城市經(jīng)濟體制改革的原因大全11篇

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篇（1）

一、二元經(jīng)濟結構的歷史成因

二元經(jīng)濟結構是西方發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展結構的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟?劉易斯。從基本內涵的視角來分析，二元經(jīng)濟結構的邏輯內涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)達的工業(yè)部門兩個產(chǎn)業(yè)部門。由于兩個部門勞動生產(chǎn)率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動，最終實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構一元化的目標追求。發(fā)展中國家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段。從國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍經(jīng)濟現(xiàn)象。

按照劉易斯對二元經(jīng)濟結構的界定，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟結構的歷史約束與現(xiàn)實困境。二元經(jīng)濟結構一方面為中國工業(yè)化基礎的建立奠定了必要的物質基礎；另一方面也導致了農(nóng)村貧困落后的加劇。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟體制共同作用的必然結果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平。但從長遠發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強化的二元經(jīng)濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經(jīng)濟的全面進步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費的矛盾、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾和工農(nóng)矛盾等，制約了中國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育，在各個層面對傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構產(chǎn)生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得了巨大成功本應再接再厲時，改革的重點卻轉向了城市，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠較城市緩慢，以致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。這主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調、傳統(tǒng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運行。在這一過程中，關鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的新體制沒能及時成長起來，造成了城市市場化在農(nóng)村出現(xiàn)空檔，這種結構轉換的相對滯后必將給我國社會經(jīng)濟生活帶來一系列難題。

二、體制斷層是中國農(nóng)村落后的根本性原因

從表現(xiàn)上看，我國農(nóng)村落后的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的問題，即城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距過大。而從本質上看，它反映的是我國經(jīng)濟社會的深層次矛盾，其根源在于城鄉(xiāng)二元體制，即“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會經(jīng)濟制度安排。這種制度化的城鄉(xiāng)分割，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的分化，固化了城鄉(xiāng)二元結構。實踐證明，城鄉(xiāng)二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

(一)二元經(jīng)濟結構的本質在于二元經(jīng)濟體制

1．城鄉(xiāng)有別的管理體制

造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因是多方面的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。我國現(xiàn)行的體制基本是城鄉(xiāng)有別的管理體制。計劃經(jīng)濟時期，為了加快工業(yè)化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利水平方面事實上的不平等還未根本改變。

2．城鄉(xiāng)分割的市場體系

從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿(mào)市場進行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經(jīng)濟，城市相對充裕的資金沒有進入農(nóng)村，農(nóng)民參與、進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農(nóng)村土地轉化為工業(yè)和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉化過程中形成的巨額增值收益。

3．城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式

計劃經(jīng)濟時期集中農(nóng)村資源推進城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨立于行業(yè)管理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。

4．實行有別的投入機制

計劃經(jīng)濟時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛(wèi)等公共服務設施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。

綜上所述，體制性因素事實上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的關鍵所在。

(二)市場經(jīng)濟體制沒有向農(nóng)村延伸

中國的改革是分階段漸進式的，經(jīng)濟改革先于政治改革，而且在經(jīng)濟領域中又確立了從農(nóng)村到城市的合理改革順序。縱觀

世界各國經(jīng)濟改革的歷史，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的方式主要有兩種：一種是激進的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時期內直接從計劃體制強行過渡到市場經(jīng)濟體制；一種是漸進的過渡方式，即在計劃體制基本保持不動的情況下，通過引入市場因素來發(fā)展新體制，逐步對舊體制進行滲透、替代，最終過渡到市場經(jīng)濟新體制。中國經(jīng)濟改革由于市場化起點太低，加上轉軌的雙重性特點，市場化改革是十分復雜的，因而走上了漸進式的市場化道路。事實證明，這種選擇是十分正確的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。

如今，中國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)跨入進一步完善的階段。雖然經(jīng)濟創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟改革向城市經(jīng)濟改革轉移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟培育和10多年的市場經(jīng)濟體制建設，農(nóng)村經(jīng)濟這一塊已遠遠地被拋在了后面，市場化程度相當?shù)汀＾r(nóng)村經(jīng)濟處于嚴重弱勢地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟體制建設嚴重滯后。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，建立和完善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一樣共享市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略對策

在黨的十六屆六中全會再次提出：要加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。如何盡快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向一體化經(jīng)濟的跨越應該從以下幾方面努力。

(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉(xiāng)一體化進程

建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制向不斷適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制內在要求的方向轉變。促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代一元經(jīng)濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設與體制創(chuàng)新。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快推動小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移

篇（2）

我國現(xiàn)有118座資源型城市，其中煤炭城市63座，所占比例為53%；森工城市21座，所占比例為18%；冶金城市12座，石油城市9座，黑色冶金城市8座，其他城市5座，其所占比例分別為10%、8%、7%和4%。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化以及城市經(jīng)濟結構調整的步伐加快，導致出現(xiàn)資源型城市面臨資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟出現(xiàn)衰退等嚴峻問題。所以，我國應當積極探索和創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟結構的轉型發(fā)展戰(zhàn)略，從而引導資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、當前資源型城市經(jīng)濟結構面臨的重大問題

資源型城市的現(xiàn)有經(jīng)濟結構存在以下重大問題，嚴重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展：其一，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構層次較低，并以粗放型、資源型管理模式為主，呈現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)結構單一的弊端，從而導致產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力較弱；其二，資源型城市面臨資源瀕臨枯竭的問題，由此引發(fā)的社會問題和環(huán)境問題日趨嚴重，這也是資源型城市出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的根本性原因。由于城市在發(fā)展過程中對自然資源實施過度開采，導致地質災害頻頻發(fā)生，從而給城市造成了數(shù)額巨大的直接經(jīng)濟損失；其三，資源型城市的就業(yè)和社會保障壓力逐步增大，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展構成了嚴重威脅；其四，資源型城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不科學，資源區(qū)域分配不合理，仍然體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)重化的特征，導致城市創(chuàng)新能力不足，思想觀念守舊，嚴重制約城市經(jīng)濟轉型。

二、資源型城市經(jīng)濟結構的轉型發(fā)展戰(zhàn)略

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

資源型城市經(jīng)濟結構的轉型必須滿足循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，認真貫徹科學發(fā)展觀，利用技術創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新不斷優(yōu)化資源利用方式，力求提高資源利用效率，降低廢棄物和污染物的排放。首先，根據(jù)資源型城市自身發(fā)展狀況，做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次，完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系建設，制定詳細的專項法規(guī)和政策，同時增大執(zhí)法監(jiān)管力度，促使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步入法制化的管理軌道；再次，大力發(fā)展節(jié)能減排的高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用先進的技術淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的落后生產(chǎn)工藝和技術設備。城市應當嚴格限制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目性。

（二）調整、優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結構

首先，優(yōu)化支柱性產(chǎn)業(yè)。資源型城市應當從實際出發(fā)，以市場需求為導向，加快支柱性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。資源型城市要根據(jù)現(xiàn)有資源狀況、生產(chǎn)要素配置、區(qū)域條件以及市場開拓程度來科學選擇支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)結構調整趨同于其他城市。此外，資源型城市還應當大力發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)，從而在根本上消除原有產(chǎn)業(yè)結構的不合理性和不科學性；其次，調整產(chǎn)品結構和技術結構。資源型城市應當將初級產(chǎn)品加工的生產(chǎn)模式轉換為產(chǎn)品深加工的生產(chǎn)模式，使產(chǎn)品提高市場競爭力，通過產(chǎn)品結構調整帶動城市經(jīng)濟增長方式的轉變。同時，資源型城市還應當利用科學技術升級產(chǎn)業(yè)結構，積極倡導發(fā)展經(jīng)濟附加值高、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點不斷開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)管理水平和技術水平。

（三）融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

資源型城市在轉型中應將自身發(fā)展納入到區(qū)域共同發(fā)展的軌道，積極參與資源整合，優(yōu)化資源配置，提高資源利用的整體效益，從而促進城市經(jīng)濟結構的快速轉型。資源型城市應當努力打造具有自身特點優(yōu)勢的城市品牌形象，充分利用主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造良好的投資環(huán)境。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，多選擇環(huán)保類項目，杜絕引入新污染源項目，力求減輕經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。此外，資源型城市必須重視對環(huán)境治理的投入，不斷改善已遭破壞的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市，從而推動城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步增長。

（四）實施機制體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

資源型城市的經(jīng)濟結構轉型不僅依賴于資源產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，還應當依靠于機制體制的不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府宏觀調控職能。首先，城市政府應當將工作重心置于公共服務和社會管理方面，做好基礎設施建設、加強職業(yè)培訓、減少環(huán)境污染、增加就業(yè)機會、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善城市功能、健全社會保障體系等工作，推動資源型城市向綜合型城市轉變；其次，不斷深化國有企業(yè)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快政企分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體；再次，建立中央或上級政府、城市地方政府、大型資源企業(yè)之間的協(xié)調機制，由國家統(tǒng)一調控資源型城市的轉型，做好城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，充分發(fā)揮國家對資源型城市經(jīng)濟結構轉型的宏觀指導作用。

三、結論

總而言之，解決好資源型城市經(jīng)濟機構的轉型發(fā)展問題，是確保城市健康持續(xù)發(fā)展，構建和諧穩(wěn)定社會的迫切需要。資源型城市必須認清當前現(xiàn)有經(jīng)濟結構面臨的重大問題，不斷探索適合資源型城市經(jīng)濟結構轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，為促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻

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[2]宋玉祥.滿強.東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟結構轉型研究[J].世界地理研究，2008（4）.

篇（3）

我國自經(jīng)濟體制改革以來，經(jīng)濟高速增長，平均年經(jīng)濟增長率為10%左右，人均GDP在2005年已經(jīng)達到1700美元。與經(jīng)濟的高速增長相伴隨的，是居民收入分配差距不斷拉大，2005年《世界發(fā)展報告》給出的我國的基尼系數(shù)是0.447。 居民收入分配差距突出地反映在城鄉(xiāng)居民收入差距上，據(jù)專家計算，城鄉(xiāng)差距對我國居民收入差距的貢獻度是60%。2004年和2005年我國城鄉(xiāng)居民收入比分別是3.21∶1和3.22∶1，2006年擴大到3.28∶1，絕對額的收入差距達到8172.5元1。導致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因是多方面的。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性因素

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結構中依然占有重要地位。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程高度依賴于自然過程，可控性差，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性的特點，這些決定了農(nóng)業(yè)是一個弱質產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎，關乎民生，但這并不能改變農(nóng)業(yè)的劣勢地位，因為農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)自身擴張性上處于弱勢，在產(chǎn)品特性上需求彈性小。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數(shù)將不斷下降，這就注定了經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，解決溫飽后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中國統(tǒng)計年鑒2006》的數(shù)據(jù)顯示，1998年～2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度分別是3.5、10.0、9.7。從表中可以計算出2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率之比是1∶7.46∶4.68。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差別必然反映在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。

表 1978年～2005年我國三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平比較

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2006》

二、社會經(jīng)濟政策因素

1.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推動

(1)政府對農(nóng)業(yè)投資偏少

從1984年開始，中國經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉向城市，國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策也發(fā)生了重大轉折，一方面在借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的基礎上積極推進城市工業(yè)改革，另一方面在改革的基礎上繼續(xù)推進城市工業(yè)化進程。這一傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)收入分配差距產(chǎn)生了較大影響。政府在資金投資上重城輕鄉(xiāng)。農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模基礎設施的主要投資者是政府。1998年國有企業(yè)得到全部固定資產(chǎn)投資的54%，國有企業(yè)人均總資本投資為16923元，農(nóng)村集體企業(yè)為2584元，同年，農(nóng)業(yè)的基本建設花費比例為1.9%。因為不存在農(nóng)地的私人所有，所以農(nóng)業(yè)基礎設施個人投資十分有限。較低的政府投資和極少的個人投資，導致像道路、灌溉渠道這樣的農(nóng)村基礎設施不能很好地維護，甚至條件日益惡化，相應的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1991年糧食減產(chǎn)1095萬噸，下降2.5%，農(nóng)業(yè)增加值增長速度由上年的7.3%降為2.4%。1999年財政農(nóng)業(yè)投入占財政總支出水平的8.23%，2000年～2003年這一比例緩慢下降，2003年為7.12%，而在其他發(fā)展中國家一般水平為10％～12%，發(fā)達國家更高達30％～50%的水平。政府在投資上重城輕鄉(xiāng)使得城市經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，市民收入提高很快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，影響了農(nóng)民收入的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

(2)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生投資不合理

我國教育投資體制不合理，長期以來，政府的教育投入都是以城市為重點的。中央和省級的教育基金主要用于高等教育，農(nóng)村基礎教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔，而這最終都轉嫁給了農(nóng)民。這一方面增加了農(nóng)民負擔，另一方面有削弱了農(nóng)民的發(fā)展能力。2004年全年社會教育投資共有5800多億元，而總人口占60%的農(nóng)村只獲得23%。雖然從2007年春季開始，農(nóng)村義務教育階段的學雜費免除，一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但書本費、生活費依然是比較重的負擔。據(jù)中央黨校課題組對農(nóng)村義務教育的調查顯示，近年來，農(nóng)村學生的輟學、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農(nóng)村輟學率高達10%以上。應該說在不平等經(jīng)濟中，人力資本投資越低，經(jīng)濟增長率就越低，城鄉(xiāng)居民收入差距隨之拉大。

據(jù)第三次全國衛(wèi)生服務調查發(fā)現(xiàn)，城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人口比例為30.2%，公費醫(yī)療4.0%，勞保醫(yī)療4.6%，購買商業(yè)醫(yī)療保險占5.6%，沒有任何醫(yī)療保險占44.8%，在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%，各種社會醫(yī)療保險占8.3%，沒有任何醫(yī)療保險占79.1%。在農(nóng)村看病難，看病貴的現(xiàn)象比較普遍。一人生病，全家返貧甚至債臺高筑的現(xiàn)象時有發(fā)生。城鄉(xiāng)不公平的醫(yī)療救助資源在一定程度上也是城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因之一。

2.政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制

首先，剪刀差使農(nóng)民的財富流向了城市。據(jù)統(tǒng)計，在1979年～1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約1.5萬億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取剩余1.3萬億元。改革后平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達811億元。這些從農(nóng)業(yè)部門轉移出來的資源極大地促進了中國工業(yè)的發(fā)展。

其次，政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制直接影響了農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到了城鄉(xiāng)之間收入差距的變動。1992年，“剪刀差”被廢除，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種工業(yè)品的價格放開，由市場決定價格，而農(nóng)副產(chǎn)品的價格卻一直由政府控制。1997年～2000年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格降低了25%（《中國統(tǒng)計年鑒2001》），相應的城鄉(xiāng)之間人均收入比率上升了25個百分點。我們不能否認城鄉(xiāng)收入差距拉大與農(nóng)副產(chǎn)品價格下降的關系。

3.城鄉(xiāng)稅負不合理

城鄉(xiāng)稅負的不公源于我國城鄉(xiāng)稅收制度的不同，1994年我國實行分稅制的稅收制度，其消極后果是地方預算外資金進一步膨脹和鄉(xiāng)村稅費的快速增長，使農(nóng)民承擔了預期收入不相稱的稅費負擔，而對于城市居民征收主要是個人所得稅，有一定的起征點，2007年，起征點提高到1600元，2008年3月1日起征點將調整為2000元。有人統(tǒng)計：在2002年的國民收入分配中，獲得居民總收入33%的8億農(nóng)民，繳納個稅展60%。可見我國的稅收制度不僅沒有體現(xiàn)稅收的公平原則，反而存在著逆向調節(jié)，實際上起到了擴大城鄉(xiāng)收入分配差距的作用。當然，近兩年隨著費稅改革，2004年減免農(nóng)業(yè)稅，2006年完全免征農(nóng)業(yè)稅，這在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于緩解城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

三、城鄉(xiāng)二元結構的存在

美國經(jīng)濟學家劉易斯認為發(fā)展中國家在發(fā)展的初期階段會存在“二元經(jīng)濟結構”，即以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門和以現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)為主的城市工業(yè)經(jīng)濟部門。中國目前仍然存在著非常顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，而且由于歷史文化傳統(tǒng)、價值觀念以及歷史上經(jīng)濟基礎的差異性，致使中國落后的農(nóng)村經(jīng)濟與相對發(fā)達的城市經(jīng)濟相并存，呈現(xiàn)相互對立的格局。在我國城鄉(xiāng)分割的二元結構下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大；同時，為提高投資效率，國家投資又集中在城市，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民不能均等地分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，增加收入渠道很少。

改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟的改革對于沖破完全隔離的城鄉(xiāng)二元結構起到了十分重要的積極作用，但是目前由于嚴格的戶籍管理制度和其他深層次的體制、制度障礙，扭曲、失衡和對立的城鄉(xiāng)二元結構依然存在剛性矛盾，城鄉(xiāng)差別還難以在短期內得到矯正。

首先，社會制度創(chuàng)新明顯滯后，阻礙了階層之間的相對自由流動。其中最突出的是戶籍制度，它使廣大農(nóng)民陷入結構性的機會不公平狀態(tài)。

其次，城鄉(xiāng)勞動力市場的分割和城市勞動力市場的相對封閉制約了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。根據(jù)劉易斯的二元結構理論，經(jīng)濟增長和發(fā)展的過程就是城市工業(yè)經(jīng)濟部門不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力，并使城市經(jīng)濟不斷擴張直到把農(nóng)業(yè)剩余勞動力源源不斷地全部吸收完，這時城鄉(xiāng)二元結構才能基本消除并實現(xiàn)向城市一元經(jīng)濟的轉換。我國改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民流動就業(yè)的不少束縛在逐步解除，但對城鄉(xiāng)分割制度的改革尚未邁出實質性步伐。2002年中央提出對進城農(nóng)民要實行公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務等政策，收到一定成效，2002年外出農(nóng)民勞務收入增長對農(nóng)民收入增長貢獻約達70%。但目前仍存在著對外出農(nóng)民工的歧視，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，限制農(nóng)民進入城市的某些行業(yè)與工種，有些地方簡單粗暴的清退農(nóng)民工，有些地方變相收取過多過濫的費用。農(nóng)民工在城市很難獲得與城市居民同工同酬的工作機會與社會地位，無法獲得與城市居民同等的就業(yè)條件和報酬收入。對農(nóng)村勞動力進入城市的不合理限制，以及城鄉(xiāng)居民的兩種身份和就業(yè)待遇的不平等問題，都是城鄉(xiāng)二元的行政管理制度的體現(xiàn)這種城鄉(xiāng)分割的二元行政管理制度導致城鄉(xiāng)收入的拉大是必然的。

此外，城鄉(xiāng)在其他社會發(fā)展方面也存在差距，如農(nóng)村電價高于城市等。總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結構和體制的二元結構是目前我國城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大的重要原因。

總之，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大既有自然因素，也有社會經(jīng)濟政策因素；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。合理解決城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題，對于社會主義新農(nóng)村建設，以及全面建設小康社會目標地實現(xiàn)都具有非常重要的意義。

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中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，城市與農(nóng)村在物質生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟體制的重要目標

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場融入統(tǒng)一的國內市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題的實質就是農(nóng)村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉(xiāng)關系錯位和利益失衡的表現(xiàn)和結果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進農(nóng)村的市場化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，彌補農(nóng)村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和關鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調共進。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

通過長期實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟形成了典型的二元經(jīng)濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎上形成了高度發(fā)達的商品經(jīng)濟即現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟二元結構的基礎上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結構局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農(nóng)村市場設施建設

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農(nóng)村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是農(nóng)村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，進而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對農(nóng)產(chǎn)品任意壓級、壓價，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規(guī)建設滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質量認證和質量檢測體系不健全，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場一體化的實現(xiàn)途徑

（一）推進改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負擔統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設步伐

推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務業(yè)中的主體地位。積極推進物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強城鄉(xiāng)物流基礎設施建設，建設專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進電子商務發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場法規(guī)，強化政府的宏觀調控作用

政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場以及農(nóng)村各要素市場的有關部門加以協(xié)調和統(tǒng)一，形成一個跨部門的機構，負責解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟法規(guī)，健全市場規(guī)則。對農(nóng)產(chǎn)品流通設施結構布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時要加強市場法規(guī)的建設，使市場監(jiān)管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監(jiān)管。科學的、嚴格的法律法規(guī)，對規(guī)范市場秩序和交易行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場中討價還價的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟組織的合法地位，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予稅費優(yōu)惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優(yōu)惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質量監(jiān)管

責成質監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)管，制訂實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品流通質量安全計劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場準入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質流通計劃。包括開通優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設，鼓勵生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵商戶專營和從事優(yōu)質配送服務等，進一步鼓勵生產(chǎn)者與商戶對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。

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篇（5）

作者：寇志新

客觀反映了經(jīng)濟關系狀況的完整的物權制度，應包括自物權的所有權和他物權的用益權、擔保物權以及對占有事實規(guī)定的占有制度。所有權和用益權制度，是用益物權民事法律關系的主要法律依據(jù)。社會主義各國民法的發(fā)展過程表明，它們在最初，幾乎都有過他物權規(guī)定，包括用益物權的規(guī)定。民主德國現(xiàn)行民法典中，至今還保留著地產(chǎn)和建筑物所有權與用益權的專編。我國后，在確認私人土地房屋所有權的同時，也曾相應認可過典權、地上權和地役權等用益物權，進而還確認了抵押權和留置權等擔保物權。但后來社會主義各國，除少數(shù)，如民主德國在狹小的范圍內保留與傳統(tǒng)他物權有不小差異的用益權章節(jié)外，大多認為社會主義公有制條件下，只需所有權而無需他物權，將他們民法中物權的規(guī)定改為只規(guī)定所有權，或者把某些物權如抵押權改作債的擔保的規(guī)定。后來，隨著社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會主會各國相繼進行的經(jīng)濟體制改革，促使社會主義公有制經(jīng)濟內部的體制，發(fā)生了重大變化。于是社會主義各國的立法，也隨之有了新的進展，為客觀反映社會主義社會中全民、集體、個人相互之間的財產(chǎn)用益關系，又開始出現(xiàn)了自物權、他物權的規(guī)定。這些規(guī)定，對這些國家的經(jīng)濟改章和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，為了滿足社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需妻，大膽沖破“左”的思想束縛，首先在農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包制，激發(fā)了農(nóng)民的巨大積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得空前發(fā)展。接著又邁開了以城市經(jīng)濟改革為重點加快整個經(jīng)濟體制改革的步伐，決定把增強企業(yè)活力，特別是增強全民所有制企業(yè)的活力，作為中心環(huán)節(jié)，提出了國家財產(chǎn)所有權和財產(chǎn)經(jīng)營權二權適當分離說。決定將國家機構直接經(jīng)營管理企業(yè)的體制，改為國家授權企業(yè)，由企業(yè)自主經(jīng)營的體制，即改為使企業(yè)成為具有一定的權利義務，相對獨立的經(jīng)濟實體，逐漸能作為真正的民事主體法人，對國家財產(chǎn)享有獨立的經(jīng)營管理權，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔民事責任的體制。在實踐中開始實行國有企業(yè)根據(jù)國家的授權經(jīng)營管理國家財產(chǎn)的“授權企業(yè)經(jīng)營制”;實行小型國有企業(yè)租賃給集體或個人經(jīng)營的“經(jīng)營租賃制”。隨著改革的發(fā)展，集體所有的企業(yè)亦開始仿效，實行“承包經(jīng)營制、租賃制”。目前，“股份制”也在社會主義公有制經(jīng)濟中試行。這些具體制度，都正在取得良好的效益。今年施行的我國《民法通則》，雖然沒有直接使用“物權”、“他物權”、“用益權”等，但它根據(jù)我國實際經(jīng)濟生活的需要，分別于第五章民事權利中的第一節(jié)，財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權，以及第二節(jié)債權的條款中，明確地采用“由……使用”、“由•一經(jīng)營、管理”、“承包經(jīng)營權”、“采礦權”、以及“保證”、“抵押”、“定金”、“留置，，等規(guī)定，確認了用益物權和擔保物權。并在第五條的規(guī)定中明確指出:公民、法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。這就為我國所有權和其他物權，包括經(jīng)營權，提供了基本的法律依據(jù)。這一切表明，他物權，尤其其中的用益物權，又在我國正常發(fā)揮了作用，并且正式在法律上有了幾乎全面的規(guī)定。

當然，如果從完備的物權制度觀點來衡量，現(xiàn)有的規(guī)定還沒有達到針對不同的物權，制定具體規(guī)范的成熟程度。由此可見，經(jīng)營權的用益物權制度，是發(fā)展商品經(jīng)濟不可缺少的手段，當然亦是社會主義商品經(jīng)濟條件下不可缺少的手段。在我國，物權制度、經(jīng)營權制度已經(jīng)開始提出和建立，并有待于完著。三所有權和經(jīng)營權的關系問題，普遍存在于各種非所有人經(jīng)營所有人財產(chǎn)的關系上。我國經(jīng)濟體制改革中不少方面，如國有土地、森林、山嶺、草原、灘涂、水面的使用、收益，集體土地、農(nóng)副業(yè)的承包經(jīng)營，企業(yè)的租賃;國家授權國有企業(yè)對國家財產(chǎn)的經(jīng)營，都涉及所有權和經(jīng)營權的關系問題。最后一種屬國家所有權內部權能適當分離問題，即自物權內部行使所有權民事法律關系問題。前面幾種屬獨立的所有權和獨立的經(jīng)營權相互聯(lián)系的完善的二權分離問題，即他物權的用益物權民事法律關系問題。隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，將會有更多的方面涉及這一問題，在經(jīng)營全民財產(chǎn)問題上，最后一種并將逐漸發(fā)展為前面的一種。我國當前討論的“二權分離”問題，僅著重于國家所有權與國有企業(yè)經(jīng)營權能適當分離問題。這種“適當分離”制，立足于國家與國有企業(yè)的內部關系上，國有企業(yè)有雙重地位，作為經(jīng)濟組織，它是國家下屬的經(jīng)營財產(chǎn)的機構，作為國家財產(chǎn)，它是國家所有權的客體，它實質上還不能是獨立于國家的財產(chǎn)主體，而是一個待定的民事財產(chǎn)主體，或者說是一個有待于發(fā)展為獨立于國家并享有財產(chǎn)所有權的民事財產(chǎn)主體。所以，現(xiàn)階段國家和國有企業(yè)之間的關系，形式上是相對分立的主體的關系，而實質上是個所有人(國家)自身的內部結構關系。這種關系，是國家授權白己的財產(chǎn)經(jīng)營機構，令它運用國家財產(chǎn)從事某類經(jīng)營的模式。這種模式實行:國家決策、交企業(yè)照辦的經(jīng)營方法。為了調動下屬企業(yè)及其職工的積極性和限定國家對企業(yè)的責任，取得高水平的經(jīng)濟效益，這個模式以上繳利潤或賦稅向國家履行交付義務，以各種提留鼓勵企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營，改善職工工資和福利，以國家授權經(jīng)營的財產(chǎn)，保證企業(yè)承擔責任。所以，“適當分離”說到底，不是獨立的所有權與獨立的經(jīng)營權之間的關系，還不是兩個各擁有自己財產(chǎn)所有權的平等主體之間的關系，而是國家作為財產(chǎn)的所有人經(jīng)營國有財產(chǎn)時的內部管理結構關系。這里的國有企業(yè)享有的經(jīng)營權，實質上只是國家所有權的權能之一。它對經(jīng)營的財產(chǎn)沒有所有權，對經(jīng)營獲得的收益財產(chǎn)也沒有所有權;就是對于向國家完成交付義務后的剩余收益財產(chǎn)，也仍沒有所有權。這些財產(chǎn)的所有權統(tǒng)屬國家。企業(yè)在完成交付義務后，對剩余收益財產(chǎn)的分配、占有、使用、收益和處分，并不象完善的“二權分離”中他物權的經(jīng)營權人一樣，以所有人身分行使所有權。而只是根據(jù)國家的意圖辦事。即使有某些自主活動，也是根據(jù)國家的允許而為。一句話，國有企業(yè)不過是作為所有人國家的經(jīng)營機構行使國家授予的經(jīng)營權能罷了。這種“適當分離”中的經(jīng)營權能，不是獨立的經(jīng)營權，當然不可能獨立自主于國家的所有權，還沒有達到自物權和他物權意義上，所有權與經(jīng)營權關系上完善的“二權分離”制的完全獨立于所有權的經(jīng)營權。由此可見，我國的所有權與經(jīng)營權“二權分離”間題，有兩個層次。第一層次是國家所有權內部的“權和權能適當分離”。第二層次是自物權(所有權)和他物權(經(jīng)營權)兩個獨立的民事權利的完善的“二權分離”。第一層次的“分離”，是初級形式的、不完善的“分離”。第二層次的“分離”，才是高級形式的完善的“分離”。四“權和權能適當分離”，是為克服原經(jīng)濟體制的弊端，尋求更好的模式而提出來的。它較之過去的模式確實前進了一步。使企業(yè)開始獲得了比已往較好的活力，對國有經(jīng)濟的自覺發(fā)展起到了初步的良好作用。作為一種所有人自己經(jīng)營管理自己財產(chǎn)的方法，如果能夠科學的發(fā)展并建立一套十分完滿的制度，并且運用準確，行之有效的話，當然是能夠相對地發(fā)揮預期作用的。但是，國家在作為行政權力主體的同時，除進行行政管理以及不得不以國家權力主體身份，從事非營利性國防設施生產(chǎn)活動和經(jīng)濟杠桿性生產(chǎn)活動與金融活動外，又兼任經(jīng)營全民財產(chǎn)的民事實務，終非良策，即使實行以“權和權能適當分離”也不是最佳良策。社會實踐證明，一個國家，尤其一個大國，以行政權力主體直接或間接從事國有全民財產(chǎn)的民事經(jīng)營，雖然也有不少的優(yōu)越之處，甚至在一定條件(如國家壟斷)下具有重大的決定意久，但總是有很大難度并存在著各種弊端。資本主義國家的紐驗，對此已有所證明。英國不久前，為解決國有企業(yè)經(jīng)營上的問題，由其女王宣布把某些國有企業(yè)讓與私人經(jīng)營的事例，就是一個佐證。社會主義諸國的經(jīng)驗，也能證明這里間題確實不少、不小。因而先后都進行了改革。

究其原因，這是因為，國家既要首先進行行政管理和國民經(jīng)濟管理，又要同時對自己所有的財產(chǎn)經(jīng)營管理，獲取收益;既要首先做行政權力主體，又得同時兼任民事權利主體，既要基于國家權威，運用行政命令手段，又要基于民法原則，運用民事權利和等價經(jīng)濟補償手段，既處于統(tǒng)轄的地位，又處于與其他民事主體平等的地位。這不僅使國家負擔極重，地位不協(xié)調，而且使國家常常忘記分清自己是處在哪種性質的社會關系之中;常常不分自己是行使所有權管理國有財產(chǎn)的民事主體身份，還是行使國家行政管理的行政主體身份;常常會以行政管理，國民經(jīng)濟管理的行政手段，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，混淆調整民事經(jīng)濟關系的民事手段;常常會在法律調整中混淆不同法律部門，劃不清民法與經(jīng)濟法、行政法的界限，政企不分、難分，以行政法、經(jīng)濟法代替民法，甚至導致某種失誤。再加上歷史原因、生產(chǎn)結構、技術條件、市場機制、制度不健全、工作人員業(yè)務素質和品德素質上的因素，以及各種關系網(wǎng)絡的作用，尤其是行政權力上的交錯牽制，甚至越位干預和越權妨害，就使得“適當分離”的模式終歸難于如愿運轉，弊端難于防范，企業(yè)積極性難于調動。不得已時，仍會導致單純使用行政手段，甚或以“抓”革命“促”生產(chǎn)。值得指出的是，國家的雙重實務，幾分散了作為權力主體的國家，運用國家行政權力統(tǒng)轄全國進行行政管理和統(tǒng)劃國民經(jīng)濟運轉進行經(jīng)濟行政管理與經(jīng)濟協(xié)調的精力，影響這些工作的深入和研究，使之難以得到最佳的行政效力、經(jīng)濟效益和社會效益。同時國家機構中，行政的、經(jīng)濟的機構彼此交錯，經(jīng)濟機構附屬于行政機構，常常導致行政關系牽制經(jīng)濟關系難以遵循經(jīng)濟規(guī)律運動，而以行政規(guī)律運轉。經(jīng)濟權利從屬于行政權力，常常導致應該適用民法的民事權利從屬行玫規(guī)定，難按民法辦事，使民事權益難于得到保障。尤其使人煩惱的是，機構相互重疊而總嫌不足，人員充塞職務兼重，而合格高水平的科技人員、經(jīng)濟專業(yè)管理人員和經(jīng)濟司法人員缺乏，經(jīng)濟、科技、經(jīng)濟法律專業(yè)教育不配套;行政機構不斷擴大和增設，行政指令時時有，而經(jīng)濟管理機構卻很不夠，經(jīng)濟立法，尤其民事立法及其司法則遠不配套;雖然不斷提出精減機構和裁減人員，實際上卻又不斷增設新的機構和增添新的人員;雖然不斷強調增產(chǎn)節(jié)約，然而浪費常常驚人。這一切使國家財政開支的增大難于和經(jīng)濟效益的提高協(xié)調。不僅如此，而且投資饑俄癥、基建投資膨脹癥、經(jīng)濟流通渠道不暢癥、短缺經(jīng)濟癥以及經(jīng)濟效益不理想和不正之風的弊端，都不易根治。正是由于這些原因，社會主義國家的經(jīng)濟體制，曾缺乏應有的活力，一社會主義制度的優(yōu)越性未能全面發(fā)揮出來。社會主義國家的歷史和現(xiàn)實都可以證明這一點。要借鑒資本主義國家的某些先進有用的方法，制定一系列改革措施。“權和權能適當分離”就屬其中之一。“權和權能適當分離”的模式實施以來，雖然已發(fā)揮了顯著的作用，但還沒有能夠達到預期的目的，還沒有把經(jīng)營人的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來。因而還必須進一步探索“適當分離”的改善，并逐步向“二權分離”的高級形式發(fā)展。

篇（6）

區(qū)域發(fā)展的“第三步棋”

作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經(jīng)濟之弊，也在此浸甚深。振興東北作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策上的引導和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉化為內生性的變革力量，確實需要考量。

在當?shù)亻_展實地調研時，宋曉梧發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐母刹渴且贿呑院酪贿叡г埂Ｔ蝻@而易見，東北為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。“問題是，在改革開放后，整個國家都在進行市場經(jīng)濟轉軌，轉軌的成本就不是全國分攤了。”宋曉梧說道。

社會保障和就業(yè)壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實上，上世紀80年代以來，基于對國際形勢的新判斷，我國從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策作了重大調整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟效益為主要目標的指導思想和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，先后實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略由此提出，人們當時形象地將這一戰(zhàn)略稱之為中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的‘第三步棋’。”宋曉梧坦言。

對東北對癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰(zhàn)略之后，作為經(jīng)濟體制改革的核心，連續(xù)三年，所有制結構調整成為振興東北辦進行的重點工作。”據(jù)宋曉梧介紹，那時東北地區(qū)的對外開放程度很低，具體表現(xiàn)為外商投資所占比重小，民營經(jīng)濟比例小，包括中央大型企業(yè)和地方國企在內的國有制企業(yè)占經(jīng)濟總量的大部分。

宋曉梧指出，當時中央針對東北的特殊困難和問題，對東北老工業(yè)基地振興提供了許多實質性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當時的經(jīng)濟特點，量身打造了一套有特色的“對外開放政策”。與沿海地區(qū)不同的是，除外資與港澳臺地區(qū)外，從2004、2005年開始，引進海外的、國內的民營經(jīng)濟實力對企業(yè)進行投資重組，成為振興東北辦的工作重點。

此外，當時由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養(yǎng)老負擔，職工養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)問題突出。個別地區(qū)，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實上，先于東北振興戰(zhàn)略，國家于2001年已經(jīng)在東北進行社會保險體系建設試點。

國家還率先在東北進行試點的增值稅轉型政策，由生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅，如此一來，原材料采購通過進項抵扣，為企業(yè)減輕了負擔。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得進展，絕大多數(shù)國有企業(yè)扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉型試點穩(wěn)步推進。

資源城市轉型難題

在當時，除了資金，制約東北發(fā)展的另一個要素是資源。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)掘，東北面臨的嚴峻問題，是資源逐漸枯竭的現(xiàn)實。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型。”宋曉梧坦言，東北地區(qū)的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發(fā)早，開發(fā)力度大，許多城市出現(xiàn)了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉型自阜新始。”宋曉梧坦言，2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點，自此拉開了資源型城市轉型的序幕。

宋曉梧認為，“資源型城市的問題不解決，老工業(yè)基地的振興也難以實現(xiàn)”。因此將資源型城市轉型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個城市列為試點，并組織編制試點規(guī)劃，探索資源型城市轉型道路。

2006年被納入的內蒙古東部五盟市（即蒙東地區(qū)，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經(jīng)濟圈補充了資源，另一方面也為產(chǎn)能對接做出了貢獻。

以錫林郭勒為例，當?shù)氐陌滓羧A煤礦亟待開采，而牧民對于采煤既無經(jīng)驗也無技術力量。而當時遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經(jīng)枯竭，但仍保留有職工隊伍和技術力量。兩方就產(chǎn)能協(xié)調和資源對接方面已經(jīng)合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉型見成績，裝備制造業(yè)振興見成效。”回顧這十年來東北老工業(yè)基地振興取得的成績，宋曉梧如是說。

篇（7）

改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經(jīng)采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點

1.1現(xiàn)狀

改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達到281萬人，2000年達到402萬人，2003年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國家統(tǒng)計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點

分析20*年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：

1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達的地區(qū)更為嚴重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟結構特征和城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平有關。

2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。

2致貧原因分析

我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經(jīng)濟因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結構調整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業(yè)觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負擔過重等等。

本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。

從調查結果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。

其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的、經(jīng)濟結構調整和企業(yè)轉換經(jīng)營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟效益差，無法適應市場經(jīng)濟競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經(jīng)濟體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟困難。這一宏觀經(jīng)濟因素已經(jīng)成為當前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應當予以重視。

根據(jù)調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟的增長和物價指數(shù)的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

>對于低保戶最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機制”。根據(jù)調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險機制、助學機制和建立養(yǎng)老機制。

我國現(xiàn)階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。

值得注意的是，根據(jù)調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴大就業(yè)渠道。具體建議如下：

（1）實施再就業(yè)培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。

（2）通過發(fā)展勞動力市場，積極轉換就業(yè)機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。

（3）鼓勵各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業(yè)等進行生產(chǎn)自救。

篇（8）

1勞動就業(yè)服務中心

1.1勞動就業(yè)服務中心的性質

勞動就業(yè)服務中心統(tǒng)攬城市的就業(yè)管理工作，承擔落實國家有關就業(yè)、再就業(yè)政策工作，指導各級公共就業(yè)服務機構開展工作，具有承擔就業(yè)和失業(yè)管理、失業(yè)保險基金和再就業(yè)資金管理、就業(yè)促進政策管理、就業(yè)再就業(yè)培訓管理、農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓和轉移就業(yè)管理等主要職能，是與民生最為貼近的行政事業(yè)單位之一。

1.2勞動就業(yè)服務中心發(fā)展方向

黨的十三中全會公告指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。勞動就業(yè)服務中心作為國家重要的行政事業(yè)單位，轉變自身服務經(jīng)濟發(fā)展方式成為未來改革和發(fā)展的重要方向。

1.2.1推出就業(yè)新舉措

勞動就業(yè)是穩(wěn)定社會的安全網(wǎng)，也是調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的遙控器，推出就業(yè)新舉措是勞動就業(yè)服務中心工作的題中之義和應有重心。實踐共享理念，推進社會保障制度改革，整合人才市場和勞動力市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共就業(yè)服務體系，發(fā)揮勞動就業(yè)服務中心“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用，實現(xiàn)勞動就業(yè)保障“全覆蓋”，讓更多的群眾享受到改革開放的成果；組織開展就業(yè)援助活動，‘培訓、就業(yè)、維權”相統(tǒng)一，強化就業(yè)人員技能培訓，建立適應社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)市場。

1.2.2開辟人才培養(yǎng)新模式

組織相關高層次人才為城市經(jīng)濟發(fā)展“會診把脈”，把握城市經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變節(jié)奏，制定與其相適應的科學合理的人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃和方案，集中利用社會資源，提升勞動就業(yè)人才的整體素質，促進人才與城市經(jīng)濟發(fā)展重點項目的對接，實現(xiàn)有效就業(yè)；健全人才培養(yǎng)機制，充分調動人才技能學習的主動性和積極性，做到培養(yǎng)一批，成就一批，提高勞動就業(yè)服務水平。

1.2.3探索提升就業(yè)技能新途徑

充分利用政策優(yōu)惠擴大招生規(guī)模，推動勞動力就業(yè)技能學習；推進勞動就業(yè)職業(yè)資格證書制度改革，嚴格落實就業(yè)市場準入制度，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，擴大職業(yè)資格證書覆蓋范圍；推動勞動就業(yè)培訓品牌工作發(fā)展，開展特色培訓，形成培訓品牌，打響知名度，提升勞動人員就業(yè)接受率；分門別類，開展有規(guī)劃、有重點的集中短期職業(yè)技能培訓，加大就業(yè)人員勞動力技能培訓力度，提升就業(yè)培訓服務。

1.2.4規(guī)范的人力資源市場

科學發(fā)展觀強調第一要義是發(fā)展，人力資源市場的建立必須堅持發(fā)展這個第一要義，完善市場配置體制機制，用先進科學的制度管理方式激發(fā)用人單位、求職主體和人力資源市場服務機構的積極性和建設性，解決人力資源市場機制落后的問題；人力資源市場市場化運營，既注重社會效益，也重視經(jīng)濟效益，通過采用先進的服務體系，尋求多元經(jīng)濟來源；完善勞動就業(yè)相關法規(guī)政策制度建設，保障就業(yè)保障執(zhí)行力度，提升就業(yè)保障監(jiān)管水平，確保監(jiān)管成效，實現(xiàn)勞動就業(yè)法制化運行。

2勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為

2.1勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為的重要作用

勞動就業(yè)服務中心作為一種行政事業(yè)單位，兼具兩種屬性，一種是為社會就業(yè)管理工作提供公益性的服務的非營利性屬性，因為勞動就業(yè)服務中心為財政撥款的事業(yè)單位；另一種則是由它的職能性質所決定，勞動就業(yè)服務中心的服務對象，服務平臺均是以市場為主體，實行市場化的運作模式，因此保障勞動就業(yè)服務中心順利發(fā)展，需要切應當規(guī)范其經(jīng)濟管理行為。

2.1.1提升資本效益

經(jīng)濟管理本身存在的意義就是實現(xiàn)資本效益的最大化，獲取最大效益。勞動就業(yè)服務中心作為行政事業(yè)單位，資金由政府撥款，理應進行經(jīng)濟管理，將政府用于服務人民的資金用到提升服務人民工作水平上，經(jīng)濟管理能夠有效防止鋪張浪費和資金濫用，能夠有效提升資本使用效益，實現(xiàn)資本效益最大化。

2.1.2適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢

勞動就業(yè)服務中心雖然主要是為社會提供就業(yè)服務的行政事業(yè)單位，然而隨著市場經(jīng)濟改革發(fā)展的需要和現(xiàn)實，勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟體制逐漸以市場為中心，經(jīng)濟來源也呈現(xiàn)出以公有制經(jīng)濟來源為主，多種所有制經(jīng)濟來源并存的現(xiàn)象，經(jīng)濟管理模式能夠有效考慮“市場”在勞動就業(yè)服務中心職能發(fā)揮中的作用，兼具社會效益與經(jīng)濟效益共贏，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重要發(fā)展模式。

2.1.3減輕國家財政壓力

規(guī)范勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理，提升項目資本的使用效率，是減輕國家財政負擔，提高國家財政資金使用水平的重要途徑。

2.2當前勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為中存在的問題

2.2.1思想觀念落后

我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，長期計劃經(jīng)濟體制下，“等、要、靠”思想嚴重，沒有形成主動多元獲取建設資金的思維，更不存在管理國家下?lián)艿捻椖抠Y金的思想，發(fā)展思想落后沒有活力；由于勞動就業(yè)服務中心的項目資金主要是由國家進行下?lián)埽沟闷滟Y金不存在風險壓力，導致其領導及工作人員并沒有形成一定的經(jīng)濟風險防范意識，資金使用較為隨意，經(jīng)濟管理可有可無。

2.2.2經(jīng)濟管理制度不完善

勞動就業(yè)服務中心往往沒有完善的經(jīng)濟管理制度和行為規(guī)范，使得新形勢下經(jīng)濟管理無法可依，無理可據(jù)，采取經(jīng)驗主義的工作方式和工作態(tài)度；或者指定了相關規(guī)范制度，然而在實施過程中卻難以保證其執(zhí)行的力度，不能發(fā)揮出經(jīng)濟管理制度的應有作用。

2.2.3缺乏高素質的經(jīng)濟管理人才

經(jīng)濟管理的不受重視導致勞動就業(yè)服務中心在設置部門機構時并不考慮聘用專業(yè)的經(jīng)濟管理人才對單位資本進行管理，影響了單位經(jīng)濟管理的水平和相關配置。

3加強勞動就業(yè)服務中心經(jīng)濟管理行為的建議

3.1更新經(jīng)濟管理理念，提高財務風險意識

更新單位經(jīng)濟管理理念，以成本效益理念為基礎，優(yōu)化資源配置，推進單位經(jīng)濟管理市場化，提高管理水平，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益共贏；提高單位領導和相關工作人員的經(jīng)濟風險意識，提高應對經(jīng)濟風險的能力，建立風險預警系統(tǒng)。

3.2深化勞動就業(yè)服務中心內部管理制度，嚴格財務預算

完善勞動就業(yè)服務中心內部管理機制，設置單位經(jīng)濟管理專職專崗，制定相關規(guī)范制度，推動經(jīng)濟管理模式制度化；嚴格單位財政預算，加強單位資產(chǎn)審查，開拓資金來源渠道，用健全的資金使用制度保障專項資金專項利用，優(yōu)化資源配置，盤活資本使用。

3.3培養(yǎng)聘用高素質經(jīng)濟管理人才

篇（9）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

對于城市空間分異的研究，國外早有理論進行描述了，而我國相對較晚。居住空間分異是一種居住現(xiàn)象，是社會發(fā)展、經(jīng)濟轉型、社會貧富分化等諸多因素產(chǎn)生的負面效應，會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。我們應當從城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過對城市進行合理的規(guī)劃，本著維護公眾利益的原則，有效解決空間分異問題，構建和諧居住格局。

一、城市居住空間分異的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，窮富分化現(xiàn)象日益嚴重，以個人財富和收入狀況為衡量標準的社會分層逐漸顯現(xiàn)出來。以不同收入群體經(jīng)濟實力為基礎的居住空間分異狀況逐步加劇，并隨之出現(xiàn)了不同檔次的居住區(qū)劃和類別：

1、豪華居住區(qū)：由高收入階層所擁有，雖然不是城市的主體，但鮮明的豪華特征卻將其凸顯、標識出來。它們往往是城里位置最好的公寓或是市區(qū)邊緣風景秀麗的高檔別墅。

2、中高檔居住區(qū)：由中高收入階層所擁有，一般為自20世紀90年代后期至今，在新城區(qū)或近郊新建的環(huán)境較好的商品房。

3、中低檔居住區(qū)：由一般工薪階層所擁有，這類居住區(qū)多建于20世紀70年代～90年代初，其住宅多為單位自建房。經(jīng)過幾十年的使用，這類居住區(qū)房屋基本陳舊，設備基本老化，設施基本不全，且人均面積較少、小區(qū)環(huán)境較差。

4、低檔居住區(qū)：多為住房面積小、房屋質量劣、居室采光弱、環(huán)境衛(wèi)生差的舊城區(qū)房屋、廉價私房或搭建的棚戶、城中村及一些歷史民居等。這里主要聚集著低收入階層、外來務工人員等群體。此類居住區(qū)大都缺乏生活配套設施，缺少公共資源，且人口密度較高。

5、政府保障性住房：包括廉租房、經(jīng)適房等。這類住房大都分布在城市邊緣甚至更遠的郊區(qū)，主要面向居住面積不足一定標準的城市低收入群體。

從居住條件來看，前兩種居住區(qū)基本都是環(huán)境資源優(yōu)越，設施配套齊全，區(qū)域文化成熟，生活氛圍濃郁的區(qū)域，其每個地塊都具有稀缺的價值，在城市居住空間分異現(xiàn)象中占有重要一席。后三種居住區(qū)在公共資源、配套設施、居住環(huán)境等方面均與中高檔居住區(qū)有著顯著差異。同類居住區(qū)具有相同的特征，而不同居住區(qū)則有明顯的差別。隨著城市居住空間的快速變革，居住空間分異程度不斷加劇，以至于一些區(qū)域局部出現(xiàn)了凸顯的極化與對立現(xiàn)象。

二、城市居住空間分異產(chǎn)生的原因

改革開放后，我國進入經(jīng)濟社會的快速轉型期，地產(chǎn)市場的確立、土地使用、收入分配等制度改革的相繼推行，在很大程度上影響了城市居住空間分異的狀況，隨著土地區(qū)位差異、群體收入差距的不斷擴大，分異程度還在不斷加劇。

1、經(jīng)濟體制改革和一系列政策變化是居住空間分異現(xiàn)狀產(chǎn)生的前提。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，社會經(jīng)濟結構、居民收入結構亦隨之發(fā)生變化；所有制結構的變化引發(fā)了社會利益結構的變化和經(jīng)濟收入的差異，于是形成了居住空間分異的經(jīng)濟關系基礎。住房分配制度的改革，結束了福利分房時代，明確了與市場經(jīng)濟體制相適應的商品房、經(jīng)適房和廉租房的住房供應體系；不同群體亦可根據(jù)自身實力自主選擇居住區(qū)域，于是直接推動了居住空間分異的形成。

2、土地區(qū)位差異為城市居住空間分異提供了條件。不同居住區(qū)住宅價格因其所屬土地區(qū)位資源的差異，呈現(xiàn)出多樣化的特點。在住房價格的過濾作用下，不同收入群體選擇不同的區(qū)域居住，使得分層分居成為可能。

3、群體間收入差異是居住空間分異形成的直接原因。高收入群體具有較高的購買力，他們會選擇地段、環(huán)境和服務等條件較好的居住區(qū)位；低收入群體受限于收入狀況，則只能選擇地段、環(huán)境和服務等條件相對較差的居住區(qū)位。于是形成了高、低收入階層人群在居住空間上的分異。此外，政府政策導向、城市發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結構調整、歷史格局延續(xù)等因素均在一定程度上影響著城市居住空間分異的狀況。

三、運用規(guī)劃手段調節(jié)城市居住空間分異的思路

城市規(guī)劃作為城市空間資源配置的調控工具，在明確城市總體規(guī)劃、發(fā)展目標和具體規(guī)劃實施的過程中，應有計劃、有意識地控制好居住空間分異的程度，處理好公平與效率之間的關系，大力推行運用城市規(guī)劃手段調節(jié)分異現(xiàn)狀、促進階層融合、構建城市和諧的基本思路。

1、大力發(fā)展混合居住空間模式。

（1）在城市規(guī)劃中，公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、基礎設施等功能用地的分布及其內部設施的建設質量、級別要盡可能做到等量均質，以用地功能混合為物質基礎，逐步引導并實現(xiàn)不同群體混合居住的目標。

（2）通過住宅設計的多樣化，引導不同社會階層的混合居住。即：采取多樣化的設計思路，在相同建設質量前提下，盡可能將房屋戶型、面積、功能等進行多樣化設計，從而增加住房的選擇性，滿足不同收入群體的居住需求。

（3）根據(jù)分異現(xiàn)狀，合理確定各區(qū)域的混合比例及分期建設重點，有計劃、有步驟地進行調控和引導。不論是對新規(guī)劃的居住區(qū)還是已有的居住區(qū)，區(qū)域混合比例的設定都要有利于分異現(xiàn)狀的調節(jié)，區(qū)域規(guī)劃要做到長期短期兼顧。

（4）充分利用中間層的粘合與過渡作用，發(fā)展大混居小聚居的居住組合模式，適當縮短各階層之間的距離，將各階層有機聯(lián)系起來，既減少不同階層間的隔閡，使公共資源分布趨于合理化，又使貧、富兩個階層保持適當?shù)木嚯x，減少其因思想觀念、生活模式等過度差異導致的分歧和矛盾。

（5）在規(guī)劃設計中，應充分根據(jù)不同階層交往的方式和特點設置多層次、多樣化的交往空間，使其對各群體溝通、融合的作用得以充分發(fā)揮。

2、在城市居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，規(guī)劃部門應充分考慮中低檔居住區(qū)在公共資源配置方面的需求，努力提高中低檔居住區(qū)公共資源的配置水平。通過改善中低收入群體居住環(huán)境狀況，提高其衛(wèi)生健康設施、商業(yè)文化設施、交通和教育配套設施等公共資源的配置水平，可縮小其與中高檔居住區(qū)之間的差距，使公共資源的區(qū)域性布局更加趨于優(yōu)化和合理，從而維護弱勢群體在城市空間發(fā)展中的正當利益。

3、積極構建“多中心”組團式城市結構。“多中心”組團式城市結構是城市空間發(fā)展的趨勢，由于能夠有效克服以往“單中心”圈層式城市結構的弊端，該發(fā)展思路逐漸被越來越多的城市吸收和采納。“多中心”組團式城市結構的一個顯著特點就是能夠有效緩解地價級數(shù)差異，平衡城市各區(qū)域之間的公共資源，使城市用地趨向均質化，從而為實現(xiàn)混合居住、緩解分異狀況創(chuàng)造良好的城市發(fā)展條件。

四、結語

盡管城市居住空間分異現(xiàn)象在城市發(fā)展進程中難以避免，且分異程度的加劇也會給城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定負面影響，但在規(guī)劃工作中，若能以公平價值為導向，充分發(fā)揮城市規(guī)劃應有的、積極的、有效的作為，合理采取應對措施，努力消除城市空間、資源分配不公等問題，城市居住空間分異的狀況就一定能夠得到緩解，畢竟“和諧”才是我們城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調。

參考文獻：

[1]楊上廣.中國大城市社會空間的演化[M].上海:華東理工大學出版社，2006．

篇（10）

1.1現(xiàn)狀

改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達到281萬人，2000年達到402萬人，2003年已達到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國家統(tǒng)計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年

我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點

分析20*年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：

1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總人口數(shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達的地區(qū)更為嚴重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟結構特征和城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平有關。

2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。

篇（11）

【關鍵詞】

國有企業(yè)；經(jīng)濟效益；社會發(fā)展；原則；路徑

隨著世界經(jīng)濟文化交流的加強和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不同性質的企業(yè)在市場經(jīng)濟中競爭越來越激烈。國有企業(yè)作為提升我國經(jīng)濟實力和綜合競爭力的主力軍，在發(fā)展中受到了私營企業(yè)和外資企業(yè)的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)的整體經(jīng)濟效益較差，市場競爭力不高，對我國的經(jīng)濟體制改革造成了嚴重的影響。因此，要提高國有企業(yè)的綜合競爭力，發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)的作用，首先要進行國有企業(yè)的內部改革，提升經(jīng)濟效益，在國有企業(yè)的改革中推動國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1 提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益應堅持的原則

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟效益低下是有多方面原因造成的。從企業(yè)自身來說，主要是企業(yè)內部管理機制落后，管理者綜合素質較低，對企業(yè)的經(jīng)營管理缺乏活力。同時，國有企業(yè)內部分工協(xié)作水平較低，員工創(chuàng)新能力較差，生產(chǎn)效率不高等都是造成國有企業(yè)經(jīng)濟效益低下的重要原因。要加強國有企業(yè)的改革，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益應堅持以下幾個方面的原則：

1.1 企業(yè)要堅持科學發(fā)展的理念

企業(yè)的科學發(fā)展就是指國有企業(yè)在改革中要堅持科學發(fā)展的理念，強化企業(yè)內部的改革和科學管理，提高創(chuàng)新能力，促進企業(yè)自身的快速、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展是促進社會穩(wěn)定的基礎和保障，國有企業(yè)堅持科學的發(fā)展理念，在不斷提高自身經(jīng)濟效益的同時，還會促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，推動和諧社會的構建。

1.2 企業(yè)的改革要以獲得經(jīng)濟利益為首要目標

經(jīng)濟利益是一個企業(yè)進行擴大再生產(chǎn)和保障員工生活的重要條件，也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。如果一個企業(yè)沒有經(jīng)濟利潤做支撐，就很難再進行投資生產(chǎn)，因此，國有企業(yè)在改革中，要把經(jīng)濟利益放在首要目標，將利潤的獲得作為企業(yè)內部績效考核的重要內容和標準，確保國有企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高。

1.3 要堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

企業(yè)經(jīng)濟效益的提高是以社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保障為前提的，三者是密不可分的關系。因此，國有企業(yè)在注重經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長的同時，還要去承擔一定的責任，保護好生態(tài)環(huán)境，并不斷促進社會的和諧發(fā)展。

1.4 堅持和諧發(fā)展的原則

國有企業(yè)堅持和諧發(fā)展的原則是指不僅要將企業(yè)自身經(jīng)濟利益的獲得與社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護結合起來，還要處理好企業(yè)內部的干群關系，真正實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快地發(fā)展。在國有企業(yè)的改革中，要堅持以人為本的發(fā)展理念，把全體職工的利益放在第一位，廣泛聽取廣大員工的意見。同時，還要加強員工對上級干部的監(jiān)督，促進國企內部管理的民主和平等，提高員工生產(chǎn)工作的積極性。

2 提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益以推動社會發(fā)展的路徑

國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提高必須以增強企業(yè)的競爭力為核心。在經(jīng)濟的全球化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展中，國有企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強企業(yè)的內部管理，促進自身核心競爭力的提高。

2.1 不斷深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國有企業(yè)逐漸受到了私營企業(yè)和外資企業(yè)的沖擊。因此，要加強國有企業(yè)的改革，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，政府應該轉變對企業(yè)的管理方式，加強對企業(yè)的宏觀調控，完善企業(yè)的制度，促使企業(yè)所有權和經(jīng)營權的分離，讓國有企業(yè)參與到市場競爭中來，真正做到自主經(jīng)營。同時，要在建立健全與市場相關的法律法規(guī)時，加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，為國有企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，促使國有企業(yè)參與國際國內競爭，增強企業(yè)的競爭力，使國有企業(yè)在不斷的競爭中發(fā)展壯大。

2.2 加強國有企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

科學技術是增強企業(yè)競爭力的重要因素。國有企業(yè)要在改革中增強自身的核心競爭力，提高經(jīng)濟效益，就要加大企業(yè)內部技術力量的投入和創(chuàng)新，形成自身發(fā)展的技術優(yōu)勢。二十一世紀屬于知識經(jīng)濟的時代，科技和知識是提高企業(yè)競爭力的關鍵因素。國有企業(yè)在加強企業(yè)內部技術創(chuàng)新的同時，還應該在自身的優(yōu)勢領域注重節(jié)約技術研發(fā)資本，而在弱勢領域，則要科技的投入與研究，從而增強企業(yè)自身的綜合競爭力。

2.3 優(yōu)化資源配置，促進人力資源的開發(fā)

人才是企業(yè)改革和生產(chǎn)的重要推動力量，也是促進企業(yè)發(fā)展的動力和保障。國有企業(yè)在內部的改革和管理上，要加設立對人才的選拔和考核制度，充分開發(fā)利用員工個人的不同優(yōu)勢，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力。同時，國有企業(yè)還要改革和完善用人機制，采用獎懲機制和辭聘制度，激發(fā)員工參加企業(yè)生產(chǎn)工作的熱情，為企業(yè)的管理和發(fā)展提供良好的人才資源保障。在企業(yè)的收入分配制度上，企業(yè)領導者可堅持效率優(yōu)先，發(fā)揮企業(yè)員工的工作熱情。另一方面還要兼顧公平，鼓勵促進企業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素，保障員工生產(chǎn)工作的積極性。

2.4 促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化和調整與國有企業(yè)的改革和發(fā)展是相輔相成的，二者是相互影響，互為因果的。企業(yè)結構的優(yōu)化是企業(yè)在不同發(fā)展階段調整和適應自身發(fā)展的過程，也是增強企業(yè)經(jīng)濟效益和促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，這是一個短期的、治標的活動過程。而產(chǎn)業(yè)結構的調整則是一個長期的、治本的活動過程，只有將兩者有機地結合起來，才能達到標本兼治的功效。因此，要提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

加強和促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提高是我國國民經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自身改革的需要，也是推動社會發(fā)展的重要力量。政府要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展特點，借鑒各方面的有利因素，加強企業(yè)的宏觀調控，為國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提高創(chuàng)造機會和條件。而國有企業(yè)也要加強自身的內部管理，加大科技投入，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。同時要將企業(yè)的內部管理和運營機制有機地統(tǒng)一起來，科學籌劃，勇于創(chuàng)新，切實推動企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。