安全生產法法律大全11篇

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篇（1）

為貫徹落實中央《關于實行國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制的意見》、《北京市安全生產“七五”普法實施規劃》、等相關工作要求，切實提升基層安監隊伍法治觀念，培養知法、懂法、守法、護法的安全監管隊伍，提高企業及廣大從業人員安全生產法律意識，充分發揮“以案釋法”在安全監管工作中積極作用，北京市安全生產監管局決定開展“安全生產法律十進”及“以案釋法”普法宣傳活動，具體活動方案如下：

一、活動時間

2018年5月16日-2018年10月30日。

二、組織機構

主辦單位：北京市安全生產監督管理局

承辦單位：北京市安全文化促進會

三、宣傳重點

（一）組織開展好《安全生產法》、《職業病防治法》等安全生產法律法規的普法宣貫工作。強化行政相對人的安全生產法律意識和責任意識，營造良好的安全生產監管軟環境。

（二）大力宣傳安全生產典型案例。通過宣傳典型案例，加大安全生產知識普及力度，促使企業建立尊重生命、愛護生命的安全文化底蘊，強化安全發展理念，提高全民安全意識和自我防范能力。

四、活動內容

（一）安全生產法治宣講員組建活動

一是以街鄉專職安全員為基礎選拔一批熟悉安全生產法律法規、語言表達能力強、精于安全生產法治宣講的人員，采取自行選拔上報的方式， 2018年5月25日前完成上報工作。（時間：5月16日——5月25日）二是對選拔的宣講員，聘請專家進行培訓和指導，培訓和指導集中進行，統一組織，幫助入圍的安全生產法治宣講員強化和提高安全法律知識和語言表達能力。（時間：5月25日——6月11日）三是劃分宣講區域范圍。結合各區安全生產法治宣傳工作實際情況，將法宣員隊伍分配至各區，每個區保證有一名法宣員，做好宣講各項準備工作。（時間：6月11日——6月18日）

（二）“安全生產法律十進”活動

一是印制安全生產法律法規宣傳材料。（時間：5月16日——6月11日）二是開展“安全生產法律十進”宣講活動。以前期選拔的兼職法宣員隊伍為依托，進機關、企業、工地、社區、鄉村等場所開展宣講活動，并向企業發放宣傳材料，每個區開展1場宣講活動，全市共計開展17場。（時間：6月11日——8月31日）

（三）“以案釋法”活動

一是制作“以案釋法”典型案例專題片。邀請基層執法人員及法律專家就典型案例進行訪談，制作“以案釋法”典型案例專題片。（時間：5月16日——6月11日）二是開展典型案例宣講活動。以前期選拔的兼職法宣員隊伍為依托，在各區范圍內開展典型宣講活動，每個區開展1場，全市共計開展17場。（時間：6月11日——8月31日）三是向基層執法人員及廣大企業從業人員分發專題片光盤。結合“安全生產月”、“安全生產法宣傳周”、“12·4國家憲法日”等活動，向基層執法人員及廣大企業從業人員發放專題片光盤。（時間：時間：6月11日——12月10日）

五、工作要求

篇（2）

為切實加強安全生產管理工作,杜絕后兩個月各類事故的發生,近日,__縣安監局深入縣各重點行業實施邊開展安全生產法律法規宣傳教育培訓，邊在各重點行業生產經營現場開展安全生產大檢查,取得了良好效果。

一是深入縣各重點行業宣傳教育內容為學習《安全生產法》、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產條例》，切實增強法制觀念，履行安全生產義務，把法律法規的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關心、關注、支持安全生產工作，形成強大的法制氛圍。

篇（3）

    安全生產是指企業在生產經營中通過采取一定的事故預防與控制措施來避免發生人員傷亡與財產損失等事故,保證職工人身安全與企業生產順利進行的活動。安全生產法律體系不僅是對職工合法權利的規定,也是監督企業安全生產、保證職工人身安全的法律依據。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進展,但在經濟社會高度發展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點,探討了市場經濟條件下安全生產法律體系的建設,希望能對廣大同行和有關部門提供幫助。

    一、市場經濟與安全生產法律體系的關系

    (一)市場經濟是法制經濟,強調依法治安

    市場經濟的發展離不開一定的法則基礎,對于處于經濟轉型的國家來說更加重要。在計劃經濟體制下,企業是國家機器的組成部分,安全生產管理也是通過行政管理手段來執行,是從上到下的命令服從型,這樣的管理模式雖然也有不少文本和規則約束,但缺少法制理念。與其截然不同的是,市場經濟依賴嚴謹的安全生產法律體系,且法律規范須符合理性精神與民主理念,實現從人治向法治的轉變,市場主體和政府都需在法律允許的范圍內活動。

    (二)市場經濟要求主體自由,明確企業責任

    近年來,隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展,非公有制經濟成分越來越多,企業是市場經濟活動的主體,各項安全生產法律規范不應盲目的強制推行,而是在充分尊重企業合法權利、保證企業自主進行經營活動的前提下指導企業做好隱患治理、安全管理等基礎工作,同時,政府監管人員并非企業安全管理員,企業作為市場經濟活動的主體,應承擔第一安全責任。

    (三)安全生產法律體系符合市場經濟的成本效益關系原理

    根據制度經濟學的觀點,任何法律制度的存在都需符合成本效益原理,法律的制定和實施也需消耗一定的成本,安全生產法律體系的建設也是如此。企業在生產經營中,受各種因素的影響,難免會存在一定的安全風險,風險一旦發生,將給企業造成難以估計的損失,而安全生產法律體系的建設,正是立足于通過提供制度規定來減少企業額外損耗的發生。

    二、我國安全生產法律體系存在的現狀

    (一)我國安全生產法律體系已初步形成

    經過幾十年的發展后,我國的安全生產法律體系已經取得了一定的成效。在各級立法機關的努力下,《中華人民共和國安全生產法》得以頒布實施,以《安全生產法》為主,相關行政法規、政府規章為輔的安全生產法律體系已經初步形成,實現了社會公眾、市場主體、司法機關的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看,我國現行的安全生產法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學品、交通、建設等在內的多個行業和領域。從法律內容上看,我國當前的安全生產法律規范了企業在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓等行為,各種執法文書也規定了安全生產監管部門的行政許可、處罰、檢查、強制、訴訟、輔以等方面。總而言之,我國的安全生產法律體系已初步形成。

    (二)安監部門監管范圍不明確

    根據《安全生產法》的規定,所有在我國“從事生產經營活動的單位”都適用本法。但是,“從事生產經營活動的單位”到底包括哪些行業?從三大角度的角度而言,生產包括了第一和第二產業,而經營則涵蓋了第三產業,然而,《刑法》對“生產、作業”的規定似乎又將第三產業排除在外,因此,應以哪個為準,還存在一定的爭議。此外,由于部分行業的特殊性,如第一產業并無固定的作業時間與場所,且主要作業工具——農機農具歸農業部門管理,安監部門很少涉及,在管理活動中,又常因職能問題發生爭議。

    (三)安全生產法律過多,部分法律不一致引起的問題

    首先,“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產法律體系的重要指標性定義,很多安全生產法規都將重傷與死亡人數作為定量標準,死亡人數的認定是很簡單的,但對重傷的認定卻存在一定的困難。從理論上看,重傷是很多法律法規的定量標準,但對“什么才是重傷”,當前的安全生產法律體系并沒有進行明確的定義,給安全行政執法帶來了一定的難度。

    其次,部分出發標準互相沖突。如《安全生產法》規定“生產經營單位主要負責人未履行安全生產管理職責而導致安全生產事故,不夠刑事處罰的,應給予撤職,或處以2萬元以上,20萬元以下的罰款”,而根據《生產安全事故報告和調查處理條例》,罰款多少是以企業年收入的百分比來決定的,很容易超出《安全生產法》中20萬元的處罰上限。導致法律間的沖突。

    (四)違法責任處置不合理

    首先,“撤職”處分已過時。根據《安全生產法》的規定,未履行安全生產管理職責而發生安全事故的,不夠刑事處罰的要給予撤職處罰,這很明顯是計劃經濟時代的特色。當前,我國大部分企業是私有企業,政府無權干涉企業內部的人動,即使干涉了,撤職之后的負責人人選仍是企業主說了算,這樣的懲罰根本起不到實際作用。

    其次,“停業整頓”要慎用。《安全生產法》對承擔責任的企業,先是要求限期整改,逾期未改的,則要勒令停業整頓。然而,在市場經濟高度繁榮的現在,很多企業停業一天造成的損失很可能超出處罰金額,且會影響到其他利益相關者的經濟利益,甚至影響一個地區的社會穩定,因此,要真正的執行停業整頓,存在較大的困難。

    最后,對部分行為缺乏處罰規定。《安全生產法》對很多企業責任做出了要求,但卻缺少明確的責任規定。如在企業主要負責人的安全培訓上,《安全生產法》雖做出了“必須具備與本單位產生經營活動相應的安全生產知識與管理能力”的規定,但卻未相應的處罰后果,極大的削弱了法律的可操作性,難以達到設立目的。

    三、加強安全生產法律體系建設的措施

    (一)明確安監部門的管轄范圍

    “生產經營單位”的確認問題。有些安監部門的管轄范圍為“工礦商貿企業”,然而, 很多第三產業如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿”的范圍,但仍屬于“生產經營單位”,也確實應由安監部門負責,因此,在實際管理中應以“生產經營單位”為準。

    對“生產安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起,可控性為即可以控制的人的行為,企業應當,且能夠做到的預防措施,如違章操作,定期檢修設備等,若是可控因素引起的,則適合認定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故,則不適合確認為安全生產事故。

    (二)整合現有法律法規,減少不同法律的沖突

    首先,要明確“重傷”這一概念。重傷的定義,不管是依據哪個標準,都應在《安全生產法》中進行明確規定,避免出現異議。《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》對工傷進行了更加細致的劃分,能更好的保證自由裁量權的行使,保證法律的公平公正,

    其次,要統一處罰標準。如前文所述,《生產安全事故報告和調查處理條例》與《安全生產法》在處罰標準上有所差異,條例本意雖是對上位法的補充,但隨著時代的發展,其規定范圍早已超出了上位法的規定。可根據行政處罰的要求與實際情況將二者進行協調。

    此外,《條例》還規定了兩種處罰情況,一種是“事故發生單位負有責任的”。另一種是“事故發生單位主要負責人負有責任的”,然而,當前很多中小型企業并不存在董事會之類的機構,企業事務是由企業負責人一個人說了算,如果發生了安全事故,應視為個人行為,還是企業行為,對其進行一條處罰,還是兩條,《條例》并沒有明確的規定。筆者認為,這種情況雖然兩條法律都適用,但不宜并處,一方面,兩條并處企業負擔過重,可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據實際情況,擇一重罰。另外,安全生產法律也要明確規定企業行為與個人行為的區別。

    (三)調整違反安全生產法律的法律責任

篇（4）

制定20*年安全工作計劃，健全安全生產網絡，修訂各類預案，落實安全生產責任，切實防止重特大惡性事故，避免和減少各類事故的發生。深化安全教育，加強培訓工作，開展不同時期的安全生產大檢查，徹底消除安全隱患。

今年春節，開展春節安全生產大檢查，包括游覽設施、基礎設施、食品衛生、交通安全、電線老化、環境衛生等項目。

今年是首個清明小長假，為做好清明踏青和郊游的旅游安全隱患防范措施，把工作重點放在清明祭祀期間森林消防工作上，為確保景區森林消防安全，召開節前會議，制訂工作計劃、完善森林消防預案。對節日的工作做了重點安排。確保清明期間景區平安。

“三月初十”大會市，是*景區歷年來安全工作的重點，是物流、客流的高峰期。為確保大會市的順利進行，確保游客的旅游安全，20*年4月11日上午，中*山風景旅游管理委員會會同*食品衛生監督局、*安全監督局及電力部門開展全面的安全大檢查。全體干部又分別對東漈、西漈玉甑三大景區和景區內飯店農家樂及宗教寺院進行全面檢查、整改。迎接大會市的到來。

針對七八九月份雷暴等異常天氣，景區在顯要地段設立安全警示牌，提醒游客注意；同時根據實際情況采取勸離游客關閉景區等措施防雷擊事件。

在迎接奧運會到來的重要時期，根據上級有關部門和市委市府的工作部署，我們加強了、安全生產、反滲透、反宗教領域滲透、反恐怖襲擊工作力度。景區實行二十四小時值班制度，嚴防意外情況的發生。

二、加快景區規劃進程，推進工程項目建設：

為加快*景區的發展，促進現有工程項目的啟動和實施，我們對*景區的重點工程實行了領導干部分工負責制，將*的主要工程：三湖景區詳細規劃編制，中*山景區入口建設工程和金龍假日山莊建設等工程做了分工，重點工程的分工負責制，有利于建設工程責任到人，促進工程項目又快又好的發展。目前，三湖規劃編制正在編制。其余兩個項目也正在啟動中。

三、通過各種方式，開展宣傳促銷

3月4日邀請*商報及棵棵樹集團230人到*西漈景區植樹并標記“迎綠色奧運，親子共建林”。在“三月初十”大會市前夕，我們通過會市這一載體，深入開展促銷宣傳活動，邀請*電視臺新聞部記者，*商報，*都市報記者實地體驗會市氣氛，并在會市期間通過各類媒體，在主要版塊和時段宣傳報道會市情況。

5月7日，與*市旅游局共同舉辦了，紀念改革開放30周年暨*撤縣建市15周年，“和諧旅游在*”新*人游*的活動，并將繼續舉辦一系列活動，“夕陽紅游*”，“殘疾人游*”等。

5月24日，由*市委宣傳部、*市環保局、*市廣播電視臺主辦，*山管理局，*市旅游局和中*山管委會共同協辦的紀念改革開放30周年暨迎奧運“生態杯”山地自行車拉力賽在*山和中*山之間展開，最后比賽勝利閉幕并在*景區的龍山湖舉行頒獎儀式。沿線觀眾如潮，收到了很好的宣傳效果。

四、完善景區執法管理機構，引導景區資源合理開發建設

近幾年景區發展迅速，知名度不斷提升、違法違章行為時有發生，為更好地保護風景資源，加強對景區的旅游秩序的管理，成立*風景旅游監察大隊，對核心景區及景區的工程建設實施管理和監督。同時加強巡查力度，及時制止和拆除景區內的違法建筑。

五、加強制度建設，促進規范化管理

篇（5）

1.1農用車由生產工具向交通運輸工具轉變 以前，各種農用車均作為生產工具而服務于田間地頭，用于農田耕種，農用品和農產品的運輸。上路行駛機率小，與其他交通工具沖突少，事故發生率低。但隨著農村經濟的發展，農用車作為一種運輸工具和代步工具被廣泛使用。走親訪友，運輸物品，買賣貨物，致使大量農用車涌上道路，加之部分駕駛員不遵章守紀，行駛隨意性大，交通安全意識淡薄，嚴重影響了道路交通秩序，導致事故頻發。

1.2無證、無牌上路，違章載人等問題突出 一輛農用車上拉十幾人甚至幾十人的現象已司空見慣，全國范圍內，因農機車輛違章載人引發的群死群傷特大惡性事故不斷。同時，農機車輛自身缺少安全防護設施和應急設備，加上駕駛者駕駛技能低，安全意識差，缺乏應對突況的經驗和能力，甚至少數駕駛者根本不具備駕駛資格和駕駛能力，就盲目駕駛、無證上路，直接危害了人民群眾的生命和財產安全。

1.3駕駛員非職業化轉變，安全意識淡薄 我國的農機駕駛員以前是作為生產工具的操作員而形成的一個專業群體。作為生產工具的操作者，其駕駛技術的培訓較為嚴格，培訓內容全面，每個農機駕駛員的技術往往都相對過硬。但是，隨著農用車數量的大幅度增加，“駕駛員”也相應增多，盲目駕駛，無序上路現象嚴重，存在嚴重的事故隱患。

2.預防措施

作為專門負責農機車輛牌證發放、管理的農機部門，以及擔負道路交通安全管理職責的公安交通管理部門，在工作中一定要抱著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，以“預防和減少交通事故就是最大的為人民服務”為出發點，認真履行職責，扎扎實實把農機交通事故預防工作抓緊、抓好、抓實。

2.1農村交通安全宣傳必須到位 農用車發生交通事故，很大程度上反映出農民安全意識的淡薄，交通安全意識沒有深入人心。因此，提高農民特別是農機駕駛員交通安全意識是當務之急。要充分利用報紙、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地作用，廣泛開展建設交通安全村、事故預防宣傳版塊巡回展、“送安全下鄉”等活動，大力營造加強交通安全的輿論氛圍，使廣大農民群眾從思想上受感觸、受震動，擴大安全教育面，以達到減少事故發生的目的。

2.2駕駛員的安全教育必須到位 現今農村駕駛員仍然有相當一部分處于交通安全意識淡薄狀態，駕駛技能、安全意識亟待提高。因此，安全教育必須到位。交通管理部門、農機部門要相互配合，深入農村、深入田間地頭，宣傳無證駕駛、無牌上路的危害性，讓農民真正從思想上重視交通安全，切實繃緊安全駕駛這根弦。

篇（6）

關鍵詞： 產品質量安全；法律保障；監管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0322-02

1 產品質量安全法律保障的理論基礎

1.1 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎 產品質量安全法律保障的經濟學理論基礎源自于對“市場失靈”的研究。大多數學者認為，“市場失靈”是因為市場交易過程中存在著信息不對稱以及產品安全的外部效應等問題。而信息不對稱也是造成市場失靈的的重要原因之一。信息不對稱在市場交易中主要體現為：消費者因掌握相對于生產者較少的信息會購買到質量相對不安全的產品。信息不對稱的存在，會使消費者對產品質量產生不信任，當真正高質量的產品出售時，消費者也往往會懷疑其真實性，慢慢就會形成市場的“逆向選擇”和生產者的“道德

敗壞”。

1.2 產品質量安全法律保障的法學理論基礎 產品質量安全法屬于經濟法，其法學基礎就是經濟法的理念。所謂經濟法理念就是指人們對經濟法規定所產生的基本認識與情感追求，是經濟法及其適用的最高原理[4]。關于經濟法理念之內容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認為：“經濟法的理念是經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是社會整體經濟利益的實現。”[5]楊紫教授認為經濟法的理念就是經濟法的宗旨，就是經濟法主體利益的協調發展[6]。李昌麒教授認為應當包括“人本主義理念、社會本位理念、實質正義理念、可持續發展理念、適度干預理念”。還有的學者認為：“謹慎干預理念是經濟法的現代化產物，是市場化、法治化、國際化和信息化對國家干預市場行為提出的內在理性要求。”

2 河北省產品質量安全法律保障現狀分析

2.1 我國有關產品質量安全的法律規定

目前我國關于產品質量安全的法律規范體系，是以《產品質量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費者權益保護法》等法律法規中的法律規范共同組成，《消費者權益保護法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進行修改，并于2014年3月15日正式實施，這次的修改從不同的角度進一步約束了經營者，例如假一賠三、舉證責任倒置、產品召回措施等方面的規定都督促經營者要提供優質合格產品給消費者，否則就要承擔相應的法律后果。

2.2 河北省有關產品質量安全法律法規的發展歷程

河北省在制定有關產品質量安全法律法規方面作出了很大的努力，制定了大量相關的法律法規，其中如1994年頒布實施，1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》。該條例是根據《產品質量法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際制定出來的。除了《河北省產品質量監督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監督管理條例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質量監督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設備安全監察規定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監督管理規定》等一系列法律法規。

2.3 河北省產品質量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內容不全面 產品質量安全工作是一個系統工程，但是我國有關產品質量安全的立法并不全面，以《產品質量法》的內容分析為例：首先，產品的范圍界定不確定；其次，產品責任承擔過輕；再次，質量監管部門的責任承擔欠缺。同時，對于河北省來說，其立法也存在著內容不全的問題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規可以看出，除了《河北省食品安全監督管理規定》和《河北省特種設備安全監察規定》是近兩年頒布實施的，其余的法律法規都頒布實施比較早，內容滯后，更新不夠及時，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產品質量監督條例》距今已經十七年之久，該內容已明顯滯后，不能適應當前經濟的發展。除了內容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。

3 河北省產品質量安全法律保障的完善思路

3.1 科學修訂現有法律法規，及時彌補立法空白 建立完善的產品質量法律體系，既要根據質量監督管理工作的實際需要，研究制定新的質量法律，同時也要根據社會主義市場經濟發展的的需要，對已有的法律進行修改完善。現行的《產品質量法》急需修改的內容有：一是明確產品定義和范圍，要明晰哪些產品可以納入法律的調整，盡可能全面的保障消費者的權益；二是界定產品缺陷的標準，產品質量法以“不合理危險”來界定產品缺陷顯然過于模糊，應將標準具體細化；三是完善產品的責任制度建議采用嚴厲的懲罰制度約束被監管者，在完善我國的產品質量責任規范的同時，還要進一步明確其懲罰范圍和內容，增加企業的違法成本，以有效杜絕企業的質量違法行為。

3.2 協調有關產品質量安全的法律法規 提高法律體系內部的協調性和平衡性是提高法律規范效力的重要舉措。目前，我國現有的產品質量監管法律體系內部存在一些沖突性，嚴重影響了產品質量監管工作的穩定有序開展。因此，為增強我國產品質量監管法律法規的可操作性，必須進一步協調有關產品質量安全的法律法規，切實解決好現行法律規范之間的沖突問題。

3.3 合理配置監管機構的職權職責 河北省乃至全國均采用“多頭執法”的監管模式，這種模式不利于質監工作的順利開展，監管效率低下。因此，政府部門可以在現行監管模式的基礎作進一步調整，積極推行“分類監管為主、條塊結合、后溯責任”的監管模式。這種監管模式明確了監管的職權范圍，極大地提升了監管效率，符合當前質量監管工作的發展需要。

3.4 加大對違法行為處罰力度 目前由于地方保護主義，以及機構自身利益種種原因，在對違法主體進行處罰時普遍存才偏輕的現象，這不利于整頓產品質量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險、以身試法。尤其是對嚴重的違法犯罪分子，更應該是給他貼上“終身禁業”的標簽，對其起到震懾作用。

參考文獻：

[1]賀建.論我國產品質量監管法律制度的完善[D].2010：8.

[2]劉東，梁東黎.微觀經濟學教程[M].北京：科學出版社，2005：322.

篇（7）

《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出，安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現本質安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產法制建設，完善我國安全生產法律制度。

一、存在的問題

安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定，如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大，但是高危行業比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題，應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚，由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺，在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作，以至有的地方安全監管監察不到位，行政執法力度衰減，甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現象，存在著死角和盲區，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設，依然任重道遠。

篇（8）

一是統一思想，充分認識宣傳貫徹《安全生產法》的重要意義。《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系中的主體法。貫徹落實《安全生產法》，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導，有利于安全生產監管部門和有關部門依法行政，有利于制裁各種安全生產違法行為，是消除事故隱患，杜絕事故發生的重要保障。我們必須從依法治國，加強社會主義法制建設和實踐“三個代表“重要思想的高度，提高學習宣傳貫徹《安全生產法》的自覺性和政治責任感，認真開展《安全生產法》頒布實施一周年宣教活動，把學習宣傳貫徹《安全生產法》當作一項政治任務和重點工作抓緊、抓實、抓好。

二是以人為本，增強責任意識和法制觀念。抓好安全生產，人的因素是第一位的。各級各部門各單位必須牢固樹立“以人為本”的工作

篇（9）

【中圖分類號】D922.54 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0180-02

2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》是我國第一部有關安全生產管理的綜合性法律，這個法律填補了我國安全生產立法的空白，標志著我國安全生產工作進入了一個新階段。對于建立安全生產法律體系，完善安全生產監督管理體制，促進生產經營單位提高安全生產保障能力，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生產和財產安全發揮了顯著作用。這部法律是加強安全生產管理、搞好安全生產工作的重要法律依據。

一 加強《安全生產法》學習的重要意義

筆者通過多年在技工學校及廠礦企業進行安全培訓的教學實踐認為，要真正發揮企業員工及技校實習生在企業安全生產中的作用，首先要從安全生產法學起，從思想上、法律上重視、掌握安全生產的重要性。真正實現從被動接受到主動接受的轉變，使之在從業生涯中樹立牢固的法律意識，養成良好的職業習慣。在現代企業生產建設中，需要大量的體力勞動和腦力勞動兩者兼有的智力型工人、操作技術能手。但是，許多企業面臨著員工流動性大，新來員工存在素質諸多不完備、思想素養、文化水平參差不齊，法律知識匱乏，對企業不適應的問題，嚴重影響了企業的安全生產。隨著社會經濟形勢的變化，政府機構改革的進一步推進，以及《安全生產法》在實際工作中的具體施用，企業生產的特殊性等問題，決定著必須因地制宜、因材施教的對企業員工進行《安全生產法》培訓，這是提高職工安全素質的一個重要途徑，通過嚴格的培訓，強化職工的安全意識；提高安全生產技能，才能為企業的安全生產打下堅實基礎。

二 加強《安全生產法》學習的指導思想和目的

1.指導思想

堅持“安全生產”指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實《安全生產法》，以提高項目負責人、安全管理人員以及現場所有工作人員的安全意識、安全素質為目標的培訓工作，預防和減少各類傷亡事故為目的。

2.學習目的

通過各類安全培訓，進一步促使全體人員切實提高安全意識，堅持“以人為本”維護職工的合法權益牢固樹立“安全第一”的人本思想，為企業和項目的發展提供有力保障。

三 《安全生產法》學習的重點內容

“安全生產法”及相關法律法規規定的相關員工教育和培訓內容。如從業人員規定、主要負責人和安全生產管理人員規定、特種作業人員規定、國家新出臺的安全政策、員工日常工作中暴露出欠缺的法律法規、規程等相關法律法規安全生產方針、政策及法律、法規，安全生產基本常識、安全生產法律基礎知識，從業人員安全生產的權利和義務，安全生產監管及行政執法等相關內容進行培訓。

《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓的從業人員，不得上崗作業。明確規定了企業安全培訓是一種強制性的培訓，充分體現了黨和國家對安全工作的重視。保證從業人員具備安全生產技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加強對職工的安全生產技術培訓。

另外，對中職學校頂崗實習學生，進行安全生產法的教育是學校法制教育的重要內容，是培養學生畢業后直接進入生產第一線的重要的思想保障。

四 《安全生產法》教育教學方法

《安全生產法》教育教學方法諸多。首先要從強化意識抓起，定期培訓，形成人人參與，齊抓共管的局面，法制教育形式多樣化、管理制度化，建立、健全、落實各項安全管理制度，教師先行、學員參與，法制月專題教育，配合政府力量，利用多種途徑。職工安全培訓的方法有很多，如講授、談話、討論、操作演示、幻燈圖片、實習、事故案例、錄像、多媒體、現場指導等。雖然教學方法很多，但有“教學有法，教無定法”之說。所以，在教學過程中，采用什么樣的教學方法更有效，總是要有選擇的。在培訓教學內容的安排上，要緊密結合本企業實際需要及員工的具體思想素養，安排教學計劃，本著缺什么補什么的原則，學、用結合，從而達到學以致用的效果。在教學過程中，要想達到較好的普法效果，必須重視和選擇教學方法。

在《安全生產法》課堂教學中主要可采用以下方法：

1.講授法

在對安全生產法規教育培訓的過程中，一方面保證科學、系統、完整理解安全生產法規條款和精神實質，同時在對安全規章制度的講解中力求通俗易懂，將學員不易理解的專業術語，盡量用通俗的詞語表達出來。

2.談話法

教師在學員原有知識和經驗的基礎上，采用啟發式談話、問答式談話和講授式談話，引導學員積極思考，獲取知識。要預先設計好程序、選擇好題目，談話內容要抓住教材的重點，要把握好問答時機，要引導全體學員記筆記，并寫出專題報告，談話結束后，當堂就由教師及時總結，做出結論，以便鞏固效果。

3.討論法

在《安全生產法》教學中，教師可聯系學員在工作中的具體案例，召開事故分析研討會，將事故場景呈現在課堂上，使學員獲得真切地認識和感受。經過討論后，集思廣益，教師要在總結中把知識加以提煉，以增強培訓的實用性。

4.演示法

在《安全生產法》安全培訓教學中，多媒體教學手段尤為重要。將多媒體技術應用到安全培訓中，可突破時間和空間的限制，讓學員通過動畫看到地質構造等現實中不可能看到的內容，從而提高學習的效果。

五 加強師資隊伍建設，保證培訓質量

提高培訓質量，教師是決定因素。因此，要精心挑選優秀的、有實踐經驗的，并有授課能力的人員充實到安全技術培訓的教師隊伍中去，并從各方面關心、愛護他們，提高他們的社會地位和經濟地位，調動他們從事安全技術培訓工作的積極性。

六 強化培訓手段，適應現代化教學

在科學技術高速發展的今天，單純采用傳統教學方法已不能滿足安全技術培訓的需要。要充分利用課堂教學、模擬教學、實物教學、電化教學、實踐教學等方式相結合的教學方法，通過電化教學使學員看到生產工藝流程和事故醞釀發生、發展的演變過程及規律；通過模擬教學和實物教學，增強教學的形象性和直觀性，使學員便于理解和消化課堂知識；通過靈活的教學方式，激發學員的學習興趣，發揮學員的主觀能動性和參與欲望，為提高培訓質量奠定良好的基礎。

許多企業的成功經驗證明，強化安全生產法及政策法規教育，加強職工培訓，是搞好企業安全生產的重要途徑，只有通過嚴格而系統的安全培訓，才能彌補職工隊伍思想、文化素質偏低的缺陷，使職工樹立良好的安全理念，具備必要的安全生產知識和技能，才能夯實安全生產基礎，筑牢企業安全生產保障線。

篇（10）

在處理工傷糾紛時，完全可以援引《安全生產法》第48條之規定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險理賠的同時，另提起民事侵權賠償的訴求。但現階段的情況是《安全生產法》在安全生產法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導性的。性質決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質疑工傷事故糾紛處理中工傷保險法和民事侵權法的復合適用是經《安全生產法》業已確立的。如何“復合適用”?理論界是有爭議的，一種理解是“補償說”，即民事侵權法是工傷保險法之補充，如卞耀武等提到:實行工傷社會保險，因生產安全事故受到損害的從業人員的診療康復費用及有關社會保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補償因生產安全事故所受到的傷害。這樣因生產安全事故受到損害的從業人員就有權依照有關民事法律的規定，要求生產經營單位進行賠償;另一種理解，二者應雙重相加適用，即得工傷社會保險之同時，亦得侵權傷害賠償。如李適時等認為:工傷社會保險和民事賠償不能相互取代，從業人員可以享受雙重保障。但《安全生產法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規定:屬于《工傷保險條例》調整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規定。第12條第一款:依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定處理。筆者認為《解釋》的這兩條規定作文義解釋，實際上包括三種適用情形:應當參加工傷保險統籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險條例》的規定處理;應當參加工傷保險統籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規定處理;不包含以上三種情形的單位、國家機關或事業單位、社會團體及各類民辦非企業單位的工傷糾紛適用法律另行規定。可見《解釋》是采用“補償說”的，且“補償”的范圍很小。按《工傷保險條例》第二條，應當參加工傷保險的單位包括:中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險條例》。這些用人單位又都是《安全生產法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發生單位。筆者認為，這樣，《解釋》的規定顯然與《安全生產法》規定的相矛盾，其實踐結果與之相悖。但在《解釋》沒有修改前，現階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應優先適用《工傷保險條例》，應當參加工傷保險統籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規定處理;二同時提起民事侵權傷害賠償之訴的，依據《工傷保險條例》按統一標準處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權法之規定予以處理。筆者認為作如此處理依據有四:第一這符合《安全生產法》防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全之立法目的;第二符合《安全生產法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復健康的前提下，避免工傷事故的責任者通過工傷保險將事故不經濟性全部轉移給社會，通過法律調節減少事故發生，保證“安全第一，預防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認定中的適用

例如《中國安全生產報》報道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調查報告三易其稿，其中認定事故責任單位某公司未完善安全操作規程，未對新員工進行安全生產教育和培訓，未在梳棉工段設置安全警示標志等事故間接原因為張某最后認定工傷提供了有力依據。第二《安全生產法》第44條第三款規定:生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。結合《勞動合同法》第26條:下列勞動合同無效:…用人單位免除自己的法定責任，排除勞動者權利的;…。明確確定一些經營單位強迫勞動者簽訂的所謂“生死合同”無效。勞動合同中約定“工傷概不負責”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責條款不具有法律效力，不影響職工依法認定工傷。

(三)在確定工傷賠償責任主體中的適用

認定工傷首先應確定勞動者與用人單位之間有無勞動關系，但實踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉包，最后實際雇傭職工的往往是一些不具相應資質的包工頭，這就為工傷的認定和求償帶來了很大的困難。《安全生產法》第86條規定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的……;導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。依據這一規定，工傷受害者可以選擇生產經營單位、承包方、承租方中的任何一方為請求對象予以賠償。這一規定可操作性強，能保證工傷受害者快捷、有效、及時的得到賠償，開辟了解決這一難點問題的新途徑。

(四)適用中存在的問題

通過上文所述，可見現行關于工傷糾紛處理的法律法規立法層次較低，適用過程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規及司法解釋之間相近的法律概念規定的不規范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強。

二、立法及修改建議

首先，針對上述《安全生產法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問題，建議應盡快建立《安全生產法》指導下的工傷保險法和民事侵權賠償法的雙重復合法律體系，初步設想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險的單位，工傷保險理賠部分按嚴格責任原則適用工傷保險法，有損害就有保險賠償，依照傷殘等級和基本醫療費用統一理賠標準。民事侵權賠償部分適用民事侵權法，屬于高危行業特殊侵權的仍適用嚴格責任，屬于普通行業的適用過錯責任。第二種情況，凡沒有參加工傷保險的單位，先參照工傷保險法按相同標準有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責任認定時都要參照事故處理報告認定的事故責任進行理賠。提出這一設想的理論依據是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進勞動關系和諧。“以人為本，執法為民”是社會主義法治的核心原則。勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系和諧是整個社會和諧的基石。勞動爭議是勞動關系的“最后一道防線”，勞動關系和諧的推進，離不開工傷糾紛處理程序對勞動關系的法律矯正。并且以人為本首先應以人的生命為本，構建社會主義和諧社會首先要構建安全社會，安全生產法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產法》指導下的工傷糾紛處理雙重復合法律體系有利于促進勞動關系和安全生產兩個社會重要環節朝著和諧方向發展。二，有利于公平、秩序等法的社會價值的實現。所謂公平體現在三個方面:對所有工傷受害者按相同標準給予社會基本保障;不將違法者的責任全部轉嫁給社會;體現在受害者因事故責任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產責任和安全生產義務得到統一。所謂秩序，體現在該法律體系設想的統籌兼顧上。該法律體系設想中《安全生產法》起指導作用，工傷保險法起“善后”作用，民事侵權法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會保障基本權利，又通過利益調節促進經營者和從業人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進安全生產形成良好局面。維護從業人員整體、長遠、根本利益。以維護良好的社會秩序。三，有利于《安全生產法》防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全的立法目的實現，又有利于《工傷保險條例》保障受害職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復之立法目的的實現。最后有利于解決我國實踐中工傷保險理賠額低的問題。

篇（11）

(一)普法工作的組織領導方面:我局將普法工作納入總體規劃和年度工作計劃，明確由副局長分管，由宣教科具體負責，做到普法工作有專門的領導抓，有專人具體負責，職責明確，保障有力。