循環經濟基本特征大全11篇

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篇（1）

隨著人類社會經濟的快速發展，激化了經濟活動和生態環境之間的矛盾，人類尋求生存和發展的空間逐漸縮小，在此背景下，出現了循環經濟的概念。循環經濟是在促進經濟增長的一種新的經濟發展模式，是實現我國可持續發展目標的關鍵。循環經濟逐漸被我國認可和引用，相比之傳統的經濟學理論，其顯示了自身的優越性，因此，需要有關人員不斷對循環經濟理論上進行新的探求。

一、循環經濟理論與傳統經濟理論的區別

（一）內涵上

傳統經濟學是指以“經濟人”為理論的前提假設來研究人類社會各種經濟活動和經濟關系的科學。其中，“經濟人”內涵包含兩個方面：第一，每個人都追求自己的利益，且人都是自私的；第二，每個人都是理性的，都精通算計。

循環經濟學又叫做物質循環流動型經濟。是指以實現資源的高效利用和環境保護為核心，在人、自然和科技發展的環境下，在資源投入、企業生產以及產品消費及其廢棄的過程中，將傳統的依賴資源消耗來增長經濟價值的方式，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟增長方式。

（二）物流方向上

傳統經濟是一種單向流動的線性經濟，是由資源―產品―消費―排放幾部分構成的。人們通常通過生產和消費，最大限度上的將地球上的資源開采出來，并將產品生產和消費之后的空氣污染物排放到空氣、土壤或者水系之中。

循環經濟是從將資源環境保護作為經濟社會發展的核心，以實現人類社會和生態環境的協調發展為目標，在可持續發展觀的指導下，運用生態學規律來指導人開采和利用資源。實現清潔生產、廢棄物、開采資源的綜合利用，并將可持續和可重復利用的資源進行循環利用。在物流方向上形成了資源―產品―消費―再生資源的反饋流程。

（三）基本特征上

傳統經濟的基本特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟的基本特征是減量化、再利用、再循環。減量化能夠減少生產和消費中物質能源的流量，再利用能夠延長產品和服務的時間強度，再循環能夠將產品使用后的產生的垃圾資源轉變成再生資源。

二、循環經濟在傳統經濟理論上的發展

循環經濟較之傳統經濟，其倡導的是一種和環境和諧發展的經濟模式，其最終發展目的是實現資源的最優生產、減少浪費和廢棄物的排放。相比傳統經濟而言，循環經濟主要在理論上實現了以下幾個方面的突破。

（一）新的發展觀

傳統經濟將經濟發展和進步等同于經濟增長，將社會發展僅僅歸結于國民經濟增長，這種片面、落后的經濟增長方式嚴重危害了人們生存和發展，造成了一系列資源環境問題。而循環經濟擺脫了傳統經濟增長的虛假性觀念，實現了經濟的可持續發展，形成了新的發展觀。新發展觀認為，生態環境的承受力以及自然資源的可開采率都是有限的，社會的經濟發展不能進行超越自然環境承受力的開采，要實現資源環境和經濟增長的協調、可持續發展。要能夠為了自然環境和經濟社會的協調發展放棄局部的經濟利益以及眼前的利益，杜絕急功近利的追求經濟效益。

（二）新的價值觀

循環經濟的發展形成了新的價值觀，主要體現在：第一，自然環境本身具有價值，主要表現在自然環境和人類勞動實踐開采的關系上，人類勞動能夠提高資源環境的價值，反之，也能夠降低資源環境的價值。第二，通過資源開采所獲取的經濟價值要與其所造成的社會價值和環境價值相協調。打破傳統經濟學中將三者孤立的局勢，禁止由于過度追求經濟價值和社會價值對環境價值造成的損害。新的價值觀指導循環經濟的實踐中要做到以下幾個方面：第一，循環經濟的新的價值觀在考慮自然時，不能將其視為材料的垃圾場，要在利用資源的基礎上維持其循環系統；第二，循環經濟的新的價值觀在考慮科技時，要考慮到科技力量對自然環境的修復能力，發展和應用有益于環境的科學技術；第三，循環經濟的新的價值觀在考慮人自身發展時，不能只考慮人類征服自然的能力，還要積極促進人和自然的協調發展。

（三）新的資源觀

傳統經濟中，人們為了實現利益的最大化獲取，對自然資源進行無限制開發，最后導致大量資源的枯竭。同時，傳統經濟沒有考慮到資源利用帶來的負面效應，導致了全球生態環境的極度惡化。而循環經濟在實踐和認識、認識和實踐的發展中形成了新的資源觀，提出人們對資源開發要尊重人和自然資源和諧的規律，要實現經濟、環境、社會的共同發展。因此，循環經濟要最大程度上實現減量化、再使用以及再循環，從資源開采到資源利用、生產、處理等各個環節全方位地實現保護環境、節約資源的戰略。

（四）新的生產觀

篇（2）

當今，許多城市面臨著一些共同的問題—城市人炸式增長、交通擁擠、供水緊張、熱島效應、污染嚴重、環境惡化等。這些問題已經對城市經濟的可持續發展和城市人居環境的長期可居住性造成了相當大的影響。因此，尋找健康的途徑，清醒地、明智地、非短期地實施城市人居環境的可持續發展，已成為當今人類普遍關注的問題。

一、循環經濟概述

所謂循環經濟，也稱資源循環經濟，就是在人類生產活動過程中，控制廢棄物的產生，排放，建立起反復利用自然資源的循環機制，把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體。其本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地融人到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化轉向。循環經濟是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的。相對而言，傳統經濟是以“資源產品——廢棄物——污染物排放”單向流動為基本特征的線性發展模式，表現為資源的高消耗、高污染、低利用；循環經濟是以“資源——產品——再生資源——產品”雙向流動為特征的閉合發展模式，表現為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環率，是符合可持續發展原則的經濟發展模式。

二、循環經濟的原則

循環經濟是可持續發展的高級階段，其基本原則體現為“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環（recycle），即3R原則”。

減量化原則（Reduce）是輸入端原則，即減少進入生產和消費流程的物質量，因此減量化又稱為減物質化，要求用較少的原料和能源投入達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外，要求產品包裝簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。

再使用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求盡可能多地以多種方式使用物品，例如產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就扔掉。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾，還可以抵制當今世界一次性用品的泛濫帶給環境的災難性破壞。生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其可以再次使用。再使用原則還要求生產廠商盡量延長產品的使用周期，而不是過于頻繁地更新換代。

再循環原則（Recycle）是輸出端原則，要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。目前有兩種不同的再循環方式：一是原級再循環，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品（如報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐等），原級再循環在形成產品中可以減少20%～90%的原生材料使用量；二是次級再循環，即日廢棄物變成不同類型的新產品（木筷變紙張，鐵盒變鋼材等等），次級再循環減少的原生物質使用量不會低于25%。很顯然，通過再使用和再循環原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。

三、城市循環經濟體系的基本特征

1.高效性。經濟是社會發展的基礎，不僅體現在量上，而且還體現在質上。循環經濟是一種高質量的和諧經濟，它不僅有高效的轉換系統（資源產品再生資源再生產品）和流轉系統（物質流、能量流、信息流、價值流和人流），而且有發達的教育體系和較高的人口素質，使得人類社會與生態環境的關系達到了從未有過的協調度。同時，它實現了城市人口控制、社會服務、勞動就業、城市建設等高效率的管理，達到物盡其用、地盡其利、人盡其才，各施其能、各得其所，實現了外部“生態成本”的“內部化”。

2.整體性。城市循環經濟體系在規劃、建設、管理時，一方面，要求不僅要兼顧社會、經濟、環境三者的整體利益，協調發展，而且還要滿足不同地區、社會、后代的發展要求；另一方面，要求城市的社會保障系統、技術支撐系統、基礎設施系統以及綠色產業系統四者之間更具有協同性和整體性。

3.復雜性。城市循環經濟體系是一個十分復雜的反饋系統，可通過生產食物鏈（產品食物鏈、剩余物質鏈、能量食物鏈）等組成若干“企業層面”的循環經濟體系，在此基礎上，可組合成“產業園區層面”、“城市層面”，甚至“城鄉綜合體層面”、“城市鏈層面”的循環經濟體系。在這一過程中，其管理保障系統和技術支撐系統十分復雜。

4.公平性。與傳統經濟相比，循環經濟具有很強的公平性，這不僅表現在對人的尊重，強調城市文化中的包容度，強調對外來移民創業、歸宿的容納能力，主張公平合理的競爭方面，而且表現在對大自然的尊重上，即把環境資源的開發與保護、資源存量的減少及其再生、環境的惡化與重建等納入協調的宏觀經濟運行中。四、城市循環經濟體系的構成

1.社會保障系統。社會保障系統是城市中人類及其自身活動所形成的非物質生產的組合,涉及人及其相互關系、意識形態和上層建筑等領域，包括人口、文化、藝術、道德、宗教、法律、政治及人的精神狀況等。

2.技術支撐系統。發展城市循環經濟，技術支撐系統非常關鍵，與其相關的技術主要有企業、產業園區、城市三個層面的多種技術清潔生產技術，生態整合與協同技術，生產食物鏈(網）技術，建筑結構、形態、功能的生態整合技術，建筑用地生產與服務功能的空間生態恢復與補償技術，廢棄物的就地經濟處理、循環再生技術，可再生資源、能源的開源與節流技術，健康建材的研制、開發與推廣技術，綠化的入戶、上樓以及屋頂景觀、水泥景觀的改造技術，室內外生命空間的活化、美化、自然化技術等。

3.基礎設施系統。它是指既為城市物質生產又為城市人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。隨著城市化進程的加快，城市基礎設施對城市系統運行的促進和保障作用日益突出，已成為城市循環經濟體系的一個重要組成部分。城市基礎設施一般包括五個子系統—能源動力系統、給排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統和城市防災系統。

4.綠色產業系統。綠色產業就是指對自然生態環境不產生或很少產生危害的產業，包括生態產業和環保產業。生態產業包括生態農業（城市郊區）、清潔生產工業和生態服務業，環保產業包括廢棄物利用、環境凈化和能源節約等產業。

五、我國城市循環經濟體系建設的措施

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會為一體的系統工程。目前，盡管已有部分城市開始了基于循環經濟理念的建設，但總體來講，更多的還是停留在概念層次上。因此，筆者認為要建設完整的城市循環經濟體系，必須從以下幾個方面著手。

首先要有符合循環經濟的設計,把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來,充分注意到使物質循環利用，做到物盡其用。在產品設計中，盡量采用標準設計,使一些裝備便捷地更新換代，而不必整機報廢。在產品使用生命周期結束以后，也利于拆卸和綜合利用;同時,在產品設計中要盡量使之不產生或減少產生對人體健康和環境的危害影響;不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

其次，依靠科技進步，積極采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。德國在GDP增長兩倍多的情況下，主要污染物減少了近75%，收到了經濟效益和環境效益“雙贏”的結果。

再次，資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環境的廢棄物減少到最低限度，這是循環經濟的一條重要原則和重要標志。工業生態園是推行循環經濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態系統，使資源和能源在這個工業系統中循環使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享、各得其利，共同發展。近年來我國城市地區紛紛出現的“工業開發區或高新技術開發區”中，已有工業生態園的一些考慮：離開市中心區，實行集中式供熱、污水處理和垃圾處置，園區的綠地占有很大的比例等等。但是，對資源的循環利用則很少顧及。如果在這個基礎上再前進一步，距這種工業生態園就不遠了。

最后，科學和嚴格的管理。循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態。但是不能設想僅靠先進的技術就能推行這種經濟形態，它是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學地和嚴格地管理是做好這種經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，并且有督其實施的管理機制和能力。從清潔生產角度看，國內外的調查證實，工業污染物排放的30%～40%是管理不善造成的。就是說，只要加強管理，不需要花費很多的錢，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

從對循環經濟的上述分析來看，它對我國城市發展也是完全適用的。實際上，循環經濟思想和戰略的一個很重要的淵源就是生態城市。因此，可以本著上述循環經濟的思想和戰略，來制定和指導我國城市發展的戰略和政策。

參考文獻：

[1]吳志強蔚芳:可持續發展中國人居環境評價體系.北京:科學出版社，2002:1～12

[2]高鵬飛等:基于循環經濟的資源型城市發展.今日科苑,2007～8

篇（3）

當今，許多城市面臨著一些共同的問題―城市人炸式增長、交通擁擠、供水緊張、熱島效應、污染嚴重、環境惡化等。這些問題已經對城市經濟的可持續發展和城市人居環境的長期可居住性造成了相當大的影響。因此，尋找健康的途徑，清醒地、明智地、非短期地實施城市人居環境的可持續發展，已成為當今人類普遍關注的問題。

一、循環經濟概述

所謂循環經濟，也稱資源循環經濟，就是在人類生產活動過程中，控制廢棄物的產生，排放，建立起反復利用自然資源的循環機制，把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體。其本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地融人到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化轉向。循環經濟是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的。相對而言，傳統經濟是以“資源產品――廢棄物――污染物排放”單向流動為基本特征的線性發展模式，表現為資源的高消耗、高污染、低利用；循環經濟是以“資源――產品――再生資源――產品”雙向流動為特征的閉合發展模式，表現為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環率，是符合可持續發展原則的經濟發展模式。

二、循環經濟的原則

循環經濟是可持續發展的高級階段，其基本原則體現為“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環（recycle），即3R原則”。

減量化原則（Reduce）是輸入端原則，即減少進入生產和消費流程的物質量，因此減量化又稱為減物質化，要求用較少的原料和能源投入達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外，要求產品包裝簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。

再使用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求盡可能多地以多種方式使用物品，例如產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就扔掉。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾，還可以抵制當今世界一次性用品的泛濫帶給環境的災難性破壞。生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其可以再次使用。再使用原則還要求生產廠商盡量延長產品的使用周期，而不是過于頻繁地更新換代。

再循環原則（Recycle）是輸出端原則，要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。目前有兩種不同的再循環方式：一是原級再循環，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品（如報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐等），原級再循環在形成產品中可以減少20%～90%的原生材料使用量；二是次級再循環，即日廢棄物變成不同類型的新產品（木筷變紙張，鐵盒變鋼材等等），次級再循環減少的原生物質使用量不會低于25%。很顯然，通過再使用和再循環原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。

三、城市循環經濟體系的基本特征

1.高效性。經濟是社會發展的基礎，不僅體現在量上，而且還體現在質上。循環經濟是一種高質量的和諧經濟，它不僅有高效的轉換系統（資源產品再生資源再生產品）和流轉系統（物質流、能量流、信息流、價值流和人流），而且有發達的教育體系和較高的人口素質，使得人類社會與生態環境的關系達到了從未有過的協調度。同時，它實現了城市人口控制、社會服務、勞動就業、城市建設等高效率的管理，達到物盡其用、地盡其利、人盡其才，各施其能、各得其所，實現了外部“生態成本”的“內部化”。

2.整體性。城市循環經濟體系在規劃、建設、管理時，一方面，要求不僅要兼顧社會、經濟、環境三者的整體利益，協調發展，而且還要滿足不同地區、社會、后代的發展要求；另一方面，要求城市的社會保障系統、技術支撐系統、基礎設施系統以及綠色產業系統四者之間更具有協同性和整體性。

3.復雜性。城市循環經濟體系是一個十分復雜的反饋系統，可通過生產食物鏈（產品食物鏈、剩余物質鏈、能量食物鏈）等組成若干“企業層面”的循環經濟體系，在此基礎上，可組合成“產業園區層面”、“城市層面”，甚至“城鄉綜合體層面”、“城市鏈層面”的循環經濟體系。在這一過程中，其管理保障系統和技術支撐系統十分復雜。

4.公平性。與傳統經濟相比，循環經濟具有很強的公平性，這不僅表現在對人的尊重，強調城市文化中的包容度，強調對外來移民創業、歸宿的容納能力，主張公平合理的競爭方面，而且表現在對大自然的尊重上，即把環境資源的開發與保護、資源存量的減少及其再生、環境的惡化與重建等納入協調的宏觀經濟運行中。

四、城市循環經濟體系的構成

1.社會保障系統。社會保障系統是城市中人類及其自身活動所形成的非物質生產的組合,涉及人及其相互關系、意識形態和上層建筑等領域，包括人口、文化、藝術、道德、宗教、法律、政治及人的精神狀況等。

2.技術支撐系統。發展城市循環經濟，技術支撐系統非常關鍵，與其相關的技術主要有企業、產業園區、城市三個層面的多種技術清潔生產技術，生態整合與協同技術，生產食物鏈(網）技術，建筑結構、形態、功能的生態整合技術，建筑用地生產與服務功能的空間生態恢復與補償技術，廢棄物的就地經濟處理、循環再生技術，可再生資源、能源的開源與節流技術，健康建材的研制、開發與推廣技術，綠化的入戶、上樓以及屋頂景觀、水泥景觀的改造技術，室內外生命空間的活化、美化、自然化技術等。

3.基礎設施系統。它是指既為城市物質生產又為城市人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。隨著城市化進程的加快，城市基礎設施對城市系統運行的促進和保障作用日益突出，已成為城市循環經濟體系的一個重要組成部分。城市基礎設施一般包括五個子系統―能源動力系統、給排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統和城市防災系統。

4.綠色產業系統。綠色產業就是指對自然生態環境不產生或很少產生危害的產業，包括生態產業和環保產業。生態產業包括生態農業（城市郊區）、清潔生產工業和生態服務業，環保產業包括廢棄物利用、環境凈化和能源節約等產業。

五、我國城市循環經濟體系建設的措施

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會為一體的系統工程。目前，盡管已有部分城市開始了基于循環經濟理念的建設，但總體來講，更多的還是停留在概念層次上。因此，筆者認為要建設完整的城市循環經濟體系，必須從以下幾個方面著手。

首先要有符合循環經濟的設計,把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來,充分注意到使物質循環利用，做到物盡其用。在產品設計中，盡量采用標準設計,使一些裝備便捷地更新換代，而不必整機報廢。在產品使用生命周期結束以后，也利于拆卸和綜合利用;同時,在產品設計中要盡量使之不產生或減少產生對人體健康和環境的危害影響;不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

其次，依靠科技進步，積極采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。德國在GDP增長兩倍多的情況下，主要污染物減少了近75%，收到了經濟效益和環境效益“雙贏”的結果。

再次，資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環境的廢棄物減少到最低限度，這是循環經濟的一條重要原則和重要標志。工業生態園是推行循環經濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態系統，使資源和能源在這個工業系統中循環使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享、各得其利，共同發展。近年來我國城市地區紛紛出現的“工業開發區或高新技術開發區”中，已有工業生態園的一些考慮：離開市中心區，實行集中式供熱、污水處理和垃圾處置，園區的綠地占有很大的比例等等。但是，對資源的循環利用則很少顧及。如果在這個基礎上再前進一步，距這種工業生態園就不遠了。

最后，科學和嚴格的管理。循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態。但是不能設想僅靠先進的技術就能推行這種經濟形態，它是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學地和嚴格地管理是做好這種經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，并且有督其實施的管理機制和能力。從清潔生產角度看，國內外的調查證實，工業污染物排放的30%～40%是管理不善造成的。就是說，只要加強管理，不需要花費很多的錢，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

從對循環經濟的上述分析來看，它對我國城市發展也是完全適用的。實際上，循環經濟思想和戰略的一個很重要的淵源就是生態城市。因此，可以本著上述循環經濟的思想和戰略，來制定和指導我國城市發展的戰略和政策。

參考文獻：

[1]吳志強 蔚 芳:可持續發展中國人居環境評價體系.北京:科學出版社，2002:1～12

[2]高鵬飛等:基于循環經濟的資源型城市發展.今日科苑,2007～8

篇（4）

1992年聯合國環境與發展世界首腦大會之后，發展循環經濟便被各個國家認為是實施可持續發展戰略最重要、最現實的選擇。以德國、日本、美國等為首的發達國家陸續出臺了一系列推動循環經濟的政策，并推出了一些成功的實踐模式，取得了較好的成效。我國目前也面臨著經濟高速增長與生態環境嚴峻、資源相對匱乏的矛盾，發展循環經濟是必然選擇。因此，深入分析國外發展循環經濟的模式和實踐經驗，為推動我國循環經濟的發展提供借鑒。

一、循環經濟的含義

循環經濟（Cyclic Economy）是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

《中華人民共和國循環經濟法》將循環經濟定義為“在生產、流動和消費等過程中進行的減量化再利用，資源化活動的總稱”。循環經濟能夠以盡可能少的資源消耗取得最大的經濟產出。從環境保護的角度看，循環經濟能夠以最可能小的環境代價取得最大的經濟產出和最小的污染物排放。因此，發展循環經濟有利于實現環境保護由末端治理向源頭預防和全過程的控制轉變。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是符合可持續發展理念的經濟增長模式。

二、發達國家循環經濟的基本模式

發達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式，使循環經濟在社會、區域和企業幾個層面扎實有效地展開。

1.丹麥的卡倫堡生態工業園區模式

丹麥是循環經濟的先行者，丹麥卡倫堡循環經濟工業園是世界上最早和目前國際上運行最為成功的生態工業園，作為一種生產發展、資源利用和環境保護形成良性循環的工業園區建設模式，它形成了一個能發揮人的積極性和創造力的高效、穩定、協調、可持續發展的人工復合生態系統。其基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業的原料和能源，所有企業通過彼此利用“廢物”而獲益。其中五個主要參與企業為：阿斯內斯火力發電廠（丹麥最大的燃煤火力發電廠）；斯塔托伊爾煉油廠；濟普洛克石膏墻板廠；諾沃諾迪斯克制藥公司（生產醫藥和工業用酶，是丹麥最大的制藥公司）；一個土壤修復公司。該園區以發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個廠為核心，通過貿易的方式把其它企業的廢棄物或副產品作為本企業的生產原料，建立工業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現園區的污染“零排放”?？▊惐すI園區通過以上循環經濟的實踐，使得工業污染降低了，水污染減少了，資源浪費減少了，但利潤卻得到了提高，取得了巨大的環境效益和經濟效益。

卡倫堡工業園的發展經驗表明，循環經濟工業園把經濟增長建立在環境保護和資源高效利用的基礎上，體現了人與自然和諧相處的思想。工業園是在具體制度安排下，在卡倫堡地區特定的資源背景下，在特定的企業技術經濟關系下形成的以閉環物質流為特征的循環經濟發展模式，為世界循環經濟發展提供了一個良好的發展范式，

2.德國的社會層面廢棄物回收再利用模式

德國是世界上發展循環經濟最早、發展水平最高的國家之一，是在20世紀60年代開始的環保運動中，從廢棄物的治理過程中探索如何發展循環經濟的。當時，德、美等國已進入后工業化時代，工業裝備和精密化程度都達到相當高的水平，在資源和能源的高效利用等方面處于世界領先地位，因此，其循環經濟的發展自覺不自覺地都以回收利用廢棄資源和發展可再生資源為重點。德國循環經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移，因此又被稱為“垃圾經濟”。 德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是其典型代表，即包裝廢棄物收集和處理的“雙元回收系統模式”。1990年9月，德國95家生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業及垃圾回收部門聯合建立了雙元回收系統，它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回收的則送返制造商，已1.6萬家企業加入了DSD系統。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行。該系統的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產生了積極的生態效應，且為社會提供了成千上萬的就業機會。

3.美國的循環消費模式

美國發展循環經濟較早，國民的環保意識和廢舊物資的回收利用觀念較強。

早在1976年，美國聯邦政府就制定了專門的《固定垃圾處理方案》，并要求各州制定相應的法規和計劃，加強對廢舊物質的回收利用。目前，有近50%的州對固定廢棄物的循環處理率超過了30%。各州還成立了再生物質利用協會和非政府組織，開設網站相關信息，鼓勵人們購買使用再生物質產品。美國的舊貨交易模式在循環消費方面更具有典型性，其主要形式有庭院甩賣、舊貨市場、商業網站或政府支持的網站進行的舊貨買賣，成為西方社會很典型的循環消費模式，對許多國家發展循環消費具有積極的借鑒意義。

循環消費和閉路多環生產是相得益彰的，閉路多環生產過程是盡量減少生產有害廢棄物的排放，在產品設計時，就考慮到消費之后便于回收和再生利用。然而，回收和再生利用的產品， 還必須通過消費者的自覺行動來實現， 消費者在排放廢棄物時就應考慮到為回收和再生利用提供便利條件，比如將可回收的廢棄物賣給廢品收購站，或者對垃圾進行分類堆放， 便于再生資源部門分別處理和再利用。

4.日本的立法推進模式

日本根據本國國情選擇了建立循環型社會的全面發展目標，原因是二戰后日本實行“追趕型”和“趕超型”經濟，但高增長卻是以犧牲環境為代價的。同時日本作為島國，資源匱乏。為了謀求環境和資源問題的有效解決，日本政府認為，應該拋棄傳統的經濟運行方式，代之以抑制廢物產生、廢物處理與資源再利用一體化的物質循環鏈條，并構筑起減少自然資源消耗、減輕環境負荷的循環型社會。日本在21世紀初提出了“環境立國”戰略，把發展循環經濟、建立循環經濟看作是實施可持續發展的途徑。日本是目前世界上循環經濟法制最為完善的國家之一，循環經濟法律體系可分成三個層面：基礎層面是一部基本法，即《促進建立循環型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的專項法：《促進容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》等。在法律體系的推動下，日本致力于建立循環型社會，形成三大資源再生系統子系統，即廢物回收系統、廢物拆解、利用系統和無害化處理系統，通過這三大子系統實現了循環經濟的“3R”原則。

三、國外循環經濟模式的啟示

1.結合國情，選擇適合我國的循環經濟切入點

發達國家多從本國的具體國情出發選擇發展循環經濟的切人點和發展目標，并由此形成各自的特色和優勢產業。總體來說，發達國家走的是“先污染，后治理” 的發展道路，德國、美國等都是在20世紀60年代開始的環保運動中，從廢棄物的治理過程中探索如何發展循環經濟的，其循環經濟的發展都以回收利用廢棄資源和發展可再生資源為重點。日本則根據本國國情選擇了建立循環型社會的全面發展目標，日本政府認為，應該拋棄傳統的經濟運行方式，代之以抑制廢物產生、廢物處理與資源再利用一體化的物質循環鏈條，并構筑起減少自然資源消耗、減輕環境負荷的循環型社會。

我國專家一致認為中國發展循環經濟不能盲目照搬西方做法，必須認清當前自己的國情和經濟現狀，正確理解中央對循環經濟的功能定位，選擇適合的循環經濟發展道路。清華大學環境科學與工程系副研究員石磊認為，基本國情不同，發展階段不同，國際環境不同，這都要求我國循環經濟的推進與建設不能僅僅局限于加強廢物的循環，更要注重經濟結構調整、產業轉移和技術進步等前端因素。

2.建立健全法律法規，推動循環經濟發展

發展循環經濟涉及企業的外部性和社會公平，因此，需要將強制的外部約束力和內在利益的驅動結合起來，因而，通過立法推動循環經濟發展成為發達國家的普遍做法。德國采取先在個別領域逐步建立一些相關法規，隨后才出臺整體性循環經濟法律的立法步驟，經過實踐，不斷進行修訂完善，形成了合理的法律體系。日本采用的是自上而下的立法辦法，三個層面的法律法規集中體現了“三個要素和一個目標”，即減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用以及最終實現建立循環型社會的目標。

3.構建激勵機制，發揮企業的主體作用

企業是經濟的細胞，也是污染的主要源頭，循環經濟應從企業抓起。從本質上說，循環經濟的基本原則與企業的效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就節約資源和減少污染，顯然與企業的經營目標是統一的，企業是有動力開發新技術發展循環經濟的。可以借鑒丹麥的工業園區模式，構建經濟循環體，實現經濟利益和社會利益的雙贏。

4.倡導綠色消費，轉變消費者意識

綠色消費實質上是指以可持續的、承擔社會責任的方式進行消費。綠色消費在滿足人們基本需求、提高人們生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵適度消費，不鋪張浪費，以減少生活廢棄物的產生；使用包裝簡單、可重復使用的耐用產品，或以再生資源為原料的產品；限制使用不可降解的一次性消費產品。通過綠色消費教育，引導公眾積極參與綠色消費運動，使循環經濟的觀念深入人心。

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[關鍵詞] 循環經濟 經濟發展模式 新型工業化

循環經濟在理論上對傳統的發展理念、經濟模式提出了挑戰。面對經濟發展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環境約束問題，中國開始尋求經濟增長模式的全面轉變，走節約型發展道路。循環經濟的基本特征符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

一、循環經濟是一種新型的經濟發展模式

1.循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱(Closing Materials Cycle system)。循環經濟是相對于傳統的粗放型經濟而言的。在以物質資本為主導的工業經濟時代，社會經濟流程是資源、產品、消費、廢棄物排放，其特征是高開采、低利用、高排放。傳統經濟是以犧牲環境為代價的經濟增長方式，在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把生產、流通、消費過程中產生的廢棄物直接排放到水、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放性的和一次性的，通過把資源持續不斷地變為廢物來實現經濟的增長。經濟增長的結果必然是物質資源的短缺與枯竭，以及大量廢棄物直接排入自然環境中釀成災難性的環境污染。與此不同的是，循環經濟是一種建立在物質資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，即與環境和諧發展的模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它要求經濟活動按照自然生態系統的模式運作，把經濟活動組成一個反饋式流程。在這個反饋式流程中，從生產、流通、消費過程中產生的廢棄物一部分經廢物利用等技術加工分解形成新的資源返回到經濟運行中；另一部分經環境無害化處理后形成無污染或低度污染物質返回自然環境中，由自然環境對其進行凈化處理，所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，所以稱之為閉環流動型經濟或循環經濟。

2.循環經濟本質上是一種生態經濟，主張人類的經濟活動要遵從自然生態規律，維持生態平衡。自然生態系統如果不遭受人類的破環，通過能量轉化和物質循環規律，可以實現生態平衡，能夠穩定地存在。在生態系統中，物質是循環流動的，綠色植物、藻類等生產者從太陽輻射中吸收能量，通過光合作用產生物質，這些物質通過草食動物、肉食動物等消費者和微生物、真菌等分解者的作用進入土壤庫，土壤庫中的物質作為生產者的營養成分重新進入生態系統的物質循環。在這個系統中，只有太陽能是來自外部的支援，只要太陽能不耗竭，生態系統就能夠長期穩定地存在下去。循環經濟就是要按照自然生態系統的能量轉化和物質循環規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,建立起一種新形態的能持續發展的經濟模式。

3.循環經濟是一種新型的工業化模式，突破傳統以GDP為導向的經濟模式。GDP的增長可歸結為兩種不同的效應：一種是由各種生產要素投入增加所產生的產出效應;另一種則是投入要素生產率提高的產出效應。要素的增加等于粗放外延方式，要素生產率的提高則與集約內涵方式相當。它們之間的區別在于，前者基本是一種數量擴張型的經濟增長，而后者則為一種質量效益型。循環經濟相對于非循環經濟，更體現了質量效益增長的特點，而不是在簡單的擴大生產規模、耗費資源線性方式增加GDP, 循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革, 屬于符合可持續發展理念的經濟增長模式。

二、發展循環經濟是轉變湖南經濟發展方式的必然選擇

循環經濟作為一種新型的經濟發展模式和經濟理論范式，以自然資源為基礎，同資源承載能力相協調，依靠循環經濟的實施來使經濟可持續發展得以保障。循環經濟保障經濟、社會與生態協調發展，保障資源利用的代際均衡，促進區域協調發展。循環經濟的3R原則就是可持續發展的生態型生產原則。

1.發展循環經濟有利于優化區域產業布局，是轉變湖南經濟發展方式的必然選擇。湖南在我國經濟社會發展全局中占有重要地位，長期以來為全國經濟社會發展做出了重大貢獻。近年來，湖南農業經過不斷的結構調整，取得了一定成效，但今后仍需進一步調整優化農業結構，加快發展現代農業，構建農村高效經濟體系，大力推進農業產業化經營。在很長的一段時間里，工業項目的薄弱一直是湖南的“心頭之痛”，幾年前就提出的“長株潭一體化”進程，恰好起到了實現外源性資本與本地產業緊密、迅速聚合的載體作用。湖南在產業結構調整上要大力發展高新技術產業，提高高新技術產業在工業中的比重。在新建工業項目時，能耗標準將作為審批、核準和備案的強制性門檻。

結構調整是一個長期過程，不可能一蹴而就，但有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展道路和增長方式。只有摒棄片面追求GDP產出而不計環境資源的成本投入，發展循環經濟，轉變經濟增長方式，盡快調整產業結構，把過高的資源消耗降下來，湖南省的經濟才可以保持較好較快地增長。

2.發展循環經濟有利于緩解資源約束，是轉變湖南經濟發展方式的根本出路。我國的戰略性資源水、煤、電、油氣和礦產等重要資源嚴重不足。在資源上，湖南素有“魚米之鄉”、“有色金屬之鄉”、“非金屬礦產之鄉”等美譽，同時擁有著豐富的人力資源、土地資源和較低的勞動力成本，水利、旅游和生態資源也具有特色。湖南自然條件得天獨厚，農業資源、礦產資源、水資源、旅游資源和生態資源豐富，是東、西部地區重要的原材料、能源供應基地和物質倉儲基地，為湖南經濟發展提供了重要前提。湖南經濟的發展應該依托資源優勢，發揮農業資源、礦產資源優勢和生態資源優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合引進新資源，大力發展綠色食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進農村經濟發展的方式似乎更具可操作性。

湖南省“十一五”節能減排目標是GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。湖南省目前經濟增長主要還是依靠工業拉動，服務業比重偏低。而在工業中，高耗能的重化工業比重偏大。經濟結構不合理，經濟增長過度依賴消耗能源和資源。因此，要實現節能減排目標，必須在優化產業結構上挖掘潛力。湖南省工業耗能占全省能源消費總量的70％以上，高耗能企業能耗占全省工業能耗總量的90％。因此，通過調整結構，節能減排潛力巨大。今年6月2日，大唐金竹山電廠2臺5萬千瓦發電機組被爆破拆除，標志著湖南省關停高能耗小火電機組已全面展開。據了解，“十一五”期間， 湖南省將大力開展火電“以大代小”工作，關停小火電機組100萬千瓦，今年內將關停40萬千瓦，并建設一批大型高效環保機組。雖然在全面建設小康社會進程中，保持經濟的快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續沿襲傳統的發展模式，那么發展肯定是難以為繼的。發展循環經濟能有效地緩解資源約束的矛盾，實現可持續發展。如果我們能把資源利用提高到印度現有的水平，我們將能節約大量的寶貴資源，并能保障經濟快速地發展。

3.發展循環經濟有利于減輕環境污染，是轉變湖南經濟發展方式的有效途徑?，F在，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。發展循環經濟，可以解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。實際上，湖南省通過優化結構，節能減排已取得初步成效。2007年底至今年3月，洞庭湖區234家未能達標排放的造紙企業陸續關停后，洞庭湖水質出現轉機，由局部五類和劣五類轉至地表水三類標準。2008年來，岳陽市始終把生態環境保護作為經濟發展的最底線來嚴防死守，在嚴格項目環境準入的同時，大力實施節能減排措施，狠抓執法監管，取得了階段性成果，可謂一舉兩得。湖南省今年實施的《新型工業化考核獎勵辦法（試行）》，首次將“節能減排”指標納入各地黨政官員的年度考核內容，湖南省對節能減排的行政手段也是越來越強硬。300多家能耗在1萬噸標煤以上的用能大戶，被列為重點監管對象，實行企業能源消耗數據直接調度分析，及時掌握能源消耗狀況。其中有色、冶金、化工、建材、造紙等重點行業的28家“全國千家節能行動企業”，也成了省、市兩級節能監測專門機構的重點監測對象，全部建立嚴格的節能環保目標責任制，以及節能減排指標體系、監測體系。

總之，發展循環經濟，轉變湖南經濟發展方式，有利于引導經濟結構調整，優化區域布局，推進技術進步，為建設資源節約型和環境友好型社會提供宏觀指導；發展循環經濟，轉變湖南經濟增長方式，有利于緩解資源約束；發展循環經濟，轉變湖南經濟增長方式，有利于促進城鄉區域協調發展，構建良性互動的發展新格局，可見，發展循環經濟是轉變湖南經濟增長方式的必然選擇。

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隨著我國經濟的高速增長，環境、資源等問題變得越來越嚴峻，轉變傳統的經濟增長方式，堅持可持續發展，建設節約型社會，走循環經濟道路是中國乃至全世界的發展趨勢。為適應發展循環經濟的要求，我國將加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟的發展。從理論上研究循環經濟立法各方面的問題，就成為學界不可推卸的責任，基本原則方面的探討是其中一個重要的方面。

一、循環經濟立法基本原則的概念

要研究循環經濟立法的基本原則，就必須清晰地界定循環經濟立法基本原則的內涵和外延。據《現代漢語詞典》的解釋，“原則”是指“說話或行事所依據的法則或標準”。但“原則”一詞在法律中有其特殊的含義，世界著名的美國《布萊克法律詞典》將“原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；可以看出，“原則”在法律中，或說“法律原則”是指構成法律基礎和根源的總的或根本性的規則或原理。

循環經濟立法的基本原則有廣義和狹義兩種含義。廣義的是指循環經濟立法過程中所應遵循的各種指導準則，包括憲法原則、環境法的基本原則、經濟法的基本原則，以及其他與循環經濟立法相關法律的基本原則，還包括循環經濟立法所特有的基本原則。狹義的專指體現循環經濟特點，直接表現國家發展循環經濟的根本意圖、主要戰略和基本要求的，在推進和實施循環經濟的活動中應當始終遵循的指導準則。本文所論述的是狹義上的循環經濟立法基本原則。

二、循環經濟立法基本原則的特征

循環經濟立法基本原則和其他法律基本原則一樣具有如下三個基本特征：

第一，它貫穿于整個循環經濟立法和司法活動，能夠體現循環經濟的本質和特征，對各項循環經濟法律制度的規定和實施都有指導作用，具有根本性和普遍性。

第二，它是由法律規定的。循環經濟立法的基本原則雖也為立法的指導思想，但它須具體化，由法律固定下來。不是以法律條文規定下來的內容，不能為循環經濟立法的基本原則，只能是一些“學說”、“習慣”或“精神”。

第三，在循環經濟立法中的最高命令性。循環經濟立法基本原則是關于發展循環經濟的指導方針和基本政策的規范化和集中體現，因此，制定和采用發展循環經濟的基本制度、主要措施乃至更為具體的制度和措施時，都應當遵循和體現基本原則的內容和要求。

三、循環經濟立法基本原則的意義

基本原則不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想、基本精神和核心內容:

1.從立法上看。循環經濟立法的基本原則是制定和實施循環經濟的指導方針、主要精神和基本要求。循環經濟立法是一種有目的的國家活動，有著一定的理論原理和指導準則。

2.從執法上看。循環經濟立法的基本原則是解釋、理解循環經濟立法的依據和補充法律漏洞的基礎。任何法律的適用都離不開對法律的解釋、理解，理解是否準確，解釋是否合法，都要靠以其是否合乎基本原則來衡量。它可以彌補在其自身邏輯演繹中經常發生法律適用脫離法律之最初目標的弊端，給執法者的自由裁量權以合理、合法依據和限制。

3.從守法上看。循環經濟立法的基本原則也是企業和社會公眾的行為準則。循環經濟立法的法律規范是從循環經濟立法的基本原則中推導出來，具有直接的可操作性和具體性，因此，企業和社會公眾首先應以循環經濟立法的法律規范作為自己的行為準則。但當循環經濟立法的法律規范對有關問題缺乏規定時，就應以作為法律規范本源的基本原則作為自己的行為準則。

四、循環經濟立法基本原則的主要內容

根據國外有關循環經濟的立法和實踐，并結合我國發展循環經濟的實際情況，我們認為循環經濟立法的基本原則主要有以下幾個：

1.3R原則。德國于1994年公布、1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定的循環經濟的原則，首先要避免產生廢物，特別重要的是要減少廢物的量及其危害性，其次是利用或用來獲取能源(能源利用)。這些原則在國際上被簡化為3R原則，即Reduce(減量化原則)、Reuse(再利用原則)和Recycle(再循環原則)。

減量化原則要求消費較少的原料和能源來達到發展經濟的目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少廢棄物的排放，預防和抑制環境污染和環境破壞；再使用原則要求產品和包裝容器能夠以初始形式被多次使用；再循環原則要求產品經過消費（生產性消費或生活性消費）后，能重新變成可以利用的資源和能源而不是垃圾廢物。

3R原則構成了一個有機聯系的整體。減量化是首要原則，它要求生產和消費必須盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎，是再利用和再循環的前提。反過來，通過再使用和再循環原則的實施，深化了減量化（特別是對廢棄物產生的減量化）原則的實施。3R原則是循環經濟立法的首要原則，它同整個環境保護法的相關規定是一致的。《環境保護法》第25條規定：“新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術?！边@實際上與3R原則是相通的。

2.多層面推進原則。發展循環經濟是一個系統的工程，必須從企業、區域和社會三個層次上全面推進。一是在企業層面上，推行清潔生產，采用新的設計和技術，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物產生的最小化，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。二是在區域層面上，按照生態產業鏈發展的要求，通過在企業群、工業園區和經濟開發區中發展生態工業，建設生態工業園區，將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。三是在社會層面上，推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。

目前國際上在這三個層面上都形成了比較成功的模式。企業的層面上的小循環模式，以美國杜邦為例，他們讓車間的廢物到下一個車間變成原料，廢物通過梯形利用越來越少；區域的層面上的中循環模式，以丹麥的卡倫堡模式為例，卡倫堡工業區根據自身的資源情況，將發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，發電廠燃煤產生的粉煤炭來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可供給發電廠用來冷卻，這樣企業之間形成了一種共生關系，資源利用的效率也得到提高；社會層面上的大循環模式，日本的資源再生系統由3個子系統構成――廢物回收系統，廢物拆解、利用系統以及無害化處理系統。

3.政府促進和社會參與相結合原則。循環經濟是一項系統工程，要充分發揮政府、企業、公眾的作用，做到政府調控、企業運作、公眾參與三者結合，首先，推進循環經濟是國家的職責，需要政府建立和完善相關的法律法規、政策體系，加強公共管理與服務，以促進企業推行循環經濟模式；其次，企業是循環經濟發展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項原則主要是靠企業來實行的，企業運作的成效是發展循環經濟的關鍵；再次，非政府組織和公眾是推動循環經濟發展的重要動力。在發展循環經濟過程中，國家各部門、地方政府、企業、非政府組織和公眾等相關主體，應根據各自的責任和義務，發揮各自應有的作用，互相協作、積極參加實現循環型社會的活動，政府、企業、公眾形成了良好的合作伙伴關系，共同推動循環經濟的發展。

4.經濟刺激原則。促進循環經濟的發展，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業的積極性，鼓勵走循環經濟的發展道路。經濟刺激就是運用經濟手段，通過給予或剝奪物質利益來誘導、調節和控制人們（包括個人和各種經濟組織）的活動。在環保領域通常運用的經濟手段包括環境稅、財政刺激、政府采購、綠色補貼以及可交易許可證等。例如日本，國會每年通過的與環境有關的預算超過1萬億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預算為1500億日元。目前，日本家庭生活垃圾的處理由地方政府負責，所需費用主要來自地方稅收。工業垃圾的處理和再利用則由企業自行負責，政府通過提供補助金、低息貸款、免稅等經濟手段幫助企業建立循環經濟生產系統。

五、結語

由于循環經濟在全世界范圍內都是一個相對新興的理念，循環經濟立法總體上也還處在初步階段，因此，循環經濟立法的基本原則也還在不斷發展和完善。我國循環經濟立法的基本原則既要借鑒他國的先進經驗，注重世界新的發展趨勢，同時也要立基于我國的實際，在我國發展循環經濟的社會實踐中不斷總結經驗，完善循環經濟立法基本原則的體系和內容。

參考文獻:

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[Z].北京：商務印書館，1996:1549

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中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0074-02

近年來日益嚴重的粗放式開采,直接導致了煤炭資源的高損耗以及綜合利用率的低下,人口、資源、環境與經濟發展的矛盾不斷加劇。與此同時,在追求高增長的目標下,煤炭開采的力度加大,伴隨著不合理的開采與利用,煤炭資源日趨枯竭,進而使得煤炭經濟的發展出現了一系列的問題。因此,煤炭企業要大力發展循環經濟,提高煤炭資源的利用效率,以資源再生、循環利用和無害化處理技術為手段,以經濟社會可持續發展為目標,推動生態環境保護,從而促進煤炭企業的可持續發展。

一、循環經濟理論概述

循環經濟的概念是20世紀60年代美國經濟學家K波爾丁首先提出的。它是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式。傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”所構成的物質單向流動為基本特征的線性經濟發展模式,其主要特征為“兩高一低”,即高消耗、高污染、低利用,是一種不可持續發展的模式。傳統經濟模式中,人們粗放和一次性地利用資源,高強度地把地球上的物質和廢物排放到環境中,通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了嚴重的環境問題。與此不同,循環經濟是建立在自然生態系統模式基礎上的“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動的過程,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程,基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。循環經濟通過對自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突,是對“大量生產、大量消耗、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革。

煤炭企業發展循環經濟的目標是立足于生產消費過程中資源消耗的節約、廢棄物減量化、資源化再利用和“零排放”,促進煤炭企業的經濟效益、社會效益和環境效益的同步增長,實現礦區經濟與環境的協調發展,最終建成經濟發達、環境優美、社會和諧的礦區。

二、煤炭企業發展循環經濟的必要性

(一)發展循環經濟可提高企業的經濟效益

長期以來,我國煤炭企業資源利用率低,與國際先進水平相比一直有很大差距,這已經成為企業成本高、經濟效益低的一個重要原因,也是阻礙我國煤炭企業發展的主要因素。當前,煤炭企業資源利用率低突出表現為資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。在煤炭開發利用中,由于開采不合理,全國煤礦平均單井產量只有6萬噸,資源平均回收率只有35%左右,煤系共生伴生的20多種礦產,絕大多數沒有利用,造成資源嚴重浪費。實踐表明,資源利用率的提高是煤炭企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的關鍵因素。循環經濟在提高資源利用率方面有巨大優勢。第一,循環生產模式引導企業把節能節水作為重點,達到了節能降耗的目的,也有效降低了生產成本;第二,循環經濟倡導的清潔生產機制可促使環境污染由“先污染后治理”向生產過程中防治結合轉變,減少環境污染帶來的損失和環境治理成本;第三,循環經濟的物質閉路流動模式提高了廢棄物綜合利用率、煤炭資源回采率,降低了資源浪費,也提高企業的經濟效益和社會效益。因此,循環經濟模式不僅能夠顯著地提高煤炭企業的資源利用率,而且可以有效控制煤炭生產過程中的環境污染,從而實現發展生產與保護生態并舉。

(二)發展循環經濟可促進煤炭企業產業結構優化升級,延伸產業鏈

部分煤炭企業一味追求短期的數量型增長,掠奪性地開發煤炭資源,在利用資源過程中造成驚人的浪費,高投入、高消耗、高排放和不協調、難循環、低效率等問題普遍存在。近年來,雖然經濟增長方式有所轉變,但大多數企業不僅在生產經營上忽視了內部管理和技術改造,還忽視了產業結構的優化升級,更重要的是忽視了產業鏈的延伸和有效銜接。發展循環經濟有利于煤炭企業產業結構優化升級,延長產業鏈提高抗御市場風險能力。傳統的煤炭企業主要以煤炭開采為主,產品結構簡單,產業鏈短,企業經濟效益在很大程度上決定于煤炭市場,抗風險能力低;通過發展電力產業,可縱向延長煤基產業鏈,提高煤炭產品的附加值,有效增強煤炭企業對市場風險的抵御能力。因此,煤炭企業應大力發展循環經濟,在優化產業結構、延伸產業鏈上下功夫,實現低投入、高產出、低消耗、少排放的可持續發展。

(三)發展循環經濟可促進社會、企業與資源環境的協調發展

首先,自20世紀80年代以來,企業社會責任開始在各國被提起,要求企業在盈利的同時,履行其應該負擔的社會責任,把社會責任感貫徹到生產過程中,實現企業與社會的和諧發展。循環經濟正是企業履行社會責任的有效載體,其有助于企業在履行社會責任的同時取得更好的經濟效益,而且可提升企業的良好形象,增強企業的市場競爭力,是企業和社會的雙贏之道。其次,發展循環經濟可有效解決礦區經濟發展與資源開發、環境保護之間的矛盾。例如,通常開采后的礦區周圍會形成采煤塌陷地,造成大量農田荒廢,國家和企業要投入大量的人力、財力、物力進行復墾。如果在礦區建設坑口燃煤電廠,不僅可變輸煤為輸電,緩解國家運輸壓力,有效減少在煤炭運輸過程中形成的環境污染,而且能夠提高煤炭資源回收率,電廠粉煤灰也可直接用以充填采煤塌陷區,減少農田損失。

(四)發展循環經濟是緩解煤炭資源約束的有效途徑

我國是能源生產和消費大國,能源消費結構一直處于“富煤、缺油、少氣”的局面,煤炭在一次能源生產和消費中所占比重一直保持在70%以上。據統計,在我國,煤炭提供了76%的電力燃料、70%的鋼鐵能源、80%的民用燃料以及60%的化工燃料。雖然我國煤炭總儲量較為客觀,但達到一定勘查深度的儲量較少, 按可直接利用的煤炭資源和年產20億噸煤計,我國煤炭使用年限約為90―100年,與其他煤資源大國相比,有效供給明顯不足。因此尚需要加大地質勘探力度,進一步提高煤炭的經濟可利用資源量。

雖然近年我國加大了煤炭固定資產投資的力度,但資源在開采和使用過程中的浪費也相當驚人。目前,全國煤礦資源回收率僅在40%左右,特別是小煤礦的回收率只有15%左右,而同期美國等發達國家的開采回收率在80%左右。同時,我國還面臨著能源利用效率低等問題,我國每噸標準煤的產出效率,僅相當于日本的10.3%,歐洲的16.8%。此外,中國單位GDP的能源消耗,分別是日本的11.5倍、法國和德國的7.7倍、美國的4.3倍。長此以往,資源和環境都無法承受目前的發展模式。

所以,傳統的發展模式是難以為繼的,大力發展循環經濟,實現資源的高效循環利用,是緩解煤炭資源約束的有效途徑

三、煤炭企業發展循環經濟的途徑

(一)發展清潔生產機制

實行清潔生產是實施循環經濟的重要基礎,可以控制企業對環境的污染,可大大減低末端處理的負擔,可提高企業的市場競爭力。煤炭企業的清潔生產就是全部排放物和廢棄物離開生產過程之前最大限度地減少其數量和毒性。實現煤炭企業清潔生產主要采取以下幾種措施。

第一,源頭控制。比如要盡量減少割頂板、底板, 盡量減少煤矸石出井,回填采空區,礦井水盡量在井下處理和回用,在原材料使用上,要優先選用污染少、經久耐用的環保產品等。這樣既可減少能源和資源消耗,又可減少對外界環境的污染。

第二,生產過程控制。在煤炭生產過程中會涌出大量的煤層氣。煤炭企業應根據自身的實際情況推廣高效瓦斯抽放技術,并將各種抽放技術有機地結合起來,實現綜合抽放,提高抽放量和抽放效率。研究低濃度瓦斯的回收、濃縮技術,減少瓦斯直接排放量。

第三,最終廢棄物處理。煤炭生產的最終廢棄物是煤矸石和污染的尾礦水。對于煤矸石,企業應盡量綜合利用,降低粉塵污染,減少向大氣排放的有毒有害氣體。企業可采取對矸石山制空心磚、井下充填、膠結表面、定期灑水等措施對其進行綠化處理。治理污染尾礦水,首先要節約用水,一水多用,提高水資源的循環利用率。還應建立污水處理工廠,杜絕污水排放,對其進行消毒凈化,提高再生率。

(二)廢物資源化利用

國家發展和改革委員會煤炭行業循環經濟課題組(2006)指出,煤炭行業發展循環經濟的主要指標為:煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達到90%以上;礦井水為主的液體廢棄物綜合利用率要達到95%以上。煤炭企業要以此為標準,大力發展對廢棄物進行利用的產業鏈,變廢為寶,使其成為新產業鏈的投入或原料,在給企業帶來經濟效益的同時也減少了對環境的污染。這樣就使資源得到最大程度的利用和污染物最小程度的排放,實現經濟效益和環境保護的雙贏。廢棄物的資源再利用主要分以下幾個方面:加強瓦斯利用,推行土地資源復墾,綜合利用煤矸石和礦井水凈化。以積極推行土地資源復墾為例。地下資源的開采,帶來了土地塌陷等問題,嚴重的地表塌陷和斑裂造成農田、建筑物等大面積破壞。為恢復礦區生態環境,應加強對采煤塌陷地不同復墾工程方法的復墾土壤重構技術、采煤塌陷地復墾土壤改良技術、塌陷區復墾耕地土壤特性時空變化規律的研究,確定開采塌陷后土地復墾的最佳時機及土壤重構、改良的方法技術;同時加大力度對已毀土地進行恢復整治,挖深填淺,宜農則農,宜漁則漁,將以采礦業為主的產業結構向工、農、牧、副、養多元化產業結構過渡和調整,發展種植與養殖相結合的高效生態農業

(三)實現煤炭產業鏈的延伸和拓展

煤炭企業可研究開發以煤炭資源循環利用為核心的產品,實施多元化戰略,延伸和拓寬產業鏈條,實現煤炭資源的循環利用。具體思路是以煤炭生產為核心,積極引進、建設與現有企業或產品配套互補的企業和項目,努力實現企業間資源的循環利用與內廢物的零排放,并通過產業、企業間的協調合作,逐步形成產品或廢物食物鏈(加工鏈),最大限度地實現經濟、社會和環境三個效益的統一。比如,以煤炭礦區為依托,發展煤矸石綜合利用電廠,優化煤炭企業內部的產品結構;以煤炭企業為依托,大量發展以新型墻體材料為主的建材產品,加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用;以煤焦化企業為依托,擴大煤氣綜合利用途徑,減輕環境污染。

參考文獻:

篇（8）

循環經濟，即在經濟發展中，遵循生態規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，是經濟系統和自然生態系統物質的和諧循環。其中，廢物處理必須體現“3R原則”，即減量化、再利用、再循環，也就是要通過資源循環利用使自然資源投入最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。

對循環經濟本質和內涵的界定可以大致區分為狹義循環經濟和廣義循環經濟。狹義循環經濟概念認為，循環經濟是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來發展經濟,也就是利用社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行循環、利用、再循環、再利用，以至循環不斷的經濟過程；廣義循環經濟認為，循環經濟就是把經濟活動組成為資源―產品―再生資源的反饋式流程,使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發和持久利用,使經濟活動對自然環境的不良影響降低到盡可能小的程度。

可以看出,廣義循環經濟所指的“用于循環的資源”要比狹義循環經濟所指的寬泛得多,且“循環的方式”也有不同。狹義循環經濟突出廢棄物或廢舊物資的循環再生,是將原來社會生產的開環處連接起來的經濟循環。而廣義循環經濟里已經沒有廢棄物的概念，它強調所有資源應該實現在經濟體系內的循環利用，不僅要求把開環的社會生產閉合起來，即包括狹義循環經濟概念,還要求按照循環利用資源的要求改變整個社會系統,包括技術支撐、生產組織方式、生活方式、社會制度、倫理道德觀念等等，實現經濟、環境、生態在更高水平上實現動態平衡，因此，也被稱為生態經濟。

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

二、中國發展循環經濟勢在必行

循環經濟是以市場驅動為主導的產品工業向以生態規律為準則的綠色工業轉變的一次產業革命。其萌芽狀態可以追溯到20世紀60年代，當時美國著名經濟學家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發資源，破壞環境，將會使地球走向毀滅。發達國家為提高經濟效益，避免環境污染，以生態理念為基礎，有步驟地重新規劃產業發展，提出循環經濟發展的思路。

近年來，循環經濟被正式稱為“促進人類與自然協調與和諧”的全新經濟模式，形成一股新經濟的潮流和趨勢。由于這一理論直接關系到許多發展中國家未來工業化和現代化的路徑選擇，因此循環經濟發展模式一經提出，大多數發展中國家便紛紛表示認同，并制定相應的措施和政策，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的經濟可持續發展之路。

長期以來，我國傳統的社會經濟模式是一種物質單向流動的線性經濟，其特征為“資源―生產―消費―廢棄物排放”，經濟增長主要是依靠高強度地開采和消費資源以及高強度地破壞生態環境質量來實現的。當前，我國煤電油運全面持續緊張已經成為國民經濟運行中的一個突出問題。煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年從未有的現象再次出現為我們敲響了警鐘：如果繼續沿襲傳統的發展模式,以資源的大量消耗實現工業化和現代化，中國的現代化發展將難以為繼。以2003年為例，我國GDP約占世界GDP的4%，而年鋼材消耗約2.6億噸，占世界的25%；煤炭消耗約15億噸，占世界的30%；水泥消耗約8.2億噸，占世界的50%（也有說是40%）。

正是基于這一原因，最近我國已明確提出：中國將以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，逐步建立起適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成有中國特色的循環經濟發展模式，加快建設資源節約型社會。并明確把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。

三、我國發展循環經濟存在的障礙

第一，在觀念認識方面

對發展循環經濟的意義缺乏足夠的認識，一是對我國嚴峻的資源和環境形勢認識不足，缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識；二是對經濟發展和環境間的關系及其矛盾了解和關心不夠；三是對循環經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之甚少。因此，對循環經濟發展模式的內涵、理論基礎及基本特征的研究有待進一步深化。

第二，在制度及實施機制方面

現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系以及財政金融體制等基本經濟制度和部分宏觀產業政策仍是服務于傳統經濟發展模式的制度和政策， 沒有形成適合于循環經濟的制度體系和實施機制。例如我國目前的基本稅收制度是建立在增值稅基礎上的，2003年增值稅占全部稅收的比重為32.5%，接近于營業稅、企業所得稅和消費稅的總和，而消費稅只占5.9%。這種稅制結構實際上是鼓勵多消費、少增值。企業越是節約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對于廢舊物利用的企業來說，其原材料價格很低，其產品成本主要是生產過程中的增值構成的，它就必須支付更高比例的增值稅。顯然，這種稅收制度從根本上制約了循環經濟發展。

第三，在法律法規體系方面

從總體上看，我國還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架。我國關于發展循環經濟的立法思路尚不清晰，已有的一些規定比較原則籠統，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協調、相關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。在法律法規的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規實施的后效評估機制?，F行有關的環境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。

第四，缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術

目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的關鍵技術。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究，雖然我國的廢物和包裝材料的回收利用已經有了一定的基礎，但卻是技術含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環境安全的有效保證有機地結合起來。

四、政策建議

循環經濟建設符合全社會、全人類的根本利益。既有利于節約成本、增加收入、減少浪費、促進技術進步、增加經濟效益，又有利于自然環境的良性發展，促進人類社會與自然環境的和諧統一。但是現階段發展循環經濟還沒有得到全社會的普遍接受與實施。這一方面有思想方面的原因，主要是全社會對資源供給的有限性認識不足，過分追求物質產量，忽略了由此產生的社會成本；另一方面也有制度方面的原因，制度建設沒有重點考慮如何充分利用經濟資源，沒有將對環境的損害納入生產成本，使得本應由企業承擔的成本由社會承擔了。同時，還有技術方面的原因，對廢棄物進行回收利用需要的設備的科技含量較高，在科技發展水平不夠的時候，對廢棄物只能進行簡單處理，不可能進行較高層次的回收利用。由于這些原因的存在，使得我國的循環經濟建設是以政府為主導的，政府在循環經濟建設方面投入很多，但是企業、公眾反應不積極，使得循環經濟發展緩慢。

這也可以通過成本――收益來進行分析。一項循環方案即使在理論、技術上可行，若“成本――效益”指標不如非循環方案，那么在實踐中也難以采用或大規模地采用。由于每個獨立的生產單位都是以利潤最大化作為生產目標，在社會成本承擔者的劃分不明確的時候，企業生產不用承擔社會成本，減少了其總成本，可以獲得更多的利潤，因而企業發展循環經濟的積極性不高。因而，對政府來說，不僅需要不斷增加投入來帶動循環經濟的發展，更重要的是加快循環經濟發展制度建設，明確規定企業應該承擔的社會成本，促使其提高資源的利用率，減少廢棄物排放量，建立循環經濟建設的微觀基礎。同時，通過立法、稅收優惠、金融支持等全方位建設，為循環經濟建設提供良好的外部發展環境，實現我國循環經濟建設全面發展。

因而，發展循環經濟不是由某個政府部門就能夠完成的，這需要全社會，各個部門共同努力，協調工作，才能促進循環經濟建設的順利實現。為此，必須從以下幾方面來加快循環經濟的發展：

第一，通過政策來引導循環經濟的發展

應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境，產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護；在投資政策和項目選擇及對投資方向的鼓勵和限制上，要向產業結構調整和升級的方向傾斜，對發展循環經濟必需的一些重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。

第二，建立促進循環經濟的法律法規制度

確立立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構成的促進循環經濟發展的法律體系，抓緊研究制定《節約能源法》和《清潔生產促進法》等的配套法規，及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規，研究生產者責任延伸制度；研究制定并實施排污權交易制度，以經濟的手段減輕污染物對生態環境的壓力，根據地區的發展水平實行不同的污染物排放標準，提高廢棄物排放的收費標準，加強監管，使發展循環經濟的企業在財務上能夠營利。實施能效標準標識和認證制度，制定科學的生產規程，規范生產過程中的每個環節，從源頭把關，預防和減少廢棄物的產生。

第三，大力開發實用技術，形成循環經濟發展的技術支撐體系

循環經濟的發展，最終要靠技術進步。加大創新力度，為發展循環經濟提供技術支撐，將循環經濟的技術開發納入國家中長期科技計劃，確立支持循環經濟發展的原則、工具及方法，包括產品生態設計原則與方法、物質流分析方法和供應鏈管理的原理和技術、提高生態效率的經濟技術效益分析原理與方法等；研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，諸如信息技術、資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長和鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、生物催化技術、可回收利用生態材料和回收處理技術、環境監測技術以及網絡運輸技術，以及降低循環利用成本的技術等。積極推進清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試驗示范，建立一批生態工業示范園，形成新的發展模式，實現可持續發展。

篇（9）

一、構建循環經濟指標體系的意義及原則

（一）循環經濟的內涵

循環經濟是以資源的高效和循環利用為核心，以3R――“減量化、再循環、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式，是符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。傳統的經濟增長模式是從資源到廢棄物的線性過程，循環經濟是以物質閉環流動為特征的循環過程。

（二）循環經濟指標體系的作用

循環經濟評價指標體系研究的目標應該是為了實現可持續發展，針對循環經濟發展的需要，通過循環經濟評價指標體系的建設，對循環經濟系統的發展狀態、水平和趨勢進行監測評價，為宏觀調控和可持續發展提供決策支持。循環經濟的評價應該是一個綜合的評判，要求循環經濟系統的發展不僅注重經濟的增長，更要注意其發展的可持續性、穩定性、協調性和均衡性。循環經濟指標體系的作用包括以下方面。一是描述功能：所選指標應能客觀反映任何一個時點上或時期內社會、經濟、生態環境發展的現實狀況和變化趨勢。二是解釋功能：能對循環經濟的發展狀態、協調程度、失調原因、變化原因做出科學合理的解釋。三是評價功能：根據一定的判別標準，綜合測度一個國家或一個地區發展的各系統之間的協調性，從而在總體上對循環經濟發展狀況做出客觀評價。四是監測功能：在獲取有關資料后，可對大系統的循環經濟發展狀況進行監測，并對導致系統失調的主要因素進行干預，為決策和政策的制定提供科學依據。五是預警功能：可對未來系統的結構、功能進行預測，為循環經濟發展模式的實現提供切實可行的決策方案。

（三）構建原則

為了客觀科學全面的評價循環經濟的發展狀況，指標體系的構建有以下原則。一是科學性原則。評價指標首先要建立在科學的基礎上，概念明確，能夠度量和反映循環經濟系統的現狀和發展趨勢。二是可操作性原則。指標的設置要具有可測性和對比性，易于量化和獲得。三是評價目標多元化與系統優化相結合原則。其評價的目標是多元化的，既有經濟目標，也有環境保護目標；既有效率目標，也有發展潛力目標。各種目標在發展過程中應該互相兼顧，但也不一定任何時候都能夠兼得，評價標準也要靈活進行調整，所以要采用系統的方法，達到評價指標體系的總體最優或滿意。四是評價指標相對性和評價標準相對性相結合原則。由于系統總是處于不斷的發展變化中，由于人們對循環經濟系統發展變化的特征與規律的認識具有相對性，因此要隨著系統的發展變化，不斷地修正和補充評價指標體系，同時，反映不同時期的不同變化。

此外，在關注社會整體的同時，不能忽視地區間資源使用狀況的差異性、地區間經濟不循環狀況；不能僅僅強調發展循環經濟需要規劃、法律等傳統管制性手段的保障，忽視經濟手段在循環經濟發展中的激勵和約束作用。針對上述3個層面，要重點解決以下問題：能反映企業循環經濟績效的指標的設計與評價；能反映產業結構內部循環經濟相互作用的指標的設計與評價；能服務于國家宏觀調控的指標的設計與評價。

二、構建指標體系的方法和步驟（見圖1、表1）

（一）層次結構

一般指標體系分為目標層、準則層和指標層，也有將準則層分為準則層Ⅰ和準則層Ⅱ的，不過3層結構更為常用。該循環經濟評價指標體系包括3個層次（目標層、準則層、指標層）、3個子模塊（經濟發展指標、生態環境指標、減量化和再循環指標）26個指標。目標層：通過我們測算的結果綜合評價循環經濟效果，確定循環經濟發展的程度，通過比較確定經濟系統的水平和發展趨勢，它的來源為準則層的各模塊。準則層：將總體系統劃分為幾個子模塊，它們是能夠代表系統狀態行為的關系結構。要素（指標）層：采用可測的、可比的、可以獲得的要素及要素群，對系統狀態層的數量表現、強度表現、速率表現給予直接地度量。如用資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等評價指標全面系統地對循環經濟進行定量的描述，構成指標體系最基本的要素。

（二）循環經濟的指標評價方法

指標評價的一般步驟包括指標的標準化、權重確定、綜合評價等方面。評價方法根據評價對象的范圍、性質、特點等基本條件選擇；即使針對同一評價對象，評價的目的不同，設計的指標體系不同，采用的評價方法也可能不同。

1、指標的標準化。標準化使得各個指標成為可量化的及單位統一的，從而可對各指標進行加權平均、指數化等，以進行指標的綜合評價、比較和繪圖分析。不同指標的標準化方法不同。通常采用的指標標準化方法是選定無量綱化的合成公式，確定適當的參照值，將所有指標實際值歸一化到0-1的單位區間中。

2、指標權重的確定。確定指標權重就是衡量各項指標和各領域層對其目標層的貢獻程度大小，指標權重的合理與否直接影響著評價結果的科學性與準確性。權值確定可分為主觀賦權法和客觀賦權法兩種。大部分學者選擇主觀賦權法中的層次分析法（AHP）作為確定循環經濟指標體系權重的方法。層次分析法（AHP）是T.L.Saaty等人在20世紀70年代提出的，是系統分析的數學工具之一，本質上是一種決策思維方式。其基本思路與人們對一個復雜的決策問題的思維、判斷過程大體是一致的，是將人們處理復雜系統的定性分析過程轉化為定性與定量相結合的系統分析過程，是一種定性與定量相結合，系統化、層次化的分析方法。運用層次分析法建模，大體上可按以下步驟進行：建立遞階層次結構模型；構造出各層次中的所有判斷矩陣；層次單排序及一致性檢驗；層次總排序及一致性檢驗。層次分析法適用于評價循環經濟指標體系的各種不同主體，是一種應用廣泛的循環經濟評價方法，它主要用于確定指標權重。另外，也有部分學者在進行循環經濟發展狀況評價時，運用了熵值法、德爾菲法、均方差法、灰色關聯分析法、主成分分析法、回歸分析法等確定指標權重的方法。

3、指標的綜合評判。進行指標綜合評判的常用方法是模糊綜合評判。模糊綜合評判是指用模糊數學原理，對指標體系進行綜合評判的方法。其基本思想是采用由末端開始逐級向上的評價方式，即先按最低級層次的各個評價因子進行綜合評價，一層層依次往上評，直至最高層，得出最終的評價結果。其一般步驟是：建立評價因素集；建立指標評價等級集；確定隸屬函數；建立模糊評價關系矩陣；建立指標權重系數矩陣；進行多級模糊綜合評判（通常為3級）。

三、發展及研究方向展望

目前，系統綜述循環經濟指標體系及評價方法的研究還不是很多，本文基于學者們對循環經濟指標體系及相關領域的研究，總結歸納了循環經濟指標體系的意義及特征、指標構建原則，并對循環經濟指標體系的指標架構進行了分類和描述，最后對循環經濟指標體系評價的步驟進行了說明?？梢钥闯觯瑢W者們對循環經濟指標體系的研究在很大程度上借鑒了可持續發展及生態經濟的相關指標體系構建方法和理論架構，但同時也考慮循環經濟的特征，設計了能夠體現“3R”原則的指標，一些學者更以“3R”理論架構構建循環經濟的指標體系。另外，循環經濟評價方法與其他領域的指標評價方法基本一致，缺乏對基于循環經濟特征的方法改進的研究。所以這方面的研究是循環經濟指標體系的研究方向，相信隨著我國循環經濟研究的不斷深入和實踐的反饋，更多的方法會如雨后春筍般涌現。

參考文獻：

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循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源――產品――再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。國內外的實踐經驗表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進水資源良性循環的重要措施。而目前，在我國由于受傳統的節水觀念以及粗放式經濟發展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動治理階段，這種傳統的污水治理模式已經不能適應城市發展的要求，不符合城市水的可持續利用原則。推動污水資源化, 指導各地城市污水再生利用工程的規劃、設計、建設和管理，探討推動我國污水資源化的政策措施、工藝技術路線和標準，促進城市水資源的多渠道開發和可持續利用具有十分重要的意義。

循環經濟是一種有別于傳統經濟的新的經濟模式，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展思想的經濟增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環經濟的思想，以循環經濟的理念來推動我國的城市污水治理事業的發展，促進我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎設施建設的重要部分，而且是水資源綜合利用和節水的重要措施。在解決城市缺水問題時，應當首先立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進展，但總體進展緩慢，應當抓住主要矛盾，以循環經濟理念從以下幾個方面大力予以推進。

第一，按照循環經濟基本思路加強城市節水管理，抓好城市污水治理系統規劃，是城市污水治理和再生利用的關鍵。我國的城市節水管理，應該按照循環經濟的理念，城市節水管理從被動節水轉變為提高水利用效率，主動科學管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強水的再利用和循環利用，走可持續發展的道路。加強城市污水治理和再生利用，對城市經濟和各項社會事業快速發展，保護城市居住環境和生活質量，將起到積極的作用。對城市節水的認識從單純的抑制需求、減少耗用量，發展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動的節水階段發展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現循環經濟高效率的基本特征。需要強調的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。

第二，遵循循環經濟的系統工程的理念，抓好城市污水治理設施專項建設，提高區域性和系統性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統是由專項硬件設施支撐起來的，為解決好隨著經濟發展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產生，影響到飲用水源地的水質和安全供水的問題，必須加大對區域和系統污水治理設施硬件建設的力度。加快城市污水處理設施建設的步伐，加快污水收集管網配套能力，為污水資源化創造必要的條件。規劃建設污水處理設施，遵循循環經濟的系統工程的理念，要以實現污水綜合利用為目標，同步規劃和建設污水再生利用設施。合理確定污水處理廠的規劃布局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協同發展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發展需要。許多大型城市的污水處理廠規模很大，建在城市的下游，污水收集管網較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應以再生水利用為目標，優化調整污水處理設施的布局規劃。

第三，遵循循環經濟的基本原則，抓好城市建設中污水治理收集系統的配套，采用適宜的技術和工藝，不斷完善和提高系統運行能力，推廣使用符合標準的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項資金投入大、建設周期長、涉及范圍廣的系統工程，需要不斷完善服務區域的設施配套，提高收集能力，強化點源治理，才能充分發揮系統的作用。實施污水資源化，要將城市污水處理的戰略目標由傳統意義上的“污水處理、達標排放”轉變為以提高水的綜合利用率為核心的“水的循環再用”，相應地要調整污水處理技術路線，遵循循環經濟的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優先選擇水質要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發適應當地條件的經濟合理、技術可行的工藝，較好地維護了城市污水治理系統的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運用循環經濟理念，抓好城市污水治理工程資金落實和市場化運作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續發展的必由之路。城市污水治理工作的持續開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導的義務和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，顯然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。城市污水治理設施運行、維護模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關鍵。適應社會主義市場經濟的要求，走市場化和產業化的路子，是當前城市污水治理工作的積極探索。當前城市污水處理和污水再生利用工程項目的建設，應堅持以人為本，積極探索符合社會主義市場經濟規律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設施的建設，同時通過政策引導、法律約束，促進污水處理及資源化的市場化運作。努力進行市場化資本運作，推行城市污水處理設施社會資本買斷，不斷滾動回籠資金和再融資，促進城市污水治理項目的再建設，必將對實現城市污水治理系統的良性循環，深入、持久開展城市污水治理工作，切實提高人居環境質量，起到積極的作用。

篇（11）

循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動,是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、再循環”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式。近年來循環經濟這一嶄新經濟增長模式在世界各國大力推行，對此，法律必須有充分的理論準備,以便在借鑒各國經驗的同時,又能使制度的構建更加切合中國的現實。筆者試就循環經濟法制的基本原則及制度完善作一簡要探討。

一、循環經濟法律制度的基本原則

1.科學規劃與合理開發的原則。科學規劃是實現循環經濟的首要措施。與環境保護有關的規劃主要包括城市規劃、村鎮規劃、土地規劃、森林規劃、污染防治規劃、城市環境質量控制規劃、自然生態保護、環境保護科技發展規劃等?？茖W的規劃能夠建立跨企業、行業和園區的資源循環利用網絡，提高資源的綜合利用率，克服國民經濟發展過程的片面性，發揮規劃的指導作用和宏觀調控作用。合理開發是指在規劃的指導下，科學地安排資源和生態環境開發時間、范圍、進度、程序，最大限度地發揮資源和生態對國民經濟和社會全面、協調和可持續發展的基礎性保障作用。

2.清潔生產與清潔經營的原則。工業、農業和第三產業在進行生產經營時，不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。以工業企業來說，堅持清潔生產與清潔經營的原則，就是通過工藝改革、新工藝引進與生產環節優化，加強污染的末端治理，將廢物消除在生產過程中；同時通過改革不合理的產品與原料結構，大力發展環境友好型的原料和產品，用對環境影響或損害、危害最小的產品來代替那些對環境影響或危害較大的產品。

3.產品再生利用或資源化原則。產品再生利用或資源化是指產品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實現廢物的減量化和無害化。堅持這一原則，就是要將一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后制成紙漿，農業和城鎮生活廢棄物根據其特性堆肥、生產沼氣，缺水城市的市政中水回用；對于不能再用但含有貴重金屬的電子產品及其元件，只要符合基本的經濟和技術條件，拆解后提煉回收等。

二、循環經濟法律制度的完善

1.延續使用環境保護法中原有的一些基本制度。首先要確立循環經濟規劃制度。循環經濟規劃是對一定時期和一定范圍內循環經濟發展目標、任務及實施措施的總體安排。各級政府必須根據本行政區域內自然、經濟、技術條件制定循環經濟規劃。將其納入中央和地方的國民經濟和社會發展計劃,并運用財政預算等手段保證循環經濟規劃的實施；其次要確立清潔生產制度。在我國,清潔生產的實施是以企業為主的,主要通過對企業設置其在清潔生產方面的權利和義務來推行清潔生產的規劃、清潔生產信息的傳遞、清潔生產技術的創新和交流、嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品的限期淘汰制度；再次要確立標準化管理制度。標準化管理是指在產品生產中采用符合國際貿易要求的資源和環保標準,如建立與國際接軌的節能產品認證、能源標識、清潔產品環境標志、包裝物強制回收利用等。這有利于突破國際貿易中日漸增多的“綠色貿易壁壘”,增強我國企業及其產品的國際競爭力。

2.積極完善循環經濟所特有的基本制度。循環經濟是環境保護的新發展，必然要出現傳統環境保護制度所不能涵蓋的一些新制度。這些新制度包括:

(1)環境稅收制度。我國環境稅收法律制度較薄弱，目前僅限于對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅以及城鎮土地使用稅等?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》對稅收制度也有所規定，如第36條“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列人企業經營成本”。在未來的循環經濟立法中，也應把環境稅收制度列入其中，作為推行循環經濟激勵機制的一個組成部分。

(2)綠色消費制度。綠色消費實質上是指以可持續的和承擔社會責任的方式進行消費。綠色消費在滿足人類的基本需求，提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵使用耐用產品，有限使用可降解的一次性消費產品，而對以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費通過經濟、行政等手段進行限制。

(3)綠色國民經濟核算制度。建立綠色國民經濟核算制度，就能使我們對社會經濟發展所取得的效益與所付出的代價有清醒的認識，進而可以對我國的后續發展能力有正確的估計，這一點在資源不足問題日益嚴重的今天，對于我們制定正確的社會經濟發展戰略至關重要。

參考文獻: