社會治理的基本內容大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會治理的基本內容范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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引言

會計信息披露是公司發展過程中非常重要的部分，公司通過公司治理對會計信息披露質量進行管理，能夠有效地提高公司財務信息的透明度，有效降低了公司人和委托人之間出現的信息不對稱的情況。為了促進公司的進一步發展，需要不斷完善公司的治理制度，避免經營者和公司所有者之間出現的沖突，從而提高會計信息的披露水平。

1 公司治理和會計信息披露質量的基本內容

1.1公司治理的基本內容

公司治理可以從多個角度和多個層面進行剖析和解釋，公司治理的概念可以從狹義上和廣義上進行分析。狹義上的公司治理是指公司的一種制度安排，這種制度的安排主要是為了處理好股東和公司管理者之間的關系而設計的，制度內容主要是對公司的所有者和管理者之間的權利進行的配置，同時也能夠相互制衡公司所有者和管理者之間的關系，協調好兩者之間的利益關系。從狹義上來看，公司治理這一制度的設計是為了使公司的管理者向公司的所有者服務，實現公司所有者的權利最大化，同時在這個過程中應該盡量的降低公司的成本。公司治理決定了對公司控制的主體、選擇哪種方式進行控制以及公司需要承擔的風險和利益之間的關系和配比等。因此，從這一角度來看，公司治理的最基本也是最主要的功能就是處理好公司股東和者之間的分權關系和集權關系。現階段，隨著市場經濟的不斷發展，市場經濟的環境在不斷發展和變化，上市公司的公司治理結構可以分成外部治理和內部治理，其中外部治理是外部監管和市場競爭對公司發展的間接的控制，而內部治理是指公司的董事會、股東大會和總經理形成的三級別的制約結構，也就是公司法人的所有決策都需要股東大會或者董事會通過，董事會對公司法人具有監督的功能。

1.2會計信息披露質量的基本內容

會計信息披露是指公司能夠有秩序的運行，無論是在維護投資者的利益上還是維護資本市場的秩序上都能夠有效運行，并且能夠按照國家的相關規定對公司的財務情況等信息向相關的部門報告，主要為證券監管機構，并且能夠將公司的財務狀況向企業的投資者公告，公司的運行和財務的運轉情況對于投資者以及證券監管部門來說是透明的。從現階段的情況來看，衡量公司的會計信息披露質量的方式主要為通過權威的機構和方法進行衡量。南開大學的公司治理研究中心已經能夠對上市公司的會計信息披露質量進行定量分析，但是在選擇年份上受到一定的限制，深圳證券交易所對自2001年以來在本交易的上市公司的會計信息披露質量能夠進行定性的評價，社會科學院對我國上市公司前100強的公司進行會計信息披露質量的衡量，但是在衡量的過程中沒有具體可參考的公司治理指標。Morris、Leung以及Gray等人構建了“信息披露指數”模型，可以對公司的會計信息披露質量進行衡量，但是“信息披露指數”模型的構建非常復雜，很難推廣，實用性并不強。從這些情況來看，現階段對公司會計信息披露質量的方法還不夠完善，采用的各種方式和方法都存在著一定的缺陷。

2 公司治理對管理會計信息披露質量的影響

從理論來看，公司治理雖然有效解決了公司人和委托人之間的矛盾，實現了公司所有者的權利和利益的最大化，但是也同時說明經營者具有一定的利己主義思想和行為，實現了經營者的利潤最大化，但是卻在一定程度上損害了投資者的利益。針對這種情況，投資者通過各種政策、國家的相關法律和規定，規定企業必須要定時的向外披露會計信息，從而實現會計信息的透明化，對公司的管理者進行監督，讓管理者履行公司發展的各項責任，從而促進發展。但是在這個過程中，雖然能夠取得一定的效果，但是會出現會計信息不對稱的情況，監督管理者的過程需要花費非常多的費用，而人就可以利用會計信息的不對稱來對會計信息的披露質量進行操縱。

會計信息披露質量的高低主要取決于公司的治理機制，如果公司的治理機制非常完善，就可以大大提高會計信息的披露質量。因此，公司治理和會計信息的披露質量之間具有緊密的聯系，公司只有建立有效的治理機制，才能夠更好的進行會計信息的披露，為會計信息的披露提供一個良好的環境，同時也更能協調好公司所有利益相關者的利益關系。而公司具有更高治療的會計披露信息，才能更好的進行公司治理，公司的治理機制實際上就是對公司進行管理和控制的一種制度和體系，公司只有建立了完善的公司治理機制，才能夠保證公司健康發展，而公司的會計信息披露質量又直接影響著資本市場的社會資源是否合理配置以及市場有效程度。因此，公司治理和會計信息披露質量之間具有緊密的聯系。

3 結語

公司治理是為了使公司的管理者向公司的所有者服務，實現公司所有者的權利和利益最大化，通過公司治理還能夠有效提高公司財務信息的透明度，減少公司人和委托人之間出現的信息不對稱的情況，有效解決了公司經營權和所有權分離的情況，化解了不同委托的問題，通過公司治理，能夠提高會計信息披露質量。

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二、考核對象

非領導成員的公務員。

三、組織領導

組長：

副組長：

成員：

四、考核內容

（一）基本內容（50分）

德：指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。（10分）

能：履行職責的業務素質和能力。（10分）

勤：指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。（10分）

績：指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。（10分）

廉：指廉潔自律等方面的表現。（10分）

（二）具體內容（50分）

1.請假制度（20分）。

若臨時有事，須告知所在科室負責人，如請假半天應向分管領導請假，一天以上應向局長請假，并要求書面請假。請假無論時間長短一律報辦公室，由辦公室工作人員作記錄，累計請假20天以上的，不享受年假。在未請假或者請假未告知辦公室的情況下，少打卡一次扣0.5分，累計兩次算曠工一天，曠工一天扣1分，扣完為止，打卡時間為上午8:00-8:30，下午打卡時間為14:30-14:45。連續曠工超過5天的（含5天）給予警告處分，連續曠工超過10天的（含10天）或全年累計超過20天的（含20天）給予記過處分并取消當年獎金，連續曠工超過15天的（含15天）或全年累計曠工超過30天的（含30天）依法依規向上級匯報并予以辭退。考勤實行一月一匯報，一月一公示。材料由辦公室留存，用于年底匯總考評。

2.工作日查崗制度。（15分）

局里考核小組實行工作日不定期查崗，考核對象在外出開會、辦公事時，應向分管領導匯報。如查有不在崗且分管領導不能說明情況的，每次扣1分。考核對象在工作時間有上網購物、炒股等違反工作紀律規定行為的，考核小組每發現一次扣1分，被上級督查組發現并通報的，每次扣5分，并扣除當年獎金。

3.工作任務完成情況。（10分）

單位工作人員在工作過程中，必須按時按量完成各項工作，完成工作較好的滿分，由于自身過失導致工作延誤，一次扣1分。受到上級部門批評的或者群眾投訴的，一次扣3分，扣完為止。

4.廉潔自律（5分）

工作中出現貪污受賄，吃拿卡要的，經查實每次扣5分。因此項問題被上級查處通報的，當年考核就直接被評為“較差”。

五、加分項目

工作獲得國家級獎勵的，每次可加8分，獲得省級獎勵的可加5分，獲得市級獎勵的可加3分，獲得區級獎勵的可加1分。

六、考核流程

考核實行領導評議和群眾評議相結合，基本內容（總分50）考核分數=分管領導給分×50%+群眾給分平均值×50%。具體內容考核由考核小組根據打卡數據、書面請假文字材料、查崗記錄以及各種督查通報文件打分，最終考評分數=基本內容+具體內容，滿分100分。統計分數后公示3天，對統計結果有異議的可申請復核，辦公室對本年度考核的資料至少留至公示后3個月。最終考核結果報主要領導審核簽字后生效。

七、考核標準

1.“好”為90—100分。模范遵守國家法律、法規和各項規章制度，全面正確地執行黨和國家的路線方針政策，廉潔自律，積極參加政治理論和業務知識學習，工作方法得當，成效顯著，具有開拓創新意識，工作責任心強，工作質量好、效率高、貢獻大，沒有出現差錯和失誤。

2.“較好”為75—89分。遵守國家法律、法規和各項規章制度，正確地執行黨和國家的路線方針政策，廉潔自律，注重政治理論和業務知識的學習，工作方法得當，有一定成效，具有開拓創新意識，工作責任心強，全面完成工作任務，工作的質量較好、效率較高，沒有明顯地差錯和失誤。

3.“一般”為60—74分。遵守國家法律、法規和各項規章制度，正確地執行黨和國家的路線方針政策，廉潔自律，能夠參加政治理論和業務知識的學習，注重工作方法，有一定成效，工作責任心較強，能夠完成工作任務，工作質量較好，沒有出現大的差錯和失

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一、前言

稅收是一個古老的經濟范疇。從人類發展的歷史看，稅收是與國家有著本質聯系的分配范疇，它是隨著國家的形成而產生的，有了國家就有了稅收產生的客觀基礎，國家形態與私有制的結合就孕育出了稅收。稅收產生之后就必然面臨著一系列的問題和選擇，在哪征收，什么時間征收，誰來具體征收，多久征收一次，以什么形式征收等，這引起了人們的思考和探索。于是，也就出現了稅收的征收管理的不同形式。提高稅收征管質量和效率是我國稅收征管工作的基本目標。在實際生活中，我國稅收征收面臨許多問題。這就需要我們進行稅制改革，通過改革調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分。

二、新時期的我國稅收征管存在的問題

一是稅務機關服務意識不到位。依法納稅是公民應盡的義務，同時，為納稅人提供優質服務，也是稅務機關應盡的義務。另一方面，從布坎南的公共選擇理論以及西方社會契約論的觀點，個人通過有組織的政治過程可以作為公共商品的買方，來選擇自己所認可的公共決策的代表人，訂立契約，這從中體現的是一種普遍的交換關系。但這并不意味著賦予政府以“權力”，政府不能只重管理而輕服務。

二是個別稅務人員素質偏低，依法治稅觀念淡薄。從管理學的角度來看，人的因素是組織中最活躍、最關鍵的因素，人員整體素質的高低，直接決定了組織效率的高低。但就目前來看，個別稅務人員專業能力不強，整體素質偏低，與現代稅收所要求的專業化水平還有一段差距，尤其是部分基礎稅務干部業務素質較低、法治觀念淡薄、缺乏責任感，一定程度上削弱了稅收征管工作整體效用。

三是稅收征管程序有待完善。稅收征管作為一種涉及管理學的專門科學，應該包括管理學的計劃、組織、決策、領導、控制與創新等基本內容，實質上現有的征管模式這些基本內容都沒有。在新時期下，現有的稅收征管程序已顯得陳舊，納稅評估的質量不高，對納稅申報真實性、合法性的審查不到位，稅收征管環節的配合不協調等問題突出。

四是缺乏統一完善的稅法體系。在我國的稅收法律體系中，作為國家根本大法對稅收的規定只有“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”這短短的19個字。稅收實體法體系不完備，在我國現行的17個稅種中只有三部是以立法形式確立，其余都是以條例法規形式出現。立法層次低，稅法體系不完備。

三、國家治理現代化背景下我國稅收征管的改革對策

國家治理現代化反映在稅收上即為稅收治理現代化，所謂稅收現代化，就我國的情況而言，指的是與現階段生產力發達程度、經濟社會發展水平相適應，融合我國傳統稅收管理思想、西方先進管理經驗和未來稅收發展趨勢，通過持續不斷的努力，逐步實現稅收制度結構和稅收征集管理現代化的改革過程和目標狀態。

一是加快稅法體系建設工作。在國家治理現代化的背景下，一切的政府活動都應該有法律作橐讕蕁0湊賬笆輾ǘㄔ則，加強政策法規管理，規范稅收執法行為，公正處理稅收爭議，完善現代稅收法治體系。

二是整合稅務機關。我國目前稅收征管機構分設為國稅、地稅兩個系統，這在一定程度上增加和保障了中央財政收入，增強了國家的宏觀調控能力，但同時也增加了稅收征管成本。特別是在目前營改增之后，地稅征收任務減少，而國稅系統任務加重，因此整合稅務機關問題也應該引起我們進一步思考。

三是轉變稅收理念，提高稅收服務質量。最初的稅收管理是將稅收視為一種強制性的義務，把納稅人與稅務機關放在對立的位置。這就很容易讓稅務機關的權力意識膨脹，也更容易激起納稅人的反抗意識，無形中加大了納稅的難度。而新的稅收征管理念則是將納稅人與稅務機關放在平等的位置上，納稅機關在這個過程中扮演的是為納稅人提供服務的角色，以使納稅人更加順利地完成納稅義務。

四是進一步提升征稅人才的素質。稅收治理現代化的重要前提是治稅人才的現代化。如果沒有良好的稅收征收隊伍，稅收治理現代化就是一項不可能完成的任務。針對當前我國治稅人才面臨的部分人員專業能力不合格，自身稅收素質低等問題，我們應該加強對治稅人員自身專業素質的提升，比如定期召開稅務時政講座，定期組織稅務實務考試等。此外，我們還可以對稅收隊伍采取激勵機制，加強管理，促進稅務人員素質的提高。

五是加大稅收的力度，提高稅收執法水平。明確稅務機關的執法地位，執法手段和執法責任，嚴厲打擊各種稅收違法亂紀行為。堅持實逐步依法提高對個體稅收的監控水平，嚴格依法治稅。嚴厲打擊偷抗稅行為。使違法犯罪者為其稅收違法犯罪行為付出更高昂的代價和成本，從而使其不致再犯，并對他人產生警示和教育的作用。

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在國民經濟體系中，國有企業占重要位置，科學、合理的法人治理結構在一定程度上可以提高國有企業經濟效益，保證企業規范化和諧發展。國企不斷改革，暴露的有關法人治理結構問題也是越來越多。針對這一點，國家政策對完善國企法制體系工作的要求愈加急切，確保科學、合理的法人治理結構成為目前國企改革的最終方向。

一、簡介國企法人治理結構的基本內容

針對國有企業，談其法人治理結構的基本內容，其實就是維護四方利益：公司、公司股東、債權人、社會所需，確保企業運營獲利，約束于國家法律法規、企業相關章程的，形成于董事會、股東會、經理層、監事會四者間的權力配置、制約的結構體系。在這一體系關系層下，四者間關系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權，彼此邊監督邊約束的關系。任何一方都切不可越界違規，亦或濫用權力，這樣才能確保每一方的權力、責任都更合理，達到“權責分明”的目的。

二、分析國企法人治理體系目前存在的一系列缺陷

（一）結構內部關系不夠明確

法人治理核心層次就是上述提及的股東會、董事會、經理層、監事會，就實踐調查結果顯示，部分國企結構內部關系根本就不夠明確，有的可以算是較為紊亂，或一方越權，或一方不放權力，造成四者g權力、責任分配不明，制約關系相對不合理。

（二）監事會作用不明顯，發揮不夠充足

監事會主要服務于股東會，監督董事會與經理層。遺憾的是，部分國企的監事會制度缺乏，根本就不能定期實施檢查、監督工作，沒有足夠的預算去支持監事會行使權力。除此之外，國企監事會成員大部分是企業內部員工，員工屬于被管理者，所以其監督工作很難正常運轉。

（三）政策激勵現象“扭曲”

由于監督作用的發揮不充足，私自挪用公款的事件頻繁發生，“公費”旅游、公車私用都成為最常見的現象。而對于普通員工來說，只有不停歇的勞累工作，卻沒有任何享受回報，直接就打擊員工的積極性。長此以往，國有企業必將走下坡路。

三、針對上述缺陷，提出有效的完善措施

（一）推動國企公司制、股份制的進一步改革創新

產權多元化作為設立董事會的基礎。想要讓集團公司成功上市，就要積極改革集團公司制，吸引不同類型的投資人，實現產權多元化。國企按照自身實際情況，分配調整股權，這樣就能使得股權結構多元化、股東行為規范化，確保相互間的支持、制約，企業經營效率更高，獲益更多。在改革階段，特殊時期可以特殊對待，針對特殊國企，國有資本能夠允許轉為優先股，由國家直接管理。這樣，產權變得更加完整、明確，從而提高董事會正常運作管理的水平。

如果產權碎片化，那么董事會的設立則形同虛設，毫無作用。產權研究表明，國企產權完整，也能提高產權效率；反之則后果嚴重。要么造成資源利用率過高，要么造成資源浪費。首先作為國有企業，應該要弄清產權，妥善處理委托、相關事宜。除此之外，還有個說法“反公地悲劇”，簡單說明，很多方都是該公地的所有者，享有相同的權利，在自己利用資源的時候限制別人使用權利。這樣的話，就使得資源未得到合理配置、利用，產權管理混亂，所以，明確完整的產權極為關鍵。

（二）確保監事會監督權的有效性、可行使度

對監事會監督權的完善措施如下：第一限定身份，就是說從普通員工和國企股東兩方中選舉監事會成員，且要保證監事會主席的身份跟董事長、總經理的身份不隸屬于同一股東。第二遵循規章制度，發揮監事會外派的重要作用。國企外派監事，其身份不屬于所任職的企業單位，就能更客觀、公正地對此國企董事會、經營層實施監管，針對存在的制度陋習及時糾正，進行毫無偏頗的評價，確保企業股東的切身利益不被侵犯。第三監事會成員最好有一名“全才”，同時精通法律、財務、業務，這樣監督功效才能事半功倍。第四為了避免“關系戶”、“空降兵”的出現，監事會的選聘工作進行時也要被監督，由國企主律師、會計部門、審計機構同時實施檢查工作，所產生的額外費用，合理納入年度預算，盡可能保證監事會履職的正常運作。

（三）明確激勵約束制度細節

國企各個崗位的職工薪酬是不一樣的，國家直接管理任職的按國家規定、企業實際經營效益來定年薪工資、績效福利、獎金等。定選聘任職的經理層人員的薪酬，則需要從實踐中摸爬滾打積累經驗，給予激勵機制去刺激他們，激發他們努力工作的熱情。所以他們的薪酬特性必須高于固定年薪，是伴有一定風險的高回報、高收益。除此之外，要讓國有企業家以長遠眼光來看發展趨勢，引導他們分配小比例的股份給經營管理層職員，達到利潤共享的目標，培養集體共識，促進企業不斷發展。

四、結束語

綜上所述，國有企業的法人治理結構的有效性在一定程度上推動著國企改革前進發展的步伐，確立了現代化公司制度核心發展方向，換句話說，想要加快企業發展，就要構建符合國情的法人治理結構，不僅要富有我國社會主義特色，還要結合成功、失敗的經驗，這樣才能推動國企和諧、穩定發展。

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[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）14-0122-02

“黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”在高等教育領域，新時期以來，黨的理論創新成果 “三進”，即進教材、進課堂、進學生頭腦，始終是思想政治理論課教育教學的工作主線和改革發展原動力。黨的十繼十七屆四中全會再一次提出了“推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦”的戰略部署。本文擬立足于十報告關于中國特色社會主義理論體系的新精神，結合思想政治理論課教育教學的工作實際，對中國特色社會主義理論體系“三進” 路徑進行初步分析，以拋磚引玉。中國特色社會主義理論體系是新時期黨的理論創新成果的集中概括。

一、 中國特色社會主義理論體系“三進”的形勢透視

十關于中國特色社會主義理論體系的最新精神與當前思想政治理論課教育教學的發展狀況，是中國特色社會主義理論體系“三進”路徑分析的出發點、依據。

（一）十關于中國特色社會主義理論體系的最新貢獻

十政治報告以一系列新論斷進一步系統地闡釋了中國特色社會主義理論體系的歷史地位、現時方位、基本內涵、精神要義，實現了黨的理論創新階段性成果的貫通，使中國特色社會主義理論體系具備了完備的理論形態，并揭示了其基本特征。與以往階段性理論創新成果“三進”相比，在全面建設小康社會新形勢下，中國特色社會主義理論體系的“三進”工作將給思想政治理論課教育教學的各個環節、各個方面提出全新的要求。十報告指出：“九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把基本原理同中國實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路，歷經千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設改革偉大勝利，開創和發展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。” 這就要求我們應當以中國特色社會主義理論體系為主線，以闡述中國特色社會主義理論體系的理論淵源、形成過程、基本內容及對大學生成長的要求為內容，對思想政治理論課課程體系中的四門課，即“基本原理概論”、“中國近現代史綱要”、“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德和法律基礎”的教材進行整體編寫，完善思想政治理論課課程體系。

（二）當前思想政治理論課教育教學的發展狀況

思想政治理論課教育教學“05”教改方案實施以來，從教材、師資、機構、學科等方面全面而系統地進行了思想政治理論課建設工作并取得相應的成效。但總體看來，思想政治理論課的建設還停留在參照一般專業課發展模式具有“補缺”性質的發展水平上，還沒有形成具有自身特色的發展格局。問題突出表現在：教師的職業發展與課程教育教學疏離。思想政治理論課教育教學是一個通過理論教育引致學生思想變化，進而培育學生的政治信念的過程，思想政治理論課各課程都具有突出的跨學科性。搞好思想政治理論課教學，要求思想政治理論課教師從教學實際出發，進行廣泛的學術研究，特別是思想政治理論教育教學研究，而大多教師由于自身的學科背景，通過“窄化”的學術研究，積淀職稱進階的學術成果，實現自身職業的發展。這樣，思想政治理論教育教學得不到學術的有力支撐，并在現有的職稱評定規則下漸漸呈現出“副業化”趨勢。學科建設與思想政治理論課教育教學缺乏應有的媾和關系。

二、中國特色社會主義理論體系“三進”的路徑分析

克服中國特色社會主義理論體系“三進”的新要求與思想政治理論課教育教學發展的滯后性之間的矛盾，尋求中國特色社會主義理論體系“三進”的現實路徑，必須從理念到方法上改進思想政治理論課教育教學工作。

（一）明確課程的性質、根本要求，是中國特色社會主義理論體系“三進”的前提

思想政治理論課是一個通過對大學生進行系統的理論教育，發揮對大學生進行思想政治教育主渠道作用的課程體系，其最為顯著的特征是理論教育與思想政治教育的統一。是發展的科學，它的生命力就在于同各個時代、各個國家的具體實際相結合，不斷實現理論創新。理論創新成果體現著的立場、觀點、方法，與一脈相承，是的時代體現。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持。中國特色社會主義理論體系“三進”體現著思想政治理論課的課程性質，是思想政治理論課教育教學的根本要求。因此，在思想政治理論課中開展理論教育，必須突出作為新時期黨的理論創新成果集中概括的中國特色社會主義理論體系教育。“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。”中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系，黨的理論創新活動始終保持旺盛的活力，黨的理論創新成果“三進”工作將貫穿于思想政治理論課教育教學的始終。同時，在思想政治理論課中開展中國特色社會主義理論體系教育，理論教育必須服從于、服務于思想政治教育，必須把幫助大學生樹立中國特色社會主義的政治信念作為思想政治理論課教育教學全部工作的根本目標。

（二）“道路自信、理論自信、制度自信”是中國特色社會主義理論體系“三進”的保證

只有堅持“道路自信、理論自信、制度自信”，才能打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學術話語體系，才能在教材中體現中國特色社會主義理論體系的生命力、戰斗力、感染力；才能在課堂上把中國特色社會主義理論體系的教育上升到情感的高度，使理論“灌輸”在師生間達到情感共鳴；才能依托自信力有效地培育大學生中國特色社會主義政治信念的意志力。做到“道路自信、理論自信、制度自信”，必須充分認識到，九十多年來，黨領導全國各族人民，堅持社會主義方向，高舉中國特色社會主義旗幟，在中華民族復興道路上取得的在人類發展史上十分罕見的成就和展現出的十三億人口的國度實現現代化的輝煌前景。從而，堅信中國特色社會主義道路是一條具有鮮明特點和獨特優勢的強國之路、富民之路；中國特色社會主義理論體系是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論；中國特色社會主義制度體現了科學社會主義原則，符合中國社會主義初級階段的基本國情，順應了和平、發展、合作的時代潮流，具有巨大的優越性和強大的生命力。

（三）反對錯誤的思想傾向，引領社會思潮，是搞好中國特色社會主義理論體系“三進”的要求

在國內，隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的擴大，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強。思想的多元化局面開始形成，非的意識形態也有所滋長。國際上，冷戰結束后，伴隨著經濟全球化的進一步發展，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，思想文化領域里的斗爭依然深刻復雜。同時，多元的社會思潮借助于互聯網影響開始由知識階層向社會公眾滲透，其中，大學生是受影響較大的社會群體。因此，黨的理論創新成果“三進”工作面對的是一個受思想多元化影響的群體，并不斷經受各種非意識形態的挑戰。只有有力地回應各種非意識形態的挑戰，才能彰顯中國特色社會主義理論體系的理論魅力，才能保證中國特色社會主義理論體系的說服力，才能展現中國特色社會主義理論體系令人信服的力量。

（四）思想政治理論課整體建設是中國特色社會主義理論體系“三進”的條件

黨的理論創新成果“三進”工作是一個系統工程，只有深入開展思想政治理論課的整體建設，充分發揮各方面、各環節的合力，才能不斷提升工作成效。在進教材方面，應以十精神為指導，以中國特色社會主義理論體系為主線，以闡述中國特色社會主義理論體系的理論淵源、形成過程、基本內容及對大學生成長的要求為內容，對思想政治理論課課程體系中的四門課，即“基本原理概論”、“中國近現代史綱要”、“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德和法律基礎”的教材進行整體編寫。在進課堂方面，各課程要圍繞中國特色社會主義理論體系這一核心內容，在不同的領域開展中國特色社會主義理論體系教育教學活動，實現課程間教學活動相互銜接、彼此支撐，營造中國特色社會主義理論體系教育教學的整體氣氛。

[ 參 考 文 獻 ]

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在高校思想政治理論課實施新一輪改革之際，作為從事思想政治理論教育的教師，應當抓住這一時機，從傳統教育的慣性和影響中解放出來，改革那些妨礙學生創新精神和創造能力發展的教育觀念、教學模式和方法，大力推進研究性教學，使思想政治理論課的教學更加貼近社會、貼近現實，增強實效性、針對性，以提高教學效果。

1．創新教學觀念：確立引導性和問題式教育的觀念。思想政治理論課教育的目標和主要功能在于對大學生進行比較系統的理論和思想政治教育，使他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。面對當今經濟、社會、文化、人的思想觀念發生重大變化的現實，要實現和充分發揮這一目標和主要功能，必須突破傳統觀念的束縛：其一，確立引導性教育理念，提高思想政治理論教育的有效性。教師應當把引導大學生對理論的認同作為教學的基本出發點，消除學生的逆反心理和排斥現象，提高大學生對理論的認同度。在堅持思想政治理論教育明確導向的基礎上，通過正確引導，使學生在多元化意識形態存在的前提下，在指導思想上選擇理論。其二，確立問題式教學觀念，提高教學效果。教師應當樹立學生主體性地位，把教學出發點真正轉向學生，從學生的思想實際和理論需求出發，在觀念上強化問題意識、淡化體系意識。由于新方案根據新形勢下高校思想政治理論教育的特點和新要求，在課程設置上以學科綜合形成的優勢來解決大學生所面對的帶有綜合性的問題，因此，采用以問題為出發點的專題式教學可以更好地提高教學效果。而且，以專題的形式把課程涉及的基本內容和主要理論觀點結合實際講深、講透，可以更好地提高教學的有效性。此外，思想政治理論課的教學目標不是要把學生培養成為某一學科的專家，而是要使他們通過對課程的學習，把握觀察社會、分析問題的基本方法，認同、理解黨的理論、路線、方針、政策，堅定建設中國特色社會主義的信念，能夠成為社會主義事業的建設者和合格接班人。因此，根據課程的基本內容，結合大學生的思想實際，梳理出若干專題，有針對性地解決學生思想中存在的各種問題，更有利于提高教學效果。

2．創新教學內容：加強針對性，體現時代感。對教師來說，教學內容的改革和創新是教學工作的永恒主題。教學內容的創新要求在遵循教學基本規范和要求的基礎上，通過自己的研究，從受教育者的實際出發，把新的理論發展內化為用學生樂于思考、愿意接受的語言表達出來，使他們能夠感受到通過教師的教學，能給他們帶來更多的啟發和思考。

思想政治理論課教育的基本目標是使學生掌握的基本原理，并用學到的基本原理去分析、解決各種社會現象和現實問題。這就要求我們所傳授的理論是與時俱進的理論，是被實踐證明的具有生命力的理論。因此，教師必須把握實踐中理論發展的最新成果，使教學內容隨著實踐的發展而不斷創新，反映理論發展的最新成果，跟蹤理論研究的前沿，使思想政治理論課的教學充滿生機和活力，并用發展的理論去分析各種社會現象，解釋各種問題，為學生釋疑解惑、指路引航。只有把學生面臨的實際問題和種種困惑作為思想政治理論課教學的切人點和結合點，才能增強教育的針對性和有效性，使思想政治教育更加貼近學生實際，更加切合學生需求。同時，教師還必須注意把握學生的思想動態和他們關心的現實問題，研究學生的思想實際和社會現實情況，在教學中注重聯系國際、國內兩個大局，聯系改革開放和現代化建設的實際，聯系學生的思想實際，與時代同行，以實踐作證，用事實說話。了解學生、了解社會，實質是把的理論與學生的實際、社會的實際聯系起來，這是理論聯系實際的具體體現。理論聯系實際，不是用理論迎合實際，而是用理論分析實際、說明實際。在提高教學有效性的整個鏈條中，把握學生的思想實際是重要的一環。只有做好這一環節工作，加強教學的針對性，提高教學的有效性，才有堅實的基礎。總之，只有堅持用發展著的理論武裝大學生的頭腦，堅持理論聯系實際，使教學內容貼近實際、貼近生活、貼近學生，才能提高思想政治理論課教學的針對性和有效性，體現時代感。

篇（7）

一、高職學院“思想道德修養與法律基礎”課的基本內容和目標定位

普通高校思想政治理論課的目標，是指根據社會發展的需要和大學生成才的要求，通過思想政治理論課使大學生政治、思想、道德、心理、審美、法紀等素質在一定時期內達到預期效果，為達到“人的全面而自由的發展”打下堅實基礎。作為高校思想政治理論課的重要組成部分的“思想道德修養與法律基礎”課，新時期本課程的基本內容和目標定位應該是：綜合運用的基本立場、觀點和方法，以正確的人生觀、價值觀、道德觀和法制教育為基本內容，在理論與實際的結合上，對當代大學生面臨和關心的實際問題予以科學和有說服力的回答，促進大學生自覺學習和踐行社會主義核心價值體系，引導大學生形成崇高的理想信念，弘揚偉大的愛國主義精神，確立正確的人生觀和價值觀，自覺加強道德修養，不斷增強學法守法的自覺性，以全面提高大學生的思想道德素質和法律素質，使大學生成長為德、智、體、美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

二、當前“思想道德修養與法律基礎”的現狀及問題

1.“思想道德修養與法律基礎”的教學內容還不能滿足學生需要

隨著時代的發展，“思想道德修養與法律基礎”教學內容也得到了不斷的更新和完善。在教育和引導學生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀中發揮了不可替代的重要作用。但隨著形勢的發展、實踐的深入、改革的推進，“思想道德修養與法律基礎”教學內容需要進一步優化完善。

(1)教學內容亟待跟上時代的發展變化。“思想道德修養與法律基礎”課程體系雖然比較完備，但大學生心理健康教育、網絡道德教育和健康的人格教育等內容仍不完善。由于就業問題、學習和經濟的壓力、感情困惑及人際關系障礙，大學生心理問題逐漸成為影響大學生健康成長的重要因素。同時，由于信息技術的高速發展，特別是互聯網等新興信息傳播媒體的迅速崛起，一方面給大學生學習、交往和娛樂開辟了新的手段和途徑，另一方面也使腐朽落后的文化和有害的信息可以借機更加隱秘、快捷地傳播，并腐蝕大學生的心靈。因此，必須高度關注互聯網對學生世界觀、人生觀、價值觀的影響。思想政治理論課在這方面的教學內容顯然有些不足。在高校思想政治理論課教學過程中，另一個比較突出的問題就是過分強調國家和社會的要求，而對大學生自身成才愿望關注的較少，存在著教育內容與大學生的實際要求脫鉤的問題。

(2)教學內容缺乏辯證性。“思想道德修養與法律基礎”教學內容缺乏辯證性，很多內容都只是強調好的一面，可并沒有作出相應的解釋。如講反對個人主義時，批判它的自私自利、惟利是圖、損人利已、見利望義等消極的一面，而對它強調個人自主自立的主體精神，強調目主選擇、自己決定、自己設計、自己創造的生存方式卻極少給予正確的評價。由于思想政治理論課教學內容缺乏辯證性，很多大學生對思想政冶理論課的教學內容產生了質疑，學習的積極性自然就大大地降低了。

2.“思想道德修養與法律基礎”教學方法與手段不夠靈活

教學方法教學手段是影響學生思想政治理論課教學接受效果的重要因素。隨著“思政課”研究的深入和廣大思想政治理論課教師的探索，“思政課”教學方法和手段得到了改進，摸索出很多學生樂于接受的教學方法，教學取得了較好的實效。但是，與現代教育的要求仍然有著一定的距離，仍然存在著有待改進的地方。

(1)以灌輸為主，忽視學生的主體性。在“思政課”教學中，傳統教學模式強調以教師為中心，強調知識傳授，把學生當作思想政治理論知識灌輸的對象。課堂灌輸法是思想政治理論課傳統的主導教學方法，它雖然有利于將理論知識從外部向學生個體內部注入，但學生在教學過程中只是被動接受者和知識的灌輸對象，教師很少顧及學生的主觀情感和心理需求，造成大學生學習積極性下降，逐漸失去對所接受知識的意義、價值的探求欲望。大學生對“思政課”學習感到枯燥無味，對理論死記硬背，能力培養無從談起，更談不上學生達到個體的知行統一，得到能力與素質的提升。從培養應用型人才的角度，“思政課”教學培養的大學生應具有運用的能力，對民族歷史及其先進文化的辯證思維能力和辨別、判斷能力，對與中華民族精神相抵觸的錯誤思潮的抵制和斗爭的能力。這就要求“思政課”教學在培育大學生的過程中，必須實現以“教”為中心向以“學”為中心的轉變，強調學生是認知主體與主動建構者，要把學生對思想政治理論知識和自身能力的建構作為培育過程的教學目標，使思想政治理論知識內化為學生內部的能力和素質。而教師在大學生的培育過程中只是大學生知識體系構建與自身能力的幫助者、促進者，絕不僅僅是知識的傳授者、灌輸者。

(2)以理論說教為主，輕視實踐教育。傳統的“思政課”教學基本上重課堂、輕課外；重理論、輕實踐；重說教、輕養成，缺乏“思政課”應有的感染力和說服力，從而其教學效果就達不到預期目標。事實上，由于一些教師就理論講理論，認為“思政課”就應當是在課堂上傳授書本上的現成的知識，也只有在書本上的理論知識才能夠教導大學生成為高水平、高素質的人，成為社會主義事業的建設者和合格接班人。而忽視了“思政課”教學的目的不是讓大學生死記硬背一些現成的理論和現象，而是為了幫助大學生樹立科學的世界觀、價值觀、人生觀，掌握基本的思維方法，提高思考問題、分析問題和解決問題的能力與綜合素質。忽視了應把“思政課”與實踐教學應有機結合，把實踐環節引入“思政課”教學活動中。

三、創新“思想道德修養與法律基礎”教學的對策思考

為提高思想政治教育教學的針對性、實效性、吸引力和感染力，高職學院應對大學生“思政課”教學進行系統的改革，探求符合大學生認知事物本質基本規律的新模式，尋求提高“思政課”實效的新路徑。其中的關鍵點就是引導學生從被動接受教育轉變為主動參與接受教育，以獨立的主體身份在實踐中進行自我教育。

1.突出“以人為本”的育人理念。以人為本就是要以人為中心，突出人的發展。人是教育的中心，也是教育的目的，人是教育的出發點，也是教育的歸宿，任何教育只有轉化為自我教育、自我管理、自我服務，才能真正達到教育效果。“思政課”教學只有突出以人為本，大力弘揚人的主體精神，最大限度地調動學生的積極因素，最充分地激發學生的創造活力，最大限度地發揮學生的主觀能動性，才有利于將社會要求轉化為自我要求。

尊重教育對象的自主性及特性是“以人為本”的內在需求。在思想政治理論課教學中，不能無視受教育者的個性，無視受教育者的個體需要，一味地強調思想政治教育的社會價值，忽視甚至壓抑受教育者的個體價值。沒有個性，就沒有人才，沒有創造性，促進大學生的全面發展，必然要求實現由壓抑個性向發展個性、張想變化的實際。在教學中，要剔除過時的、落后于社會發展的陳舊教學內容，吸收理論和實踐發展的最新成果，把現代最新的理論研究成果和人文思想納入教學內容，增加富有針對性和現實性的內容。此外，積極引導大學生運用的立場、觀點、方法分析問題、解決問題，提高思想認識水平和科學思維能力，側重點應放在深化學生理解問題和解決問題的能力上，重點解決為什么的問題，回答和幫助學生解決思想上的疑難點，消除學生理論上的困惑點，這樣隨著年齡的增加，知識的豐富，大學生就會進一步加深對理論的認知，達到理論內化于心，外化于行的目的。

2.改革教學方法。為提高思想政治理論課教學的針對性、實效性、吸引力和感染力，高職學院應積極進行“思想道德修養與法律基礎”教學方法改革，使教學活動貼近生活、貼近實際，貼近學生，提高教學的針對性、吸引力和說服力，切實提高教學實效性。

(1)改進教育模式。對大學生思想政治理論課課程進行系統的改革，高職學院“思想道德修養與法律基礎”應采取課堂教學+實踐教育的模式，即學生在接受系統、全面的思想政治理論教育的同時必須參加實踐教育環節。實踐項目包括愛國踐履、專業實習、志愿服務、公益活動、社會調查、勤工助學、社團活動，把理論與實踐做到了有機結合，遵循了“實踐一認知一再實踐”的客觀規律，突出了實踐在學生認知事物中的重要作用，讓學生學會了用理論去對客觀事物進行正確的分析、評價，使其更加真切地貼近了社會、了解了國情，讓學生更透徹地認識錯誤思想觀念的實質，去偽存真，自覺堅持科學的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立起社會主義核心價值觀。

(2)采用“問題式”教學法。“問題式”教學是以理論聯系實際為主線，以培養學生運用基本觀點和方法分析問題和解決問題的能力為目的，結合教學內容以專題方式專門就某些社會問題和學生思想實際問題與學生一起探討，進行討論和辯論活動，并與實踐教育環節會、了解社會的重要途徑，也是大學生健康成長的正確道路。

(3)加強實踐教學的制度建設。學校各級領導要改變教育觀念，高度重視實踐教學，形成由學校主要領導統一負責，教務處、學工處、校團委和思想政治理論課教學部門等分工負責的領導與管理體制。

(4)建立實踐教學基地。基地建設是開展思想政治理論課實踐教學的基礎性工作。有穩定的實踐教學基地和場所，可以使實踐教學時間相對保證，內容相對確定，有利于學生獲取知識，鍛煉能力，提升綜合素質。

(5)加強對實踐教學的考核。根據實踐教學的要求，在實踐教學中和實踐教學后，要對學生進行科學全面的考核，設立單獨的實踐教學考核標準，使考核工作成為檢驗教學效果、檢驗學生能力形成與素質提高的有效手段。由于實踐教學與思想政治理論課理論教學有明顯的不同，不能用簡單的問卷答題的方式和分數做測度來反映教學質量，必須用科學的方式進行考核，可采用口試、開卷考試、寫論文或調查報告等考核方式。

參考文獻

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[2]張建德.高校“兩課”教學存在的問題及對策分析[J].中國水運,2007(8).

[3]莊嚴.大學生思想政治教育教學模式[M].黑龍江大學出版社,2011.

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一、政府職能轉變的必然性：

政府職能的轉變是經濟體制改革的必然要求，是實現職能體系合理配置的根本途徑，是機構改革的重要前提和基礎，計劃經濟時期是全能型政府，而市場經濟時期主要發揮市場的作用，政府轉向服務型政府；也是是民主化、法制化建設的要求，人民群眾參與政治、依法治國、加強立法等都對政府提出了新的要求。另外，政府職能轉變是改革開放的深入和我國加入世貿組織必然要求，對政府職能重新思考定位，其根本目的是減少政府干預的前提下實現在全球范圍內的貿易自由化，這需要各國政府減少對經濟、企業的干預；最后科學發展觀和建構和諧社會對政府職能提出新要求。

二、職能轉變的基本內容

職能重心的轉變，由以階級斗爭為中心到以經濟建設為中心；職能方式的轉變，由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主、由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主；職能關系的轉變，理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系、理順政企關系、理順政府內部各職能部門的關系。理想的政府職能從學理上討論政府職能，并且主要從邏輯、價值與事實三個層面來探討；現實的政府職能則主要從方法論的角度來分析政府的職能，主要是回答政府職能是什么的問題，從本質上說現實的政府職能是具體的、可觀察的、實用的、易變的。那么如何實現政府職能轉變呢？其一，要建設法治政府，所謂法治政府就是指整個政府的設立、變更、運作都是合法化、規范化的。在政府整體行為中強調政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規范性，在政府個體行為中主要指政府具體行政行為的合法性、規范性。其二，建設透明政府，透明政府的核心思想是政府掌握的個人和公共信息向社會公開，即“陽光化”。其三，要建立責任政府，作為一種制度安排，責任政府意味著保證政府責任實現的責任控制機制。其四，要建設高效政府。高效政府既是高效率的政府，又是高效能的政府。為建設高效政府，在政府結構上，我們要變革組織結構，使組織結構合理化，適應環境，富有彈性；在政府人力資源管理上，我們要真正做到“用人唯賢”，建立中國特色的公務員制度。

確定了職能主體變革的目標，便要把握變化的趨勢了。下面從幾以下個方面具體闡述。

1、政府職能轉變的先導：理念轉變。

“思想解放是社會變革的前提，觀念創新是一切創新的先導。”目前，在西方世界有關政府治理理念轉變方面，有諸多富有創新性的理論和實踐。有關這方面的論戰，有人稱之為“新公共管理”、有人稱之為“管理主義”、“企業化政府”理論等。但是，就我國目前情況而言，我國政府在政治治理方面，不僅僅只是有以上變革的需要，更為重要的，還要在政府治理理念方面加以轉變，只有這樣，才能真正的做到轉變政府的職能，實現民主的、法治的、透明的、高效的、責任的政府。

2、政府職能轉變的載體：結構。

行政組織結構是指行政組織各要素如組織目標、行政職位、層級制度等的組合方式，這種組合方式是依法確定的。所有的單位、部門乃至整個政府，都是由一定的組織目標、一個個行政職位以及一定的層級制度組合起來的。行政組織結構設計與變革，是組織管理中極為重要的內容，也是行政組織能夠保持生機與活力的根本所在。行政組織分為縱向結構和橫向結構：縱向結構指的是上級與下級的關系，追求行政組織縱向結構中管理層次與管理幅度的合理比例，是行政組織的一個重要內容；橫向結構指的是一級政府按照行政目標、工作性質以及權責區分等，劃分成若干個平行的職能部門，共同實現本級政府的職能。

3、政府職能轉變的新形式：制度政府。

在現代社會中，政府在推進社會福祉的同時也帶給了社會災難，如腐敗現象泛濫，政府財政赤字增加等等，“政府悖論”日益為人們所知。無論制度政府是提供具體制度，還是進行制度創新，都必須在一定制度下進行，受一定制度環境制約，從某種程度上說，制度環境直接決定制度政府能否實現其職能：一方面可以使制度政府完好的提供制度；另一方面，當“制度失靈”時，制度環境分析亦可以為我們解決問題，進行制度創新提供一條線索。

政府職能轉變與制度創新是一個同時進行的過程，政府職能轉變是通過制度創新來實現，而制度創新也會帶來政府職能轉變。

4、政府職能轉變的關鍵：公務員。

在管理中，對人的管理是管理的關鍵。建設有中國特色的國家公務員制度是一個歷史性的突破，我國公務員制度的產生是我國推行社會主義市場經濟與政治體制自我完善與發展的產物。然而，從我國公務員隊伍的現狀看，目前，熟悉外經外貿、國際金融、經濟管理和法律、外語等專業人才大量缺乏。并且存在著嚴重不足：服務意識、依法辦事的觀念淡薄；管理體制、運行機制滯后；工資福利、社會保險制度不適應等等。由此，公務員的政治素養急需提高：牢固樹立世界觀；堅持全心全意為人民服務的宗旨；樹立民主與法制的觀念；銳意改革，勇于創新。 道德素質的提高：要有光明正大，端莊正派的良好作風；要堅持原則、秉公辦事；要有廉潔的品德,要有嚴于律己的自省精神。 能力素質的提高：決策能力、組織能力，知人善任的用人能力，公關協調能力，創新發展能力等等。

5、政府職能轉變的手段：電子化政府。

所謂電子化政府，通俗地說就是通過互聯網在網上建立政府網站組成的虛擬政府。建設電子化政府就是運用信息技術打破政府部門之間的界限，以計算機技術和互聯網技術為基礎，構建一個全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務。

目前世界各國電子化政府發展的目標除了不斷地改善政府、企業與公眾三個行為主體之間的互動，使其更有效、更精簡、更透明和更有效率外，更強調在電子化政府的發展的過程中對原有的政府結構及業務活動的組織方式和方法進行重要的根本的改造，從而最終構造出一個信息時代的政府形態。（作者單位：浙江師范大學法政學院）

參考文獻

［1］ 李文良,《中國政府職能轉變問題報告》

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中圖分類號：X752文獻標識碼： A

引言

礦井的開拓與礦井結構優化是礦井工作中的重要環節，這對整個開采局面將會產生直接的影響，礦井的建設與發展。生產和運營情況以及煤礦的生產環境和生產發展狀況以及煤炭的資源開發利用等，都會受其直接或者間接的影響。尤其在煤礦礦井的生產活動方面，隨著煤礦采煤技術的不斷提高，煤礦企業為了保證其獲得可持續發展的機會，需要重點對其煤礦的開拓和結構優化做出更多的努力。本文以此為視角，對這一問題進行了細致的研究，旨在通過本文的工作，為時下煤礦的生產活動提供一定的可供借鑒的信息。

一、礦井設計的基本內容與途徑

（一）礦井開拓及巷道布置改進的主要途徑

具體途徑如下：首先要合理選擇工作面長度，要為提高回采工作面單產提供條件。其次是通過采區巷道聯合布置，進而提高生產能力。礦井在進行開采煤層群過程中的采區巷道聯合布置作為改進礦井開拓和巷道布置的重要內容與方式，同時也是生產礦井合理集中生產過程中怎樣布置采區與設計新采區經常應該考慮與研究的主要問題。再次是礦井在進行集中開拓時，要全面發揮水平大巷與礦井設備的作用。針對那些劃分階段或者盤區實施開拓的大中型礦井而言，礦井集中開拓主要從采用巖石集中大巷方面，全面加大新水平的階段高度與提升發展水平的生產能力方面展開。

（二）礦井初步設計基本內容

所謂礦井初步設計是指礦井建設的基本設計文件。它的基本內容包括如下：一是礦井所在地區的社會與經濟概況，地質狀況，地質勘探發展程度，礦井的井田境界及劃分。煤炭儲量與礦井生產能力。二是礦井巷道布置。開采工藝與采掘機械設備，生產的具體要求，礦井的礦石與殲石的運輸和相關設備選擇。三是礦井供電與供配電體系。通訊及運輸調度能力，礦井的相應安全與生產監控和計算機管理程序。四是礦井環保標準與環境保護的設計依據和條件，地表塌陷治理程度。固體廢棄物處理與污水處理措施以及噪聲治理等方面。五是井巷工程量。施工過程。進度指標以及工期，礦井的土建工程和機電安裝工程量與施工順序，礦井的工程綜合排隊與總工期。六是礦井勞動定員。具體成本估算。技術經濟研究與分析以及總概算，礦井具體技術經濟參數等方面。

二、煤礦礦井開拓延伸的方法

（一）斜井開拓的延伸方式

煤礦的斜井開拓的延伸方式能夠順著煤層斜井開展，在建井的時候也不會影響到生產，同時還可以對地質材料及時進行補充與給予，而且求斜井井筒的機械工具。井底車場。施工安裝手段以及部分工業設施均不是十分復雜，因此，運用非常方便，同時建斜井需要的時間非常短，而且初期投入資金較少。掘進的速度非常快，見效十分快都是斜井開拓的延伸方式的優勢。與此同時，斜井開拓的延伸方式還具有以下方面的缺點：因為斜井井筒較長，在同等的深度情況下，就要求具備更長的管線程度，這樣也會耗費更多的人力與財力，在施工過程當中，斜井偶爾要穿過表土層。流沙層與含水層，這樣就在很大程度上的增加了施工難度。

（二）平硐開拓

所謂平硐開拓的方式是指一種不但簡單而且經濟的煤礦開拓方式，煤礦礦井的平硐開拓方式的優點很多。煤礦礦井的平硐開拓方式的優點主要反映在其對于掘井的技術方面的技術要求非常低，同時對于施工方面的要求也不高，該方式對于施工設備方面的要求并不是十分復雜。這就使得掘井的進展能夠很快，同時建井期間對于運輸系統要求也不是很復雜，煤炭在運輸過程中的中間環節不是很多，它對先期投入的費用要求較低，也不用建立井底的車場，而且地面上的廣場也不要求復雜的選址與鑿山平整地點。因此，浪費在井卷上的與土建上的土方工程量不是非常大，其排水的費用會相對不高，這樣就降低了投資額度。

（三）立井開拓延伸的方式

在某些大中型的煤礦當中，通常立井開拓延伸的方式被廣泛使用，其中的原因是其井筒非常短，透風性較強，提升速度很快，同時提升能力也非常大，井筒斷面較大，這些都有利于讓最大風量的實現，能夠確保井下作業的安全進行。

三、礦井設計的基本內容

（一）井巷斷面尺寸的確定

平巷斷面尺寸應根據通過巷道中運輸設備的類型和數量、運行速度、軌道數目、支護材料及結構形式和各種安全間隙確定，要用通過的風量校核。凈斷面確定后，加上支護材料厚度，就形成掘進斷面。豎井凈斷面尺寸一般根據提升容器的數量和規格、井筒裝備、井筒布置及各種安全間隙等確定，豎井掘進斷面尺寸要確定支護厚度。

（二）礦井初步設計基本內容

礦井初步設計是礦井建設的基本設計文件。初步設計完成時，應提交初步設計說明書、主要機電設備和器材清冊、概算書、附圖。基本內容包括：1.礦井所在地區的社會、經濟概況，地質條件，地質勘探程度，井田境界及劃分、儲量和生產能力。2.對主要的井位及工業場地位置方案和開拓方案進行的經濟技術比較，確定推薦方案，進行井筒、井底車場及銅室設計，提升運輸設計，通風方式和通風系統設計，各輔助系統設計，巷道掘進和支護設計，礦井降溫以及預防井下災害的措施。3.巷道布置、開采工藝以及采掘機械配備，生產要求，礦石和殲石的運輸與相關設備選型。4.礦井供電和供配電系統、通訊及運輸調度，礦井的安全和生產監控與計算機管理系統。全礦給排水、暖通和供熱，消防系統，以及井上下除塵降塵，井筒防凍。5.礦井環保標準和環境保護的設計依據與要求，地表塌陷治理、固體廢棄物處理、污水處理、噪聲治理等；工業衛生設施與綠化規劃，環境監測任務的范圍及其內容，以及監測環境保護存在的問題及建議；6.井巷工程量、施工順序、進度指標和工期，土建工程與機電安裝工程量和施工順序，工程綜合排隊和總工期；7.礦井勞動定員、成本估算、技術經濟分析以及總概算，礦井主要技術經濟指標。

四、主要采礦方法

（一）采礦方法

1.空場采礦法。這種方法把礦塊劃分為礦房和礦柱，在回采過程中，不崩落圍巖，也不充填采空區，是以空場的側幫巖石和所留的礦柱或人工支護來支撐采空區頂板圍巖。使用這種方法要求礦石和圍巖均穩定。2.充填采礦法。就是根據回采工作面推進情況，用廢石、尾砂等充填材料充填采空區，由充填體支撐圍巖。3.崩落采礦法。這種方法是在回采工作面推進中，崩落圍巖，利用崩落的圍巖控制地壓。運用崩落這種方法的前提條件是覆巖容易破壞、地表允許塌陷。采（落）礦和支護方法有所不同，長壁工作面開也可劃分為爆破采礦工藝、普采工藝和綜采工藝等不同工藝。

（二）落煤方法

落礦是回采過程中，將礦石從礦體分離出來并破碎成一定塊度的過程。落礦方法可分為以下幾種：1.鑿巖爆破法。這是使礦石從礦體上分離出來，并破碎的落礦方法。大多數礦石的堅硬性決定了非煤礦床開采一般要使采用鑿巖爆破。2.機械落礦法。這是使用機械切割，使礦石從礦體上分離出來，并破碎落礦的方法。這種方法主要用于開采軟礦石和煤礦。3.水力落礦法。這種方法利用高壓水射流將礦石從礦體上分離，并破碎的落礦方法。水力落礦法用于開采煤、錳等松軟易碎的礦層。

結束語

礦井的不同的開拓方式對于煤礦將來開采過程當中的運營的科學性和合理性有決定性作用。倘若開拓的方式選擇不對，就會對未來的生產產生非常大的影響，所以，一定不要急于開采，我們要多花一點時間不斷研究開拓方式。所以，更經濟的運行將為煤礦節省大量的成本，而這些成本通常不是一個月開采出來的煤炭的價值，因此，要和它相配比。當前，煤礦生產的一個普遍運用的方式就是不斷向著高產與高效方向的發展，這樣就會更加要求煤礦開拓方式進行正確選擇，這是因為不恰當的開拓方式極可能會妨礙煤礦的高產與高效的生產舉措。

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隨著高職院校辦校規模的逐步擴大，如何保證辦學自，并體現出高職特色，對高職院校內外部的環境變遷不適應的管理制度進行改革，已成為當前高職院校管理中不可回避的問題。建立并完善高職院校章程是高職院校構建現代化大學制度的重要任務。

一、高職院校章程基本內容要素

（一）內部要素。

高職院校在面向社會依法辦學的過程中，需要對兩種關系進行明晰：（1）高職院校的外部關系，也就是需要明確高職院校和政府、其他社會組織之間的界限；（2）高職院校的內部關系，也就是高職院校的自我管理的大學章程是連接高職院校內外部的紐帶。高職院校章程需要在高職院校內部治理結構基礎上做出規定，其最核心的要素是內部治理要素。在高職院校章程中需要對高職院校的治理結構進行明確規定，主要包括決策機構、執行機構、學術機構，以及各個機構之間的運作和各個機構的職責。其中，決策機構的設置和具體職責的規定是內部治理要素的核心。

（二）外部要素。

高職院校章程的外部要素主要有：規定與政府之間的關系、規定與其他人士的關系、規定與校友之間的關系，等等。高職院校作為一種社會組織，是無法獨立存在的，其任何行為都會直接或是間接地與外界發生聯系。開辦一所高職院校，并不僅僅是高職院校的事，還涉及政府、社會多個方面。高職院校是面向社會自主辦校的實體，如何對內部和外部之間的關系進行處理，是體現高職院校是否能夠自治的關鍵。高職院校需要通過章程規范和推動與外部的關系。高職院校作為法人機構，必須有法可依、有章可循。

二、高職院校大學章程要素制定策略

（一）凸顯高職院校教育特長，適應高職人才培養要求。

高職教育是高等教育中的重要組成部分，在高等教育體系和經濟社會發展中的作用越來越明顯。如果不能建立完善的章程，那么高職院校就難以真正地建立起現代大學制度，會在一定程度上制約高職院校改革與發展。高職院校需要依法制定章程，依照章程管理學校。章程是高職院校的“根本大法”，必須回答高職想建設成什么樣和怎樣建設的問題。通過對章程的制定與實施，學校從人治發展到法治，實現管理上的民主化、科學化、制度化與規范化。高職院校的章程應能顯現出高職院校的教育特征，并適應高職人才的培養要求，體現自身特色。只有這樣，才能有效促進高職院校的良性發展。

（二）緊密結合高職院校實際。

高職院校作為高等教育中的重要組成部分，不僅僅有著高等教育的共性，同時還有專業教育的特性。在制定章程時需要體現出自身的個性特征，在其內涵上需要具備高職教育的鮮明屬性。從當前看，國內很多高職院校基本沿襲本科院校的傳統，不能體現高職教育的特征。高職院校需要在制定章程的過程中，精簡機構，對管理層次進行減少，提高管理的運行效率，建立起適合高職院校的各種人才培養管理體系與管理結構。同時，加強對高職教育辦學模式、人才培養模式、管理機制與運行機制的探索。另外，還需要完善政府、行業、企業與學院的共建機制，建立長效的高職教育校企合作機制。

（三）處理好與各方的關系。

處理好和舉辦者之間的關系。高職院校和舉辦者之間的關系是章程中的必備內容，其中必須明確舉辦者的權利與義務、學校的權利和義務。舉辦者應該按照政校分開、管辦分離的原則，積極地通過適當的方式參與到章程的制定中來。同時章程需要對高職院校和舉辦者都擁有約束力。

處理好行政權力與學術權力之間的關系，這是現代大學制度的核心內容。在章程中需要對各項行政權力和學術權力進行明確的界定，對各利益相關者在學校重大事務決策中的地位通過相關的規定來進行明確。要對教職工與學生的基本權利進行保障。

處理好章程與上位法律法規之間的關系。制定章程時，必須嚴格堅持“法律保留原則”，如果在法律中有明確規定的內容，不能和法律相沖突，只能做必要的細化，如果沒有規定的內容，則需要根據實際情況在不違背法律精神的原則前提下進行嘗試與探索。對于下位的基本制度及具體制度的只能做原則性的規定。

三、結語

高職院校在建設現代大學制度的過程中，需要有完善的章程來作為支持，然而當前高職院校在章程上還存在一定缺陷。以上分析了大學章程的內容要素，并從高職院校的實際情況出發，探討了高職院校制定大學章程內容要素的策略問題。

參考文獻：

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中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）28-0062-02

隨著我國經濟體系的日益完善、科學技術的突飛猛進，教育事業也實現了跨越式的飛速發展，中國已由研究生教育的小國迅速跨入世界研究生教育大國的行列。作為我國學歷教育的最高層次，研究生教育肩負著為祖國現代化建設培養高素質人才的重任。為了確保研究生培育質量，對其綜合素質進行客觀、系統的評價是一項必要的管理環節。因此，構建一套科學的研究生綜合素質測評體系，是我國穩步推進研究生培養機制改革、長效保證研究生培養質量的必然要求。

一、研究生綜合素質測評指標體系的構建原則

本文認為，研究生綜合素質測評指標體系的構建應遵循以下原則。

1.多維性。即：測評內容維度上，要涵蓋研究生的思想道德素質、學術科研素質、社會實踐與文體素質等各方面的素質和能力；測評主體維度上，要綜合院系評價、導師評價、同學評價和自我評價等多層面評價意見；測評時間維度上，要體現分階段、動態性，即連續地、動態地將各階段的測評結果結合起來進行分析，以全面反映出研究生的個性和素質。

2.導向性。研究生綜合素質測評應圍繞研究生的培養目標，從綜合素質的基本內涵出發，考查研究生在知識、能力、素質等方面的狀況。即：不僅關注理論課程成績，還應關注實踐能力的培養；不僅重視智育評價，還應考查德、體、美育的綜合發展；不僅注重研究生的共性發展，還應鼓勵研究生的個性張揚。

3.科學性和可操作性。綜合素質測評指標的設置必須分層次、分類別，將相關性較大的測評指標整合歸類，使測評指標體系能全面反映研究生的綜合素質，并使測評標準具體化，具有較強的可操作性。同時，為了使評價結果更加科學，要注意定性與定量的有機結合，即在運用定性分析時輔以量化手段，以增強定性分析指標的可測量性；在定量分析中輔以定性說明，以使量化指標含義更明晰。

4.客觀性。客觀性原則要求測評指標體系體現一般性和特殊性的結合。其中，一般性要求根據高校和學科點的實際情況、研究生的實際素質，按照研究生培養的一般要求，設計出每一個研究生通過努力都可以達到的測評指標；而特殊性則要求按照研究生培養的高端要求，設計出少數研究生通過努力可以達到的測評指標。

5.激勵性。通過與他人的測評結果進行橫向比較，研究生可以認識到自身的優勢和不足；通過將歷年的測評結果進行縱向分析，研究生也可以看到自身的長處和短板。另外，研究生綜合測評結果通常要作為獎學金評定、優秀表彰、國際交流人選的評判依據，類似的物質獎勵或非物質獎勵的獲取與否，也將對研究生產生直接的激勵作用。

二、研究生綜合素質測評指標體系的構成

根據教育部《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》等文件精神，在遵循上述原則的基礎上，筆者從思想道德素質、學術科研素質、社會實踐與文體素質等三個方面入手構建了研究生綜合素質測評指標體系。

（一）思想道德素質測評指標

思想道德素質主要指人在思想意識、道德行為、政治態度、法紀素養等方面具有的符合時代特色的基本品質。研究生思想道德素質測評內容主要包括政治素質測評與道德素質測評兩部分。其中，政治素質包括政治態度、政治學習和黨團榮譽；道德素質包括道德認知、道德情感和道德行為。

1.政治素質測評。政治態度測評基本內容為熱愛祖國，擁護黨的領導，貫徹黨的路線、方針政策，具有分辨是非的能力，堅持原則，有上進心。政治學習測評基本內容為認真學習各種政治理論，參加學校、院系、黨支部、班團組織的政治學習、形勢政策學習和各種教育活動。黨團榮譽測評基本內容為研究生獲得的各種榮譽稱號，包括優秀黨員、黨務工作者、優秀團干部、優秀團員等。可按獲獎級別分別計分。以上測評項目可由研究生本人自評打分，由基層學生管理部門進行審核認定。

2.道德素質測評。道德認知測評基本內容為具有強烈的社會公德意識，關注社會道德，熟知各種社會道德規范，熟悉校規校紀和學術道德規范。道德情感測評基本內容為具有人道主義情感和正義感，有強烈的集體榮譽感，道德情操高尚，懂得自尊、自愛。以上兩個測評項目可由研究生本人自評打分，由基層學生管理部門進行審核認定。道德行為測評的基本內容為研究生參加公益活動的情況和獲得各種表彰的情況。在測評年度中，研究生參加公益活動應達到一定的學時；學時越多，該指標得分越高。

（二）學術科研素質測評指標

學術科研素質主要指研究生通過課程學習必須掌握本學科堅實的基礎理論和系統的專業知識，具備一定的科研綜合能力。學術科研素質測評主要包括學習學術活動測評和科研素質測評兩部分。

1.學習學術活動測評。研究生的課程學習情況測評基本內容為學位課、專業課、實踐課等課程學習情況。該指標的分值為研究生的課程學習成績按照學分進行加權平均的結果。參加學術活動情況測評基本內容為研究生在測評年度參加校內外各類學術活動的狀況，要求達到規定的次數。參加次數越多，指標得分越高。

2.科研素質測評。研究生發表的學術論文主要包括以下類別：第一類，SCI、SSCI、EI、ISTP、ISR收錄的期刊論文，或其他國際刊物發表的論文；第二類，在國內核心、一般期刊發表的論文；第三類，在國家級報刊的學術、科研、理論版發表的論文；第四類，國際、國內學術會議（省級以上）論文；第五類，校級學術論壇獲獎的論文，被收錄到論文集的論文。可按論文類別設置指標分值。研究生出版的專著主要包括：研究生獨立出版、參加編著的學術著作或譯著。可按出版社級別進行計分。研究生獲得的專利主要包括：發明專利、實用新型專利、外觀設計專利。可按專利類型和排名順序分別計分。研究生參與科研項目主要包括：作為課題組成員參與國家自然基金項目、杰出青年基金項目、863項目、973項目；作為課題組成員參與省部級科研項目；作為課題組成員參與市級及企事業單位的項目；作為負責人主持校級科技立項；作為負責人主持院級科技立項。可按項目類別和排名分別計分。研究生參與的科技類活動主要包括：參加科技發明、制作類與論文類等科技性競賽。可按獲獎類別和排名分別計分。

（三）社會實踐與文體素質測評指標

優秀的研究生應該具有一定的文化修養和良好的審美情趣，積極參與社會實踐、公益和文體活動。研究生社會實踐與文體素質測評主要包括社會實踐素質測評與文體素質測評兩部分。

1.社會實踐素質測評。研究生擔任的學生干部主要分為主席（黨支書）、部長（團支書、班長）、委員三級。該指標分值由高校各級學生工作管理部門根據研究生所擔任的職務及其履職表現進行評定。研究生參加各類社會實踐活動情況主要包括研究生擔任其他社會職務或參加其他社會活動的情況。可根據不同情況酌情加分。

2.文體素質測評。研究生參與各類文體活動情況主要包括研究生參與體育競賽、文藝演出和其他非科技類競賽（或活動）的情況。可按照獲獎類別分別評分。

三、研究生綜合素質測評的結果計算與實施要點

1.測評結果的計算。在每個測評年度，研究生素質綜合測評的總得分由思想道德素質、學術科研素質、社會實踐與文體素質三個方面的測評得分加總得到。即：測評總得分=思想道德素質得分+學術科研素質得分+社會實踐與文體素質得分。按照綜合素質測評的總得分可以進行排序，并以此作為研究生評獎評優、個人發展歷程比較、用人單位就業推薦等方面的參考依據。

2.測評工作的實施要點。在實施之前，應通過廣泛的校內宣傳，使參加測評的全體研究生充分認識到綜合素質測評工作的目的與意義、具體的指標含義和操作流程，從而認真、實事求是地參加測評工作。同時，應組建由教學管理部門、學生工作管理部門、研究生輔導員、學生代表等多層面主體組成的綜合素質測評工作小組，其人員構成和工作方式應得到研究生的認可和信任，并要確保其能夠公正、客觀、認真、細致地開展相關工作。在實施過程中，對于綜合素質測評底層指標評價標準的制定應兼顧具體性、靈活性，高校可根據自身的實際情況和未來的發展需要，對各項底層指標的具體分值進行合理設置和適時調整。研究生綜合素質的測評工作還必須堅持制度化、規范化，工作程序要公開、測評結果應公示，對于研究生提出的異議應給出及時、明確的解釋。同時，要克服綜合素質測評的短視性，即不能只為評獎評優和內部選拔而測評，應始終將切實提高研究生綜合素質、調動研究生學習和科研積極性作為工作目的。在運用測評結果時，高校要建立有效的預警機制和通報機制。對于年度綜合素質測評未能達到一定分數的研究生，對其進行個人預警，提醒其加強自我監督和自我提升；同時，在適當范圍內予以通報，發動研究生的導師、輔導員、同學，從學習、科研、生活等多個方面對其加以關注和幫助，引導研究生更好地發展，從而有效地發揮研究生綜合素質測評指標體系的導向性和激勵性效能。

參考文獻：

[1]易曉喻，張照青.研究生綜合素質評價方法研究[J].中國電力教育，2010，（34）.