減少工業污染的建議大全11篇

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篇（1）

2003-2010年，河北省的生產總值從6921.29億上升到24515.76億，增長了2.54倍，其中工業生產總值從3657.19億上升13126.86億，增長了2.59倍。然而伴隨著經濟的高速增長，河北省的環境污染卻日益嚴重，到2011年廢氣污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵的排放量分別達141.21 、180.11、132.25 萬噸；廢水排放量達278551萬噸；一般工業固體廢物產生量達45128.51 萬噸。據統計，2/3以上的環境污染直接或間接來自于工業污染，由此可見，加強工業污染治理是河北省環境污染治理的重心所在。

一、河北省工業污染治理投資現狀分析

2003年河北省的工業污染治理投資額為9.87 億，到2011年已上升為24.34億，然而，其工業污染治理投資占GDP的比重卻一直低于全國平均水平。另外，根據國際通用標準與國家的有關規定，工業污染治理投資應占全社會固定資產投資的2%以上，占工業總產值的比重應在1%以上。然而，到2011年根據統計數據計算，河北省的工業污染治理投資占全社會固定資產投資的比重為0.15%，占工業總產值的比重為0.19%，可見河北省的工業污染治理投資規模與區域的固定資產投資和工業經濟發展不相適應，工業污染治理投資存在很大不足。

二、模型選擇與數據來源

數據包絡線法（DEA）只要確定合理的投入與產出項，不需確定具體的函數關系形式就能對工業污染治理投資效率進行有效的評價。本文將選用DEA中的BC2模型，通過BC2模型可以計算得到綜合效率、純技術效率與規模效率（綜合效率=純技術效率×規模效率）。綜合技術效率表示在綜合考慮技術與規模影響下的相對效率，該值越大，說明決策單元相對效率越高；純技術效率反映在現有技術條件下，決策單元在技術利用與管理經驗等方面的能力；規模效率反映決策單元要素投入規模對效率產生的影響。

本文選擇輸出指標為河北省工業廢水排放達標量（萬噸）、工業二氧化硫去除量（萬噸）、工業煙（粉）塵去除量（萬噸）、工業固體廢棄物綜合利用量（萬噸），與輸出指標相對應，選擇工業污染治理投資為輸入指標，具體包括工業廢水治理投資，工業廢氣治理投資與工業固體廢棄物治理投資。數據來源于2004-2012年的《河北省統計年鑒》。

三、河北省工業污染治理投資效率分析

從綜合效率分析，如表1所示，2003-2011年僅有2010年綜合效率相對，其余大部分年份綜合效率無效。第一，2003與2009年，規模效率大于純技術效率，規模效率小于1，且處于規模報酬遞增階段，表明純技術效率是造成DEA無效的主要原因，因此河北省在這兩年份應適當擴大投資規模，與此同時要著重進行投入產出結構的調整。第二，2004，、2006與2011年，純技術效率大于規模效率，純技術效率為1，且處于規模報酬遞減階段，表明在這三年，純技術相對有效，投入產出結構相對合理，規模效率無效是造成這三年綜合效率無效的唯一原因，因此，在這三年中，河北省由于應適當縮小工業污染治理投資規模，減少由于大規模投資造成的資源浪費。第三，2005、2007與2008年，規模效率大于純技術效率，規模效率小于1，且處于規模報酬遞減階段，表明在這三年，純技術無效是造成這三年中決策單元無效的主要原因，因此，在這三年，河北省應適當縮小投資規模，與此同時要著重進行投入產出結構的調整，工業污染治理資金的分配以及先進管理經驗的引進。第四，2010年河北省綜合效率相對有效，表明2010年在工業污染治理方面，河北省充分利用現有技術來提高工業污染治理效率，與此同時，投資規模合適，不存在投入冗余與產出不足等問題。

四、結語

2003-2011年，河北省工業污染治理投資效率波動較大，有待進一步加強。從規模收益角度來看，河北省大部分年份規模收益處于規模報酬遞減階段，造成大量資源浪費，因此，以后年份中，河北省不能簡單通過擴大投資規模來提高工業污染治理投資效率，必須積極優化工業污染治理的投入產出結構，加快引進先進技術與人才步伐，使河北省工業污染治理從粗放型向集約型轉變。

參考文獻

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篇（2）

關鍵詞：

環境污染治理投資；工業廢水；污染物；污染治理投入度指數

環境污染治理投資的基本任務就是通過資金投入加大污染治理力度，降低和消除環境污染，提高環境質量[1]，環境污染治理投資規模和結構對污染治理效果起著基礎性的作用[2]。本文利用統計數據，對河南省的環境污染治理投資狀況以及與工業廢水排放進行分析，以期為提高環境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。

1.環境污染治理投資狀況分析

本文根據河南省統計年鑒對河南省2005-2012年的環境污染治理投資狀況進行分析，污染治理投資概況如表1所示。由表1可知，河南省的環境污染治理投資總量呈上升的趨勢，但占GDP的比重卻在減小，遠低于全國的平均水平[3]，與國際上大體控制環境污染的環境污染治理投資占GDP1%-2%的標準相差甚大[4]。通常將環境污染治理投資分為工業污染治理、“三同時”項目環保投資、城市基礎設施建設三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎設施建設和“三同時”項目投資，工業污染治理投資在2007年達到338132的最高值，2012年降至148347的最低，總體投資較低且呈降低的趨勢。

2.工業廢水排放分析

2.1.工業廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業廢水、COD、氨氮的排放情況。工業廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸，大體增長平緩；COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸，說明工業廢水污染物去除率在不斷的提高。

2.2污染治理投入度指數董小林（2013）[6]將污染治理投入度指數定義為：一定時期內一個國家或地區治理單位污染物所投入的資金。

3工業污染物排放與污染治理投資關系

3.1工業廢水排放與環境污染治理投資分析圖2為治理工業廢水投資及工業COD、工業氨氮排放量的關系。首先，投資量與污染物的排放呈降低的趨勢，而COD的排放量始終高于氨氮，且兩條曲線均高于工業廢水治理投資曲線，說明河南省經濟發展、產業結構偏向工業，河南省廢水治理任重而道遠；其次，2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加，造成COD、氨氮的明顯下降，而2010年投資相對較少，導致主要污染物的排放量出現略微反彈。說明增加治理工業廢水的投資能較好的控制污染物的排放。

3.2PCII與工業廢水治理投資關系由圖3知，COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業廢水投資的變化而變化，2007年和2011年的投資金額增加，結果是二種污染物的治理效果得到明顯改善；2010年投資金額稍又降低，其治污效果也明顯降低，呈正相關。

4.結語

（1）環境污染治理投資規模偏小、總量不足是造成河南省環境質量狀況較差的主要原因，其中工業污染治理投資總體偏低且逐年減少。（2）工業廢水中主要污染物的控制已初見成效，而工業廢水排放量仍大體平緩增長，在當前水環境矛盾異常突出的形勢下，要達到或超出既定目標，必須進一步加大工業廢水的治理投入。（3）工業COD的排放量顯著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指數曲線表明其治理效果更好；污染治理投入度指數與治理工業廢水投資呈正相關關系。

參考文獻：

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[4]吳舜澤,陳斌,逯遠堂等.中國環境保護投資失真問題分析與建議[J].中國人口.資源與環境,2007,17(3:112-117.

篇（3）

隨著中國工業化進程逐漸步入中后期階段，人們對良好生態環境的要求越來越強烈，綠水青山就是金山銀山的觀念深入人心。但是，近年來中國環境質量不斷下降，尤其是以持續霧霾天為代表的環境污染事件不斷地刺痛人們的神經。在此背景下，“十三五”規劃首次提出綠色發展新理念，并將生態文明建設提升至國家戰略高度。鑒于工業污染是中國環境污染的主體，因此，深入研究工業污染與工業增長的關系，有望為推進中國生態文明建設提供理論支撐，具有重要的現實意義。

一、 文獻綜述

國外學者對環境污染與經濟增長間關系的研究始于20世紀90年代。Grossman和Krueger（1991）通過深入研究多個國家與地區經濟增長與水污染排放量、空氣污染排放量的關系后，首次提出人均GDP與環境污染之間存在倒“U”型曲線關系的觀點，這條倒“U”型曲線也被稱作環境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，EKC）。Bruyn和Opschoor（1998）分析了美國、英國、德國、新西蘭1960年～1993年期間二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳與人均GDP的P系，得出這三者與人均GDP均存在倒"U"型曲線關系。不過，Shafik（1994）選取了10種衡量污染排放量的指標，構建了一個包括149個國家1960年～1990年的面板數據，在此基礎上對環境污染與經濟增長間的關系進行了深入研究，他的研究結論表明，人均GDP與城市煙霧排放量、二氧化硫排放量存在倒“U”型曲線關系，其他污染排放量與人均GDP間則并未呈倒“U”型曲線關系。

國內同樣有許多學者對環境污染與經濟增長間的關系進行了深入的研究。包群和彭水軍（2006）運用中國1996年～2002 年30個省級地區的面板數據，在加入環保政策、產業結構調整、技術進步與貿易開放等變量的基礎上，通過建立聯立方程組的方式考察了中國工業廢水排放量、工業廢水污染物化學需氧量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量、工業固體廢棄物排放量、二氧化硫排放量與經濟增長的關系，其研究結果表明，除工業廢水污染物化學需氧量外，其他污染物的排放量與經濟增長存在倒“U”型曲線關系。常寧和李娜（2010）運用線性模型、二次模型、對數線性模型、對數二次模型等方法分析了上海市1981年～2007 年工業二氧化硫排放量、工業廢水排放量、工業粉塵排放量、工業COD 排放量與經濟增長間的關系，他們的研究發現，在這一時期內，上海工業污染與經濟增長的關系并不唯一。高宏霞等（2012）以工業廢氣排放量、工業粉塵排放量與二氧化硫作為衡量環境污染的指標，以人均GDP作為度量經濟增長的指標，利用中國2000年～2009年31個省級地區的數據對環境庫茲涅茨曲線是否在中國成立進行驗證，他們的研究結論顯示，樣本期內，二氧化硫、工業廢氣與人均GDP呈倒“U”型曲線關系，工業粉塵與人均GDP呈線性關系。

通過文獻梳理可知，國內外學者對環境污染與經濟增長間關系的研究成果比較豐富，但有關工業污染與工業增長間關系的研究成果偏少，尤其是對近年來中國各省份工業污染與工業增長間關系進行研究的文章較少。鑒于此，本文運用中國31個省級地區（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數據，選取一般工業固體廢物生產量作為衡量工業污染程度的指標，選取人均GDP作為衡量工業增長的指標，對工業污染與工業增長間的關系進行了研究，并將各省級地區工業發展水平與實證得出的污染拐點值進行比較，以反映各地工業污染與工業發展的差異。

二、 實證分析

1. 實證模型設計。倒“U”型的環境庫茲涅茨曲線的經濟學含義是：在人均收入水平較低時，人們更加重視經濟增長而忽略對環境的保護，因此，隨著人均收入水平的提高，污染排放量會不斷增加進而導致生態環境日益惡化;不過，在人均收入提高到一定水平后，人們開始重視保護生態環境，在這一階段，污染排放量會隨著人均收入的提高而逐步減少，使得環境質量得到不斷改善。鑒于此，本文采用如下簡約形式的面板回歸模型對中國工業污染與工業增長間的關系進行實證分析：

式（1）其中，Y表示工業污染排放量，X表示人均GDP，u代表隨機擾動項。

由方程（1）的形式可知，工業污染排放量與工業增長間的關系會因解釋變量系數值的不同而不同。具體來說：如果解釋變量一次項及其平方項的系數都為零，則工業污染排放量與工業增長的關系表現為一條水平線;如果解釋變量一次項系數大于零，解釋變量平方項系數為零，則工業污染排放量隨著工業增長而單調遞增;如果解釋變量一次項系數小于零，解釋變量平方項系數為零，則工業污染排放量隨著工業增長而單調遞減;如果解釋變量一次項系數小于零，解釋變量平方項系數大于零，則工業污染排放量與工業增長之間呈“U”型曲線關系;如果解釋變量一次項系數大于零，解釋變量平方項系數小于零，則工業污染排放量與工業增長之間呈倒“U”型曲線關系。

2. 數據的選取與說明。綜合考慮數據的可得性、一致性與可更新性，本文構造了一個包含中國31個省級地區（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數據。本文采用中國各個省級地區一般工業固體廢物生產量（Soild）作為衡量工業污染程度的指標，單位為萬噸;參照經典的工業化理論，選取中國各個省級地區歷年人均國內生產總值（PGDP）作為衡量工業增長的指標，根據各個省級地區國內生產總值與年末人口計算，單位為萬元/人。為了保證數據的可比性，利用GDP平減指數將按照當年價格計算的國內生產總值調整為2004年不變價。文中一般工業固體廢物生產量、各個省級地區國內生產總值與年末人口數據均來自為歷年《中國統計年鑒》，GDP平減指數數據來自wind數據庫。

3. 實證結果分析。本文選取的是中國各個省級地區的數據，考慮到各個省級地區工業增長與工業污染水平存在異質性，本文采用固定效應估計法對回歸模型進行估計，回歸結果如下：

式（2）中各變量的系數均通過了顯著性檢驗。由式（2）中解釋變量的一次項與二次項系數可知，中國各個省級地區一般工業固體廢物生產量與工業增長之間存在明顯的庫茲涅茨倒“U”型曲線關系。利用式（2）中解釋變量的一次項與二次項系數還可以進一步計算出倒“U”型曲線的拐點位于人均GDP為5.742萬元/人的臨界值處。這一數值的經濟學含義是：當人均GDP低于5.742萬元/人時，一般工業固體廢物生產量隨著工業增長而同步增加，即工業增長會引起工業污染的增加，進而導致環境質量下降;當人均GDP突破5.742萬元/人后，一般工業固體廢物生產量又會隨著工業增長而不斷下降，即工業污染隨著工業增長而降低，環境質量隨工業增長而得到改善。

將上述環境拐點與中國31個省級地區實際人均GDP進行比較可知，到2015年，天津、北京、上海與江蘇這4個省級地區的實際人均GDP分別為7.078萬元/人、6.982萬元/人、6.805萬元/人和5.769萬元/人，均突破了5.742萬元/人的環境拐點，步入工業污染隨工業增長而逐步減少的“雙贏”階段;但剩余的27個省級地區實際人均GDP均未突破環境拐點，尚處于倒“U”型曲線的左半部分，特別是貴州、云南與甘肅2015年的實際人均GDP分別僅為1.957萬元/人、1.889萬元/人和1.715萬元/人，與5.742萬元/人的環境拐點相去甚遠。這說明中國大部分地區仍處于一般工業固體廢物生產量隨工業增長而不斷增加的階段，面臨工業污染隨工業增長而日益增加的困境，這也是近年來中國環境質量不斷下降的重要原因。

4. 模型的穩健性檢驗。為了檢驗用固定效應估計法回歸上述模型的穩健性和合理性，本文運用隨機效應估計法對上述模型進行重新估計，估計結果如下：

式（3）中各變量的系數均通過了顯著性檢驗，由式（3）中解釋變量的一次項與二次項系數同樣可知，中國各個省級地區一般工業固體廢物生產量與工業增長之間存在倒“U”型曲線關系。這說明從計量經濟學角度看，設定工業污染排放量與工業增長間的關系為二次函數關系是合理的。但為了檢驗用固定效應估計法回歸上述模型是否是穩健和合理的，我們需進一步借助Hausman檢驗對上述固定效應模型與隨機效應模型的優劣進行評判。Hausman檢驗的原假設是隨機效應模型是正確模型，如果Hausman檢驗結果接受原假設，說明隨機效應估計量比固定效應估計量更有效，應采用隨機效應估計法對模型進行估計;如果Hausman檢驗結果拒絕原假設，則說明隨機效應估計量是不一致的，但固定效應估計量仍是一致的，應采用固定效應估計法對模型進行估計。本文Hausman檢驗結果見表1，表1顯示三種Hausman檢驗形式的統計量分別為41.45、15.36和15.94，對應的p值均小于1%，表明三種Hausman檢驗結果均強烈拒絕原假設，這意味著運用隨機效應模型得出的估計量是不一致的，而采用固定效應模型得出的估計量仍是一致的。因此，可以判定本文采取固定效應估計法回歸上述模型是穩健與合理的。

三、 結論與建議

1. 結論。本文運用中國31個省級地區（香港、澳門除外）2004年～2015年的面板數據，選取一般工業固體廢物生產量作為衡量工業污染程度的指標，選取人均GDP作為衡量工業增長的指標，對中國工業污染與工業增長間的關系進行了研究。實證結果表明，中國各個省級地區工業污染與工業增長間存在明顯的庫茲涅茨倒“U”型曲線關系，拐點位于人均GDP為5.742萬元/人的臨界值處。這表明當人均GDP低于5.742萬元/人時，一般工業固體廢物生產量隨著工業增長而同步增加，工業增長會導致工業污染的增加;當人均GDP突破5.742萬元/人后，一般工業固體廢物生產量又會隨著工業增長而不斷下降，工業增長會使得工業污染水平下降。將環境拐點與中國31個省級地區實際人均GDP進行比較可知，到2015年，天津、北京、上海與江蘇這4個省級地區的實際人均GDP分別為7.078萬元/人、6.982萬元/人、6.805萬元/人和5.769萬元/人，均突破了5.742萬元/人的環境拐點，步入工業污染隨工業增長而逐步減少的“雙贏”階段;但剩余的27個省級地區實際人均GDP均未突破環境拐點，尚處于倒“U”型曲線的左半部分，特別是貴州、云南與甘肅2015年的實際人均GDP分別僅為1.957萬元/人、1.889萬元/人和1.715萬元/人，與5.742萬元/人的拐點值相去甚遠。這說明中國大部分地區仍處于一般工業固體廢物生產量隨工業增長而不斷增加的階段，面臨工業污染隨工業增長而日益增加的困境，這也是近年來中國環境質量不斷下降的重要原因。

2. 相關建議。中國正處于加快建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵時期，但是當前中國大部分地區仍處于工業污染隨工業增長而不斷增加的發展階段，因此，中國有必要采取一系列政策措施降低工業污染排放水平，以盡快實現美麗中國的建設目標。

（1）因城施策，平衡地區發展與環境保護。作為一個存在較大區域差距的大國，中國必須因城施策，在地區發展與環境保護間找到平衡c。具體來說，對于浙江、廣東、福建等東部發達地區，既要嚴格執行節能減排政策，又要積極發展低碳、環保產業，以最小的代價和成本盡快邁過環境拐點，步入工業污染隨工業增長而逐步減少的“雙贏”階段;對于廣大中西部地區，環保目標可以設定的比東部地區低一些，以在適當提高污染容忍度的情況下加快推進工業化進程，提高人民收入水平，另外，對于云南、貴州、四川等具有良好生態稟賦的地區，還可以通過發展旅游業、生態農業等環境友好型產業的方式平衡地區發展與環境保護。

（2）綠色發展，促進工業提質增效。綠色發展與清潔生產是中國應對環境污染嚴重、生態系統惡化的根本舉措。因此，中國應以綠色制造與清潔生產試點為抓手，積極引導工業企業走上綠色制造與清潔生產之路，并通過加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業體系促進工業提質增效，協調工業增長與環境保護間的關系。

（3）減少排污，彌補環境保護短板。目前，中國工業領域存在較大的節能減排空間，中央及地方各級政府部門可以綜合運用財政資金支持及稅收優惠等手段鼓勵企業通過改善管理、綜合利用、采用先進生產技術與設備等措施降低污染物排放水平。與此同時，通過政府購買、補貼等方式加快節能環保產品推廣步伐，在全社會樹立綠色消費觀念，用消費模式升級倒逼生產方式轉型，進而加快補齊環境保護短板，推動供給側結構性改革。

（4）完善治污，助力生態文明建設。政府有關部門一方面要加快污染物排放標準體系建設步伐，盡快建立企業排污許可制度;另一方面，可以通過鼓勵企業污染物排放自行監測、加強環保部門對工業污染的監督、建立違法排污企業黑名單、對未達標企業嚴格實施限期整改等方式加快完善污染治理體系，以環境治理體系和治理能力現代化助力生態文明建設，增進民生福祉。

參考文獻：

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篇（4）

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持立黨為公、執政為民，以改善環境質量、保障群眾身體健康和環境安全為根本出發點，結合行政區劃調整，推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理，集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩定、污染嚴重的突出環境問題，不斷改善環境質量，促進經濟、社會與環境協調發展。

二、綜合整治目標

我市練江流域綜合整治總的目標是：兩年初見成效，四年控制污染，六年水質達標。通過整治，使練江汕頭段水質達到《廣東省地表水環境功能區劃（試行）方案》功能目標要求，做到水流清澈，生態平衡，為城市建設和工農業生產提供合格安全的供水保障和良好的水環境，促進經濟、社會和環境保護的可持續發展。具體要求：到2**5年，練江汕頭段水質有所改善，發黑、發臭的水體明顯減少，達到適用于農業用水區及一般景觀要求（Ⅴ類）；到2**7年，練江汕頭段水質有較大改善，達到適用于一般工業用水、非直接接觸的娛樂用水要求（Ⅳ類）；到2*1*年，練江汕頭段水質達到良好水平，符合集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區用水要求（Ⅲ）。

三、綜合整治工程任務

汕頭市練江流域綜合整治工程總投資19.43億元（“*”期間9.93億元，“十一五”期間9.5億元），其中潮陽區12.*6億元，潮南7.37億元。整個整治工程任務分為六個方面：

（一）嚴格控制工業污染

加強建設項目環境管理，嚴格限制印染、造紙等行業的發展，練江流域原則上不得新建水污染型項目。鞏固和提升“一控雙達標”達標成果，堅決取締“*小”和新“六小”企業，并防止其死灰復燃。通過產業結構調整、推行清潔生產、合理布局工業，從源頭控制和未端治理相結合的方式控制工業污染。要嚴格實施流域總量控制制度，至2**5年，要實現所有工業污染源廢水排放總量控制在1998年水平，排放濃度達標，CODcr削減5148噸；至2*1*年，要實現所有工業污染源CODcr排放總量控制在2**5年水平。要嚴格按照國家6部委關于整頓不法排污企業，保障群眾健康的環保行動要求，推動工業污染防治工作深入開展，實現工業污染源全面達標排放。《練江流域水質保護規劃》要求對污染嚴重企業實施停產治理，我市被列入停產治理企業有23家，見表1，其中潮陽區8家，潮南區15家，潮陽區和潮南區政府要依法責令未按要求進行治理的企業停產治理，污染治理設施建成后，經區環保部門驗收合格，才可恢復生產，擬納入城鎮污水處理廠統一處理的企業，也應在城鎮污水處理廠建成投產后才能恢復生產。實施工業污染控制工程，約需投資*.16億元。

（二）狠抓城鎮污水處理設施建設

潮陽區、潮南區政府應抓緊做好轄區鄉鎮排水管網詳細規劃，并組織各鎮嚴格按照規劃實施。狠抓城鎮污水處理設施建設，按期完成整治任務。

潮陽區：至2**5年底，需投入4.2億元，建成棉城污水處理廠一期工程及和平、谷饒污水處理廠，增加污水處理能力14.1萬噸/日；至2*1*年底，需投入2.61億元，建成潮陽區棉城污水處理廠二期工程、貴嶼、銅盂鎮污水處理廠工程，增加污水處理能力1*.46萬噸/日。

潮南區：2**5年底，需投入2.82億元，建成峽山、兩英污水處理廠的一期工程，增加污水處理能力6萬噸/日；至2*1*年底，要投入3.71億元，建成峽山、兩英污水處理廠的二期工程、隴田、井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮等污水處理廠，增加污水處理能力14.87萬噸/日。

我市練江流域城鎮生活污水處理工程總投資13.34億元，共建設污水處理廠14座，日處理能力45.43萬噸,詳細工程計劃見表2。

（三）推進城鎮生活垃圾處理設施建設步伐

潮陽區、潮南區政府應加快城鎮生活垃圾填埋場建設，實現農村生活垃圾無害化處理。

潮陽區：至2**5年底，要投入32**萬元，建成潮陽區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力5**噸/日；至2**7年底，要投入26**萬元，建成谷饒鎮生活垃圾衛生填埋場和貴嶼、銅盂、和平鎮生活垃圾集中填埋場，全面實現生活垃圾的安全處置。

潮南區：至2**5年，需投入12**萬元，建成潮南區生活垃圾衛生填埋場，垃圾處理能力35*噸/日；至2**7年底，要投入22**萬元，建成兩英、隴田鎮生活垃圾衛生填埋場和井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗鎮生活垃圾集中填埋場，實現生活垃圾的安全處置。

本屆政府期滿，我市練江流域城鎮生活垃圾處理設施建設需投資*.92億元，共需建設14座垃圾填埋場，詳細工程計劃見表3。

（四）實施河道整治

潮陽區、潮南區政府應按照省水利廳確認的任務要求和規定期限，全面規劃建設水利設施，在練江河道兩邊修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程為可調控分洪水利設施，利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施，開展練江河道綜合整治，加大練江的流量和流速，恢復練江的自凈能力，定期清理江面水浮蓮，逐步改變練江污染面貌。

潮陽區：要完成三項工作任務：一是2**5年底前，投入1.98億元完成棉城護城河綜合整治工程，包括8.6km河道清淤、護岸加固、沿岸綠化等；二是2*1*年底前，投入*.918億元，完成潮陽區19.6km城市堤圍防洪工程的建設。投入1.4*59億元，完成練江35.15km江堤防護工程的建設；三是完成海門橋閘－銅孟溪西段的清淤清障工作。

潮南區：2*1*年底前，要完成兩項工作：一是投入*.38億元，完成潮南區22.2km城市堤圍防洪工程的建設；完成青洋山橋－銅孟溪西段的清淤清障工作。

我市練江流域河道整治工程共需投資4.68億元，整治江段85.55km。

（五）加強農村面源污染控制

全面開展創建生態示范村（鎮、場、園）活動，大力發展生態農業，重點解決禽畜糞便和秸桿綜合利用、農藥化肥過量施用和農村垃圾、污水污染問題。

（六）深化貴嶼鎮環境污染整治

潮陽區政府應加強貴嶼鎮廢舊電器拆解業環境污染整治，加大“三個禁止”力度，嚴把固體廢物進口關，堅決取締無證經營，全面落實持證經營。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕頭廢舊電子電器綜合處理中心，并配套集中治理設施，強制拆解污染工序入區作業，大力發展無污染或少污染產業，徹底摘掉污染帽子。要完成貴嶼鎮環境綜合整治，包括內溪河整治、汕頭廢舊電子電器綜合處理中心建設等，需投入資金*.33億元。

四、保障措施

1、加強領導，成立機構。潮陽、潮南區政府必須高度重視，將練江流域綜合整治工作提上政府工作議事日程，兩區分別成立綜合整治工作領導小組，由區長任組長，分管建設和環保的副區長為副組長，練江流域各鎮政府和區有關部門的主要領導為成員。領導小組負責轄區內綜合整治工作的統一領導、組織協調兩區在整治過程中需協調的有關事項，確保兩區綜合整治工作得到穩步推進。

2．制定整治方案，切實落實責任制。潮陽、潮南區政府要結合新編制或修編的城鎮總體規劃，做好練江流域城鎮排水管網和污水處理廠建設的詳細規劃，結合實施汕頭市環境保護“*”計劃，在原《潮陽市練江流域水質保護規劃實施方案》和本方案的基礎上，結合城鄉建設、水利建設和景觀建設，制定本區的練江流域綜合整治工作方案。兩區政府應將整治方案的實施與政府任期環保目標責任制考核結合起來，將整治的工作任務分解下達到各鎮政府和有關部門，做到分工明確，責任落實。領導小組每年要對整治方案的年度落實情況進行檢查，針對存在問題，提出解決辦法。

3．要加大對流域工業水污染源的監管力度，確保達標排放。對《規劃》提出的停產治理企業，潮陽區和潮南區政府必須按照程序依法對其實施停產治理，達標排放才能恢復生產。

4．建立多元化環保投入機制，保證整治資金投入。整治方案的落實關鍵是資金到位，要充分發揮政府的主導作用，在加大地方財政支持力度的同時，運用市場機制，制定激勵政策，吸引社會資金投入。

⑴城鎮污水處理廠和垃圾填埋場等環境基礎設施建設，共需投入資金14.26億元（其中潮陽區7.39億元，潮南區6.87億元），鑒于投資金額大，而目前我市各級財政較為困難的情況，建議：一是潮陽區將棉城、和平及谷饒污水處理廠和垃圾填埋場，潮南區將峽山、兩英及隴田污水處理廠和垃圾衛生填埋場分別捆綁納入治污保潔工程，所需資金以區為單位向國家開行、商業銀行貸款或采取BOT方式，解決大部分資金投入問題；二是潮陽區的貴嶼、銅盂及潮南區的井都、成田、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等8個一般鎮的污水處理廠和垃圾集中填埋場的建設，所需投入資金2.78億元，可通過招商引資或發動企業籌資參股等方式解決，實現環境基礎設施建設的社會化融資、市場化運行和企業化管理；三是按照國家三部委頒發的《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》的要求，盡快開征城鎮污水處理費和垃圾處理費，今后按“保本微利”的原則，逐步提高以上二項收費標準，為基礎設施的建設和運營籌措資金；四是爭取國債資金和省環保專項補助資金等上級各項資金支持；五是積極利用世行、亞行等國際銀行的中長期貸款和贈款，加快練江流域基礎設施建設步伐。

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[中圖分類號] X37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0289-01

農業生產環境保護是一項系統工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級各有關部門一定要增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責，要充分認識農業環保工作的特殊性、艱巨性、復雜性，不動真格留不住藍天白云，不下決心換不來青山碧水，不出硬招完不成環保目標。近些年，微山縣高度重視農業生產環境保護工作，采取多項措施，提高保護質量。地區堅持把建設資源節約型、環境友好型新農村作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，正確把握和處理農業經濟發展與農業生產環境保護的關系，以資源節約和環境保護優化農業經濟增長，在發展中保護農業生態環境，同時，構建科學農業治污體系，有效解決突出環境問題。發揮規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進、多措并舉的強大工作合力。

1 農業生產環境保護存在的問題分析

首先，農業生產場所缺乏保護規劃。通過對微山縣的農業用地進行全面的調查分析，發現全縣有超過七成以上的土地缺乏相應的環境保護規劃和必要的保護措施。農業生產過程中，外界污染因素很容易進入到農業生產領域，從而對農業生產環境造成嚴重的影響；其次，農作物產量缺乏相應的質量標準。特別是對于地區主要農作物如小麥、玉米中等農作物的生產，仍沒有制定具體的質量控制標準，在農作物生產過程中，農民群眾都是按照傳統的農業生產模式開展農作物生產，導致農田環境缺少必要的保護和監控，從而導致農業生產環境危險重重；再次，農業市場體系有待進一步完善。在農產品市場中，各種信息資源呈現極度不對稱現象，生產者對農作物的信息掌握比較全面，而消費者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預因素作用之下，消費者很難對農產品的質量作出精確判斷。比如在農產品市場中存在質量較高的農產品和質量較低的農產品，在信息資源不對稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會影響到農產品質量和價格，而且還看可能會出現劣質農產品，驅逐優良農產品的現象，導致高質量的農產品被排擠出市場，從而致使農產品市場退化；最后，部門之間協調力度不足。在農業生產環境保護過程中。地區的環境保護部門和農業部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農田周圍建設高污染工業企業，環保部門明知道其向農田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對農業生產造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農業部門也不清楚企業排放污染物的具體情況，從而給農作物糧食安全造成較大的影響。

2 農業生產環境保護對策和建議分析

2.1 切實做好工業污染物對農業生產環境造成影響

首先，強化監控治理，控制工業污染物排放。對本地區工業污染嚴重的企業要進行嚴格的管理和控制，對于達不到國家排放標準的企業要限期整頓，對于違法排放的要依法嚴肅處理，要進一步取締小煉鐵企業、煉油企業和造紙企業，做好跟蹤調查工作，禁止其重新作業，同時要督促企業及時更新換代生產技術和設備，要采取政策和行政手段，引導企業不斷向著環保生產方向轉變，強化對工業污染物的綜合利用，減少污染物；其次，轉變地區經濟發展結構，發展生態經濟?，F階段，傳統工業生產模式對農業內環境造成嚴重的危害，是以犧牲環境為代價的經濟增長模式，對環境造成不可恢復的破壞，針對這種情況，就需要我們及時轉變理念，積極發展循環經濟，實現對資源的高效重復利用，對廢氣物進行有效的無害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

2.2 強化對農業生產污染物的控制

首先，科學病蟲害防治和施肥。農藥和化肥不合理使用也是造成農業污染的主要因素之一，因此，在防治農業病蟲害過程中，我們要積極應用綜合防治技術，加大生物農藥、低毒、低殘留農藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術，減少農藥污染，同時，為了更好的保證施肥的科學性，應該積極推廣測土配方施肥技術，減少化肥的施入，推廣使用專業復合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農業生產的無公害；其次，積極開展生態農業建設工作。在農業生產過程中，發展生態農業和循環農業是做好農業生產環境保護工作的重要措施之一。我們要結合本地區的實際情況，按照生態學系統理論，通過積極建設現代農業，轉變農業生產模式，調整農業生產結構，充分利用好當地的自然資源，做到因地制宜，科學組織和規劃。在具體生產過程中，按照整體協調發展的原則實現農業、林業、畜牧業和漁業統籌規劃發展，保證各個系統相互支持，相互幫助，從而促進農業系統內部的能量能夠更好的實現相互轉換，從而實現農業可持續發展，在提高農產品效益的同時，還能夠做好農業生產環境保護工作。

參考文獻

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[2] 夏英爽，陳振天，張麗萍，陳姝. 淺析如何改善吉林的農業環境問題[J]. 農業工程技術. 2016（02）

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中圖分類號：X5文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0038-03

1 引 言

近年來，黑龍江省寧安市經濟持續快速發展，結構調整步伐加快，企業數量變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業污染日益加重，成為制約該市可持續發展的瓶頸之一。寧安市根據全國的統一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業污染源普查成果為依據，探討該市工業污染的原因及防治對策。有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境政策、環境規劃和污染治理方案，為建設環境友好型社會奠定基礎。

2 寧安市工業污染現狀

根據全國第一次污染源普查工作界定的工業源普查規模和范圍，寧安市符合普查要求的工業源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業源。數據采用順序為監測數據、產排污系數核算、物料衡算，數據真實可靠。本次普查結果基本上體現和代表了全市的工業污染現狀。

2.1 全市企業分布18個小行業

該市無大型企業，中型企業7家，其中重點源是6家，一般源是1家；小型企業187家，其中重點源是72家，一般源115家。

全市工業企業分采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業3個大行業，18個小行業，主要分布的行業制造業占優勢，共計154家；熱力供應位居第二，共35家。制造業中：以69家木材加工及木制品業、33家農副食品加工、15家非金屬礦物制品業位居前三位。全市工業源區域分布情況見表1（三陵鄉無工業污染源未列入）。

2.2 工業污染物排放情況分析

2.2.1 廢氣污染物排放情況

寧安市鍋爐總數130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數40座，廢氣治理設施總數84套，無脫硫設施。廢氣治理設施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設施的運行費用706.24萬元，廢氣治理設施設計處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設施實際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業綜合能耗38 9339.83t，工業GDP能耗為0.72t標煤/萬元GDP，以寧安市城區消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。

供熱行業是33家，也是排放大氣污染物主要的行業，城區是25家供熱企業，東京城鎮8家供熱企業。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達到729744GJ。

2.2.2 固體廢物排放使用情況

寧安市工業固體廢物產生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達到99%。

2.2.3 水污染物排放情況

寧安市136個企業用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區和渤海鎮取水總量分別占總取水總量的62%、28%），其中：60個企業用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區、東京城鎮自來水取用量分別占74%、18%）；78個企業用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區和渤海鎮自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個企業有重復用水約2408.30萬t，其它鄉鎮的取用水量很小。全市工業源自備水中只有倍豐集團寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。

工業排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設施21套（18個企業），總投資4 321.1萬元，運行費用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設計處理能力64734t/d，年實際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業增加值147 120萬元，工業源主要水污染物化學需氧量的排放強度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區64%、渤海鎮21%、寧安鎮9%、蘭崗鎮4%，重點排水企業主要分布在城區及渤海鎮。

水污染物中相對排放量大的主要有化學需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區、渤海鎮排放化學需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學需氧量的單位是鏡泊湖糖業有限公司、黑龍江倍豐農資集團寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮的鏡泊湖農業開發有限公司，排放化學需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業倍豐集團寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農業開發有限公司年排氨氮38.33t。

倍豐集團寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業有限公司、鏡泊湖農業開發有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業有限責任公司5戶排水企業的取水量之和為360.5萬t，占工業源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等。

3 寧安市的主要環境問題

（1）企業的布局和污染物的排放負荷分布不均，主要分布在城區、渤海鎮、東京城鎮，經濟相對繁榮的地區，排放污染源的負荷越大，污染越嚴重。

（2）該市有些企業生產工藝相對落后，排放的污染物量很大。應加大調整產業結構及淘汰落后生產工藝的力度，限制耗水耗能高的企業。

（3）區域工業布局不合理。由于歷史遺留問題，有個別企業或建在居民區，或建在居民區主導風向上風向，或臨近居民飲用水源地等敏感區域。

（4）為搞活地方經濟，大力招商引資，對招商項目提供各種優惠政策，環境管理機構無法全面履行環保監管職能，導致進入該市的項目，執行建設項目審批制度過于簡單，污染問題隨之出現。

（5）有些鄉鎮企業技術落后、設備簡陋，管理水平差，屬于初級產品加工型和消耗自然資源型，競爭力相對較差，“三廢”產生量相對較高。

4 防治對策及建議

4.1 調整產業結構

限制耗能高、耗水大、浪費資源的行業，淘汰落后工藝設備及生產線。例如關停天馬水泥有限公司兩條落后生產線，關停粘土燒磚的小企業等。

調整鄉鎮工業發展方面，嚴格控制污染嚴重項目的建設，根據資源條件，充分發揮本地區的優勢，因地制宜，引導鄉鎮企業發展無污染和少污染的行業。在管理中應注意：產品結構要合理、選址要得當、堅決實行“三同時”制度和環境影響評價制度。

4.2 合理工業布局

把調整工業布局作為防治鄉鎮工業污染的重要對策。如劃定鐵西和范家工業園區，對工業布局進行合理調整?？茖W制定城鎮的建設與發展規劃。努力使鄉鎮工業的發展與村鎮建設結合在一起，工業布局與經濟發展必須用戰略眼光統籌規劃，小城鎮與小城鎮之間要統一協調關系，對于環境隔離帶很小的區域，要特別注意大氣的交叉污染和水質疊加影響，在工業布局中要留有足夠的環境隔離帶和避開水域相鄰區域的水源保護帶。新建的鄉鎮工業項目選址。不但要考慮對項目所在地的環境影響，而且要考慮周圍相鄰環境的環境。在城鎮的上風向、水源上游、城鎮居民區、自然保護區等環境敏感地區，限制建設工業企業及有污染的鄉鎮工業群體。

4.3 針對性治理高污染企業

對氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等水污染物排放量大的企業和33家大氣污染物排放相對較高供熱企業，以及工業廢氣治理方面無脫硫設施等問題進行有針對性的治理。實施總量控制和節能減排，以最小的環境代價或零環境代價換取最大的經濟利益。

4.4 關停并轉遷污染企業

結合鄉鎮工業調整，對于那些污染嚴重效益差又難于治理的企業，實行關、停、并、轉的措施，減少污染的數量；對于居民密集區、水源保護區、風景名勝區等環境敏感區內的有污染危害的企業，必須實行關、停、并、轉、遷的措施；對于搬遷困難，而且工業污染嚴重的企業，抓緊技術改造，實行停產限期治理或合并、轉產等措施；對嚴重破壞農業生態的鄉鎮工業分別采取停產或限期治理等措施。

4.5 加大環境執法力度

加強環境管理，實行環境保護責任制，各級人民政府要對所轄企業的污染防治負責，把保護環境作為制定經濟發展計劃的重要綜合平衡因素。環境保護部門切實行使國家賦予的規劃、監督、協調等職能。

應建立健全鄉鎮環境機構，根據各地具體條件和實際情況成立或配備兼職和專職的環保工作人員。

加強環境保護的法制建設，制定和健全環境保護法規，建立環境法制體系，使環境保護工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進步減少廢物排放

依靠科持進步是防治工業污染最積極、最根本的措施。必須明確環?？茖W技術為環境管理服務的方向，提供適合市情的治理技術和科學管理依據。

努力提高監測工作水平，及時準確地報告環境狀況，提高數據綜合分析能力，使之適應環境管理工作的需要。

針對寧安市存在的主要環境問題，開發和引進節約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產工藝、新技術、大力推廣“三廢”循環利用和綜合利用技術，使“三廢”資源化、產業化、商業化，逐步實現廢物排放量最少化。

4.7 提高全民環境意識

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中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0170-02

The water pollution and pollution control strategies in the Shaanxi section of the Jinghe River

[Abstract]The paper takes COD and NH3-N as pollution indicators， Analyse the sources of pollution and the pollution distribution in the Jinghe River Basin The results show that the main sources of water pollution in the basin is agricultural origin ， followed by the living sources pollution and industrial pollution. Simultaneously， it put forword control measures and proposals for the watershed agricultural nonpoint source pollution.

[Key words]Jinghe River Basin； pollution sources； nonpoint source pollution

1、流域概況

涇河發源于六盤山東麓寧夏回族自治區涇源縣老龍潭以上的馬尾巴梁，海拔2540m，由西北向東南流經寧夏、甘肅、陜西三省33個縣，約618萬余人，于陜西省高陵縣陳家灘匯入渭河。

涇河在陜西省境內長258.8km2，河道平均比降2.09‰，其中位于陜北定邊縣境內的支流馬蓮河流域面積1413km2，關中段流域面積7833km2。涇河流域在陜北地區涉及榆林市定邊縣，為涇河支流馬蓮河源頭地區，在關中地區涉及寶雞、咸陽、西安三個行政區的麟游、千陽、隴縣、長武、彬縣、旬邑、淳化、永壽、禮泉、乾縣、涇陽、咸陽市渭城區以及高陵區共11縣2區。涇河主要支流有：馬蓮河、黑河、達溪河、三水河等[1]。

根據2014年陜西省水資源公報，涇河全年期Ⅱ類水質河段長度占流域全長的23.86%，Ⅲ類水質河段長度占13.26%，Ⅴ類水質河段長度占39.95%，劣Ⅴ類水質河段長度占22.90%，主要超標項目為COD和NH3-N，可見涇河水質總體上較差，水質優良河段僅37.15%。

2、污染源分布特征

2.1 工業污染源分布特征

根據2014年陜西省污染源普查數據，涇河流域陜西段2014年工業污染源共108個，流域內工業污染源分布情況見圖1。2014年工業污染源COD排放總量為958.72t，NH3-N排放量總量為145.54t，各行政區工業污染源排污情況如圖2所示，其中COD在禮泉縣、彬縣和涇陽縣排放較多，高陵區和永壽縣排放較少；而NH3-N在彬縣、長武縣、涇陽縣排放較多，高陵區、麟游縣和永壽縣排放較少。

2.2 集中城市生活源分布特征

根據調查，進入涇河水系的集中城市生活源主要是長武縣、彬縣、旬邑縣、永壽縣、禮泉縣和涇陽縣6個縣。根據2014年陜西省污染源普查數據及各縣污水處理廠2014年實際處理情況，流域內集中城市生活污水排放情況見圖3，COD排放量為3276.2t，NH3-N為428.8t，污染物排放量最多的行政單元為涇陽縣。

2.3 農業源分布特征

涇河流域農業污染源包括禽畜養殖業的污染物排放、農業面源污染。

禽畜養殖業的污染物排放，根據2014年陜西省污染源普查數據統計得到，2014年統計禽畜養殖單位共117家，禽畜養殖COD排放總量為1439.3t，NH3-N為49.7t。

農業面源污染，主要為降雨徑流污染，是指溶解性和固體性的污染物從特殊地點，在降水或者融雪的沖刷、淋溶作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起有機污染、水體富營養化或有毒有害等其他形式的污染。本次農業面源計算采用輸出系數模型，其關鍵是確定合理的輸出系數，常用的方法有查閱文獻法、野外監測法和數學統計法。由于缺乏長系列的監測資料且實驗條件不充分，故采用文獻法來初步確定涇河流域污染負荷的輸出系數值。從涇河流域實際出發，將營養源分為土地利用、牲畜及農業人口3大類，為了提高分析精度，將土地利用進一步分為：耕地、草地、林地、城鎮用地幾種類型[3～5]，農業人口、不同土地利用類型面積見表1，其中人口數據來源于各縣的國民經濟與社會統計發展公報，土地利用數據來源于遙感解譯結果。涇河流域農業面源污染輸出系數取值參考渭河流域研究果[6～8]，如表2所示。面源入河系數一般通過調查監測法以及查閱參考文獻法等方法獲得，其準確定量的確定則需要建立在較長期的水質、水量同步監測的基礎上。根據前人的研究成果[9～11]，涇河流域面源污染入河系數為0.2，包括了流域損失以及污染物由坡面進入河道過程中所產生的損失，是一個綜合入河系數。

經計算，2014面涇河流域農業污染源COD排放總量為8894.7t，NH3-N排放總量為807.2t。各行政單元排放情況見圖4所示，禮泉、乾縣、涇陽污染物排放量較多，與該三縣耕地面積大、人口多有關。

2.4 小結

根據上述分析可知：2014年涇河流域COD排放總量為13132.1t，其中工業污染源排放量為961.3t，占7.3%，集中城市生活污染為3276.2t，占24.9%，農業源為8894.7t，占67.7%；2014年涇河流域NH3-N排放總量為1377.2t，其中工業污染源排放量為141.2t，占10.3%，集中城市生活污染源為428.8t，占31.1%，農業源為807.2t，占58.6%?？梢?，涇河流域污染源主要以農業源為主，其次為生活源和工業源，這與流域

不同行政區污染物排放情況見圖5、圖6所示，可知COD排放主要是涇陽、禮泉和乾縣，其次為彬縣、旬邑、永壽和長武，其它地區排放量較少；NH3-N排放主要是禮泉縣、彬縣、涇陽和旬邑，其次為乾縣、長武和永壽。各行政單元COD和NH3-N排放主要以農業為主，其次為集中城市生活源，工業源排放最少。

3、污染防止對策建議

根據前面分析可知，流域以農業為主，人口分布眾多，污染源主要以農業面源為主，生活污染為輔，而工業污染源易于控制，經處理后，排放量相對較少，因此流域污染治理除加強工業和集中城市生活點源的治理外，應更進一步加強農業面源的治理。

（1）加強對流域居民的農業技能培訓和教育，鼓勵和扶持以控制農藥、化肥等農用化學品使用量為主要內容的生態農業。

（2）控制農村生活污染源，建議流域各鄉鎮將環境保護措施建設納入村鎮發展規劃，包括村鎮排水管網、廢水處理工程、垃圾收集系統、垃圾處理工程，逐步減少農村生活污染源對流域水質的影響。

（3）推進農業農村污染防治，防治畜禽養殖污染?？茖W劃定畜禽養殖禁養區，現有規?；笄蒺B殖場（小區）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

4、結論

涇河流域陜西段水質優良河段僅占37.15%，水質總體上較差，流域污染源主要為農業面源，占污染物來源60%以上，其次為城市集中生活源和工業源，流域污染治理應以農業面源治理為主，生活源和工業源治理為輔。

參考文獻

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篇（8）

1農業環境污染的原因

 

農業環境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

 

1.1畜禽養殖造成的環境污染。隨著我國畜牧業的大發展，養殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農業中的化肥、農藥、糞便等都對農村的水資源產生一定污染，有的地區污染度已經解決工業廢水和城市污染源的指標，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進行一定優化，減少對農業環境的污染。

 

1.2 秸稈造成的環境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進行有效的利用，很多都在露天地里進行燃燒，造成了一定的環境污染，此外土地秸稈長期進行燃燒處理，會使土地缺少氮元素，對糧食增產有一定影響。各級政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現有的技術、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農業環境產生了一定影響。

 

1.3城市污染向農村轉移，加速農村環境污染。目前我國城市污染轉向農村的主要有三類：工業污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環保監管力度的增強，幾乎所有的大中城市的許多污染企業無法在城市中生存，大多數企業逐步轉移到郊區或者農村，造成嚴重的工業污染，加上城市綠化環保工作的加強，城市垃圾已經蕩然無存，取而代之的是大片郊區成為城市生活垃圾和工業廢料的存放地。有的地方政府為了地方經濟發展，把一些環保不達標的企業引進，在一定程度上拉動了地方經濟，但對生態環境產生了嚴重的破壞，有的地方土地污染特別嚴重，對人的身心健康產生了很深遠的影響。

 

2 加強農業環境保護的建議

 

2.1發展生態農業。發展生態農業是我國農業發展的根本，對農村土地起到保護作用。現在各級政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護，能防范風沙等對土地的入侵。對樹木要有計劃地開采，對亂伐亂砍單位和個人嚴懲不貸，對土地起到保護作用。畜禽產生的糞便、農藥使用、秸稈的應用合理的處理，減少對農業環境的污染，減少面源污染與解決農村地區能源相統一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發利用。農業生產方面要減輕對化肥農藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機械粉碎翻壓還田技術、留高茬還田技術、秸稈生物反應堆等生態技術，改善土壤結構，維持微量元素的動態平衡，增強土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發展綠色農業，減少污染物的排放。

 

2.2加大宣傳教育力度，增強農戶環境保護意識。在我國農村，農民對環境保護沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環境保護意識。這幾年國家注重了農業環境的保護措施，其宣傳力度不大，有關部門必須加強宣傳，讓農民有環境保護意識，這對改善農業環境有現實意義。

 

2.3建立健全農村環境污染監管機制。環境監測工作是環境保護工作的重要內容，必須加強監測質量，提高監測數據的科學性、準確性。對于農業生產集中地區、重要飲用水源地區等重點保護地帶要加強監察力度，制定限制性生產技術標準，加大對這些地帶的農業生產企業的監管力度，規范農產品的生產、銷售，完善其生產安全標準、生產環境質量監測、污染物排放監測，努力推進農業生產的標準化。

 

3 加強農業環境保護的措施

 

3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數不清”制約農村環境保護規劃制定和農村污染防治與生態保護對策，結果只能是“影響工作”。規劃、措施是以掌握農村各類污染源的行業、數量及其分布地域為基礎，以了解主要污染物排放量及排放去向為依據，以農村生活污染、工業污染、農膜污染和施用農藥、化肥造成的農村面源污染程度為參照。要想早發現、早防治、早見效，必須隨時掌握農業環境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼備，因地制宜、有針對性的采取措施，使農業環境污染少發生、早治理并且成本降到最低。

 

3.2加強畜禽養殖污染防治監管。國家一方面大力引導農民發展畜禽業，增加農民的收入，促進地方經濟發展。同時還要加大對畜禽業產生的糞便進行科學有效性的處理，建立生態大規模養殖基地，提高糞便的利用率，進行生態養殖，提高養殖戶的能力，科學地進行養殖，對農業環境起到保護措施。

 

3.3采用先進技術。學習先進經驗首先要對污染的源頭進行治理，污染土地和水源的主要是農業、化肥和農副產品排污造成的，對于大規模的農藥和化肥進行疏導，走生態農業道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術，對農藥、化肥的制劑進行全面的升級，讓專用型肥、復混型肥、生物型肥等新型肥料運用到實際農業生產中，農藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農藥，對于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅決禁止，在處罰這種行為的同時，建設污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進行集中的污水處理。最后，對于垃圾和農作物副產品的焚燒上，也應當進行集中管理，進行垃圾回收和分類，是一個可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發。

 

結束語

 

篇（9）

【中圖分類號】 F231 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）20-0021-04

一、問題的提出

伴隨著工業化而來的是日漸嚴重的霧霾污染問題。據中央氣象臺的監測數據顯示，2013年1月，“長株潭”23個監測站點PM2.5值一直保持在200以上，屬于重度污染?，F有研究表明，“長株潭”霧霾發生的主要根源有工業源排放和生活燃煤、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等。前兩項直接與能源消耗有關，建筑揚塵則與工地環境管理相關。

霧霾治理的會計信息披露是環境管理的重要手段之一。國外學者從20世紀40年代開始關注環境會計信息披露，目前研究工作已深入到各個行業和各個相關領域，研究的方法和成果已比較成熟。我國學者對該領域的研究較國外晚了整整30年，相關文獻主要集中于環境信息披露的現狀與內容、影響環境信息披露的因素以及環境信息披露產生的后果，而對于霧霾貨幣化信息披露模式與內容的研究較少。

當前“長株潭”霧霾治理的會計信息披露存在依據標準不統一，披露位置散亂、不成體系，披露模式不統一，披露內容不夠全面且定性描述多于定量描述，所披露的信息大多沒有經過專業部門的審計和認證等問題。本文擬針對上述問題進行探討，以期為政府職能部門有效治理霧霾提供決策依據。

二、霧霾治理會計信息披露相關機理探討

（一）霧霾治理中的利益相關者

在霧霾治理實踐中，利益相關者有三，即政府部門、企業和地域居民（見圖1）。其中：政府肩負著環境保全、振興地域經濟等重任，對企業治理霧霾施加直接壓力；企業作為工業廢氣的直接排放者，對所在地域的霧霾治理工作義不容辭；地域居民從自身的健康出發，通過拒絕購買企業產品，或者聯合起來向相關部門投訴等方式，向重污染企業間接施壓，以期擁有良好的生活環境。

（二）利益相關者之間霧霾治理報表體系的構建

實施霧霾治理會計信息披露，對政府而言，有利于環保部門準確評估企業在防治污染方面所作的努力，行政、立法部門及時修訂環保政策及相關法律法規，招商引資部門預防國外高污染企業向我國轉移；對企業而言，有利于其準確定位，在決策時充分考慮環境因素，以實現環境效益與經濟效益的最大化為追求目標；對地域居民而言，有利于保障其對企業排污治污的知情權，加強對企業和政府職能部門的監督。三個利益相關者之間霧霾治理報表體系的構建，應建立在自然資源由實物量轉化為價值量的基礎上，從各自角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等三個方面來進行霧霾治理會計信息的披露，具體內容隨自身所處角度的不同而不同。

（三）基于霧霾治理的物質量和價值量的結合

在霧霾治理過程中，很多類型的霧霾成因與治理、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等不適宜采用物質量計量，而通過物質量和價值量這兩種計量方法的結合，能夠互為補充，更清晰地了解霧霾治理物質量與價值量數據（見圖2）。從縱向來看，期初物質量經過消耗與循環變動的各流量與存量數據，導致環境污染的廢棄物排放量，以及相對應的外部生態環境損害價值等得出期末物質量，即表示了霧霾治理中物質的流動規律。橫向則表示物質量變化對應的價值量變化，即霧霾治理中價值的流動規律。中間變動表示物質量的變動對應了價值量的變動，從而構建出基于霧霾治理的物質流與價值流二維表，旨在把整個霧霾治理成本系統中物質耗費量轉換為貨幣量從而進行辨別分析與評價，其本質是從實物和金額兩個方面來說明工業污染物、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等方面的成本計算規則，為政府、企業及地域居民三方提供環境管理服務和更具決策相關性的信息，具有較強的實踐價值。

（四）霧霾治理會計信息的物質量/價值量報表的編制

霧霾治理會計信息的物質量/價值量報表在編制手段上，堅持以“實物計量和價值計量”多計量屬性，利用會計核算原理全面揭示某地域在會計期間內霧霾的成因。因而該報表不單純的是一種“核算報表”，更類似于一套動靜結合的“管理報表”，用以管理和監測霧霾治理狀態，審計和考核政府生態績效（見表1）。其表頭分為幾個部分：即霧霾的成因歸納為物質量和價值量兩大類，每一類細分為工業污染物、機動車船污染物、建筑揚塵污染物及其他污染物等部分。各部分遵循“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”這一公式。例如：工業污染物期初存量+本期工業污染發生量-工業污染物本期減少量=工業污染物期末存量。

與傳統會計僅披露貨幣性財務信息不同，在霧霾治理會計信息的披露中，主要有價值量信息、物質量信息與描述性信息三種信息披露類型；信息披露模式則有企業環境報告書披露模式、企業財務會計報告披露模式及企業獨立環境會計報告三種。針對我國霧霾治理會計信息披露研究的不足，嘗試性地構建了基于物質流與價值流變化的霧霾治理會計信息披露機理機制，為企業內部資源損失、外部環境損害提供二維價值評估。表2把霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等構建成基于物質流、價值流循環的霧霾治理會計信息披露的結構式分析模型，遵循物質量的變動對應著價值量的變動，實現霧霾治理會計信息披露的動態優化與協調。

在表2中，縱列和橫列從物質量和價值量兩個角度來計算霧霾成因的實物變動及對應的價值量變動；從期初、期末存量以及流量變化引起霧霾增加、減少的原因進行分類核算，即表2的每一行及每一列可以得出霧霾每一種成因的存量及其動態關系，即滿足“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”等式?？偠灾?對于霧霾的成因從污染物的物質流和價值流兩個層面來進行二維分析與評價，從而彌補了單一層面進行霧霾成因研究的不足。霧霾帶來的影響與霧霾治理相關作業二維表依此類推，不再詳述。

三、霧霾治理會計信息披露內容的構建

從環境會計角度進行霧霾治理信息的確認、計量與披露，有利于明確霧霾治理的責任主體，估算和合理分攤治污成本[1]。因此，不斷完善環境會計核算制度，強化環境會計信息披露以及規范環境會計報告形式是環境會計領域前進的方向[2]。

針對目前我國對霧霾治理會計信息披露的內容缺乏統一的規定和標準的現狀，筆者建議，充分借鑒國外先進的研究成果，立足我國發展循環經濟的基本要求，構建涵蓋能以貨幣單位計量的環境成本、環境收益以及不能以貨幣單位計量的環境績效兩方面指標的霧霾貨幣化環境指標體系來進行霧霾治理會計信息的披露。

在具體實施過程中，考慮到與國民經濟核算口徑和主管單位的一致性，選擇由統計部門來牽頭完善專業統計制度，對自然資源進行科學合理的統計與核算。統計部門可以與環境監管機構以及當地政府協同[3]，從物量和貨幣信息的角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響、霧霾治理相關作業、企業進行霧霾治理準備的設置、設施的安裝及對地域居民的影響進行統計，并轉化成霧霾貨幣化信息并進行披露，其具體指標如表3所示。

環境與經濟綜合核算體系（SEEA）2012版強調對資源的管理要采用物質量和價值量兩種計量方式，霧霾貨幣化環境指標體系的定位在于如何用貨幣來衡量霧霾治理的成效，而非純粹的會計指標，它以政府績效考核為要求，將反映績效考核數據要求的所有關鍵發生量和處理費用的數據進行列報。

表3從三個層面實施評價。一是從政府部門角度來進行評價。即從霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業三個方面的環境物量信息指標向貨幣化信息指標的轉化來進行評估。人類在生產活動中對環境的影響，從物質量和貨幣量兩個角度來進行評價。霧霾給人類帶來的影響從需求人數、營業潛力及產品的供應量等物量信息轉換為營業額及總成本等貨幣信息來進行評價。霧霾治理相關作業中企業支付的成本或損失的利潤等霧霾治理相關投入由政府進行必要的補助。

二是從企業角度來進行評價。包括裝備的設置及設施的安裝兩個方面，對環境負荷發生量、環境負荷削減成本和削減效果由物量信息轉化為貨幣信息進行評價。即企業應在時代的召喚下，不斷提高自身的技術改造，提升環保技術的改進，提高科學技術的創新能力，通過自身的技術改進與創新能力推進節能減排，減低企業的能源消耗，降低污染物排放量，不斷提高工業能效和大氣污染防治水平，從而解決過去粗放經濟發展帶來的環境污染和霧霾問題。同時企業的耗費增加，利潤減少。

三是從地域居民角度，包括環境影響和對策、PR效果和創造的就業機會三個方面來進行評價。保護環境、治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，當完全了解霧霾的危害，足以讓公眾意識到防治霧霾，應該全民動員、人人參與，才能有成效地治理霧霾天氣。用最低的投入換取最大的成效，在環境治理中最低的成本就是增強公眾的環保意識，共同保護大氣環境的綠色生活理念，對霧霾治理能起到關鍵的作用。加深了公眾的環保意識，促使公眾加入到霧霾治理的隊伍中來，地域居民生活的環境好了，該區域企業生產的產品相應地進行提價，由地域居民對企業霧霾治理的投入成本的增加或利潤的減少實施分擔。

四、對改進“長株潭”霧霾治理會計信息披露的建議

對于減少污染而言，披露霧霾治理會計信息比管制規定更有效。為了提高“長株潭”區域霧霾治理會計信息披露的質量，督促區域內企業更好地履行環境責任，本文擬從政府部門、企業、地域居民三個角度提出合理化建議。

（一）政府部門角度

一是要加強組織機構建設。重點是加強政府、科研高校、企業不同層面的環境會計管理、研究、實施等機構的建設和專業人才隊伍建設，大力支持霧霾治理會計信息披露領域的理論與實證相結合的研究，發揮各職能部門在企業環境信息披露方面的監管作用。

二是要完善霧霾治理會計信息披露制度。針對區域內霧霾治理會計信息披露缺乏可比性的問題，建議采用國際通用的編制標準，制定統一的霧霾治理信息披露會計準則，對披露的項目、內容、計量口徑、計量形式和方法做出明確的規定，使企業在進行信息披露時有統一的處理規則可遵循。此外，還可以單獨設立審計部門對霧霾治理會計信息進行審計或鑒證，也可以鼓勵會計師事務所開展單獨的霧霾治理會計信息審計工作，通過外部審計壓力促使公司披露更多的霧霾治理會計信息。

三是要制定相關的激勵和約束機制?！伴L株潭”區域政府應明確企業必須披露的主要污染物指標數據和環境財務指標數據等物量信息，并及時轉化為貨幣信息，加大環境污染物過度排放的處罰力度，對積極開發利用清潔能源的企業建立補助金制度，通過授予環保榮譽以及環保撥款等方式，促使企業的經營理念實現由“利潤最大化”的傳統理念向“在污染最小化的前提下創造財富最大化”的現念轉變，引導企業由強制披露霧霾治理會計信息，逐漸向自愿披露的模式轉變。

（二）企業角度

企業應按照完善的環境財務數據指標體系要求提供獨立的霧霾治理會計信息報告，以滿足政府、投資者、債權人和公眾等社會不同主體對霧霾治理會計信息的使用需求。完善的公司治理體系和管理體系會讓公司以長期戰略的策略來對待霧霾治理問題。株洲市清水塘區借鑒國內外先進治理經驗，結合自身實際情況，從以下幾個方面發力并取得顯著成效：一是提高獨立董事在公司董事會中的比重，引進環保董事來對公司霧霾治理活動進行實時監控，從長期戰略角度謀求公司、社會和環境的協同發展；對公司高管采取股票激勵計劃，通過對其持有股票交易時間的約束來限制其短期套利行為，從而使管理者的自身利益和公司的長久利益相一致。二是完善制度體系，編制圍繞霧霾治理政策、霧霾治理績效以及霧霾治理信息質量保證等方面的規章制度并貫穿落實。三是完善監測統計體系，依據政府制定的霧霾治理監測標準，進行定期監測，并把結果報送給相關部門，促進企業自覺履行霧霾治理責任。四是加大環保設備的研發和安裝，盡量減少環境負荷發生量，讓環境負荷削減效果最大化。

（三）地域居民角度

由于環境問題愈演愈烈，嚴重損害了“長株潭”地域人民的身體健康，而目前“長株潭”社會公眾的整體環境意識比較低下，因此政府需要加大宣傳力度，不斷地提高公眾的環保意識，培養公眾對霧霾治理會計信息的關注度。只有當公眾開始關注霧霾治理會計信息并且要求企業披露相關信息時，才能夠直接推動和促進企業在生產經營活動中注重霧霾治理問題。

五、結語

本文從政府部門角度、企業角度和地域居民角度探討了霧霾治理會計信息披露相關機理，設置了一系列霧霾貨幣化環境指標體系，構建了物質量和貨幣量二維圖表，創建了兩個恒等式，在實現對霧霾成因的實物和價值雙重計量模式后，通過匯總得出霧霾成因的存量及其變化情況，揭示了霧霾治理物質量和價值量間的一一對應關系，對建設生態文明，實現經濟可持續發展具有里程碑作用。相信在政府部門、企業及地域居民的共同努力下，我國的霧霾治理會取得理想的成效。

【參考文獻】

篇（10）

1.引言

隨著人口的增長，經濟的不斷發展，人類社會對水的需求日益增加，水污染與水資源短缺也日趨嚴重，已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素[1]。人們為了開發利用有限的水資源，興建了大中型水庫，水庫的作用是改變江河的自然面貌，興利除害，發揮水資源的綜合效益。水庫不僅可以重新分配徑流，減免水災和旱災，同時還可以利用蓄水和抬高水位進行灌溉、發電、航運、供水、養殖和旅游等[2]。其中，供水形式主要為飲用水、漁業養殖用水、工業用水、農田灌溉用水等。

2.水庫水質狀況

水庫作為一種水利工程，不僅具有防洪發電等防災興利功能，在水資源的優化配置中也舉足輕重，水庫對城市的供水的重要性越來越高，尤其是承擔生活飲用水源和工農業生產水源的水庫，水質的優劣直接關系到社會經濟的穩定和可持續發展而生活污水養殖廢水的肆意排放庫區植被的破壞等各種原因正導致中國部分水庫水質逐步惡化，透明度降低富營養化程度加深多種成分超標等，目前水庫水質污染已經引起全社會的廣泛關注[3]。

根據地表水環境質量標準，水利部2006年統計，我國水庫水質污染十分嚴重，我國10個大型水庫中Ⅳ、Ⅴ類水質水庫4個，劣Ⅴ類水質水庫2個。由于我國市政管網的建設速度較城市化速度相對落后，使得大量污水排放進入水流域中，對水體特別是水庫水體造成嚴重污染，生活污水含有較高的氮和磷化，工業廢水主要含有重金屬和合成有機化合物兩類污染物[4]，農業灌溉、農藥化肥的使用，都是造成水質污染的重要源頭。

3.影響水質原因分析

大中型水庫的污染源為工業污染源、生活污染源和農業污染源等，污染源主要分布在水庫上游及其庫區境內。隨著電子、化工、機械等工業不斷發展，重金屬及持久性有機污染物的使用量也大大增加，由于生產、運輸以及廢品銷毀等過程控制不嚴，大量有毒、有害物質隨流域進入水庫，直接威脅人類健康；農業生產中農藥的大量使用也是持久性污染物的重要來源[5]。

3.1水污染來源

①工業污染源。隨著水庫上游諸多企業的迅猛發展，使工業廢水增加，加重了水庫的污染。污染源較嚴重的企業主要包括化工、造紙、鋼鐵及煤礦等，污染物質主要分為：鐵、錳、氨氮、溶解氧、苯胺和石油類等。

②農業污染源。庫區周圍及上游使用的化肥、農藥由于降水而隨地表徑流匯入水庫，主要集中在防汛期間。水產養殖過程中大量魚、鴨飼料的投入，形成較大面積農業面源污染，使水庫中氮、磷、農藥含量增高造成水體污染。

③生活污染源。隨著城鎮化進程的加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮人口也隨之增長，生活污水、生活垃圾產生量也有所上升，而水源集水區的大部分城鎮環境建設基礎差，城鎮排水系統、污水處理等一些必備的環境基礎設施嚴重滯后，水源集水區大部分城鎮生活污水未經任何處理直接排入河流。

3.2污染原因分析

造成大中型水庫污染的原因主要有以下幾個方面：

①隨著社會經濟的發展，上游用水量不斷增大，使得入庫水量不斷減少，降低了水庫水體自凈能力；②工業布局不合理，工礦企業位于汾河水庫上游；③環保工程建設與企業主體工程建設不能同時開工，特別是鄉鎮企業在建設時沒有考慮凈化設施和配套建設，只注重效益，不注重環保；④部分干部群眾環保觀念淡薄，對污染的嚴重性、危害性和治理的迫切性認識不足。

4.對策及建議

水庫的水源水環境保護應從根源抓起，以保護水庫水質為目標，以工業、生活和農業污染源為重點，進行全面治理，其治理對策如下：

4.1加大工業污染防治力度。加快建設重點排污企業的中水回用系統，實現閉路循環零排放；防止新建污染較重的企業，對現有的鄉鎮企業要有計劃地進行行業兼并，集中生產、集中治理，達到既發展生產，又保護水環境的目的。

4.2減少農業污染、生活污染。加大水土保持力度，庫區周圍應移民，退耕還林，營造環庫林帶，凈化水質。提倡生態農業推廣綠色農業，減少白色污染，節肥減污，并采用科學的灌溉方法，減少灌溉用水量和肥料的流失量。在水源集水區內禁止使用劇毒、高殘留農藥。要選用低毒、高效、低殘留農藥，要大力推廣生物制劑，減少高殘留化學農藥的用量。

4.3建立行政機制，優化水庫水源保護體系。根據《水法》、《水污染防治法》等法律法規，制定《水庫水源水環境保護管理辦法》；加強對水源地的水質監測、通報，為水源保護、管理提供科學依據；加大宣傳工作，鼓勵公眾參與，喚起人們保護水源水環境的責任感。

4.4強化水庫自身管理。水庫的治污要依靠相對穩定的資金支持，長期有效遏制水環境的惡化；依靠地方政府責任制的作用得到充分發揮，調動企業治污的積極性；依靠每個公民的愛水意識，自覺保護水環境，從而保障水資源的可持續利用[7]。

5.結語

水作為生命之源，作為社會經濟和人們生活的基本資源，在當前場經濟體制的優質優價現實條件下，應當引起我們的高度重視和研究，達到改善和保持水庫良好水質的目的。

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篇（11）

［中圖分類號］ F830.59 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1002-2880(2011)09-0043-03

一、外商直接投資與環境污染

關于外商直接投資對發展中國家的環境影響問題，國外理論界有個備受爭議的“污染天堂”假說。其主要觀點是：發達國家非常嚴格的環境標準使得跨國公司生產成本上升，為了追求利潤最大化，跨國公司就把這些污染環境嚴重的產品轉移到發展中國家生產，從而使得資本從發達國家流向發展中國家，而發展中國家為了吸引更多的FDI會降低環境標準。這個觀點暗含了FDI與環境污染之間的雙向關系：較弱的環境管制吸引了污染密集型產業，而污染密集產業的進入又加劇了東道國環境污染的惡化。

Gtossman和Kruege(1991)提出了FDI改變東道國環境的三種效應的影響機制：規模效應、結構效應、技術效應。Anayotou(2000)進一步補充為四種效應方式：規模效應、結構效應、技術效應以及管制效應。本文從這四個方面對FDI對我國的環境影響進行簡析，并提出相應的對策。

二、我國外商直接投資的現狀

外資進入我國是從1979年開始的，在三十多年的時間內迅猛發展。1979—1982年我國實際使用外資額僅有17.69億美元，2002年達到527.43億美元，2010年實際使用外資額首次突破千億美元，達到1057.4億美元。

在地區分布上從少數沿海城市和特區擴展到國內大部分地區，并呈“東高西低”的格局。20世紀90年代初，這種地區差異表現得十分突出。當時東部地區吸引FDI為29.7億美元，占比高達93.9%，中西部的比重分別為3.87%和2.26%。隨著改革開放和經濟的進一步發展，中央政府提出了“西部大開發”和中部崛起戰略，采取多項優惠政策鼓勵外商去西部和中部投資。這些措施在一定程度上促進了中西部經濟的發展，也進一步提高了這些地區吸收FDI的比重。截至2008年底東部地區FDI占全國比重為83.28%，而中部地區和西部地區FDI比重分別為10.64%和6.06%。

在產業領域，允許FDI進入的行業不斷擴大，形成了一個從數量小、范圍窄、限制多的試點階段到全方位、多層次、寬領域全面開放的格局。外商投資企業遍及第一、二、三產業的幾乎所有行業。

到目前為止，我國吸收外商直接投資產業結構的基本格局是：第一產業所占比重很小，第二產業占主導地位，第三產業的投資呈迅速上升的趨勢。由表1可知第一產業吸收的外商直接投資很少，且生產技術和效益都不高，與此同時，在第二產業中，外商直接投資主要集中在工業部門，尤其是制造業。在2008年外商投資項目的產業中，制造業所占的項目為11568億美元，占總項目比重42.01%，實際使用外資金額498.95億美元，比重為46.07%。由此可見制造業已成為我國吸收外商直接投資的第一大產業。在第三產業中，外商投資主要集中在房地產行業和社會服務業，其次是交通運輸、倉儲及郵電業和金融保險業等。

三、外商直接投資的環境效應分析

(一)技術效應

FDI的技術溢出效應是指FDI的技術擴散對環境的影響。FDI為那些解決特定的生態問題的環境技術和服務在全球的擴散提供了機會。當使用環境友好技術和有效率的管理技術時，技術效應對環境就表現為正效應，反之就表現為負效應。

Blaekman ＆Wu(1998)對中國電力工業的外商直接投資企業環境績效的研究發現，由于先進的發電技術和環境管理以及中國本土企業和FDI企業的競爭，FDI提高了中國電力企業的能源利用效率，降低了廢物利用量。

由于歷史的原因，我國近代工業發展較為緩慢，技術非常落后。改革開放以來，引進外資的同時，也引入了國外先進的技術和設備。這些技術在一定程度上彌補了我國落后技術自身的缺陷。以工業污染物排放量/工業增加值表征工業污染的密集度，歷年工業增加值按照1992年不變價格計算。圖1顯示了1991—2007年我國工業污染密集度的變化情況，可以看出工業污染各個指標都呈現了大幅度的下降。說明這些先進和環境友好型技術的應用降低了我國工業污染物的排放量，也降低了我國工業的污染排放水平。因此，在這方面，FDI對我國環境的影響是正面的。

(二)規模效應

規模效應是指FDI導致的經濟規模變化所造成的環境影響。通常認為，FDI會促進經濟的增長，帶來經濟規模的擴大，生產和消費規模的擴大意味著需要投入更多的自然資源和能源，排放更多的污染物，對環境產生負效應。其次，FDI會促進當地GDP的增長，提高人們生活水平，增強人們環境保護的意識和努力程度，從而有利于當地生態環境的保護，對環境產生正效應。

眾多學者的研究表明，我國還處于環境庫茲涅茨曲線的左側，未跨越拐點，FDI的規模增加只會加重環境的污染。而FDI的二元特征決定了FDI無論在區域上還是產業上都比較集中，區域上主要集中在我國東部沿海地區，產業上主要集中在第二產業的制造業。這種分布特征加劇了我國環境庫茲涅茨曲線的陡峭程度，使得每個單位的國民生產總值排出的污染量遠遠大于其他同等國民收入的國家。由此，FDI在這方面對我國環境的影響表現還是負效應，尚未顯現出積極的環境效應。

(三)結構效應

結構效應是指外商直接投資的地區分布和行業組成對投資所在地環境的影響。經濟結構升級的環境影響可正可負：如果一國經濟處于工業化階段時，自然資源開發、重化工工業是FDI的主要投資產業，將帶來不可持續資源的加速耗竭，結構效應是消極的；若一國經濟處于后工業化、信息化和知識化階段時，如制造業向服務業的轉移將帶來更小的環境壓力，結構效應是積極的。

從行業結構來看，我國的FDI目前主要集中在第二產業的制造業。工業各行業污染排放強度差別較大，約有88%的FDI工業增加值集中在污染密集型產業，其中有30%是重度污染密集型產業。這樣的引資結構無疑對我國的環境產生更多的損害，會加劇污染的排放。不過隨著經濟的進一步發展，我國的經濟結構也漸進合理化。自2006年以來，我國吸引的工業制造業FDI份額和污染密集型行業FDI產值份額都有所下降。這在一定程度上減少了整個工業的污染排放。而且，從長期來看，第二產業的FDI會逐漸飽和，逐漸轉移到第一、第三產業，國家也會對這些重污染的行業采取措施進行限制，減少其負效應。

從區域結構來看，我國的FDI區域分布非常不均衡。2006年，東部實際使用外資金額為569.22億美元，比重為81.94%，而中西部分別只占了5.65%和3.13%。截至2008年底東部地區FDI比重下降到83.28%，而中部地區上升為10.64%，同時西部地區FDI比重上升到6.06%。FDI區域分布的非均衡性，使得FDI對我國環境的負面效應也呈現出明顯的東高西低的特征。

(四)管制效應

管制效應是指東道國政府的“引資”行為產生的影響。當一國采取嚴厲的環境管制時，污染產業的比重降低，管制效應對環境產生正面的影響；若環境管制寬松，污染產業FDI的流入增加時，管制效應傾向于提高一國的污染水平。即符合“污染避難所”假說，該假說是指污染密集型產業的企業傾向于設立在環境標準相對較低的國家。

在環境管制和環境標準方面，FDI企業遵循我國現有的環境法規和標準要求，但是很多地方政府為了政績，盲目地對FDI企業提供各種優惠政策，包括執行環境政策不嚴格，人為造成了對環境影響的負效應。另外，為了提高國際競爭力，各國會競相降低其環境標準，從而陷入國家間制定環境標準的“囚徒困境”。當然FDI企業的存在也對地方的環境標準的制定起到了一定的指導作用，使得其所在產業的生產水平大幅度提高，從而產生更嚴格的地方標準出臺。近些年來，隨著環境污染問題的日益嚴重，我國政府已經開始采取一些措施，加大了環境管制力度，逐漸嚴厲的環境管制也阻止了部分污染嚴重的企業進入，對污染排放起到了某種程度的抑制作用。不過由于我國各地區采取的環境標準和管制有所差異，一定程度上造成了我國工業污染的區際轉移。從長期來看，我國應繼續提高環境標準，這樣會有利于環境的質量改善。

金 秀 王正宇：我國外商直接投資的環境效應分析

四、對策和建議

(一)轉變經濟增長方式，提高技術溢出的正效應

在繼續擴大引進外資規模的同時，要不斷提高外資質量，積極引進國外先進的技術，特別是環保友好型技術，在財政、稅收等方面給予鼓勵；扶持綠色產品和環保產業，盡快形成支撐可持續發展的技術平臺。鼓勵公司承擔環境責任，幫助其合資經營的伙伴等提高環境管理水平，充分發揮外資在提高技術溢出方面的正效應。

(二)制定可持續發展規劃，發揮規模的正效應

吸收外商直接投資應建立在可持續發展戰略的基礎上。我國在使用外資與環境保護發生矛盾時，不應為追求經濟上短期、局部的“增長”而以犧牲環境為代價。同時，重視環境制度的改革、創新，以盡可能小的環境保護成本實現盡可能好的環境效果，促進外商直接投資與環境保護的協調發展。

(三)調整優化產業引資結構

進一步完善體制政策環境與產業準入政策。制定不同行業的新型工業化評價指標體系，強化招商引資的結構導向作用，采用傾斜的產業政策鼓勵外商去投資生態農業、林業、旅游業、服務業和基礎設施等傳統產業的同時，積極投資戰略性新興產業，改變“兩頭在外，污染在內”的產業結構。隨著入世承諾的完成，我國第三產業對外資的開放度大為提升，而進入第三產業的外資的清潔度也將更高，有利于我國經濟與環境的協調發展。

(四)進行環境管制的創新

為了最大限度地減少FDI對我國生態環境的負面效應，除了運用法律手段建立懲罰機制之外，還要運用經濟和政策手段建立適當的環保激勵機制。比如對于資源節約、環境友好型的FDI項目的引進，地方政府應給予其一定的政策優惠；對于企業用于治理污染控制和治理的投資，實行稅收抵免等。這些基于業績的激勵措施能影響引資地區整體行為，引導引資活動的良性發展。

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