勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施大全11篇

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篇（1）

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，必須遵守本條例。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本條例執(zhí)行。

第三條勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制。

第四條提倡發(fā)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。

對(duì)在改善勞動(dòng)條件，防止傷亡事故和職業(yè)危害方面取得顯著成績(jī)的單位、組織或者個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督

第五條企業(yè)必須建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)和各工作崗位勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)。

第六條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生操作規(guī)程，配有工作機(jī)構(gòu)或者管理人員負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作。

企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員必須具備必要的安全衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和安全衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗(yàn)。

第七條企業(yè)必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)工作。經(jīng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，方準(zhǔn)上崗作業(yè)。

第八條企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生工作，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素和職業(yè)危害因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理。

第九條縣級(jí)以上人民政府行業(yè)管理部門(mén)或企業(yè)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門(mén)）對(duì)本行業(yè)或所屬企業(yè)安全衛(wèi)生工作，行使下列管理職權(quán)：

（一）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況，對(duì)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為，有權(quán)提出處理意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行妥善處理；

（二）負(fù)責(zé)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目）安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收；

（三）組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全衛(wèi)生管理人員的安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作；

（四）調(diào)查和處理企業(yè)的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職權(quán)。

第十條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)施綜合管理，行使下列國(guó)家監(jiān)察職權(quán)：

（一）對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)存在重大事故隱患或者嚴(yán)重職業(yè)危害的企業(yè)發(fā)出《勞動(dòng)安全監(jiān)察通知書(shū)》；

（二）檢查和評(píng)估企業(yè)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況；

（三）參加生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收；

（四）檢查企業(yè)勞動(dòng)安全教育、培訓(xùn)情況；

（五）組織對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、安全防護(hù)裝置、特種勞動(dòng)防護(hù)用品的安全認(rèn)證；

（六）參加并監(jiān)督企業(yè)工傷事故的調(diào)查和處理，審查和批準(zhǔn)企業(yè)勞動(dòng)者傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)有關(guān)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作依法實(shí)行國(guó)家監(jiān)督。

第十一條各級(jí)工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的行為，及企業(yè)存在的重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出處理意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行妥善處理。

第三章勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障

第十二條生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須落實(shí)安全生產(chǎn)、防止事故和職業(yè)危害的勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第十三條生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須編寫(xiě)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門(mén)審批。

生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的施工必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。

第十四條生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施竣工后，建設(shè)單位必須進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)或者試生產(chǎn)，向行業(yè)管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交下列資料：

（一）安全衛(wèi)生設(shè)施完成情況；

（二）各生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障設(shè)施安全可靠性評(píng)價(jià)資料；

（三）在試運(yùn)轉(zhuǎn)期間職業(yè)危害因素檢測(cè)報(bào)告。

行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在接到建設(shè)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行驗(yàn)收。

勞動(dòng)、衛(wèi)生行政部門(mén)和工會(huì)組織及其他有關(guān)部門(mén)依法參加生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

第十五條技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)的工程項(xiàng)目，必須有可靠的安全衛(wèi)生保障設(shè)施，并與之同時(shí)安裝使用。

第十六條企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、試驗(yàn)場(chǎng)所及其安全衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

有易燃、易爆、粉塵、高溫、毒物、輻射等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志并按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分級(jí)，對(duì)不符合規(guī)定的必須及時(shí)進(jìn)行治理。

第十七條企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，安裝、使用各種設(shè)備、器材和安全儀器。

新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)必須與必要的防護(hù)措施同時(shí)研究，同時(shí)采用，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)鑒定，安全衛(wèi)生確有保障的，才能用于生產(chǎn)。

第十八條鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險(xiǎn)性較大設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行安全監(jiān)察認(rèn)可證制度。

企業(yè)對(duì)前款所列的危險(xiǎn)性較大設(shè)備必須定期進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合安全生產(chǎn)要求的，必須停止使用。

第十九條企業(yè)必須按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)者配備勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗(yàn)，防護(hù)性能失效的不得使用。

第二十條企業(yè)必須對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者定期進(jìn)行健康檢查；對(duì)確診為職業(yè)病患者的，應(yīng)安排治療，定期復(fù)查，并給予其職業(yè)病的撫恤待遇；對(duì)不宜繼續(xù)從事原工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)崗，妥善安置。

第二十一條從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)證書(shū)。對(duì)從事特種作業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、考核和發(fā)證，必須按照國(guó)家有關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則執(zhí)行。

企業(yè)不得安排未取得特種作業(yè)資格的勞動(dòng)者上崗獨(dú)立從事特種作業(yè)。

第二十二條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、本省有關(guān)女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。

第二十三條勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生操作規(guī)程。

勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

第二十四條企業(yè)發(fā)生傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況，勞動(dòng)行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查和處理。

第二十五條企業(yè)已為勞動(dòng)者投工傷保險(xiǎn)的，在工傷事故中傷亡的勞動(dòng)者，由保險(xiǎn)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工傷保險(xiǎn)待遇。

第二十六條企業(yè)尚未為勞動(dòng)者投工傷保險(xiǎn)的，在工傷事故中傷殘的勞動(dòng)者，治療期間工資照發(fā)，所需醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)支付；自定殘之日起，企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定以所在地（市）上年度勞動(dòng)者年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給傷殘者傷殘撫恤費(fèi)：

（一）屬于一、二級(jí)傷殘的，應(yīng)付給30年的年平均工資；

（二）屬于三、四級(jí)傷殘的，應(yīng)付給25年的年平均工資；

（三）屬于五、六級(jí)傷殘的，應(yīng)付給15年的年平均工資；

（四）屬于七、八級(jí)傷殘的，應(yīng)付給10年的年平均工資；

（五）屬于九、十級(jí)傷殘的，應(yīng)付給3年的年平均工資。

對(duì)在工傷事故中死亡的勞動(dòng)者，企業(yè)除支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)一次性付給死者直系親屬25年的年平均工資的死亡補(bǔ)償費(fèi)。

第四章法律責(zé)任

第二十七條對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和本條例行為的處罰，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條企業(yè)有下列行為之一，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓：

（一）分配未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的勞動(dòng)者上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未取得操作許可證而上崗作業(yè)的。

第二十九條企業(yè)違反國(guó)家和本省有關(guān)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由勞動(dòng)行政部門(mén)處以1000元至5000元罰款。

第三十條企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)鍪鹿实?，由勞?dòng)行政部門(mén)責(zé)令立即補(bǔ)報(bào)，并處以1000元至3000元罰款。

第三十一條企業(yè)有下列行為之一，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元至10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）勞動(dòng)場(chǎng)所及其安全衛(wèi)生設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）在生產(chǎn)過(guò)程中未按照國(guó)家規(guī)定采用安全衛(wèi)生技術(shù)措施的；

（三）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；

（四）未按規(guī)定向勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)性能有效的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（五）在用的鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險(xiǎn)性較大的設(shè)備不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格，擅自投入使用的；

（六）未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險(xiǎn)性較大設(shè)備進(jìn)行制造、安裝、檢驗(yàn)的。

第三十二條企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；由勞動(dòng)、衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令停止使用，并處以10000元至30000元罰款；對(duì)造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。

第三十四條從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的國(guó)家工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇（2）

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的三十多年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況得到了極大地提高，但是也存在一些不足，表現(xiàn)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度相對(duì)有些滯后，使得職工的權(quán)利得不到充分地保護(hù)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察方面做的比較突出，不僅有一部專門(mén)的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》還有許多配套的法律法規(guī)，極大地保護(hù)了勞工的權(quán)利，因此，學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，對(duì)于解決大陸地區(qū)此類(lèi)問(wèn)題有著十分重要的意義。

一、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)

（一） 人權(quán)理論的興起

人權(quán)指人的個(gè)體或群體基于人的本性，并在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或文化發(fā)展，為了自身的自由存在、自由活動(dòng)、自由發(fā)展以及能夠真正掌握自己的命運(yùn)而必須平等具有的權(quán)利。人權(quán)是人的價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)，是人區(qū)別于動(dòng)物的觀念上、道德上、政治上、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，是指法律法規(guī)授權(quán)的行政部門(mén)，以政府的名義，代表政府對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)察，運(yùn)用公權(quán)力對(duì)企業(yè)履行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任和落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的制度，監(jiān)督的目的就在于保護(hù)職工的安全工作環(huán)境和保障人身健康。從某種意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度是人權(quán)理論發(fā)展的必然結(jié)果，也是保障職工基本人權(quán)的外在保證。

（二） 社會(huì)權(quán)理論的發(fā)展和完善

社會(huì)權(quán)這一概念并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，比較權(quán)威的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，社會(huì)權(quán)是公民個(gè)人在社會(huì)關(guān)系中和特定歷史條件下，應(yīng)當(dāng)享有的，作為人應(yīng)當(dāng)享有的一種社會(huì)權(quán)利，它是人格尊嚴(yán)和自身價(jià)值的體現(xiàn)和前提。社會(huì)權(quán)調(diào)整的是國(guó)家與公民個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，國(guó)家需采取適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政（包括預(yù)算）、司法措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)，它人權(quán)價(jià)值在憲法上的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察屬于社會(huì)權(quán)的基本范疇，它要求政府主動(dòng)介入勞資關(guān)系，依法行使職權(quán)，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實(shí)施，從而保障勞動(dòng)者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三） 勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)理論的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系契約化成為一大特征，勞動(dòng)關(guān)系具有依附性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，依附性決定了勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)中的不平等性，勞動(dòng)關(guān)系牽扯到勞動(dòng)者的生存問(wèn)題，影響到社會(huì)的安定與和諧，因此需要公權(quán)力對(duì)這一領(lǐng)域的介入。勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)就是公權(quán)處于對(duì)私權(quán)的保護(hù)而介入的典型，通過(guò)專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律的情況依法行使監(jiān)督、檢查、處理等一系列權(quán)力，強(qiáng)行改變勞動(dòng)關(guān)系主體之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)監(jiān)察的主要目的就是要保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，在這種情況下，雇主即用人單位要提供安全優(yōu)良的環(huán)境，來(lái)保障勞工的職業(yè)安全衛(wèi)生，保障職工的人身免受傷害。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度設(shè)立的目的就是保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的貫徹實(shí)施，切實(shí)保障雇員的合法權(quán)益，尤其是保障雇員安全衛(wèi)生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的法律特征

國(guó)際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察界定為：“是一種確保工作場(chǎng)所安全衛(wèi)生法規(guī)得到遵守的行政公共職能，它的作用是通過(guò)預(yù)防、教育及強(qiáng)制措施，讓社會(huì)伙伴認(rèn)識(shí)到遵守法律的必要性，并切實(shí)執(zhí)行這些法律”。上文已經(jīng)提到，監(jiān)察就是一種監(jiān)督，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察就理所應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰畡?dòng)用公共資源保障職工的合法權(quán)利。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有雙重作用，它監(jiān)督安全衛(wèi)生條款的實(shí)施，它有如下的特點(diǎn)：

第一，單向性和強(qiáng)制性的特征。

職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察法律賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方行使的公權(quán)力，具有強(qiáng)制性，臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體是行政院勞工委員會(huì)，它直接行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督各用人單位的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的行為，可以對(duì)雇主進(jìn)行處罰，雇主對(duì)執(zhí)法行為必須予以服從。

第二，對(duì)象特定。

職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是特定的，即雇主。因?yàn)閯诠ぬ烊坏拇嗳跣?，極易導(dǎo)致權(quán)利的侵犯，鑒于此種情況，就要加強(qiáng)對(duì)雇主行為的監(jiān)督，從而保障勞工的合法權(quán)益。

第三，職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)對(duì)用工單位的監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為是一種行政法律行為，這要求勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)的行使不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量，還是法律上的職責(zé)，必須做到權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一。

三、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的主要內(nèi)容

（一）臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律規(guī)定

臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法依據(jù)在于《臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生法》這一綱領(lǐng)性的法律。在其總則部分，以條文的形式詮釋了衛(wèi)生法的基本宗旨，即為了防止職業(yè)災(zāi)害，保障勞工安全與健康。這當(dāng)然屬于一般性的規(guī)定，但是，也在某種程度上劃定了政府在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察過(guò)程中所要遵循的理念和方向，也同樣明確了政府監(jiān)察的目的，即保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生。同時(shí)，總則部分還對(duì)“工作者、勞工、雇主、事業(yè)單位”等法律概念作出了詳細(xì)的界定，也明確指出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的對(duì)象，即雇主和用人單位。衛(wèi)生法第4條規(guī)定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》適用的行業(yè)，實(shí)質(zhì)上規(guī)定了監(jiān)察的范圍，即監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職權(quán)的行業(yè)。第二章規(guī)定了安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全衛(wèi)生設(shè)備的保護(hù)措施的監(jiān)督檢查，同時(shí)該法還明確了工作環(huán)境的監(jiān)察職責(zé)。衛(wèi)生法還賦予了雇主委托第三方開(kāi)展檢測(cè)的權(quán)利，此舉有利于獲得專業(yè)性的評(píng)估監(jiān)測(cè)。其他重要的規(guī)定還包括對(duì)特定的物質(zhì)必須進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和使用提出了更加嚴(yán)格的要求，對(duì)特定行業(yè)和工作場(chǎng)所定期實(shí)施安全評(píng)估。衛(wèi)生法對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用、應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)、特殊作業(yè)場(chǎng)所工作時(shí)長(zhǎng)的限制、職業(yè)健康檢查、都作出了十分詳細(xì)的陳述，這些都以具體條文的形式予以規(guī)定。從某種意義上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生法賦予了臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)很大的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，但是需要履行監(jiān)察職責(zé)也很繁重，無(wú)論規(guī)定如何細(xì)致，它的宗旨始終是為了保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生等其他合法權(quán)益。

（二）職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)關(guān)

臺(tái)灣地區(qū)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》也明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體，在最高級(jí)行政機(jī)關(guān)為行政院勞工委員會(huì)；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。明確規(guī)定了不同層級(jí)的機(jī)關(guān)權(quán)屬和范圍。需要特別強(qiáng)調(diào)的是行政院勞工委員會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)政府行政院下的行政機(jī)關(guān)，主管整個(gè)臺(tái)灣的勞工相關(guān)事務(wù)，使之成為全臺(tái)灣勞動(dòng)與人力資源事務(wù)的最高主管機(jī)關(guān)。

四、當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問(wèn)題

1、立法需要進(jìn)一步完善

職業(yè)安全衛(wèi)生法是調(diào)整和保護(hù)勞動(dòng)者在單位勞動(dòng)過(guò)程中人身安全和身心健康免受侵害的法律規(guī)范。內(nèi)地并沒(méi)有一部專門(mén)的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，許多規(guī)定散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，其中最重要的無(wú)疑是《憲法》的規(guī)定，我國(guó)憲法規(guī)定了公民最基本的權(quán)利和義務(wù)，在這其中的許多條文是職業(yè)安全衛(wèi)生法的直接立法依據(jù)和淵源，例如《中華人民共和國(guó)憲法》第42條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。這一條就明確了政府在保障勞動(dòng)者工作環(huán)境的義務(wù)，勞動(dòng)條件是勞動(dòng)者基本工作所必須的環(huán)境要素，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督，是履行憲法職能的基本要求。其他相關(guān)法律還包括《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，在其第一章第一條就直接規(guī)定了其立法的目的，即為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的宗旨就是為了保護(hù)勞動(dòng)者免于遭受職業(yè)病的危害，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康。除了這部法律以外，還有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，其立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中也同樣有對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的規(guī)定。只是這些規(guī)定都散見(jiàn)于其他法律之中，難言完美，因此，制定一部專門(mén)的職業(yè)安全衛(wèi)生法就顯得尤為重要了。

2、行政執(zhí)法需要進(jìn)一步加強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查是職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度運(yùn)行的保證，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極履行職權(quán)保障職業(yè)安全衛(wèi)生制度從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的流暢運(yùn)行，各部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)還有待進(jìn)一步提高，協(xié)同執(zhí)法還稍顯薄弱。法的靈魂在于執(zhí)行，只有加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)法，才能開(kāi)創(chuàng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的新局面。

五、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法啟示

通過(guò)對(duì)臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生法的分析，再結(jié)合我國(guó)大陸地區(qū)具體情況，急需制訂一部職業(yè)安全衛(wèi)生法，對(duì)此，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法體例，可以設(shè)總則和分則兩個(gè)部分。總則部分可以在第一章中明確安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在第二章中可以詳細(xì)規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督制度并需要確認(rèn)具體的監(jiān)督機(jī)關(guān)，第三章就具體的概念進(jìn)行界定。分則可以對(duì)監(jiān)督的程序性要求進(jìn)行具體規(guī)定，職業(yè)安全衛(wèi)生法保護(hù)的是勞動(dòng)者的權(quán)利，預(yù)防職業(yè)災(zāi)害的發(fā)生，在出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時(shí)候，首先要解決的不是責(zé)任的追究，而是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)者處于力量弱小的一方，在自身的安全衛(wèi)生受到侵害的情況下，需要公權(quán)力的救濟(jì)，及時(shí)的救濟(jì)不僅能夠減小損失，更能夠伸張正義。如何保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益以及在權(quán)益受損的時(shí)候如何獲得補(bǔ)償在某種程度上來(lái)說(shuō)比權(quán)利本身更加重要，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實(shí)現(xiàn)同樣需要程序法的積極作用，實(shí)體正義更多地依賴程序正義的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序中，這類(lèi)案件呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)意義上的由民事審判庭來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方法已不能完全滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律實(shí)務(wù)的需要，隨著《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的修改，也急需在職業(yè)安全衛(wèi)生法中對(duì)相關(guān)程序作出配套性得規(guī)定，例如，在訴訟過(guò)程中，可以進(jìn)一步建立法律援助制度，勞動(dòng)者在遇到職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時(shí)候，力量有限，在訴訟過(guò)程中可能無(wú)力委托律師代為訴訟，此時(shí)，政府的法律援助就顯得非常有必要了。當(dāng)然也可以學(xué)習(xí)歐美國(guó)家，設(shè)立專門(mén)的法律援助資金，對(duì)需要幫助的勞動(dòng)者盡可能地提供法律援助。

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[4] 卓澤淵.法的價(jià)值[M].北京：法律出版社，1999 第 1 版

篇（3）

2制定《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的目的

日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實(shí)施《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過(guò)充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消除或減少潛在的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)安全衛(wèi)生活動(dòng)給予正確的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故的目的。

3《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系由4個(gè)方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語(yǔ)與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)。

其中第4部分是核心部分，主要有2個(gè)大的方面：

(1)總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)

內(nèi)容主要包括：a.安全衛(wèi)生方針的明確；b特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.職工意見(jiàn)的反映；f.安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；g.有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實(shí)施；j.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；k.文件化；l.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；m.日常檢查與改善；n.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。

(2)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)

內(nèi)容主要包括：a.工程安全衛(wèi)生方針的明確；b.特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)；c.工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定；e.工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)用；f.職工等意見(jiàn)的反映；g.對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)；h.緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)；i.日常檢查與改善；j.勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報(bào)。

4《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的實(shí)施情況

《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》是依照日本勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建筑業(yè)固有特性示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法體系，要求從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的情況積極開(kāi)展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系，有174家正在建立，另有450家準(zhǔn)備建立。

5“建災(zāi)防”在開(kāi)展《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》中的作用

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)成立了建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系綜合服務(wù)中心，其主要工作有：

(1)普及促進(jìn)工作，包括舉辦COHSMS指導(dǎo)方針的說(shuō)明會(huì)和學(xué)習(xí)班，舉辦COHSMS擔(dān)當(dāng)人員的學(xué)習(xí)班。

(2)支援服務(wù)工作，包括關(guān)于建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的商談、派遣專家的支援服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的要求，實(shí)施商談建立體系的指導(dǎo)等。

(3)調(diào)查研究工作，包括收集國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的信息，編寫(xiě)關(guān)于COHSMS的各種教科書(shū)，就建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的評(píng)價(jià)登記等進(jìn)行研究，并公布結(jié)果。

(4)審查注冊(cè)工作，包括制做并提供內(nèi)部體系審查的指導(dǎo)書(shū)籍，制定合格認(rèn)證制度，對(duì)體系進(jìn)行合格確認(rèn)井進(jìn)行注冊(cè)等等。

附：

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故預(yù)防協(xié)會(huì)

本指導(dǎo)方針是依照勞動(dòng)大臣公布的《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建設(shè)業(yè)的固有特性面示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法的體系，從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的意志積極自主地加以展開(kāi)。

1目的

本指導(dǎo)方針，目的在于從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位在職工的協(xié)助下，總公司、分公司與作業(yè)所同心協(xié)力通過(guò)規(guī)定“計(jì)劃??實(shí)施??評(píng)價(jià)??改善”一系列的過(guò)程并促進(jìn)持續(xù)展開(kāi)的自主性安全衛(wèi)生活動(dòng)，來(lái)減少建設(shè)營(yíng)業(yè)所中的潛在性勞動(dòng)事故的危險(xiǎn)性，同時(shí)增進(jìn)職工的健康和促進(jìn)形成舒適的工作崗位，有助于提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平。

2適用

2．1本指導(dǎo)方針，適用于既考慮危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等又希望確立建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的、從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位的，并以任何規(guī)模的建設(shè)營(yíng)業(yè)所為對(duì)象。

2．2本指導(dǎo)方針，是為了確立有關(guān)建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生管理體系而規(guī)定的基本事項(xiàng)，根據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的規(guī)定，它是為預(yù)防因機(jī)械、設(shè)備、化學(xué)物質(zhì)等引起的危險(xiǎn)或健康障礙，而不是規(guī)定從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)采取的具體措施。

3用語(yǔ)與定義

本指導(dǎo)方針中所使用的用語(yǔ)與定義，規(guī)定如下。

3．1建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理

系統(tǒng)

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)(以下稱“系統(tǒng)”)，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所中對(duì)安全衛(wèi)生方針的明確、安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定、安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定、實(shí)施及運(yùn)用、日常點(diǎn)檢及改善、系統(tǒng)審查、系統(tǒng)的改善等一系列過(guò)程加以規(guī)定，是一個(gè)有關(guān)連續(xù)且持續(xù)實(shí)施安全衛(wèi)生管理的體系，它與有關(guān)涉及施工管理等建設(shè)事業(yè)的實(shí)施管理體系形成一體加以實(shí)施和運(yùn)用。

3．2建設(shè)營(yíng)業(yè)所

建設(shè)營(yíng)業(yè)所，是指統(tǒng)籌總公司、分公司和作業(yè)所的運(yùn)營(yíng)組織。

3．3建設(shè)事業(yè)單位

建設(shè)事業(yè)單位，是指在建設(shè)營(yíng)業(yè)所從事建設(shè)事業(yè)的單位。

3．4總公司和分公司

總公司和分公司，是指對(duì)作業(yè)所進(jìn)行指導(dǎo)、支援和管理業(yè)務(wù)的總公司、分公司等組織。

3．5作業(yè)所

作業(yè)所，是指從事工程施工的組織。

3．6安全衛(wèi)生方針

1)安全衛(wèi)生方針，是指建設(shè)事業(yè)單位為了提高建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生水平而明確的有關(guān)安全衛(wèi)生的基本方針。

2)工程安全衛(wèi)生方針，是指作業(yè)所所長(zhǎng)為了確保作業(yè)所的安全衛(wèi)生而明確的有關(guān)施工工程安全衛(wèi)生的基本方針。

3．7安全衛(wèi)生目標(biāo)

1)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)。

2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)工程安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)確保實(shí)施事項(xiàng)的安全衛(wèi)生的水平。

3．8安全衛(wèi)生計(jì)劃

1)安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)建設(shè)營(yíng)業(yè)所的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在規(guī)定期限內(nèi)，為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。

2)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃，是指作業(yè)所所長(zhǎng)根據(jù)施工工程的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等，在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)，為了完成工程安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實(shí)施事項(xiàng)和日程等計(jì)劃。

3．9緊急事態(tài)

緊急事態(tài)，是指發(fā)生的勞動(dòng)事故處于緊急危險(xiǎn)的狀態(tài)。

3．10系統(tǒng)審查

系統(tǒng)審查，是指建設(shè)事業(yè)單位考慮安全衛(wèi)生計(jì)劃的期間，定期調(diào)查與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是否切實(shí)得到實(shí)施和運(yùn)用。

4確立系統(tǒng)應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)

為了確立建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)并切實(shí)實(shí)施和運(yùn)用，建設(shè)事業(yè)單位和作業(yè)所所長(zhǎng)必須實(shí)施下列基本事項(xiàng)。

4．1總公司和分公司應(yīng)具備的

必要基本事項(xiàng)

4．1．1安全衛(wèi)生方針的明確

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)明確建設(shè)營(yíng)業(yè)所的安全衛(wèi)生方針，并使職工周知。

2)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

(1)在職工的協(xié)助下實(shí)施安全衛(wèi)生活動(dòng)；

(2)應(yīng)遵守有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所規(guī)定的安全衛(wèi)生規(guī)程(以下稱“建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程”)等；

(3)應(yīng)切實(shí)地實(shí)施并運(yùn)用系統(tǒng)。

3)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要使有關(guān)事業(yè)單位周知安全衛(wèi)生方針。

4．1．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定特定工程上的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素的程序，并根據(jù)該程序特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素而應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。

3)建設(shè)事業(yè)單位必須制定特定按勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。

4．1．3安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．1．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及安全衛(wèi)生方針設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)。

4．1．4安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定

為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項(xiàng)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、涉及安全施工活動(dòng)等的日常安全衛(wèi)生活動(dòng)事項(xiàng)、有關(guān)作業(yè)所的指導(dǎo)及支援事項(xiàng)等為內(nèi)容的安全衛(wèi)生計(jì)劃。

4．1．5職工意見(jiàn)的反映

1)建設(shè)事業(yè)單位在設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)及制定安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。

2)建設(shè)事業(yè)單位在實(shí)施井運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)必須制定反映職工意見(jiàn)的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見(jiàn)。

4．1．6安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的程序，并根據(jù)該程序切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃。

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知的安全衛(wèi)生計(jì)劃中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。

3)建設(shè)事業(yè)單位制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的有關(guān)必要事項(xiàng)的程序、并根據(jù)該程序使其周知為切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。

4)建設(shè)事業(yè)單位在接受工程所使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的轉(zhuǎn)讓或提供時(shí)，為便于特定4．1．2之1)項(xiàng)中的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，必要時(shí)在應(yīng)力求獲得記錄有這類(lèi)設(shè)備材料特性事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知這類(lèi)事項(xiàng)中必要事項(xiàng)的程序，并根據(jù)該程序使其周知。

4．1．7有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)程序的制定

1)為切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定下列有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的程序。

(1)特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)

(2)制定工程安全衛(wèi)生計(jì)劃

(3)實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃

(4)反映職工等的意見(jiàn)

(5)對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)

(6)日常點(diǎn)檢與改善

(7)調(diào)查勞動(dòng)事故等原因和掌握與改善其問(wèn)題

(8)文件化、記錄及匯報(bào)

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．2．11項(xiàng)中的匯報(bào)，必要時(shí)對(duì)1)項(xiàng)中的程序進(jìn)行修改。

4．1．8系統(tǒng)體制的完善

為了完善確立、并切實(shí)地實(shí)施與運(yùn)用建設(shè)營(yíng)業(yè)所的系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定實(shí)施下列事項(xiàng)。

(1)在建設(shè)營(yíng)業(yè)所內(nèi)應(yīng)指定統(tǒng)籌管理其業(yè)務(wù)者擔(dān)任系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(2)應(yīng)指定各級(jí)系統(tǒng)管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛(wèi)生管理部門(mén)、工程管理部門(mén)等處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)等管理者；在作業(yè)所的，則為作業(yè)所所長(zhǎng)、工程主任等管理者，即擔(dān)任系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人。下同)，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(3)應(yīng)使職工以及(必要時(shí))有關(guān)事業(yè)單位等周知系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人、各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(4)應(yīng)努力確保確立、實(shí)施和運(yùn)用系統(tǒng)等所必要的人材及預(yù)算。

(5)在實(shí)施與運(yùn)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)活用安全衛(wèi)生委員會(huì)等。

4．1．9系統(tǒng)教育的實(shí)施

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定對(duì)職工實(shí)施有關(guān)系統(tǒng)教育的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┯嘘P(guān)系統(tǒng)的教育。

4．1．10對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)

1)為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定正確評(píng)價(jià)有關(guān)承包人對(duì)安全衛(wèi)生管理能力等的程序，并根據(jù)該程序評(píng)價(jià)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須將按1)項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果反映到對(duì)下次工程承包人的選定及其培訓(xùn)工作上。

4．1．11文件化

1)建設(shè)事業(yè)單位必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。

(1)安全衛(wèi)生方針

(2)安全衛(wèi)生目標(biāo)

(3)安全衛(wèi)生計(jì)劃

(4)系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人及其各級(jí)系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和程序

(5)根據(jù)涉及總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)的規(guī)定制定的權(quán)限

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定管理1)項(xiàng)中的文件的程序，并根據(jù)該程序妥善管理這類(lèi)文件。

4．1．12緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)

建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定在工程中發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)預(yù)防勞動(dòng)事故的措施。

4．1．13日常點(diǎn)檢與改善

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定對(duì)安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善的程序，并根據(jù)該程序?qū)Π踩l(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行曰常點(diǎn)檢與改善。

2)建設(shè)事業(yè)單位在制定下次安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)反映日常點(diǎn)檢與改善的結(jié)果。

4．1．14勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定調(diào)查發(fā)生勞動(dòng)事故等的原因及其問(wèn)題的把握與改善的程序，并根據(jù)該程序在發(fā)生勞動(dòng)事故時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須將勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善的結(jié)果反映到下次制定安全衛(wèi)生計(jì)劃上。

4．1．15系統(tǒng)審查

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定定期審查系統(tǒng)的計(jì)劃和實(shí)施系統(tǒng)審查的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┫到y(tǒng)的審查。

2)建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果或認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)用進(jìn)行改善。

4．1．16記錄及其保管

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)有關(guān)安全衛(wèi)生計(jì)劃實(shí)施與運(yùn)用的狀況、系統(tǒng)審查的結(jié)果等系統(tǒng)實(shí)施與運(yùn)用的必要事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并妥善保管該記錄。

4．1．17系統(tǒng)的改善

建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果，并為了確保系統(tǒng)的合理性與有效性，應(yīng)定期對(duì)安全衛(wèi)生方針以及根據(jù)該指導(dǎo)方針制定的程序等系統(tǒng)進(jìn)行全面改善。

4．2作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)

4．2．1工程安全衛(wèi)生方針的明確

1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)施工工程的特性、建設(shè)事業(yè)單位規(guī)定的安全衛(wèi)生方針、安全衛(wèi)生目標(biāo)及安全衛(wèi)生計(jì)劃等明確工程安全衛(wèi)生方針。

2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知工程安全衛(wèi)生方針。

4．2．2特定危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素及其應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)

1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，特定在施工工程中可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素。

2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，為了消除或減輕1)項(xiàng)中所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。

3)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營(yíng)業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等，特定應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)。

4．2．3工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定

作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．2．2項(xiàng)所特定的危險(xiǎn)或危險(xiǎn)因素等以及工程安全衛(wèi)生方針，設(shè)定工程安全衛(wèi)生目標(biāo)。

4．2．4工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的制定

為了完成工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，制定以4．2．2項(xiàng)之2)及之3)所特定的應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動(dòng)、安全施工活動(dòng)等有關(guān)日常安全衛(wèi)生活動(dòng)的事項(xiàng)等為內(nèi)容的工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。

4．2．5工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施與運(yùn)用

1)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，切實(shí)且持續(xù)地實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃。

2)作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知為實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的必要事項(xiàng)。

3)對(duì)于工程中使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的搬入或攜入，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在獲得并確認(rèn)記錄有該機(jī)械、設(shè)備、材料等事項(xiàng)的書(shū)面的同時(shí)，還應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知其必要事項(xiàng)。

4．2．6職工等意見(jiàn)的反映

作業(yè)所所長(zhǎng)在實(shí)施與運(yùn)用工程安全衛(wèi)生計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見(jiàn)，還要做到反映有關(guān)承包人的意見(jiàn)。

4．2．7對(duì)有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評(píng)價(jià)

為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，作業(yè)所所長(zhǎng)必須根據(jù)

4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向建設(shè)事業(yè)單位匯報(bào)其結(jié)果。

4．2．8緊急事態(tài)的對(duì)應(yīng)

作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)發(fā)生的可能做出事前評(píng)估，并根據(jù)4．1．12項(xiàng)制定的措施切實(shí)地加以對(duì)應(yīng)。

4．2．9日常點(diǎn)檢與改善

作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，對(duì)工程安全衛(wèi)生計(jì)劃的實(shí)施狀況等進(jìn)行日常點(diǎn)檢與改善。

4．2．10勞動(dòng)事故等原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善

作業(yè)所所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)4．1．7項(xiàng)制定的程序，在發(fā)生勞動(dòng)事故等時(shí)進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問(wèn)題的把握與改善。

4．2．11文件化、記錄及匯報(bào)

1)作業(yè)所所長(zhǎng)必須以文件形式制定下列事項(xiàng)。

(1)工程安全衛(wèi)生方針

(2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)

篇（4）

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)工資、安全衛(wèi)生及社會(huì)保障問(wèn)題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問(wèn)題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來(lái)，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市委、市政府的部署，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的突出問(wèn)題。

一是從規(guī)范外來(lái)施工隊(duì)伍和外來(lái)勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對(duì)新時(shí)期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺(tái)政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來(lái)務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍審查、備案制度，對(duì)勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險(xiǎn)情況等進(jìn)行審查備案。同時(shí)，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對(duì)一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實(shí)際，采取強(qiáng)化外來(lái)施工隊(duì)伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項(xiàng)目承包額掛鉤的安全業(yè)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實(shí)施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識(shí)入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識(shí)讀本》，采用通俗的語(yǔ)言、有趣的漫畫(huà)、生動(dòng)的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識(shí)和操作規(guī)程；另一方面，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展集中教育培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個(gè)符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計(jì)到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)，我們將逐步實(shí)行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計(jì)劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書(shū)》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動(dòng)構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題與勞動(dòng)安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會(huì)保障是勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊(cè)、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)大力實(shí)施“平安計(jì)劃”，確定用3年時(shí)間，把來(lái)連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過(guò)積極努力，全市共有22萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，占全市有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，大連市各級(jí)工會(huì)組織高度重視，針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會(huì)通過(guò)組織推行基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開(kāi)展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動(dòng)等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益問(wèn)題

通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障問(wèn)題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障的深層次問(wèn)題尚未解決，假如長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問(wèn)題就不能從根本上解決。必須不斷通過(guò)改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的完整性。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度三項(xiàng)制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)，符合國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障辦法，完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動(dòng)的需要。要按照市委十屆三次全會(huì)的部署，積極探索構(gòu)建繳費(fèi)低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

篇（5）

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個(gè)車(chē)間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí)，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類(lèi)事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。這項(xiàng)法律在頒布后還經(jīng)過(guò)了多次修改完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)神。

日本的井下作業(yè)指導(dǎo)思想是安全第一、生產(chǎn)第二。日本礦業(yè)公司在安全問(wèn)題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應(yīng)急措施可靠有效。日本的煤礦每個(gè)季度都要進(jìn)行模擬安全撤退訓(xùn)練，井下的避難設(shè)施中隨時(shí)都配備必要的設(shè)備和物資，即使發(fā)生事故，也能及時(shí)采取措施，將事故損失降到最低程度。2003年，日本礦工只有14人死亡。

篇（6）

人們今后的工作及生活。工傷事故在各行業(yè)無(wú)處不有，包括滑倒、絆到、

跌倒、物體墜落以及涉及車(chē)輛和機(jī)械的事故。歐盟每年因職業(yè)事故造成的

損失費(fèi)用很高，其中包括：

•病假工資、加班費(fèi)、臨時(shí)替代勞動(dòng)、提前退休、招聘新的勞動(dòng)者、再培

訓(xùn)；

•生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的損失；

•工廠、設(shè)備、材科和產(chǎn)品的損失；

•處理事故的時(shí)間損失；

•日益增加的保險(xiǎn)金和律師費(fèi)用；

•工人道德低劣。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，歐盟的中、小型企業(yè)(SMEs)事故風(fēng)險(xiǎn)往往較高。50名雇員以下企業(yè)的致命事故發(fā)生率是大型企業(yè)的一倍。

按照歐盟指令，雇主負(fù)責(zé)工人的安全衛(wèi)生。指令83／931為安全衛(wèi)生

管理、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和預(yù)防提供總體框架。指令已由國(guó)家立法實(shí)施，并包括其

它補(bǔ)充規(guī)定。

按照法規(guī)，雇主應(yīng)評(píng)價(jià)作業(yè)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施保護(hù)工人的安

全和健康，保存事故記錄，提供信息和培訓(xùn)，與工人協(xié)商以及與承包商合

作并協(xié)調(diào)關(guān)系。預(yù)防等級(jí)體系包括：避免風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)源、使崗位適合

工人、以非危險(xiǎn)物質(zhì)替代危險(xiǎn)物質(zhì)以及優(yōu)先考慮集體措施而非個(gè)人措施。

工人有權(quán)了解作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)狀況、采取的預(yù)防措施、緊急救護(hù)和應(yīng)急程

序。雇員的責(zé)任是，就提供的預(yù)防措施與雇主積極配合，遵守培訓(xùn)規(guī)章及

維護(hù)自身和工友的安全衛(wèi)生。

(一)管理承諾

管理應(yīng)通過(guò)以下方面來(lái)推動(dòng)安全衛(wèi)生的發(fā)展：制訂方針和安全衛(wèi)生目標(biāo)；

提供足夠的資源來(lái)實(shí)施方針；包括安全衛(wèi)生的各級(jí)管理職能和決策部門(mén)與

雇員協(xié)商通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)審，以檢查方針和整個(gè)體系的有效性?？傊?，管理

承諾是指：將決策付諸實(shí)踐，在管理會(huì)議上討論安全問(wèn)題，定期巡視作業(yè)

場(chǎng)所以及參與安全調(diào)查。

(二)雇員參與

一個(gè)必要條件是與勞動(dòng)者的協(xié)商。運(yùn)用他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有助于保證正確地

識(shí)別危害物并實(shí)施可行的解決方案。工人代表在事故預(yù)防方面起著重要作

用。在實(shí)施安全衛(wèi)生措施和引入新技術(shù)或新產(chǎn)品之前，必須與雇員進(jìn)行協(xié)

商。協(xié)商有助于保證向工人承諾的安全衛(wèi)生程序。

(三)安全衛(wèi)生的管理

結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)墓芾眢w系確保全面評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并制訂和遵守安全作業(yè)方法。定期

評(píng)審可檢查這些措施是否恰當(dāng)。一個(gè)典型管理模式描述如下：

1．方針是指為組織規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序。

2．計(jì)劃是指確定和評(píng)價(jià)由作業(yè)活動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)，并且確定和評(píng)價(jià)這些風(fēng)

險(xiǎn)如何被控制。

計(jì)劃內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)防措施的確定；確定管理安排和需要實(shí)施控制

的組織；確定培訓(xùn)需求：保證提供職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)、技能和專長(zhǎng)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：確定危險(xiǎn)源??哪些因素會(huì)導(dǎo)致事故；判斷誰(shuí)會(huì)受到傷

害、嚴(yán)重程度如何，包括雇員、承包商和公眾；判定事故發(fā)生的可能性；

確定這些風(fēng)險(xiǎn)如何消除或降低??通過(guò)對(duì)設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的

改進(jìn)能夠消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)嗎；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、所覆蓋人員的數(shù)量等制

訂優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施控制措施；開(kāi)展評(píng)審工作以檢查控制措施是否有

效；在工藝改進(jìn)方面與雇員協(xié)商并且告知雇員有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.實(shí)施和運(yùn)營(yíng)是指將計(jì)劃付諸實(shí)踐。這意味著:對(duì)組織、工作程序、工作

環(huán)境、使用的設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)管理層和職工進(jìn)行培訓(xùn)；以及廣泛

開(kāi)展雇主與雇員之間的交流。

培訓(xùn)：所有工人需要了解如何安全地工作。因此，培訓(xùn)應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)是什

么；為什么應(yīng)該遵守安全衛(wèi)生規(guī)定以及應(yīng)急程序。

培訓(xùn)應(yīng)包括對(duì)講不同語(yǔ)言工人的培訓(xùn)。在工作實(shí)踐或作業(yè)設(shè)備以及工作崗

位發(fā)生變化時(shí)、或者在采用新技術(shù)時(shí)，應(yīng)向新工人和在崗工人提供培訓(xùn)。

4.檢查和糾正措施是指對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)一般

是事故記錄，而預(yù)防性監(jiān)測(cè)一般是從檢查、審核和職工調(diào)查中得到反饋。

事故調(diào)查應(yīng)確定直接和基本的原因，包括管理缺陷，目的是為了保證體系

和程序正常運(yùn)行，并立即采取任何必要的糾正措施。

5.管理評(píng)審和審核是指對(duì)管理體系的整個(gè)績(jī)效進(jìn)行檢查。外部環(huán)境可能發(fā)

生了變化，例如新法規(guī)出臺(tái)。同時(shí)組織內(nèi)部也有可能發(fā)展變化，例如經(jīng)

營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)或新技術(shù)的采用。事故評(píng)審應(yīng)包括管理層吸

取的教訓(xùn)。審核是檢查方針、組織和體系是否真正獲得了相應(yīng)的效果。

預(yù)防事故工作是否成功，可通過(guò)下列問(wèn)題進(jìn)行測(cè)試：

•是否制訂了明確的安全衛(wèi)生程序和職責(zé)并且每個(gè)人是否知道自己和他人

的職責(zé)？

•你知道你必須遵守職業(yè)安全衛(wèi)生立法嗎？你會(huì)任命向你提出建議的主管

嗎？

•你確定了安全衛(wèi)生方面的主要風(fēng)險(xiǎn)嗎？你會(huì)采取改進(jìn)措施以消除或降低這

些風(fēng)險(xiǎn)嗎？

•你對(duì)作業(yè)設(shè)備的維護(hù)是否做了充分的安排?

•你會(huì)為用其它手段不能消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工人提供必要的個(gè)人防護(hù)用具嗎？

并且培訓(xùn)他們使用這些用具嗎？

•你會(huì)告知工人風(fēng)險(xiǎn)信息并培訓(xùn)他們?nèi)绾伟踩鳂I(yè)、如何使用應(yīng)急程序嗎？

•你會(huì)與工人就安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商嗎？其中包括方針、作業(yè)程序和設(shè)備

的變化？

•工人知道如何報(bào)告不安全工作情況和事故嗎？

•你會(huì)立即采取行動(dòng)去調(diào)查事故、未遂事故和所報(bào)告的問(wèn)題嗎？

•你會(huì)定期檢查作業(yè)場(chǎng)所嗎？你會(huì)檢查工人是否遵守安全作業(yè)程序嗎？

•你會(huì)建立評(píng)審企業(yè)安全衛(wèi)生方針和工作程序的體系嗎？

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

引言

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)結(jié)合起來(lái),盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動(dòng)安全事故對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。

本文對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對(duì)指標(biāo)(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等)和安全生產(chǎn)的相對(duì)指標(biāo)(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬(wàn)人死亡率、百萬(wàn)噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析,其中運(yùn)用了靜態(tài)分析方法和動(dòng)態(tài)分析方法。最后,在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身三方面提出了一些保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的對(duì)策措施。

一、工礦企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀分析

(一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期落后,導(dǎo)致我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)的13%,居各類(lèi)事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高,我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢(shì)。2006年全國(guó)一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)

但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率的逐年下降趨勢(shì)可以看出(圖3),我國(guó)的勞動(dòng)安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進(jìn)。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變化后,可以看出,改革開(kāi)放以來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,也為我國(guó)的勞動(dòng)安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析。在我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)總和的80%以上,這三個(gè)行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴(yán)重。(圖5、圖6)

二、保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全的對(duì)策措施

在保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與身體健康的過(guò)程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責(zé)任感來(lái)約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身,乃至整個(gè)社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的相應(yīng)責(zé)任。

(一)政府為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在投資者一味地追求利潤(rùn),忽視安全投入或力求減少投入,使市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置優(yōu)勢(shì)失去效率時(shí),政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的危害。制度對(duì)于未來(lái)行為互動(dòng)的可預(yù)見(jiàn),可以降低社會(huì)交易成本,減少社會(huì)沖突與動(dòng)蕩,為社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類(lèi)認(rèn)知與改造世界的有效框架。勞動(dòng)安全問(wèn)題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

1、完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)法主體、法律適用對(duì)象和范圍等的變化,及時(shí)修改我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國(guó)還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威,在于法之必行。有了相對(duì)完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體――政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)“工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題,使法律法規(guī)真正落到實(shí)處。在這一過(guò)程中要嚴(yán)懲腐敗,杜絕地方保護(hù)主義。

2、完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度,早日出臺(tái)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。近幾年,我國(guó)工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險(xiǎn)開(kāi)展不力也是一個(gè)重要因素。從工傷保險(xiǎn)賬戶撥出一部分專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動(dòng)理賠為超前預(yù)防。同時(shí),將工傷保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)科學(xué)地進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)而采取工商保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn),雇主責(zé)任險(xiǎn)或其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

同時(shí),要實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過(guò)資源稅費(fèi)改革,加大資源成本,實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長(zhǎng)。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí),國(guó)家應(yīng)在財(cái)政上重點(diǎn)扶持一些老工業(yè)基地、國(guó)有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對(duì)綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國(guó)家扶持的同時(shí),地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

(二)企業(yè)為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“雙贏”意識(shí),認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一套完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,并認(rèn)真落實(shí),既可以保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全,也是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)所必不可少的條件。

首先,制定程序與政策,這是責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。各項(xiàng)政策的頒布實(shí)施,能夠強(qiáng)化企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),使其在思想上高度重視勞動(dòng)安全衛(wèi)生。而程序則以書(shū)面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級(jí)人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過(guò)程的設(shè)計(jì)合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

其次,進(jìn)行培訓(xùn)與授權(quán),這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因?yàn)榘踩?zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng),而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進(jìn)行崗位分析,確定該崗位所需要的知識(shí)、技能,進(jìn)而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)后進(jìn)行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。

再次,確立指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,這有利于責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)“活”的客觀存在,不斷地對(duì)其進(jìn)行改進(jìn),才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評(píng)估。這里的指標(biāo)不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過(guò)程中的“征兆性”,而且這些指標(biāo)應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

最后,重視安全文化建設(shè),這是責(zé)任制的保證。安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過(guò)宣傳、開(kāi)展活動(dòng)、激勵(lì)等措施,使全體員工都建立起勞動(dòng)安全與職業(yè)健康這一重要的價(jià)值觀念。

(三)勞動(dòng)者自身為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動(dòng)者既可能由于缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識(shí)及安全常識(shí)教育而成為事故的直接責(zé)任者。所以,勞動(dòng)者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),自覺(jué)接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器維護(hù)自身利益的同時(shí),嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀(jì),預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件一定會(huì)得到逐步的改善。

(作者單位:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京))

篇（8）

PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina

王銀生劉鐵民

【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價(jià)格低廉，但因其危害嚴(yán)重，存在著致癌問(wèn)題，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石棉的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制，為了降低石棉對(duì)人體健康的傷害，國(guó)際上大力提倡使用石棉替代品。本文對(duì)目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產(chǎn)使用、危害及防護(hù)措施狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧。

【關(guān)鍵詞】石棉替代品生產(chǎn)使用危害防護(hù)措施玻璃棉巖棉

(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2002,2)

審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)

ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime

劉鐵民

【摘要】通過(guò)分析我國(guó)近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況以及傷亡事故發(fā)生的變化特點(diǎn)與演變趨勢(shì)，揭示了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出"審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)"，應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，采用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)

(現(xiàn)代職業(yè)安全.2003.1)

應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平

PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics

TechnologyinSmallandMediumEnterprise

劉鐵民王銀生張興凱耿風(fēng)劉功智

【摘要】本文對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的地位，對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出了其存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機(jī)工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002，10)

好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生----安全生產(chǎn)三年來(lái)的思考

TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring

劉鐵民

【摘要】1998年至2001年，我國(guó)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有得到改善，作者通過(guò)總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作幾十年來(lái)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并對(duì)照現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關(guān)鍵問(wèn)題。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與作法，提出應(yīng)盡快在我國(guó)建立一個(gè)涵蓋安全、健康、特種設(shè)備設(shè)施和工傷保險(xiǎn)主要工作職能在內(nèi)，一個(gè)統(tǒng)一、高效并能與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康監(jiān)察體制。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)監(jiān)察體制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)兩分兩合

（勞動(dòng)保護(hù)2002，8）

我國(guó)工傷事故宏觀趨勢(shì)及其誘因

MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident

劉鐵民耿鳳王銀生

【摘要】本文分析了多年來(lái)我國(guó)工傷死亡人數(shù)變化趨勢(shì)與規(guī)律，初步總結(jié)了五十年安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。應(yīng)用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發(fā)生與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系，等級(jí)相關(guān)與線性回歸的研究結(jié)果顯示：死亡人數(shù)增減指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)之間具有密切關(guān)系。這些研究結(jié)果可為預(yù)測(cè)分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀決策提供參考，作者結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展歷程對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作策略提出了建議。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、工傷事故、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展速度

(勞動(dòng)保護(hù)2001,2；林業(yè)勞動(dòng)安全2001,2)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制研析

InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries

劉鐵民耿鳳

【摘要】本文通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的對(duì)比研究，分析了我國(guó)在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)察機(jī)制和體制等方面與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的差距，旨在為我國(guó)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制

(勞動(dòng)保護(hù)2000,10)

WTO與中國(guó)安全生產(chǎn)

WTOAndWorkSafetyinChina

劉鐵民

【摘要】在制定WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的過(guò)程中，西方國(guó)家一再提出勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。勞工標(biāo)準(zhǔn)必然對(duì)未來(lái)多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)，從勞工標(biāo)準(zhǔn)政策研究、搞好國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)、積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應(yīng)付我國(guó)加入WTO后在勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】勞工標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)

(勞動(dòng)保護(hù)2000,第6,7期;林業(yè)勞動(dòng)安全2000,第4期;中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2001,第2,3,4期)

安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響

WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily

劉鐵民

【摘要】本文從經(jīng)濟(jì)、政治的角度，分析論述了安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的影響，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，遵守國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性。同時(shí)指出安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展勞工標(biāo)準(zhǔn)

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)1999,5)

"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)

安全工作的基本運(yùn)行機(jī)制

"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions

劉鐵民

【摘要】隨著改革和開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立并逐步完善。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，建立起與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和管理體制相適應(yīng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生體制。本文主要通過(guò)分析改革的新形勢(shì)給我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方關(guān)系的影響，論述了"三方協(xié)調(diào)制"對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律符合性，進(jìn)而明確提出"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)勞動(dòng)安全工作的基本運(yùn)行機(jī)制，以及逐漸形成和完善工作機(jī)制的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】三方協(xié)調(diào)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)安全工作機(jī)制

(安全生產(chǎn)報(bào)1998，5，15)

我國(guó)人造礦物棉安全防護(hù)現(xiàn)狀與建議

TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof

Man-madeMineralWoolsinChina

劉功智耿鳳王銀生鄧云峰

【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實(shí)用規(guī)程"的要求開(kāi)展了我國(guó)人造礦物棉的安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。通過(guò)調(diào)查研究，提出了我國(guó)人造礦物棉安全衛(wèi)生防護(hù)工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】礦物棉，安全防護(hù)，調(diào)查，建議

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

特種勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)現(xiàn)狀

Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard

劉旭榮

【摘要】勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)性能的好壞，直接危機(jī)到勞動(dòng)者的生命安全與健康，為此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的使命。但我國(guó)現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)展的需要。所以筆者就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展的方向進(jìn)行了剖析，找出影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根源，提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議和方向。

【關(guān)鍵詞】防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)

（中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備2003,2）

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故原因分析與對(duì)策

TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention

孫猛吳宗之張宏元

【摘要】本文對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故，按管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、路況與環(huán)境等四方面原因逐一進(jìn)行剖析，進(jìn)而針對(duì)政府部門(mén)和運(yùn)輸業(yè)戶提出危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)防

(安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003,6)

32起典型危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因匯總分析

AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation

孫猛魏利軍吳宗之

【摘要】本文通過(guò)對(duì)32起典型危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的原因分析，按六類(lèi)事故原因即管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、事故救援不當(dāng)、交通以及環(huán)境方面的原因等，逐一進(jìn)行剖析，歸納匯總，并由此提出相應(yīng)的事故預(yù)防對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故分析預(yù)防

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)改造完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations

邢娟娟

【摘要】針對(duì)我國(guó)安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際問(wèn)題,為加強(qiáng)我國(guó)安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),提出了突出重點(diǎn)；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國(guó)安全技術(shù)改造的四點(diǎn)建議：加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還提出國(guó)家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項(xiàng)資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對(duì)于專項(xiàng)用于安全技改的資金，國(guó)家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

(勞動(dòng)保護(hù)2003,3)

中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina

邢娟娟

【摘要】勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，是安全技術(shù)措施中，改善勞動(dòng)條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發(fā)展我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的，以適應(yīng)我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文據(jù)此論述了有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的現(xiàn)狀、未來(lái)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)防護(hù)用品現(xiàn)狀發(fā)展

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

我國(guó)災(zāi)害現(xiàn)狀與安全減災(zāi)信息管理

DisasterSituationsandMitigationInformationManagement

陰建康孫慶云

【摘要】介紹了我國(guó)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的現(xiàn)狀及加強(qiáng)安全減災(zāi)信息管理的現(xiàn)實(shí)意義.

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害人為災(zāi)害信息共享

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)2000,1)

重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防

ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents

吳宗之

【摘要】實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對(duì)把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來(lái),提高我國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源控制重大事故預(yù)防安全管理

(中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)2003.5.4)

論安全文化與其若干要素的關(guān)系和作用

StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements

吳宗之

【摘要】本文簡(jiǎn)要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。提出了建設(shè)安全文化要樹(shù)立"安全是相對(duì)的、危險(xiǎn)是永存的、事故是可以預(yù)防的"安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和全面小康社會(huì)的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】安全文化要素關(guān)系作用

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

城市土地使用安全規(guī)劃的方法與內(nèi)容探討

AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning

吳宗之

【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹了國(guó)內(nèi)外土地使用安全規(guī)劃的法律、法規(guī)要求，安全規(guī)劃的方法和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提出了我國(guó)城市土地使用安全規(guī)劃的主要內(nèi)容和程序，研究分析了安全專項(xiàng)規(guī)劃和城市功能區(qū)安全治理規(guī)劃的基本要求。

【關(guān)鍵詞】安全規(guī)劃、安全評(píng)價(jià)、事故預(yù)防

(城市與工業(yè)安全國(guó)際會(huì)議2001.10)

我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制的探討

TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China

陳勝劉功智耿鳳劉鐵民

【摘要】工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制是工傷保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性、工傷預(yù)防效能的發(fā)揮和企業(yè)參與的積極性等多方面產(chǎn)生直接影響。本文在調(diào)研我國(guó)工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制存在的問(wèn)題，并在差別費(fèi)率劃分、檔次、費(fèi)率調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式、收支平衡和促進(jìn)工傷預(yù)防等方面提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)職業(yè)安全與衛(wèi)生社會(huì)保障

（中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2002，4）

脫離誤區(qū)--體系策劃中的目標(biāo)和管理方案

Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning

宋大成葉堅(jiān)新瑞啟光*

【摘要】體系策劃中的最大誤區(qū)是常常有人將要素4.3.3的目標(biāo)與在方針中聲明的總體目標(biāo)混同或?qū)⒖傮w目標(biāo)"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對(duì)這種錯(cuò)誤，作者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)出的不可承受風(fēng)險(xiǎn)中需要上硬件措施或需要技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定管理方案。文中給出了實(shí)例。作者骨康鰨ü?quot;目標(biāo)--管理方案"和"運(yùn)行控制"兩種方式來(lái)控制不可承受風(fēng)險(xiǎn)。作者說(shuō)明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運(yùn)行控制的合理邏輯關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】脫離，誤區(qū)，目標(biāo)，管理方案，不可承受風(fēng)險(xiǎn)

瑞啟光*：中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司

(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2003,3)

勞動(dòng)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型

CostModelsforOccupationalSafetyandHealth

宋大成

【摘要】反映了預(yù)防投資、事故費(fèi)用、總費(fèi)用與企業(yè)安全水平的關(guān)系的勞動(dòng)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型（圖2）中的最小值M點(diǎn)，是一個(gè)正常的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的狀態(tài)，這種狀態(tài)使企業(yè)在總投資最小的情況下達(dá)到較好的安全水平。圖4是因未感覺(jué)間接費(fèi)用而造成對(duì)費(fèi)用模型的扭曲。圖5、圖6是企業(yè)極度忽視安全生產(chǎn)而又得不到懲戒時(shí)使費(fèi)用模型受到的扭曲。扭曲的費(fèi)用模型使企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力減弱或失去。蔑視勞動(dòng)者生命價(jià)值的結(jié)果最終也會(huì)損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)所有扭曲的情況，既需要社會(huì)、法律的約束，也需要安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故費(fèi)用預(yù)防費(fèi)用費(fèi)用模型

(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2000.4)

充分發(fā)揮信息在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用

FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH

楊乃蓮

【摘要】信息工作在當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。本文簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國(guó)在這方面存在的主要問(wèn)題;并就今后如何進(jìn)一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】信息職業(yè)安全衛(wèi)生

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

通過(guò)《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號(hào)）》透視我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法

AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)

袁一楓楊乃蓮

【摘要】國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)制定本國(guó)立法的參考依據(jù)。155號(hào)《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生基本原則的核心內(nèi)容，是解決職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的方法和手段。本文通過(guò)對(duì)155號(hào)公約的要點(diǎn)解析，指出了我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)與第155號(hào)公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生公約

(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證.2003,3)

中國(guó)道路交通事故初步統(tǒng)計(jì)分析

StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents

鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*

【摘要】本文主要對(duì)近年來(lái)中國(guó)交通事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，比較了中國(guó)道路交通事故發(fā)生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發(fā)生的道路和時(shí)間分布等。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)道路交通事故、主要原因、統(tǒng)計(jì)分析.

王小拾*：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

近年來(lái)中國(guó)煤礦重大事故的自組織臨界性

Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears

鐘茂華劉鐵民宋衛(wèi)國(guó)*韋星劉功智王小拾*

【摘要】根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦近年的煤礦事故的死亡人數(shù)與事故頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并繪出事故死亡人數(shù)與事故發(fā)生頻率的圖形，分析結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)煤礦重大事故的死亡人數(shù)-頻率的關(guān)系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規(guī)律，并根據(jù)這一特點(diǎn)，與我國(guó)現(xiàn)行的煤礦法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察條例相對(duì)照，說(shuō)明關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是符合這一自組織臨界性規(guī)律的。

【關(guān)鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布

宋衛(wèi)國(guó)*：中國(guó)科技大學(xué)；王小拾*：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

關(guān)于危險(xiǎn)源分類(lèi)與分級(jí)探討

ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources

鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*

【摘要】危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源如果控制措施不合理,有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生,造成嚴(yán)重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對(duì)危險(xiǎn)源的正確分類(lèi)與分級(jí),可幫助人們對(duì)各種危險(xiǎn)源采取合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防及控制措施。筆者對(duì)危險(xiǎn)源的分類(lèi)與分級(jí)的有關(guān)概念及方法進(jìn)行探討,并對(duì)目前常用的方法進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)

溫麗敏*，陳寶智*：東北大學(xué)

（中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003,6）

中國(guó)森林消防安全現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa

Abstract

InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.

Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina

bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)

FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.

中國(guó)火災(zāi)安全科學(xué)的若干關(guān)鍵技術(shù)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa

Abstract

Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.

Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,

Hefei,Anhui230026,PRChina

bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,

17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina

cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)

SafetyScience

安全生產(chǎn)五十年--歷史回顧與分析

ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years

耿鳳劉鐵民

【摘要】本文通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)勞動(dòng)保護(hù)（安全生產(chǎn)）所走過(guò)的曲折歷程的回顧，客觀的總結(jié)五十年來(lái)在安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，探討在我國(guó)目前面臨經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善時(shí)期，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域被動(dòng)局面，遏制特重大事故的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的生命安全的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，回顧，分析“”版權(quán)所有

(勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)2001,第2期)

論我國(guó)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina

高進(jìn)東吳宗之王廣亮*

篇（9）

為了進(jìn)一步提高安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的質(zhì)量，做好對(duì)被評(píng)價(jià)、檢測(cè)工程危險(xiǎn)、危害因素的分析、辯識(shí)，從而能夠更有針對(duì)性地提出行之有效的安全對(duì)策措施，可以而且很有必要將系統(tǒng)安全工程中“預(yù)先危險(xiǎn)分析”的方法，應(yīng)用于工程安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中去。

二、預(yù)先危險(xiǎn)分析的方法

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是用來(lái)識(shí)別系統(tǒng)中的主要危險(xiǎn)、危害因素，并對(duì)其發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析評(píng)估，從而提出改進(jìn)系統(tǒng)，預(yù)防事故發(fā)生的安全措施。此法主要用在系統(tǒng)的可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段，也可用于系統(tǒng)竣工后的運(yùn)行階段。其分析的步驟可概括如下：

2.1 熟悉分析對(duì)象的功能、構(gòu)成、工作原理及工藝流程、環(huán)境條件等；

2.2 調(diào)查、分析類(lèi)似系統(tǒng)過(guò)去有關(guān)事故的教訓(xùn)和安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)；

2.3 調(diào)查了解與人身安全、環(huán)境危害及有毒物質(zhì)等有關(guān)的安全要求

2.4 分析系統(tǒng)故障狀態(tài)，有何種危險(xiǎn)，危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性等；

2.5 找出消除或控制危險(xiǎn)或危害的對(duì)策措施；

2.6 編制預(yù)先危險(xiǎn)分析表。

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是用表格的形式來(lái)分析系統(tǒng)危險(xiǎn)、危害因素，可達(dá)到分析透切、深入、準(zhǔn)確的愿望。表格的形式和內(nèi)容可隨分析人員的想法和被分析對(duì)象的不同而變化，表中描述的細(xì)節(jié)也有所差別，但一般使用如表1的格式。

表1 ×××預(yù)先危險(xiǎn)分析表

表1中危險(xiǎn)“發(fā)生可能性等級(jí)”和“后果嚴(yán)重性等級(jí)”可根據(jù)美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD一882中的規(guī)定加以確定，如表2、表3所示。

表2 危險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)表

表3 危險(xiǎn)后果嚴(yán)重性等級(jí)表

如果在對(duì)系統(tǒng)、子系統(tǒng)危險(xiǎn)、危害因素分折的基礎(chǔ)上，還想對(duì)其危險(xiǎn)性（即危險(xiǎn)程度大?。┳鱾€(gè)大致的評(píng)價(jià)，則可運(yùn)鎩危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的“打分法”，這種方法是把評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度大小的因素歸納為三個(gè)，即危險(xiǎn)或事故發(fā)生可能性（用L表示）、暴露于這種危險(xiǎn)環(huán)境的頻率（用E表示）和一旦發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果（用C表示）。前兩個(gè)因素L、E均表示危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，第三個(gè)因素C表示危險(xiǎn)的嚴(yán)重性，那么，系統(tǒng)或子系統(tǒng)的危險(xiǎn)性（用F表示）可用下式計(jì)算。

F＝L×E×C

式中，L、E、C根據(jù)有關(guān)資料提供，可按不同情況分別賦予一定分值，如表4、表5所示。按照分析、評(píng)價(jià)的對(duì)象，分別從兩個(gè)表中查得相應(yīng)的分值，代入上式計(jì)算，即可算出危險(xiǎn)性的分值。

根據(jù)危險(xiǎn)性大小，也可分別賦予危險(xiǎn)性一定的分值，如表6所示。

三、預(yù)先危險(xiǎn)分析應(yīng)用實(shí)例

下面以我所進(jìn)行過(guò)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的三明市汽車(chē)廠林業(yè)運(yùn)輸車(chē)技改項(xiàng)目（由李發(fā)榮任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）配套的電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)預(yù)先危險(xiǎn)分析為例，闡述運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)分析方法對(duì)工程危險(xiǎn)、危害因素的分析、評(píng)價(jià)過(guò)程。

電鍍是現(xiàn)代工業(yè)中常用的一種重要工藝技術(shù)，這種工藝要使用具有強(qiáng)腐蝕性的酸、堿及劇毒性氰化物（如NaCN）等化學(xué)藥品。因此，電鍍作業(yè)容易發(fā)生灼傷、中毒等傷亡事故，危害嚴(yán)重。

該電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)可分成排風(fēng)、配制槽液、加熱、除油、除銹、電鍍、供電、槽液管理等8個(gè)主要子系統(tǒng)，對(duì)它們分別進(jìn)行的預(yù)先危險(xiǎn)分析，如表7所示。

從表7預(yù)先危險(xiǎn)分析的結(jié)果可知，電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要危險(xiǎn)、危害類(lèi)型有三種：一是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近的人員受到氰化物蒸氣或酸霧的毒害(中毒或引起職業(yè)病)；二是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近人員受到飛濺和流出的堿液、酸液或槽液的灼傷；三是存在著電鍍車(chē)間生產(chǎn)設(shè)備受到酸、堿、槽液和有害氣體的侵蝕而加快腐蝕，由于設(shè)備腐蝕、損壞，不僅影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而且還會(huì)加大作業(yè)人員中毒和灼傷的危險(xiǎn)性。

篇（10）

在30年的教學(xué)與科研工作中，孫樹(shù)菡出版了10多部學(xué)術(shù)著作，其中有多部獲獎(jiǎng)。1987，她與人合編的《勞動(dòng)生理與勞動(dòng)保護(hù)》獲中國(guó)人民大學(xué)優(yōu)秀教材獎(jiǎng)；1995年， 孫樹(shù)菡所著的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生》獲中國(guó)人民大學(xué)優(yōu)秀著作獎(jiǎng)。這兩本均被原勞動(dòng)部確定為全國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)必修課本，并由她本人在中央廣播電視大學(xué)主講。

孫樹(shù)菡還參與了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域多部法律法規(guī)的制修訂工作。在參與立法討論過(guò)程中，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益沒(méi)有被充分重視和沒(méi)有得到最大限度保護(hù)時(shí)，她曾多次拍案而起、據(jù)理力爭(zhēng)。在做社會(huì)調(diào)研時(shí)，孫樹(shù)菡親眼目睹了許多職業(yè)病患者的悲慘境遇，她在同情的同時(shí)更加勉勵(lì)自己，要為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益盡可能地多說(shuō)一句話、多出一份力。

唯有尊重才能更好地保護(hù)

在20世紀(jì)六七十年代，那時(shí)人們腦子中普遍的思想是“一不怕苦、二不怕死”“小車(chē)不倒只管推”。孫樹(shù)菡在1978年上大學(xué)之前，曾在農(nóng)村勞動(dòng)、工廠工作過(guò)。給她很深的一個(gè)體會(huì)是，當(dāng)時(shí)只要產(chǎn)量，根本不會(huì)考慮勞動(dòng)者的安全與健康。雖然當(dāng)時(shí)也提安全生產(chǎn)，她還當(dāng)過(guò)安全員，但實(shí)際上的要求僅僅是“別出事，對(duì)上面好交代”，完全不是從保護(hù)勞動(dòng)者的理念出發(fā)的。

整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者安全與健康的不重視，使孫樹(shù)菡覺(jué)得自己應(yīng)該為改變這種社會(huì)現(xiàn)狀做出一些努力。在孫樹(shù)菡讀碩士研究生時(shí)，她就對(duì)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)趙履寬說(shuō)：“我要讀您的研究生。我雖然對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)感興趣，但更多的是在勞動(dòng)保護(hù)這一方面。希望您能支持我，讓我再拓寬一下知識(shí)面?！币虼?，在碩士研究生學(xué)習(xí)期間，孫樹(shù)菡就開(kāi)始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生專業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生以及安全技術(shù)和心理學(xué)等課程。

1987年，孫樹(shù)菡開(kāi)始為撰寫(xiě)碩士論調(diào)研。她準(zhǔn)備從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度，研究企業(yè)“留不住、招不進(jìn)”這種狀況的根源。在和一個(gè)工廠的工人聊天時(shí)，這個(gè)工人告訴她說(shuō)：“干活的時(shí)候，老感覺(jué)腦后有一雙眼睛，后背涼颼颼的。”原來(lái)這個(gè)工廠的車(chē)間主任，連工人上趟廁所都監(jiān)控。她就去工廠的職業(yè)病防治所查看相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)女工集中的地方，很多人得了癔癥。孫樹(shù)菡找到車(chē)間主任，說(shuō)：“短短幾年時(shí)間，你們這里就有30多人得了癔癥，你不覺(jué)得和你的管理理念及管理方式有很大關(guān)系嗎？”那個(gè)車(chē)間主任說(shuō)：“怎么是我把工人弄瘋的？這些人要想‘出活’，就得拿鞭子抽?！睂O樹(shù)菡生氣地對(duì)這位轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的車(chē)間主任說(shuō)：“你這個(gè)人呀，怎么不講感情，為什么要這樣對(duì)待他們呢？”那個(gè)車(chē)間主任不耐煩地說(shuō)：“你這些都是紙上談兵！”面對(duì)這樣的態(tài)度，孫樹(shù)菡頓時(shí)覺(jué)得，如果對(duì)勞動(dòng)者連最基本的尊重都沒(méi)有，何談去保護(hù)呀！她更覺(jué)得自己應(yīng)該為這些勞動(dòng)者說(shuō)話。孫樹(shù)菡在研究職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的過(guò)程中，遇到了很多工傷職工，看過(guò)了更多傷殘職工的悲慘境況。研究越深入，她越感覺(jué)難罷手，更加覺(jué)得必須去為勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)做些事情。作為一名學(xué)者，筆桿子成為她呼吁社會(huì)重視和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“最佳武器”。她先后在報(bào)刊上發(fā)表了《企業(yè)工傷遍體鱗傷 社會(huì)保障亟待跟上》《安全科普 迫在眉睫》等文章。

2004年，孫樹(shù)菡在參加一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的座談會(huì)時(shí)，遇到了一個(gè)罹患矽肺Ⅲ期的農(nóng)民工。這名農(nóng)民工沮喪地說(shuō)：“我有兩只手，我可以養(yǎng)活我的老婆和孩子，可現(xiàn)在為什么我要請(qǐng)政府來(lái)幫助我呢？我本來(lái)是不需要你們幫助的?？涩F(xiàn)在呢，出來(lái)干活干成了這個(gè)樣子。我現(xiàn)在已經(jīng)是矽肺Ⅲ期了，就是一個(gè)等死的人了。”孫樹(shù)菡當(dāng)時(shí)就流淚了。回來(lái)后好多天，每當(dāng)想起這件事，孫樹(shù)菡就覺(jué)得，不為他們做些什么，自己就無(wú)法心安。2004年，孫樹(shù)菡發(fā)表了《必須強(qiáng)化礦工安全保障體系》，呼吁加大對(duì)礦工安全的保障力度。2006年，孫樹(shù)菡還與人主編了《勞動(dòng)者職業(yè)傷害法律保障》。

孫樹(shù)菡經(jīng)常參加一些國(guó)內(nèi)、國(guó)際會(huì)議，她利用一切機(jī)會(huì)呼吁大家尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。在一個(gè)由全國(guó)中小企業(yè)參加的會(huì)議上，坐在孫樹(shù)菡左邊的是一個(gè)三級(jí)市的市長(zhǎng)，右邊是一個(gè)三級(jí)市安監(jiān)局的局長(zhǎng)。在聽(tīng)完主席臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，孫樹(shù)菡左邊的那個(gè)市長(zhǎng)說(shuō)：“為什么要追責(zé)？今后簡(jiǎn)直不敢再搞生產(chǎn)了！”孫樹(shù)菡就對(duì)他說(shuō)：“安全生產(chǎn)的追責(zé)是把‘雙刃劍’?，F(xiàn)在這把劍懸在了您的腦袋上，您得把您的‘子民’的生命看得更重一些。當(dāng)然也有可能像您說(shuō)的那樣，不敢搞生產(chǎn)了，比如江西九江和福建泉州全面退出了煙花爆竹行業(yè)。但是，你們就不能多進(jìn)行一些安全投入，讓生產(chǎn)環(huán)境更安全一些，讓勞動(dòng)者受到更大程度的保護(hù)?！睂O樹(shù)菡在說(shuō)到“子民”這兩個(gè)字時(shí)，加重了語(yǔ)氣，她希望提醒這位父母官，應(yīng)給予勞動(dòng)者更多的尊重和保護(hù)。坐在孫樹(shù)菡右邊的那個(gè)安監(jiān)局長(zhǎng)，在聽(tīng)完她的一番話后，直向她豎大拇指。

職業(yè)安全與衛(wèi)生不應(yīng)“分家”

孫樹(shù)菡到農(nóng)村下過(guò)鄉(xiāng)，在工廠又當(dāng)過(guò)幾年工人。這些勞動(dòng)經(jīng)歷，給她最深的體會(huì)就是，在勞動(dòng)過(guò)程中，哪些是職業(yè)安全管理措施，哪些又是職業(yè)衛(wèi)生管理措施，是無(wú)法具體分開(kāi)的。她當(dāng)時(shí)切切實(shí)實(shí)地感到，應(yīng)該從保護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)，將兩者合在一起進(jìn)行立法。

我國(guó)的立法大多是由政府部門(mén)牽頭制訂的，這與職能部門(mén)的分工有很大關(guān)系。由于政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工多次調(diào)整，負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的部門(mén)一再變化，致使至今沒(méi)有出臺(tái)一部綜合性的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。20世紀(jì)80年代，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法計(jì)劃提上了日程。1994年，討論中的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》被改成了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。1999年，這部尚在立法討論中的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》又被改成了《安全生產(chǎn)法》。孫樹(shù)菡記得很清楚，當(dāng)時(shí)在討論制訂這部新法的時(shí)候，只要草案中有“職業(yè)衛(wèi)生”的內(nèi)容，就有人提出不同的意見(jiàn)。孫樹(shù)菡當(dāng)時(shí)很著急，她說(shuō)：“我們就不要在這里作無(wú)謂的爭(zhēng)論了，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)一部新法，盡快保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全。不要忘了外邊還在死人呢！”2002年6月，《安全生產(chǎn)法》終于頒布實(shí)施了。

孫樹(shù)菡不無(wú)遺憾地說(shuō)，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)要是有一部綜合性的法就好了。雖然目前我國(guó)已經(jīng)制定、頒布了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等一系列法律、法規(guī)，但在法律歸屬、名稱、立法宗旨、適用范圍、涉及內(nèi)容以及實(shí)施法律的基本機(jī)制等方面，這些法律與《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都有很大不同。由于我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制機(jī)制所限，在立法方面短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)新的突破。孫樹(shù)菡還是殷切地期望職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的同行，能站在一個(gè)保護(hù)勞動(dòng)者的更高的角度來(lái)全面思考和行動(dòng)。

保護(hù)生命要與時(shí)俱進(jìn) 超前思維

2010年，國(guó)際勞工組織修訂了“國(guó)際職業(yè)病名單”，將職業(yè)病種類(lèi)增加到100種。孫樹(shù)菡在看過(guò)這份名單后，覺(jué)得其中的“2.4 精神行為障礙”部分是一個(gè)很具有前瞻性的新規(guī)定。這一項(xiàng)規(guī)定分為2個(gè)部分：2.4.1 創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙和2.4.2 上述條目中沒(méi)有提到的，但是有科學(xué)依據(jù)或是適當(dāng)方法能確定與工人接觸而導(dǎo)致行為障礙有關(guān)的，也應(yīng)被認(rèn)定職業(yè)病。

孫樹(shù)菡期盼著我們國(guó)家的職業(yè)病目錄也能夠更具前瞻性一些，并將覆蓋范圍擴(kuò)展得更廣一些，以使更多的勞動(dòng)者得到保護(hù)。孫樹(shù)菡曾遇到過(guò)這樣一個(gè)案例。一個(gè)郵遞員在小區(qū)送信的時(shí)候，在樓道里被一只狗咬了，嚇得精神不正常了。她很同情這位郵遞員，但很可惜我們國(guó)家的職業(yè)病目錄里面沒(méi)有“創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙”這一條。孫樹(shù)菡在看過(guò)2010年新修訂的“國(guó)際職業(yè)病名單”后感到，如果我們國(guó)家的職業(yè)病目錄也能如此規(guī)定，那個(gè)郵遞員不就能得到國(guó)家法律的保護(hù)了嗎？

篇（11）

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)安全衛(wèi)生；職業(yè)??；預(yù)防措施

Abstract:It summarized the characteristics of common occupational diseases，occupational injuries，as well as the currentsituation of occupational health and safety between domestic and international migrant workers according to the internationalexperience and the actual situation in our country.Various preventive measures were proposed，such as the establishment ofoccupational health and safety system，improving migrant workers’quality and safety awareness，and promoting their employmentenvironment from important aspects of technology，education and supervision.It provides the scientific basis to protect the health ofmigrant workers.

Key Words:migrant workers;occupational safety and health;occupational diseases;preventive measures

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度改革的深入進(jìn)行，農(nóng)民開(kāi)始從農(nóng)村走向城市，并逐漸成為城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生何種影響，特別是農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生等問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。本文旨在通過(guò)揭示與分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)內(nèi)外農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生等多方面的不同，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出建立職業(yè)衛(wèi)生體系，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和安全意識(shí)，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境等措施，為保障農(nóng)民工的健康提供科學(xué)依據(jù)。

1關(guān)于農(nóng)民工的定義

目前，對(duì)農(nóng)民工仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為農(nóng)民工概念的內(nèi)涵是指戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人。其外延則包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（流動(dòng)農(nóng)民工）和那些在農(nóng)村就地被其他人雇去從事有償非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口（非流動(dòng)農(nóng)民工）。這與國(guó)外對(duì)農(nóng)民工的概念有些不同，國(guó)外認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)是最危險(xiǎn)的工作之一［1-2］，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)常雇用一些不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的人來(lái)從事農(nóng)業(yè)、園藝工作，這些人員也被稱為農(nóng)民工［3］。本文中的農(nóng)民工是指那些進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民工。

2關(guān)于農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

中國(guó)與很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，均在一定歷史階段出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，但其流動(dòng)的原因不同。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)是因?yàn)楣I(yè)革命從根本上改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這其中就包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如蒸汽機(jī)的發(fā)明從根本上改變了生產(chǎn)對(duì)水力等自然動(dòng)力的依賴狀態(tài)。而中國(guó)的情況則有些不同，現(xiàn)階段農(nóng)民工的出現(xiàn)與工業(yè)化沒(méi)有太直接的關(guān)系，大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，工業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

3我國(guó)大陸農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代末我國(guó)大陸外出打工者多達(dá)2000余萬(wàn)人，到了90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入了全方位、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移階段。1994年外出打工的農(nóng)民工達(dá)到6000萬(wàn)人，2002年進(jìn)一步達(dá)到9400萬(wàn)人［4］。2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量更是增加到1.2億人，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，全大陸的農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。我國(guó)的工傷和職業(yè)病主要集中在礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品三個(gè)行業(yè)，其中農(nóng)民工是主要的受害群體。

有調(diào)查顯示，我國(guó)大陸接觸職業(yè)性有害因素的人群、職業(yè)病患者、新發(fā)及死亡人數(shù)均居世界首位［5］。3.1塵肺1995年4月國(guó)際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)曾提出“ILO-WHO全球消除矽肺的國(guó)際規(guī)劃”，其目標(biāo)是在2005年前明顯降低矽肺發(fā)病率，在2015年消除矽肺這一可預(yù)防的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。

我國(guó)大陸塵肺的防治形式不容樂(lè)觀。有調(diào)查顯示，塵肺患者主要集中在金礦采挖、石英砂粉碎和坑道工程建設(shè)等行業(yè)。

2005年國(guó)家衛(wèi)生部共收到來(lái)自30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（暫未包括西藏、港、澳、臺(tái)的數(shù)據(jù)）各類(lèi)職業(yè)病報(bào)告12212例，其中塵肺病例報(bào)告9173例，占75.11%。矽肺和煤工塵肺仍是最主要的塵肺病，分別為4358例和3967例，兩者共占?jí)m肺病例總數(shù)的90.8%；其次是水泥塵肺177例、石棉肺170例和電焊工塵肺148例。塵肺新病例主要來(lái)自煤炭行業(yè)4477例，占48.80%；其次是冶金行業(yè)905例，占9.87%。截至2005年，中國(guó)大陸的塵肺累積病例數(shù)達(dá)607570例，其中存活病人為470089例。

3.2職業(yè)中毒

目前，我國(guó)大陸職業(yè)中毒的發(fā)病特點(diǎn)表現(xiàn)為在大量涌入城市的農(nóng)民工中發(fā)生，其職業(yè)防護(hù)權(quán)益難以得到保障，健康影響難以估計(jì)和控制；急性職業(yè)中毒的惡性事件有增無(wú)減，且危害具有群體性，致死、致殘率高；隨著各種新材料、新技術(shù)工藝的引進(jìn)和使用，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，過(guò)去未曾見(jiàn)過(guò)或很少發(fā)生的新危害又不斷產(chǎn)生，如正己烷中毒、三氯乙烯中毒等新發(fā)職業(yè)病。有調(diào)查顯示，430例急性職業(yè)中毒患者的患病率為68.9%，病死率為4.2%。急性職業(yè)中毒以有機(jī)溶劑引起的中毒最常見(jiàn)，刺激性氣體引起中毒的人數(shù)最多，且農(nóng)民工患病率和病死率均高于正式職工［6］。

3.3職業(yè)傷害

又稱工傷，是指在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，由于外部因素直接作用而引起機(jī)體組織的突發(fā)性意外損傷。以我國(guó)大陸建筑業(yè)為例，該行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的主要行業(yè)。具有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，條件變動(dòng)大，臨時(shí)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)。據(jù)2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全建筑行業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本上是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)3201萬(wàn)人。2005年全建筑行業(yè)的施工安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，全年建筑業(yè)共發(fā)生事故2288起，死亡2607人。2005年建筑施工傷亡主要發(fā)生于高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等事故之中。其中，高處墜落致死人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的45.52%，坍塌占18.61%，且男性明顯高于女性［7-8］。

4國(guó)外解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的啟示4.1建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)安全衛(wèi)生體系13世紀(jì)德國(guó)的《礦工保護(hù)法》可以算作是人類(lèi)最早的職業(yè)安全法了。真正意義上的職業(yè)安全立法是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的。世界各國(guó)分別根據(jù)各自的社會(huì)制度、政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、立法體系的不同，制定出具有各自國(guó)家特點(diǎn)的職業(yè)安全衛(wèi)生法。例如，1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。英國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，早在150多年前，就制定了有關(guān)生產(chǎn)安全與健康的規(guī)章。1974年頒布了《職業(yè)安全與健康法》?？墒瞧瘢覈?guó)大陸還沒(méi)有一部統(tǒng)一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，僅從雇主的職責(zé)、雇員的權(quán)利和監(jiān)督管理三方面對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作作了一些規(guī)范；從職業(yè)安全衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象。例如，衛(wèi)生、安監(jiān)、煤炭等部門(mén)有職責(zé)交叉，又缺少協(xié)調(diào)配合，常使監(jiān)管相互脫節(jié)。

4.2提高農(nóng)民工的文化水平和發(fā)展職業(yè)教育職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征。發(fā)展職業(yè)教育需要社會(huì)各界的大力支持和行業(yè)的積極參與。沒(méi)有職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒(méi)有各行業(yè)的快速發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育程度已達(dá)到l1年，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本可分別達(dá)到18年，16年，12年，14年和12年，而我國(guó)大陸農(nóng)民工則與之相距甚遠(yuǎn)，由于貧困和教育落后，農(nóng)民工的整體文化水平比較低，很少接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，最終致使其就業(yè)渠道比較窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足企業(yè)對(duì)熟練技工的需求，更談不上可供企業(yè)對(duì)專業(yè)性人才和復(fù)合型人才的選擇需求。以建筑行業(yè)為例，大約90％農(nóng)民工的文化水平在高中以下，且未經(jīng)過(guò)專門(mén)的技能培訓(xùn)。

德國(guó)在提高農(nóng)民工文化水平、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)方面有很多值得借鑒的地方。德國(guó)的教育事業(yè)及其體制在歐洲屬于佼佼者。學(xué)校不僅有小學(xué)、中學(xué)、理科中學(xué)，還有徒工學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和綜合性大學(xué)。教育形式有家庭教育、工匠技術(shù)教育和學(xué)校教育三種。在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，前二種教育主要在傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面起作用，而學(xué)校教育則側(cè)重于對(duì)青少年的系統(tǒng)文化科技知識(shí)與技能教育。

4.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，提高其法律、健康和維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)益意識(shí)農(nóng)民工醫(yī)療保障制度屬于社會(huì)保障制度范疇，是以確保農(nóng)民的基本生活條件為目標(biāo)和宗旨，是一種典型的公共產(chǎn)品。各國(guó)在維護(hù)農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)益方面的做法也各有不同。在美國(guó)，看病的成本很高，農(nóng)民工多半不買(mǎi)健康保險(xiǎn)，小病通常不進(jìn)行治療，當(dāng)遇到大病或需要急診時(shí)再去醫(yī)院。美國(guó)有專門(mén)的法律規(guī)定：醫(yī)院必須先對(duì)病人進(jìn)行搶救再談醫(yī)療費(fèi)。如果農(nóng)民工實(shí)在無(wú)力支付大筆的醫(yī)療費(fèi)，各種政策和規(guī)定會(huì)幫助這些貧困的弱勢(shì)人群將這筆醫(yī)療費(fèi)合法地免除掉。德國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)則有足夠的法律保障，能從總體上充分體現(xiàn)出“高收入幫助低收入，團(tuán)結(jié)互助”的宗旨。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏和健康意識(shí)淡薄的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)行法律、醫(yī)療保障政策的宣傳和健康教育工作。法律方面可以定期舉辦一些有關(guān)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的講座和培訓(xùn)，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，將農(nóng)民工納入工會(huì)，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。醫(yī)療保險(xiǎn)方面主要側(cè)重于使農(nóng)民工明白自身的權(quán)利與義務(wù)，改變農(nóng)民工群體落后的健康觀念，使其意識(shí)到參加醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性。

總之，我們千萬(wàn)不能忽略了加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育和改善就業(yè)環(huán)境，提高健康水平，這不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

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