預(yù)算會計記賬方法大全11篇

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篇（1）

引言

當(dāng)前各級各類行政事業(yè)單位改革工作正如火如荼地進行，不少行政事業(yè)單位基于新《政府會計制度》的基礎(chǔ)上采取新的會計核算方法，使得傳統(tǒng)單一的預(yù)算會計核算模式受到?jīng)_擊，并有利于提升行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。平行記賬法便是在新《政府會計制度》實施中產(chǎn)生，是為了實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接所提出的一項重要手段和技術(shù)方法，而行政事業(yè)單位作為這一方法使用的會計主體。

一、平行記賬法的概述

（一）產(chǎn)生背景

隨著新《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位會計信息管理質(zhì)量提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位在進行會計信息處理時，應(yīng)保證其可讀性，能夠滿足實際工作的需求。而在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計處理模式中，主要是側(cè)重于預(yù)算會計核算，這一會計處理模式并不能滿足會計信息的質(zhì)量要求，因此在這樣的背景下，平行記賬處理方式應(yīng)運而生，出于預(yù)算會計與財務(wù)會計在業(yè)務(wù)披露上的需求，行政事業(yè)單位在新《政府會計制度》的要求下采取了平行記賬的處理方式。

（二）運行原理

首先，從平行記賬法的內(nèi)涵來看，新《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位在處理相關(guān)會計信息時，要在同一個會計核算系統(tǒng)中同時體現(xiàn)出預(yù)算會計和財務(wù)會計這兩項功能，也就是“雙功能”原則。而這一原則的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于會計業(yè)務(wù)事項是否納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)這一標(biāo)準(zhǔn)中，換而言之，行政事業(yè)單位在處理現(xiàn)金收支往來這一特殊業(yè)務(wù)時，既需要進行預(yù)算會計核算，也要進行財務(wù)會計核算，處理順序則是先按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在財務(wù)會計系統(tǒng)中進行財務(wù)會計核算，然后再預(yù)算會計系統(tǒng)中按照收付實現(xiàn)制進行預(yù)算會計核算。而對于特殊業(yè)務(wù)之外的普通業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位只需要在進行財務(wù)會計體系中進行財務(wù)會計核算便可。其次，從平行記賬法的功能來看，其是在原有雙分錄的基礎(chǔ)上，先是明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制及其法律地位，然后重新定位了財務(wù)會計作用，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計功能的疊加。具體而言，平行記賬法要求行政事業(yè)單位應(yīng)以核算為出發(fā)點，針對具體的會計信息數(shù)據(jù)編制詳細(xì)的財務(wù)統(tǒng)計報告和核算報告，并在報告中充分反映出單位資產(chǎn)、負(fù)債和成本等相關(guān)要素，從而全面反映出單位預(yù)算執(zhí)行及整體財務(wù)狀況，進而為行政事業(yè)單位會計工作發(fā)展及管理水平提升奠定厚實的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時存在的問題

平行記賬法的產(chǎn)生，對提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量有著重要的意義，并推動行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計向智能會計方向的轉(zhuǎn)變。但是在實際的應(yīng)用過程中，由于這一會計處理方法產(chǎn)生的時間相對較晚，以至于在實際操作過程中仍然存在許多不足。

（一）會計工作效率較低

在新《政府會計制度》下，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要求行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進行賬務(wù)處理，也就是要在財務(wù)會計系統(tǒng)和預(yù)算會計系統(tǒng)中進行核算，既按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行財務(wù)會計分錄的編制，又要按照收付實現(xiàn)制進行預(yù)算會計分錄的編制。但是從行政事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)情況來看，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)均屬于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)范疇，其他業(yè)務(wù)的比重相對較小，因此需要會計人員耗費更多的時間和精力進行“會計雙分錄”編制，一定程度上增加了會計人員的工作負(fù)擔(dān)，在不堪重負(fù)的情況下容易造成會計分錄編制錯誤，不僅會降低會計工作效率，而且會影響會計核算的質(zhì)量。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，但當(dāng)前會計人員應(yīng)用平行記賬法進行賬務(wù)處理時，并沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來提升工作效率，導(dǎo)致會計平行記賬處理效果并不佳。

（二）會計科目選擇容易出錯

會計科目選擇容易出錯也是當(dāng)前行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬處理方式存在的不足。一方面表現(xiàn)為平行記賬編制分錄的數(shù)量較多，會計人員在倉促編制下難免會選錯會計科目，這樣就會出現(xiàn)錯賬的問題，進而影響會計核算的質(zhì)量；另一方面表現(xiàn)為會計人員不能正確地認(rèn)識財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計科目之間的應(yīng)對關(guān)系，還需要深入研究和解讀新《政府會計制度》中關(guān)于會計科目使用說明及實務(wù)操作指南相關(guān)資料，從而厘清財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間的關(guān)系。

（三）財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著新《政府會計制度》的深入實施，并提出要將平行記賬法的財務(wù)理念融入實際的會計工作中，從而實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能。一方面表現(xiàn)在對新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及要求的解讀不夠深入，難以有效結(jié)合新會計準(zhǔn)則的基本需求開展會計工作，尤其是對于各類資產(chǎn)、收入和費用等要素的會計處理方法還無法有效掌握，從而導(dǎo)致會計工作質(zhì)量不高；另一方面表現(xiàn)為部分財務(wù)會計人員對預(yù)算會計工作的熟悉程度較高，但是對于財務(wù)會計相關(guān)業(yè)務(wù)處理仍處于較陌生的狀態(tài)，無法合理界定相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是屬于預(yù)算會計范疇還是財務(wù)會計范疇，也無法針對相同業(yè)務(wù)在兩種會計原則中得以充分體現(xiàn)，賬務(wù)處理變得尤其復(fù)雜。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)用平行記賬法時的改進建議

（一）厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，減輕會計人員工作負(fù)擔(dān)

根據(jù)新《政府會計制度》的要求，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進行處理，即分別進行財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個會計分錄的編制。但是由于這期間受到會計人員能力方面的影響，導(dǎo)致會計人員在編制雙重會計分錄時容易出現(xiàn)錯誤，而且也會增加會計人員的工作負(fù)擔(dān)，難以有效提升會計工作效率和質(zhì)量。因此，為了能夠提升工作效率，減輕會計人員的工作負(fù)擔(dān)，行政事業(yè)單位應(yīng)在厘清平行記賬法應(yīng)用范疇的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段替代會計人員機械重復(fù)編制雙重會計分錄的模式，這樣不僅能讓會計人員從重復(fù)的工作中解脫出來，而且能夠減少會計分錄編制錯誤發(fā)生。這需要行政事業(yè)單位根據(jù)財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間存在的對應(yīng)關(guān)系，對現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，也就是要在財務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計科目有效對應(yīng)和關(guān)聯(lián)，形成映射關(guān)系。接著在財務(wù)系統(tǒng)的分錄編制界面中設(shè)置“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”和“其他業(yè)務(wù)”這兩個選項，這樣會計人員在完成財務(wù)會計分錄編制后，勾選“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”這一選項，財務(wù)系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)出預(yù)算會計科目，并自動生成預(yù)算會計分錄。比如，行政事業(yè)單位在進行財政撥款收入和業(yè)務(wù)費用會計處理時，其對應(yīng)的財務(wù)會計核算科目為“財政撥款收入”和“業(yè)務(wù)費用”，此時在財務(wù)系統(tǒng)的作用下，可自動關(guān)聯(lián)出預(yù)算會計科目“財政撥款預(yù)算收入”和“事業(yè)支出”，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)生成預(yù)算會計分錄，此時會計人員不需要進行雙重會計分錄的編制，不僅可以減輕工作負(fù)擔(dān)和提升工作效率，而且能夠避免在編制會計分錄時出現(xiàn)選錯會計科目的情況，進而保證會計核算的準(zhǔn)確性。除此之外，會計人員在財務(wù)會計分錄編制后，若選擇“其他業(yè)務(wù)”這一選型。

（二）構(gòu)建一套虛擬的會計科目體系，建立各會計科目的對應(yīng)關(guān)系

針對行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時存在的會計科目容易選錯的問題，除了要厘清財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以外，也應(yīng)在現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建一套虛擬的會計科目體系，讓會計人員能夠更加準(zhǔn)確和了解財務(wù)會計和預(yù)算會計的每個科目之間的關(guān)系。比如，針對收入類的業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位可在現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)“財政撥款收入”這一科目，并關(guān)聯(lián)對應(yīng)財務(wù)會計的“財政撥款收入”和預(yù)算會計的“財政撥款預(yù)算收入”這兩項科目，其他科目以此類推。通過虛設(shè)這樣一個會計科目體系，為更好地進行財務(wù)會計和預(yù)算會計分錄編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)，進而有效提升會計工作的效率與質(zhì)量。

（三）深入解讀和分析新會計制度，全面提升會計人員綜合素質(zhì)

平行記賬法是在新《政府會計制度》下應(yīng)運而生，為了提升平行記賬法的應(yīng)用效果，保證行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，首先需要行政事業(yè)單位做好新《政府會計制度》的銜接工作，即根據(jù)新《政府會計制度》的內(nèi)容及要求，對現(xiàn)有的制度和準(zhǔn)則進行修訂和完善，形成與新《政府會計制度》相適應(yīng)的會計制度體系，從而有效推動單位財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算工作的開展。與此同時，為進一步規(guī)范單位的會計活動，提升會計工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位也要重視會計人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)定期組織會計人員深入解讀和分析新會計制度，在掌握新會計制度的內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，并不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握和理解各類資產(chǎn)、收入和費用等要素的會計處理方法，實現(xiàn)核算職能向管理職能的轉(zhuǎn)變。另外，會計人員也要不斷提升自身的會計專業(yè)水平，切實將改革內(nèi)容與自身實際工作緊密聯(lián)系，嚴(yán)格按照財政部門出臺的相關(guān)政策規(guī)定，合理確定相關(guān)業(yè)務(wù)的范圍，時刻保持清醒的認(rèn)識，對涉及資金往來的科目進行平行記賬賬務(wù)處理，同時加強復(fù)核，強化往來款項的管理，從而提升會計信息的可比性、完整性和準(zhǔn)確性。

結(jié)語

綜上所述，隨著新《政府會計制度》的實施，要求行政事業(yè)單位對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金業(yè)務(wù)應(yīng)實施財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算“雙重核算”，也因此產(chǎn)生平行記賬法這一會計處理方式。因此，為了確保行政事業(yè)單位平行記賬工作能夠順利進行，一方面需要行政事業(yè)單位厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，可通過列舉的方式對平行記賬的相關(guān)業(yè)務(wù)進行明確，并利用信息技術(shù)手段減輕會計人員的負(fù)擔(dān)；另一方面需要行政事業(yè)單位深入研究和分析新《政府會計制度》，基于其內(nèi)容和要求采取有效的措施，對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，保證會計信息準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換，從而推動平行記賬工作高效開展。

參考文獻

[1]鄭戀.行政事業(yè)單位實施政府會計制度平行記賬的實踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（22）：222.

篇（2）

一、我國國庫會計的雙重屬性

（一）國庫與國庫會計

“國庫是國家金庫的簡稱，是專門負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金收納和支出的機關(guān)。國家的全部預(yù)算收入都要納入國庫，一切預(yù)算支出都由國庫進行撥付。”國庫的定義明確指出，國庫是負(fù)責(zé)公共財政體制下政府預(yù)算資金具體收支的特殊機構(gòu)，核心職能是辦理預(yù)算資金的收付，國庫管理從屬于國家預(yù)算管理。因此，從國家預(yù)算角度看，國庫會計作為國庫職能的重要基礎(chǔ)和載體，是國家預(yù)算會計體系的重要組成部分，在會計屬性上屬于預(yù)算會計范疇，在資金運動上是連接稅收資金和財政資金的紐帶，在業(yè)務(wù)核算上憑證使用、科目設(shè)置、核算內(nèi)容分類、預(yù)算收支報表編報等必須滿足國家預(yù)算執(zhí)行工作的要求，與稅收會計、財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計共同服務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行，具有預(yù)算會計的屬性。

（二）人民銀行經(jīng)理國庫制度與國庫會計

1985年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》明確指出由人民銀行具體經(jīng)理國庫，負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金收支，人民銀行經(jīng)理國庫制度正式確立。此后，1994年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》和1995年頒布的《中國人民銀行法》都為人民銀行經(jīng)理國庫奠定了法律基礎(chǔ)。到目前為止，我國國庫管理體制已經(jīng)具備了完善的組織體系，人民銀行及分支機構(gòu)分別設(shè)立國庫部門負(fù)責(zé)經(jīng)理各級國庫，并開通了大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和同城票據(jù)交換系統(tǒng)加快財政資金清算速度，國庫制度體系全面建立。從人民銀行經(jīng)理國庫角度看，國庫是人民銀行履行經(jīng)理國庫職責(zé)而專門設(shè)置的職能部門，國庫會計納入人民銀行會計體系統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格遵守《中國人民銀行會計基本制度》規(guī)定，需運用銀行會計在賬戶設(shè)置、賬務(wù)平衡、賬務(wù)記載的方法及資金清算渠道，反映國庫業(yè)務(wù)引起的中央銀行資金流動情況，具有銀行會計的屬性。

（三）我國國庫會計兼具預(yù)算會計與銀行會計雙重屬性

國庫的基本職能和我國國庫管理體制決定了我國國庫會計兼具預(yù)算會計和銀行會計的雙重屬性。一方面，國庫會計作為國家預(yù)算執(zhí)行的一項基礎(chǔ)性工作，通過辦理國庫預(yù)算收支業(yè)務(wù)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行作用，國家的一切預(yù)算收入由國庫會計一筆一筆收納，國家的一切預(yù)算撥款由國庫會計逐筆撥付；通過國庫會計資料數(shù)據(jù)的整理和分析，提供國庫資金現(xiàn)金流量和存量信息，從而為宏觀決策提供參考，國庫會計是預(yù)算會計體系的重要構(gòu)成，預(yù)算會計屬性是國庫會計的職能屬性和本質(zhì)屬性，是第一位的。另一方面，國庫會計反映的是各項國庫業(yè)務(wù)引起的納入國庫單一賬戶的財政資金的流動情況，會計核算的過程就是資金流動過程，國庫會計以資金安全性、流動性管理為核心，確保資金運行安全高效，需充分學(xué)習(xí)和借鑒中央銀行會計核算方法、賬戶設(shè)置及清算渠道，進行資金收支及核算，因此銀行會計屬性是國庫會計的方法屬性，是服務(wù)性的。人民銀行經(jīng)理國庫制度實現(xiàn)了國庫會計的預(yù)算會計屬性和銀行會計屬性的有機結(jié)合，二者的結(jié)合點是各類國庫業(yè)務(wù)引起的納入國庫單一賬戶的財政資金運動。

二、基于雙重屬性視角的我國國庫會計基本問題

（一）國庫會計目標(biāo)

會計目標(biāo)是指會計所要達到的目的或要得到的結(jié)果，體現(xiàn)會計信息使用者的要求。國庫會計的雙重屬性決定了國庫會計信息使用者既關(guān)注人民銀行作為政府指定的受托人經(jīng)理國庫的履職情況，又關(guān)注政府及相關(guān)部門作為公眾的受托人對于公共財政資金的使用管理情況及國家預(yù)算收支信息。因此，國庫會計目標(biāo)也具有雙重性：從預(yù)算會計角度看，國庫會計要為各級政府及其財政部門提供有助于宏觀調(diào)控決策的預(yù)算收支情況，以及國庫資金流量和存量信息，為國家宏觀財政政策、貨幣政策制定、執(zhí)行和調(diào)整提供重要決策有用信息；從銀行會計角度看，國庫會計應(yīng)反映人民銀行經(jīng)理國庫責(zé)任履行情況，即人民銀行國庫部門作為專門機構(gòu)辦理預(yù)算資金收支的履職情況。

（二）國庫會計主體

篇（3）

一、財政總預(yù)算會計的概念與特點

（一）財政總預(yù)算會計的概念

政府和非營利組織與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，它不以盈利為目的，其資金來源于財政撥款和社會捐贈，并且用于相關(guān)的公共或政策性事業(yè)。政府與非營利組織的資金由其下設(shè)的多個相關(guān)會計進行管理，財政總預(yù)算會計就是其中之一。

財政總預(yù)算會計，又被稱為總會計，是中央財政和各級地方財政設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行會計，其基本職能是對相關(guān)財政資金進行會計核算、對經(jīng)濟過程進行監(jiān)督及對資金使用和相關(guān)財政政策的執(zhí)行情況進行反映。

（二）財政總預(yù)算會計的特點

1.特殊性

（1）特定的會計核算對象。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）若干級政府都設(shè)有財政總預(yù)算會計，其通常被設(shè)置在國庫管理機構(gòu)，來處理日常會計實務(wù)，反映預(yù)算收支要求，幫助國庫進行合理、妥善的資金安排和調(diào)度。

（2）特殊的會計核算基礎(chǔ)。財政總預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制，是一種修正的現(xiàn)金制。一般對于資產(chǎn)、負(fù)債類科目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于收入費用類科目采用收付實現(xiàn)制。

（3）創(chuàng)新的會計核算方法。財政總預(yù)算會計對于一些特殊的經(jīng)濟活動采用“雙分錄”的會計核算方法，一方面反映預(yù)算的執(zhí)行情況，另一方面反映相關(guān)的財務(wù)信息。

（4）獨特的會計要素。財政總預(yù)算會計剔除了“所有者權(quán)益”要素，取而代之的是“凈資產(chǎn)”科目，反映其資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。

2.政策性

財政總預(yù)算會計作為管理政府財政資金的會計，其在執(zhí)行國家預(yù)算資金的過程中不僅要遵守法律法規(guī)，還要符合國家的政策計劃，按照國家的相關(guān)政策規(guī)劃進行資金的調(diào)撥和分配。

3.廣泛性

財政預(yù)算是一種計劃、一種分配安排，國家的財政預(yù)算與經(jīng)濟體制改革、社會民生發(fā)展相關(guān)聯(lián)。它涉及到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各個方面，所以財政總預(yù)算會計對于資金收支情況的核算與反應(yīng)延伸到生產(chǎn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

4.宏觀性

在年末，財政總預(yù)算會計通過編制財務(wù)報表，將大量的經(jīng)濟活動和財務(wù)信息進行匯總并集中反映，通過相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者會從宏觀上整體把握經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，對于預(yù)算的執(zhí)行情況進行宏觀上的監(jiān)督并依此做出相關(guān)決策。

二、財政總預(yù)算會計的發(fā)展歷程

我國的財政總預(yù)算會計經(jīng)歷了長時間的發(fā)展，為了適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，不斷進行改革完善，從設(shè)立至今大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段：20世紀(jì)50年代，財政總預(yù)算會計創(chuàng)立。創(chuàng)立初期，名為“總預(yù)算會計”，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出為會計要素，采用借貸記賬法，核算較為簡單。后來又更名為“財政總會計”，采用收付記賬法。第二階段：20世紀(jì)末，依據(jù)分稅制等相關(guān)的財政體制的變革，對財政總預(yù)算會計在會計要素、會計等式、記賬方法等方面進行重大改革。第三階段：隨著我國社會主義發(fā)展進入新時期，近年來對于財政總預(yù)算會計進行了某些方面的修改和完善，特別是財政部出臺了新的《財政總預(yù)算會計制度》是對財政總預(yù)算會計進行了進一步的規(guī)范，是目前各級政府財政正在執(zhí)行的制度。

在會計職能上，財政總預(yù)算會計從最開始只重視記賬、算賬等的核算工作，到后來其職能特別是對于國家公共事業(yè)的管理服務(wù)職能有了進一步的明確和深化。在核算方法上，由以前單一的收付實現(xiàn)制到如今以收付實現(xiàn)制為主同時兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制。在會計核算方法上，由以前的單式記賬法發(fā)展為借貸記賬法。在會計核算科目設(shè)置上，隨著經(jīng)濟活動的內(nèi)容形式的變革，在原有會計科目的基礎(chǔ)上，增加了如“資產(chǎn)基金”等相關(guān)的凈資產(chǎn)科目。

三、財政總預(yù)算會計存在的問題

（一）收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)存在的問題

在過去，財政總預(yù)算會計所有的經(jīng)濟活動的核算都以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，很多經(jīng)濟行為和財務(wù)信息已無法用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)去核算，且核算出來的金額等相關(guān)信息不具有實際的經(jīng)濟意義或者是錯誤的。雖然隨著財政總預(yù)算會計的不斷改革，會計核算方式具有了兼有性，但依然是以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。

權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利義務(wù)發(fā)生的時點作為收入和費用確認(rèn)的時點，即不管是否收到資金或支出資金，只要權(quán)利義務(wù)發(fā)生即確認(rèn)。我國的企業(yè)基本上以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)，該原則能夠更加客觀地反映和評估會計主體的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量。

在財政總預(yù)算會計中，首先，采用收付實現(xiàn)制的會計核算原則只能核算資金實際支付的部分，對于那些沒有支付但相關(guān)經(jīng)濟活動確實已經(jīng)發(fā)生的，如未還的借款，已經(jīng)成為債務(wù)，但因為沒有資金的支付，所以無法確認(rèn)。這就導(dǎo)致了財政總預(yù)算會計只能核算和反映那些看得見的、顯性的債務(wù)，而對于那些看不見、隱性的負(fù)債則無能為力。其次，采用收付實現(xiàn)制只能反映收入和費用的變動情況，雖然已經(jīng)對資產(chǎn)和負(fù)債采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，但依然不能全面強化對資產(chǎn)負(fù)債的管理。無法明確核算預(yù)算單位的相關(guān)資產(chǎn)價值。最后，該原則強調(diào)的是實際的資金收入與支出，對于繳入國庫的資金來說，如果該筆資金是按照實際金額進行確認(rèn)，那么與收入和費用沒有直接的一一對應(yīng)關(guān)系，會造成收入與費用不配比的情況，不利于年終時對報表的分析和第二年的預(yù)算編制。

（二）相關(guān)科目內(nèi)容反映不明確

財政總預(yù)算會計的會計要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用。但有的科目核算的內(nèi)容和方向還存在不完善的地方，如“借出款項”，該科目核算的是本級財政借給預(yù)算單位的款項，到期收回但不考慮利息的資金。但該科目沒有繼續(xù)細(xì)分借款的時間，并且如果發(fā)生向外國政府或國際組織的借款該如何進行核算說明，是否應(yīng)該計入到本科目中，都沒有進行詳細(xì)規(guī)定。在資產(chǎn)負(fù)債表中，這些信息沒有被詳細(xì)披露，不利于政府合理安排資金，影響下一年預(yù)算的編制。

（三）相關(guān)的預(yù)算管理不完善

財政總預(yù)算會計的預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。其中對于社會保險基金來說，其管理體制對整個財政總預(yù)算會計體系存在不利的影響。社會保險基金預(yù)算，是來源于社會繳款和一般公共預(yù)算安排，并且專款專用，只用于社會保險的預(yù)算資金。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前社會保險的資金來源并不充裕，資金在運轉(zhuǎn)、安排、調(diào)度方面存在一些問題，會造成財政負(fù)擔(dān)。所以當(dāng)政府的會計信息不充分、不完整時就會讓政府對于社會保險的管理運作狀況認(rèn)識不清，不利于財政相關(guān)風(fēng)險的防范。

（四）相關(guān)投資核算不明晰

我國政府的投資主要包括債權(quán)投資和股權(quán)投資，債權(quán)投資絕大部分以有價證券的形式存在，股權(quán)投資以信托基金投資為主，我國會計制度規(guī)定，將股權(quán)投資納入到財政總預(yù)算會計的核算范圍，但在實際操作中，核算依據(jù)的相關(guān)信息常常難以獲取，而地方政府在進行大量資金運作時，是否作為股權(quán)投資還需要看相關(guān)管理政策的規(guī)定，這就會導(dǎo)致對于政策理解水平不同的會計人員做出的相關(guān)處理會存在偏差，進而導(dǎo)致股權(quán)投資相關(guān)的資金和信息數(shù)據(jù)存在偏誤，影響財務(wù)報表的編制。

四、對于財政總預(yù)算會計存在問題的對策建議

（一）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

讓更多的經(jīng)濟活動以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則。與收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟活動發(fā)生時點，對于那些應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項，就能夠按照時間點來確定為相應(yīng)的應(yīng)收、應(yīng)付款。這樣能夠?qū)⒇?zé)任落實到確定的人員，使得會計信息的使用者了解到各級政府財政的具體情況，了解相關(guān)工作人員的履職情況。同時，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于那些還沒有真實收入或支出的款項來說，賬面上的反映是均衡的，減少了以前方法使用不當(dāng)而導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險的隱藏，使政府的財務(wù)信息更加透明。

（二）對相關(guān)會計科目進行完善

結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在保證五類總科目不變的基礎(chǔ)上，可以對一些科目進行增加或調(diào)整。如我國的預(yù)算收入分為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入等，可以按照收入的類型來對收入的科目進行設(shè)置，可設(shè)“稅收收入”“非稅收入”等科目，因為我國財政收入最主要的來源就是稅收收入和一些非稅收入，將其由級科目變?yōu)橐患壙颇浚欣趯Σ煌氖杖朊鞔_的核算，增加會計核算的可理解性。又比如，對于現(xiàn)在前文“借出款項”，可以根據(jù)時間來劃分其長短，可在其下設(shè)相關(guān)時間明細(xì)，便于隨時了解債務(wù)的情況。

（三）改革相應(yīng)的管理形式

首先，明確財政總預(yù)算會計的服務(wù)對象和領(lǐng)導(dǎo)主體，明確財政會計制度與其他制度的關(guān)系，資金的使用與收入更多與相關(guān)的政策導(dǎo)向相適應(yīng)。其次，針對已經(jīng)發(fā)生或可能存在的管理體制上的缺陷，要及時進行修改與完善，利用相關(guān)的技術(shù)手段保證能夠得到及時、充分和有效的信息，以防止由于信息缺乏導(dǎo)致的某項工作無法正常進行或出現(xiàn)錯誤，降低財政風(fēng)險，減少不必要的資金流失。

（四）完善有關(guān)固定資產(chǎn)的核算

根據(jù)制度要求，財政單位的固定資產(chǎn)一直使用歷史成本計量，完全由購入時的成本確認(rèn)，忽略相應(yīng)的折舊和攤銷，而隨著財政總預(yù)算會計的改革，其資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)的折舊和攤銷數(shù)額增大，不應(yīng)在被忽視，而需要沖減固定資產(chǎn)的價值，這樣核算的固定資產(chǎn)價值更具有真實性和可靠性，更能反映財政部門資產(chǎn)的價值。

篇（4）

[中圖分類號]F810[文獻標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）05（a）-065-02

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療制度改革的不斷深入，現(xiàn)有的《醫(yī)院會計制度》已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟體制改革和醫(yī)院管理改革的需要，會計制度改革勢在必行。

1現(xiàn)有醫(yī)院會計制度的缺陷

現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》存在著對很多新生事物無法反映，新的矛盾無法解決，很多時候找不到記賬的依據(jù)等缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

會計制度的性質(zhì)模糊不清。會計制度有兩種類型，一種是企業(yè)會計制度，一種是預(yù)算會計制度。現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》既不像企業(yè)會計制度，也不像預(yù)算會計制度。具體體現(xiàn)在：①醫(yī)院會計核算采用的記賬處理基礎(chǔ)是企業(yè)會計制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制,而不是預(yù)算會計制度里規(guī)定的收付實現(xiàn)制[1]。②醫(yī)院會計采用的記賬方法和企業(yè)會計制規(guī)定的記賬方法一樣都是借貸記賬法，而非預(yù)算會計制度規(guī)定的資金收付實現(xiàn)法。③醫(yī)院會計的會計主體是行政事業(yè)單位而不是企業(yè)會計的經(jīng)營單位，反映的也不是企業(yè)會計制度中規(guī)定的經(jīng)營過程中的收入、成本和費用，而是收支結(jié)余。

核算方法分得過細(xì)過死加大會計人員工作量。《醫(yī)院會計制度》設(shè)置43個總賬科目，與原制度相比，只是科目的級別有所調(diào)整，將原來的總賬科目調(diào)整為大類，根據(jù)收入的性質(zhì)和形式不同，劃分出5個總賬科目；支出類由一個業(yè)務(wù)支出，劃分為醫(yī)療支出、藥品支出、管理費用、其他支出4個一級科目，除“其他支出”科目外，其他3個一級科目所轄基本相同的約十多個二級科目。收入類的二級科目基本沒有增減，支出類的二級科目也沒有變動，但是由于三條核算線以及管理費用的劃分，使得會計工作量成倍增加。專項資金類的一、二級科目按收支兩方分別設(shè)置，也大可不必。

醫(yī)院會計報表不合理 醫(yī)院實行內(nèi)部成本核算，不采取提取折舊的方法，規(guī)定按固定資產(chǎn)的原值提取修購基金，修購基金主要用于資產(chǎn)的更新。購買資產(chǎn)設(shè)備時借記“專用基金――修購基金”科目，計提修購基金時貸記“專用基金――修購基金”科目，由于醫(yī)院設(shè)備更新的速度較快，導(dǎo)致“專用基金――修購基金”賬戶很多單位都是負(fù)數(shù)，而且金額還很大。一邊是資產(chǎn)不計提折舊導(dǎo)致虛增資產(chǎn)，另一方面是專用基金賬戶負(fù)數(shù)虛減凈資產(chǎn)金額。

不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)院管理體制改革的要求 《醫(yī)院會計制度》雖然根據(jù)當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和醫(yī)院經(jīng)營管理的要求增設(shè)了很多會計科目，但由于人們認(rèn)識上存在的差異，加之對社會經(jīng)濟發(fā)展形勢估計不足，故沒有考慮到醫(yī)院資金來源和運用方式的變化、股份制醫(yī)院的產(chǎn)生和醫(yī)院對外投資等新的經(jīng)濟運行方式的出現(xiàn)對會計制度提出的新要求。

2醫(yī)院會計制度改革思路

醫(yī)院會計制度改革已經(jīng)迫在眉睫，很多時候會計人員找不到可操作的依據(jù)，無法完整真實地反映單位的會計記錄，必須在肯定和保留原制度科學(xué)成分的基礎(chǔ)上，根據(jù)整個社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展和醫(yī)院管理體制改革的實踐，借鑒《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》的精神，從根本上改革醫(yī)院會計制度。

建立獨立的醫(yī)院會計制度。把醫(yī)院會計徹底從預(yù)算會計體系中分離出來，根據(jù)醫(yī)院資金運動規(guī)律，建立一種特殊的服務(wù)行業(yè)會計制度。醫(yī)院資金構(gòu)成具有復(fù)合性，既有預(yù)算資金的投入和退出，也有經(jīng)營資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，與純經(jīng)營單位和其他行政事業(yè)單位相比，所不同的是這兩種不同性質(zhì)的資金，一經(jīng)結(jié)合就融為一體，幾乎不可能確定兩者的分界點。另預(yù)算資金在醫(yī)院資金構(gòu)成中的比重越來越小，特別是筆者所在地區(qū)，財政大大降低了對各家醫(yī)院的財政補助，預(yù)算資金對醫(yī)院經(jīng)營活動的補償和控制作用已降到歷史的低谷。顯然，預(yù)算資金占醫(yī)院資金的份額和對醫(yī)院總資金運動的影響力度很小。因此，醫(yī)院資金運動已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營資金為主體，會計核算對象也應(yīng)以經(jīng)營資金為主，用預(yù)算會計的方法來反映醫(yī)院經(jīng)營資金的運動顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

會計科目的設(shè)置既要適應(yīng)市場經(jīng)濟和醫(yī)院改革的需要，又要適當(dāng)減輕財會人員的工作量。現(xiàn)行醫(yī)院會計科目對資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的反映已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，對收入、費用的核算又過于繁瑣，缺乏應(yīng)有的靈活性，難以適應(yīng)不同級別醫(yī)院對會計信息的不同要求。因此，要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)院改革的要求，設(shè)計新的醫(yī)院會計科目，應(yīng)對資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進行重點反映，對收入、費用的反映進行適當(dāng)簡化，并增強會計科目的靈活性，核算市場經(jīng)濟條件下特殊的經(jīng)濟事項，大醫(yī)院的核算可以細(xì)一點，小醫(yī)院的核算可以粗一點。

編制的會計報表既要滿足醫(yī)院管理者的要求，也要便于外界和非專業(yè)人員閱讀。現(xiàn)行醫(yī)院會計報表，既與國際會計慣例不合，又不便于非專業(yè)人員閱讀。作為基層醫(yī)療單位的財務(wù)人員，筆者深有體會，真正能夠讀懂資產(chǎn)負(fù)債表的衛(wèi)生行政管理人員甚少，一般院長只看貨幣資金、資產(chǎn)、負(fù)債，管理知識稍強的院長則把庫存藥品、物資和貨幣資金加在一起作為醫(yī)院自有資金，能夠按“資產(chǎn)＝負(fù)債＋所有者權(quán)益或所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負(fù)債”等式來閱讀醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表的醫(yī)院管理者少之又少。

遵循會計原則，劃分會計對象要素。會計核算的客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性等基本原則，在現(xiàn)行醫(yī)院會計核算方法中已有所體現(xiàn)，但明晰性原則、謹(jǐn)慎性原則、配比原則、重要性原則沒有得到充分的體現(xiàn)。既然要按企業(yè)會計模式設(shè)計醫(yī)療服務(wù)行業(yè)會計制度，就必須嚴(yán)格遵循企業(yè)會計原則和劃分會計對象要素。

原來的《會計制度》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下醫(yī)院改革和醫(yī)院財務(wù)管理的需要，故醫(yī)院會計制度改革勢在必行。

[參考文獻]

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二、實習(xí)單位的業(yè)務(wù)流程

該實習(xí)單位的業(yè)務(wù)除了日常的財務(wù)處理外還要對全省的各個××部門進行審計，規(guī)劃和計劃全省的××部門的財務(wù)資金及相關(guān)工作。其日常的財務(wù)工作主要是通過“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”進行操作的，其主要內(nèi)容如下：

（1）、根據(jù)日常業(yè)務(wù)和原始憑證填制記賬憑證。

（2）、審核憑證，試算平衡。

（3）、對賬

（4）、結(jié)賬

（5）、編制本月的相關(guān)報表

（6）、打印會計憑證，與原始憑證粘貼裝訂成冊。

三、實習(xí)內(nèi)容

1、了解單位的情況,該單位為行政單位，了解其各職能部門的設(shè)置。行政單位的主體是行政單位；對象是執(zhí)行單位預(yù)算過程中各級行政單位財政資金的領(lǐng)撥、使用及結(jié)果；原則為真實性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、收付實現(xiàn)制、專款專用、實際成本計價、重要性；特點為目標(biāo)是行使政府職能，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動范圍較窄，業(yè)務(wù)活動具有明顯的非營利性，財務(wù)管理以預(yù)算撥款為中心，收支核算必須嚴(yán)格服從預(yù)算管理的要求，以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，不需要進行成本核算。

2、閱讀相關(guān)書籍，了解單位的主要工作與相關(guān)職能。

3、了解工作部門—規(guī)劃計劃財務(wù)處的主要工作與職能以及記賬方法、會計制度等。

4、幫忙送文件、打印和復(fù)印文件、會計憑證等，熟悉工作環(huán)境及適應(yīng)工作環(huán)境。

5、查閱相關(guān)會計憑證，了解主要會計科目與主要業(yè)務(wù)等。其主要的會計科目分為資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類和支出類。主要會計科目有暫付款、固定資產(chǎn)、暫存款、撥出經(jīng)費、經(jīng)費支出包括基本支出和項目支出、應(yīng)付工資等。我們接觸到的主要業(yè)務(wù)是報銷和借款。

6、手工對賬10年1月—6月份，主要是零余額賬戶用款額度，理解和掌握零余額賬戶用款額度這一賬戶。

7、運用excel表格制作固定資產(chǎn)明細(xì)表，掌握和運用excel表格的功能。了解到該單位的固定資產(chǎn)與企業(yè)的固定資產(chǎn)處理方法不同，該單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，不攤銷。

8、整理和修改xx年年會計憑證，了解其主要業(yè)務(wù)、會計科目及原始憑證與記賬憑證相對應(yīng)及粘貼方法等。

9、了解“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”的主要功能及與學(xué)校學(xué)習(xí)的用友軟件的不同。運用用友軟件的好處，包括：采用計算機替代人工記賬、算賬、報賬，以及對會計信息進行分析和利用的過程，促進會計工作的效率和質(zhì)量；促進現(xiàn)代單位會計工作的規(guī)范化和會計工作職能的轉(zhuǎn)變，為整個現(xiàn)代單位的管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，更加的方便、快捷、省時省力。

10、運用“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”記賬，主要是10年7月份的業(yè)務(wù)。主要業(yè)務(wù)是報銷和借款。

11、修改錯誤憑證，理解和掌握主要業(yè)務(wù)的記賬方法及各會計科目的作用，熟練運用和掌握“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”。

四、實習(xí)心得體會

這兩周的實習(xí)給我的感觸太深了，仿佛一下子長大成人，懂得了更多地做人與做事的道理，真正懂得學(xué)習(xí)的意義，時間的寶貴，和人生的真諦。讓我更清楚地感到了自己肩上的重任，看到了自己的位置，看清了自己的人生方向。

下面我從個人實習(xí)意義及會對計工作的認(rèn)識作以下總結(jié):

一、作為一個會計人員，工作中一定要就具有良好的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)操守以及敬業(yè)態(tài)度。會計部門作為單位的核心機構(gòu)，對其從業(yè)人員，一定要有很高的素質(zhì)要求。

從知識上講，會計工作是一門專業(yè)性很強的工作，從業(yè)人員只有不斷地學(xué)習(xí)才能跟上單位發(fā)展的步伐，要不斷地充實自己。我認(rèn)識到專業(yè)課的重要性，使我有了動力，也對會計工作產(chǎn)生了興趣，我決定回學(xué)校以后一定要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識。

1、學(xué)習(xí)好預(yù)算會計，掌握預(yù)算會計與企業(yè)會計的不同：

1）會計核算基礎(chǔ)不同，預(yù)算會計為收付實現(xiàn)制，企業(yè)會計為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2）會計要素構(gòu)成不同，預(yù)算會計包括：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出，企業(yè)會計包括：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。

3）會計等式不同，預(yù)算會計為：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，企業(yè)會計為：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益。

4）會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性，預(yù)算會計為：固定資產(chǎn)與固定基金對應(yīng)，固定資產(chǎn)不計提折舊；對外投資與投資基金對應(yīng)；對專用基金實行專款專用辦法；不實行成本核算，即使有成本核算，也是內(nèi)部成本核算。一般沒有損益的核算。

2、學(xué)習(xí)會計電算化知識，熟練掌握用友軟件，雖然用友軟件在學(xué)校曾經(jīng)學(xué)習(xí)過，比較熟悉，但與實際操作中的用友軟件有一定的差別，學(xué)習(xí)得還不夠系統(tǒng)與全面，仍需繼續(xù)鉆研與學(xué)習(xí)。

3、熟練掌握excel表格的功能。

4、熟悉和掌握電腦的基本知識和其他知識。

二、作為一個會計人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

會計工作是一門很精準(zhǔn)的工作，要求會計人員要準(zhǔn)確的核算每一項指標(biāo)，正確使用每一個公式。會計不是一件具有創(chuàng)新意識的工作，它是靠一個又一個精準(zhǔn)的數(shù)字來反映問題的。所以我們一定要加強自己對數(shù)字的敏感度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題彌補漏洞。實際工作與在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論只是有很大的差距，應(yīng)本著謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真求教，注重以后的實踐學(xué)習(xí)。會計工作需要我們要認(rèn)真仔細(xì)，有耐心。

篇（6）

二、實習(xí)單位的業(yè)務(wù)流程

該實習(xí)單位的業(yè)務(wù)除了日常的財務(wù)處理外還要對全省的各個××部門進行審計，規(guī)劃和計劃全省的××部門的財務(wù)資金及相關(guān)工作。其日常的財務(wù)工作主要是通過“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”進行操作的，其主要內(nèi)容如下：

（1）、根據(jù)日常業(yè)務(wù)和原始憑證填制記賬憑證。

（2）、審核憑證，試算平衡。

（3）、對賬

（4）、結(jié)賬

（5）、編制本月的相關(guān)報表

（6）、打印會計憑證，與原始憑證粘貼裝訂成冊。

三、實習(xí)內(nèi)容

1、了解單位的情況,該單位為行政單位，了解其各職能部門的設(shè)置。行政單位的主體是行政單位；對象是執(zhí)行單位預(yù)算過程中各級行政單位財政資金的領(lǐng)撥、使用及結(jié)果；原則為真實性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、收付實現(xiàn)制、專款專用、實際成本計價、重要性；特點為目標(biāo)是行使政府職能，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動范圍較窄，業(yè)務(wù)活動具有明顯的非營利性，財務(wù)管理以預(yù)算撥款為中心，收支核算必須嚴(yán)格服從預(yù)算管理的要求，以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，不需要進行成本核算。

2、閱讀相關(guān)書籍，了解單位的主要工作與相關(guān)職能。

3、了解工作部門—規(guī)劃計劃財務(wù)處的主要工作與職能以及記賬方法、會計制度等。

4、幫忙送文件、打印和復(fù)印文件、會計憑證等，熟悉工作環(huán)境及適應(yīng)工作環(huán)境。

5、查閱相關(guān)會計憑證，了解主要會計科目與主要業(yè)務(wù)等。其主要的會計科目分為資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類和支出類。主要會計科目有暫付款、固定資產(chǎn)、暫存款、撥出經(jīng)費、經(jīng)費支出包括基本支出和項目支出、應(yīng)付工資等。我們接觸到的主要業(yè)務(wù)是報銷和借款。

6、手工對賬10年1月—6月份，主要是零余額賬戶用款額度，理解和掌握零余額賬戶用款額度這一賬戶。

7、運用excel表格制作固定資產(chǎn)明細(xì)表，掌握和運用excel表格的功能。了解到該單位的固定資產(chǎn)與企業(yè)的固定資產(chǎn)處理方法不同，該單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，不攤銷。

8、整理和修改xx年年會計憑證，了解其主要業(yè)務(wù)、會計科目及原始憑證與記賬憑證相對應(yīng)及粘貼方法等。

9、了解“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”的主要功能及與學(xué)校學(xué)習(xí)的用友軟件的不同。運用用友軟件的好處，包括：采用計算機替代人工記賬、算賬、報賬，以及對會計信息進行分析和利用的過程，促進會計工作的效率和質(zhì)量；促進現(xiàn)代單位會計工作的規(guī)范化和會計工作職能的轉(zhuǎn)變，為整個現(xiàn)代單位的管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，更加的方便、快捷、省時省力。

10、運用“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”記賬，主要是10年7月份的業(yè)務(wù)。主要業(yè)務(wù)是報銷和借款。

11、修改錯誤憑證，理解和掌握主要業(yè)務(wù)的記賬方法及各會計科目的作用，熟練運用和掌握“用友財務(wù)通標(biāo)準(zhǔn)版”。

四、實習(xí)心得體會

這兩周的實習(xí)給我的感觸太深了，仿佛一下子長大成人，懂得了更多地做人與做事的道理，真正懂得學(xué)習(xí)的意義，時間的寶貴，和人生的真諦。讓我更清楚地感到了自己肩上的重任，看到了自己的位置，看清了自己的人生方向。

下面我從個人實習(xí)意義及會對計工作的認(rèn)識作以下總結(jié):

一、作為一個會計人員，工作中一定要就具有良好的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)操守以及敬業(yè)態(tài)度。會計部門作為單位的核心機構(gòu)，對其從業(yè)人員，一定要有很高的素質(zhì)要求。

從知識上講，會計工作是一門專業(yè)性很強的工作，從業(yè)人員只有不斷地學(xué)習(xí)才能跟上單位發(fā)展的步伐，要不斷地充實自己。我認(rèn)識到專業(yè)課的重要性，使我有了動力，也對會計工作產(chǎn)生了興趣，我決定回學(xué)校以后一定要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識。

1、學(xué)習(xí)好預(yù)算會計，掌握預(yù)算會計與企業(yè)會計的不同：

1）會計核算基礎(chǔ)不同，預(yù)算會計為收付實現(xiàn)制，企業(yè)會計為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2）會計要素構(gòu)成不同，預(yù)算會計包括：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出，企業(yè)會計包括：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。

3）會計等式不同，預(yù)算會計為：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，企業(yè)會計為：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益。

4）會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性，預(yù)算會計為：固定資產(chǎn)與固定基金對應(yīng)，固定資產(chǎn)不計提折舊；對外投資與投資基金對應(yīng)；對專用基金實行專款專用辦法；不實行成本核算，即使有成本核算，也是內(nèi)部成本核算。一般沒有損益的核算。

2、學(xué)習(xí)會計電算化知識，熟練掌握用友軟件，雖然用友軟件在學(xué)校曾經(jīng)學(xué)習(xí)過，比較熟悉，但與實際操作中的用友軟件有一定的差別，學(xué)習(xí)得還不夠系統(tǒng)與全面，仍需繼續(xù)鉆研與學(xué)習(xí)。

3、熟練掌握excel表格的功能。

4、熟悉和掌握電腦的基本知識和其他知識。

二、作為一個會計人員要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

會計工作是一門很精準(zhǔn)的工作，要求會計人員要準(zhǔn)確的核算每一項指標(biāo)，正確使用每一個公式。會計不是一件具有創(chuàng)新意識的工作，它是靠一個又一個精準(zhǔn)的數(shù)字來反映問題的。所以我們一定要加強自己對數(shù)字的敏感度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題彌補漏洞。實際工作與在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論只是有很大的差距，應(yīng)本著謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真求教，注重以后的實踐學(xué)習(xí)。會計工作需要我們要認(rèn)真仔細(xì)，有耐心。

篇（7）

中圖分類號：F810.7　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)08-0108-02

一、我國預(yù)算會計制度的發(fā)展

從1950年社會主義預(yù)算會計體系設(shè)想的提出至今，我國社會主義預(yù)算會計的發(fā)展主要可以分為以下幾個時期：

1　建國初期計劃經(jīng)濟體制下的預(yù)算會計

第一個時期：建國初期的預(yù)算會計。建國初期，我國面臨著生產(chǎn)停滯、市場混亂、通貨膨脹等經(jīng)濟困難，加上長期的革命戰(zhàn)爭形成的各革命根據(jù)地財政經(jīng)濟工作混亂的狀況，使國家財政收少而支多，預(yù)算極不平衡。為了建立新的預(yù)算會計工作秩序，財政部于1950年10月召開了全國預(yù)算會計、金庫制度會議，討論通過并頒布了各級財政機關(guān)適用的《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和各級事業(yè)行政單位適用的《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》。

第二個時期：國民經(jīng)濟調(diào)整時期。50年代末，我國的國民經(jīng)濟進入了調(diào)整時期，財政部于1962年和1965年分別召開了全國第一次會計工作會議和全國預(yù)算會計工作會議，提出穩(wěn)步推進預(yù)算會計改革。改革的主要內(nèi)容包括：(1)按照不同需要由財政部統(tǒng)一設(shè)計、制定了適用于各個級別單位的四本制度。(2)修改了會計科目，把會計科目分為資金來源、資金運用和資金結(jié)存三類，并采用“資金來源一資金運用=資金結(jié)存”的會計平衡公式。(3)改革記賬方法，取消借貸記賬法，采用以資金活動為記賬主體的“收付記賬法”。(4)完善“銀行支出數(shù)”的財政支出列報基礎(chǔ)，并加強對“銀行支取列報數(shù)”的管理。

第三個時期：有計劃的商品經(jīng)濟時期。與整個國家經(jīng)濟制度相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟制度改革特別是國家財稅制度改革，預(yù)算會計制度也隨之變革。1983年和1988年總預(yù)算會計制度分別進行了兩次重大改革。在此基礎(chǔ)上，財政部又根據(jù)改革的深入發(fā)展，在1988年召開了全國預(yù)算工作會議，對單位預(yù)算會計工作制度作了較為系統(tǒng)的改革。這次會計制度改革將單位預(yù)算會計制度稱為《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，它適用于各級各類事業(yè)行政單位，其頒布和實施，為我國各級事業(yè)單位實現(xiàn)從統(tǒng)收統(tǒng)支向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制的轉(zhuǎn)變，為促進我國各項事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位財會管理水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

2　社會主義市場經(jīng)濟體制下的預(yù)算會計至1998年預(yù)算會計改革前

1998年的預(yù)算會計變革與舊的預(yù)算會計制度相比在組成體系、會計核算模式、會計核算要素、財務(wù)報告體系等都有重大的改革，但是這種改革從某種程度上只是改進并逐步完善了預(yù)算會計，卻沒有建立科學(xué)的系統(tǒng)和體系，沒有很好地預(yù)測未來的前景。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、防范和化解財政風(fēng)險意識的確立，預(yù)算會計環(huán)境已發(fā)生了重大變化，在財政預(yù)算管理制度方面進行了一系列的改革后，在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，包括改革預(yù)算編制方法、細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、實行零基預(yù)算和部門預(yù)算、逐步實施國庫集中收付制度、推行積極政府采購制度等，這就迫切需要對預(yù)算會計制度進行進一步修改和完善。

二、我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題

1　現(xiàn)行預(yù)算會計核算不夠完整，核算結(jié)果不準(zhǔn)確。一方面，對政府擁有或使用的固定資產(chǎn)的使用狀況沒有進行核算和反映。總預(yù)算會計沒有規(guī)定核算和反映政府的固定資產(chǎn)，雖然行政、事業(yè)單位要求對其擁有的固定資產(chǎn)進行會計核算，但是國家的財政預(yù)、決算并不反映政府固定資產(chǎn)方面的信息，行政、事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計部門作為參考資料，因此，從報表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況。在收支項目不配比的情況，不能真實反映年終的收支結(jié)余，造成各年度之間收支規(guī)模波動較大。另一方面，國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生了重大變化，這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行相應(yīng)的修改。

2　現(xiàn)行預(yù)算會計沒有為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息。表面上，編制部門預(yù)算似乎與預(yù)算會計沒有大的關(guān)系，但從實質(zhì)上分析看出，預(yù)算會計信息是編制部門預(yù)算時的一個重要依據(jù)，是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。我國的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。在傳統(tǒng)的“基數(shù)法”下，按照基期年的支出基數(shù)簡單地加上一個增長比例確定各部門的支出指標(biāo)，因而，在決策時不需要過多的會計信息，在這種情況下，傳統(tǒng)的會計核算基礎(chǔ)存在的弊端也沒有顯現(xiàn)出來。

3　現(xiàn)行預(yù)算會計沒有真實反映政府債務(wù)信息。近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中予以反映。但由于現(xiàn)行預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，財政支出中只反映當(dāng)期實際的還本付息數(shù)，不能計提利息支出，政府的負(fù)債只反映當(dāng)期本金數(shù)，沒有反映應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)、以后年度償付的利息數(shù)。因此，未能真實地反映政府的財務(wù)狀況，這樣不僅不利于政府有效監(jiān)控財政風(fēng)險、評估財政狀況，還給財政經(jīng)濟的持續(xù)、健康運行帶來了隱患。

4　現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)政府投融資體制改革和加入世界貿(mào)易組織及國際競爭的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對政府部門會計信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實現(xiàn)與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較。

中國加入WTO關(guān)鍵是政府的“人世”，經(jīng)濟全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，這就要按企業(yè)規(guī)則辦事，只有這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會計核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此，以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。

三、對我國預(yù)算會計改革的設(shè)想

1　重新明確預(yù)算會計體系

隨著預(yù)算管理制度的改革，我國預(yù)算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發(fā)展。我國對企業(yè)會計和非企業(yè)會計可按照單位活動的目的(而不是組織類別)的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計則可以按照其核算重點的不同，進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。從現(xiàn)行預(yù)算會計從整體框架上進行全面改革，科學(xué)界定政府與非營利組織會計的核算范圍，其中，政府會計應(yīng)以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應(yīng)該納入政府會計的核算范圍，現(xiàn)行的總預(yù)算會計和行政單位會計核算內(nèi)容是其重要組成部分；事業(yè)單位會計應(yīng)單獨劃分為一類，為與營利組織――企業(yè)相區(qū)別，應(yīng)統(tǒng)稱為“非營利組織會計”，這樣我國整個會計體系就由政府會計、非營利組織會計、企業(yè)

會計三部分構(gòu)成。

2　逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價政府財政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向。目前，我國預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，并以此作為與企業(yè)會計相區(qū)別的一大特點。但從我國預(yù)算會計環(huán)境看，政府及事業(yè)單位的經(jīng)濟活動已日趨多樣化和復(fù)雜化。在我國政府會計改革的初期，我們可以借鑒德法模式的修訂的收付實現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。

3　拓寬預(yù)算會計核算內(nèi)容。根據(jù)我國現(xiàn)狀應(yīng)增加以下內(nèi)容來拓寬預(yù)算會計核算領(lǐng)域

(1)政府債務(wù)的核算。要防范和化解財政風(fēng)險，必須完善債務(wù)預(yù)警監(jiān)測制度，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度。要將內(nèi)外債務(wù)完整地納入財政總預(yù)算會計核算；(2)政府產(chǎn)權(quán)的核算。在將政府產(chǎn)權(quán)納入財政總預(yù)算會計核算的同時，對其涉及財政收支的事項，還要進行收支核算；(3)基本建設(shè)撥款的核算。將財政對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款納入行政、事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算。

4　完善會計報告體系

篇（8）

本次重點調(diào)研了以下情況：一是新的《財政總預(yù)算會計制度》落實情況，二是收回財政存量資金總預(yù)算會計核算情況，三是總預(yù)算會計按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算情況，四是預(yù)算會計職能劃分與會計賬套設(shè)置情況。主要考慮是：

1.選擇對新的《財政總預(yù)算會計制度》落實情況進行調(diào)研，主要是因為新的《財政總預(yù)算會計制度》要求2016年1月1日起執(zhí)行。年末調(diào)研落實情況，可以在一個相對完整的會計周期內(nèi)，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況。此外，財政部2016上半年在全國范圍內(nèi)開展的財政資金安全檢查工作發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)尚未落實新的《財政總預(yù)算會計制度》，存在需要進一步了解并解決的問題。

2.選擇對收回財政存量資金總預(yù)算會計核算情況進行調(diào)研，主要是因為盤活財政存量資金工作是國務(wù)院的決策部署。2016年執(zhí)行中，地方反映盤活財政存量資金面臨著一些制度，其中，盤活財政存量資金的賬務(wù)處理辦法有些不易操作。此外，中央財政在對收回的財政存量資金按規(guī)定進行會計核算后，個別預(yù)算單位的個別預(yù)算科目也出現(xiàn)過負(fù)支出的情況，與地方所反映情況類似。

3.選擇對總預(yù)算會計按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算情況進行調(diào)研，主要是因為2015年底財政部提出：“財政總預(yù)算會計按支付系統(tǒng)中記錄的部門預(yù)算經(jīng)濟分類科目記賬”。國庫司于2016年初先行啟動按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算的系列工作，發(fā)現(xiàn)了一些問題，也積累了一些經(jīng)驗。2016年10月11日，《財政部關(guān)于印發(fā)〈支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案〉的通知》出臺，要求2017年1月1日起在全國試行改革，調(diào)研相關(guān)情況恰逢其時。

4.選擇對預(yù)算會計職能劃分與會計賬套設(shè)置情況進行調(diào)研，主要是因為2015年底《財政部關(guān)于加強財政內(nèi)部控制工作的若干意見》出臺，要求財政系統(tǒng)全面推進內(nèi)部控制建設(shè)，切實提高財政部門的風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平。從各級財政國庫部門的會計職能劃分和會計賬套設(shè)置情況，可以具體了解財政總預(yù)算會計核算管理的工作水平和財政資金運行管理的風(fēng)險防控能力。本次調(diào)研的主要做法是：調(diào)研小組首先向兩個省的財政廳國庫處發(fā)出調(diào)研提綱，調(diào)研小組赴兩省后，與省本級、五個地級市、兩個縣的財政廳、局的財政總預(yù)算會計人員共同調(diào)研。一是座談交流；二是現(xiàn)場查看；三是資料交換。通過調(diào)研，所梳理的情況、拋出的問題、釋放的信息，得到了參與人員的一致認(rèn)可。

二、調(diào)研了解到的主要情況和問題

（一）主要情況。從調(diào)研了解到的情況看，總體而言，地方各級財政高度重視總預(yù)算會計工作，在加強制度建設(shè)的同時，注重夯實總預(yù)算會計基礎(chǔ)工作，以不斷適應(yīng)建立現(xiàn)代財政國庫管理制度的需要。

1.新的《財政總預(yù)算會計制度》落實情況。2015年新修訂的《財政總預(yù)算會計制度》一個顯著的變化是，在核算預(yù)算收支的同時，首次采用“雙分錄”會計核算方法，對與預(yù)算收支變動密切相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債情況進行核算，增設(shè)了用于核算反映政府財政持有的股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)的會計科目和不同類型政府財政負(fù)債的會計科目。落實新的《財政總預(yù)算會計制度》，有利于奠定編制政府財務(wù)報告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于促進建立現(xiàn)代財政制度。新的《財政總預(yù)算會計制度》出臺后，各地高度重視，深入領(lǐng)會新制度精髓，積極組織轄區(qū)內(nèi)各級財政部門貫徹落實，綜合運用集中面授、視頻培訓(xùn)等方式，對于新制度出臺的背景與意義、新制度的內(nèi)容與變化、新舊制度銜接及執(zhí)行新制度的要求等開展全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了各級財政總預(yù)算會計人員對于新制度的理解力和執(zhí)行力。同時，做好會計核算信息系統(tǒng)的記賬規(guī)則、新舊科目轉(zhuǎn)換、升級改造等技術(shù)準(zhǔn)備工作，為新舊制度平穩(wěn)對接和新制度執(zhí)行提供技術(shù)保障。所調(diào)研兩省的各級財政均執(zhí)行了新制度，只是落實程度不一。

2.收回財政存量資金總預(yù)算會計核算情況。財政存量資金情況復(fù)雜，部門如何繳回、會計如何處理，對于總預(yù)算會計屬于新的工作任務(wù)。為規(guī)范會計核算方法，財政部2015年出臺了《財政部關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》（財預(yù)［2015］81號）。所調(diào)研省份之一根據(jù)國務(wù)院和財政部文件，結(jié)合本省實際，印發(fā)了《省財政廳關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》。對于省直部門存量資金，收回時，按照財預(yù)［2015］81號文件，掛“暫存款”科目。支出時，按原用途使用的，直接沖減“暫存款”科目的掛賬；調(diào)整用途的，先按原撥款支出科目沖減本級當(dāng)年支出，再重新安排支出。該省反映，由于部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一般年限長、項目雜，部門很難分辨具體的原撥款支出科目，因此，收回的存量資金一旦盤活他用，很難準(zhǔn)確地按原科目沖減支出。所調(diào)研省份之二收回的存量資金先掛“暫存款”科目，重新安排支出時區(qū)分是否安排到原資金使用部門進行不同的會計處理：對于仍安排到原部門使用的，沖減原支出科目；對于調(diào)整資金使用部門的，則難以按規(guī)定沖減原支出科目。實際執(zhí)行中，對于收回的存量資金重新安排使用時，大多作了調(diào)整，因此難以嚴(yán)格按照財預(yù)［2015］81號文件進行會計處理。

3.按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算情況。《財政部關(guān)于印發(fā)〈支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案〉的通知》（財預(yù)［2016］135號）于2016年10月11日出臺，由于此項改革試行方案剛剛出臺，地方尚處于改革前的探索階段。所調(diào)研省份之一的省本級對于納入國庫集中支付改革的單位，已按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算，其核算數(shù)據(jù)由國庫集中支付系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入總預(yù)算會計核算系統(tǒng)進行記賬。所調(diào)研省份之二的總預(yù)算會計尚未按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算，目前只按支出功能分類科目進行會計核算。通過試編2015年度支出經(jīng)濟分類決算，反映出各地不同程度存在項目支出經(jīng)濟分類的預(yù)算編制細(xì)化程度不高、經(jīng)濟分類支出預(yù)算約束性不強、預(yù)算單位對支出經(jīng)濟分類科目使用不規(guī)范等問題。

4.預(yù)算會計職能劃分與會計賬套設(shè)置情況。一是從會計職能劃分看，大部分省、市、縣國庫處（科、股）和支付中心實行“兩塊牌子、一套人馬”，國庫機構(gòu)的職能設(shè)置能夠滿足會計核算的需要；個別市、縣受人員編制限制，國庫和預(yù)算合署辦公。兩省國庫處均專門設(shè)有“會計組”，對預(yù)算內(nèi)、非稅及其他專戶資金進行會計核算；市級以下國庫部門有的總預(yù)算會計參與資金核撥、會計核算及決算編制全過程，存在不相容崗位同一人兼任的現(xiàn)象。二是從會計賬套設(shè)置看，各地能夠根據(jù)制度規(guī)定，結(jié)合本地實際，按照資金性質(zhì)合理設(shè)置賬套并組織會計核算。所調(diào)研省份之一的省本級把會計業(yè)務(wù)分配給會計一組和會計二組，區(qū)分組別分別進行賬套設(shè)置和會計核算：一組主要負(fù)責(zé)總預(yù)算收支會計核算，定期報送省本級旬（月）報、編報省本級和全省財政總決算、部門決算和政府財務(wù)報告等；二組主要負(fù)責(zé)教育（非稅）專戶、統(tǒng)發(fā)工資等財政專戶的撥款及會計核算。所調(diào)研省份之二的省本級共設(shè)置五個賬套：一是總預(yù)算會計賬套，主要進行金庫收支、國庫集中支付等的會計核算；二是非稅專戶會計賬套，主要進行非稅收入收繳和納入財政專戶管理資金的會計核算；三是社保基金專戶會計賬套；其余兩個是其他財政專戶會計賬套。

（二）主要問題。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平及財政財務(wù)管理理念等因素影響，各級財政總預(yù)算會計核算管理工作中遇到的困難和存在的問題各有不同。調(diào)研中主要發(fā)現(xiàn)了以下問題：1.對股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的會計核算問題。2016年是執(zhí)行新制度的第一年，受財政部門內(nèi)部職能分工多變、政府資產(chǎn)管理模式多樣、需追溯信息的時間跨度較為久遠(yuǎn)等客觀因素影響，實際工作中，為了啟動并完成對股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等新增事項的會計核算，各級總預(yù)算會計是在困難中摸索前進。一是會計核算依據(jù)獲取困難。總預(yù)算會計對股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等進行會計核算，需要相關(guān)單位提供原始數(shù)據(jù)及相關(guān)資料作為依據(jù)。但實際情況比較復(fù)雜，尤其是涉及的股權(quán)管理部門數(shù)量較多、各部門對股權(quán)的管理水平不一，總預(yù)算會計獲取股權(quán)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整性和真實可靠性難以保障，信息獲取的渠道也難以確定。二是股權(quán)、債權(quán)核算內(nèi)容需進一步明確。基層情況比較復(fù)雜，政府組織招商引資、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動都會涉及大量的資金運作，所發(fā)生的業(yè)務(wù)是否形成股權(quán)、債權(quán)等，需要在管理環(huán)節(jié)予以明確。但目前，有些文件資料對于是否形成股權(quán)、債權(quán)等的管理規(guī)定并不明確，會計人員在具體進行會計處理時，難以做出準(zhǔn)確判斷，容易因會計人員業(yè)務(wù)能力和理解水平不同而造成會計處理方法各不相同。2.收回財政存量資金的會計核算問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于收回財政存量資金的會計核算方式，地方財政存在打政策球現(xiàn)象。由于使用存量資金安排支出時，需要沖減相關(guān)預(yù)算單位、相關(guān)支出科目的當(dāng)年支出，可能會影響相關(guān)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時辨別存量資金曾經(jīng)列支的科目也有難度，各地財政在進行會計核算時，有的不視具體情況只沖減“暫存款”科目的掛賬；有的將收回的存量資金從“暫存款”轉(zhuǎn)入“調(diào)入資金”科目，再重新安排使用，出現(xiàn)重復(fù)列收列支問題。

3.按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算存在以下問題：一是預(yù)算單位與總預(yù)算會計按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算的結(jié)果不完全一致。在目前尚未正式實行支出經(jīng)濟分類科目改革的情況下，受預(yù)算單位對支出經(jīng)濟分類科目的使用不夠規(guī)范、現(xiàn)金提取時支出經(jīng)濟分類科目的填寫較為隨意等現(xiàn)象的影響，預(yù)算單位的實際支出與總預(yù)算會計核算的支出，其經(jīng)濟分類科目數(shù)據(jù)存在不一致的問題。二是部分支出經(jīng)濟分類科目數(shù)據(jù)難以獲取。第一，由于尚未納入國庫集中支付的部門，其資金撥付仍采用實撥資金流程，部分經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù)總預(yù)算會計無法獲取。第二，對于地方涉及到非本級預(yù)算單位的支出，是由財政代編支付計劃時選擇經(jīng)濟分類科目。這類撥款一般為大額的一次性撥款，在編報支付計劃時無法具體列報經(jīng)濟分類科目支出計劃。第三，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的資金，由于尚未形成實際支出，則暫時無法確定經(jīng)濟分類科目數(shù)據(jù)。

4.不同會計賬套重復(fù)核算的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地賬套設(shè)置較為合理，涵蓋了全部財政業(yè)務(wù)，能夠全面核算、準(zhǔn)確反映本地區(qū)財政資金情況，但從具體核算情況看，不同賬套間存在核算內(nèi)容重復(fù)的問題。以其中一個省本級為例，總預(yù)算會計和財政專戶會計對非稅收入收繳業(yè)務(wù)重復(fù)進行會計核算，兩個賬套每天分別就單位名稱、入庫時間等收繳明細(xì)事項同時做大量的核對工作，兩個賬套核算的明細(xì)程度相同，一定程度上造成了人力和資源的浪費。

5.基層財政總預(yù)算會計人員配備問題。各地普遍反映國庫部門人員編制不足，尤其是基層國庫部門人員偏少，有的與預(yù)算部門合署辦公，有的國庫股只有1人；市、縣財政總預(yù)算會計工作人員配備尤其不足，一人多崗現(xiàn)象較為普遍，未能按照不相容職務(wù)相分離原則進行崗位設(shè)置，也難以建立規(guī)范的AB角替崗制度，致使會計核算管理業(yè)務(wù)難以細(xì)化，財政總預(yù)算會計工作存在潛在風(fēng)險。

三、對總預(yù)算會計核算管理工作的建議

（一）強化新制度的落實1.進一步開展調(diào)研活動。結(jié)合編制政府財務(wù)報告、開展政府與社會資本合作等財政改革進展情況，有側(cè)重地選擇政府資產(chǎn)負(fù)債情況復(fù)雜、新增會計事項多的省份進一步擴大調(diào)研范圍，廣泛開展交流活動；在進一步了解各地情況的基礎(chǔ)上，邀請與資產(chǎn)管理相關(guān)的部門召開研討會，共同探討解決有關(guān)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等核算和反映方面的焦點、難點問題。2.研究制定實施細(xì)則。制度通常具有宏觀性、一般性和指導(dǎo)性，為做好具體實施工作，往往還需要依據(jù)實際情況制定實施細(xì)則，增強制度的可操作性。對于新的《財政總預(yù)算會計制度》實施過程中，尤其是 對于股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等新增事項進行會計核算過程中遇到的困難和問題，建議研究制定實施細(xì)則，規(guī)范相關(guān)信息的統(tǒng)計口徑和資料報送機制，以提高會計信息質(zhì)量，強化新制度的落實。

（二）嚴(yán)格收回財政存量資金相關(guān)制度的執(zhí)行。為規(guī)范對收回財政存量資金的會計核算方法，《財政部關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》（財預(yù)［2015］81號）規(guī)定，總預(yù)算會計在收回資金時列“暫存款”科目；安排使用時，如按原科目支出則沖銷“暫存款”，如調(diào)整用途則先沖銷“暫存款”和原支出科目、再按實際支出科目列支。這種制度安排，一是符合《財政總預(yù)算會計制度》，二是可以避免年度之間的重復(fù)列收列支。因此，建議各地嚴(yán)格按照文件規(guī)定進行會計核算。對于沖減支出可能對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況產(chǎn)生的影響，建議通過區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計口徑予以解釋，一是可以在原預(yù)算執(zhí)行報表后，附注說明沖減支出情況；二是可以生成預(yù)算執(zhí)行數(shù)（含沖減支出數(shù)）和資金實際支出數(shù)（不含沖減支出數(shù)）兩張報表。對于執(zhí)行中的困難，建議總預(yù)算會計加強與其他內(nèi)部職能部門的協(xié)調(diào)溝通，通過完善系統(tǒng)功能、建立臺賬等方式盡可能掌握每筆資金的來龍去脈，規(guī)規(guī)矩矩組織會計核算，實實在在反映財政資金運行，充分發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用。

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二、明確政府會計責(zé)任及目標(biāo)定位

國際會計師聯(lián)合會的《公立單位委員會研究報告第一號》明確了政府財務(wù)報告以下的目標(biāo)：中央(聯(lián)邦)政府財務(wù)報告必須闡明政府或其下屬主體對財務(wù)事項和托管資源的責(zé)任，從而提供對決策有用的信息。美國政府會計準(zhǔn)則委員會對美國州和地方政府會計和財務(wù)報告提出了全面目標(biāo)、基本目標(biāo)和具體目標(biāo)等三個層次的目標(biāo)。由此可見，不同的信息者對政府會計信息有不同的需求，因此，良好的政府會計系統(tǒng)應(yīng)能夠提供使用者多樣化的要求。從這個角度來看，我國政府會計的會計責(zé)任應(yīng)該是多元的和多層級的。首先是明確政府的公共主體責(zé)任。由于信息不對稱和利益的非一致性，公眾、公共資金的管理者(財政部門)和公共資金的使用者(用款單位)形成了雙重的委托關(guān)系，會計責(zé)任必須基于政府公共主體受托責(zé)任，形成清晰的公共資金運行路線；其次要明確將業(yè)績評價作為政府會計的會計責(zé)任，客觀真實地反映政府的“投入與產(chǎn)出”等公共行政績效；第三，應(yīng)有助于形成社會公共信息，成為政府面向社會公眾公開內(nèi)部信息，接受外部監(jiān)督質(zhì)詢的重要途徑。如何定位政府會計責(zé)任和明確政府會計目標(biāo)是我國政府會計改革的重中之重。基于會計責(zé)任要求，我國政府會計改革的目標(biāo)應(yīng)定位為：為政府有關(guān)部門、社會公眾、其他機構(gòu)及其他使用者提供評價政府公共受托責(zé)任和業(yè)績有用的信息，同時為經(jīng)濟和政治決策提供所需的信息，在這一總目標(biāo)的指引下，按照便利性、公開性和效率性等原則，編報和披露具體的財務(wù)信息。

三、構(gòu)建以績效評價為導(dǎo)向的政府會計應(yīng)計制記帳體系

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和經(jīng)濟全球化趨勢的來臨，績效預(yù)算改革必將成為我國預(yù)算改革、預(yù)算會計制度改革的一個必然方向。隨著新公共管理理論的興起，人們意識到政府的提供的公共產(chǎn)品也是有價值的，對其進行評價也是合理的，政府與市場在資源配置等方面有分工隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，意味著政府按照市場經(jīng)濟的原則進行運做，提高政府進行有效決策的能力，并且對政府的運行績效評價，而這些都是收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的信息所不能滿足的。建立以績效為導(dǎo)向的政府會計需要改革現(xiàn)行的政府會計記賬基礎(chǔ)，應(yīng)計制能較好的完成新公共管理主義有關(guān)的要求,為了全面反映政府的資金運動、政府財務(wù)狀況和對政府活動進行績效評價,完整反映政府的受托責(zé)任。由于應(yīng)計制能夠全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債和政府的受托責(zé)任，更好的幫助經(jīng)濟決策，因此無論是從政府職能轉(zhuǎn)變還是從國際合作的角度看，引入應(yīng)計制勢在必行。由于收付實現(xiàn)制和應(yīng)計制各有優(yōu)劣，只有將應(yīng)計制和收付實現(xiàn)制有機結(jié)合起來，才能反映政府財務(wù)收支的全貌。目前應(yīng)根據(jù)我國的國情,按照從收付實現(xiàn)制———修正的收付實現(xiàn)制———修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的順序循序漸進鋪開，在政府會計實行基金會計后，可以對不同的基金和賬戶群采用的不同計量重心和會計記賬基礎(chǔ)，實行多種記賬基礎(chǔ)并存，記賬基礎(chǔ)的改變將對我國政府會計的會計要素定義及確認(rèn)、記錄和報告產(chǎn)生根本的影響。

四、建立健全規(guī)范的政府會計管理制度

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在我國，預(yù)算會計的從業(yè)人員已經(jīng)超過了130萬人，占到了目前整個會計從業(yè)人員的1/3。同時，預(yù)算會計人員自身的素質(zhì)也在不斷的提升，改革開放之后，我國的各級財政部門和中央的主管部門也都采取了一定的措施來加強預(yù)算會計從業(yè)人員的素質(zhì)，比如開設(shè)了會計專業(yè)的培訓(xùn)班，一些大學(xué)也開設(shè)了預(yù)算會計相關(guān)的專業(yè)和課程，在預(yù)算會計領(lǐng)域一些擁有中高級職稱的專業(yè)會計人員不斷涌現(xiàn)，這在很大程度上提升了預(yù)算會計的質(zhì)量。另外，在預(yù)算會計領(lǐng)域，會計監(jiān)督和核算的基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到了一定的提升。目前預(yù)算會計人員之間、地區(qū)以及部門之間也經(jīng)常性的開展一些聯(lián)審和經(jīng)驗交流，這使得核算的質(zhì)量以及報表的數(shù)據(jù)更加及時和準(zhǔn)確，同時預(yù)算會計的監(jiān)督作用相比之前，也有了加強。

（二）目前預(yù)算會計存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進行認(rèn)真的審視。首先，現(xiàn)行的預(yù)算會計范圍比較窄，很難科學(xué)的反映出非營利性組織的資金運動狀況。目前的預(yù)算會計制度中，總預(yù)算會計中缺少對于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學(xué)有效使用，也不利于財政的監(jiān)督和科學(xué)管理。其次，收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計基礎(chǔ)有著一定的局限性，無法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況。眾所周知，收付實現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實際支出作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎(chǔ)下，財政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實際支出的部分，還包含了當(dāng)期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現(xiàn)金來支付的一些債務(wù)情況。因此在收付實現(xiàn)制下政府的一些債務(wù)很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務(wù)情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴大，對于宏觀經(jīng)濟的運行會產(chǎn)生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應(yīng)的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預(yù)算會計得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預(yù)算會計的發(fā)展仍舊不能滿足預(yù)算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實行財務(wù)報告制度，預(yù)算會計的信息主要是通過政府的預(yù)算和決算來間接的傳達給公眾和立法機關(guān)的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務(wù)情況就很難得到真實而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實性和可靠性。

二、公共財政框架下預(yù)算會計的改革思路探討

（一）建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財政對其進行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設(shè)、會計目標(biāo)和會計原則所構(gòu)筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內(nèi)容。因此在公共財政框架下開展預(yù)算會計改革，應(yīng)當(dāng)強化政府的會計準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況開展具體的體系制定工作。

（三）完善政府財務(wù)報告和相應(yīng)的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務(wù)報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預(yù)算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財務(wù)報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務(wù)報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財務(wù)報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務(wù)報告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

篇（11）

預(yù)算會計假設(shè)也稱預(yù)算會計前提，是為了保證會計核算工作正常進行和會計信息的質(zhì)量，對預(yù)算會計核算的主體與客體、范圍與內(nèi)容、程序與方法所做的確認(rèn)與規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對預(yù)算會計假設(shè)的影響如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對預(yù)算會計主體假設(shè)的影響。預(yù)算會計主體是預(yù)算會計為之服務(wù)的特定單位或組織。它規(guī)定了預(yù)算會計的空間范圍，界定了預(yù)算會計主體與其他會計主體的界限。只有明確規(guī)定預(yù)算會計核算的主體,才能明確會計處理的立場(為誰服務(wù)的問題)，才能劃定會計工作所要處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的具體范圍，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等基本要素才有空間的歸屬，才能保證會計核算工作的正常開展，實現(xiàn)會計的目標(biāo)。然而在預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計中各單位之間越來越體現(xiàn)出一種相互依賴的整合關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟還給單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)帶來了深遠(yuǎn)的影響，單位的理財對象、信息收集、加工和披露等會計問題也難以用一個單一主體作界定，其結(jié)果是會計工作的服務(wù)范圍越來越廣闊。形式上講,預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)中,會計人員只需通過遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程監(jiān)控，財務(wù)工作就能夠輕易地延伸到網(wǎng)絡(luò)的任何一個網(wǎng)點，同時,由于網(wǎng)絡(luò)會計增加了單位之間的相互依賴性，促進了規(guī)模化財務(wù)，最終導(dǎo)致會計主體(或說會計工作的服務(wù)對象)不斷擴大，并且日益復(fù)雜化。比如，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代使網(wǎng)上理財和自助式會計軟件得以發(fā)展，咨詢服務(wù)機構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)強大功能根據(jù)用戶的要求代為記賬、算賬、報賬，甚至可以設(shè)想將來某些單位可不必設(shè)置專門從事記賬、算賬、報賬的會計人員。其次，在網(wǎng)絡(luò)社會中，經(jīng)濟活動的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化使單位突破了傳統(tǒng)的活動空間，進入媒體世界，會計主體的外延不斷變化。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對預(yù)算會計分期假設(shè)的影響。預(yù)算會計分期是將持續(xù)不斷的經(jīng)濟活動劃分為一個個時間段，分期總結(jié)會計活動情況。我國的《會計法》對預(yù)算會計分期作了明確的規(guī)定，公歷每年1月1日起至12月31日止為一個會計年度。年度末了要對整個年度的會計情況進行總結(jié)，編制年度會計報表，進行年度會計分析。在電子聯(lián)機實時報告系統(tǒng)建立以后，會計信息的收集、處理、加工、披露都向著電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這種基于網(wǎng)絡(luò)的信息處理與報告模式的選擇，使得各單位各部門可借助于“群體軟件”共享的接口環(huán)境協(xié)同工作，所產(chǎn)生的信息存儲于共享數(shù)據(jù)庫。已化為網(wǎng)絡(luò)一部分的會計信息系統(tǒng)可通過對數(shù)據(jù)庫的實時訪問，同各業(yè)務(wù)部門隨時保持信息溝通，發(fā)揮會計的反映與控制職能。由于網(wǎng)絡(luò)是一脈相承的，單位外部信息使用者可隨時登錄單位網(wǎng)站讀取網(wǎng)頁上的信息，或根據(jù)授權(quán)通過防火墻身份檢查，正當(dāng)合法地利用數(shù)據(jù)庫中心游覽所需數(shù)據(jù)。這樣單位外部與內(nèi)部信息使用者可以實時獲得最新的會計信息，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計算機強大的運算和傳輸功能，使會計分期假設(shè)消除了時間的斷點。同時，網(wǎng)絡(luò)使得單位的成本大為降低，可能在極短的時間內(nèi)提供大量有用信息。網(wǎng)絡(luò)會計可以實時進行賬務(wù)處理，及時編制各種會計報表，隨時隨地滿足會計信息使用者的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對預(yù)算會計貨幣計量假設(shè)的影響。貨幣計量是指會計提供的信息主要以貨幣為主要計量尺度，并假設(shè)貨幣本身的價值是穩(wěn)定不變。在傳統(tǒng)會計當(dāng)中，絕大部分有形資產(chǎn)可以用貨幣衡量，這就為傳統(tǒng)會計的貨幣計量假設(shè)提供了依據(jù)。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，許多資源是無法用貨幣計量的，另外諸如人力資源成本的問題也同樣不能簡單地用貨幣計量出來。因此，再以貨幣為統(tǒng)一尺度就顯得有些牽強。另一方面，在進入信息時代之后，貨幣數(shù)字化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“電子貨幣”、“網(wǎng)上銀行”將層出不窮，未來網(wǎng)絡(luò)會計所使用的貨幣將只是一串有特殊意義的數(shù)字，而不再是實際量化的貨幣。電子貨幣將成為未來記賬的統(tǒng)一計量單位,將資金流與信息流合二為一，貨幣真正成為觀念的產(chǎn)物。會計假設(shè)是在會計所處的特定經(jīng)濟環(huán)境下對經(jīng)濟活動所作的假設(shè)性限定，是環(huán)境的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會環(huán)境的變化而做出相應(yīng)的變革，為整個會計體系和框架的革新奠定基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展對會計產(chǎn)生了極大影響，而信息技術(shù)的發(fā)展也為會計的創(chuàng)新提供了途徑。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下預(yù)算會計假設(shè)的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，預(yù)算會計假設(shè)內(nèi)容在會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實際需要添加如下假設(shè)：

（一）預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會計需添加實時傳遞會計假設(shè)。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟對會計系統(tǒng)進行改革的需要，應(yīng)將傳統(tǒng)會計系統(tǒng)“二維平面”――時間、空間這種財務(wù)報告模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭S”――時間、空間、速度這種交互式信息交換財務(wù)報告模式。增加財務(wù)信息“實時傳遞”基本會計假設(shè)，它是指會計主體對信息使用者披露、報告財務(wù)信息應(yīng)是實時的，公開、公平、公正的。所有信息使用者只要輕輕一點鼠標(biāo)，即可享用會計主體在網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的會計信息資源。如果對單位財會信息存有疑問和需要進一步了解詳情，還可用發(fā)郵件的形式進行交互式交換信息，即會計信息的傳遞和交流是一種雙向甚至多向流動模式。超級用戶可以詳查有關(guān)會計數(shù)據(jù)的來源及構(gòu)成情況。