行政管理基本知識大全11篇

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篇（1）

瑞典位于北歐，面積45萬平方千米，人口880萬，瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家，國王是國家元首。全國分為24個省，實行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦，由四年一次大選產生的議會任命，負責挑選大臣組建內閣，管理全國行政事務。瑞典中央政府機構由內閣、首相府、各部及各管理局組成，它們共同履行中央政府的職責。內閣不負責具體行政事務，主要處理全國社會、經濟、政治上的重要事務，如制定全國性計劃，編制法案和國家預算提案并提請議會通過，執行議會各項決議等。首相領導內閣，確定各部職權范圍和協調各部工作，設有專門的辦事機構——首相府。首相府由首相直接領導，分設政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室，由一名國務秘書(相當于副部長)領導，主要任務是為首相提供政府和社會當前存在的問題和有關的背景材料，另有一名新聞秘書;法律辦公室由一名法官領導，主要任務是審核政府議案使之符合法律規定。首相府下設行政管理局、政策研究委員會等機構。

內閣所屬行政機構又分為政務機關和事務機關兩個層次。政務機關即中央政府各部，屬于宏觀管理層，不處理具體的行政事務。現有10個部，各部內設職能司及法律秘書處和行政秘書處，由大臣(部長)、國務秘書、新聞秘書、顧問等政務官員組成領導層。10個部共有4200名工作人員，其中20名大臣、130名國務秘書、顧問等高級政務官隨政府更迭而進退;4050名職位相對穩定的公務員。各部負責執行內閣決定，主要職責是制定本部門、本行業的發展戰略和中長期規劃，擬定提交給議會的有關預算撥款和法律的政府議案，頒布法規規章以及對下屬行政機構的一般規定，處理涉及本部門、本行業的國際事務，任命所屬事務機構的官員等。

事務機關即中央各部下設的各中央行政委員會、管理局等附屬機構，在整個行政體系中具有重要的作用，是大量行政事務的實際承擔者。法律規定這些事務機構的主要職能是:向主管部匯報本機構的情況，上報本單位的預算報告，直接處理大量的日常行政事務; 有權就具體政策的實施向有關部提出建議，協助決策。這些事務機構有相對獨立的地位，在行使職權過程中，各部一般不對它們下達具體指示，大臣或部的機構無權干預其日常工作。法律明確規定，禁止大臣干預具體行政事務。事務機關的工作受政務機關的監督和控制，政務機關(主管部)通過向所屬委員會和管理局指示、解釋議會決定，對其如何使用議會撥付的經費做出詳細的指示，任命事務機關的高級官員等方式，左右事務機關的發展方向、工作程序和內容。瑞典中央政府現有250個委員會、管理局等行政事務管理機構，35萬名公務員。

二、瑞典中央政府機關事務管理體制基本情況

瑞典中央政府機關事務工作由首相府行政管理局統一管理。行政管理局是首相府下屬相對獨立的事務管理機構，局長由內閣(首相)任命的一名國務秘書(副部長級)擔任，并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機關職能正常運轉的事務管理機構，主要職責如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業管理、政府采購、保安等服務;二是為各部門提供信息技術管理服務;三是為各部門提供行政經費預算及財務管理服務;四是為各部門提供信息、情報、網頁管理、圖書資料等方面服務;五是為各部門提供人事管理服務。總之，行政管理局作為瑞典中央政府行政事務管理機構，為政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、信息技術、財務、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務。

行政管理局下設服務司、信息技術司、財務司、情報新聞司、人事司、文件檔案司等6個職能司，現有500余名工作人員。各司職責如下:服務司，主要負責政府各部門辦公用房分配、物業管理招標、采購、保安等服務，編制200人。信息技術司，負責所有政府機構和駐外使領館電腦系統、政府信息網絡管理和技術服務，編制200人。財務司，負責統一管理政府各部門帳戶、財務會計監督、財務報表匯總等，編制約15至20人;每個政府機構相應有1-2名出納，負責本部門的財務管理工作。情報新聞司，負責搜集整理國內經濟、文化、教育、社會事務等非政治化的信息資料，政府網站、網頁內容的更新等，編制30人。人事司，負責管理中央政府各部門的人事官員，政府各部門的人事官員則負責本部門公務員的聘用與管理，編制約30至40人。文件檔案司，負責政府機構的規章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護整理工作，保證公民隨時查閱政府機關各項工作所形成的法規文件資料等，編制20人。其主要職能和運作情況如下:

行政管理局的政府部門日常后勤服務保障。行政管理局服務司負責為中央政府各部門提供辦公用房、物業管理、政府采購、保安、辦公物品、專車及其它有關后勤服務保障，主要有五個職責:一是政府采購服務。設有政府采購處，在各部委需要采購物資、工程、服務時，根據各部門委托具體組織實施采購;為各部門采購提供政策、技術支持。二是辦公用房管理服務。辦公用房管理處負責制定政府部門辦公用房配備使用標準和制度，為政府各部門統一公開招標確定辦公樓物業管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場化運作，由各部門從市場租用辦公用房，租用原則是經濟適用，如房屋位置太好、租金太高，就應考慮更換地點房屋，租用低價合適的辦公房，以降低租房費用;辦公用房物業管理服務也是招標引進物業公司承擔，比自雇人員大大節省費用。據介紹，內閣10個部(包括駐外使領館)每年辦公房租金約為7000萬至8000萬美元。三是負責政府機關安全保衛工作。安全處除負責政府機構的保安工作外，還承擔政府部門網絡、網站的安全工作。四是政府部門有關綜合服務。物資供應處負責統一為政府機構購買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品，發揮集中采購優勢以降低成本。五是其它一些服務工作。如管理為首相和大臣服務的5名專車司機和12臺專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務專車，統一由行政管理局服務司管理。專車司機也為各部大臣的公務活動提供交通服務，同時兼任首長保鏢。專車只供首相和大臣公務活動使用，首相及大臣處理個人事務都自己開車，公私分明。

行政管理局的政府部門財務管理服務。行政管理局財務司為政府各部門提供機關行政經費管理和財務會計服務，主要有三個職能:一是統一管理政府各部門帳戶及財會事務，監督政府部門經費往來情況，統計匯總各部門財務報表，每半年向議會提交政府行政管理費支出情況報告。二是協助所有政府機構制定行政經費預算計劃。凡涉及政府機構的行政經費預算報告，都由行政管理局財務專家小組幫助擬定，并與首相府公室協調，審查同意后報議會審議通過;管理行政管理局自身經費。三是政府部門財務系統管理。政府所有機構的行政經費支出情況及財務報表，要通過機關財務管理網絡每月定期向財務司報告并接受審查監督，財務司發現問題后代表政府及時制止不合理行政開支，提高行政經費使用效益。據介紹，目前正考慮制定方案，加強和改進政府各部門行政經費支出管理，進一步精簡各部門行政財務會計管理職能，取消各部門財務主管人員，行政管理局建立中央政府會計核算中心，集中管理各部門行政經費支付和財會事務，加強對各部門行政財務的監督和審核，提高行政經費使用效益。

瑞典政府部門的經費預算管理，實現部門預算和各部門行政經費集中統一管理相結合的體制。財政部和行政管理局在政府部門預算方面分工明確，財政部負責國家預算，行政管理局負責政府各部門行政經費預算。具體說，財政部負責擬定國家總預算安排，包括中央各部門和地方政府年度總預算額度;財政部將中央政府各部門的行政經費預算總額全部劃歸行政管理局管理，由行政管理局制定各部門行政經費預算計劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經費預算主管機構，是中央政府二級預算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經費預算分配計劃時，如某個部門對預算數額有意見，可通過首相府辦公室主管國務秘書，與行政管理局協商調整。預算管理方面，財政部在編制國家年度預算草案時，行政管理局所屬的政府部門行政經費預算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經費預算數額后，向財政部預算司提出下年度政府各部門行政經費預算總額建議，財政部同意后統一納入政府各部門預算計劃。政府預算案提交議會審議通過后，就成為政府年度經費總支出的上限，通常不能突破，政府各部門行政經費預算則從總預算中全部劃歸行政管理局分配。

政府采購管理和行政管理局的采購服務。瑞典制定了嚴格的法律，規范政府采購行為，中央和地方政府機構的采購活動必須嚴格遵守瑞典《政府采購法》的要求。《政府采購法》規定，政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業，要公開對各類供應商同樣的信息，詳細闡明準備購買的商品和服務的具體要求，使每一個供應商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料，如果信息披露不準確、不全面，出現暗箱操作，新聞媒體會曝光;供應商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規定是《新聞出版自由法》、《政府組織法》關于政務公開、信息透明等基本法則的具體表現，也是政府所有行為受到法律約束的具體體現。

篇（2）

一、 引言

當前世界正快速地由制造經濟向知識經濟轉變，知識的儲備和應用是經濟增長和資本積累的基礎。在知識經濟時代，智力資本在商業競爭中逐漸占據了重要地位，尤其是在知識密集型服務企業和高科技企業，只有對智力資本進行有效的獲取和管理，才能從中創造出更多的價值。智力資本已成為促進知識密集型服務企業業績和收入增加的主要因素之一，它不僅僅意味著當前的業績提升，甚至還具有更重要的戰略意義，決定著公司的未來。

那些通過把知識轉化為價值來獲取利潤的企業被稱為知識型企業。如果從現實的角度去定義的話，那些利潤主要來源于對創新進行商業化的企業是最典型的知識密集型企業。金融、法律、會計、管理咨詢、醫療等專業公司和IT公司是知識或智力資本作為公司主要資產的范例。

二、 智力資本及其與績效關系的文獻回顧

不同學者和實踐者對智力資本有著不同的界定，但他們也有一定的共識：智力資本是能夠被企業用來提高生產效率的專門的和組織的信息。一般包括能夠為公司帶來競爭優勢的知識，應用經驗，組織技術，顧客關系和專業技能。Edvinsson和Sullivan（1996）把智力資本定義為能夠轉變為價值的知識。Brooking（1996）把智力資本定義為在給定的市場上能夠讓共識運營的智力財富、以人為中心和無形資產設施。Stewart（1997）認為智力資源是能夠被用來創造財富的知識、信息、智力資產和經驗。是一種集體的腦力和有用的知識集合。Roos（1997）把智力資本定義為企業擁有的無法完全在財務報表顯示的“隱性資產”，它包括組織成員的頭腦中的智慧和他們離開時留在公司的東西。Bontis（1998）認為智力資本是對作為成品的知識的有效使用的追求，而不是追求作為原始資料的信息。所有這些定義都認同知識在公司價值創造過程中的重要作用。但是智力資本包含了很多所有權不屬于公司的要素。對企業智力資本的界定主要是參考資源基礎觀理論，認為它是區分一個組織和另一個組織的資源，是公司用來增加市場利潤和競爭優勢的知識、信息、知識產權和經驗（Lu，Wang & Tung，2010）。為了研究目的我們把智力資本定義為由知識構成的，企業可以任意支配的，通過對對它們進行有效的管理可以為公司提供持續競爭力的無形資源。

Riahi Belkaoui（2003）對美國的跨國公司進行研究發現智力資本對公司以凈值增加為基礎整體的績效存在正向貢獻；Chen等（2005）通過對臺灣上市公司的研究，認為智力資本正向影響市場價值和財務績效；Zéghal和Maaloul （2010）對英國300家高技術、傳統和服務公司的研究報告聲稱智力資本對經濟和財務績效存在正向影響。Verhees和Meulenberg （2004）證明顧客市場智力成本正向影響績效。在Bontis （2000）的研究中發現智力資本次領域與績效之間的關系強度會因為行業的不同而發生變化。Wang和Chang （2005）表示智力資本維度直接影響績效。

三、 智力資本的構成維度和指標

智力資本構成要素有著明顯的差別，Tovstiga和Tulugurova （2009）認為智力資本大體上由人力資本和結構資本兩個要素構成。人力資本包括可以在當下或將來可以為企業價值創造而使用的雇員的能力、技能、知識和技術專長等。結構資本是能夠使智力資本商業化的公司行政機構（Edvinsson & Sullivan， 1996），它包括組織資本和關系資本，組織資本由推動企業績效的嵌入知識構成，關系資本包括企業與利益相關者建立的所有關系。

人力資本的本質是組織成員全部的智力（Bontis， 1998）。Mayo （2001）認為人力資本可以進一步分為三個維度：能力和潛力、動機和承諾、創新和學習。能力和潛力包括教育水平、專業技能、經驗、態度、個人網絡、價值和雇員融入組織的能力。動機和承諾指員工的興趣和組織是否一致。創新和學習顯示出愿意以開放的心態看待變化的程度。

組織能力。人力資本如果獨立來看的話對組織的價值是比較小的，產生于大腦的人力資本有著波動的本質，公司為了維系其存在而開發的競爭力要超越特定的個體。這些競爭力由組織資本的概念構成，組織資本可以幫助雇員實現高水平智力績效并從而增強組織績效（Bontis， 1998）。組織資本包含數據庫、組織章程、戰略、手冊等等，它可以被描述為當組織人員晚上回家時留在組織的東西（Roos & Roos，1997）。人力資本轉化為組織資本必須是組織管理的主要目標，因為它可以維持企業長期的發展。

關系資本。關系資本代表了組織擁有的潛在外部無形資產。這些無形資產包括顧客、供應商、政府或相關行業協會擁有的知識。企業與顧客建立的關系是關系資本的最重要組成部分，被稱之為“顧客資本”，它包括顧客合同、關系、忠誠、滿意、市場份額、形象、聲譽、品牌、分銷網絡和渠道（Mayo，2001）。因為其外部性所以很難被開發和整理。Skandia公司 （1996）把顧客資本定義為顧客關系的現值。顧客資本通過與人力資本和組織資本的互動被提煉和轉變為財務價值。

本文的第一個目標是檢驗在知識密集型服務企業部門中智力資本的三個次領域之間（人力資本、組織資本和顧客資本）是否存在關系。我們用顧客資本來代替具有較廣內涵的關系資本，因為顧客資本是關系資本的主要構成要素。我們的第二個目的是檢驗智力資本對績效的影響，我們用公司稅后利潤和人均銷售額的數據代表績效。

為了檢驗智力資本三個維度之間的關系，構成他們主要指標也需要被識別和測量。這些指標的累積是建立在Konrad Group（1988），Roos和Roos（1997），Bontis（1998）， Mayo（2001）和Skandia（1998）的智力資本報告的研究基礎之上的，表1系統性地列出了構成每一個要素的指標來源。三個維度的測量指標見表1。

我們認為三個維度通過雙向的知識流相互聯系，其中一個維度的改變會對其他兩個產生影響，為了探討三個維度的關系提出以下三個研究假設：

假設1：人力資本和組織資本正相關；

假設2：人力資本和顧客資本正相關；

假設3：組織資本和顧客資本正相關。

四、 智力資本與績效之間的關系

為了評估智力資本對績效的影響我們重構了一個智力資本的3個維度及9個指標構成的新組合。結構的發展建立在我們三個維度的關系感知及其共同的特征基礎之上。我們認為構成每一個維度的指標存在一定的異質性。這種異質性會對三個維度與公司績效之間的關系表現產生影響。我們期望智力資本可以被分割成結構性的構成要素，盡管它們屬于不同維度，這樣劃分在它們之間會產生協同并且會對公司績效產生或多或少的直接影響。這三種構成要素我們可以將其命名為：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本。

我們所界定的“硬”智力資本包括能力和技術要素、知識管理、顧客合適性、顧客滿意度及市場導向，這些要素的價值能夠被適當的等價物來替換和估測，它們可以在一定程度上用客觀地衡量因而能夠衍生出貨幣價值。因此，這些“硬”智力資產是公司日常運營所必須的，也是能夠被容易量化的，我們認為這種構成要素由于其本質特征會對績效產生之間的影響。

假設4：“硬”智力資本和公司績效之間存在正向關系。

“軟”智力資本指忠誠和承諾、雇員滿意度、雇員價值和文化以及公司的企業文化，這些指標共同點就是都有直覺的性質，不能以直接的方式被觀察或定義。也不可能用客觀標準來測量和評價這些資本。例如，不是所有的公司文化的要素能夠被直接觀察到，潛在的特征，價值觀和擔當僅僅能夠從其可視的層面被推斷。因為這些特征，這類資本被認為對績效擁有正向的但是較低分量的直接影響。但是，這并不意味著它們不是重要的智力資本，它們對企業的長遠生產具有極度重要的價值，這主要是因為它們構成了企業當前地位和將來地位的紐帶。

假設5：軟智力資本與公司績效之間存在正向關系。

第三個構成要素是“功能性”智力資產，它只包含組織的過程效率要素，它由組織的監督效率和交易時間構成，能夠被公司交易時間和成本進一步改進來增強組織利潤的程度衡量，它可以通過提供員工完成任務的效率從而改進任務轉化為更高水平的績效。

假設6：功能性智力資產與公司績效之間存在正向關系。

五、 實證分析

1. 數據收集。用來檢驗本文假設的數據被限定于來源于知識密集型企業。更具體來講，我們獲取的數據主要來源于金融、法律、會計、管理咨詢、醫療、教育等專業企業。這些企業都可以被認定為知識密集型公司。為了實現本文的研究目的，我們開發了一個調查問卷來收集被訪者對于他們公司智力資本的感知，我們的目標是通過這些感知來計算每家企業的智力資本檢驗假設中提出的關系。本問卷包含60個代表企業智力資本的問項，受訪者主要是該企業的高級管理者，對企業智力資本績效情況具有良好認知的掌握，共收回有效問卷197份。

2. 實證結果。

（1）智力資本三個維度之間的相關關系。為了決定三個智力資本維度之間的關系，我們做Person相關分析。從表2可以看出人力資本和組織資本之間的線性相關是顯著的（0.837 6，p

人力資本和顧客資本之間也存在正向線性關系（0.715 9，p

顧客資本和組織資本之間也存在著顯著的線性相關（0.618 72， p

（2）驗證性因子分析。我們使用Cronbach Alpha 檢驗來評估構成智力資本的9個指標是否可以構成智力資本的三個結構性組成要素。這些檢驗的結果顯示，所有的變量能夠有效測量，因為9個智力資本指標和三個智力資本構成要素的Cronbach ？琢值都高于0.6（Bagozzi，1994）。

（3）智力資本對績效的影響。我們把智力資本的9個要素歸為三個構成要素：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本，在我們的感知中認為它們會對績效產生影響。驗證性因子分析的結果可以顯示我們的假設是否能夠被證實。正如表3所示，我們的假設認為把9個要素劃分為3組構件得到了實證數據的支持。得出的因子值被保存并在下面的回歸中作為變量使用。

六個單變量線性回歸模型被構建出來檢驗三個智力資本構成要素對績效的影響。我們構建的績效變量能夠代表客觀和可靠的市場結果和運營效率。凈資產收益率ROE被選擇作為第一個變量，從運營中產生利潤是公司的首要目標，這個變量能夠代表公司在給定的時間內實現目標的能力。另一個被選擇的績效變量是每一個全職員工的平均銷售額，這是相關領域通常使用的測量方式。兩種財務數據的波動較大，所以使用其對數，這種變形會讓我們獲得因變量分別達到正態和對稱的分布的滿意水平。但是作為結果，虧損的公司被排除在外。

LogPi=a1+b1Hardi+ei（1）

LogSi=a2+b2Hardi+ei（2）

LogPi=a3+b3Softi+ei（3）

LogSi=a4+b4Softi+ei（4）

LogPi=a5+b5Functionali+ei（5）

LogSi=a6+b6Functionali+ei（6）

LogPi表示公司i的凈資產收益率的對數；

LogSi表示公司i的人均銷售額的對數；

Hardi表示公司i的“硬”智力資產的因子值載荷；

Softi表示公司i的“軟”智力資產因子值載荷；

Functionali表示公司i的“功能”智力資產因子值載荷。

回歸模型的結果參加表4。

模型1揭示“硬”智力資產在0.01的顯著水平下正向影響樣本企業的凈資產收益率（0.346， p

六、 結論和管理建議

知識密集型服務企業使用自己的知識（智力資本），作為其競爭優勢的主要來源（Sullivan，2006），智力資本也可以被簡單地認為是那些能夠轉化為利潤的知識。智力資本三個維度之間的相互關系可以幫助我們改進對于公司無形資源使用的效率和效果，管理者應該認識到智力資本的多面性和緊密相關性而不能獨立地去開發。提高它們其中之一可以對其他兩方面都造成影響，但是很難把它們對績效的貢獻有效地區分。回歸結果顯示“硬”智力資本對績效有較強的解釋力，而“功能”智力資本與人均銷售額相關，保護、培育和開發硬智力資產和功能性智力資產可以加強短期財務成果。雖然軟智力資產與績效的關系沒有被數據支持，但是并不意味著可以放棄對它們的投資，這些資產可以從長期維持組織增長要求，因為構成它們的知識、專長和獨特性可確保它們發揮超越個體總和的作用，它們的對績效的影響是間接的。企業管理者都應該認清智力資本管理對企業績效發揮的作用力，智力資本能夠產生無窮的能量，這種能量可以幫助企業擺脫平庸走向卓越。

參考文獻：

1. 帕特里克?沙利文著，陳勁等譯.智力資本管理：企業價值萃取的核心能力，北京：知識產權出版社，2006.

2. Ahmed Riahi-Belkaoui， Intellectual capital and firm performance of US multinational firms： A study of the resource-based and stakeholder views， Journal of Intellectual Capital，2003， 4（2）：215-226.

3. Bontis， N.， Intellectual capital： an exp- loratory study that develops measures and mod- els， Management Decision，1998，36（2）：63-76.

4. Chen， M.， Cheng， S.& Hwang， Y.， An em- pirical investigation of the relationship between intellectual capital and firms' market value and financial performance.Journal of Intell- ectual Capital，2005，6（2）：159-176.

5. Seetharaman， A.， Bin Zaini Sooria， H.H.and Saravanan， A.S.，Intellectual capital accounting and reporting in the knowledge ec- onomy， Journal of Intellectual Capital，2002，（2）：128-148.

篇（3）

隨著經濟全球化的發展,資本的跨國流動也變得越來越頻繁。根據蒙代爾的三元悖論,在固定匯率、資本自由流動和貨幣政策獨立性三者之間,一國只能選擇可能目標中的兩個,三者無法兼顧。我國實行有管理的浮動匯率,實質屬于固定匯率制范疇;雖然我國還存在著外匯管制,但隨著資本項目的逐漸開放,資本流動已比較自由;短期資本流動的增強在一定程度上影響了國內貨幣政策的獨立性,主要表現在:貨幣供給量受到資本流動影響、利率政策受到諸多政策目標的限制,資本流動通過各種渠道影響國內資產價格和投資活動,最終造成我國貨幣政策的被動性。

一、國際資本對貨幣政策影響的理論分析

1、國際資本流動對貨幣發行量和信貸規模的影響

我國的基礎貨幣發行主要有三個渠道:財政渠道、銀行信貸和外匯占款,自1994年進行外匯體制改革后,隨著經常項目和資本項目的逐步開放,外匯占款在基礎貨幣投放中的比重不斷上升,因此我國貨幣發行受到國際資本的制約;同時,國際資本流動會通過貨幣發行量影響國內信貸,表現為資本的流動與銀行信貸擴張與收縮密切相關,使得銀行流動性大幅波動,信貸規模也受到影響。

2、國際資本通過資產價格影響信貸規模

國際資本對資產價格的影響途徑包括三方面,即通過影響貨幣供給決定資金的寬裕程度,進而影響資產價格;國際資本通過進入房地產、資本市場等導致資產價格上升;通過對資產價格的影響進而改變人們對資產價格的變動預期,從而引致國內的信貸需求變動,影響信貸規模。

3、國際資本影響貨幣政策目標,導致被動干預

大規模的國際資本流動會直接影響外匯儲備和貨幣發行,反映在國內的流動性表現為資產價格的上升和通貨膨脹,沖擊央行的貨幣政策目標。為了實現控制通貨膨脹、抑制投資過熱、保持經濟增長等目標,央行只能被動采取緊縮政策,導致貨幣政策的被動性和無效性。

二、國際資本流入與貨幣政策關系的實證分析

(一)數據的選取

1、因變量的選取

本文利用國際收支平衡表中的直接投資、證券投資和其他投資貸方余額加總來表示國際資本流入額,記為。在此,不考慮凈誤差與遺漏賬戶,因為這個變量只是一個平衡項目,并不代表實際的經濟情況。

2、自變量的選取

(1)貨幣供給量

由分析可知,國際資本流入與貨幣供給的關系非常密切。以弗里德曼為代表的現代貨幣數量論者認為應將貨幣供應量或其變動作為主要貨幣政策指標,因為貨幣供應量的增減能直接反映貨幣政策的寬松與緊縮,同時貨幣供應量也能夠被中央銀行所直接控制。因此有必要將貨幣供給作為一個自變量,本文選用M2來衡量貨幣供給量。

(2)利率

傳統的貨幣政策均以利率作為貨幣政策的中介目標,能直接反映出貨幣供求的相對變化。因此在分析國際資本流入與我國貨幣政策的關系研究中,必然要考慮到利率。本文選取中國一年期人民幣存款利率作為中國利率的代表,記為。

(3)匯率

匯率通過國際收支以及國際貿易影響著國際資本的流動,同時,國際資本的流入也會影響一國的匯率。因此選擇匯率作為模型的一個自變量顯得十分必要。本文選取人民幣對美元匯率中間價作為匯率指標,記為。

(二)數據來源

本文所用數據來源于《中國統計年鑒》、美國聯合儲備委員會官方網站、中國國家外匯管理局網站等,經整理而得。

(三)實證分析

由于本文采用的數據是時間序列數據,為了消除各變量之間的異方差性,將實際利用外資額、貨幣供應量、人民幣對美元的匯率及一年期定期存款利率取自然對數分別記為:

。

1、ADF(Augmented Dickey―Fuller)檢驗

根據協整檢驗的要求,首先要對國際資本流入額、貨幣供應量、利率、匯率等變量進行平穩性檢驗,在此選用ADF檢驗,檢驗結果如表1所示。

由表1可知,國際資本流入額和人民幣匯率取一階差分后在5%的顯著水平上均是平穩的,即ADF的檢驗值小于5%顯著水平上的臨界值。而中國的貨幣供應量經過二階差分后才平穩,因此均為二階單整序列。

首先建立上述四個變量的回歸方程,然后通過檢驗回歸方程的殘差序列是否平穩來判斷這四個變量是否存在協整關系。

2、協整檢驗

協整檢驗是用來檢驗非平穩變量之間是否存在長期均衡關系的方法,如果非平穩變量之間存在協整關系,則他們之間的離差即非均衡誤差是平穩的。我們需要檢驗這四個變量之間是否存在協整關系,本文需要檢驗的是多變量之間的協整關系,就需要運用Johansen檢驗方法對上述變量進行協整檢驗,檢驗結果如表3所示。

由表3的協整檢驗結果可知,變量間存在兩個協整關系。在5%顯著水平下,變量間存在長期穩定的協整關系。國際資本流入額與貨幣供給的變化量負相關,與利率的動態變化、匯率負相關。這表明貨幣政策的演變狀況與國際資本流動情況息息相關。為了進一步分析國際資本流入與我國貨幣政策演變的關聯性,需要對四個變量之間的因果關系進行分析,最常用的方法就是Granger因果關系檢驗。

3、Granger因果關系檢驗

Granger因果檢驗實質上是檢驗一個變量的滯后變量是否可以引入到其他變量方程中。一個變量如果受到其他變量的滯后影響,則稱它們具有Granger因果關系。運用Eviews軟件,可以檢驗序列之間是否存在Granger因果關系。

由實證結果可知,在滯后長度為2、3、4時,一定Granger因果關系,即國際資本流入是引起匯率變化的Granger原因,即資本流入情況對匯率的影響一直追溯到2年、3年甚至4年之前。在滯后長度分別為2、5時,是引起變化的Granger原因、是引起變化的Granger原因,即資本流入對利率的動態變化影響滯后二年,利率動態變化對此后第五年的國際資本流入有影響。當滯后長度是5時,貨幣供給的變化量是影響國際資本流入的Granger原因。

(四)實證結果分析

從實證結果來看,首先,中國的國際資本流入對貨幣供給的影響比較顯著,而中國的貨幣供給對國際資本流入的影響不是那么明顯;其次,中國的國際資本流入與人民幣匯率也存在一定的相關性,只是國際資本流入對人民幣匯率的影響比較大,而人民幣匯率對國際資本流入的影響并不明顯;再次,國際資本流入與本國利率的關聯性非常弱,這一結論與中國的經濟現實也是符合的,因為中國的利率一直是由政府管制的,并不是真正的市場利率。

三、結論

通過選取貨幣供給、利率和匯率這三個金融體系的變量來與國際資本流入量進行協整分析可知,中國資本流入對貨幣供給和匯率的影響比較顯著,同時由于國內利率的非市場化,資本流入對利率的影響不顯著,而上述三個代表金融體系的變量,對國際資本流入的影響并不是十分顯著。由此可見,國際資本流入對我國貨幣政策的影響是顯著的,反過來,我國貨幣政策的演變對國際資本流入的影響卻不明顯,這可能是由于中國的宏觀調控體系尚不夠健全。

總的來說,我國貨幣政策獨立性在貨幣發行、制定匯率水平等方面均受國際資本影響,在采用貨幣政策調控相關領域時可能受較大影響。因此,建議在進行宏觀調控時盡量綜合使用財政政策和產業政策等手段,來實現國家的宏觀調控目標。

參考文獻

[1]徐明東,田素華.證券資本國際流動形式與貨幣政策有效性分析[J].國際金融研究,2007(3).

[2]黃武俊,陳漓高.中國國際資本流動與貨幣政策動態關系[J].經濟科學,2009(3).

[3]徐明東,田素華.中國國際收支雙順差與貨幣供給動態關系[J].財經研究,2007,12.

[4]尹宇明,徐彥斐.國際短期資本流動與貨幣政策獨立性[J].西南金融,2009(8).

[5]何慧剛.中國外匯沖銷干預和貨幣政策獨立性研究[J].財經研究,2007(11).

篇（4）

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

在我國，行政事業單位是相對比較特殊的單位，其職能不但體現在為政府承擔社會公共事務進行各項管理工作，并且在其他方面，行政事業單位也要直接或間接的進行參與。其經費來源的大部分來自財政撥款預算、行政收費以及經營收入。在很長一段時間以來，由于我國對于約束機制等方面的不足，行政管理工作常常出現比較多的漏洞，因此，大部分的單位對于嚴格把握預算制度和成本控制工作都不是特別用心。伴隨著我國各項管理機制的全面發展和深入，導致過去傳統的行政事業單位管理方法與社會的發展嚴重脫節，在此背景之下，建立全面系統的行政事業單位的預算和成本控制體系已經成為最緊急的工作。

一、預算的整體地位

隨著我國的發展步伐不斷加快，與國際交往的密切程度不斷加深，為了保證我國市場經濟的發展，必須全面系統的進行改革過程，實現高效、快速的行政事業單位運作模式。

二、預算的主要內容

由于行政事業單位本身的特殊性，其預算內容主要概括為：

1.收入情況

收入情況包括財政收入、事業部門收入、自身經營情況收入、附屬單位的上繳和其他收入。現行制度將單位取得的收入全面納入整體預算中，并稱之為行政事業單位大收入，這就要求單位必須全面合理的進行預算工作，并且適當的留出上下協調的余地。同時應當及時了解國家的整體經濟環境，對國家的政策動向進行全面分析，對于存在爭議的方面，盡量不要納入預算，防止出現支出數額超出的情況，預算失衡。

2.支出情況

支出情況主要是事業支出、經營支出、向附屬單位支出以及向上級單位支出。一般根據支出性質將預算分為四類：一是經費預算，主要包括單位管理需要的費用以及保證日常服務的支出，細分為人員經費和公用經費；二是業務預算，包括單位需要執行的主要活動情況所需的開支，細分為部門業務費和工作活動經費；三是向下級附屬單位提供的補助支出；四是向上級管理機關提供的支出。

根據支出內容的情況不同，預算的制定過程也各不相同。

編制經費預算過程中，首先應當正確的對單位內部人員和部門情況進行合理定位，編制部門對工資、保險、福利、獎金、交通、水電、通訊、辦公等內容，結合部門的人數情況相乘得出，同時還應當參考最近三年的實際支出數據以及未來一年內的大致變化趨勢進行小范圍調節，這樣得出的數據基本符合實際情況的要求。

編制業務預算時的環節相對復雜，每個單位面臨的具體情況都不相同，而且外部環境時刻在發生著變化，每時每刻都在發生著不同的問題，并且一個單位的不同部門之間也存在不同的具體情況，因此對于業務編制應當實行反復磨合、反復了解、反復核算的方式進行。第一步，單位領導在準確了解單位整體情況，認真分析實際面臨的各種問題的基礎上，結合本單位具體的工作計劃和單位制定的發展目標，制定總體規劃；第二步，從單位的角度轉化至分部門情況，部門的負責人應當根據管理層的整體目標確定自身部門的發展目標；第三步，下屬部門進行對分項目標的總體要求，對單位各項業務需求進行規劃，制定出初步預算計劃；最后，財務部門將其他部門的全部初步計劃進行整理匯總，將結果和詳細情況整理好上報給管理人員進行分析，由管理者進行最后決斷，選擇通過或修改。經過幾次循環之后，確定出最終的預算成果。通過這樣的分析過程之后，制定出的預算結果基本能夠得出準確結論。而且能夠對有限的資金進行高效的使用，提高效率。

編制對下屬單位的補助資金時，必須充分的對下屬單位的 具體情況掌握的基礎上，結合下屬單位上報的工作計劃和資金需求項目，經過多方面的論證，將不合理部分去除，對于切實需要啟動的項目，應當按時足量的提供資金支持。同時應當實時的下屬部門的項目進行進度和資金使用狀況進行跟蹤和調查，保證資金的正確使用。在編制上繳上級支出情況時，應當依規定的定額或者總體比例進行計算。

通過上述分析，在預算編制過程中應當從多個角度進行分析，使用全面和正確的分析方法進行預算工作。單位在最終進行預算工作時，除了做好上述工作，還應當適當的將正常經費支出與基本業務的預算等剛性預算加入一些柔性的計劃措施，防止出現未預知的情況發生，導致單位收支不平衡。

三、預算的成本控制和執行

單位的整體預算工作必須保證嚴謹認真的態度，一旦通過了審批等各項程序，就必須嚴格按照制定的程序執行。尤其在現代的社會背景之下，國家加強了對于預算外資金的嚴格管理，將預算內外資金進行全面統籌規劃，嚴格監督資金的使用情況和使用方法。在單位的總體資金環境中，收入情況基本確定，因此必須把握好支出端的資金支出，防止出現資金的收入和支出脫節的情況出現，嚴重時會導致單位資金的緊張，甚至為負，影響單正常的工作開展，因此預算的總體任務必須與執行相結合，而預算落實情況如何主要的決定因素是預算制定過程的全面考慮和對細節的控制，尤其是對其內部管理成本的控制工作是重中之重。當年度預算工作可以細化到每個小部門之后，單位的管理可以使用雙向的管理控制方法：在縱向上由各部門之間協調管理，在橫向上各個部門采用考核或者包干的方式來對自身開支情況進行有效控制。例如，對單位汽車的保養、維護和維修等有關汽車的費用交給駕駛班長來管理，辦公、通訊、水電等行政方面開支交給辦公室負責人把關，員工的各項福利、工資和獎金等交由勞資或者財務進行安排，通過這樣全面的管理單位的開支情況可以一目了然，控制微觀，協調宏觀，不但有效的對各項經費進行管理，而且，加強了單位結構的管理力度，將各單位之間的關系準確的表現出來，對各部門和員工之間的互助協調都有一定的促進作用。

四、結束語

我國的行政事業單位根據實際社會情況進行管理體制改革是必經之路，認真做好改革工作，實現多層次、全方位的改革勢在必行。加強預算的管理工作，正確評價各部門的工作情況，認真控制成本的使用情況，高效工作。

參考文獻：

[1]鄭選寧.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].財務管理，2007（02）：44-45.

篇（5）

安徽省企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強企業職工基本養老保險基金管理，維護企業職工和離退休人員的利益，保證企業職工基本養老保險基金的安全與完整，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發的《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理暫行規定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發的《安徽省統一企業職工基本養老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結合我省實際，特制定本實施細則。

第二條  企業職工基本養老保險基金是指按照國家規定，由企業和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業職工基本養老保險基金應逐步納入社會保障預算管理。在國家社會保障預算制度建立以前，基本養老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第四條  基本養老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監督等環節。

第二章  基本養老保險基金專用帳戶

第五條  基本養老保險基金應存入國有商業銀行。社會保險經辦機構和財政部門經協商后，原則上在同一國有商業銀行開設以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經辦機構開設“基本養老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養老保險基金；

2、暫存下級社會保險經辦機構上解的基本養老保險基金收入或上級社會保險經辦機構下撥的基本養老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經辦機構收入戶劃入的基本養老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據社會保險經辦機構的用款計劃向社會保險經辦機構支出帳戶撥付基本養老保險基金。

（三）社會保險經辦機構開設“基本養老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養老保險基金收入戶劃轉該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養老保險金；

5、支付銀行手續費等與基本養老保險有關的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經辦機構基本養老保險基金或下撥下級社會保險經辦機構基本養老保險基金。

第三章  基本養老保險基金征集

第六條  我省境內的國有企業、城鎮集體企業、私營企業、股份制企業及其職工，外商投資企業及其中方職工，城鎮個體勞動者本人及其雇工、私營企業主、自由職業者，企業化管理的事業單位及其職工，均屬于基本養老保險基金征集對象，其基本養老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經辦機構應按照省人民政府批準的各地（市）統一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數據并報財政部門。

（二）地稅部門根據社會保險經辦機構提供的數據（個人部分由企業代繳），向征集對象征收基本養老保險基金。

（三）征集對象應于每月10日前到主管地稅機關申報繳納基本養老保險基金。銀行根據稅務部門開具的基本養老保險基金繳款專用票據從企業銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機關向企業開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據稅務部門的扣款通知書和繳款書從企業銀行帳戶中強行直接劃轉。對個體勞動者等征集對象用現金繳納的養老保險費，主管地稅機關應及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養老保險基金繳款書，應及時入庫，并于當日將養老保險基金繳款書有關聯次分別反饋給地稅部門和社會保險經辦機構各一聯。

（五）基本養老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務征收管理法》執行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經辦機構對帳，確保養老保險基金入庫數字準確一致。地稅部門和社會保險經辦機構要按季與財政部門對帳。

社會保險經辦機構根據國庫提供的養老保險基金繳款書回執聯，按國家有關政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經辦機構和主管地稅機關要定期檢查、審核基本養老保險基金的繳納情況，企業及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養老保險基金。對確有困難的企業，經地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準緩繳）。緩繳期滿后，企業應如數補繳基本養老保險費及利息。對于未經批準逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養老保險基金。對拒不繳納的，地稅機關有權按照《中華人民共和國稅務征收管理法》的有關規定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業職工基本養老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據此及時劃轉到社會保險經辦機構開設的基本養老保險基金收入戶。社會保險經辦機構于10日內將基本養老保險基金收入戶上的資金全額劃轉到財政專戶。

第十二條  企業職工基本養老保險基金征收中使用的基本養老保險基金繳款專用票據，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發。

第四章  基本養老保險基金的存儲

第十三條  基本養老保險基金結余除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養老保險基金在境內外進行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經辦機構收入戶、支出帳戶的基本養老保險基金，按照中國人民銀行規定的優惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養老保險基金的支付

第十五條  社會保險經辦機構按月向同級財政部門提出用款計劃，經財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經辦機構的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據社會保險經辦機構的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養老保險基金。

第十七條  社會保險經辦機構收到財政部門撥款后應按照規定用途使用。條件具備的地區，可以實行社會化發放養老金的辦法。

第十八條  企業職工基本養老保險基金按照國家規定應全部用于職工基本養老保險。

社會保險經辦機構開展業務工作所需要的經費，由財政部門在預算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標準執行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發文。

第六章  基本養老保險基金的管理和監督

第十九條  社會保險經辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規定編制下年度基本養老保險基金收支計劃，經社會保險主管部門審核、財政部門復核，報同級人民政府批準后執行。

基本養老保險基金收支計劃按規定程序報經批準后，由財政部門向社會保險經辦機構批復，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經辦機構，將批準后的基本養老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規定及時編報企業職工基本養老保險基金決算草案。

基本養老保險基金決算草案應在對全年收入和支出進行清理核對的基礎上進行，各項數字必須以經過核實的基層單位會計數字為準，不得估列代編，更不得隨意調整收支數字，轉移資金。

社會保險經辦機構編報的決算草案，應在規定期限內經社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復核并報同級人民政府批準后，及時向社會保險經辦機構批復。各級財政部門和社會保險經辦機構應將批準后的基本養老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經辦機構、地稅、銀行、財政、審計等有關部門應按照各自的職責分工，加強對基本養老保險基金的管理和監督。

社會保險經辦機構負責編制基本養老保險基金收支計劃和決算；負責基本養老保險基金籌集和基本養老保險基金的發放工作；負責基本養老保險基金收支會計核算工作；負責基本養老保險基金結余額存期和購買國債的安排；負責個人帳戶記錄、管理；負責向地稅部門提供基本養老保險基金征收的基本數據等。

社會保險主管部門負責審核社會保險經辦機構編報的基本養老保險基金收支計劃和決算草案，加強對基本養老保險基金管理情況的監督檢查。

財政部門負責有關財務會計制度的制定、貫徹落實及監督檢查；負責社會保障基金財政專戶核算工作；負責審核社會保險經辦機構提出的基本養老保險基金支出用款計劃和結余額的安排等；負責審核、匯總社會保險經辦機構編制的基本養老保險基金收支計劃和決算；負責撥付社會保險經辦機構經費和地稅部門代征的相關費用。

地稅部門參與養老保險基金收入計劃的編審；負責征收基本養老保險基金；負責向社會保險主管部門和財政部門提供基本養老保險基金的征繳情況；負責基本養老保險基金的催繳工作；負責向社會保險經辦機構提供企業和職工個人繳費明細情況。

國庫負責收納地稅部門征收的基本養老保險基金，負責將繳入國庫的基本養老保險基金劃入社會保險經辦機構的基本養老保險基金收入戶；負責與財政和地稅部門及社會保險經辦機構的對帳工作。

銀行負責根據稅務部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養老保險基金，負責根據財政部門審核同意的社會保險經辦機構用款計劃及時劃款，并加強對基本養老保險基金收支的監督。

審計部門依法對企業職工基本養老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結余等情況進行審計，行使審計監督的職責。

第二十二條  上級社會保險經辦機構要加強對下級社會保險經辦機構基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監督。各級社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，定期不定期對基本養老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政部門的監督檢查。

第二十三條  各級社會保險經辦機構與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內的基本養老保險基金收支及結余情況。

第七章  基本養老保險基金及管理費歷年收支、結余的清理、審計和交接

第二十四條  企業職工基本養老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務所等中介機構，對養老保險基金歷年的收入、支出和結余情況，及養老保險經辦機構管理費歷年提取、使用和結余情況進行一次認真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產情況進行認真審計和評估：

（一）社會保險經辦機構在銀行開設的基本養老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經辦機構歷年用結余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經辦機構保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強管理。

（三）社會保險經辦機構管理費結余于1998年7月31日全部凍結，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經辦機構經費改由財政供給。

（四）各級基本養老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經辦機構管理費的自查清理工作應于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進行審計。對動用養老保險基金形成的固定資產，要進行評估，并逐項登記，限期進行拍賣變現，恢復養老保險基金；對挪用養老保險基金進行的各種投資進行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關人員的責任。年底前完成歷年基本養老保險基金及管理費由社會保險經辦機構向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

篇（6）

本通知自2000年1月1日起執行。

附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業統籌企業2000年繳納基本養老保險費比例的批復

                      （2000年2月28日  勞社部函〔2000〕45號）

北京市勞動保障局、財政局：

你們《關于北京市調整原行業統籌企業、單位2000年繳納基本養老保險費有關問題的請示》（京勞社養文〔1999〕77號）收悉。經研究，同意你市原行業統籌企業2000年費率按附表所列標準調整。請嚴格按照執行。

附件：北京市原行業統籌企業2000年批復費率表

                                              單位：％

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    ｜                        ｜1999年｜2000年

序號｜      行業及單位名稱    ｜          ｜

    ｜                        ｜批復費率  ｜批復費率

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    ｜鐵道                    ｜          ｜

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1  ｜施工                    ｜16      ｜  16．5

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2  ｜運輸                    ｜19      ｜  18．5

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3  ｜中鐵建                  ｜13      ｜  15

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4  ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16      ｜  17．5

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5  ｜鐵道大廈                ｜17      ｜  18

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6  ｜其他事業單位            ｜          ｜  18．5

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7  ｜郵電                    ｜19      ｜  18

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8  ｜水利                    ｜19      ｜  19

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    ｜電力                    ｜          ｜

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9  ｜生產                    ｜18      ｜  18

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10｜火電施工                ｜14．5  ｜  15

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11｜水電施工                ｜13      ｜  14．5

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12｜事業單位                ｜16．5  ｜  17

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13｜                        ｜18      ｜  18

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    ｜交通                    ｜          ｜

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14｜公路咨詢監理公司        ｜13      ｜  14．5

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15｜中外理總公司            ｜13      ｜  14．5

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16｜華建交通經濟開發中心    ｜13      ｜  14．5

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17｜中國公路車輛機械總公司  ｜13      ｜  14．5

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18｜中國海洋工程公司        ｜13      ｜  14．5

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                                              續表

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    ｜                        ｜1999年｜2000年

序號｜      行業及單位名稱    ｜          ｜

    ｜                        ｜批復費率  ｜批復費率

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19｜集團（機關）        ｜13      ｜  14．5

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20｜招商局集團              ｜13      ｜  14．5

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21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5  ｜  17

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22｜水運規劃設計院          ｜15．5  ｜  17

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23｜公路規劃設計院          ｜15．5  ｜  17

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24｜第一公路工程總公司      ｜15．5  ｜  17

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25｜路橋集團                ｜17      ｜  18

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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5  ｜  19

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27｜交通印務公司            ｜18．5  ｜  19

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28｜交通出版社              ｜18．5  ｜  19

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29｜中遠集團                ｜13      ｜  14．5

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    ｜中建                    ｜          ｜

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

30｜中建集團                ｜13      ｜  14．5

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

31｜一局、二局              ｜15      ｜  17

－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

32｜石油                    ｜22      ｜  20

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33｜民航                    ｜13      ｜  14．5

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34｜有色                    ｜19      ｜  19

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    ｜金融                    ｜          ｜

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35｜工行                    ｜17      ｜  17．5

篇（7）

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業。凡新建企業具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業，應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

二、1997年前已實行上述辦法的企業，自1998年起，除復轉軍人和經市政府批準占地農轉工按規定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數。

三、凡1997年實發人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

四、根據京勞資發〔1997〕58號文件精神，1997年經市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數。

對成建制劃出（含新辦企業劃出、托管試點企業托管人員）和進行產業結構調整或發展多種經營安置富余人員而減少職工的企業，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經市勞動局、市財政局后按減少的人數乘以上年人均包干基數分別核減100％和50％的包干工資總額基數。

五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業工資核算進行抽查，凡不屬于本企業成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規定超提、超發工資的企業，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規定嚴肅處理。

六、工作程序和時間安排

篇（8）

兩者各有千秋。

行政管理專業主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，受到行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。

公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

（來源：文章屋網 ）

篇（9）

課程設置：

行政學：行政案例分析、公共關系學、組織行為學等。

管理學：管理學原理、行政學原理、項目管理、培訓管理、公共管理學、財務管理學、現代企業管理學、人力資源開發與管理等。

經濟學：公共經濟學、宏觀經濟學、微觀經濟學。

法學：經濟法、公司法、公務員制度、政治學原理、行政法與行政訴訟法等。社會學、公共政策分析、管理信息系統、領導學、地方政府與政治。政治學類：中國政府與政治、西方政府與政治、中國公共政策、西方行政學說史。

文秘：行政秘書與公文寫作。

就業方向：事業單位行政工作、機關公務員，該專業是公務員的招聘大戶；中外各類型企業前臺秘書、行政主管、行政總監、總經理助理；工商行政管理部門、涉外經濟管理部門、經濟監督檢查等管理部門，從事政策和法規研究及實際工作；學校、科研部門的教學或科研工作等。

信用管理專業

學習內容：本專業學生主要學習用管理國際慣例及相關的法律、規則，掌握風險管理、資信調查、信用評級、公司信用管理、消費者信用管理、國際業務信用管理、基金管理、投資組合設計與管理等專業知識。同時學習管理學、經濟學、管理科學技術的基本原理和現代信用管理的基本理論、基本方法作為主要知識框架，掌握文獻查詢的基本方法，具有收集信息并進行分析研究、開發利用的基本能力。

課程設置：管理信息系統、經濟法、市場調查與分析、會計學、財務管理、國家信用管理體系、信用和市場風險管理、企業和個人信用管理、征信數據庫應用開發、資信評估、客戶關系管理、信用經濟學、投資項目評估等。

就業方向：國家公務員，如工商管理局、海關、征信局、財政部等；金融行業，如商業銀行、保險公司、信用卡公司等；大型企業中的會計審計部門、風險控制部門；政府監管部門；企業信用管理部門；信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、風險管理部門和資金借貸部門；科研單位和高校。

物流管理專業

學習內容：本專業學生主要學習經濟、會計、貿易、管理、法律、信息資源管理、計算機等方面的基本理論和專門知識，培養具有一定的物流規劃與設計、物流管理、物流業運作等能力，能在經濟管理部門、貿易公司、物流企業從事政策制定、物流業運作管理的應用型、復合型、國際化的物流管理人才。

課程設置：物流概論、物流規劃與設計、采購與供應管理、采購項目管理、運輸管理、倉儲管理、配送管理、國際物流學、國際貿易理論與實務、采購過程演練、運輸實務、倉儲管理實務、物流配送中心設計、國際物流實務、成功學、創新學、素質拓展訓練等。

就業方向：在企業從事物流工作，如倉庫（收發貨，保管）、計劃、采購、運輸管理、進出口關務等；在物流企業從事操作、銷售、客服、報關、運輸、貨代、物流咨詢策劃；國家機關公務員，如國家物資儲備局、警用裝備物資儲備中心等。

會展與經濟管理專業

學習內容：學習會展業經營管理的理論、知識和技能；會展業經營管理的慣例與細則；會展活動設計、策劃、管理與服務的全流程；會展經濟研究；會展營銷、會展招展、會展項目開發與管理、會議組織與管理、展位設計等。

課程設置：管理學原理、市場營銷、公共關系實務、基礎會計、經濟法、美術基礎、三大構成、展示設計制圖、展示設計概論、展示環境與空間設計、展示信息傳達、計算機網絡應用、多媒體輔助設計（Photoshop、Autocad、3Dmax等）、商業展示設計、廣告學、商務英語、會展營銷、會展策劃與組織、會展管理與服務、接待服務業管理、商務會議、溝通交流技巧、旅游消費心理、大型會議沙龍管理、商務談判、微觀經濟學、宏觀經濟學、統計學、市場調查與預測、財務管理、人力資源管理、會展概論、傳播學、會議運營管理、會展項目管理、會展管理信息系統、會展政策與法規等。

就業方向：政府會展管理部門、行業協會從事會展政策法規制訂和會展產業管理工作；在會展企業從事會展策劃、會展設計、會展營銷和會展項目管理等工作；在酒店、物流公司、商務服務公司從事會展相關服務工作；在貿促會、涉外服務機構從事出國展組織與服務工作；在大型企業從事參展設計、參展管理等方面的工作；車展、房展經營等。

物業管理專業

學習內容：學習物業的管理專業知識，兼備建筑工程學、管理學、環境科學、公共關系學等理論及實踐運行知識，掌握物業管理專業必需的基本理論、基本知識和基本技能，具有承擔物業管理崗位工作的技能。

課程設置：管理學基礎、物業信息管理、物業管理財稅基礎、物業管理實務、物業管理法規、房地產營銷管理、物業設備設施管理、房屋構造與維護管理、文秘管理與應用寫作、人力資源管理、公共關系學、社區規劃與管理、合同管理、物業估價、商務物業管理等。

就業方向：從事各類物業的物業管理、咨詢、中介服務；房地產行政管理服務；房地產銷售；物業管理服務行業協會相關崗位；物業公司客服、行政、人事、辦公等崗位；國家、省市各級機關公務員，如廣東省國家稅務局、國務院機關事務管理局房地產管理司等。

公共事業管理專業

篇（10）

由圖1可以看出高校行政管理人員總體的信息素養普遍較低，其中年齡層次較高人員所占人員總數比例較大。信息技術水平卻相對較低。而這部分管理人員往往是高校行政部門的領導者和決策者，承擔一個部門的決策、組織、協調、管理等職責。高校各項工作的管理，都是通過對有關人、財、物等資源的管理信息來實現的，為了實現學校的基本目標，信息始終貫穿于學校的各項活動之中。從這個意義上來說，高等學校的管理過程就是對上述信息進行收集、加工和使用的過程。因此提高高校行政管理人員的信息素養已經成為推動行政管理信息化建設亟待解決的問題。

高校行政管理人員信息素養概念的界定

自從信息素養這一概念在美國的教育界被普遍認可以來，其定義就不斷地擴展和演變。1992年christina Dovle在《信息素養全美論壇的終結報告》中給信息素養下的定義是：“一個具有信息素養的人，他能夠認識到精確的和完整的信息是作出合理決策的基礎，確定對信息的需求。形成基于信息需求的問題，確定潛在的信息源，制定成功的檢索方式，從包括基于計算機的和其他的信息源獲取信息，評價信息，組織信息用于實際的應用，將新信息與原有的知識體系進行融合以及在批判性思考和問題解決的過程中使用信息。”

高校行政管理人員是通過收集信息來了解管理對象，通過信息加工處理來制訂計劃或進行決策，通過指令信息來進行整改控制，通過信息反饋來檢查和評價工作結果。信息作為管理活動的客體始終貫穿于整個管理過程。信息時代，教育信息化帶動教育管理信息化不斷發展的同時，高校管理過程中的信息量急劇遞增，這就要求高校行政管理人員必須要具有一定的信息素養才能跟得上行政管理信息化建設的步伐。通過以上信息素養概念的引入，行政管理人員的信息素養應當定義為：行政管理人員在從事管理工作實踐中能夠根據組織內外信息環境的發展要求，確定所需的有用信息(這里“有用信息”主要指與管理工作相關的、完全的、及時的、高質量的信息)，能夠有效、高效地尋獲這些有用信息并能夠對其加以評價與利用。它是一個較為廣泛的綜合性概念，涵蓋了素質、修養和能力等多方面內容。

高校行政管理人員信息素養的構成

1.行政管理人員的信息意識

高校行政管理人員的信息意識是指管理人員在管理信息活動中產生的認識、觀念和需求的總和，具體包括感覺、知覺、情感和意志等心理品質。它具體表現為對信息是否具有特殊的敏感力，持久的注意力，積極的內在需求和獲取、利用的傾向。簡言之，就是行政管理人員對管理工作信息的敏感程度和傾向性。信息意識是形成信息素養的重要動力。當前高校行政管理人員信息意識較為淡薄，深受傳統觀念的影響，信息管理觀念的更新較慢，不懂得或者不愿意利用現代信息技術來提高工作效率，仍采用單一的紙質媒體來獲取信息和管理信息。隨著高校管理信息化程度的不斷提高，信息傳播越來越便捷，信息量越來越大，高校行政管理人員必須具有強烈的信息意識，才能在面對日常大量紛繁復雜的信息時保持一貫的敏感性和洞察力，才會在日常工作中積極主動地發掘、搜集、利用各種與工作相關的管理信息來服務于本職工作。

2.行政管理人員的信息知識

高校行政管理人員的信息知識，是指行政管理人員對信息基本知識的了解和對現代信息技術、信息工具方面知識的掌握。信息知識是構成信息素養的基礎，主要包括以下三部分的內容：

傳統文化素養。傳統文化素養包括讀、寫、算的能力。隨著高校信息化管理程度的不斷提高，行政管理信息的媒介也發生了多樣性變化，由原先單一的紙質媒體發展為現在的多媒體，因此讀、寫、算的方式發生了巨大變革，被賦予了新的含義。這就要求行政管理人員不僅具備一定的傳統文化素養，還要求這種文化素養得到拓展和延伸，進而形成信息素養。當前高校行政管理人員還存在著電子閱讀、電子寫作、電子運算等能力較差的現象。不能夠很好地適應管理信息化的發展。

信息基本知識。高校行政管理人員要具有基本的信息知識，包括有關信息的本質、特性、信息運動規律、信息系統的構成及其原則、信息技術等方面的基本知識。要了解信息科學、現代信息技術的歷史與發展前景，對信息文化特別是對網絡文化要能正確地理解和把握。

計算機和網絡技術常識。高校行政管理人員要對計算機的基本組成原理以及網絡信息技術、通訊技術有一定的了解。比如計算機、網絡技術的基本名詞術語、計算機檢索基本方法、管理信息系統運行的基本原理、系統軟硬件的基本組成等。因特網上絕大多數的信息是用英語來傳遞的，我們日常使用的計算機系統和應用軟件很多也是英文版本，因此高校行政管理人員還應了解掌握一定的計算機及網絡英語知識。

3.行政管理人員的信息能力

高校行政管理人員的信息能力是指行政管理人員在從事行政管理工作實踐活動中所應具備的對于信息的搜集、評價、處理、運用的能力。信息能力是構成信息素養的核心，主要包括以下

4.個方面的內容：

信息搜集獲取能力。首先表現為行政管理人員能夠了解與本職工作相關的各種信息源，建立并掌握自己的信息渠道，以科學的方法全面地收集信息；其次表現為能夠熟練運用現代信息技術，特別是網絡工具，如Web瀏覽器、FTP、www搜索引擎工具、雜志報刊索引、下載工具軟件等從多種網絡信息源準確、快捷、高效地獲取信息。

信息評價選擇能力。表現為行政管理人員面對大量信息，在信息獲取的基礎上，能夠結合專業和業務知識對其進行分析、整理、辨別、篩選．以達到去偽存真、去粗取精、為我所用的目的。要能夠準確識別、理解所遇信息的含義，正確判斷所搜集信息的價值與意義，全面把握所獲信息對本職管理工作產生的效用等。

信息處理生成能力。表現為行政管理人員能對所獲取和選擇的信息進行歸納、分類、加工、整合、存儲、傳輸及介質的轉換等。要求行政管理人員能準確地概述、綜合、改造和表達所需要的

信息。并掌握一定的計算機應用技術，如數據庫、電子文檔、表格、幻燈片及網頁、圖像的處理制作能力。

信息運用協作能力。表現為在獲取、選擇和處理信息的基礎上，應用信息進行問題解決、交流溝通的能力。行政管理人員要善于運用已掌握的信息解決日常管理工作中的實際問題，使信息發揮最大的效益；同時能夠熟練地運用各種媒體，特別是網絡傳播手段，如電子郵件、BBs、網頁等方式，實現部門之間、上下級之間、同事之間的信息交流與共享。

4.行政管理人員的信息倫理道德

高校行政管理人員的信息倫理道德是指行政管理人員在信息活動過程中應遵守一定的倫理規范。管理人員的信息倫理道德是保證其信息素養發展方向的指示器和調節器。在信息時代。信息傳播媒體多種多樣，特別是互聯網的普及，使人們在享受信息技術帶來便利的同時，也產生了一些與傳統的倫理道德相悖的現象。媒體的多樣性，網絡的開放性、交互性和虛擬空間交流的隱蔽性帶來了個人隱私與社會監督、信息共享與信息獨占、信息自由與個人的責任和義務等一系列矛盾與問題，這就對行政管理人員的道德修養、社會責任感、信息安全與產權意識、法律意識等提出了更高的要求。行政管理人員要嚴格遵守相關的信息法律法規和安全保密制度，注重知識產權的保護；要樹立正確的人生觀、價值觀，提高個人的自律能力，自覺地抵御和消除垃圾信息及有害信息的干擾和侵蝕；還要了解一些保障信息安全、防范計算機病毒和抵制計算機、網絡犯罪的常識。遵循信息時代的信息倫理道德是高校行政管理人員信息行為正確性的重要保證。

培養和提高現代行政管理人員良好信息素養的機制

提高行政管理人員的信息素養，環境建設是基礎，培養教育是關鍵，目標建設是導向。一方面，高校行政部門要提高重視努力建立良好的硬件環境、軟件環境和信息化氛圍；另一方面，行政管理人員要不斷加強自主學習信息知識、掌握和應用信息技能；最后，要加強對在職管理人員的培訓并建立相應的評價機制。

第一，高校不僅要加強校園網、有線及無線通訊、辦公自動化等硬件設施的建設與投入，更需重視與硬件條件相適應的軟環境建設，努力營造行政管理的信息化氛圍。目前一些高校行政管理部門還缺乏合理、高效、友好的管理軟件和信息系統，所存在的管理軟件往往因不易使用缺乏友好性而降低了行政管理人員使用頻率和工作效率。各部門建立的信息管理系統也通常因為缺乏開放性、兼容性和共享性使得系統在盲目開發和重復建設中造成資源極大的浪費，嚴重阻礙了行政管理信息化進程，不利于行政管理人員信息素養的培養。

第二，行政管理人員要確立終身學習的觀念，不斷增強信息意識，加深對信息化的理解。領導首先要重視，信息化主管部門要注重利用多種形式，開展針對全體行政管理人員的有關行政管理信息化方面的宣傳，促使行政管理人員正確理解行政管理信息化的重要性和緊迫性。

第三，加強信息技能的教育和訓練。在工作實踐中，信息技能是制約行政管理人員信息素養提高的關鍵因素。由于信息技術發展較快，更新周期短，知識含量和技術含量相對較高，學習起來有一定的難度，從而成為部分行政管理人員棘手的問題。在目前階段，行政管理人員的信息技能應達到一個基本的目標，即掌握網絡基本技術，掌握基本應用軟件的操作與應用。

第四，依托高等院校進行培訓，發揮高等院校信息教育的職能和作用。我國教育行業的信息化建設起步較早，尤其是高等院校信息網絡發達，信息教育資源豐富，能夠在較短時間內使行政管理人員比較全面、系統地掌握常用的信息知識和基本技能。

第五，勇于實踐，努力創新。學習的最終目的是為了應用，通過學習提高對各種信息技術的理解和活用的能力。通過進行計算機閱讀，提高獲取信息的能力；不斷地進行計算機寫作．提高信息技術處理能力；不斷地運用計算機管理日常事務，提高數據處理能力。注重信息技能的操作性，努力將其整合到自己的日常工作和學習策略中，學以致用。同時注意實踐過程的評價和反思，使信息技術能力自然地應用到日常的實際工作中。還可以根據對自己所從事的工作領域中某些問題的思考，選擇某一課題進行系統的實驗和研究，努力創新，更高層次地提高自身的信息素養。

篇（11）

行政學原理、管理學原理、政治學原理、當代中國政府與政治、當代中國政治制度、比較政治制度、法學導論、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、行政組織學、社會心理學、管理心理學、比較公共行政學、行政領導學、政策科學、公務員制度、微積分線性代數概率論與數理統計等必修課程。

西方管理思想史、社會學、管理信息系統、公共經濟學、中國行政管理制度史、中國政治思想史、西方政治思想史、市政學、行政倫理學、專業外語、民法學、刑法學、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、商法學、經濟法等選修課程。