農村改革的措施大全11篇

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篇（1）

一、農村基礎教育的現狀

近年來，在中央政府的領導下，經過各級政府和全社會的共同努力，我國基礎教育改革發展呈現持續向好發展態勢，取得了顯著成績。但我國農村基礎教育仍存在許多問題，制約著它的進一步發展。主要表現在教育經費投入不足、師資匱乏、輟學率高等。如何解決這些問題成為我國教育發展的關鍵所在。

二、農村基礎教育的改革措施

1.教育經費投入方面

（1）加大對農村教育的投資力度。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題，國家應增加對教育的投入，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保證縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育。中央財政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經費支持教育事業。

（2）明確轉移支付中教育資金的比例，加大資金監管力度。

一方面省政府要確保將轉移支付中教育專項資金的10%用于農村中小學危房改造；另一方面要明確縣（市、區）主要領導在轉移支付資金的管理和使用上應承擔的相應責任，對教育轉移支付資金不落實的現象要有明確的處罰措施。

（3）改革和完善農村教育經費的管理體制。

進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任 。從目前的情況來看，義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。

2.師資方面

（1）提高農村教師的專業水平 。

農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發并充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。在教師繼續教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。

（2）建立合理的教師流動機制 。

政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。積極開展農村基礎教育支援，交流并利用就近城市教育資源帶動農村教育。組織發達地區和城市學校的優秀教師或校長到農村學校擔任校長，實行城市學校教師到農村學校輪流任教等措施，以此不斷提高農村基礎教育中教師資源短缺的問題。

（3）實行柔性引進教師機制。

柔性引進教師機制是指用人單位通過人才交流市場、經紀人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協議，或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協議，由教師為用人單位提供一定的服務，并獲得相應的報酬的人才使用機制。

柔性引進教師有利于給農村基礎教育帶來先進的教育思想、教學方法、管理理念，給農村基礎教育注入新的活力。柔性引進教師最大的一個好處，即教師的原單位戶口、檔案、人事關系不變，解決了教師為農村服務的后顧之憂，愿意去農村教育服務。

3.降低輟學率方面

（1）發展農村經濟。

發展農村經濟，需要積極創新農村生產方式，以資源的優化配置和效率的逐步提高來促進增長方式的轉變，推動農村經濟又好又快發展。 大力發展高效農業，把發展高效農業作為發展農村經濟的重點，著力推進農業生產的規模化、產業化和科技化。按照“一鎮一品”、“一村一品”的思路，建設農業園區，培育龍頭企業，發展專業市場，不斷提高農業產業化水平和農業生產效率；實施品種創新、品質創優、品牌創響工程。以此，增加農民收入，從而為教育的健康發展提供堅實的保障。

（2）加強農村的文化建設。

觀念的落后和經濟落后是造成農村學生輟學的兩大原因，因此，必須在加強農村自身經濟建設的同時加強農村文化建設。所以，加強農村文化基礎設施建設，開展豐富多彩的文化活動；探索農村教育深層次改革的內涵，諸如價值取向、內容結構等，發揮學校教育的文化功能，以促進農村文化與農村教育發展的良性互動。

（3）開發校本課程資源。

鼓勵農村基礎學校結合本地實際開發校本課程資源，課程設置要根據各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發展要求，具有與各地經濟發展相適應的地區特色。在課程結構、教育內容甚至學制等方面自主創新，把農村基礎教育與成人教育結合起來，積極發展初中后和小學后的職業技術教育，同時在農村初、高中教育中滲透職業技術教育，以便使渴望升學和升學無望的學生都能受到實際需求的教育，增強農村教育對他們的吸引力。

（4）融洽師生關系、注重基礎、因材施教.

要使基礎差的輟學生返校后學有所得，變厭學為樂學，就要不斷激發他們的學習興趣，使其學習成績逐步提高，為了鞏固輟學生復學的動員成果，學校對返校的輟學生要加強管理。建立班主任和返校復學學生的思想交流制度、任課教師和返校復學學生的包教保學制度。教師要對復學學生的基礎知識查缺補漏，適當降低教學要求，讓學生學有所長，保證所有的學生均獲得最大程度的發展。

我國農村基礎教育的改革還有相當長的一段路要走，這中間離不開全社會的努力，我們應動員一切力量以切實促進農村基礎教育的發展。

參考文獻：

[1]歐小軍.我國農村基礎教育問題與對策研究[J].當代教育論壇，2006年第3期.

篇（2）

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）08-0074-02

一、加快農村金融體制改革步伐,調整農村金融組織職能

首先，調整商業銀行農村分支機構的網點及職能，設在農村的分支機構應以“三農”為主要服務對象，加大對新農村建設的支持力度。為防止各機構成為“吸儲點”，人民銀行有必要為農村金融機構設定一個合理的存貸比，不符合經營要求的機構可要求其從市場退出。

其次要繼續深化對農村信用社的改革，使之向農村商業銀行和合作制股份銀行發展。目前，農村信用社已不再是合作經營的模式，通過改革使之向地方性的股份制銀行發展是大勢所趨。改革應分步進行，逐步推進二級社向一級社過渡。通過完善治理結構、轉換經營機制、健全風險抵御功能、增強服務功能，有效提高信用社管理水平，繼續發揮其支農主力軍作用。

第三，繼續調整擴大農業發展銀行的職能范圍，推進農村政策性金融的發展。我國是個農業大國，“三農”問題一直是國家的根本問題。對農業的支持不僅國內如此，國外也一樣，許多國家都設立了政策性銀行。農業發展銀行作為我國唯一的以農業為主的政策性銀行，其功能定位應圍繞財政投入、政策引導、低息扶持的原則進行，緊緊把握住我國農業和農村經濟發展最終走向農業產業化和農村城鎮化之路這個方向，拓展業務范圍，找準業務領域和支持重點，增強農業發展銀行的支農作用。

二、支持民間融資機構的建立，加快立法，規范市場運作

探索設立一種合適的民間融資組織框架，成立諸如民間借貸服務社、互助合作會等融資機構。民間借貸服務社以盈利為目的，采取合作制形式，以合作人出資為資金來源，從事借貸活動。互助合作會，以合作經營方式設立，采取會員制方式經營，可以設定某會員的入會份額及返貸份額，以互助使用為目的，實行低息借款。可以考慮成立地方性的農村合作協會，該組織可由自然人、企業法人和政府出資，以政府出資為主，實行保息經營政策，重點支持農戶和農村種植、養殖戶。

改革必須要有法律的保證，農村金融行業也不例外，沒有法律作保證的改革，往往會導致難以承受的改革成本。目前金融行業除了有《人民銀行法》、《商業銀行法》、《銀行業監管法》外，農村金融領域立法還是個空白。這種法律滯后的現狀客觀上要求國家必須把農村金融立法提上日程，抓緊制定各種有關民間金融的法律法規。合作金融方面，我國現在還沒有一部法律能對農村信用社的性質、內部治理結構、日常運營機制進行明確界定。這使得我國農村信用社往往在“合作金融”與“商業銀行”這兩種模式之間搖擺，十分不利于信用社的規范發展。各國的合作金融都有明確立法，對信用合作社作出明確的法律界定，做到有法可依。所以，我國應該盡早制定一部《農村合作金融法》，以填補這個法律空白。

對各種民間金融機構以及小額信貸組織也應該有明確的立法。我國民間金融機構復雜多樣，既有帶有互質的“會”，也有規模比較大的農村基金會、互助儲金會，還有一些較為規范的典當行和錢莊。這些金融機構對我國的農村發展起到了一定促進作用，但由于缺乏法律保障，法律地位很不明確，很容易被取締。同時，由于在法律上沒有保障，這些金融機構往往會有一些不規范的經營行為，這就累積了大量風險，甚至有可能影響到社區穩定。一些民間小額信貸組織的運作目前也缺少一部法律來規范，央行進行的五省區小額信貸試點目前也處于一種無法可依的狀態中，央行和銀監會對小額信貸的有效監管都缺乏明確的法律依據。

三、理順郵政儲蓄銀行管理體制，探索建立形式多樣的農業保險機構

理順郵政儲蓄銀行管理體制，盡快為農村金融市場“輸血”。需要加快鄉鎮郵政儲蓄機構的改革進度，保證郵政儲蓄業務的專業性和獨立性，充分發揮郵儲機構點多面廣的優勢，不斷擴大信貸業務的覆蓋面，使這一機制效能得到最大限度的發揮。其次，要加快信貸制度創新，切實滿足不同客戶需求。放寬質押品范圍，開辦跨地區的郵儲存單及其他銀行業機構的定期儲蓄存單質押貸款，把國債、保險單及其它有價證券均納入質押范疇，增加擔保貸款、抵押貸款、農業小額信用貸款、聯戶聯保貸款等放貸方式，以適應農戶的各種資金需求。三是借鑒商業銀行信貸管理經驗，盡快建立健全郵儲機構的信貸“三查”制度、授權授信制度、信貸人員業績考核制度等信貸管理制度和貸款發放業務操作規程。通過嚴格授權，規范業務處理程序，建立責任追究和風險防范責任制，消除業務風險防范盲區。

根據我國農業保險發展的實際需要，建立多樣化的農業保險組織。這些組織包括：政策性農業保險公司、地方性農業保險公司、商業性保險公司、農業保險合作組織等。其中，政策性農業保險公司是由政府出資建立的全國性的專業農業保險公司，主要負責制定強制性險種的條款和費率，為農業保險經營者提供再保險，負責農業巨災風險基金的管理和使用，代表政府具體實施對農業保險的保費補貼和費用補貼。地方性農業保險公司采取地方保險公司與當地政府共同出資設立、政府參與經營，或由地方保險公司出資、政府通過協議予以財政和政策支持的方式建立，在當地開展農業保險業務。公司除了經營全國性農業保險險種外，還可根據當地實際情況開發一些具有地方特色的業務。農業保險合作組織是由農民自己組成的保險組織，不以盈利為目的，成員之間利益共享、風險共擔，有利于降低經營成本，減少道德風險。這是符合我國各地生產力水平不同、農業風險程度各異的具體國情的一種較靈活的方式。

篇（3）

(一)體育教學中實施素質教育

過去在體育教學中,我們重體育基本知識的學習,輕體育學科能力的培養;重運動技能的掌握,輕體育健身方法的實際應用;重統一要求,輕個性發展。實施素質教育就要確立素質教育下課堂教學觀念:

1.課堂教學要面向全體學生,力圖使全體學生得到發展。

2.要促進學生全面和諧發展,包括知識、體力、能力、思想、道德、情意、態度、價值觀等。

3.要尊重學生個性發展的特點,使學生在教學中體現主體性、主動性和創造性。

4.要以培養學生的體育實踐能力為核心。

5.要著眼于學生的終身體育的發展。

(二)體育教學要建立和諧民主的師生關系

無需諱言,現在許多信息閉塞的農村中小學體育課堂還存在著違反學生身心特點,簡單粗暴的教育教學方法,動轍訓斥,辱罵,體罰學生的現象。課堂教學中和諧民主的師生關系不僅僅是傳統認識上的教師熱愛學生,學生尊重教師,還包括兩種含義:

1.在課堂教學中教師與學生人格地位平等,教師應充分尊重學生的人格,鼓勵學生在與教師的平等交往中展示自己和能力,給予每個學生參與教學活動的機會。

2.重視感情、意志、信念等人格因素的價值,建立師生之間在教學活動中的和諧關系。

二、教學內容需要改革

素質教育要求學生學會健身,掌握基本的健身方法,增強學生的體育意識,提高學生的體育能力,為終身體育奠定基礎。因此,教學內容要改革更新,要改變過去以競技運動和運動技術傳授為中心的狀況,對現行教材內容進行刪繁就簡,對運動競技項目進行教材化處理,保留其中最典型,最有價值的內容。選用的教材應具有以下特點:

(一)能較好發展學生身體素質,提高學生身體基本活動能力。

(二)運動原理容易理解掌握。

(三)能發展和提高學生健康素質,幫助學生掌握現在和將來乃至終身需要的健康知識、健身技術和技能。

(四)有豐富的體育文化內涵,能激發學生競爭意識和滿足學生運動興趣的內容。

總之,在選用教材上要充分考慮學生身體、心理、文化娛樂的需要,注意吸收娛樂、健身、健美項目,進一步加強學生自選教材的比例。

三、教學方法需要改革

在教學方法上,應改革教師向學生單向傳授知識技能的做法,積極應用現代教育方法與手段,以調動學生的學習興趣,重視學生的主體性、積極性的發揮,引導學生增強體育意識和養成自覺鍛煉的習慣,尤其加大學生的創新精神、個性發展和能力的培養。

(一)培養學生的創新精神

1.體育教學中,教師提供一種技術方法,讓學生在此基礎上探索新的方法。如“搬運重物”的練習時,教師只提出目標和要求,具體的搬運方法由各組學生去創造。又如“老鷹抓小雞”時,教師將傳統的方法教給學生后,讓學生去討論和創造新的方法。

2.教學中教師預先提出問題,讓學生思考與練習后找出最佳練習方案。如在教山羊分腿騰越時,教師只提出前面是一座障礙,如何超過障礙由學生去創造和實踐,然后進行比較,從中引出“分腿騰越”的技術。

3.在教會學生有關編操的基本原理與方法的基礎上,在課堂準備部分的一般性活動中,如徒手操,由教師統一喊口令或播放樂曲,讓學生根據音樂的節拍,自己編操,自主練習,培養學生的創新精神和能力。

(二)促進學生個性的發展

教學時,不必過分強調行動一致,提倡“形散神不散”,為學生創造活潑的學習氛圍,使每名同學都能體驗到運動樂趣,從生理上獲得,從心理上獲得成功的滿足。如在籃球教學中,身材高大、身體強壯的學生可著重發展內線的防守、進攻及搶籃板球技術,身材矮小、靈活的學生可著重發展組織能力、控球能力、突破以及遠投的能力。

(三)加大對學生能力的培養

1.培養學生的組織管理能力

安排指導學生輪流整隊、帶準備活動,以及指導學生參與不同項目的教比賽的組織、裁判、當小教練等。

2.培養學生的觀察、分析與判斷能力

在教學中,組織指導學生相互觀察和比較學習技、戰術的情況,分析成功與失敗的原因,討論相應的對策,從而提高觀察、分析與判斷的能力。

篇（4）

一、農村信用社金融資產狀況及成因

(一)總資產、不良資產數量及結構

截止1999年底,該市聯社資產總計96407萬元,包括:各項貸款合計50992萬元,現金及調轉金503萬元,繳存央行準備金9919萬元,存放其它同業款項762萬元,調出調劑資金2469萬元,存放聯社款項15821萬元,應收利息1355萬元,固定資產7100萬元,損益類支出5478萬元等。不良貸款余額為17922萬元,占各項貸款總額的35.15%,其中,逾期貸款余額為7494萬元,占貸款總額的14.70%;呆滯貸款余額為2828萬元,占貸款總額的5.54%;呆帳貸款余額為7600萬元,占貸款總額的14.9%。

在該聯社所轄的12個綜合營業機構中,有10個機構不良貸款占比達到30%以上,其中,有2個社分別為44.53%、47.05%;有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%;有1個社超過70%,為73.61%。

在17922萬元的不良貸款余額中,農戶貸款為2055萬元,占比11.5%;農村經濟組織貸款為5441萬元,占比30.36%;鄉鎮企業貸款為10038萬元,占比56%。

由于該聯社信貸資產質量低,不良貸款占比高,嚴重影響了利息收入,致使應收利息、待收利息余額居高不下,到1999年底,應收利息余額為1355萬元,待收利息余額為3763萬元,營業收入3985萬元,而支出高達5478萬元,虧損1493萬元,虧損面達33.3%。自1996年與農業銀行分門辦公以來,該聯社已累計虧損8000余萬元。

(二)不良資產成因

一是外部經濟環境因素。首先是鄉鎮企業高負債經營而引起的經營效益低下,償債能力日益減弱,使農村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經濟的長期影響,鄉鎮企業自有資本積累過少,要運轉,只好依賴農村信用社的貸款。從目前該市的情況看,許多鄉鎮企業的負債率高達80%以上,有的甚至達到90%以上或者接近100%,特別是50%以上的鄉鎮企業基本上沒有資本金投入,全是靠農村信用社貸款建成的。在市場經濟的大潮中,許多鄉鎮企業由于經營管理不善,產品科技含量不高,沒有市場,紛紛關停、倒閉、破產。鄉鎮企業的經營風險勢必要轉嫁到農村信用社身上而成為金融風險,降低農村信用社的信貸資產質量。其次,行政干預使農村信用社信貸資產受到損失。農村信用社雖然是法人單位,但在經營中自主性明顯不夠,在地方行政干預面前,貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初,用行政命令要求農村信用社發放貸款,嚴重影響了農村信用社的信貸資產質量。第三是農業銀行點貸,使農村信用社雪上加霜。1996年以前,農村信用社與農業銀行沒有脫離行政隸屬關系,不過是農業銀行的一個下屬單位,雖然其性質是集體所有制企業,自負盈虧,但在資金使用上沒有獨立使用權。主管行在資金臨時短缺時,一些具有潛在風險的貸款就強行壓給農村信用社,使農村信用社在貸款收回上,沒有充分的物質保證,形成貸款風險。即使有擔保單位,也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業單位,而對于農村信用社形成的風險貸款,其主管行無人問津。第四是鄉鎮企業改制、破產不規范,千方百計逃避、轉移、懸空農村信用社貸款,使農村信用社債權得不到落實,進一步加大了農村信用社的風險。近年來,該市鄉鎮企業不規范地破產、改制,使全市農村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出,該市農村經濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%,這些貸款,主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁,新官不理舊帳的現象比較普遍;有的村街集體經濟成為“空殼”,集體沒有經濟來源,或收入甚少,無法償還債務,使信用社貸款難以收回。

二是農村信用社自身經營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經營,超規模、超比例發放貸款的情況比較嚴重,造成短期貸款長期化、固定資產凝固化現象十分普遍。帶來了資產、期限、結構的強烈反差,使信貸資金周轉緩慢,潛伏了風險。第二是農村信用社不規范經營、違規違紀發放貸款現象時有發生。由于農村信用社進入渠道長年一慣制,狹窄而單一,整體素質明顯低于國有商業專業銀行。再加上責任心不強等原因的存在,不規范操作,不嚴格執行金融法律法規和內部各項規章制度,不按貸款程序、手續辦理業務,違規違紀發放貸款的現象經常發生,屢禁不止,也造成了風險。在該市,不少農村信用社辦理的擔保、抵押貸款不規范,不符合法律規定和程序要求,無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內控機制。農村信用社成立半個世紀以來,體制幾度變革,經歷了管理、貧下中農管理、國有商業銀行(農業銀行)代管、人民銀行管理等幾個階段,現仍然沒有自上而下地成立自律組織,致使內控機制不健全、不完善。即使有內控機制,也大多是照搬照抄的國有商業銀行那一套,不符合農村信用社作為合作金融機構的實際。第四是盲目購建固定資產。自1996年農村信用社與農業銀行分門辦公并組建聯社后,不少農村信用社和聯社為了爭形象,爭地位,爭面子,不顧自身承受能力,盲目建設辦公大樓,購置固定資產。有的甚至大量動用信貸資金。

二、提高農村信用社資產質量的對策措施

提高農村信用社的信貸資產質量,必須防范與化解并舉,而防范是關鍵,也就是要首先優化增量,其次才是盤活存量。只有把好貸款發放關,確保新增貸款最小風險,甚至是零風險。防范好信貸風險,才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基

礎上,穩步提高信貸資產質量,否則,繼續前清后增,甚至收的還不如增的快,信貸資產質量就會越來越低劣,農村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農村信用社的信貸資產質量,也需要內外同抓,只有內因和外因共同作用,才能達到目的。 充分發揮自身優勢,堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

要鞏固和發展自己的傳統陣地。對農村信用社來說,農村不僅是其傳統陣地,還是大有潛力可挖的廣闊市場,尤其是按國務院、人民銀行總行和農業部的要求,清理整頓農村基金會后,農村信用社的支農作用就更加突出和重要,更會得到地方政府的重視、厚愛和支持,農村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統陣地,揚長避短,抓住機遇,努力提高服務水平和服務質量,才能穩中求進,逐步提高信貸資產質量,實現穩健經營,穩步發展,要堅持合作制原則和辦社宗旨,所謂合作制原則,就是“社員入股,實行民主管理,主要為社員服務”;辦社宗旨是“為社員,為農業,為農民,為農村經濟服務”。農村信用社要牢固樹立靠支農求生存、靠支農降風險、靠支農增效益、靠支農贏民心、靠支農保發展的思想,真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農”。否則,就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農村信用社到城區去另開辟根據地,沒有實力,也沒有能力,更沒優勢可言。

(二)以人為本,抓好隊伍建設

農村信用社一定要建立一支思想過硬、作風優良、業務精通的信貸隊伍,以人為本,抓好管理,要利用各種渠道和形式,提高信貸人員的整體素質。要進行勞動人事制度改革,對素質低下、不適應信貸工作崗位的人員進行調離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風險管理。要用貸款五級分類方法,對貸款風險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員,要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識;要牢固樹立廉潔自律意識;要用先進的科學技術武裝頭腦,不斷更新知識,適應當代金融業發展的需要,跟上知識經濟時代前進的步伐;要學會用國際慣例和經驗,用先進的技術處理業務。否則,集體和個人都會將在無情的同業競爭中落伍,甚至被淘汰。

(三)切實加強內控制度建設

篇（5）

中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

土地產權是指權利人在其權利存在的土地上，為實現其利用土地的目的，分別依法行使其權利時對土地的用益、流轉、管理權。農業、農村和農民問題關系到我國農業的發展、農村的穩定和農民的切身利益。隨著經濟社會的發展和體制改革的不斷深入，“三農”問題漸成為影響經濟社會持續發展的問題。解決“三農”問題的核心是通過對農村土地產權制度的改革，完善農村土地權利體系和保障機制，重構農村產權組織。

一、我國農村土地產權制度的現實問題

1.所有權主體虛置

我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定了農村土地歸農民集體所有，但對“農民集體”的含義卻沒有明確的界定。根據《村民委員會組織法》的規定，村小組和村委會都不能成為集體土地的所有者。造成集體土地所有權主體的虛位。在實踐中，村小組、村委會、鄉鎮政府及一些集體經濟組織成為集體土地的實際支配者，行使所有權人的權利，成為集體土地征收、流轉、經營中最大的受益者，集體土地所有權實際已經被虛置。

2.所有權的不對等性

集體土地所有權與國家土地所有權相比，雖都是《憲法》賦予的權利，但集體土地所有權在實踐中是一種受到嚴格限制的權利，國家對其用途、流轉、處置等進行嚴格管制，致使集體土地所有權的權能缺失。各級集體組織不是集體土地所有權的真正主體，只是國家所有權的人。實際所有權與法律所有權完全不一致，違背了所有權平等的要求。

3.農地承包經營權性質不清

以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營體制是我國現行農村土地集體所有制的主要實現形式。農戶通過承包，取得了對土地的經營權和部分收益權，但基于集體所有權的土地使用權并未給農戶，而這種集體與農戶之間的承包經營權性質究竟是什么，至今沒有定論，扭曲了農村集體組織內部的土地權益配置關系，無法體現農戶對獲得土地使用權的真實權益要求，阻礙土地作為一種資產參與市場化配置的效率。

4.土地流轉制度存在缺陷

雖然我國《農村土地承包法》第32條規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，但在實踐中，沒有合理有效的土地流轉機制對流轉客體、流轉性質、流轉種類進行規范，形成流轉障礙：一是將承包合同定位成債券合同，承包經營權人在轉包土地時需經發包人同意；二是我國《擔保法》第37條規定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押。不可抵押就限制了集體土地的資產屬性。

二、農村集體土地產權制度改革的思路和措施

學界提出了改革我國農村土地制度的基本思路。在農村土地所有權方面，第一是集體土地國有化；第二是農村土地私有化；第三是實行農村土地國家、集體和農戶三級所有或集體與農戶私人所有并存；第四是保持農村土地的集體所有的前提下，實行土地制度改革。目前，國有化、私有化在我國都是不可行的，進行相應的改革是一種可行途徑。

1.明晰農村集體土地產權

確權是基礎，流轉是目的，只有明晰了產權，才能使農村土地和房屋的流轉更加規范、有效。明晰所有權主體，確定使用權，做好農村土地確權、登記、頒證工作。現階段應做好以下工作：（1）完善法律，明確農村集體土地所有權歸哪一級集體所有，以解決集體土地所有權主體虛置問題。（2）基于承包經營權開展農地使用權的確權登記發證到戶工作，賦予農民更加完整的權益，為集體土地合理有效流轉和高效配置奠定基礎。

2.規范、創新農村集體土地流轉形式

農村土地使用權確定和流轉登記應盡快實行統一管理。加強土地使用權的流轉管理和服務，建立健全土地使用權的流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地使用權，發展多種形式的適度規模經營。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償收益分配機制，明確集體在補償收益中的分配比例和參考依據。完善集體土地流轉法律法規，在規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，由村集體辦理農轉用手續并在不改變土地所有權性質的前提下，依法流轉給相關企業，政府在農村集體土地使用權流轉中應不以盈利為目的，不以單位面積出價最高者為受讓標準，而以項目好、能優化農民資產、能帶動農民致富為主要受讓依據，做好項目盈利性、持久性、風險性的評估，在土地流轉收益中僅收取一定的配套費用。其他土地流轉收益大部分給予集體或農戶，通過多種方式參與開發經營，獲取穩定收益。

3.建立新型農村集體土地流轉市場

對于集體建設用地使用權，可以將土地使用權商品化，使集體土地使用權逐步按市場規則運行。做好建立集體建設用地市場的兩項工作：一是制定土地使用權流通市場規則，由國土管理部門對土地市場進行管理；二是要限制土地兼并。通過提高土地合作稅和土地增值歸公的辦法，避免土地投資商從地租和地價增漲中攫取暴利。搞活集體農用地市場。由于目前農村經濟飛速發展和小城鎮改造步伐加快，部分農用地承包權人棄田經商或外出打工，許多地方出現農用地長期閑置拋荒的現象，有的地方甚至出現了“反租倒包”的現象。對此，政府只能正確引導，不能簡單扼殺或一棍打死。通過引導和疏通土地使用權流通渠道，使農民和集體能夠同時得到經濟利益。操作上，可以將閑置土地通過一定方式儲備起來，并定期對社會土地儲備信息，采取轉包、租賃經營、返租倒包、股份合作、土地銀行等多種靈活的方式，吸引本地和外地經營者從事農地經營。

三、完善農村集體土地產權制度改革的配套措施

我國農村土地產權制度改革是一項綜合性的系統工程，需要許多配套措施保障實現。（1）強化基層民主政治建設，建立符合現階段農村土地發展形式的治理機制，加快推進村級綜合配套改革。這也是村務管理公平、公正、公開、透明、民主的需要。如我國多地農村形成了以村民議事會為決策機構，村委會為公共事業服務單位，農民集體經濟組織自主經營的新格局。（2）創立耕地保護機制。加強土地利用規劃及管理，實行耕地分級保護，通過設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。（3）加快推進金融體制改革，建立適應農村資金需求特征的組織體系，服務體系，擔保體系，保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資金進入農業農村，實現產權與資本的有機結合（通過產改，賦集體建設用地使用權、集體農用地使用權予國有土地同等權利，順利實現產權資本化）。（4）建立完善農村產權交易平臺。如成立綜合性的農村產權流轉服務中心，將產權的流轉整合到一個交易平臺辦理。（5）創新農村土地產權交易擔保機制，以降低農村土地產權流轉風險。（6）完善產權制度改革相關法律、法規立法工作，為產權制度改革提供法律保障，進一步推進產權制度改革的法制化。

四、產權制度改革的目標

農村集體土地產權制度改革是經濟社會發展的需要，也是切實解決好“三農”的需要，加快對農村集體產權制度的改革與完善，就是要求政府切實以監管者和服務者做好本職工作，立足長遠，調整產業結構，不爭利。就是在農村集體土地產權制度改革后，使農民在土地征用或征收后，集體、農戶經濟都得到穩定發展，集體經濟能為農戶提供生產、生活上的保障，農戶在生活水平上有提高，持久生計上有保障，綜合素質上不斷提高，形成社會基層良好的運行秩序，對促進城市化進程和農民城市化夯實經濟基礎和文化基礎。

參考文獻：

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[2]江平.土地民事立法研究[M].北京：中國政法大學出版社，1999：258.

[3]郎東崗.農村集體土地產權制度存在的問題與完善途徑[J].北京農業，2012，10.

篇（6）

一是全會科學準確地判斷了農村改革發展的歷史方位。“決定”提出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”的科學判斷，表明了農村改革仍然是國家改革的關鍵環節，農業發展仍然是國家發展的戰略基礎。

二是全會描繪了未來農村發展的美好圖景。“決定”提出了今后12年，也就是到2020年農民人均純收入比20xx年翻一番，絕對貧困現象基本消除為核心的六大目標任務，讓廣大農民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。六大目標任務涉及農村經濟、政治、社會、文化和生態建設的各個方面，是對農村改革發展和新農村建設構想的進一步細化，為農村發展提出了具體而明確的奮斗目標。

三是全會作出了農村新一輪改革發展的三大部署。“決定”指出“大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”。這三大部署，既切中了當前農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對了農村改革發展面臨的主要挑戰，繪制了新一輪農村改革發展的藍圖。

篇（7）

一、主要方法

（一）加強領導，精心組織實施。草場鄉黨委政府高度重視農村土地確權頒證和農村集體產權制度改革工作，召開全鄉動員會并成立農村土地確權工作領導小組和農村集體產權制度改革領導小組，由政府鄉長任擔任組長，負責統籌領導全鄉農村改革各項工作。領導小組下設辦公室在鄉農經站，由農經站站長兼任辦公室主任，負責具體工作落實。制定了《草場鄉農村土地承包經營權頒證工作實施方案》和《草場鄉農村集體產權制度改革工作實施方案》，明確時間節點、工作任務、和操作流程。各村還相應成立議事小組，選派工作能力強、群眾威信高的人員負責具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業務能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農民群眾的認可和支持。多次邀請縣農經局相關領導來對我鄉對相關工作人員進行專題培訓。向全鄉村民發放《致廣大農民開展農村土地承包權頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產權制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

篇（8）

文件提出，要培育現代農業產業體系、強化農業支持保護政策、推進農村產權制度改革、構建新型農業經營體系、健全農業可持續發展機制、創新幸福美麗新村建設機制、完善扶貧攻堅機制、創新農村社會管理等工作重點。

深化農村改革主題和轉變農業發展方式，是新一輪農村改革主線。我省各地也在積極探索符合自身實際的改革措施，為全省農村改革提供了可借鑒的寶貴經驗。

內江市探索了“農民以自愿、自主、自治的方式討論決定、黨委政府加強引導”的辦法，搭建了村民自治的制度平臺，讓農民的主體地位名副其實，讓村民自治有效運轉。2013年11月，內江市農村產權交易中心正式掛牌成立，這是川南第一個農村產權綜合交易平臺，也是全省二級城市率先成立的農村產權交易中心，標志著內江農村產權制度改革進入了一個新階段。

巴中恩陽區把農村土地承包經營權確權登記工作作為推進農村改革的重要基礎工程來抓。2013年9月招標三家航測公司并于10月完成全區航測工作，形成用于實測和調繪的基礎工作底圖。

篇（9）

一、要體現號召性。現在看，這個《綱要》對未來五年的規劃已經很宏偉了，但我覺得在一些具體工作上最好還應該進一步作以前景性的描繪，尤其是能用數字描述的用數字描述，能用語言描述的用語言描述，體現出市委、市政府對未來五年發展的信心和決心。

比如，“社會主義新農村建設”一章，最好說明到“十一五”期末，全市要有多少個村達到新農村建設標準，使多少人口享受到新農村建設的成果，借以鼓舞人心，振奮精神。

二、要體現針對性。就是安排的工作任務要抓住要害，有針對性地進行部署，真正做到有的放矢。

就工業經濟發展而言，我覺得除了規劃中所說的發展醫藥、化工、食品、麻紡、機械、建材等主導產業，建設園區和經濟開發帶外，最重要的還是要上項目，培育特色知名品牌。可以說，工業要發展，必須得有項目作支撐，必須得有品牌作保障，這方面必須得加強，在未來五年內應該有大的突破。

再比如，社會主義新農村建設一章，第一個大題“加快現代農業建設”中的第一小題“鞏固提高糧食綜合生產能力”，應增加“完善農業技術推廣體系”的內容。因為現階段的農業技術推廣工作普遍存在力量薄弱、體制不順、效果不明顯的問題，很難適應科技興農的需要，急需加大工作力度進行改革完善。這也是轉變農業經濟增長方式的現實選擇。

再一個就是“全面深化農村改革”一題中，應把發展農民經濟人隊伍點一點。因為農民經濟人是農村中介組織的基礎，只有基礎牢靠，才能發展壯大。

再一個就是第五章“優化升級服務業”中，應把改造提升傳統服務業的內容加進去。因為傳統服務業在各市縣還占有一定比例，在發展上還需要進一步研究措施。

另外，農村民主管理和鄉風文明，是社會主義新農村建設的重要內容，應多著一些筆墨，點出未來五年的戰略性目標和措施。

篇（10）

土地流轉與農村改革潮流相符

“土地流轉”并非新詞，但其真正引人注意還是在最近幾年。按照專業解釋，土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。但是作為土地制度改革中一項關鍵內容，土地流轉在實際操作中的應用范圍與限制成為各方關注的焦點。

那么，現在土地流轉改革的時機成熟么?現有環境下，放開產權，會不會出現很大的問題?

作為農業經濟學研究學者，黨國英主要業務專長就在于農村制度變遷問題研究。自1997年開始，他先后發表《中國農村社會權威結構變遷與農村穩定》等一系列論文，對農村改革方面的一些問題進行論述。對關于土地流轉的一些擔心，黨國英首先從土地流轉與農村改革的經濟發展大背景講起，予以解釋。

在我國，農村改革從開始，或者說，從搞承包制開始，這是毋庸置疑的。在這個過程中，解決了農村的溫飽問題。但是，解決溫飽之后，單單依靠土地承包制度已經無法進一步提高農民收入，也不能促進農村經濟發展。“這就需要與農村改革和其他的配套措施。使得城市化步伐有所加快，使農村的規模經營的水平有一定的提升。使得農民的生產方式發展根本的變化，使得他們實際有效工作日延長，這樣才可能提高他們的收入，才可以縮小農民和城市居民的收入差距。”

黨國英講到，農村改革開放30年，解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了人們的生活，這是一個奇跡。但是，這個奇跡發生的過程，也可以分為兩個階段。以上世紀90年代初期為界，此前中國農業獲得快速發展；之后，我國農業領域資本投入在增長，勞動投入和土地投入卻在下降。第二個奇跡之所以引人關注，是因為這一奇跡的產生不僅是勞動力投入的結果。制度在其中發揮了重要的作用。因此，在改革開放進入第30個年頭，更應根據新形勢，調整農村土地制度等相關制度，以確保改革的輪子持續滾滾向前。

2006年，《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標。隨著“十一五規劃”的制定，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調控的國策。“18億畝”，成為一條底線，也是一條分水嶺。各界對土地流轉與耕地面積的擔憂，也隨之增加。

在黨國英研究的過程中，“傾聽”也是他獲取信息的重要方式。上網傾聽百姓對的困惑和期待，通過調研知曉廣大農民對政策的需求，都讓黨國英的研究更加有的放矢。通過不同渠道，他發現，社會各階層對土地流轉規范性問題多有不解，也是他特意在不同場合，對“土地流轉”的必要性和作用加以闡釋。

黨國英解釋道，現有法律也允許農民流轉，農民的土地可以承包地，在農民之間可以出租、轉讓，甚至可以無償由別人使用、轉包，也就是說現有的政策并非不可以流轉，而是要在現有基礎上加強土地流轉工作，進一步促進流轉。黨國英將之歸結為兩個方面的問題，其中之一，就是農村集體所有的建設用地流轉，的確是現有法律給予它很多限制，這種限制不利于盤活土地的存量，不利于有效利用耕地，所以要在農村集體擁有建設用地上要做一些改革，使流轉的范圍和方式有一個積極的變化，讓集體擁有的建設用地成為真正的一種市場化的要素。建設用地起來已經被一些企業，乃至被一些個人在使用，這不存在兩極分化的問題。

“土地流轉的方向是確保農民的土地財產權。”這是黨國英涉及這一問題時一直強調的。土地流轉放活之后，一個城里人可以租幾千畝，甚至上萬畝的地，他自己不耕作，雇傭原地居民在耕作，這樣就出現住在城里人是“大地主”，如果政府不去強制規定，這種情況是不容易發生的，有一些地方政府為了推進所謂的“規模經營”，通過各種政府的權力資源，因為農民懵懵懂懂，他們很有可能把這塊地轉別人手中，出現“大地主”。我們國家的確很大，的確有一些地方政府會搞這樣的事，恐怕要有一個提前的考慮。

黨國英說：“只要管住規劃，流轉將有利于保護耕地，不會對耕地構成威脅。”同時，黨的十七屆三中全會中關于土地流轉的政策，主要側重于非建筑用地方面。在建筑用地方面土地流轉已經政策不斷成熟的農村改革過程中，這樣的探索不啻為對農村改革三十年來的一種肯定。

在這個過程中，既不能冒進，也不能等到把所有的配套措施都搞成熟了再施行。黨國英講到：“很有可能在放開產權時做一些工作，使得法治環境可能會暴露出自身的問題，再反過來去改變法治環境，可能在某一問題上，這個方面走得快了，另外一個方面問題就出現了，但是社會的進步就是這樣一個，多種因素反復交錯，反復影響的過程，現在在農民土地流轉方面，我們進行一定程度的推進，但是有一些問題突出了，再去解決其他的問題。”

不要把私有產權看成是“為非作歹”的一件事

2008年9月30日，在即將召開黨的十七屆三中全會之際，深入土地承包制的“發源地”安徽鳳陽小崗村考察時，指示土地承包將“長久不變”。從“長期不變”到“長久不變”，反映的是國家對土地承包制的鼓勵和農村土地制度改革的推進。在這一環境下，土地“永包制”再引熱議，“永包制”與土地私有的論爭也不斷。

黨國英，正是土地“永包制”提出第一人。

早在1997年，黨國英曾論述“永包制”問題，其時曾一石擊水。時至今日，十年之后，“土地制度改革”已成為流行詞匯，全社會都在關心這一問題，過去一直急迫呼吁農村土地制度改革的黨國英，卻在熱潮中冷靜下來。

黨的十七屆三中全會之后，黨國英撰文《推進農村改革的12個挑戰》，其中很大篇幅落墨于此。在文中，他將自己的擔憂和呼吁歸結為幾個要點：“改革要搞，勢在必行，但要守住幾個

原則，第一，要講公正，不要把改革變成少數人侵害農民長遠利益的機會；第二，要講效率，不要在微觀機制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線。”

在研究土地制度的過程中，黨國英不但關注、研究中國歷史上的，同時著重研究了外國的土地制度和。他發現，即使在外國，對農民的私有土地也有很多制約。因此，在這一問題上，不能把私有權看成絕對私有，而公與私的界限也在模糊。

在經濟學中，將物品分為將公共品和私人物品，公共品需要搞共有財產，私人物品則為搞私人產權，黨國英用經濟學角度對這一問題進行分析時指出，“這當然只是一個總的說法。其實公共品當中有一些我們也未必就一定需要公共所有。”

就土地問題而言，黨國英一直主張總體要實行多元化的土地制度：“該國有的可以國有，該集體所有的就集體所有。在一定歷史時期，該私有的又可以私有。”黨國英注意到，北京2008年建設用地招拍的時候，就有一個人以住房開發的名義拍到一塊地，他就相應地享有這塊地70年的使用權。而現有法律規定，70年后，合同繼續延續，如果這個人蓋了房子以后，轉給新的房屋主人，這些業主對土地的使用權也是永久性的。黨國英認為，“其實，按照我們自己的理解，我們現在的城市土地已經有私人所有的某種性質，所以，這個時候，你將城市土地是國有地，其實這個國有產權是被名義化的，真正使用權是長期由私人所有，按照馬克思的說法，這樣的使用權在經濟意義上看的話，其實具有私人的性質，看一個所有權，不僅僅要看它法律上的意義，還要看經濟上的意義。”

中國農村土地制度改革是一個漸進的過程

時隔三十年，農村又一次走到改革舞臺的中心。農村改革關乎改革全局，無論是土地、勞動力等要素時常的改革，還是建立全國統一市場。保障糧食安全的改革，離開農村，離開城鄉協調，改革不可能進行下去。當下正值全球性金融危機此起彼伏、全球經濟增速放緩的關鍵是期，啟動和刺激內需是我國應對危局、轉危為機的關鍵所在，而農村正是內需有待開墾的處女地，通過改革使農村土地、宅基地等資源貨幣化，可以有效地增加農民收入，促使農民從土地上走出來，促使資本向農村流動，從而提高7億農民的收入。

在這樣的大環境的影響和相關政策帶動下，經歷了30年風雨歷程的農村改革進程，將以怎樣的姿態繼續向前發展?根據黨的十七屆三中全會的精神，黨國英就這一方面的有關問題進行了分析。

中華兒女：現階段深化農村土地制度改革，跟過去相比有哪些有利因素?

黨國英：我們和過去相比有幾個有利的因素。一，國家規劃的能力比較強，比如說基本農田和農地政府有規劃，這樣的農地的價值，如果要交易市場價格會很低，不至于成為投機的對象，當然我只說法律如果落實得好，不容易成為投機的對象。二、農民的幾項社保工作搞得比較成功，一個是農村新型合作醫療，第二，是農村醫療保障。這些措施造成，農民不至于因為天災人禍，特別是因為家里人得病而賣地，我說的“不至于”是相對而言，我們現在這個保障程度還不是很高這是事實。我們進一步進新型合作醫療的發展，推進農民社會化養老，更好地去做農村的最低生產保障這項工作，基本上可以防止農民因為日子沒有辦法過，而把地賣掉。

中華兒女：大家都知道，雖然30年來我們農村改革開放取得了很大成績，但是同時我們也深知未來深化改革的艱難。您在《推進農村改革的12個挑戰》一文中列出了未來一個時期農村改革方面需要重視的12個問題，那么歸納起來，我們將會面臨的風險主要有什么?

黨國英：我認為三種情況可能會造成風險。第一，如果我們的城市開放程度還不夠，二元體制還不能打破，會給土地流轉帶來問題。第二，害怕地方政府強制去搞規模化經營。第三，農村社會保障沒有進步。這三種情況下，就會帶來土地新一輪改革的風險。當然，這三個條件也不是一蹴而就的。我自己希望，隨著這三個條件的改進，土地流轉市場可以隨著這三個條件的變化而去深入改進。

前不久有網友向我提問時，用的人稱是“你們”“我們”，我則跟他講，不是“你們”、“我們”，而是“咱們”。

中華兒女：在繼續推進的道路上，我們將怎樣保證土地流轉的公平公正?

黨國英：概括地說，限行關于農村土地的法規有這樣的特點：在法規的抽象意義上看，農民擁有強度很高的土地財產權，但是從實際經濟關系看，地方政府和村集體的掌控者卻有強度很高的土地控制權。正是由于這個特點，地方政府的實際權力被放大了。

如果從制度上解決這個問題，不論是城市土地還是農村土地，我認為總的思路應該是“放開產權，關注規劃”。

同時，幾大措施要在現有基礎上繼續跟上，一個是城市要向農民開放，解決農民戶籍問題；農村的社會保障水平要提高，譬如新型合作醫療、最低生活保障、社會化養老等問題。我一直強調一句話：土地流轉是一個漸進的過程，不要浪漫，不要過激，不要為政績去搞強制。

篇（11）

為全力做好國家城鄉融合試點工作，結合實際，我局以鄉村振興戰略為總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構建“1+7”鄉村振興三年行動體系，深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產業支撐，促進城鄉融合發展，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。健全城鄉融合發展體制機制，加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。

二、開展情況

（一）新農村建設工作推進情況

1.工作現狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治，農村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點，為我區發展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農村污水處理廠建成投運，里屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施，探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤，創造性推動農村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動，加快補齊示范鎮發展短板，打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設，營造良好發展環境，提升鎮域發展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計，切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。

（二）農業產業化、現代化發展情況

1.開展情況：一是調整農業結構，創建農業品牌。依托城郊比較優勢，調整農業產業結構，優化蔬菜、水果、綠色水產品，畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝，發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業，大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業，推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家，年增加值8億元，成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織，成立3家稻蝦專業合作社，發展稻蝦種養面積500余畝、稻蛙種養面積80余畝。三是創建鄉村創新創業協會，開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會，目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農民113人。

2.需要解決的問題：一是農業產業地域存在局限。由于我區農業范圍小，形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來，我區持續規劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農業產業發展用地受到極大的制約，成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規模、經營良好，形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少，特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求，技術含量不高，有特色沒規模，缺乏精加工、深加工農產品，發展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮建立產業示范園，依托示范園的帶動效應，將區域其他閑置園區比如官山園藝場，通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農民持續增收體制機制健全和完善情況

1.產業扶貧發展現狀：以發展村集體經濟為主要抓手、以發展貧困戶自主產業為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目，帶動貧困戶39戶，實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業，擴大家禽養殖規模10000只，稻蝦養殖70余畝，牛養殖規模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性，同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產業項目扶貧資金有限；二是合作社發展規模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展，以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作為發展的支柱，以質量來取代數量。二是以農業產業為基礎，結合第二、第三產業為支柱，發展農業、休閑“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區近郊地理特色，周末人流多的優勢，發展鄉村旅游、鄉村觀光產業，帶動鄉村就業，增加收入。

（四）農村集體產權制度改革試點推進情況