助農(nóng)的含義大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇助農(nóng)的含義范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

首先，考察小農(nóng)的市場(chǎng)角色。

地主制經(jīng)濟(jì)體系下的主要產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)，基本生產(chǎn)單位是小農(nóng)家庭。封建地主制下的小農(nóng)和封建領(lǐng)主制下的農(nóng)奴都是以家庭為單位的規(guī)模狹小的個(gè)體小生產(chǎn)，生產(chǎn)目的主要是為了自給。但前者較之后者，人身依附關(guān)系減輕，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)，在個(gè)體家庭生產(chǎn)單位之上沒(méi)有一個(gè)具有內(nèi)部生產(chǎn)分工和共同經(jīng)濟(jì)生活的封閉的經(jīng)濟(jì)共同體，其再生產(chǎn)所不能完全自我滿足的部分生產(chǎn)資料和生活資料需要直接從市場(chǎng)上獲得補(bǔ)充。所以，地主制經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民與市場(chǎng)發(fā)生較為密切的聯(lián)系，流通成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代非常突出的兩種現(xiàn)象——集市的興起和商人插足小農(nóng)再生產(chǎn)過(guò)程，就是在這樣的條件下出現(xiàn)的。地主制經(jīng)濟(jì)下的小農(nóng)的這種經(jīng)濟(jì)地位決定它必然是自給性生產(chǎn)與商品性生產(chǎn)的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與家庭手的結(jié)合。這是戰(zhàn)國(guó)以后商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的最深層的根源，考察中國(guó)封建地主制下的商品經(jīng)濟(jì)，不能離開(kāi)這樣一個(gè)基本的事實(shí)。

在地主制經(jīng)濟(jì)下，不同時(shí)代、不同地區(qū)、不同階層的小農(nóng)，其經(jīng)濟(jì)中商品生產(chǎn)的成分或多或少，但一般而論這種商品生產(chǎn)都是以自給生產(chǎn)為基礎(chǔ)和依托的，其生產(chǎn)的主要目的是謀生，是取得使用價(jià)值。因此，小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)行為并不完全按照價(jià)值行事，甚至主要不是按照價(jià)值規(guī)律行事。例如，農(nóng)民種什么，不種什么，首先是根據(jù)自身消費(fèi)和交納租賦的需要；他們經(jīng)營(yíng)的家庭副業(yè)往往視糧食生產(chǎn)的豐嗇為盈縮，而且是“不計(jì)工本”的；他們出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也往往低于其價(jià)值，等等。關(guān)于這個(gè)，學(xué)界已有較多的論述。

地主制經(jīng)濟(jì)下小農(nóng)的市場(chǎng)行為還有一些十分重要的特點(diǎn)，例如，小農(nóng)一方面向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，另一方面向市場(chǎng)購(gòu)買商品，在他們向市場(chǎng)購(gòu)買的商品中，不但有他們所不能生產(chǎn)的手工業(yè)產(chǎn)品（如鐵農(nóng)具、食鹽等），而且有它們能夠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、種子等），這就是說(shuō)，他們既是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者，又是農(nóng)產(chǎn)品的需求者；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通的部分，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其按勞動(dòng)生產(chǎn)率自給有余的部分或商品生產(chǎn)的部分。《管子》曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，農(nóng)民的生產(chǎn)是“年有余而月不足”。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是再生產(chǎn)，它是以年為周期的。收獲季節(jié)有富余，播種季節(jié)和青黃不接時(shí)緊缺。這就導(dǎo)致在同一生產(chǎn)年度的不同生產(chǎn)季節(jié)中，農(nóng)民與市場(chǎng)存在著不同的供求關(guān)系。中國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)家，豐歉無(wú)常，因此，在不同地區(qū)和不同年份中，農(nóng)民與市場(chǎng)也存在不同的供求關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)民不但是生產(chǎn)者，而且是備受地主、商人和國(guó)家租賦、債利剝削的被壓迫者，這種情況大大加劇了農(nóng)民與市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡。在收獲季節(jié)或豐收年份，農(nóng)民為了完納租賦、清償債務(wù)，往往不得不賤價(jià)出售包括部分必要產(chǎn)品的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品（這也和儲(chǔ)藏手段不足有關(guān)），在播種、青黃不接季節(jié)或歉收年份又不得不高價(jià)買進(jìn)必須的生產(chǎn)資料和生活資料，為此，他們又要賤價(jià)出售其手工業(yè)產(chǎn)品，以至高息舉債。在這一進(jìn)一出中，進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品量大為增加，但它卻不能反映勞動(dòng)生產(chǎn)率商品生產(chǎn)率的真實(shí)水平。這就是說(shuō)，在地主制經(jīng)濟(jì)下以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)，商品流通和商品生產(chǎn)并不是完全對(duì)應(yīng)的，在某種意義上說(shuō)，甚至是脫節(jié)的。我們說(shuō)封建地主制下的商品經(jīng)濟(jì)包含某種虛假的成分，主要就是指商品流通和商品生產(chǎn)在某種程度的脫節(jié)。這種脫節(jié)導(dǎo)致一些“悖論”現(xiàn)象的發(fā)生：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的相對(duì)富足有時(shí)并沒(méi)有導(dǎo)致農(nóng)民市場(chǎng)行為的增加，而是相反；貧苦農(nóng)民比之富裕農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的依賴程度似乎更大些；在一些封建王朝的后期，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮，另一方面卻出現(xiàn)商業(yè)的畸形繁榮，等等。學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)封建地主制時(shí)期農(nóng)業(yè)商品率有不同的估計(jì)，有的高達(dá)50—60%，有的只有10—20%左右，重要原因之一是口徑和不同：前者一般是按農(nóng)戶實(shí)際買進(jìn)賣出在農(nóng)戶總收支中所占的比例計(jì)算的，后者則往往是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能供養(yǎng)多少非糧食生產(chǎn)人口計(jì)算的。兩者都有根據(jù)的，后者更符合按勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，而它們的差額正可視為商品經(jīng)濟(jì)中的虛假成分所占的比重。

其次，考察地主的市場(chǎng)角色。

小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模狹小，他們對(duì)商品的需求有限，難以單獨(dú)創(chuàng)造出大的市場(chǎng)。事實(shí)上，在封建地主制下，除了市場(chǎng)基本上是為農(nóng)民的再生產(chǎn)服務(wù)以外，其他的各級(jí)市場(chǎng)基本上是為地主階級(jí)的消費(fèi)服務(wù)的。封建地主制下的“大市場(chǎng)”或“大流通”是以地主階級(jí)的消費(fèi)需求和消費(fèi)欲望為基礎(chǔ)和動(dòng)力的。因此，需要考察封建下地主的消費(fèi)需求和消費(fèi)欲望與封建領(lǐng)主制下的貴族領(lǐng)主有什么不同。

封建領(lǐng)主制下實(shí)行勞役地租，農(nóng)民不但要在領(lǐng)主的“公田”上耕作，而且要提供其他各種勞役服務(wù)?！肮铩焙汀八教铩庇泄潭ǖ谋壤?，各級(jí)領(lǐng)主貴族擁有“公田”（祿田）的數(shù)量由他所處等級(jí)所決定。這樣，各級(jí)領(lǐng)主的收入是相對(duì)固定的，由此決定的消費(fèi)也是相對(duì)固定的，并且受到“禮”的種種制約；有人稱之為“凝固性”的消費(fèi)制度。領(lǐng)主的領(lǐng)地是自給自足的封閉的共同體，一般的消費(fèi)可以自身獲得滿足。較高級(jí)的領(lǐng)主也豢養(yǎng)一些為他們服務(wù)的商人，主要是遠(yuǎn)途販運(yùn)一些當(dāng)?shù)夭荒苌a(chǎn)的珍奇物品，所謂“奇怪時(shí)來(lái)，珍異物聚”（《管子小匡》語(yǔ)）。

封建地主制下情況發(fā)生了很大的變化。地主主要收取實(shí)物地租，實(shí)物地租主要是谷物，這就產(chǎn)生了經(jīng)君健先生所說(shuō)的“使用價(jià)值形態(tài)收入的單一（少樣）性和需求多樣性的矛盾”，需要出售部分租谷來(lái)?yè)Q取其他物資。在封建地主制下，不但貴族官僚可以占有土地，庶民也可以占有土地，占有土地的數(shù)量并沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)限制，與此相應(yīng)的地主階級(jí)的消費(fèi)實(shí)際上也是不受限制的，起碼是沒(méi)有嚴(yán)格限制的?！尔}鐵論散不足》突出反映了封建地主制下各階層，尤其是富人消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)欲望的膨脹，完全突破了領(lǐng)主制等級(jí)消費(fèi)的限制。在實(shí)行比較單一的實(shí)物地租的條件下，地主階級(jí)的消費(fèi)資料，相當(dāng)大一部分要從市場(chǎng)上取得?！妒酚涁浿沉袀鳌访枥L了一幅商品熙熙攘攘的繁榮圖景，他把欲望（主要是消費(fèi)欲望）視作經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力，在一定程度上反映了正是地主階級(jí)的消費(fèi)欲望促進(jìn)了戰(zhàn)國(guó)秦漢市場(chǎng)的繁榮。

在封建地主制下，地主是市場(chǎng)活動(dòng)的積極參與者，不但一般要出售部分租谷，以換取所需的其他物資，而且往往直接從事的贏利活動(dòng)。這種市場(chǎng)活動(dòng)是建立在對(duì)農(nóng)民剝削的基礎(chǔ)之上的。地主在市場(chǎng)上出售的租谷是農(nóng)民為地主的需要而生產(chǎn)的，本質(zhì)上是一種自給性生產(chǎn)；地主出售它實(shí)際上是把自給性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品。地主賤買貴賣的對(duì)象是個(gè)體小農(nóng)，是地租剝削以外的商業(yè)剝削。

地主的市場(chǎng)角色還表現(xiàn)在它與商人的關(guān)系上。封建地主制打破了領(lǐng)主制下“工商食官”、商人完全依附于貴族領(lǐng)主的格局，出現(xiàn)了私人工商業(yè)者。不過(guò)商人與地主實(shí)際上是“通家”。新興地主階級(jí)的基礎(chǔ)是庶民地主，庶民地主是土地已經(jīng)私有化、作為國(guó)家編戶齊民的自耕農(nóng)分化的產(chǎn)物，首先是從商人兼并自耕農(nóng)土地中產(chǎn)生的。商人地主是漢代豪民地主的主體。從戰(zhàn)國(guó)秦漢的材料看，工商業(yè)者往往經(jīng)營(yíng)土地，地主也熱衷于商業(yè)活動(dòng)，庶民地主是這樣（仲長(zhǎng)統(tǒng)有典型的描述），身份性地主也不例外（晉代江統(tǒng)的話可以作證）。甚至可以說(shuō)，地主、商人、官僚早就三位一體了。把秦漢封建政權(quán)稱之為“商人地主政權(quán)”，是有一定道理的。

秦漢時(shí)代農(nóng)村集市已經(jīng)普遍存在，城市市場(chǎng)十分繁榮，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的商業(yè)粗具規(guī)模，在一定意義上說(shuō)，區(qū)域性市場(chǎng)和全國(guó)性市場(chǎng)亦已形成。但我同意唐文基的說(shuō)法，這是一種“非統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)”。重要的一點(diǎn)是各地區(qū)的物價(jià)（尤其是糧價(jià)）相差懸殊，反映了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平的低下。在戰(zhàn)國(guó)秦漢的封建市場(chǎng)中，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品是最重要的商品之一。由于糧食在商品市場(chǎng)上的重要性，對(duì)年成豐歉的預(yù)測(cè)成為當(dāng)時(shí)商人進(jìn)行商情預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)；而政府亦有以平抑糧價(jià)為中心的“平糶”政策的出臺(tái)。不過(guò)由于運(yùn)輸成本太高，戰(zhàn)國(guó)秦漢糧食還很少進(jìn)入長(zhǎng)途販運(yùn)。長(zhǎng)途販運(yùn)的商品以各地的土特產(chǎn)品為主；其中既有供統(tǒng)治階級(jí)奢侈消費(fèi)的珍異之物，也有作為“養(yǎng)生送死之具”的民生日用品，這和封建領(lǐng)主制時(shí)期的長(zhǎng)途販運(yùn)商業(yè)是有所不同的。

封建地主制下的商業(yè)是為封建統(tǒng)治者和地主階級(jí)服務(wù)的，帶有嚴(yán)重的封建性。這種商業(yè)雖然也有維持小農(nóng)再生產(chǎn)的一定功能，但同時(shí)又利用小農(nóng)的弱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的特點(diǎn)買賤賣貴，無(wú)情吮吸小農(nóng)的膏血，獲取幾乎不受限制的高額利潤(rùn)，從而加速了農(nóng)民的貧困破產(chǎn)和“棄本逐末”。這就是說(shuō)，在封建地主制下，商人與農(nóng)民、商業(yè)與農(nóng)業(yè)，自始就存在著矛盾，這種矛盾，是地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)矛盾的一種表現(xiàn)。

復(fù)次，考察國(guó)家的市場(chǎng)角色。

封建國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)某些生產(chǎn)事業(yè)、直接參預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，并負(fù)擔(dān)著某種經(jīng)濟(jì)職能，這是封建地主制經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)之一。以前我們對(duì)國(guó)家管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的市場(chǎng)行為和市場(chǎng)角色，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)和流通的等不夠，近來(lái)一些學(xué)者著重在這方面進(jìn)行了很有意義的論述，也提出了一些值得探討的問(wèn)題。

有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)戰(zhàn)國(guó)以后的流通是由市場(chǎng)的流通和全國(guó)性物資流通組成的，而后者則是由統(tǒng)一國(guó)家的財(cái)政所組織的物資流通及由此誘發(fā)的遠(yuǎn)距離流通中形成的，因而可稱之為“財(cái)政性物資流通”。這一觀點(diǎn)十分新穎，它提醒我們應(yīng)該主意國(guó)家財(cái)政在封建商品經(jīng)濟(jì)中的作用，不過(guò)似乎把國(guó)家財(cái)政的作用夸大了。因?yàn)榈谝唬醒爰瘷?quán)的統(tǒng)一封建國(guó)家的建立雖然對(duì)全國(guó)性流通的發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用，但從根本上說(shuō)，不是中央集權(quán)統(tǒng)一封建國(guó)家創(chuàng)造了全國(guó)性的流通，而是某種程度上打破了地區(qū)局限的“全國(guó)性流通”的一定程度的發(fā)展為中央集權(quán)統(tǒng)一封建國(guó)家的建立創(chuàng)造了必要的條件。例如，在荀子時(shí)代，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“北?！?、“南?！?、“東海”、“西?！钡耐撂禺a(chǎn)品，中原地區(qū)“可得而有之”。又如由于各地區(qū)之間商品流通的發(fā)展，各地區(qū)的金屬鑄幣已經(jīng)出現(xiàn)“相通”或“趨同”的趨勢(shì)，秦始皇統(tǒng)一貨幣只是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。第二，在統(tǒng)一國(guó)家的財(cái)政收入中，直接進(jìn)入流通領(lǐng)域的部分是很小的，它拉動(dòng)流通的作用也是有限的。

財(cái)政收入的主要來(lái)源是賦稅，賦稅的主要負(fù)擔(dān)者是農(nóng)民，它是地租的再分配，農(nóng)民所交的賦稅本質(zhì)上是農(nóng)民為了國(guó)家的需要而生產(chǎn)的自給性產(chǎn)品。國(guó)家的賦稅收入主要是滿足統(tǒng)治者的直接消費(fèi)，支付皇室消費(fèi)、官俸、軍餉和其它各項(xiàng)開(kāi)支。貢賦進(jìn)入流通領(lǐng)域的只是一小部分。例如實(shí)行“平糶”法或“常平”法時(shí)，以部分租谷為底本，視市場(chǎng)上糧食或其他商品的豐嗇而拋售或購(gòu)進(jìn)，用以平抑物價(jià)。又如實(shí)行均輸法時(shí)，將各郡國(guó)運(yùn)往京師的貢物的一部分折合為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品就地交給均輸官，再由均輸官運(yùn)到價(jià)高地區(qū)出售，實(shí)際上是把部分貢納轉(zhuǎn)化為官營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的物資。不過(guò)這部分在貢賦中所占的比例是有限的，貢賦的絕大部分是直接消費(fèi)而不進(jìn)入市場(chǎng)。貢賦對(duì)市場(chǎng)的作用還表現(xiàn)在它迫使農(nóng)民為了完納貢賦而把更多的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，西漢貢賦中貨幣稅占的比重很大，這種情形就更為明顯，甚至可以說(shuō)西漢商品經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大程度上是賦稅拉動(dòng)的。不過(guò)，西漢賦稅貨幣化的政策雖然在一定時(shí)期內(nèi)增加了商品經(jīng)濟(jì)表面繁榮的程度，但由于它超出了以自給性生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)荷能力，到東漢中期以后就難以為繼了。 因此，從總體上看，我們不能說(shuō)中央政府的財(cái)政創(chuàng)造了一個(gè)全國(guó)性的流通或全國(guó)性的市場(chǎng)。中央政府的財(cái)政確實(shí)促進(jìn)了全國(guó)性的物資流動(dòng)，如各地貢賦和漕糧向中央的調(diào)運(yùn)，京都或各地的糧食和其他物資向邊防地區(qū)或受災(zāi)地區(qū)的調(diào)運(yùn)等，但這些都是依靠行政調(diào)撥，基本上不通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。一些日本學(xué)者喜歡用“物流”這個(gè)詞，如果用它來(lái)表示封建社會(huì)中不同于市場(chǎng)流通的物資流動(dòng)，這倒是一個(gè)比較貼切和有用的概念?！拔锪鳌睂?duì)商品流通會(huì)有所帶動(dòng)，但作用不宜夸大。

篇（2）

關(guān)鍵詞：旱地小麥；氣象因子；相關(guān)性；山東

中圖分類號(hào)：S512.1+10.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）03-0028-05

水分是制約旱地小麥生長(zhǎng)量提高的首要因子[1]。由于干旱缺水，小麥長(zhǎng)期或階段性處于水分脅迫狀態(tài)，影響了植株生長(zhǎng)發(fā)育和籽粒產(chǎn)量的形成，造成單產(chǎn)低而不穩(wěn)。小麥全生育期都可能受到干旱脅迫[2]。出苗期干旱導(dǎo)致出苗不齊，缺苗斷壟，即使勉強(qiáng)出苗，苗勢(shì)也小弱，根系不扎實(shí)，次生根生成很少或沒(méi)有，導(dǎo)致基本苗不足，嚴(yán)重影響冬前分蘗和小麥越冬[3]。在小麥生長(zhǎng)關(guān)鍵期缺水，導(dǎo)致小麥生長(zhǎng)發(fā)育不良，植株矮小，有效分蘗減少，不能正常抽穗結(jié)實(shí)，單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)減少，千粒重降低，嚴(yán)重影響產(chǎn)量[4，5]。

除了降水，光照和溫度也是旱地小麥生產(chǎn)最基本的農(nóng)業(yè)氣候條件[6]，太陽(yáng)輻射的下降和溫度的升高都對(duì)旱地小麥生長(zhǎng)發(fā)育及籽粒產(chǎn)量的形成產(chǎn)生一定的影響。周林等（2003）[7]研究表明，黃淮海平原地區(qū)秋、冬季適度增溫，總體有利于小麥產(chǎn)量提高，但春季增溫則相反，升溫愈高，減產(chǎn)愈多。而史印山等（2008）[8]研究認(rèn)為，冬小麥產(chǎn)量與氣溫顯著相關(guān)，過(guò)低或過(guò)高都會(huì)使小麥減產(chǎn)，而高溫使小麥減產(chǎn)更嚴(yán)重。光照顯著下降，光照不足對(duì)小麥生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響[10]。光強(qiáng)度與小麥產(chǎn)量形成密切相關(guān)[9]。賀明榮等（2001）[11]認(rèn)為，光照不足降低了小麥的干物質(zhì)積累和籽粒產(chǎn)量，而Wang等（1994）[12]認(rèn)為，光照不足對(duì)小麥產(chǎn)量的影響與周圍環(huán)境密切相關(guān)，干旱時(shí)不影響產(chǎn)量，在濕潤(rùn)氣候下產(chǎn)量顯著下降。

山東省常年種植小麥在366×104 hm2左右，其中無(wú)水澆條件的旱地小麥占麥田總面積的1/3左右，因此進(jìn)一步穩(wěn)定提高雨養(yǎng)小麥增產(chǎn)潛力對(duì)全省乃至全國(guó)糧食生產(chǎn)都具有重要意義。本研究利用近8年山東省旱地小麥區(qū)試總結(jié)材料和山東省氣象資料，分析了旱地小麥主要農(nóng)藝和產(chǎn)量性狀與氣象因子的相關(guān)性，以了解旱地小麥生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)氣候變化的響應(yīng)特征，為培育抗旱節(jié)水品種及研制配套栽培技術(shù)提供參考。

1 材料與方法1.1 試驗(yàn)材料

2003～2010年山東省旱地小麥區(qū)試對(duì)照品種魯麥21調(diào)查數(shù)據(jù)和山東省氣象數(shù)據(jù)，資料分別來(lái)源于山東省種子管理總站和山東省氣象局。1.2 試驗(yàn)方法

1.2.1 氣象因素選取 分別選取10月至翌年6月的旬降水量、日照時(shí)數(shù)、平均溫度、累積溫度和小麥越冬前（10月上旬至12月中旬）、越冬期（12月下旬至次年2月中旬）、春發(fā)期（2月下旬至3月下旬）、拔節(jié)期（4月上旬至4月下旬）、灌漿期（5月上旬至6月下旬）、全生育期（10月至翌年6月）的累積降水量、日照時(shí)數(shù)、溫度（>0℃或

1.2.2 小麥生長(zhǎng)發(fā)育主要性狀選取 分別選取魯麥21在旱地小麥區(qū)試中的產(chǎn)量及單位面積（666.7m2）穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重、容重、株高和全生育期等主要性狀，與氣象因子進(jìn)行相關(guān)性分析。1.3 數(shù)據(jù)分析

用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)性分析，用Excel隨機(jī)軟件做圖。

2 結(jié)果與分析2.1 小麥生育期內(nèi)氣候變化分析

篇（3）

摘 要：本試驗(yàn)采用剛果紅比色法測(cè)定了主要來(lái)源于赤峰地區(qū)的105份燕麥材料籽?？扇苄驭?葡聚糖含量，并對(duì)其株高、旗葉長(zhǎng)、旗葉寬、穂長(zhǎng)、粒長(zhǎng)、粒寬、千粒重等農(nóng)藝性狀和產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，分析各性狀之間的相關(guān)性.結(jié)果表明，可溶性β-葡聚糖含量與上述農(nóng)藝性狀之間的相關(guān)性皆不顯著；105份燕麥材料的β-葡聚糖含量介于0.43%~2.54%之間，從中篩選出高β-葡聚糖材料7份.

關(guān)鍵詞 ：燕麥；可溶性β-葡聚糖；剛果紅法；相關(guān)分析

中圖分類號(hào)：TS210.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）08-0014-03

燕麥（Oat）屬于禾本科（Gramineae）燕麥屬（Avena）一年生草本植物，是重要的糧食和飼草飼料作物，可分為帯稃型（皮燕麥）和裸粒型（裸燕麥）兩種.燕麥營(yíng)養(yǎng)豐富，是谷物中最好的全價(jià)營(yíng)養(yǎng)食品之一，與小麥、水稻、玉米等作物相比，燕麥籽粒中的蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸、維生素、礦物質(zhì)元素等營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)均位居前列.此外，燕麥中還含有豐富的可溶性膳食纖維.國(guó)內(nèi)外大量研究證明，燕麥能夠降血脂和膽固醇且無(wú)副作用，具有調(diào)節(jié)人體免疫功能，增強(qiáng)抵抗力和抑制糖尿病等作用[1].現(xiàn)有研究表明，燕麥的這些保健功效歸因于其膳食纖維的主要成分可溶性β-（1，3）（1，4）-D-葡聚糖[1，2].因此，高β-葡聚糖含量的優(yōu)質(zhì)品種選育是燕麥育種的重要方向[2].

燕麥的β-葡聚糖主要在燕麥麩皮（糊粉層和亞糊粉層）中，在胚乳細(xì)胞壁中則很少[3].根據(jù)在水中溶解的難易程度，燕麥β-葡聚糖可分為可溶性和不可溶性兩類.有報(bào)道表明，脫殼燕麥籽粒中β-葡聚糖含量約為3%-7%[4]，其中可溶性β-葡聚糖比率約占32-42%[5].燕麥可溶性β-葡聚糖含量是人們更加關(guān)注的品質(zhì)指標(biāo)[6].

影響燕麥β-葡聚糖含量的因素很多，歸納起來(lái)主要是遺傳因素和環(huán)境因素.遺傳因素（基因型）是最重要的影響因素，不同燕麥基因型β-葡聚糖的含量存在著一定的差異[7]；同時(shí)，生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)燕麥β-葡聚糖含量也有顯著影響，研究表明，干燥環(huán)境下生長(zhǎng)的燕麥其β-葡聚糖的含量高于雨水充沛的高濕環(huán)境下生長(zhǎng)的燕麥[3].

內(nèi)蒙古赤峰市西部屬中溫帶半干旱氣候區(qū)，地形以山地丘陵為主，是傳統(tǒng)的燕麥種植區(qū)，種植歷史悠久，種質(zhì)資源豐富.β-葡聚糖是燕麥的主要品質(zhì)指標(biāo)之一，赤峰地區(qū)燕麥β-葡聚糖含量水平未見(jiàn)報(bào)道.本試驗(yàn)采用剛果紅比色法測(cè)定了主要來(lái)源于赤峰地區(qū)的105份燕麥材料籽?？扇苄驭?葡聚糖含量，并對(duì)其株高、旗葉長(zhǎng)、旗葉寬、穂長(zhǎng)、粒長(zhǎng)、粒寬、千粒重等農(nóng)藝性狀和產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，分析各性狀之間的相關(guān)性，篩選高β-葡聚糖含量的材料，為優(yōu)質(zhì)燕麥新品種選育提供借鑒和依據(jù).

1 材料與方法

1.1 供試材料來(lái)源及試驗(yàn)地概況

試驗(yàn)材料共105份，包括赤峰地區(qū)收集的材料49份（裸燕麥41份、皮燕麥8份），國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)保存的材料31份（裸燕麥16份、皮燕麥15份）以及赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院篩選的材料25份（裸燕麥21份、皮燕麥4份）.赤峰地區(qū)收集的材料是2007-2011年在赤峰市克什克騰旗（裸燕麥35份、皮燕麥7份）、翁牛特旗（裸燕麥4份、皮燕麥份）和松山區(qū)（裸燕麥2份、皮燕麥1份）收集的，赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院篩選的材料是從原雜糧課題組過(guò)去幾年間從各種來(lái)源的材料中根據(jù)表型差異分選出來(lái)的，國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)保存的材料由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所張宗文研究員提供.

試驗(yàn)材料于2014年在赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院11號(hào)試驗(yàn)地按小區(qū)種植，該試驗(yàn)地地理坐標(biāo)為（42°17′N，118°51′E），海拔601m，平均無(wú)霜期132天，年平均有效積溫2850℃，年平均降水量380mm.實(shí)驗(yàn)區(qū)地勢(shì)平坦，地力均勻，土壤為淡栗鈣土，前茬作物為玉米.

1.2 農(nóng)藝性狀觀測(cè)

試驗(yàn)采取隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，每份燕麥材料1個(gè)小區(qū)，小區(qū)面積3.6m2（1.2m×3m），每小區(qū)播種3行，行距45cm.在燕麥灌漿期，每個(gè)材料選擇5株測(cè)定株高、穂長(zhǎng)、旗葉長(zhǎng)、旗葉寬、旗葉面積，成熟后按小區(qū)收獲測(cè)定產(chǎn)量.每個(gè)材料選擇30粒種子測(cè)定粒長(zhǎng)、粒寬、千粒重等指標(biāo).

1.3 可溶性β-葡聚糖含量測(cè)定

參考文獻(xiàn)[8]報(bào)道的方法，有改動(dòng).挑選飽滿整齊一致的燕麥籽粒（皮燕麥剝?nèi)テぃ?-6g，在電磁爐上文火炒3min并不斷翻動(dòng)，用研缽將籽粒磨碎至全部通過(guò)60目篩.稱取燕麥粉約0.200g，置于50ml離心管中，用0.4ml 50%酒精潤(rùn)濕，加入 15.0ml蒸餾水，在混勻器上混勻.在室溫（20±1℃）放置16h，6000rpm離心10min，上清液轉(zhuǎn)入50ml容量瓶；用15ml蒸餾水洗滌殘?jiān)⒃俅坞x心，上清液并入50ml容量瓶中定容.吸取0.8ml β-葡聚糖樣品溶液，依次加1.2ml蒸餾水，4.0ml剛果紅溶液，搖勻，25℃下準(zhǔn)確反應(yīng)10min，以2.0ml蒸餾水代替樣品作空白，測(cè)定550nm波長(zhǎng)的吸光度.根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線計(jì)算樣品中的β-葡聚糖含量，采用烘干稱重法測(cè)定樣品含水量.每個(gè)樣品3次重復(fù).試驗(yàn)數(shù)據(jù)采用spss軟件進(jìn)行方差分析和相關(guān)分析.

2 結(jié)果與分析

2.1 105份燕麥籽粒可溶性β-葡聚糖含量分布

105份燕麥材料的可溶性β-葡聚糖含量介于0.43%~2.54%之間（表1）.可溶性β-葡聚糖含量低于1%的有30份，占28.57%；介于1.0%~1.5%之間的有55份，占52.38%；介于1.5%~2.0%之間的有15份，占14.29%；介于2.0%~2.5%之間的有5份，占4.76%.表2和表3分別是78裸燕麥和27皮燕麥可溶性β-葡聚糖含量的分布情況.裸燕麥有24.36%的材料、皮燕麥只有7.4%的材料可溶性β-葡聚糖含量高于1.5%，表明在105份供試材料中，裸燕麥平均β-葡聚糖含量高于皮燕麥，這與李貞[6]等、鄭殿升[9]等的報(bào)道是一致的

2.2 可溶性β-葡聚糖含量高于1.9%的材料

可溶性β-葡聚糖含量高于1.9%材料有7份（表4），其中皮燕麥1份，裸燕麥6份；5份是來(lái)源于赤峰克旗的材料，2份是自選材料.這些材料可作為高β-葡聚糖品種選育的基礎(chǔ)材料.

2.3 β-葡聚糖含量與主要農(nóng)藝性狀的相關(guān)性分析

對(duì)β-葡聚糖含量與主要農(nóng)藝性狀進(jìn)行相關(guān)分析（表5），結(jié)果表明，可溶性β-葡聚糖含量與其他農(nóng)藝性狀之間的相關(guān)性皆不顯著.各農(nóng)藝性狀之間，產(chǎn)量與千粒重、穂長(zhǎng)與株高成極顯著正相關(guān)，穂長(zhǎng)分別與旗葉長(zhǎng)和旗葉面積顯著正相關(guān).

3 討論

本文采用剛果紅比色法測(cè)定了105份燕麥籽?？扇苄驭?葡聚糖含量，并分析了可溶性β-葡聚糖含量與主要農(nóng)藝性狀的相關(guān)性.結(jié)果發(fā)現(xiàn)，赤峰地區(qū)燕麥可溶性β-葡聚糖含量變幅更大（0.424%-2.489%之間），表明赤峰地區(qū)燕麥β-葡聚糖含量具有豐富的遺傳多樣性；同時(shí)篩選出的可溶性β-葡聚糖含量高于1.9%的材料7份，其中5份是來(lái)源于赤峰克旗的材料.赤峰市克什克騰旗、翁牛特旗西部、松山區(qū)西部是多山丘陵地區(qū)，氣候冷涼，是傳統(tǒng)的燕麥種植區(qū)，但因良種推廣率低，田間管理粗放，農(nóng)民大多自己留種或互相交換種子，導(dǎo)致種植品種混雜，品質(zhì)參差不齊.因此，今后應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)良燕麥品種提純復(fù)壯，優(yōu)質(zhì)燕麥品種選育、引進(jìn)及推廣工作，同時(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定、利用等工作.

可溶性β-葡聚糖含量與主要農(nóng)藝性狀相關(guān)性結(jié)果表明，β-葡聚糖含量與株高、穂長(zhǎng)、旗葉長(zhǎng)、旗葉寬、旗葉面積、粒長(zhǎng)、粒寬、千粒重均無(wú)顯著相關(guān)性，可以再增加一些農(nóng)藝性狀指標(biāo)進(jìn)行分析.我們最近的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)暗示，灌漿期高溫、干旱可能會(huì)提高燕麥籽粒β-葡聚糖含量（數(shù)據(jù)尚未發(fā)表）.本文實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，篩選可溶性β-葡聚糖含量高的燕麥品系，需要直接進(jìn)行測(cè)定才準(zhǔn)確.

參考文獻(xiàn)：

（1）Katie M Queenan， Maria L Stewart， Kristen N Smith， et al. Concentrated oat β-glucan， a fermentable fiber， lowers serum cholesterol in hypercholesterolemic adults in a randomized controlled trial [J]. Nutrition Journal 2007， 6：1-8.

（2）吳斌，張茜，宋高原，等.裸燕麥SSR標(biāo)記連鎖群圖譜的構(gòu)建及β-葡聚糖含量QTL的定位[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，47（6）：1208-1215.

（3）鄧萬(wàn)和.燕麥中的β-葡聚糖含量分析及其性質(zhì)研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

（4）Wood P J， Weisz J.， Fedeep，et al. Large-scale preparation and properties of oat fractions enriched in （1-3）（1-4）-β-D-Glucan [J]. Cereal Chemistry，1989，66（2）：97-103.

（5）鄧萬(wàn)和.燕麥中β-葡聚糖的含量分析及其性質(zhì)研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué).

（6）李貞，張燕，趙雪峰，等.燕麥籽粒β-葡聚糖的積累動(dòng)態(tài)[J].麥類作物學(xué)報(bào)，2008，28（1）：80-84.

篇（4）

 

一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x 

眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對(duì)于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。在美國(guó)，這類代表非人類自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚(yú)訴美國(guó)墾務(wù)局局長(zhǎng)約翰·w·基斯案（美國(guó)上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會(huì)價(jià)值，所謂森林的社會(huì)價(jià)值，是指森林對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的意義。人類社會(huì)的生存和發(fā)展包含著人類社會(huì)的自然生存、自然發(fā)展與社會(huì)生存、社會(huì)發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對(duì)于我們而言價(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)森林補(bǔ)償方面法律問(wèn)題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。 

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋，而只是根據(jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度?！钡?，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)?！惫P者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義。基于這個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。 

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。 

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或

行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。 

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。 

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù) 

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求 

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。 

（二）環(huán)境正義的指引 

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。 

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。 

（三）“等價(jià)有償”的要求 

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。 

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。 

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策 

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道 

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康模荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果⑧。 

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其

它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式： 

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。 

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。 

3．設(shè)立受益部門補(bǔ)償基金?？梢杂森h(huán)保部門牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。 

4．應(yīng)用bot融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。bot的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用bot模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道?；鸬膩?lái)源主要是接受國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保ngo組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制 

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！?，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?！皳?jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?nbsp;

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制 

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)

后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。 

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制： 

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。 

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。 

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。 

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。 

篇（5）

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”。《中華人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋，而只是根據(jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度?！钡?，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)。”筆者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”可見(jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（SustainableDevelopment）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

（二）環(huán)境正義的指引

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。

（三）“等價(jià)有償”的要求

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康模荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。

3．設(shè)立受益部門補(bǔ)償基金。可以由環(huán)保部門牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道?；鸬膩?lái)源主要是接受國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。”，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?！皳?jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ肿鳛榱謪^(qū)農(nóng)戶的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

篇（6）

日前，記者專訪了上邦董事長(zhǎng)崔萬(wàn)峰先生。崔萬(wàn)峰向記者詳細(xì)描繪了上邦的未來(lái)藍(lán)圖，也講述了自己艱辛的創(chuàng)業(yè)故事及心路歷程……

“為有讀書(shū)多壯志”

1974年，崔萬(wàn)峰出生于豫北濮陽(yáng)農(nóng)村。在那個(gè)缺吃少穿的年代，崔家日子過(guò)得十分清苦、拮據(jù)。母親除了做家務(wù)，下地干農(nóng)活，還得照顧年邁體弱的祖父和四個(gè)孩子，用單薄的身子努力支撐起一家人的生活。父親是高中畢業(yè)，會(huì)打算盤，會(huì)寫毛筆字，在村里算得上文化人。父親為了激勵(lì)崔萬(wàn)峰，曾將很著名的兩句詩(shī)改了兩個(gè)字，一遍一遍教誨他：“為有讀書(shū)多壯志，敢叫日月?lián)Q新天。”這兩句詩(shī)從小就在崔萬(wàn)峰的腦海里深深扎根。

母親是一生當(dāng)中對(duì)崔萬(wàn)峰影響最深遠(yuǎn)的人。母親有一句樸實(shí)而自信的話，崔萬(wàn)峰一直默記于心：“再窮，也要活得像個(gè)人樣兒?！庇讜r(shí)，母親常常將大人穿舊的衣服，精心改制成孩子的衣服，哥哥穿不成了，就改一下給弟弟穿。就這樣，無(wú)論再窮再難，崔萬(wàn)峰兄弟四人也從沒(méi)有像其他農(nóng)村小孩兒一樣光著屁股在外面跑?！拔夷赣H有一種高貴的精神。這個(gè)基因也傳給了我?！贝奕f(wàn)峰說(shuō)，他曾經(jīng)給同事們笑侃說(shuō)自己也是“富二代”，一個(gè)繼承了父母精神財(cái)富的“富二代”。

1990年，崔萬(wàn)峰考上了高中，家里卻交不起學(xué)費(fèi)。寒暑假，他到附近的工地去打小工，掂泥兜子、扛沙袋，自己掙錢積攢學(xué)費(fèi)。村鄰們勸他，你們家這么困難，還上學(xué)讀書(shū)干嘛，干力氣活不照樣掙錢？崔萬(wàn)峰一聲不吭，沒(méi)有人能改變他內(nèi)心堅(jiān)韌不拔的理想。

幾年之后，崔萬(wàn)峰考上了大學(xué)。除了親友們有限的資助，他就四處打工，靠自己掙學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。不管生活有多苦，他都能咬牙忍受。他相信總有一天會(huì)改變自己的命運(yùn)。

大學(xué)畢業(yè)后，崔萬(wàn)峰被分配到濮陽(yáng)市第二制藥廠工作，月薪200多元，這在當(dāng)時(shí)是讓人艷羨的一份好工作。但他只干了半個(gè)月就毅然辭職了，因?yàn)樗谎邸翱赐噶恕边@家國(guó)營(yíng)企業(yè)的弊端和未來(lái)命運(yùn)。果然，半年后這家企業(yè)就陷入了難以脫身的勞資糾紛中。

辭職之后，崔萬(wàn)峰做過(guò)裝飾，也推銷過(guò)紅極一時(shí)的三株口服液。他不斷嘗試著各種行當(dāng)，“想盡快找到能來(lái)大錢的活兒”。當(dāng)時(shí)，他的三個(gè)弟弟要上學(xué)，爺爺臥病在床，一家人在缺吃少穿中苦苦掙扎。生活的重?fù)?dān)不容他有絲毫的喘息。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1995年，崔萬(wàn)峰決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)幾年在社會(huì)上的摸爬滾打和碰壁，他覺(jué)得自己心里最依戀、最難割舍的還是家鄉(xiāng)。但家鄉(xiāng)遲滯不前的發(fā)展?fàn)顩r讓他深為痛心。青壯勞力都出外打工去了，家鄉(xiāng)剩下的只有留守的老人和孩子。不斷擴(kuò)張的城市，日漸侵蝕著農(nóng)村的土地，城邊村變?yōu)槌侵写?，種地的農(nóng)民越來(lái)越少，農(nóng)村空了。崔萬(wàn)峰想改變這一現(xiàn)狀，他知道首要條件是必須讓村民們走上一條共同致富的道路。

民以食為天，社會(huì)不管發(fā)展到什么程度，都離不開(kāi)糧食。糧食是根本，否則社會(huì)很難持續(xù)發(fā)展下去。因此，崔萬(wàn)峰一開(kāi)始就將農(nóng)業(yè)確定為自己的創(chuàng)業(yè)方向。

創(chuàng)業(yè)伊始，他嘗試著做過(guò)多種涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)：成立神農(nóng)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)公司、開(kāi)辦過(guò)松花蛋生產(chǎn)廠、脫毒紅薯生產(chǎn)廠，借助農(nóng)村優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦過(guò)飼料廠等，但都因前期技術(shù)不成熟，資金不到位或自然災(zāi)害等因素而告終。

當(dāng)用完身上最后一分錢，親朋鄰里也已經(jīng)無(wú)力相助之時(shí)，經(jīng)一位老鄉(xiāng)介紹，崔萬(wàn)峰去了一個(gè)做油田業(yè)務(wù)的單位。起初他只是一名小小的業(yè)務(wù)員，到2007年他已經(jīng)是東北油田的區(qū)域經(jīng)理。那幾年的摸爬滾打，使崔萬(wàn)峰積累了不菲的財(cái)富。然而，在一片掌聲中，崔萬(wàn)峰又一次扭轉(zhuǎn)了人生的航向――辭職回鄉(xiāng)，繼續(xù)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想！因?yàn)樗恢钡肽钪亦l(xiāng)那片豐饒的土地，一直惦念著家鄉(xiāng)那些憨厚樸實(shí)的鄉(xiāng)鄰。創(chuàng)業(yè)并造福鄉(xiāng)鄰的夢(mèng)想，一刻都未從他心里抹去過(guò)。

2007年7月，崔萬(wàn)峰創(chuàng)建了河南上邦實(shí)業(yè)有限公司，同時(shí)還成立了上邦專業(yè)種植合作社。合作社在成立之初就有將近100戶參加，主要是以公司+農(nóng)戶的方式，做溫室大棚有機(jī)蔬菜種植。公司建設(shè)溫室大棚，提供種植技術(shù)和蔬菜種苗，并按照高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。但有一條不能碰觸的底線，就是不允許農(nóng)戶使用化肥或噴灑農(nóng)藥，只能用有機(jī)肥，人工除蟲(chóng)。蔬菜經(jīng)過(guò)精心篩選和包裝后，統(tǒng)一供給上邦實(shí)業(yè)早期投資的果果連鎖有機(jī)蔬菜專賣店。

無(wú)公害的有機(jī)蔬菜很快受到市場(chǎng)和消費(fèi)者的青睞，合作社不斷發(fā)展壯大。如今，已經(jīng)有4000多農(nóng)戶參加，涵蓋了經(jīng)濟(jì)花卉、有機(jī)果蔬和綠色雜糧的種植與銷售等。

果果連鎖有機(jī)蔬菜專賣店是上邦實(shí)業(yè)初期經(jīng)營(yíng)的主要項(xiàng)目，合作社也是為“果果連鎖”設(shè)立組建的。然而，天有不測(cè)風(fēng)云，2009年12月一場(chǎng)毀滅性的打擊降臨。當(dāng)時(shí)，合作社的1000余戶溫室大棚被一場(chǎng)大雪全部壓垮，導(dǎo)致“果果連鎖”的產(chǎn)品鏈突然斷裂，不能繼續(xù)正常供應(yīng)蔬菜產(chǎn)品了。

怎么辦？情急之下，有人建議崔萬(wàn)峰到其他市場(chǎng)上進(jìn)貨，然后在果果連鎖銷售。但崔萬(wàn)峰一口拒絕了。他牢記著自己過(guò)去的承諾：“讓每一個(gè)人吃上放心糧?！币虼?，他絕對(duì)不允許用其他果蔬以次充好，砸上邦的牌子?！熬退阄宜械膶Ｙu店關(guān)門，也絕對(duì)不能拿市場(chǎng)上的蔬菜放到我們店里去賣，這是上邦存在的核心價(jià)值，原則性問(wèn)題無(wú)需討論。”他在股東大會(huì)上的講話一錘定音，并得到了所有股東的一致贊同。

創(chuàng)新金融助農(nóng)模式

“果果連鎖”的悲壯消逝，將上邦實(shí)業(yè)又一次推到了抉擇的十字路口。

當(dāng)時(shí)，一次去東北油田處理業(yè)務(wù)時(shí)，崔萬(wàn)峰與東北某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人偶遇。得知崔萬(wàn)峰已轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)后，對(duì)方甚是欣喜，給崔萬(wàn)峰提出了很多建設(shè)性的建議，并與他達(dá)成了深度合作意向，包括開(kāi)發(fā)雜糧種植基地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧倉(cāng)以及雜糧加工廠，等等。正是這次交流，給崔萬(wàn)峰和上邦實(shí)業(yè)帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。崔萬(wàn)峰當(dāng)即與吉林松原簽下50000畝雜糧種植基地合作項(xiàng)目，并決定投資建立深加工體系。

為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立品牌形象，崔萬(wàn)峰親自抓產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量管控。他確定了幾條原則：決不用轉(zhuǎn)基因，不用生物制藥，一定要保證雜糧的原生態(tài)。

在不到五年的時(shí)間里，上邦實(shí)業(yè)逐漸開(kāi)發(fā)出了100多種雜糧產(chǎn)品，并擁有了“濮上果果”、“四季糧山”、“頭等倉(cāng)”等知名雜糧品牌。其出產(chǎn)的松嫩小町大米、四色小米已經(jīng)成為廣為人知的糧食產(chǎn)品，“乾安黃小米”、“乾安糯玉米”甚至還被評(píng)為國(guó)家地理“標(biāo)志產(chǎn)品”。

在一般人眼里，上邦已經(jīng)很成功了。然而，對(duì)崔萬(wàn)峰來(lái)說(shuō)，他心里還有一個(gè)更大的夢(mèng)想――要做一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓公司真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2008年，上邦實(shí)業(yè)與濮陽(yáng)縣西辛莊至誠(chéng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。2008年到2012年，上邦實(shí)業(yè)累計(jì)投資至誠(chéng)企業(yè)1500萬(wàn)元，新建了兩個(gè)奶牛養(yǎng)殖廠、一個(gè)種養(yǎng)結(jié)合的牛沼果循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。通過(guò)養(yǎng)殖商品牛，建設(shè)沼氣工程和有機(jī)肥工程，給溫室大棚提供有機(jī)肥，從而達(dá)到了種、養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

由于受到一些條件的制約，農(nóng)民想要走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路很困難，資金短缺尤為突出。這個(gè)難題，一直以來(lái)也同樣困擾著崔萬(wàn)峰。金融專業(yè)出身的他，知道資本市場(chǎng)存在著大量資本盈余，但缺乏有效的投資渠道和出路。如何將資本市場(chǎng)的錢引到自己所從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，以前并沒(méi)有可以依循的模式。經(jīng)過(guò)深思，崔萬(wàn)峰醞釀出一個(gè)想法：能否通過(guò)股權(quán)融資、信用擔(dān)?；蚝献魃缏?lián)保等方式引進(jìn)資本呢？

2012年，至誠(chéng)企業(yè)改制為上邦農(nóng)牧股份有限公司，并于同年9月25日在天津股權(quán)交易所成功掛牌。這一下子突破了崔萬(wàn)峰認(rèn)識(shí)上的局限，他沒(méi)想到進(jìn)展會(huì)這么順利、這么快：從項(xiàng)目確定到做成功僅用了87天，打破了天交所的歷史記錄。這87天完成了崔萬(wàn)峰原以為要5到10年才可能做成的事情。

通過(guò)資本市場(chǎng)的高效金融渠道，大量資金開(kāi)始陸續(xù)流進(jìn)上邦，為上邦的發(fā)展一下子注入了充足的動(dòng)力。崔萬(wàn)峰在公司總結(jié)中，深有感觸地說(shuō)：“沒(méi)有做不到，只有想不到。”

2012年，由于上邦農(nóng)牧的飛躍性發(fā)展，崔萬(wàn)峰被評(píng)為“河南十大三農(nóng)新聞人物”。翌年7月，上邦實(shí)業(yè)在鄭州又成立了河南元角分商貿(mào)有限公司。崔萬(wàn)峰為公司確立的目標(biāo)是：以鄭州為中心，在未來(lái)三年內(nèi)成立6家分公司，300家直營(yíng)店，1000個(gè)商，3000家加盟店，10000個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的輻射全國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)，讓上邦健康糧走向全國(guó)乃至世界。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，崔萬(wàn)峰雙管齊下，首先建立全國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，同時(shí)籌備河南上邦實(shí)業(yè)股份有限公司上市，立志打造中國(guó)雜糧第一股“上邦股份”。

上邦實(shí)業(yè)就像一只已經(jīng)找準(zhǔn)航線的大鵬，即將展翅飛向更高遠(yuǎn)的天空。

“誰(shuí)在乎我的心里有多苦”

在自己公司，崔萬(wàn)峰說(shuō)一不二。但他絕不會(huì)濫用自己的“權(quán)力”，他非常自省，時(shí)刻檢束著自己的一言一行。他崇尚并努力踐行“行知合一”的理念。

在崔萬(wàn)峰看來(lái)，真正的財(cái)富是對(duì)世界的認(rèn)知，在認(rèn)知的過(guò)程中不斷地吸收，從而轉(zhuǎn)化為一種精神，也就是他所說(shuō)的財(cái)富背后的“財(cái)富”。不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化里“留財(cái)為后”的觀念，崔萬(wàn)峰認(rèn)為財(cái)富傳承的根本意義是傳承一種精神，就像他繼承了母親“要高貴地活著”這一精神理念一樣。其實(shí)，在崔萬(wàn)峰的詞典里，“財(cái)富”的含義更加現(xiàn)實(shí)和具體：一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本；二要依靠金融資本；三要有資源優(yōu)勢(shì)和資源占有量；四是文化傳承。

作為一家企業(yè)的掌舵人，他也有“獨(dú)上西樓，望盡天涯路”的孤獨(dú)。好在他有一個(gè)穩(wěn)定的企業(yè)家朋友圈子，他們經(jīng)常組織召開(kāi)“私人董事會(huì)”，在那里討論只有他們才能感同身受的問(wèn)題，并從情感上找到慰籍和支持，彼此成為對(duì)方事業(yè)中相互促進(jìn)的良師益友。

篇（7）

中國(guó)是世界上用玉歷史最為悠久的國(guó)家之一，"玉"在古人的物質(zhì)生活和精神生活中占據(jù)重要地位，人們賦予其豐富的象征意義和多層面的文化內(nèi)涵，由此構(gòu)成了中國(guó)民族文化的獨(dú)特表現(xiàn)形式--玉文化.對(duì)玉文化進(jìn)行發(fā)掘整理，有助于我們了解中國(guó)古代的社會(huì)禮俗及古人的精神建構(gòu).

一、玉文化的起源

中國(guó)的玉文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從新石器時(shí)代至今，在近8000年歷史的長(zhǎng)河中，它的發(fā)展伴隨著我們民族的生息繁衍和文明進(jìn)步而經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月。中國(guó)人用玉，最早可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，迄今所知距今六十萬(wàn)年的“北京人”，從居住地二公里以外的花崗巖坡地上找到水晶以制造工具。這就是我國(guó)玉器的最初萌芽。從它誕生之時(shí)即與石器共存，其功能也與石器一致。在先民眼里，玉器與石器似乎沒(méi)有什么區(qū)別。這就是我們過(guò)去說(shuō)過(guò)的玉、石俱在，玉、石不分的現(xiàn)象。人類經(jīng)歷了數(shù)十萬(wàn)年的玉石并存、玉石不分的歷史時(shí)期之后，對(duì)兩者的差別慢慢地有了新的認(rèn)識(shí)。至距今八千年的原始社會(huì)后期，出現(xiàn)了裝飾精美的玉器。

二、古玉的分類

人們今天所知的古玉，就材料而言大體可分為三大種類。

第一類是“東方玉“，是一種蛇紋石和透閃石共生的礦物，硬度在4.5度至5.5度之間。常見(jiàn)的有各種岫巖玉和南陽(yáng)玉等。從新石器時(shí)代到商代中期的古玉，大都使用此類材料。

第二類是“西方玉”，俗稱“軟玉”，是一種透閃石與陽(yáng)起石混合的礦物，硬度在5.5度至6.5度之間，主要指的是新疆盛產(chǎn)的和田玉及相類似的玉石。此種材料，從商代晚期開(kāi)始直到明清時(shí)期，逐漸成為中國(guó)玉的代表和主流。

第三類是“南方玉”，俗稱“硬玉”，是一種鈉鋁硅酸鹽的混合礦物，硬度在6.5度至7度之間，指的就是人們常說(shuō)的“翡翠”。此種材料產(chǎn)于緬甸北部地區(qū)，從清代初期開(kāi)始大量進(jìn)入中國(guó)。

以上三大類，構(gòu)成了中國(guó)玉石材料的主體，在中國(guó)玉器發(fā)展史上占有主導(dǎo)地位。

俗話說(shuō)：“玉不琢不成器”，一塊塊璞玉毛料，不管出于何種用意、何種用途，只有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)構(gòu)思，碾磨雕琢，才能成為實(shí)用品或藝術(shù)品，才能具有生命力。中國(guó)玉器發(fā)展史，實(shí)際上就是中國(guó)玉雕藝術(shù)的發(fā)展史。因此，未經(jīng)雕琢的玉石是不能稱作玉器的。古玉之所以名貴，主要在于它的藝術(shù)價(jià)值。春秋時(shí)，楚人卞和在山中得一璞玉（玉石），獻(xiàn)給厲王，說(shuō)是石頭，以欺君之罪斷其左足。之后，獻(xiàn)給武王，又說(shuō)是石頭，斷其右足。待文王繼位時(shí)才得以剖開(kāi)，發(fā)現(xiàn)果然是一好玉，隨后加工成“和氏壁”。“五城之都，僅可一觀”，成為價(jià)值連城的無(wú)價(jià)之寶。“和氏壁”是中國(guó)玉器發(fā)展史上最著名的典故。近代人劉大同在《古玉辨》中稱，“古玉有四異：一具天然之九色，較他物特多；二經(jīng)人工之雕琢，較他物特精；三受地氣之醞釀，較他物特潤(rùn)；四納各色之沁入，較他物特艷；其品格非同尋常，焉得不貴”。此番議論，把古玉的名貴之處表達(dá)得淋漓盡致。

三、玉之藥用

食玉可以健康長(zhǎng)壽，這是中國(guó)古代流行的一種看法。古代所謂“瓊漿玉液”、“神仙玉漿”、“玉膏”、“玉脂”、“玉醴”、“玉屑”等等，都是指可食用的玉制品。而且其功效都是“服之長(zhǎng)年不老”。

我國(guó)自古以來(lái)就有“玉石之國(guó)”的美名，在我國(guó)古代對(duì)美麗的玉石，上至帝王將相，下及民間百姓，都非常珍視。不僅崇尚玉器的種種美德，還認(rèn)為玉石是陰陽(yáng)二氣的精純，相信它對(duì)人體健康有著神奇的作用。所以古人早就將美玉應(yīng)用于醫(yī)療保健。

佩戴玉器不僅因?yàn)樗芷鸬矫利愌b飾，而且它還有促進(jìn)人體健康的作用。如《神農(nóng)本草經(jīng)》、《本草綱目》等古代醫(yī)藥名著中都有記載：玉石有“除中熱，解煩懣，潤(rùn)心肺，助聲喉，滋毛發(fā)，養(yǎng)五臟，安魂魄，疏血脈，明耳目”等療效，有106種玉石用于內(nèi)服外敷的治病方法?！坝裥际且杂袷癁樾?。氣味甘平無(wú)毒，主治除胃中熱，喘息煩懣，止渴；屑如麻豆服之，久服輕身長(zhǎng)年，能潤(rùn)心肺，助聲喉，滋毛發(fā)，滋養(yǎng)五臟，止煩燥；宜共金銀、麥門冬等同煎服，由此可見(jiàn)，玉石自古入藥，它對(duì)于療疾和保健具有極好的作用.

四、中國(guó)玉文化的研究?jī)r(jià)值及其開(kāi)發(fā)意義

中國(guó)玉文化蘊(yùn)含著極其豐厚的價(jià)值內(nèi)涵。

1.歷史價(jià)值

中國(guó)玉器發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早出土的玉器是距今1.2萬(wàn)年的遼寧海城縣小孤山仙人洞古人類洞穴遺址出土的三件綠色蛇紋石制作的砍砸器。玉器的產(chǎn)生、發(fā)展和演變，貫穿于中國(guó)文化史的始終，與中華民族7000年的文明史同步。“玉器時(shí)代”的玉器是中華民族自己的藝術(shù)，是由遠(yuǎn)古先民心目中完美品格的作用形成了中國(guó)獨(dú)特的玉文化，其文化品位最高、反映歷史、社會(huì)風(fēng)貌最為全面、最深刻，成為中華民族傳統(tǒng)文化的基石和世界文化藝術(shù)的奇葩。中國(guó)的玉文化，延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，內(nèi)容之豐富，范圍之廣泛，影響之深遠(yuǎn)，是世界上其他文化難以比擬的，其成就和輝煌不亞于偉大的萬(wàn)里長(zhǎng)城和秦始皇兵馬俑的奇跡。

2.藝術(shù)價(jià)值

自古以來(lái)，玉器就成為中華民族道德文化、行為文化、藝術(shù)文化、審美文化等的代表性藝術(shù)形態(tài)。中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的殿堂里，只有玉器最代表特有的民族精神，即尊禮儀、尚道德、崇美善、重溫良。既是人類當(dāng)今走進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)人愛(ài)玉、崇玉、佩玉仍在社會(huì)文化生活中十分突出。因此我們認(rèn)為，玉器是中國(guó)文化史最具特色的藝術(shù)形態(tài)。進(jìn)而，我們可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，玉和玉器的文化內(nèi)質(zhì)，即堅(jiān)韌、厚樸和溫潤(rùn)，其中溫潤(rùn)（陰柔）是其特質(zhì)，與中國(guó)傳統(tǒng)文化的特質(zhì)，即陰陽(yáng)二元文化及其“中和”思想（“陰柔”是其主要文化內(nèi)涵）的一脈相承。而今，“和”的思想隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)容，它包括和諧、和睦、和善、中和等含義，蘊(yùn)涵蓋和以處眾、和衷共濟(jì)、政通人和、內(nèi)和外順等深刻的處世哲學(xué)和人生理念。當(dāng)今中國(guó)要振興，必須繼續(xù)弘揚(yáng)玉文化“溫潤(rùn)（陰柔）”的特質(zhì)，大力提倡“和合”，致力建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)。

3.審美價(jià)值

篇（8）

完善社會(huì)保障體系

5月22日，對(duì)農(nóng)六師105團(tuán)7連職工胡文清一家來(lái)說(shuō)，是個(gè)喜慶的日子。這一天，胡文清和家人高高興興搬進(jìn)了裝修一新的樓房。

“我真沒(méi)想到，退休這么多年了，還能住上這么舒適的樓房?！焙那甯锌卣f(shuō)，眼中泛著激動(dòng)的淚花。

近幾年，105團(tuán)每年以實(shí)施“十大民心工程”為契機(jī)，大力改善民生，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，團(tuán)場(chǎng)職工的幸福指數(shù)也直線上升。

2010年，全兵團(tuán)完成8.25萬(wàn)戶保帝性住房建設(shè)和1.5萬(wàn)戶農(nóng)房改造任務(wù)。

功能齊全、設(shè)施配套、抗震節(jié)能、集中連片，這是兵團(tuán)2010年建設(shè)的保障性住房的幾大特點(diǎn)。

結(jié)合去年的實(shí)際情況，今年兵團(tuán)在保障性住房建設(shè)方面又提出了“20年不落后”的總體要求。

10萬(wàn)余戶保障性住房建設(shè)，凸顯兵團(tuán)今年在改善民生方面的決心。

近年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力建設(shè)和完善社會(huì)保障體系，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

截至2010年年底，兵團(tuán)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到133萬(wàn)人、121萬(wàn)人、62.6萬(wàn)人、65萬(wàn)人、61.2萬(wàn)人，全面完成了國(guó)家下達(dá)的參保擴(kuò)面任務(wù)，城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)居民平等享有社會(huì)保障服務(wù)。

5月24日，是農(nóng)五師84團(tuán)退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的日子。

這一天，周惠清也和其他老人一樣，在銀行取出了614元現(xiàn)金。

“錢雖然不多，但它對(duì)我們這些‘五七工’來(lái)說(shuō)，意義不同?！?/p>

2010年，兵團(tuán)與自治區(qū)同步、同標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、全面落實(shí)兵團(tuán)范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員冬季采暖費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)1995年底以前退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼以及調(diào)整企業(yè)參保人員死亡撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)政策；制定了《關(guān)于解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的試行辦法》等文件，解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問(wèn)題。

截至2010年年底，兵團(tuán)已為6.73萬(wàn)名城鎮(zhèn)集體企業(yè)超齡未參保人員辦理補(bǔ)費(fèi)參保手續(xù)。為新納入兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的補(bǔ)費(fèi)參保人員發(fā)放養(yǎng)老金2.78億元。按照兵團(tuán)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金保證數(shù)每月每人495元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，加上每人每月享受冬季采暖費(fèi)120元，補(bǔ)費(fèi)參保人員人均月享受養(yǎng)老金待遇615元以上。

僅此一項(xiàng)，兵團(tuán)每年要多拿出6.2億元，用于解決補(bǔ)費(fèi)參保人員的基本生活保障問(wèn)題。

2010年6月，兵團(tuán)成功實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，完成了跨省轉(zhuǎn)移系統(tǒng)硬件和軟件平臺(tái)的安裝、調(diào)試等工作，與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，極大地方便了跨省辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的參保人員。

從2010年開(kāi)始，家住農(nóng)十二師104團(tuán)一社區(qū)的宮春英老人不再為看病發(fā)愁了。

團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)將1萬(wàn)元大病醫(yī)療救助金送到了她的手里。

握著這還帶著體溫的錢，宮春英切切實(shí)實(shí)體會(huì)到了“溫暖”這個(gè)詞的真實(shí)含義。

宮春英身患糖尿病、腦瘤、心臟病多年，每個(gè)月僅藥費(fèi)就得花去1000多元。

“現(xiàn)在兵團(tuán)政策好，我心里有好多話就是不知如何表達(dá)，但我是發(fā)自內(nèi)心的高興和感激呀!”宮春英老人由衷地說(shuō)。

農(nóng)十二師民政局局長(zhǎng)居馬漢介紹，截至今年5月，農(nóng)十二師已發(fā)放大病醫(yī)療救助金1148人次，總額356.77萬(wàn)元。

針對(duì)兵團(tuán)職工群眾“看病難、看病貴”這一問(wèn)題，兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門全面貫徹落實(shí)國(guó)家和兵團(tuán)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的意見(jiàn)》及配套文件，提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例，將居民醫(yī)保住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例提高到50％，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到統(tǒng)籌區(qū)職工年均工資的6倍和居民可支配收入的4倍。

目前，兵團(tuán)職工醫(yī)保已建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，大額醫(yī)療補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)醫(yī)療救助等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系，總參保率已達(dá)到90％以上。

2010年，兵團(tuán)新增就業(yè)6.67萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力3.1萬(wàn)人，開(kāi)展各類培訓(xùn)19.1萬(wàn)人次，全年共援助1.44萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助2334戶零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。

截至2010年年底，全兵團(tuán)從業(yè)人員總量達(dá)到104萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例達(dá)到46：20：34。兵團(tuán)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到55萬(wàn)人，職業(yè)資格證書(shū)持證率達(dá)到95.1％。

為保障廣大職工群眾受教育的權(quán)利，兵團(tuán)黨委始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)教育保障能力。

“十件實(shí)事”擲地有聲

連續(xù)5年為職工群眾辦“十件實(shí)事”，這是兵團(tuán)在“十一五”期間為職工群眾辦的最扎實(shí)的事。

“9.7萬(wàn)戶保障性住房，1853公里通營(yíng)連公路，200個(gè)連隊(duì)衛(wèi)生室，200個(gè)連隊(duì)綜合活動(dòng)室，15個(gè)團(tuán)場(chǎng)綜合文化活動(dòng)中心和50個(gè)科普畫(huà)廊，15個(gè)團(tuán)場(chǎng)公共幼兒園，8個(gè)團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，114個(gè)單位有線電視聯(lián)網(wǎng)，33萬(wàn)人建立了居民健康檔案?！?/p>

這是2010年兵團(tuán)“十件實(shí)事”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的一組數(shù)據(jù)，不難看出，這十件實(shí)事，件件扎實(shí)，個(gè)個(gè)有效，成為兵團(tuán)加強(qiáng)保障和改善民生工作的一個(gè)個(gè)明證。

篇（9）

中圖分類號(hào)：R289.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　文章編號(hào)：1673-7717(2007)12-2554-02

大黃(庶蟲(chóng))蟲(chóng)丸主治虛勞干血證，其方出自漢代著名醫(yī)家張仲景所著《金匱要略?血痹虛勞病脈癥并治第六》，全方組成：“大黃十分(蒸)、黃芩二兩、甘草三兩、桃仁一升、芍藥四兩、干地黃十兩、干漆一兩、虻蟲(chóng)一升、水蛭百枚、蠐螬一升、(庶蟲(chóng))蟲(chóng)半升”。用法是“取上藥十二味，末之，煉蜜和丸小豆大，酒飲服五丸，日三服”。主治“五勞虛極贏瘦，腹?jié)M不能食，食傷、憂傷、飲傷、傷、饑傷、經(jīng)絡(luò)營(yíng)氣衛(wèi)傷、內(nèi)有干血，肌膚甲錯(cuò)，兩目黯黑者”。

對(duì)大黃(庶蟲(chóng))蟲(chóng)丸證條文的理解，歷代注家理解各不相同，或細(xì)究文義，或探求醫(yī)理，各抒己見(jiàn)。筆者試對(duì)大黃(庶蟲(chóng))蟲(chóng)丸之方藥進(jìn)行辨析，以加深理解原文含義和指導(dǎo)臨床實(shí)踐。

1.大黃

大黃“名稱而出之”，且居位首，可見(jiàn)其在此方之重要。《本經(jīng)》曰：“下瘀血、血閉寒熱。破徵瘕積聚，留飲宿食，蕩滌腸胃，推陳出新，通利水谷，調(diào)中化食，安和五臟”?！洞竺鞅静荨吩唬骸耙送ㄒ磺袣?，調(diào)血脈，利關(guān)節(jié)，流壅滯水氣”。而治療虛、瘀夾雜之“于血”，不宜峻下，只可緩圖，故方中大黃蒸而入丸，實(shí)非攻下之意，而是存“將軍”之性，推動(dòng)滌蕩，實(shí)現(xiàn)“通以去其閉”。

2.(庶蟲(chóng))蟲(chóng)

別名土鱉蟲(chóng)，味成寒，有小毒。歸肝經(jīng)。能破血逐瘀，“主心腹寒熱洗洗，血積瘕，破堅(jiān)，下血閉”(《神農(nóng)本草經(jīng)》)；其特點(diǎn)是破而不峻，能行能和。《長(zhǎng)沙藥解》說(shuō)它“善化瘀血，最補(bǔ)損傷”，因此虛證病人亦可用之。仲景方中用到廑蟲(chóng)處有“下瘀血湯”，主治“腹中有干血著臍下”及“經(jīng)水不利”，方中只用一味蟲(chóng)類藥(庶蟲(chóng))蟲(chóng)。除此方外。鱉甲煎丸也用了(庶蟲(chóng))蟲(chóng)治療干血內(nèi)結(jié)腹中而生痕，由此推來(lái)廑蟲(chóng)乃治療“干血”的要藥。

3.水蛭

俗稱螞蝗，成苦平，有小毒。歸肝、膀胱經(jīng)。水蛭味咸走血，苦能降泄，人肝經(jīng)血分，破血逐瘀力較猛，系痰瘀同治之品。《本經(jīng)》中記載：“主惡血、瘀血、月閉，破血廑，積聚無(wú)子，利水道”。張錫純善用此藥，認(rèn)為水蛭“破瘀血而不傷新血，專人血分不損氣分”。

4.虻蟲(chóng)

別名牛虻，苦微寒，有小毒。歸肝經(jīng)?！爸痧鲅葡卵e，堅(jiān)痞，瘕，寒熱，通利血脈及九竅”(《神農(nóng)本草經(jīng)》)；虻蟲(chóng)為啖血之蟲(chóng)，其破血逐瘀之力與水蛭相似，但力更峻，服后可致暴瀉，但藥過(guò)即止，二者常同用。王晉三提出：“飛者走陽(yáng)絡(luò)，潛者走陰絡(luò)”才能“開(kāi)血閉”，“破血結(jié)”，藥至病所。虻蟲(chóng)飛升走陽(yáng)，水蛭潛藏屬陰，一升一降，相須增效，以通營(yíng)衛(wèi)經(jīng)脈全身上下之瘀血。

5.蠐螬

咸溫，歸肝經(jīng)。“能化瘀血，最消塊”(《長(zhǎng)沙藥解》)?！端幮哉摗吩唬骸爸文[，能去翳障”，蠐螬走肝上目，專治眼疾之血液病變，針對(duì)“兩目黯黑”之癥狀。

大黃(庶蟲(chóng))蟲(chóng)丸集大隊(duì)蟲(chóng)藥于一方，效專力宏。王晉三評(píng)仲景藥法日“蓄血者，死陰之屬，真氣運(yùn)行而不人者也，故草木不能獨(dú)治其邪，必以靈動(dòng)嗜血之蟲(chóng)為之向?qū)А?《絳雪園古方選注》)，進(jìn)而釋云：“蜚虻性升入陽(yáng)分破血，水蛭性下人陰分逐瘀，蠐螬去兩脅之堅(jiān)血，虻蟲(chóng)破堅(jiān)通絡(luò)行傷，卻有神功，故方名標(biāo)而出之”。蟲(chóng)以動(dòng)其瘀是本方之主要特點(diǎn)，蟲(chóng)類皆為飛走善動(dòng)之物，取其藥用亦多有通利經(jīng)絡(luò)之功效。且蟲(chóng)類藥物善行經(jīng)隧，能搜剔久瘀膠滯難去之血，從而根松透邪，追拔沉渾氣血之邪。故仲景每多用之。誠(chéng)如葉天士《臨證指南醫(yī)案?積聚》所謂“考仲景勞傷血痹諸法，每取蟲(chóng)蟻迅速飛走諸靈，俾飛者升，走者降，血無(wú)凝者，氣可宣通，與攻積除堅(jiān)，徒入臟腑者有間”。

6.干地黃

為甘寒滋補(bǔ)通利之品，始載于《神農(nóng)本草經(jīng)》，并列為上品。地黃在此方中用量最大，仲景用意可謂良深：一則地黃能滋養(yǎng)生血：《神農(nóng)本草經(jīng)》指出本品“益陰血，主傷中，……填骨髓，長(zhǎng)肌肉”；《本草經(jīng)疏》曰干地黃為“補(bǔ)腎家之要藥，益陰血之上品”；《名醫(yī)別錄》則載其有“補(bǔ)五臟內(nèi)傷不足”。二則地黃能涼血活血：《神農(nóng)本草經(jīng)》謂其“主折跌絕筋，……逐血痹，……除寒熱積聚除痹”，《名醫(yī)別錄》在論及生地黃補(bǔ)虛的同時(shí)，亦記載其有“破惡血，通血脈”功效。《藥性切用》謂其“瀉血中之熱”?！侗静輳男隆吩弧梆B(yǎng)陰退陽(yáng)，涼血生血。治血虛發(fā)熱，常覺(jué)饑餒，五心煩熱，倦怠嗜臥，胸膈痞悶”。虛勞干血證的特點(diǎn)是因虛致瘀，諸虛之極，導(dǎo)致經(jīng)絡(luò)營(yíng)衛(wèi)氣傷，血脈凝積而成瘀。虛實(shí)夾雜，虛勞為本，瘀血為標(biāo)。重用地黃，意在益腎補(bǔ)其虛。且地黃滋而能清，涼而能散，清滋補(bǔ)瀉兼俱，一藥多用，養(yǎng)陰血而無(wú)滋膩留邪之虞；又與大隊(duì)活血化瘀藥配伍，寓補(bǔ)于消，同時(shí)又能避免活血化瘀之劑傷絡(luò)出血之弊。近代醫(yī)家張山雷在《本草正義》中指出：“干地黃用于積聚，瘕痞結(jié)聚等證，均宜且補(bǔ)且行，斟酌進(jìn)退，緩以圖之，自可徐收效果”，甚合經(jīng)意。

7.芍藥

味苦酸，性微寒，《神農(nóng)本草經(jīng)》對(duì)其記載為：“主邪氣腹痛，除血痹，破堅(jiān)積，寒熱疝瘕，止痛，利小便，益氣”；《名醫(yī)別錄》謂其能“通順血脈，緩中，散惡血，逐賊血”。芍藥于此方用意亦應(yīng)有二，一則取其酸斂之性，既緩藥物峻烈之急，又有滋陰血補(bǔ)虛之功；二則該藥非獨(dú)具守靜之性，能守能行，補(bǔ)中寓攻。

8.黃芩

味苦性寒，明代醫(yī)家繆希雍曾言：“黃芩其性清肅，所以除邪；味苦，所以燥濕；陰寒，所以勝熱”；黃芩一味，用量雖小，而仲景并之大黃之后，測(cè)其用意，乃為助大黃泄瘀熱而設(shè)。

9.杏仁

苦辛而溫，尤在涇認(rèn)為杏仁有“破結(jié)潤(rùn)干血”之功。王子接則認(rèn)為杏仁“潤(rùn)心營(yíng)”。周巖云：“大黃廑蟲(chóng)丸用杏仁，則于濡潤(rùn)之中兼取其橫擴(kuò)也……”。杏仁富含油脂，具有滋潤(rùn)心營(yíng)、濡養(yǎng)血脈之性，仲景用杏仁，一為理氣，通血脈以行血絡(luò)之氣；二為潤(rùn)燥，有益于新血的再生；三則通便，仍具“通以去其閉”之意。

10.桃仁

性味苦、甘、平，以其“泄滯血，又去血中之熱”，臨床用于治療瘀血阻滯的各類病證，既能活血，又能通滯開(kāi)結(jié)?！墩渲槟摇分^桃仁：“治血結(jié)血秘血燥，通潤(rùn)大便，破蓄血”?！侗静菥V目》談到桃仁時(shí)云：“其仁充滿多脂”，有“潤(rùn)燥活血之功”，進(jìn)而表明“干血之治，以脂為佳”。 　桃仁入肝經(jīng)血分，逐瘀活血，潤(rùn)燥滑腸；杏仁主人肺經(jīng)氣分，功?？嘟禎?rùn)泄，兼辛宣疏散，善破壅降逆、疏理開(kāi)通，二者又屬多脂多潤(rùn)之品，可油漬干血。實(shí)現(xiàn)“濡以潤(rùn)其干”。

11.干漆

性溫味辛而有毒，《神農(nóng)本草經(jīng)》謂之：“主絕傷，補(bǔ)中，續(xù)筋骨，填髓腦，安五臟，五緩六急，風(fēng)寒濕痹”。《本草求真》云：“有降無(wú)升，專破日久凝結(jié)之血”。古代醫(yī)家贊其有“削年深堅(jiān)結(jié)之積滯，破日久凝結(jié)之瘀血”之功。朱震亨云：“漆性急而飛補(bǔ)，用之中節(jié)，積滯去后，補(bǔ)性內(nèi)行”。干漆通過(guò)破血祛瘀，可使積滯去，補(bǔ)性升，皆祛瘀生新之理也，破中有補(bǔ)矣。

12.甘草

既能補(bǔ)，又能通，《名醫(yī)別錄》謂其能“通經(jīng)脈，利血?dú)狻薄！缎挠〗C珠經(jīng)》“解百毒而有效，協(xié)諸藥而無(wú)爭(zhēng)”。又如《本草匯言》所云：“和中益氣，健脾胃，固中氣之虛贏”。因此可以看出，方中甘草既解廑、蛭、漆之峻烈殺伐之毒；又使諸藥協(xié)調(diào)渾然一體，攻補(bǔ)各行其道，各逞其能；兼佐地黃、芍藥、白蜜緩中補(bǔ)虛。

13.酒

篇（10）

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-153-02

一、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

1.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作，任務(wù)重、壓力大，是各級(jí)黨委、政府部門高度重視、密切關(guān)心的重點(diǎn)工作，其中扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)金融的支持，這賦予了蒼南農(nóng)商銀行作為縣域規(guī)模最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的特殊使命。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是浙江省農(nóng)信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求，是積極履行社會(huì)職責(zé)的體現(xiàn)，是穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的需要，是穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。

2.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣，下轄19個(gè)鎮(zhèn)、776個(gè)行政村，流動(dòng)人口數(shù)約160多萬(wàn)，本地以農(nóng)村人口為主，是浙江省第一人口大縣。其中，191個(gè)行政村被省政府有關(guān)部門確定為重點(diǎn)扶貧村，全縣低收入人數(shù)約15萬(wàn)人，占全溫州地區(qū)低收入人群18%，占浙江省低收入人群近4%，大力推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。

3.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是培養(yǎng)忠誠(chéng)客戶群、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的需要。對(duì)于銀行而言，本質(zhì)就是服務(wù)業(yè)，擁有高忠誠(chéng)度、強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、深厚感情的客戶是銀行在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實(shí)際情況看，農(nóng)戶人口是農(nóng)村市場(chǎng)的主要組成部分，滿足農(nóng)戶的金融需求是占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程中，扶貧對(duì)象是農(nóng)戶，目的是幫助農(nóng)戶脫貧致富，對(duì)于這些農(nóng)戶而言，現(xiàn)階段對(duì)他們的幫助如同雪中送炭，一旦脫貧成功，他們就會(huì)成為銀行的忠實(shí)“粉絲”，在幫助農(nóng)戶脫貧的同時(shí)也是培養(yǎng)忠誠(chéng)客戶群，有利于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)。

二、蒼南農(nóng)商銀行精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，蒼南農(nóng)商銀行以普惠金融為依托，以助力增強(qiáng)貧困人群自身“造血”致富功能為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。截至2016年底，該行涉農(nóng)貸款余額132.59億元，占全縣銀行業(yè)涉農(nóng)貸款的95%以上，支持農(nóng)戶近11萬(wàn)戶，帶動(dòng)了33多萬(wàn)家庭人口就業(yè)。該行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的具體做法有：

1.精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實(shí)做到金融資源有的放矢，該行立足“扶持誰(shuí)”的調(diào)查和選擇，認(rèn)真探索“精準(zhǔn)識(shí)別”之道，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)戶入戶調(diào)查和建檔工作，通過(guò)客戶經(jīng)理走村入戶、實(shí)地走訪，采集包括農(nóng)戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內(nèi)的綜合信息，并根據(jù)調(diào)查情況以“村公議”形式開(kāi)展批量貸款授信，全面摸清了全縣農(nóng)村地區(qū)的金融需求，切實(shí)做到“識(shí)真貧”，為精準(zhǔn)扶貧打好信息基礎(chǔ)。截至2016年底，該行已經(jīng)為32萬(wàn)戶農(nóng)戶建立了“農(nóng)戶電子授信檔案”，占全縣農(nóng)戶總數(shù)92%；共授信300多億元，戶均授信近10萬(wàn)元，建檔及授信覆蓋全縣776個(gè)行政村，覆蓋面100%。

2.開(kāi)辦專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，加快貧困農(nóng)戶脫貧。一是開(kāi)辦“光伏貸”，助推貧困村加快脫貧。通過(guò)與藻溪鎮(zhèn)政府深入調(diào)研，創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式，合作開(kāi)展“光伏扶貧”項(xiàng)目，目前已為218戶農(nóng)戶發(fā)放“光伏貸”貸款，金額共計(jì)約1500萬(wàn)元。據(jù)了解，電站建成并網(wǎng)發(fā)電后，每戶每年能發(fā)電7000多度，全部出售給國(guó)家電網(wǎng)，可產(chǎn)生約8000元收入。二是開(kāi)辦“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，助推低收入家庭脫貧。面對(duì)農(nóng)戶想要發(fā)展，卻缺少資金、缺少項(xiàng)目，找不到銷路的情況，該行與蒼南縣扶貧辦、縣財(cái)政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”脫貧項(xiàng)目，向低收入農(nóng)戶發(fā)放豐收愛(ài)心卡，提供專項(xiàng)信貸資金支持。農(nóng)戶用豐收愛(ài)心卡專項(xiàng)貸款資金購(gòu)買原材料，由昌盛公司負(fù)責(zé)加工和統(tǒng)一回購(gòu)，并承擔(dān)農(nóng)戶部分貸款利息，且農(nóng)戶可另外獲得3%的財(cái)政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利，這些低收入農(nóng)戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開(kāi)辦“助學(xué)扶貧”，助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣，每年高三畢業(yè)生近萬(wàn)名，針對(duì)部分大學(xué)生就學(xué)困難，該行積極投身教育扶貧工作，開(kāi)辦了貧困大W生助學(xué)貸款，蒼南籍貧困大學(xué)生可向該行申請(qǐng)1萬(wàn)～2萬(wàn)元助學(xué)貸款，期限最長(zhǎng)達(dá)6年，貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，學(xué)生還可享受50%的財(cái)政貼息。目前，該行已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款約1.2萬(wàn)筆、金額約1.3億元，共為1萬(wàn)多名大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。

3.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點(diǎn)，加大信貸投放力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是大力支持農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)積極推進(jìn)種養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)和發(fā)展，推動(dòng)了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成，支持了沿浦對(duì)蝦、青蟹，大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展，建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。二是大力支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。該行積極加強(qiáng)對(duì)“名、特、優(yōu)”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，如蒼南農(nóng)商銀行馬站支行近三年來(lái)共發(fā)放貸款8000多萬(wàn)元，支持7500多農(nóng)戶發(fā)展蘑菇種植，共支持種植蘑菇面積達(dá)5320萬(wàn)平方米；蒼南農(nóng)商銀行藻溪支行積極支持農(nóng)戶發(fā)展鴕鳥(niǎo)、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等，這些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實(shí)業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼怃N能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)流動(dòng)資金的需求。如以天風(fēng)公司為龍頭，自成立以來(lái)累計(jì)帶動(dòng)4000多農(nóng)戶增收；在恒信席草公司的帶動(dòng)下，共有6300多農(nóng)戶通過(guò)種植席草增收。

4.合理下調(diào)貸款利率，降低農(nóng)戶融資成本。該行高度重視農(nóng)戶的融資成本問(wèn)題，2016年以來(lái)4次下調(diào)貸款利率，截至目前，全行貸款平均收息率7.9‰，比年初下降了0.75個(gè)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)大力推廣豐收小額貸款卡等載體，積極向農(nóng)戶發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，并開(kāi)放手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行網(wǎng)上放貸功能，農(nóng)戶可以做到“隨還隨借”，減少了農(nóng)戶續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長(zhǎng)期貸款余額74億元，占全部貸款的43.78%。

5.推進(jìn)惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)。基礎(chǔ)性金融服務(wù)的可獲得性是開(kāi)展有效精準(zhǔn)扶貧的前提條件和關(guān)鍵。該行通過(guò)做到“四個(gè)廣覆蓋”，確保農(nóng)村農(nóng)戶金融服務(wù)的可獲得性。一是自助設(shè)備廣覆蓋。目前，該行ATM布放總量347臺(tái)，助農(nóng)機(jī)具451臺(tái)，行內(nèi)、跨行電話寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺(tái)，分布在全縣各個(gè)街道及村居，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，打通了農(nóng)村渠道網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。二是電子產(chǎn)品廣覆蓋。全行網(wǎng)銀（含企業(yè)網(wǎng)銀）及手機(jī)銀行用戶達(dá)38.85萬(wàn)戶，電子銀行替代率達(dá)90.38%，領(lǐng)先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動(dòng)渠道廣覆蓋。該行兩臺(tái)流動(dòng)服務(wù)車全年無(wú)休上門服務(wù)，服務(wù)范圍包括現(xiàn)金存取、結(jié)算支付、貸款等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)村金融薄弱地區(qū)的服務(wù)。四是民生業(yè)務(wù)廣覆蓋。近年來(lái)，該行主動(dòng)對(duì)接政府各類民生業(yè)務(wù)，積極打造免費(fèi)便捷的大服務(wù)體系，相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)、水電費(fèi)代繳、糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、漁民油補(bǔ)等在內(nèi)的各類民生款項(xiàng)中間業(yè)務(wù)50多種，服務(wù)客戶數(shù)近70萬(wàn)戶，金融服務(wù)更加便捷、更接地氣。

三、縣域農(nóng)商銀行進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的思考

縣域農(nóng)商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要因地制宜、因戶施策、對(duì)癥下藥，創(chuàng)新思維積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式、新手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

1.樹(shù)立擔(dān)當(dāng)金融扶貧“主力軍”的責(zé)任意識(shí)。在浙江省內(nèi)，縣域農(nóng)商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務(wù)覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機(jī)構(gòu)，這決定了農(nóng)商銀行必須要具備擔(dān)當(dāng)縣域金融扶貧主力軍的意識(shí)，要有義不容辭幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的決心和態(tài)度，要從講政治和踐行社會(huì)責(zé)任的高度，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，把金融精準(zhǔn)扶貧放在心上，落在實(shí)處。同時(shí)，對(duì)待精準(zhǔn)扶貧，要從“不得已而為之”的政治任務(wù)中跳出來(lái)，要將精準(zhǔn)扶貧與自身發(fā)展相互融合起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和主陣地，要挖掘與農(nóng)戶共生共贏之道，開(kāi)辟一片新的“藍(lán)海”市場(chǎng)。

2.做到“三個(gè)建立”，確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。一是建立健全貧困信息平臺(tái)。在收集客戶信息資料的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合政府有關(guān)扶貧部門力量，共同建立農(nóng)戶信用信息檔案，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)與地方政府實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)信息交流，達(dá)到互利共贏的目的。二是建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。制定與當(dāng)?shù)卣鲐氻?xiàng)目相配的扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，篩選一批具有良好示范效應(yīng)、可操作性強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，逐步構(gòu)建扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)扶貧貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、考核，保證各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到貧困人口、具體扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是建立扶貧貸款檢查機(jī)制。由信貸管理部門定期開(kāi)展扶貧貸款抽查，檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)性等，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)扶貧貸款的投放，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

3.實(shí)行“三個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作，結(jié)合自身特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以“三著力”實(shí)現(xiàn)“支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)貧困農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展，信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，做好貧困山區(qū)信貸的擴(kuò)面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和需求，開(kāi)辦“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸產(chǎn)品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體，助力地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方百姓就業(yè)，促進(jìn)加速脫貧。

4.圍繞“四個(gè)實(shí)施”，確保精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)。一是實(shí)施金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要進(jìn)一步下放貧困地區(qū)特色產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，放寬主要服務(wù)貧困農(nóng)戶的融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產(chǎn)一策”等原則，研發(fā)制定更加精細(xì)、具有區(qū)域性、差異化的信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶信貸需求。二是實(shí)施客戶經(jīng)理扶貧貸款績(jī)效單項(xiàng)考核機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化客戶經(jīng)理績(jī)效考核，將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開(kāi)，制定扶貧貸款績(jī)效單項(xiàng)考核管理模式，明確客戶經(jīng)理年扶貧貸款筆數(shù)、金額等指標(biāo)，破除客戶經(jīng)理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理投放扶貧貸款的積極性。三是實(shí)施農(nóng)戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農(nóng)戶信用信息平臺(tái)，篩選貸款信用記錄良好的農(nóng)戶，直接對(duì)其發(fā)放小額信用貸款，解Q農(nóng)戶“貸款難”問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村良好信用環(huán)境的形成。四是實(shí)施發(fā)行“三農(nóng)債”。通過(guò)發(fā)行“三農(nóng)債”，引入域外資金，專項(xiàng)用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，一方面為信貸投放資金提供保障，另一方面以低利率滿足貧困農(nóng)戶低成本融資的需求。

5.加強(qiáng)多方合作，形成精準(zhǔn)扶貧發(fā)展合力。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中涉及金融支持、社會(huì)救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，要加強(qiáng)多方合作，形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強(qiáng)銀政合作。要積極配合地方政府部門相關(guān)部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)雙方溝通，主動(dòng)將具體金融工作匯報(bào)至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門；同時(shí)，要向縣人民銀行申請(qǐng)扶貧再貸款額度，進(jìn)一步保障貧困農(nóng)戶貸款資金。二是加強(qiáng)銀保合作。要聯(lián)合縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的力量，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶保險(xiǎn)，為金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強(qiáng)銀企合作。通過(guò)金融支持本土龍頭、專業(yè)合作社和互助資金組織等，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。四是加強(qiáng)與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織在扶貧特定貧困群體上的合作，給予相應(yīng)的政策支持。

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篇（11）

2014年區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值30.52億元，增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值19.40億元，增長(zhǎng)4%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.19億元，增長(zhǎng)4.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.25億元，增長(zhǎng)4.8%；牧業(yè)產(chǎn)值7.95億元，增長(zhǎng)2.9%；漁業(yè)產(chǎn)值1.12億元，增長(zhǎng)4.9%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.01億元，增長(zhǎng)4.9%。

農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到11637元，同比增長(zhǎng)11.9%。

今年我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，蔬菜種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增加；畜牧業(yè)生豬、家禽生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增；農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好；糧食產(chǎn)量略有下降。

二、主要農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)分析

（一）糧油生產(chǎn)概況

2014年，全區(qū)糧食播栽面積4.67萬(wàn)畝，同比增加1.5%；糧食總產(chǎn)量20.56萬(wàn)噸，同比下降0.9%。主要原因是：大春生產(chǎn)稻谷、玉米、高粱揚(yáng)花期雨水過(guò)多，影響了產(chǎn)量。如稻谷今年平均單產(chǎn)為633公斤/畝，同比每畝減少12公斤，下降1.9%。所以今年稻谷產(chǎn)量為13.66萬(wàn)噸，同比下降1.8%。

油菜籽種植面積3.12萬(wàn)畝,產(chǎn)量3849噸，同比基本持平。

（二）蔬菜生產(chǎn)概況

蔬菜播種面積15.20萬(wàn)畝，同比增加2820畝，增長(zhǎng)1.89%。產(chǎn)量達(dá)到37.99萬(wàn)噸，同比增加1.85萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.11%。

主要有兩方面原因：一是，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技力量。著力提升設(shè)施水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜基地，共計(jì)面積3萬(wàn)畝；積極培育良繁基地，目前在全區(qū)建設(shè)有升降溫設(shè)施的集約化育苗中心5個(gè)，面積達(dá)到2萬(wàn)平米，優(yōu)質(zhì)種苗輻射面積較大；加快“三新”技術(shù)應(yīng)用，引進(jìn)示范推廣蔬菜等新品種，推廣蔬菜高效立體栽培，探索“粱+菜+油”等新模式14項(xiàng)。

二是，積極創(chuàng)新產(chǎn)銷新型對(duì)接模式。以農(nóng)民專合社為載體，積極探索和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。直供直銷、農(nóng)店對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等模式都有效保障了菜籃子供應(yīng)，減少了中間環(huán)節(jié)流通，降低了銷售成本。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)概況

區(qū)2014年出欄生豬41萬(wàn)余頭，同比基本持平；出欄牛840頭，同比增長(zhǎng)16.5%；出欄羊3.3萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.28%；出欄家禽270.5萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3.09%；出欄肉兔23.66萬(wàn)只，同比下降4.4%；禽蛋產(chǎn)量1882噸，同比增長(zhǎng)3.01%。

1、生豬生產(chǎn)情況：加大項(xiàng)目引導(dǎo)，加大對(duì)老舊豬場(chǎng)的新、改、擴(kuò)建，加大豬場(chǎng)優(yōu)質(zhì)種豬的引進(jìn)，提高了豬場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模及養(yǎng)殖生產(chǎn)效率。2013年到2014年，累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金約340萬(wàn)元，完成新建擴(kuò)建豬場(chǎng)41個(gè)，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍面積1.52萬(wàn)平米，新增生豬產(chǎn)能3萬(wàn)頭；投入財(cái)政補(bǔ)助資金41萬(wàn)元，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種豬698頭，可年增優(yōu)質(zhì)仔豬約1.5萬(wàn)頭；投入344萬(wàn)元改擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，建設(shè)圈舍面積3900平方米，示范并帶動(dòng)一大批生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展。

生豬價(jià)格回升溫和對(duì)市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)的預(yù)期，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性提高，生豬存欄及出欄量均快速增加。

2、家禽生產(chǎn)情況：與生豬市場(chǎng)行情不同，近年來(lái)家禽市場(chǎng)行情較為平穩(wěn)，林下雞等優(yōu)勢(shì)特色家禽養(yǎng)殖價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，從事家禽規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶越來(lái)越多，養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化水平及規(guī)模不斷提升。

林下散養(yǎng)雞規(guī)模不斷發(fā)展壯大。根據(jù)近年來(lái)價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，散養(yǎng)土雞價(jià)格從2010年到2014年9月，市場(chǎng)價(jià)格總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，價(jià)格從最初33.71元/公斤一路上升到2014年42.40元/公斤，目前已形成了從育雛到市場(chǎng)一整套產(chǎn)業(yè)鏈。從2013到2014年，主要發(fā)展有以下養(yǎng)殖乳化基地：魏壩養(yǎng)殖專業(yè)合作社魏壩林場(chǎng)土雞養(yǎng)殖基地，基地年出欄優(yōu)質(zhì)林下散養(yǎng)雞約5萬(wàn)只，帶動(dòng)社員及周邊農(nóng)戶可年出欄林下雞10萬(wàn)只以上；通灘鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)林場(chǎng)林下雞養(yǎng)殖基地年可出欄優(yōu)質(zhì)商品雞約3萬(wàn)只；泰安陽(yáng)院子林場(chǎng)林下雞養(yǎng)殖基地可年出欄林下雞2萬(wàn)只以上；分水、彌陀、江北、華陽(yáng)等地配套建成了一批家禽乳化和專業(yè)育雛場(chǎng)（廠），市場(chǎng)行情看好。

農(nóng)戶散養(yǎng)家禽的積極性提高。我區(qū)家戶普遍有散養(yǎng)家禽的習(xí)慣，多利用房前屋后竹林、荒山、坡養(yǎng)殖雞鴨，現(xiàn)在禽苗有專業(yè)場(chǎng)進(jìn)行乳化、脫溫和前期免疫，養(yǎng)殖成活率及管理勞動(dòng)強(qiáng)度大量下降，加上市場(chǎng)價(jià)格上升，養(yǎng)殖數(shù)量和質(zhì)量上也不斷提升。

三、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況及執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

（一）集體公益林強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實(shí)情況及存在問(wèn)題：

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)貼14.75元。

2、貫徹落實(shí)情況：

林業(yè)和財(cái)政等部門明確責(zé)任，做好聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。根據(jù)省、市核定的生態(tài)公益林面積和資金下達(dá)計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)林局提供公益林生態(tài)補(bǔ)償面積給區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局直接將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）財(cái)政所，各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）農(nóng)林站提供兌付花名冊(cè)給財(cái)政所，財(cái)政所將補(bǔ)償資金劃到信用社，信用社憑花名冊(cè)發(fā)放到農(nóng)戶（或集體帳戶），均通過(guò)“一卡（折）通”的方式全額兌付給農(nóng)戶。

公示公開(kāi)，公正透明。在兌付前，各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）對(duì)領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償資金的名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額以及管護(hù)完成情況在項(xiàng)目村張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。

資金封密，拒絕現(xiàn)金。補(bǔ)償資金實(shí)行封密封運(yùn)行，均通過(guò)“一卡（折）通”的方式全額兌付給農(nóng)戶（或集體帳戶），拒絕現(xiàn)金支付。

3、存在問(wèn)題：上級(jí)下達(dá)的公益林面積與我區(qū)天保二期工程上報(bào)的面積不一致，個(gè)別鎮(zhèn)、街有不按時(shí)、隨意變動(dòng)林權(quán)權(quán)利人姓名和面積來(lái)兌付生態(tài)效益補(bǔ)償金的情況，林農(nóng)的森林管護(hù)意識(shí)差，生態(tài)效益補(bǔ)償涉及的林農(nóng)多，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。

（二）糧種補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實(shí)情況及存在問(wèn)題：

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與方式：玉米、小麥、青稞、油菜每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元。資金實(shí)行直接補(bǔ)貼方式，即根據(jù)2014年實(shí)際核實(shí)的種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將資金直接發(fā)放到種植農(nóng)戶或其他種植者。

2、貫徹落實(shí)情況：

縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)際種植面積的終審確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織所在行政區(qū)域種植面積核實(shí)工作。具體以村為基本單位開(kāi)展實(shí)際種植面積的登記、匯總、審核、公示（公示時(shí)間不少于7天）。

縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門提供的經(jīng)過(guò)終審確認(rèn)的實(shí)際種植面積，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供的補(bǔ)貼清冊(cè)，原則上通過(guò)“一卡（折）通”方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到種植戶和其他種植者。在個(gè)別不具備“一卡（折）通”發(fā)放條件的地方可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，但必須規(guī)范發(fā)放的程序和辦法。

3、存在問(wèn)題：由于城市化進(jìn)程加快，征用土地導(dǎo)致耕地面積減少等原因，造成了上級(jí)撥付資金的面積大于核實(shí)的面積，由此產(chǎn)生了剩余資金；由于種糧大戶補(bǔ)貼資金當(dāng)年不能到位，導(dǎo)致上訪事件發(fā)生；由于種糧大戶補(bǔ)貼作物種類太少，導(dǎo)致我區(qū)種糧大戶數(shù)量少；按現(xiàn)行政策，種糧大戶補(bǔ)貼僅限于水稻、玉米和小麥，而我區(qū)高粱作物未納入補(bǔ)貼范圍，制約了我區(qū)種糧大戶的發(fā)展；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村未進(jìn)行公示；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料建檔不完善；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別年份存在發(fā)放現(xiàn)金；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼款發(fā)放不及時(shí)。

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實(shí)情況及存在問(wèn)題：

（1）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械（其中國(guó)30%，市補(bǔ)10%1，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶自籌50%）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）貫徹落實(shí)情況：

與區(qū)財(cái)政局共同制定了《區(qū)2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，并與各鎮(zhèn)街（景區(qū)）簽訂了責(zé)任書(shū)；明確責(zé)任，積極加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政的銜接工作，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處；協(xié)調(diào)經(jīng)銷商，確保補(bǔ)貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶手中。

（3）存在問(wèn)題：由于受地形條件的制約，大、中型及大功率機(jī)具在我區(qū)的推廣很艱難，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢。從農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史及地域等因素來(lái)看，丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平相對(duì)較低，還處于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的初級(jí)階段；從售后服務(wù)來(lái)看，部分經(jīng)銷商售后服務(wù)跟不上，機(jī)具維修及零配件供應(yīng)不能及時(shí)到位，用戶反響較強(qiáng)烈；鎮(zhèn)街（景區(qū)）購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作人員文化水平低，對(duì)操作系統(tǒng)不熟悉，操作設(shè)備陳舊。

四、2014年農(nóng)民增收完成情況，增收工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民增收情況

2014年，區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查共9個(gè)點(diǎn)，90戶，根據(jù)結(jié)果顯示，全年我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入11637元，同比增長(zhǎng)11.9％，呈現(xiàn)出較快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1、工資性收入增勢(shì)迅猛，成為全區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)的主要支撐。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入6229元，同比增加1038元，增長(zhǎng)20.0％，占農(nóng)民純收入的53.53%。其主要原因：外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量逐步提高；我區(qū)輕工業(yè)園區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、機(jī)械工業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)新增就業(yè)崗位18000多個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等因素，使用工量大幅增長(zhǎng)；由于物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民工工資水平普遍提高。

2、家庭經(jīng)營(yíng)性純收入成為家庭收入的有效來(lái)源。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性純收入4738元，同比增加144元，增長(zhǎng)3.2%，占農(nóng)民純收入的40.71%。增長(zhǎng)原因主要得益于區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)助農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重的自然災(zāi)害較少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品得到大力發(fā)展，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)收入的穩(wěn)步發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)移性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，是農(nóng)民人均純收入的有效來(lái)源。隨著各項(xiàng)福利制度的逐步建立完善及助農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)迅速。2014年，我區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入554元，比去年同期增加56元，增長(zhǎng)11.2%，成為農(nóng)民增收的重要組成部分。

（二）存在的問(wèn)題：

1、收入渠道狹窄，依賴性強(qiáng)

我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來(lái)源于工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入兩大塊，兩項(xiàng)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重過(guò)大，特別是工資性收入比重尤高；家庭經(jīng)營(yíng)中又以一產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)勞務(wù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)依賴性過(guò)大。

2、家庭經(jīng)營(yíng)比重失調(diào)

農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入中，一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重過(guò)大，沒(méi)有二產(chǎn)業(yè)收入，三產(chǎn)業(yè)收入基數(shù)小。二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，三產(chǎn)業(yè)比重偏小，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工本地就業(yè)，反過(guò)來(lái)又制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而影響農(nóng)民增收。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，創(chuàng)收能力差

一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大，不能很好地接受新技術(shù)、新品種，只能以傳統(tǒng)方式種養(yǎng)，不能靠科學(xué)致富，所以種養(yǎng)殖業(yè)效益低；另一方面，農(nóng)村外出務(wù)工人員由于素質(zhì)較低，多從事體能型工作，技術(shù)含量低，收益不高，且就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，容易失業(yè)。

五、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題

（一）在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

一是耕地大量減少，農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民均為老年人，土地上所產(chǎn)生的效益差；二是缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，這種情況已成為制約農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)在提高土地效益和發(fā)展龍頭企業(yè)上下功夫。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的存在問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)，部分業(yè)主有怕的思想。很多業(yè)主搞開(kāi)發(fā)要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)簽訂協(xié)議，認(rèn)為這樣更可靠，辦事情更方便。

2、流轉(zhuǎn)合同主體錯(cuò)位。家庭承包土地的流轉(zhuǎn)主體是承包農(nóng)戶，少數(shù)鄉(xiāng)政府、村組織由于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)心切，越俎代庖，以村組名義與外來(lái)業(yè)主直接簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，法律手續(xù)不完備，容易產(chǎn)生糾紛。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。目前,全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，區(qū)至今尚未建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)服務(wù)中心，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻。