增長，剛性排放持續高位

將城市資源盡可能圍繞軌道站點和公交走廊聚集，能夠有效減少機動化出行總量，最大化交通設施的利用效率。

目前，全市已開通軌道站點周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發達城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點上方或軌道走廊兩側，無法實現步行到站人數的最大化以及公共交通系統效率最大化，機動化出行量仍將持續增加。

2010年，全市機動化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長約50%。隨著機動化交通需求的迅速增長，城市客運交通二氧化碳排放持續高位。2005-2010年，城市客運二氧化碳排放量年均增長率超過15%，到2010年達到688萬噸，約占全市交通運輸業碳排放的59%。

圖2 2005-2010年深圳市城市客運交通碳排放量（單位：萬噸）

（2）能源結構不合理、利用率低，單位產值碳排放高

近年來，隨著“清潔汽車行動”、“‘十城千輛’節能與新能源汽車示范推廣行動”等開展，替代燃料與新能源汽車的應用規模不斷擴大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動力大巴1761輛、純電動大巴253 輛、純電動中巴26輛、純電動出租車300輛），成為全球新能源公交應用數量最大的城市。

但從能源消費來看，全市交通工具仍以傳統化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運輸業能耗98%為傳統化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結構較為單一。

圖3 2010年深圳市交通運輸行業耗能結構圖

除此之外，能源利用率低也是導致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經濟活動的情況下，全市交通運輸碳排放量遠高于香港、新加坡等國際先進城市，單位GDP交通運輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。

表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對比表

注：數據來源于國際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國人均GDP值

（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續攀升

近年來，全市小汽車的發展呈現高增長和高強度使用的態勢。2005-2010年機動車的年均增長幅度約20%，2010年達到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運交通碳排放的80%左右。

隨著社會經濟的發展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續增長。未來，即使小汽車保持年均5%的增長率，能源利用率較現狀提高30%（達到國際先進水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長約40-45%。因此，僅依靠燃油技術提升降低碳排放是遠遠不夠的，必須控制小汽車的發展。

表2 小汽車增長與能源利用率、碳排放的關系

（4）低碳能源、技術、發展機制相對滯后

一方面，低碳交通行業發展規劃及考核機制尚未形成，導致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰略指導，導致城市低碳交通發展目標不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發展的財稅激勵機制亟需完善。對低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優惠政策，未能充分發揮稅收、價格等杠桿對低碳交通方式選擇以及新能源開發推廣的引導作用。

除此之外，有關交通低碳化發展的規范、標準亟需完善和提升，如機動車排放標準、車用燃油標準、新能源車輛技術標準等。

3.2 深圳低碳交通發展模式選擇

綜合以上分析，并結合深圳社會經濟發展趨勢，未來深圳交通的低碳化發展應該分兩步走：

 第一階段（2011-2020年）：相對低碳模式

側重于優化城市空間結構、出行方式結構和貨物運輸結構，以降低單位周轉量碳排放水平。貫徹落實緊湊型城市理念，圍繞軌道站點和公交走廊進行城市功能規劃，最大限度的利用公共交通。全面推進落實公交優先戰略，合理引導小汽車的發展，構建以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進一步改善慢行交通環境，引導“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優化調整產業結構，積極發展海鐵聯運、甩掛運輸等高效運輸方式。

同時，不斷升級燃油及排放標準，探索建立新型的碳交易市場機制，逐步推廣新能源、新技術。完善低碳交通發展的法規、考核及激勵機制，促進行業節能減排。

 第二階段（2020年以后）：絕對低碳模式

側重于通過能源、技術創新，降低直接碳排放，實現交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標。此時城市交通與土地利用基本實現協調發展，城市空間結構、出行方式結構和貨物運輸結構基本穩定，減碳潛力有限。因此，在延續以往交通低碳發展政策的同時，必須加大對能源、技術的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標準、排放標準等實現與發達國家同步，新能源車輛得到規模化應用，車輛技術、道路建設新工藝達到國際先進水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。

4、深圳低碳交通發展的策略

深圳市低碳交通發展將綜合運用“ 空間減碳、方式減碳、技術減碳、管理減碳”四大策略，系統推進低碳、高效的交通運輸建設。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協同配合，低碳交通的目標都將難以實現。

（1）空間減碳

以“雙快”（高快速路和快速公交）系統引導城市發展，以公交車站打造城市開發中心，推動建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。

（2）方式減碳

努力扭轉現有交通方式結構，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導零碳出行，形成集約化交通運輸方式結構，降低單位運輸周轉量碳排放。通過實施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導小汽車擁有和使用）、拉（即優先發展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長帶來的交通擁堵和碳排放增長，推動交通出行方式從小汽車轉向公共交通，減少個體交通碳排放。

（3）技術減碳

建立和完善交通運輸能源、技術創新機制、政策、規范和標準體系，推進新能源、新技術、新工藝應用，減少交通工具和交通生產環節的直接碳排放。

（4）管理減碳

系統提升交通運輸業信息化水平，推行高效運輸方式，加強低碳出行行為引導，提高交通系統整體運營效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。

5、結論

作為我國華南重要的金融、信息、商貿中心城市，深圳要實現社會經濟轉型，實現交通轉型是其重要的一環。當前，深圳的城市規劃、交通結構以及低碳能源、技術、發展機制滯后于低碳交通的發展，各種交通工具的能源消費與碳排放迅速增長嚴重制約了深圳低碳交通轉型。然而，城市空間結構的改變、低碳技術的進步都需要長期的過程，深圳要實現十二五期間的減碳目標，必須從優化交通結構和提高交通運行效率入手。因此，科學引導小汽車的合理使用，提高公共交通的服務水平，是實現深圳社會經濟發展與交通碳排放相對脫鉤的關鍵。

參考文獻：

【1】中國科學院可持續發展戰略研究組，2009中國可持續發展報告：探索中國特色的低碳道路[M]，北京：科學出版社，2009年

【2】陳飛，諸大建，許琨，城市低碳交通發展模型、現狀問題及目標策略[N]，城市規劃學刊，2009-6

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1 引 言

《京都議定書》創造性提出的三種交易機制，實現全球碳排放權的量化、定價和交易，人為締造出一個碳市場.從2005年碳市場初步搭建，到2012年短短8年的時間里，碳市場交易額翻了近22倍，首次超過石油市場成為全球最大的商品交易市場.碳市場的迅速崛起一方面離不開各國對溫室氣體減排的重視，而更重要的是金融衍生工具在其中所作的貢獻.據世界銀行2012年碳市場現狀與趨勢報告顯示[1]，歐盟碳交易體系（EU ETS）碳交易的成交金額達到1 478億美元，占全球碳市場總成交金額的84%，繼續發揮全球碳市場的引擎作用.其中，期貨交易依然是重要的組成部分，歐盟配額（EUA）期貨（2005年3月推出）交易額占到了88%的份額，在國際碳市場中占據主導地位.隨著EUA期貨的蓬勃發展，2008年3月，歐洲氣候交易所（ECX）又推出了核證減排量（CER）期貨合約.至此，國際碳市場中基于配額和基于項目的交易市場均推出了相應的期貨衍生產品.由于EUA期貨合約不論從推出的時間、市場占有率，還是從交易規則制度等方面都具有絕對優勢，因此，EUA期貨的價格已經成為全球碳市場的價格重要參考依據[2].中國作為最大的發展中國家，按照《京都議定書》規則，現階段只能通過清潔發展機制（CDM）項目參與國際碳市場交易，但長期以來，雖然中國的碳減排資源潛力巨大，CDM項目產生的CER已經成為全球最大的供給國，但由于國內沒有建立統一的碳交易市場，沒有形成CER的定價機制，導致本國企業與國外買家進行CER價格談判時缺少話語權，定價權完全掌握在國外買方手中，嚴重損害了本國項目業主的利益.因此，研究EUA期貨價格與CER期貨價格的變動關系，為中國碳市場引入期貨定價機制，實現本國CDM項目業主分享國際碳市場份額，提升市場盈利空間，實現金融創新發展，爭奪產品的定價權提供技術支持.

基于以上分析，本文以向量自回歸模型（VAR）深入研究歐盟碳市場中EUA期貨和CER期貨價格的變動關系，為中國CDM業主和投資者，以及政策制定者提供參考依據.本文著重考察以下幾方面問題：分析兩種期貨價格之間是否存在相互引導關系？各市場價格波動受哪方面影響較深？兩市場之間是否存在杠桿效應？兩市場對信息的影響程度如何？

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中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2主要經驗做法

2.1加強行政指導，落實糧食生產責任

嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2實施政策扶持，調動糧食生產積極性

不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術

嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3制約糧食生產的主要因素

3.1農民種糧熱情降低

連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2農業基礎設施薄弱

農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3技術裝備陳舊落后

傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

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一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

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但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要：