精準幫扶措施大全11篇

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（一）加強脫貧攻堅領導組。局黨委高度重視精準扶貧工作，切實加強組織領導，加強了扶貧工作領導小組，由局黨委書記、局長任組長，班子成員任副組長，各股室、局屬單位負責人為成員，明確專兼職人員具體負責脫貧攻堅工作，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員具體負責”的工作機制。

（二）班子成員調研指導。局班子成員多次召開局務會專題研究脫貧攻堅工作，對交通運輸行業服務“精準扶貧、精準脫貧"工作的人員保障、計劃安排、項目支持、資金落實和檢查督辦等進行專題研究部署，主要負責人到村調研指導共4次，班子成員到村調研指導30余次，我局黨委每兩個月聽取一次駐村工作組的情況匯報，現場辦公解決實際問題15個。

（三）強化干部駐村工作。繼續選派擔任村“第一書記”，為駐村工作隊員，明確辦公室主任擔任聯絡員。今年，多次全覆蓋走訪貧困戶，做好貧困戶精準識別，通過“一看、二問、三算”，對農戶住房、生活生產設施、家庭成員情況及人均年純收入等進一步了解，摸清家底，配合鎮、村因戶施策，建立工作臺賬，落實具體責任，實施幫扶項目。

二、工作措施

（一）制定幫扶計劃。我局根據縣委、縣政府關于精準扶貧工作部署，為進一步推進幫扶對口單位的脫貧工作，加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”，結合交通實際，制定《交通運輸局2020年脫貧攻堅定點幫扶計劃》，對幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細安排部署。

（二）建立結對幫扶。一是按照脫貧攻堅“五個一”幫扶機制，將村、文武村的149戶貧困戶分別落實對口聯系幫扶責任人，制定“定點扶貧一對一幫扶”措施，實行一對一精準扶貧，按照一對二、一對三的方式進行定點幫扶，落實工作第一責任人，做好對口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結對幫扶戶交心談心，了解幫扶村及村民的基本情況，實現了交通運輸系統全體干部職工與貧困戶結對幫扶全覆蓋，了解他們在生產生活上的困難，幫助出謀劃策。

（三）堅持定期走訪。干部職工要定期走訪結對幫扶聯系戶，深入了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握情況，做好基礎性工作。在全面了解實際情況的基礎上，入戶調查貧困戶享受政策的情況，填寫季度對賬卡，幫助結對幫扶聯系戶分析原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時采取幫扶措施，并及時進行溝通協調，宣傳解釋政策，從根本上解決他們的實際困難。今年以來，幫扶干部人均走訪達12次以上。

（四）落實幫扶措施。一是開展種植養殖幫扶。在入戶摸查的基礎上，針對各戶的實際情況和各戶脫貧發展計劃，切實為有關農戶提供種植養殖幫扶。想方設法為貧困戶解決種植養殖技術和資金問題；二是支持改善生產生活基礎設施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養殖相關產業發展政策，做好與農業、林業、畜牧部門協調，改善貧困戶生產生活條件，在公路建設上給予政策傾斜。三是做好與鄉鎮的協調配合，為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業機會，農村公路養護崗位可優先安排貧困人員。

（五）加大宣傳力度。強化脫貧攻堅政策宣傳，充分利用院壩會、座談會、農民夜校等形式，大力宣傳扶貧政策；大力宣傳脫貧攻堅普惠政策給村內發展帶來的巨大變化；大力宣傳扶貧開發給村內發展帶來的大好機遇；大力宣傳鄉村振興戰略和三年交通大會戰等利民惠民政策，讓廣大群眾感受到發展的希望；加強與非貧困戶的互動交流，積極搞好現場答疑，及時反饋個別特殊疑難問題，切實化解各類矛盾。

篇（2）

一、引言

精準扶貧指的是依據貧困地區環境及貧困農戶情況的不同，選擇合理扶貧措施對貧困群體進行幫助。目前，實施精準扶貧，加快脫貧致富成為我國深化改革、全面建設小康社會具有十分重要的現實意義。

二、精準扶貧、精準脫貧存在的難點

1.貧困對象識別困難

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，很難對貧困程度予以界定，貧困規模一定的情況，因貧困標準無法統一界定，農民收入方式呈現多元化，且一些隱性收入難以計算，導致建檔立卡的信息失去真實性與客觀性；第二，貧困地區農民文化素養普遍較低，學習能力及思想覺悟普遍較低，對精準扶貧政策難以寶沃，增加了貧困對象的識別難度；第三，貧困對象個體之間存在較大差異，除了自然環境及經濟條件的影響，貧困家庭還分為短期貧困和長期貧困等類型，這給貧困幫扶措施的制定帶來一定困難。

2.脫貧難度大

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，受自然環境影響，當前國內貧困地區大多集中在“老、少、邊、窮”地區，生態環境脆弱、經濟發展水平比較低、基礎設施建設十分落后，很難實現“造血”扶貧；第二，部分貧困家庭缺乏基本的生活、生產條件，加上部分貧困人口勞動能力差，文化素養低，甚至非病即殘，增加了脫貧難度；第三，農村情況復雜，貧困精準識別缺乏剛性標準，加上干群矛盾突出、利益糾紛不斷等問題，給貧困地區的穩定性和安全性帶來一定影響；第四，貧困地區人們思想觀念落后，發展能力不足，抗病抗災能力薄弱，一旦遇到天災人禍立即出現返貧的情況，導致扶貧成果很難有效鞏固。

3.扶貧開發中低質低效問題普遍存在

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，扶貧資金指向不明，實際操作過程中，許多扶貧項目管理粗放，沒有明確的針對性，加上扶貧資金有限，渠道分散，給精準扶貧增加了難度；第二，很多基層干部思想觀念落后，無法與時俱進，扶貧工作浮于表面，不夠精細，重基礎設施建設，輕思想建設，很多地方政府對脫貧攻堅任務沒有予以足夠的重視，甚至害怕因為脫貧而失去優惠政策和財政資金支持；第三，非貧困地區得過且過，扶貧工作沒有嚴格落實到位，細節處理得不夠合理。

三、實施精準扶貧的措施

1.對扶貧對象予以精準識別

一旦沒有對扶貧對象予以精準把控，那么實施精準扶貧，加快脫貧致富就無從談起。具體來說，需要做到以下幾個方面：第一，對經濟落后、農村低收入人口予以精準識別，并確定為幫扶對象；第二，對農村低收入人口予以建檔立卡，并對進行動態管理，讓已經脫貧貧困，走向富裕的農戶退出檔案，并對新的貧困幫扶對象予以及時吸納；第三，結合幫扶對象實際情況，采取合理措施予以精準扶貧。

2.對造成貧困原因予以精準把控

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，將農村五保戶及低保戶納入到建檔立卡的范圍內，有效提升農村低保標準；第二，加大扶貧資金投入，并采用黨員干部一對一結對扶貧的策略，對農村貧困戶提供有效的幫助，為確保精準扶貧目標的實現打下堅實基礎；第三，深入分析造成農村貧困的原因，其中缺乏技術、殘疾、疾病是主要原因，針對這一情況，實施“一戶一策”模式，將各項精準扶貧工作嚴格落實到實處。

3.切實提升精準幫扶水平

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，深入基層，深入貧困農戶家庭中，通過走訪以及談心等方式了解情況，對貧困原因予以全面掌握，從而制定合理的幫扶策略，加快農戶脫貧致富的步伐；第二，在具w操作過程中，應結合當地優勢資源，實施產業扶貧策略，對區域自然條件、氣候條件予以合理利用，對于平整的土地，則鼓勵農戶大力發展種植業，對于旅游資源豐富的地區，大力實施旅游扶貧措施；第三，改善經營管理方式，將過去粗放式生產管理模式改為集約化、標準化、規?；漠a業模式，將精準扶貧成果予以不斷鞏固。

4.加大對精準扶貧的管理力度

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，建立健全貧困農戶幫扶信息檔案，加大對精準扶貧的監管力度，對幫扶情況予以全面掌握，確保精準扶貧的各項政策能夠嚴格落實到實處；第二，精準扶貧措施針對性較強，敏感度較高，涉及范圍也比較廣泛，所以，相關部門應下大力氣打造一支高水平、專業化的精準扶貧的干部隊伍，其中，各級政府部門作為精準扶貧工作的主體應肩負責任，對扶貧干部隊伍的建設工作予以高度重視，為實施精準扶貧工作提供強有力的人才支撐；第三，加大對扶貧相關政策的宣傳和培訓，有效提升基層扶貧技術人員的業務能力和綜合素養。

5.實施精準扶貧要自我提高

就目前而言，我國貧困地區實施精準扶貧措施常會用到直接提供幫扶資金、黨員一帶一結對幫扶等方法，取得了良好成果。然而在實際操作過程中，這些方式也存在這樣或者那樣的問題，比如，一旦在扶貧過程中出現資金短缺問題，后面的幫扶措施就會出現脫節、斷裂的情況，導致立即返貧的情況出現。因此，在實施精準扶貧過程中，我們不僅要為貧困農戶提供一定的資金支持，還需要加強思想建設，引導幫扶對象牢固樹立正確的人生觀和致富觀，通過自身的努力，對當前的貧困狀況加以改變，從而走上脫貧致富的道路，這也是當前實施精準扶貧的關鍵策略。

四、結語

精準扶貧是當前我國扶貧創新、全面建成小康社會的重中之重。通過集約化、規范化、精細化的管理方式來實現對貧困人口的有效管理。同時，對相關扶貧資源予以精確配置，對貧困農戶予以精準扶持，從而將以往的“輸血式”的扶貧模式有效轉化為“造血式”的扶貧，為經濟可持續發展打下堅實基礎。

參考文獻：

篇（3）

一年來，我們按照縣委、縣政府的統一部署和縣精準扶貧指揮部的總體要求，在豐溪鎮黨委、政府的幫助指導下，組織機關干部全員參入聯系村豐溪鎮高子河村精準扶貧工作，進村入戶扎實開展結窮親、解民困、拔窮根幫扶活動，取得了階段性成效。

一、基本情況

高子河村位于豐溪鎮東南部，平均海拔1200米，山場遼闊，自然資源豐富，距豐溪集鎮15公里。全村轄2個村民小組，92戶334人，總面積21000畝，其中耕地1540畝，有勞力238人，外出務工勞力70人。92戶住戶中，土木結構住房83戶，其中危房35戶，磚木及磚混結構住房7戶，無房現租房住居2戶。2016年農村人均純收入3652元。

全村經濟主要以傳統農業種植、養殖業為主。2016年底發展特色產業基地2310畝，(1)梭羅基地300畝，其中：連片種植150畝，農戶零星種植150畝;(2)煙葉種植22戶，面積560畝;(3)藥材種植540畝，其中：種植黃蓮達到5畝的有8戶40畝，玄參種植15戶100畝，天麻種植1戶600平方米，零星種植藥材50戶400畝;(4)以核桃、板栗為主的干果基地910畝。山羊養殖戶2戶，存欄總數150余只。

二、貧困現狀及成因

(一)貧困現狀：高子河村人均收入在2736元以下的建檔立卡貧困人口37戶78人，貧困率24%。其中18歲以下5人，18-60歲43人，60歲以上30人。建檔立卡貧困人群中因病致貧5戶，因缺勞動力致貧20戶，因缺增收產業致貧5戶，因缺技術致貧6戶，因其它原因致貧1戶。

(二)成因分析：一是產業收益較低。高子河村群眾有發展種植、養殖的傳統習慣，但藥材種植、山羊養殖等產業受種養技術、規模和市場價格等因素制約，增收效果十分有限，特色基地沒有形成增收支柱產業，大多數群眾收入較低，生產生活水平難以提高。二是交通不便。全村現仍有42戶126人出行較為困難，有32戶農戶農資和農產品運輸要靠人力背運1.5公里以上，制約了經濟發展和群眾致富。三是基礎設施建設滯后。多年來，由于地處偏僻及鎮、村財力十分有限，基礎設施建設投入嚴重不足。水利灌溉、教育衛生、供電等基礎設施條件落后，影響該村快速發展。四是農戶經濟收入來源渠道單一。多數農戶打工收入，占家庭經濟收入的70%，且多以從事簡單體力勞動為主，收入面臨諸多不確定性;家庭養殖和種植收入水平普遍較低;失能人員普遍靠有限的養老金和五保、低保等救助資金維持日?；旧?。五是貧困群眾自身發展能力素質不高。多數村民基本都是初中以下文化程度，新的生產技術難推廣，科技扶貧步履艱難;在家青壯年勞動力少，發展項目難落實，脫貧任務較重。

三、工作開展情況

(一)組建機構，扎實開展精準扶貧工作。年初成立了由局黨支部書記任組長，局領導班子成員任副組長，相關股室負責人為成員的駐村幫扶工作領導小組;選任作風扎實、農村工作經驗比較豐富的同志任隊長，抽調有關股室人員參加，專門組建了駐村幫扶工作隊，初步形成了干部人人參與扶貧幫扶工作的良好局面。精心制定《幫扶工作方案》，根據溪政辦發[2014]26號、溪政辦發[2016]1號文件要求，結合駐點村實際情況，因地制宜制定了《竹溪縣農經局駐高子河村幫扶工作實施方案》，明確幫扶工作主要任務和目標，以及興辦實事工作內容，進一步清晰了幫扶聯系村脫貧致富發展方向、路徑和具體措施。

(二)全員參入，因戶制宜制定幫扶措施。一是按照縣委、縣政府下發的《關于在全縣開展駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案》精神，將該村37戶貧困戶全部分解落實到每名干部進行一對一幫扶，做到家家有人過問，戶戶有幫扶措施，組織全體機關干部深入幫聯戶認真摸清情況，找準幫扶辦法，制定脫貧計劃，細化幫扶措施，強化幫扶工作常態化。二是適時組織開展送溫暖活動。2016年春節對8戶基本生活困難和2戶特殊困難群眾進行了走訪慰問，發放慰問金5000元、大米500斤。三是經常性開展幫扶工作 回頭看。結合上門座談宣講政策，充分聽取聯系對象戶意見，根據各自不同的發展實際，及時對包保的貧困戶扶貧規劃進行完善與補充，確保措施可行、方法對路、群眾認可。

(三)認真核查，確保幫扶對象精準。根據縣委、縣政府關于扶貧對象大核查的安排部署，我們組織力量集中時間、集中精力、統一行動，深入聯系村所有農戶對家庭經濟狀況、生活環境、發展需求等情況進行了調查摸底，逐戶實行量化打分核查，做到過程透明、公開公正，確保精準扶貧對象不漏一戶。

(四)突出重點，抓好扶貧項目建設。通過深入調查和廣泛征求群眾意見、建議，結合高子河村實際，我們把改善基礎設施建設條件和產業扶貧作為幫扶工作的著力點，積極與縣直相關部門協調溝通，爭取扶持，力促扶貧項目盡快建成。一是幫助完成了通村客車工程。通村公路危險路段建設防護欄300米，警示墩20個，警示樁10個，候車亭1個，招呼站2個，使村級公路達到農村通行客車條件，并選擇車況好、駕駛技術熟練、無安全事故的兩輛面包車作為通村客車，目前已正常運行。二是維修加固一組鋼索木板橋一座，工程包括更換橋面腐朽木板、加固護欄及硬化引橋路面。三是維修一組砂石公路2公里，主要工程是清理邊溝，平整路面，維修涵洞，栽植具有保護、綠化作用的速生行道樹。四是針對村小學房屋陳舊、設施簡陋的現狀，積極爭取縣教育局支持，計劃投資30萬元重新選址興建村小學，目前此項工作正在加緊進行中。

(五)搭建平臺，助推致富產業發展。依托能人懂技術、會經營、有銷售門路的優勢，積極幫助組建農民專業合作社，為發展壯大特色產業、提升經濟收益拓展路徑。根據現有產業基礎和不同群眾要求，先后幫助建立了竹溪縣豐高中藥材種植農民專業合作社和竹溪縣志同道合養殖農民專業合作社，吸納社員 15 戶。通過能人帶動，當年新發展以梭欏、黃蓮為主的中藥材基地300畝，為貧困戶增收搭建了新的平臺，增強了自身造血功能。

四、主要問題

前一階段扶貧幫扶工作雖然取得了一些成效，但與上級要求和貧困群眾強烈愿望比，我們的幫扶工作還有較大差距，工作中也還面臨一些現實困難，精準脫貧任務較大。一是思想認識有待提高。少數干部對新時期精準扶貧工作的迫切性、重要性、艱巨性認識不足，對精準脫貧的政策、理念、要求把握不準，對如何開展精準扶貧工作思路不夠清晰，對應幫扶措施的針對性不強;部分群眾認識不清、熱情不高、配合不緊，影響幫扶措施有效落實。二是政策宣傳亟待加強。多數群眾由于受自身文化程度和接受信息渠道較少因素制約，對精準扶貧政策理解不透、不全，沒有有效激發貧困戶的發展積極性，需要采取群眾易于接受的方法，循序漸進地持續開展扶貧政策宣傳。三是工作合力不夠。鎮村干部工作頭緒多、人員少，精準扶貧工作精力投入難以保障，對口幫扶單位工作隊面對并不十分熟悉的村組農戶情況，存在著有力難以用上的困惑，鎮村干部與駐村工作隊之間配合協調機制暫時沒有厘清，合力需要進一步增強。

五、工作計劃

20xx年，我們將積極主動作為，嚴格按照縣委、縣政府關于精準脫貧的總體安排部署，在縣精準扶貧指揮部的統一組織領導下，以促進扶貧措施切實落地到戶為重點，繼續加大基礎設施改善和產業扶貧幫扶力度，務求扶貧實效。

(一)強化宣傳，確保扶貧政策到戶。進一步加大精準扶貧工作方式、方法的宣傳力度，將產業發展獎勵措施逐戶宣傳到位，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。利用春節年關農民工返鄉和農閑的有利時機，深入貧困戶開展送政策活動。向群眾宣傳金融扶貧、勞動力培訓與就業、教育與衛生扶貧等優惠政策，讓貧困群眾了解扶貧政策，調動群眾參與，拉近距離，增進感情。

(二)跟蹤問效，落實到戶幫扶措施。對已開展的幫扶措施，逐戶認真進行回頭看， 與幫扶對象面對面交流，查看幫扶對象生產生活中存在的困難、問題和年度脫貧規劃的實施情況，查看幫扶方法是否對路、措施是否有效，及時查找不足，有的放矢進行調整。緊緊圍繞實施五個一批，算好扶貧攻堅明白賬，明確脫貧時限，鞏固前期駐村幫扶工作成效，提高后期幫扶成果。

(三)依托平臺，能人帶動抱團發展。通過幫助2家農民專業合作社規范種養技術服務、完善利益聯結機制、提高經營管理水平、加強財務核算分配和建立穩定銷售渠道等措施，著力提升合作經濟組織這一平臺的牽引助推作用，發揮好能人經濟效應，輻射帶動貧困對象共同發展致富。

(四)主動服務，腳踏實地辦好實事。升華主動服務意識，發揮好駐村工作隊宣傳員和協調員作用，及時向村兩委班子和村組群眾傳達貫徹縣委、縣政府有關精準扶貧工作精神，進一步把村組干部群眾思想高度統一起來，充分調動村組干部群眾參入的主動性、積極性;根據脫貧規劃確定的興辦實事項目，積極與相關單位搞好協調配合，主動爭取支持，主動全程參入，主動排憂解難，主動貼心服務，努力把群眾期盼的實事辦好，用真抓實干詮釋幫扶使命，用真心真情引領幫扶村群眾走上致富路。

2016年度村精準扶貧工作總結

XX村連心及精準扶貧工作在市委、市政府的直接領導下，市連心辦工作精心安排，業務精心指導，通過全體工作人員及連心精準扶貧工作組的積極努力，緊密結合本村工作實際，認真落實市委連心及精準扶貧工作安排，組織干部下基層開展送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難工作，通過上下緊密配合，認真工作，取得了全年連心及精準扶貧工作的重大成效，現將XX村二xx年連心及精準扶貧工作開展情況簡要總結如下：

一、今年連心及精準扶貧工作開展情況

1、加強連心及精準扶貧工作宣傳、

開年來，全村干村及駐村工作組及時進駐村、組，開展連心及精準扶貧工作宣傳，重點抓了如下幾項宣傳工作，一是開好三個會議;既由3月4日至6日組織召開了村干部、黨員、村民小組長及村民代表動員大會，組長胡水林局長親自在村連心動員會上作動員報告、積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央《八項規定》精神，宣傳XX市委、市政府;XX市委、市政府連心和精準扶貧工作精神，二是，各工作隊員、村干部結合聯系戶走訪，向各位村民送年畫、送宣傳單，認真走訪群眾，解釋連心及精準扶貧工作的有關情況，使連心及精準扶貧工作的目的、意義、內容和要求家喻戶曉，人人皆知。在工作開展過程中，工作組緊緊圍繞工作中發現的問題，注重做好宣傳、解釋工作。三是在進村公路及村部人口密植地段利用宣傳橫幅、在村部常年建立宣傳專欄、墻板報進行廣泛宣傳，

2、開展深入調查、與村民共商振興發展

工作組一駐村，立即同村干部組織全村黨員、村民代表廣泛征求意見建議，累計收集了黨的建設、經濟發展、民生問題、基礎設施建設和目前急需解決的問題等方面的具體問題，找出了制約和影響該村經濟發展的瓶頸問題，提出了十項惠民措施，和扶貧計劃，這十項惠民措施和扶貧計劃是：1、完善排腦山壙附屬工程;2、完成上段水渠1200三面不見土水泥澆鑄工程;3、興修水泥廠至白馬區路面硬化1公里路程;4、發展大棚西瓜1000畝;5、組織村民免費健康檢查;6、組織電影下鄉放影;7、組織參加煙葉及果業、養殖業技術培訓;8、組織協調有線網絡進村入戶;9、在居民集中地新建垃圾池3個，10、爭取協調上級資金解決XX小學教學條件。通過全體村民積極配合，全體干部一年努力工作，上述十項承諾已完成9項任務，僅有水泥廠至白馬區路面硬化1公里路程由于技術等種種原因還在實施，爭取年前完成掃尾工作。

在精準扶貧工作方面，駐村工作組與村干部一起按照各自聯系戶，一對一幫助專業戶、五保戶、貧困戶指導農業生產和農作物栽培技術，在種植大棚西瓜、種植臍橙、種植油茶、以及農業養殖業方面進行了系統培訓，指導，全體村民普遍掌握了12門致富技術，為貧困群眾早日脫貧打下了堅實基礎。

3、真情為群眾服務、切實為民排憂解難

駐村工作組每個工作隊員認真按照連心及精準扶貧工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強了對五保戶、低保戶、孤寡老人、困難黨員家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度，向他們了解實際困難，盡所能地幫助他們解決實際困難。開展連心活動以來，對群眾來電、來信或當面反映的問題，每個工作隊員都能高度重視，對群眾合理要求，我們都能及時協調解決。在今年4至6月，特別是對5.19特大暴雨我市連降大到暴雨洪水猛長，發生重大洪澇災害，駐村工作組按照市防汛工作要求，深入駐村農戶逐一排查防洪隱患，對受損農戶立即組織群眾開展生產自救，對地質災害重災戶在加強安全防范知識宣傳的同時,對危舊土坯房住戶群眾勸導到親朋好友家居住,較好地避免了因房屋倒塌造成的人員傷亡事故的發生。

4、開展黨風廉政建設社會評價工作，樹立XX新形象

在開展黨風廉政建設社會評價工作中，由于涉及面廣、任務重壓力大，全體干部發揚艱苦奮斗的工作精神，不分白天、晝夜、不分睛天、雨天;不分農緊、農閑，能充分利用一切休息時間、不厭其煩地對全村442進行走訪，向農戶宣傳黨風廉政建設社會評價工作的重大意義，取得了全村群眾的理解和支持。

存在問題：一是除常駐隊員外，全覆蓋隊員中有時工作隊員原工作與連心及精準扶貧工作之間的矛盾處理得不夠好，駐村時間達不到要求。二是部分工作隊員對農村工作經驗不足，工作開展起來比較困難，三是個別隊員對連心工作和精準扶貧業務不孰，下到農戶后對群眾的宣傳不專業不到位。

二、下一步工作打算

繼續在市委、市政府和鄉黨委的具體領導下，在制定下一步連心活動工作方案的基礎上，按照常態化、全覆蓋要求，進一步抓好連心活動各項工作的落實。

一是認真貫徹落實連心及精準扶貧精神，認真落實連心及精準扶貧工作承諾，確保各項工作在下一步的連心及精準扶貧工作中得到踐行。

篇（4）

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發生率、綜合認可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障

糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農戶實際居住房屋是否安全，是否應納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農戶家庭人員情況（重點了解農戶家庭成員生產生活情況，可根據家庭人口的年齡分布了解）

三問：一問農戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務工、生態護林員、扶貧專崗等）、生產經營性收入（種植、養殖等）、財產性收入（土地流轉金、房屋租金等）、轉移性收入（生態補貼、退耕還林補貼、養老金、低保金、五保金等）、生產經營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農戶是否了解產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養老扶貧、生態扶貧、精準防貧等有關政策；另一方面，要問農戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準規范。    

“A”類戶（穩定戶），主要是村里經濟相對富裕的農戶，實行列表管理（對爭當貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續鞏固提升措施，提高脫貧質量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現穩定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優先”，人均純收入穩定超過因家貧困線標準等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進行預警監測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現象發生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。

六優先：有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災戶優先。“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”?！皟晒尽敝复寮壴u議公示和鄉鎮審核公示；“一比對”指縣級對鄉鎮上報的數據進行比對；“一公告”指縣級對鄉鎮上報數據比對審核完成后在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認識別對象。村“兩委”根據入戶調查服務情況,集體研究確定,然后與申請農戶進行對接,符合貧困戶條件確認為識別對象。(三)入戶核查。對確認的識別對象,由駐村工作隊或鄉鎮包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(鎮)黨委、政府審核。(五)鄉鎮審核公示。鄉(鎮)黨委、政府進行審核,由鄉(鎮)政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發工作領導小組復審。(六)縣級比對公告?？h級扶貧開發工作領導小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數據比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統

貧困村退出標準：以綜合貧困發生率低于2%為主要衡量指標，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。以下6項指標全部達標后退出：

（1）綜合貧困發生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實現安全飲水；

（5）人居環境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務設施。

貧困戶退出標準：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。最低生活保障標準達到或超過國家扶貧標準的地區，納入低保的貧困家庭，且穩定實現“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標全部達標后退出：

（一）人均純收入穩定超過國家扶貧標準，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實現安全飲水；

（四）實現住房安全；

（五）義務教育階段無輟學學生；

（六）參加城鄉居民基本醫療保險。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標準：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當于2010年2300元不變價）。

2.退出標準：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準扶貧優惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉居民醫療保險證、城鄉居民養老保險待遇領取證、低保證、特困人員救助供養證、農業綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產業扶貧、易地搬遷、生態保護、醫療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產收益扶貧股份股份合作協議書或股權證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準扶貧結對幫扶“連心卡”、結對幫扶走訪記錄本（藍皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農戶與鄉鎮簽訂的搬遷協議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足。

1.因?。洪L期有重病患者在家，醫療費用支出超過家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。 

    3.因學：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

4.因災：遭遇重大自然災害或家庭發生重大變故、事故造成嚴重財產損失，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農業（特別是種植業）的農戶，因缺少土地或土地無法從事農業生產，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質不符合飲用水衛生標準，取水距離較遠。

7.缺技術：由于勞動力文化素質低，缺少發展產業或就業的基本技能，導致家庭無法通過發展產業或就業產生穩定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導致家庭缺少穩定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意愿發展產業的農戶，因缺少必要資金無法實現有效收入，導致家庭實際生活水平低于國家扶貧標準。

10.自身發展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不愿通過發展產業、從事就業改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當地的經濟發展。12.因婚。13.因喪。

 

常見的幫扶措施：

1. 醫療幫扶：落實醫療救助政策，參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；

2.務工就業幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業務工，提供就業崗位；

3. 技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入；

5.政策幫扶：協助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；

6.土地流轉幫扶：通過土地流轉，提高土地收益，增加收入；

7.產業幫扶：光伏產業、種植合作社、養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發展農村淘寶，在網上進行買賣交易；

9.旅游農家樂幫扶：依托壩上旅游資源發展農家樂旅游項目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學或畢業后幫其聯系工作，協助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；

11.創業幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目；

12.基礎設施幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準幫扶：

1.因病、因殘——醫療幫扶+產業幫扶+政策幫扶+土地流轉幫扶：參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉增加收入等。

 2.因學——教育幫扶+產業幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學或畢業后幫其聯系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學貸款”等；種養殖、扶貧微工廠等。

3. 因災——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟（屬于臨時性的救助）；

 4.缺技術——技術培訓幫扶：培訓家庭成員，學習養殖、種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富。

 5.缺土地——就業+產業+創業幫扶：介紹家庭成員到企業務工，提供就業崗位；入股光伏、種養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規模經營商店等；

 6.缺水——基礎設施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉幫扶+產業幫扶+政策幫扶：土地流轉增加收入；入股光伏；協助申請辦理低?；蛱乩ЧB等。

篇（5）

9月17日，XX鎮組織全鎮干部職工、各村（社區）書記及主任、縣下派駐村組成員和鎮屬各單位負責人在鎮四樓會議室集中觀看學習了全縣精準扶貧工作經驗交流總結電視電話會議。會后，鎮黨委隨即召開黨委會議，對近四個多月來我鎮4個扶貧村精準扶貧工作進行了深入探討和總結，并對下步我鎮精準扶貧工作進行了討論；9月18日，全鎮召開了XX鎮精準扶貧工作推進會，傳達了全縣扶貧工作會議精神，鎮機關全體職工、各村（社區）主要干部及鎮屬各單位負責人參加了本次會議。會議要求，各村（社區）要充分認清當前精準扶貧形勢，準確把握精準扶貧工作新常態，要突出重點，作好精準扶貧迎檢工作。要強化監督，推進精準扶貧工作再落實。

篇（6）

“精準扶貧首要的任務就是精準確定扶貧對象，解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題，改‘大水漫灌’為‘精準滴灌’，打好精準扶貧攻堅戰?！痹摽h在召開的扶貧攻堅“三年大決戰”動員會上，對精準扶貧攻堅工作提出了明確的要求。

為準確掌握貧困村和貧困戶的實際情況，5月始，領導干部帶著感情，依托“雙聯系雙服務”和“干部夜訪”活動，走訪貧困村訪貧困戶，分別深入23個鄉鎮、108個重點貧困村，對2.3萬戶7.9萬名貧困對象精準識別，實行“三卡管理”（精確區分紅卡戶、黃卡戶和藍卡戶）。優先扶持黃卡戶脫貧，然后集中力量扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶全面保障“兜底”。

在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，縣委、縣政府制定出臺了《關于開展全縣扶貧攻堅“三年大決戰”的實施方案》，按照打好基礎設施扶貧、產業扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務扶貧等“六大扶貧攻堅戰”的要求，全面推行“掛圖作戰”，張貼“作戰圖”，制定“施工圖”，列出貧困村、戶扶貧攻堅工作清單，倒排工期，逐項消號等方式，確保實現當年整村脫貧的目標任務，切實做到總體規劃科學，年度計劃明確，推進步驟清晰，幫扶任務具體，在全縣上下初步形成了條塊聯動、上下齊心、主抓靠縣、落實在鄉鎮、行動在村莊的工作格局。

萬眾齊心“摘窮帽”

在精準扶貧的實施過程中，為保障精準扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年，該縣積極籌措1億元資金，全力推進移民扶貧工程建設，重點抓好移民進園主體房及配套設施建設；安排1600萬元產業獎補資金，對貧困戶發展1畝以上茶業、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導富民產業，納入獎補范圍，使每戶貧困戶都有一項穩定的收入來源，依靠發展產業脫貧；專項安排貧困村通25戶以上自然村水泥路等項目配套補助資金，在上級財政安排獎補資金的基礎上，縣鄉財政另落實每公里補助資金8萬元；籌措6000萬元財政扶貧統籌資金作為風險補償金，按1：8比例撬動金融資金，支持有勞動能力、且有產業發展愿望的貧困戶加入專業合作社，充分發揮新型農業經營主體對貧困戶的吸納、帶動作用；整合省財政部分產業扶貧專項資金，用于縣實職科級以上干部對貧困戶進行產業幫扶，確保每戶幫扶對象每年增收2000元以上，實現穩定脫貧。

該縣還強勢推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，嚴格落實“421”干部幫扶機制，即組織縣級干部、科級實職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結對幫扶?？h領導每人帶一個縣直單位幫扶一個貧困村，135個縣直單位共幫扶108個貧困村，并在全縣定點幫扶單位選派108名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊主動落實各類幫扶項目90多項，幫辦各類實事好事120多件。省、市、縣主要領導深入貧困村調研110余次，幫助解決問題80多個。充分發揮108個貧困村駐村幫扶工作隊幫扶力度，構建起政府主導、部門幫帶、社會幫扶、多方參與的扶貧開發新格局。

凝心聚力“拓富路”

走進遂川縣黃坑鄉周園村，只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶，新修的休閑廣場熱鬧非凡，新建的磚瓦房整齊有序，漫山遍野的油茶樹碩果累累，飽滿圓潤的茶籽掛滿枝頭，豐收在望的喜悅掛在茶農臉上……這個“十二五”貧困村，通過一系列扶貧政策措施的實施，如今舊貌換新顏。

篇（7）

精準識別是精準扶貧的前提，只有把扶貧對象精確找出來，把致貧原因和幫扶措施精準定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準識別中做到三個“結合”：將統一標準與自定條款結合起來，讓群眾認可；將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結合起來，讓群眾知道；將政府核實公示與群眾監督結合起來，讓群眾答應。

通過按照國家制定的扶貧對象識別標準、方法和程序，南康收入倒排，對照自定的“九不準一必須”前置條件，按照“一評二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評議，村委會和駐村工作隊核實、鄉鎮審核、區扶貧辦復審，村級公示、鄉鎮公示、區級公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉鎮負責人簽字、貧困戶簽字），精準建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。

在摸清底數的基礎上，南康認真做好致貧原因調查分析，進行區分類型、科學分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無就業技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因災、因學等原因致貧的；四是無發展啟動資金、技術的；五是因環境惡劣致貧的；六是自身發展動力不足致貧的；七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動力，但缺少發展門路、缺技術、缺資金的，通過產業扶貧、技能培訓、金融扶持或進城就業等，幫助發展脫貧；第二類，沒有勞動力或因病致貧的，在探索土地承包經營權轉租入股獲得收益的同時，通過完善低保、醫保、大病醫療救助、社會救助等措施實施救助兜底；第三類，有部分勞動能力的，通過采取發展產業和社會救助相結合的辦法，幫助提高收入。

在幫扶上有的放矢

精準施策是精準扶貧工作的關鍵環節，只有根據致貧原因和發展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變為“精準滴灌”，產生事半功倍的效果。

在精準施策的過程中，南康注重做好兩個“關鍵”：

一是制定幫扶措施關鍵要結合區域實際，既要突出扶貧優勢，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點，啃下“硬骨頭”。

二是實施貧困戶幫扶措施關鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產業幫扶全覆蓋，南康充分發揮自身產業基礎較好、市場較旺、重大項目多、工業園區、生產聚集區承載能力強等優勢大力實施工業產業扶貧，充分依托農業基礎較好，特色鮮明，發展潛力大等特點大力實施農業產業扶貧，做到不同區域間各有側重，更加精準。

工業產業扶貧的強力帶動。家具和服裝是南康吸納就業的兩大主要傳統產業。據不完全統計，2014年，僅家具、服裝等傳統產業新增農村貧困人口就業超過4000人，解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前，南康共有7200多家家具企業、1600多家服裝企業，并按照建設全產業鏈配套公共配套服務平臺思路，打造家具千億產業集群目標；以打造“全省著名紡織服裝生產基地和貿易中心”為契機，積極實施國際服裝貿易中心、服裝創意產業園等項目建設，打造服裝百億產業集群。圍繞這一得天獨厚的產業優勢，南康把促進貧困家庭勞動力優質就業、穩定就業作為首要工作任務，千方百計增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業幫扶機制，創新地搭建起政府開發公益性崗位、政府與企業聯合開發靈活就業崗位、培育一批示范企業幫扶就業、大力開展就業培訓、大力推動職業介紹就業五大就業扶貧平臺。今年以來，南康共實施就業扶貧專項資金2827.66萬元，其中實施聘用貧困戶就業工資補貼1075.02萬元。為貧困戶創造6500個工作崗位，已實現10000人以上貧困人口通過就業脫貧致富。

農業產業扶貧的長效持續。農業產業是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區立足于貧困地區農業優勢產業和特色，以發展油茶、甜柚、優質稻、蔬菜、鄉村旅游休閑觀光為抓手，制定切實可行的產業扶貧規劃，依托23家省市農業龍頭企業、246家農民合作社、103家家庭農場、306戶專業種養大戶的帶領驅動作用，大力實施五大優勢農業產業扶貧，并通過創新幫扶機制，搭建“龍頭企業+基地（合作社）+貧困戶（農戶）”“扶持、獎補龍頭企業吸納貧困戶就業”等模式，實現貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業脫貧。近一年來，已實施產業扶貧專項資金3174.12萬元，其中發放龍頭企業（基地）聘用貧困戶用工工資補貼962.3萬元，新成立26家農民專業合作社，已帶動3000戶貧困戶發展種植養殖，吸納8000余人就業。

民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群，是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現最小、脫貧進程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。

為此，南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現“兩不愁、三保障”。

一是完善最低生活保障制度，提高“五保”、低保補助標準和覆蓋面，并將其社會養老保險納入政府代繳范圍；同時全面實施農村敬老院提檔升級工程，加快推進鄉鎮農村敬老院建設，讓需要供養的特殊貧困群體能在區福利院、鄉鎮敬老院和社會養老機構實現全部集中供養，實現特困人群基本生活有所依。

二是采取“提標準（提高區級醫院實際補償比、提高部分區外非定點醫院報銷比例、根據新農合基金結余情況進行二次補償）、降門檻（精準扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費）、擴范圍（政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補充醫療保險，讓貧困對象擁有新農合、新農合大病保險、民政醫療救助、大病補充醫療保險四道醫療保障、增加5種常見慢性病納入新農合門診大病補償范圍、增加10家省外醫院列為精準扶貧對象區外市級定點醫療機構）”等措施，讓貧困對象有病能就醫，減少因病致貧或返貧現象的發生。

三是完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度；同時，加大臨時救助配套資金投入，開展對因病、因災、因殘、因學等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過難關，解決暫時困難。

同時，讓具有勞動力的貧困對象通過培訓掌握一至兩門職業技能或農業技術，是幫助貧困對象發展產業或上崗就業的重要一環，也是南康區實現精準扶貧“4321”基本脫貧工作目標（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優質職業教育培訓資源和產業優勢，成立了精準扶貧就業培訓領導小組，設立了精準扶貧就業培訓定點機構，通過建設“1+N”扶貧培訓網絡體系（即精準扶貧培訓學院+家具研發院+光明電商孵化基地+行業部門培訓機構+鄉鎮、街道、園區培訓機構+企業、基地、合作社等培訓機構），采取培訓學院集中培訓、企業基地現場培訓、技術人員上門培訓等方式，對貧困戶勞動力開展“四免一補”式（免除培訓費、教材費、實習費、住宿費；補助培訓期間的伙食費或補貼基本生活費）專項技能培訓。目前，已累計投入精準扶貧培訓專項資金338.12萬元，并用3年時間，逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長，擁有脫貧致富技能“法寶”。

篇（8）

一、怎么定義精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。

今年，全省減少120萬農村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”，關鍵看精準扶貧“準不準”。各地各部門應牢牢把握省委對扶貧開發的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設的緊迫形勢，將扶貧開發方式由單一向多元轉變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉變。

二、為什么要精準扶貧

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

三、如何推進精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶?？傊徽摬扇『畏N方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職 學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

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近幾年，蓮花縣認真貫徹落實關于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少?！笆濉币詠恚h累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區發展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發項目，2.32萬人實現了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎設施變好?！笆濉币詠?，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎設施5處，1906人告別深山區、庫區土坯房；實施荷塘鄉千噸萬人、高洲鄉黃沙村等3處農村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現100%硬化?；A設施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉窮業，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”工程為載體，重點發展優質蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養殖項目，涌現了354戶精品果業、畜禽養殖、蔬菜瓜果等規模種植養殖專業戶，形成了160個特色產業基地，全年新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家?！吧徎ㄉ徸选?、“卓氏蜜梨”等一批農產品獲省級以上無公害認證、氣候品質認證。產業的發展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準

在中央大力實施“以工促農，以城帶鄉”的戰略背景下，我們牢牢把握扶貧開發呈現的新特點，充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性，把扶貧開發工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準識別上，干部不定老鄉定?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調查，在調查過程中堅持“四看”，即一看糧，二看房，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規模分解，農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數據庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有檔”。

（二）在精準目標上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準識別的基礎上，制定了貧困戶脫貧致富規劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉鎮（村）、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉鎮為單位、年度為節點、脫貧目標為依據，通過民主議退、返貧核查等方式實現扶貧對象年度進退動態管理，并及時進行數據上傳，做到有進有出，逐年更新，動態監測。

（三）在精準項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉變，以地方優勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續實施“扶持一項特色產業、種植一院‘搖錢樹’、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓一門實用技術、轉移一名家庭勞力”的“六位一體”產業增收發展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹’”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續舉辦了六屆油菜花文化旅游節和四屆蓮文化旅游節，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創造旅游收入6億元。琴亭鎮蓮花村、神泉鄉竹湖村、坊樓鎮江山村、升坊鎮浯二村、三板橋鄉田南村等9個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農信貸通，為33家企業發放貸款1.25億元，為31家新型農業經營主體發放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰略合作協議，在全縣建立了農村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務站，共同打造覆蓋“縣、鎮、村”三位一體的農村電商、物流配送網絡，對農民進行電商培訓，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農資、特色農產品電商化發展。通過產業興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批設施，挖掘資源優勢，釋放扶貧政策力量。

（四）在精準措施上，“精確滴灌”扶到人。制定出臺了《蓮花縣2015年因戶施策精準扶貧工作實施方案》，實施“7+2”精準措施。“7”就是實施結對幫扶、產業扶貧貸款等7項措施各解決800人的脫貧任務，一是精準開展機關干部結對幫扶活動，實現800名貧困人口脫貧。二是精準推進村級產業扶貧貸款試點，為每個試點貧困村安排產業貸款擔保資金10萬元，縣農村信用合作聯社按1：8放大貸款，實現800名貧困人口脫貧。三是精準推進農業產業扶貧，增加扶貧對象勞務、租金、股息、紅利等財產性收入，實現800名貧困人口脫貧。四是精準加大勞動力就業扶貧，實現800名貧困人口脫貧。五是精準實施勞動力技能扶貧，開展就業技術、實用技術培訓，實現800名貧困人口脫貧。六是精準發展以“賞花經濟”為主題的鄉村旅游，通過舉辦油菜花節、蓮文化節拉動鄉村旅游，實現800名貧困人口脫貧。七是精準改善生產生活條件，重點實施一批基礎設施綜合治理，實施庫區移民后扶項目的帶動發展，實現800名貧困人口脫貧?！?”就是實施教育扶貧、專項產業扶貧基金等2項措施各解決400人的脫貧任務，一是精準落實教育扶貧，減少因學致貧返貧現象，實現400名貧困人口脫貧。二是精準建立專項產業扶貧基金，參與銀行增資擴股或投資購買農商銀行理財產品，利用盈利分紅，實現400名貧困人口脫貧。到今年年底，實現6400人脫貧，將比省下達的脫貧任務超額完成186人。

（五）在精準保障上，戶不脫貧不撤隊。整合機關、企業和社會組織幫扶力量和資金，形成全社會關心參與扶貧良好氛圍，凝聚齊抓共管攻堅合力。一是貧困戶戶戶有干部來結親，干部成為扶貧主力軍。成立了13個鄉鎮扶貧工作站，縣本級扶貧工作經費追加財政預算30萬元。堅持戶不脫貧不離村的原則，開展“六個一”工作機制，做到“選派一名干部、提供一筆資金、扶持一項產業、解決一個問題、辦好一件實事、送去一份溫暖”，真正讓貧困戶有門路、有辦法、有產業，把他們從貧困線下“拉”上來。讓干部與貧困戶“結對認親”，縣級干部幫扶2戶，其他干部幫扶1戶，堅持“帶資金、帶技術、帶項目”，幫助貧困戶解決實際困難，幫扶實現發展愿望。目前，縣鄉兩級119個單位1849名干部參與“結窮親”，2013年至2015年，每年分別提業幫扶資金130余萬元，共結對幫扶5548戶，發展家庭種養項目700余個，解決問題640余件。二是貧困村村村有單位來幫扶，單位成為扶貧助推器。建立一名縣級領導干部掛點，帶領3個以上縣直部門單位，組建一支駐村工作隊，掛點幫扶一個貧困村，一定三年的定點幫扶貧困村模式，幫助貧困村理清發展思路，解決發展中的突出問題，幫助提供資金和項目支持，同時向貧困重點村派出第一書記。3年來，全縣119個單位對28個貧困村進行了幫扶，捐助資金336萬元。三是特困人人人有社會人士來連心，社會人士成為扶貧的新力量。通過開展扶貧志愿行動，鼓勵民營企業、社會愛心人士參與結對幫扶，協調扶貧基金會、社會組織參與扶貧幫困。近年來，蓮花縣實施了“千百十工程”、“愛心包裹”助學項目，開展了“一企幫一村”活動，組織金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司與貧困村結對幫扶，為貧困村貧困戶捐資捐物折款160余萬元；組織建立了龔全珍愛心救助基金會，廣東中山市蓮花商會向龔全珍愛心救助基金會捐資10萬元，營造了社會各界共同參與扶貧幫困的良好氛圍。

三、以百米沖刺的勁頭扶貧攻堅，一步接著一步沖，突出三個重點

扶貧攻堅工作已進入了百米沖刺、攻堅拔寨的機遇期，為確保扶貧規劃落到實處，實現“五年決戰同步全面小康”的目標，下一階段， 蓮花縣將重點開展三項工作。

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一、呂梁山區貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出關于開展精準扶貧工作的調查報告。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重，有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。2015年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數第二，其中六個國定縣3489元，占全市農民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開展精準扶貧的案例分析

XX縣上明鄉陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有246戶、910口人。2015年秋季，XX縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀，鄉、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準扶貧路子。

(一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉村兩級干部聯合考察，綜合分析認為養牛成本相對較高，養雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態，不宜發展。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環保觀念的影響，最終確定實施肉羊養殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公平、公正，鄉村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農民有意愿養殖脫貧致富，還有部分農戶要求平分養殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現金救急。針對這一情況，鄉村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養殖的貧困戶討論，認為300元/只價格較高，多數貧困戶拿不出錢;之后，根據市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資，確定了30戶農戶，籌到現金8萬元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養育肥慢。而藏西肉羊圈養育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜XX縣氣候，所以選派養殖戶代表和鄉、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少，支村兩委確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中，最多的農戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶。

(五)農戶自愿整合集中飼養。經過一段時間飼養，養殖能力較差的一些個戶出現了向外拋售肉羊的想法，干部發現這一苗頭后，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內不準宰殺食用;三是羯羊出售須經村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養。從2015年秋到2015年春，實現了肉羊的正常飼養。經過一年時間氣候適應，2015年秋，母羊開始產羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。

結合陽寨村貧困戶自發參與養殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著精準二字，瞄準了全村幫扶產業肉羊養殖，瞄準了幫扶對象養殖戶，照顧到了不同個體，符合 規劃到村，幫扶到戶，差別到人的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名民主評議政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。

通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(二)評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類;

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

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局黨組對精準扶貧工作高度重視，認真按照縣委、縣政府的統一部署和要求扎實推進扶貧工作。成立了以局長劉亞蓉負總責，班子成員為成員的精準扶貧工作領導小組，并設立扶貧工作辦公室在局辦公室。向鎮前進村派駐幫扶工作組，并從辦公經費和黨建經費中劃撥1萬元作為工作經費，為精準扶貧工作的順利推進提供了保障。

二、精心制定工作方案

為使精準扶貧工作有條不紊開展，局班子成員深系村鎮前進村調查了解村情，深入摸排，與村兩委一道商議，結合鎮村意見和村情實際，局黨組專題研究制定了《2016年“雙聯”和干部駐村幫扶工作計劃》，并配合鎮政府制定了《鎮精準扶貧實施方案》，確保了精準扶貧工作有章可循。

三、扎實推動工作落實

按照“對象精準、項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準”的要求，我局按照縣上的統一安排，對口聯系鎮前進村，對口聯系前進村貧困戶25戶，弓灣村1組貧困戶10戶。為確保聯系對象在縣委明確的時間內脫貧，2016年，我局做了以下工作。

一是迅速排查了解情況。建立了精準扶貧幫扶責任臺賬，將35戶貧困戶幫扶責任分解落實到局機關和下屬單位正式干部職工。深入開展摸底調查，詳細了解貧困戶家庭人口、主要收入來源、當前產業、貧困原因等情況，分戶建立了貧困戶檔案，并結合每戶貧困戶實際情況和脫貧意向，有針對性地提出了林下養雞、茶葉種植、養豬等2—3條切實可行的幫扶措施。