城市環衛設施規劃大全11篇

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中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0223-01

最近幾年來，隨著工業化與城鎮化的速度不斷加快，造成了較多的環境污染。然而，與之相適應的城市環衛設施建設卻沒有跟上經濟發展的步伐，導致城市中垃圾箱、垃圾中轉站以及公廁等相關設施數量不夠，分布不夠合理，相關固體廢棄物的處理技術也比較落后。這些都給城市環境增加了較大的壓力。針對這種情況，采取相關措施有力地促進城市環衛設施相關規劃和建設成為促進城市化進程加快的有效環節。

1.城市環衛設施規劃的起源和發展

1.1城市環衛規劃的具體概念

隨著經濟的不斷發展與社會的不斷進步，人類社會對生態環境的破壞也日益加重。人們逐漸認識到當前環境污染以及生態環境破壞嚴重、資源短缺等一系列問題的始作俑者是人類自身，由于自身無限制的、盲目的開發建設與社會經濟活動，導致以上問題的出現。針對這一狀況，一些國家已經開始采取一系列的行動來有效地扭轉這一局面。因此，關于城市環衛設施的相關規劃與建設理論也逐漸得到重視與推廣。

實現環境與經濟協調統一發展是當前城市環衛規劃的重要指導思想與最終目標。具體而言，是將社會、經濟以及環境當做一個復雜的生態系統，在結合社會經濟發展的具體規律以及生態規律與地理學相關原理的條件下，對其發展變化進行有效的研究，從而科學合理地安排人類經濟活動與環境之間的時間與空間。

所謂規劃，是指科學合理的安排時間與空間的環境決策，使其能夠在一定的時間內實現環境保護的具體目標與措施，這也是城市環衛規劃的中心內容。

1.2城市環衛設施規劃的主要內容

對于環境規劃而言，城市環衛規劃是其重要的組成部分。城市環衛規劃可以包含環境衛生設施相關規劃、環境衛生相關法律制定、環境管理體制、機構建設以及相關資源的投入與分配。而城市環衛設施的建設與規劃是其主要內容，其中包含環衛公共設施與環衛工程設施，主要工作是合理地規劃以及設計城市環衛設施的具體數量、分布的地區以及規模等。

2.當前國內城市環衛設施存在的主要問題

隨著經濟的發展與社會的進步，一些大城市比較重視城市環衛設施的規劃與建設，投入了大量的人力與物力，從而獲得了較快的發展。然而一些經濟比較落后的小城市，依然存在以下比較嚴重的問題。

2.1陳舊的垃圾收集方式，比較差的市容景觀。小城市主要采取垃圾廢物箱混合收集的方法，從而不利于將生活垃圾進行有效分類。同時，垃圾容器以及廢物箱也對整個城市的市容景觀造成比較大的影響，需要進行不斷改造與調整。

2.2當前城市規模在不斷地擴大，而垃圾中轉站數量卻在不斷地減少。同時占地比較小，沒有足夠的轉運量，分布也不夠科學。一些小城市在城郊結合部地區因為缺少相應的垃圾中轉站而導致垃圾進行收集的距離比較遠。更有甚者，出現露天堆放垃圾的現象，嚴重影響了市容景觀。

2.3很多中、小城市，公廁數量比較少，大多數分布在老城區。同時，公廁占地面積較少，無法合理地布置化糞池，檔次也比較低，應該對其進行重新規劃與改造。

2.4應用在城市環衛的專用車輛數量不足，在對城市生活垃圾進行清理運行過程中無法達到日產日清。而少部分車輛的運載量比較小，使用年限較長，應該進行更換。與此同時，一些相配套的設施，比如停車場以及車輛修理廠、沖洗站等也較為短缺，無法滿足需要。

3.城市環衛設施的具體規劃與建設

3.1城市清掃和保潔

首先，規定城市道路應該做到全日制清掃，其主要道路一般是每日清掃兩次，進行保潔兩次，每次作業時間不少于6小時。同時，要逐步實現市區主要道路采用機械化清掃方式，以機械化清掃與沖洗為主，以人工清掃為輔助。一級道路每周至少沖洗三次，灑水五次。相關垃圾收集容器以及垃圾收集站的清潔都應該滿足建設部所頒布的相關規定。

3.2垃圾的收集以及清運規劃設計

首先要依據城市人群密集程度來合理設置垃圾箱。一般而言，對于繁華的街道，其垃圾箱應該每隔35～50m設置一個。而城市交通的主要干道則每隔50～70m沒置一個垃圾箱。對于一些垃圾袋固定收集與堆放的地區，則服務半徑不得超過70m；對于一些住宅小區，則每4幢住宅樓設置一個垃圾收集點。

3.3垃圾運轉站的具體規劃與設計

首先要結合一個垃圾運轉站所服務的具體范圍進行有效的分區，確定出具體的轉運站數目，其相關規模要依照垃圾總體運轉量來確定。

3.4垃圾的處理與處置

當前，我國城市生活垃圾的主要處理方式為掩埋，或者可以因地制宜，選用堆肥的方式來進行處理。一些鄉鎮的工業固定廢棄物則要結合其不同的特點來參考處理的相關方法，最大限度地綜合利用。對于一些有害的廢物，可以選用較為安全的土地進行掩埋，不能夠使其進入垃圾的掩埋場地。對于一些危險的廢棄物，則要結合相關部門的具體要求，使用焚燒以及深埋等較為特殊的處理方式。應該盡量從單一的掩埋方式逐漸發展到多元化、資源化的綜合處理方式，最終實現城市生活垃圾“資源化、減量化以及無害化”的處理。

4.結束語

作為城市總體規劃的主要環節之一，環衛規劃已經成為一個城市或者一個地區進行科學合理、協調發展與建設的主要物質基礎。因此，在對城市進行建設與發展的過程中，需要高度關注城市環衛基礎設施的建設與規劃，依據城市發展的具體實際情況制定出科學的、合理的具有切實可行性的城市環衛設施規劃，進而不斷地促進環境衛生保護事業的長遠發展，為居民創造良好的生活環境，為實現資源節約型、環境友好型社會的構建做出重要的貢獻！

參考文獻

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中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城市環衛規劃是城市環境保護的重要環節之一。但是，目前城市環衛建設管理中仍存在一些問題。

一、城市環衛建設管理存在的主要問題

1、環境衛生基礎設施不足,欠債較多

近幾年來,雖然政府加大環衛設施建設的投入,但由于諸多因素環衛基礎設施還比較薄弱,欠債較多,導致環衛基礎設施還不能適應城市日益發展的需要。

1.1缺乏專項規劃

過去城市建設過程中對城市環衛設施專項規劃不夠重視。規劃部門在做總體規劃時，即使考慮了環衛規劃，但由于環衛部門與設計部門之間缺少合作和溝通，使環衛規劃的水平較低，缺乏專業性、科學性和合理性。

1.2 經費投入不足

由于經濟發展水平不高、重視程度不夠等原因，用于城市環衛設施建設的專項經費投入不足，很多環衛設施項目雖有規劃，但缺乏資金，難以實施，一些經濟相對落后的中小城市、鄉鎮更是無暇顧及。

2、環衛基礎設施的建設難以落實

就目前我國城市環衛基礎設施建設的實際情況來看，城市環衛基礎設施規劃與建設面臨三難問題，即：選址難、建造難、環建難。究其導致這種局面的原因在于城市居民對環衛缺乏足夠的認識，環衛意識淡薄，城市環衛規劃在落實過程中不被廣大居民所認可。此外，我國城市環衛規劃建設還不夠科學，缺乏與城市總體規劃和城市小區規劃建設的總體考慮，導致城市環衛工程建設嚴重影響城市的與小區建設的總體布局，成為一種不和諧的因素，導致城市環衛基礎設施在建設過程當中遭到了居民以及工商業者的反對甚至是破壞。

3、環衛設施比較陳舊，破損還較為嚴重

在此以30平方千米的建成區面積，約30萬人的城區人口的某城市為例：

對于垃圾轉運站，按照《城市環境衛生設施設置標準》規定要求：在1平方千米，要設置1座小型轉運站。根據這個規定，應該至少30座轉運站存在著，該市各式轉運站現有14座，因為分布不合理，數量還少，工人由垃圾點運送至轉運站，有的距離更甚達到2.6km，使工人的勞動強度極大增加。

對于公共廁所，按照公廁設置標準，在每平方千米應該多余3座，按照此標準，該市應至少有90座水廁；通過某次統計，該市一共有58座旱廁及水廁，25座水廁，33座旱廁；因為公廁數量較少，水廁率還低，破損還厲害，分布更不合適，一些地段2km還沒有公廁，與公廁設置標準相當不符合，“文明路”也是不文明的。

4、城市環衛隊伍素質低下

城市環衛工人隊伍整體素質偏低，思想保守并且政府對環境衛生事業重視不夠，市容環境衛生行業社會地位較低。隨著我國社會經濟的迅猛發展，市民對生活環境要求的提高，政府對環衛隊伍也進行了調整。雖然人員結構有了較大變化，隊伍綜合素質有了很大提高，但是城市環衛工作者文化程度和整體素質依然跟不上社會發展的步伐，依舊是制約城市環衛改革體制進程的重要因素。

城市環境衛生是公益性強、社會性強、政策性強的服務性行業，組織管理工作應該是政府行為，政府在新舊體制轉軌和衛生事業走向市場現代化的時代下，起著主導作用。但是，多年來，政府對城市環衛事業的投資沒有形成直接的經濟效益，更沒有明顯體現政府政績，導致地方政府不能充分認識環衛事業的重要性，使得城市環衛任意發展。

二、城市環衛建設管理的對策

1、保證投資傾斜與另外的優惠政策的實行

對于環衛設施建設，其要依據國民收入比例，進行建設改造資金的優先安排，政府每年財政預算的增加比例應該低于環衛設施建設與維護費用的每年增加的比例，需要實行一些政府優惠政策，積極鼓勵個人或者單位進行資金自籌，確保環衛基礎設施建設，對于垃圾綜合利用項目，應該減免稅收，對于外資利用、產品價格確定與信貸，合理實行優惠的經濟政策

2、完善環境衛生的基礎設施建設,加強改造和管理

當前,城區環衛設施的總體水平仍不能適應我市經濟社會發展的需求。由此,要加大城區環境衛生事業的資金投入,加快基礎設施建設步伐,抓住城市建設快速發展的機遇,利用新建、道路改造及小區的規劃建設的有利時機,逐步實現新建、改建道路和小區環衛設施建設的同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

在新建改建公共場所時都要按規定規劃和配套建設環衛設施,棚戶區改造、道路拓寬改造時對現有需拆除或標準較低的環衛設施要一并進行補建和改造,完善各類環衛設施配置,提升環衛設施功能。環衛設施建設與改造采取激勵政策,政府投入與市場化運作相結合的原則,調動各方面積極性,加快環衛設施建設和改造步伐。新建公廁和垃圾收集設施的建設,要搞好規劃,按年度任務認真抓好落實；加大對非環衛管理的街巷和城中村公廁改造接管工作力度,通過協商共同改造整修,完善接管公廁的服務功能,達到方便群眾、共享良好設施服務的目的。延伸公廁管理范圍,通過行業管理、組織協調,逐步將公共場所、沿街公建等內部公用廁所對外開放服務,促進公共設施資源共享,解決城區公廁數量不足和分布不均的問題。進一步增加、提升城中村和城鄉結合部地區的環衛設施數量和水平。要大力提高垃圾收集、運輸和處理設施的現代化水平,按城市發展需要,應早籌劃新的垃圾填埋場的規劃,加快落實垃圾填埋場的建設；在市區主次道路兩側現有果皮箱要及時進行保養維護,并按需增設果皮箱,盡快完善環衛基礎設施建設,讓環境衛生基礎設施建設與城市總體規劃相銜接。

3、統一管理權責，健全管理體制

進一步明確城市環衛設施管理的權利和責任部門，確保城市環境保護工作順利有序的進行。強化我市市容環境衛生處的管理主體地位，市容環境衛生處也要建立全面監管、有效制約的機制手段，加強對市容環衛具體管理單位的日常監管與考核，統一對我市環衛設施管理的權利和責任；各個相關部門要各負其責，積極配合，共同參與市容環衛管理工作。相應主管部門或代建單位應及時落實日常市容環衛工作，明確責任單位，加強日常監管與考核，徹底消除市容環衛管理工作中存在的盲區和死角，做到全面管理。同時堅持以市場為導向，把環衛作業推向市場，建立符合環衛工作特點和發展規律的管理體制，引入優勝劣汰的競爭機制，有利于充分調動市容環衛具體管理單位的積極性和主動性。

4、規劃制訂有關的管理措施

根據城市環衛面貌比較差的緣由，應該積極制訂以下的管理措施：首先要制訂居民管理措施，因為許多城市居民是才經過農轉非的農民，思想觀念、文化素質及生活水平比較落后，他們的環保意識也比較低，再加上城市的地域比較狹小，人情關系還比較緊密，亂倒垃圾與損壞衛生的許多事件經常不能得到及時處理，所以在規劃內，強制性的環境衛生條例應該存在，同時還要進行專門宣傳政策的制定；其次還要合理制訂車輛管理措施，灰土車、運煤車需要限速行駛，要保證運輸過程中的塵土，不能飛揚到地面，進而影響衛生；最后要適當制訂基建項目管理措施，尤其對于對環境衛生有直接影響的沿線工程，應該和環衛部門協商處理渣土及施工工期的問題。

5、加快培養環衛科技建設、技術人才

需要培養出擁有良好素質的一支職工隊伍，同時環衛事業發展一定要取決于環衛科技發展，積極建設出高等水平的環衛科研所，使更加多的優秀人才參與環衛事業，還要掌握環衛信息，合理發展環衛科技，給環衛事業的發展提供服務。

結束語

總而言之，環衛設施對于城市環保工作至關重要，在環境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。因此，只有完善好環衛設施規劃和建設，才能為我國城市化穩定、健康的發展提供可靠的基礎，才能創造更好的市容市貌，為市民提供更加衛生，更加舒心的生活環境。

參考文獻

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[2] 崔寧，高文玲.銅川市城市總體規劃［A］.環境衛生工程,2009 年1期,11-13.

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1 城市化與城市環衛基礎設施

1.1 城市環衛基礎設施是城市化進程的物質基礎，城市現代化水平的重要標志

城市人口，偏遠農村人口逐漸涌入城市，造成城市擁擠，垃圾量上升。人們生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的過程就是城市化的過程。在城市化的過程中，利弊兼得，尤其是城市中人口聚集會導致生活垃圾增多，如果這些生活垃圾不能處理得當，就會降低城市聚集的效率，同時也會使城市發展節奏放慢甚至向相反方向發展，這非常不利于社會發展。由此，關注社會城市化發展的同時，必須要把城市環境衛生基礎設施建設放在首位。科學規劃和建設城市環衛設施是城市化發展道路的物質基礎，更是標志著城市化發展的水平情況。

1.2 城市環衛基礎設施在城市生產和生活中具有重要作用，是制約城市化進程的重要因素

城市網絡系統由城市環衛基礎設施與其他城市基礎設施構成，共同為城市發展服務，擔當城市居民生活服務的重任。城市環衛基礎設施是城市基礎的一部分，各界都需要重視對城市環衛設施的科學規劃和建設。如果沒有一套完整和完善的城市環衛設施，城市化進程也會受到嚴重的影響，更會影響整個城市的經濟發展步伐；反之，如果社會各界和相關政府部門充分發揮其職能將城市環衛工作進行科學有效的規劃和建設，勢必會給整個城市煥然一新的感覺，這樣不僅能夠給城市居民帶來一個良好的生活環境，更能夠為城市的經濟發展起到促進的作用，進而促進城市化進程發展，符合社會發展形勢。

2 城市環衛基礎設施的現狀、存在的問題

盡管當前政府已經關注城市環衛工程的建設，但是由于小城市的環衛事業重視較晚、基礎又沒有大城市好，因此，即使加大投入力度，仍很落后，基本環衛設施布局也存在不合理的現象。其他的問題主要表現如下。

2.1 機械化作業水平低，環衛工人無作息場所

目前一大部分小城市都有一個相同的現象，即環衛工人無現代化設備配合作業，仍主要依靠人力勞動，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時，環衛工人沒有按照城市標準中規定得到合理的待遇，如固定的工作區域等，也無法充分調動環衛工人的積極性。

2.2 城市環衛基礎設施建設難

根據當前小城市的基礎設施現狀分析，造成建設非常困難有以下幾個原因。（1）來自市民自身缺乏環境保護意識，對于政府出臺的各項政策得不到市民的配合無法落實；（2）來自各方面的規劃問題，多方規劃卻沒有一個整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環衛設施陳舊，破損嚴重

按照公廁設置標準規定，每平方公里不少于3座，然而事實與規定并不相符，而且現有設施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現象居多。

根據國家相關規定，每一萬人要設置兩臺垃圾轉運車才能保證居民日常垃圾及時運輸，然而實際情況卻是運輸慢，車輛少，有限的環衛車輛也已經嚴重破損，不適合再繼續工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴大，與此同時垃圾產生也呈遞增趨勢發展，然而城市大部分地區已經被人口占據，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現了一種現象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環境，也破壞了土地資源。

3 環衛設施規劃與建設存在問題的原因

在小城市中的環衛設施規劃和建設問題主要是設施總量少，設備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項。

3.1 認識上模糊不清

長久以來，人們的目光只關注如果發展經濟，如何快速致富，卻忽略了發展經濟的同時也對環境造成了一定的破壞；更沒有意識到發展經濟的同時需要重視規劃和建設城市環衛設施，以至于當人們注意這點時已經處于無地可供環衛事業發展。

3.2 缺乏科學的理論指導

城市環衛設施發展遲緩的另一個主要原因在于缺乏科學理論知識的指導，造成浪費環衛設施現象。如在轉運站的建設上，根據相關運輸設施規范要求，垃圾轉運站的位置和數量根據垃圾日轉運量確定。

由此可以看出，垃圾日轉運量與服務區域的實際人數、入均日產垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對于居住密度高、建筑容積率大的生活小區，垃圾日轉運量就大，所需建設轉運站的數量相應增加。做專業規劃時僅考慮服務半徑，沒考慮垃圾日轉運量，以致使轉運站的布局顯得不合理，為避免盲目建設造成的浪費，要嚴格按照科學理論作指導。

3.3 城市環衛專業規劃難以落實

根據建設部“關于把城市衛生設篪的建設納入城市總體規劃的通知”，但在具體規劃、建設時，由于各種原因，再加上規劃、設計對環衛設施建設了解不深，在做小區詳細規劃時，不容易落到實處。

4 主要對策

4.1 科學編制專業規劃

本著立足當前，著眼長遠的原則編制專業規劃。要正確處理好近期和遠期的關系，將近期建設好，將遠期規劃好；結合實際，統籌安排；正確處理需要與可能的關系、改建與新建的關系；并在具體實施中根據實際情況合理調整，切實解決環衛設施“少、差、低”的嚴重問題。為環衛設施規劃的實施還應編制分年實施計劃，并納入本年度城市基礎設施建設計劃中去，保證逐年投資建設。

4.2 注重專業規劃的落實工作

環衛專業規劃是城市規劃不可缺少的有機組成部分，成片小區開發時一定要把環衛規劃納入詳細規劃，并采取相應的措施使之實現；同時，由于環衛設施本身存在“點多、面廣、臭臟”的現象，加上規劃、設計部門對環衛業務了解不深，在規劃時往往認為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環衛專業管理部門要加強橫向聯系。多聯系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環衛，熟悉環衛設施的設置、設計標準，這樣才能將環衛專業規劃納入城市總體規劃，并使環衛的規劃實施落到實處。

4.3 加強環衛基礎設施建設中的規范化管理

由于城區的開發和舊城改造，原有的環衛設施在拆遷中越來越少，以致環衛設施分布不合理，有的地方甚至空白。為此，根據相關政策文件，環衛部門應充分發揮行業管理作用，嚴把項目規劃建設和驗收關。只有這樣才能真正做到使環衛設施與主體建筑同時設計、同時施工、同時驗收同時交付使用，使環衛設施的建筑設計、管理規范化、標準化、科學化。

4.4 多渠道解決環衛設施的建設資金

資金投入短缺是制約環衛基礎設施建設的關鍵因素。在社會主義市場經濟新形勢下，要深化行業投資體制改革，建立和完善以財政投入為基礎，企業、社會、外資等多元化投資為框架的投資新體制。要按照“人民城市人民建、公益事業大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費”的原則，積極拓寬投資渠道，建立穩定的資金來源，使環衛設施逐步完善。

5 結束語

公共衛生不僅僅是一項群眾需求，更是一項長遠發展。因此從事城市衛生管理工作的一員，要充分發揮自身的專業性，并結合實際情況進行調整，從而使城市的衛生不斷提升，創造衛生幸福的家園。

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中圖分類號：TU824文獻標識碼： A

環境衛生（以下簡稱“環衛”）設施是城市基礎設施的重要組成部分，城市往往只重視城市經濟的發展，忽略了環衛設施的建設，導致現狀環境衛生設施配置指標小于國家和行業標準，給人們的日常生活帶來諸多不便。開發區作為城市的一個重要組成部分，作為新區建設不應再出現類似城市環衛設施因規劃滯后造成布點不合理和標準低的問題，避免“只顧開發，忘記配套”的通病，也不能“大而全”，把能涉及的環衛設施都搬上。各地政府及開發區管委會近些年來開始高度重視環境衛生問題，有些開發區也在開始積極開展環衛專業規劃的編制工作。為了做好開發區環衛專業規劃編制，本文結合我院編制的幾個大型開發區或者新區專業規劃，就做好開發區環衛規劃的若干重點問題進行探討。

一．環境衛生專業規劃的定義和主要內容

環境衛生專業規劃以總體規劃為依據，按照現行國家標準規范和行業發展趨勢，對環境衛生發展事業進行預測，對城市（鎮）固體廢棄物制定相應的收運、處理處置對策；對環衛公共設施、環衛工程設施進行規劃；對環衛專用車輛數量和類別進行預測；對基層環衛機構及環衛停車場進行規劃；對垃圾轉運站、垃圾處理場等環衛設施在運行過程中，可能出現的污染提出相應的污染防治措施；編制近遠期環衛設施建設規劃，提出近期技術經濟指標和投資估算等。

二．編制環境衛生專業規劃有何意義

環境衛生專業規劃是總體規劃在環境衛生領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定環境衛生領域相關政策的依據。

三．針對開發區，應該從哪些方面著手編制環衛規劃

2011~2012年間我院先后承擔了安徽省江北產業集中區和滁州市蘇滁現代產業園的環境衛生專業規劃編制，這兩個開發區都是安徽省內目前定位最高、影響最大的開發區；我院接受這兩個城市環衛規劃的任務后，組織經驗豐富和優秀的工作團隊；為了編制好開發區環衛規劃，我院組織編制人員到中新天津生態城、唐山灣曹妃甸新區等國內知名新區去考察學習。

我們認為開發區環衛規劃是以開發區總體規劃為上位規劃的一個專業規劃，開發區對城市環境衛生管理要求高，如何建立好用科學的適合開發區的環衛管理規劃是非常重要的。環衛規劃的編制首先要符合開發區總體規劃，制定與開發區總體定位相匹配的環衛主要目標體系；其次是規劃內容的編制，包括環衛作業量的預測、垃圾處理模式選擇、環衛設施布局、環衛人員編制和投資估算等；最后，針對專業規劃還要提出切實可行的保障措施。

（一）、開發區規劃編制原則和目標的制定

（1） 堅持與城市總體規劃、開發區總體規劃相協調的原則

開發區作為城市的一個重要組成部分，開發區的發展必須服從城市總體規劃。開發區環衛規劃同時也是開發區總體規劃中在環境衛生方面規劃的一個擴充和細化，因此，環衛規劃必須服從城市總體規劃、城市環衛專業規劃與開發區總體規劃。

（2）堅持在滿足開發區環衛功能配置要素基礎上，適當高標準、高起點的原則

開發區作為一個城市對外的窗口，其定位不僅僅是通過產業發展帶動城市經濟增長，還是打造綠色、低碳、宜居宜業的新城，因此在制定環衛規劃目標要高起點出發，設施建設標準要高，與開發區整體定位相適應。2012年國務院辦公廳關于印發 “十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知〔2012〕23號，“規劃”對生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾處理和分類收集都有明確的規定。環衛規劃控制的生活垃圾收集率、無害化處理率、分類收集率等重要指標都應達到與園區總體定位相一致，并符合國家和地方相關規劃的規定。

例如，江北產業集中區總體定位是“宜居、宜業、低碳、生態”濱江現代化產業新城，集中區規劃用地現狀僅為少量村莊，按照規劃的要求，村內村莊都需要拆遷安置，區內所有設施都是按照規劃新建，所以環衛設施建設不像城市的老城區受到用地、周邊環境的限制，可以按高標準建設，尤其是公廁這類設施在城市中數量遠遠不足，在開發區可以取標準的中上限，保證數量上滿足需求；此外，對于定位要求很高的集中區，還應加強環衛設施等級的建設，公共廁所僅僅達到二類水沖還是不夠的，在重要路段和區域應提高公廁等級，并考慮殘疾人等弱勢群體使用方便。

（3） 堅持園區建設環衛設施先行的原則

目前大多城市環衛設施建設都存在一個通病：現狀設施建設數量不足，配置標準遠遠低于國家和行業指標，近期按照國家標準配置，建設任務重。以一個中等城市為例：假設現狀建成區30平方公里，城市總體規劃近期為5年，建成區面積達到40平方公里，遠期期限為10年，建成區面積為60平方公里。按照國家級行業標準配置指標應達到3座/平方公里，但實際很多城市公廁最高配置指標為2座/平方公里，甚至更低。按照標準計算，現狀公廁的缺口為30座。為了能達到國家標準，規劃近期公廁數量應達到120座，遠期為180座，現狀公廁數量為60座，因此規劃近期5年的公廁建設總量是60座（不含對現狀提標改造的公廁數量），平均每年建設12座。遠期10年建設數量為60座，平均每年建設6座。

究其原因主要是城市過多的重視城市自身發展速度，忽略了環衛等配套設施的建設。開發區屬于新區，在設施建設還未啟動就應做好規劃，堅持環衛設施先行的原則，優先考慮環衛基礎設施（如公共廁所、環衛工人作息場所等）的建設，避免出現城市環衛設施建設過程中存在的通病。比如建筑垃圾，由于存在村莊和企業等單位的大量拆遷物、新建筑裝飾垃圾以及破損道路路面砼塊，對建筑垃圾處理壓力有時會明顯大于城市，處置不當會占用大量土地資源，影響開發區可持續發展，因此需要在園區建設前，認真思考建筑垃圾處理與利用的實際問題。

（4） 堅持環衛設施資源共享的原則

開發區作為城市的一個組成部分，環衛設施應堅持資源共享的原則，像生活垃圾轉運站、生活垃圾末端處理設施等投入較大的設施應充分利用城市現有環衛設施，避免重復建設造成投資的浪費，也能體現區域規模效益。例如，滁州市蘇滁現代產業園位于滁州市東北部，滁州市生活垃圾衛生填埋場已經建成，焚燒處理廠正在謀劃中，因此規劃現代產業園的垃圾處理設施與滁州市共享，降低設施建設的投資和后期運行的成本。江北產業集中區起步區規劃用地20平方公里，13萬人，垃圾高峰期產量140噸/日，考慮到設施建設和運行費用，規劃建議生活垃圾送蕪湖市垃圾焚燒廠集中處理。

（二）、規劃內容的編制

（1）環衛作業量的預測

環衛作業量的預測包括生活垃圾清運量、道路清掃保潔量、餐廚、糞便產量等。作業量的預測的準確性直接影響設施、設備及人員的配備規模與數量，是非常重要的。因此環衛作業量的預測應明確預測的根據，例如，人均垃圾產量的預測，開發區總規有人口的預測，人均垃圾產生量就需要規劃編制者根據當地情況和經驗綜合判斷進行取值，江北產業集中區人均垃圾產生量綜合取值為1.0kg/d，高峰期系數取1.1。

建筑垃圾一直是困擾城市管理的一個難題，建筑垃圾的產生跟城市的開發建設密切相關，從產生源來看，建筑垃圾主要來自于拆毀和新建，拆毀的建筑垃圾預測可以采用經驗系數法預測，中國建筑出版社的《建筑施工手冊》(第2版，1988)根據建筑材料在使用前和拆毀之后的形態有很大變化，并且考慮拆毀建筑垃圾之后的分類及循環利用等因素，對拆毀建筑垃圾的組分進行重新歸類，分成了廢鋼、廢混凝土砂石、廢磚、廢玻璃和可燃廢料5類，并給出了每種類型建筑的拆毀垃圾經驗產生率系數，在預測過程中可以根據拆毀面積和系數進行預測。新建工程產生的建筑垃圾也同樣采用經驗系數法進行預測。因此可以看出，建筑垃圾產生量預測的重點是拆毀建筑面積的統計和新建建筑面積的預測，當然可以在開發區選擇幾個代表性工地實際復核一下指標會更準確些。

（2）處理模式選擇

以生活垃圾收運處理為例，生活垃圾處理應遵循減量化、資源化和無害化的原則。生活垃圾分類是實現減量和資源再利用的途徑，國內也在積極探索生活垃圾分類的方法，垃圾分類需要全社會的共同努力，規劃應本著循序漸進的原則制定適合的分類方法，以江北產業集中區為例，集中區的居民主要有三部分：一是區內原有農民，二是集中區的優越條件吸引來的城市人口，三是在集中區工作的人群。針對集中區內居民的環保意識不同，如何選擇生活垃圾分類方式顯得尤為關鍵，根據生活垃圾產生源和成分特點，我院在規劃編制中推薦生活垃圾分類分兩步走，首先是干濕分離，然后是更為精細的分類。干濕分離是將植物類和廚余類垃圾等有機垃圾分離出來，這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點，不適合焚燒或者填埋處理。這種分類具有簡單易懂、便于操作等特點，適合集中區不同人群。當然從長遠考慮是應該進行更精細的分類，這是一個漫長的過程同樣也需要全社會的積極配合。另外要注意將工業垃圾與危險垃圾分離投放，避免混入生活垃圾中。

目前生活垃圾收運有多種方式，作為開發區應該選擇密閉、高效、環保的收運方式，要考慮生態、低碳、環保的收運模式。開發區跟城市有所不同的是工業用地占的比例較大，但工業用地具有生活垃圾產量少的特點，因此這類地區的生活垃圾可以采用直運模式，這種模式也是目前較為常用的，具有速度快、效果好等特點。開發區初級垃圾收集系統可以根據各地人力成本和清掃強度不同，選配機械化或半機械化垃圾收集車，以降低勞動強度。

生活垃圾收運路線直接影響到收運成本，因此除了收集方式的選擇，還應重視收運路線的規劃，收運路線的規劃應符合運距最短、無遺漏、無堵塞的原則，垃圾轉運車輛還要考慮與末端處理設施相配套，避免帶來進廠困難。

收運后的生活垃圾面臨最終的處置，目前處置方式主要衛生填埋、焚燒和堆肥，每個處置方式都有自己的優點，建設一座生活垃圾處理設施，投資巨大。開發區起步之初垃圾量都相對較少，因此開發區可以與周邊城市共享生活垃圾處理設施，節省建設投資，遠期隨著開發區的發展和生活垃圾處理技術的更加成熟，可以選擇更好的處理方式。

（3）環衛設施布局

現狀城市存在環衛設施布局不合理的問題，主要是因為城市發展過程中對環衛的重視程度不夠，將原本是環衛設施的用地用作他用。開發區園區內設施均需要新建，因此在規劃時不會受到選址無法落實的限制，規劃編制人員應根據環衛設施的特點進行合理的布局，布局的原則是服務范圍的全覆蓋。例如：規劃應對公廁、垃圾轉運站、環衛休息點等環衛設施提出選址和建設原則，并在規劃圖上確定具置；同時也要考慮土地集約使用的原則，有些設施可以共建。實際建成后，按照標志化和標準化要求，建筑風格體現地方特色，不失為開發區的一道靚麗風景。對于開發區或者附近的水域，也要合理設置水上垃圾集中清撈、環衛碼頭和收運點。

（4）環衛設備規劃

環衛設備主要是指與環衛工作相關的車輛、設備，包括垃圾收集車、運輸車、掃路車、灑水車等。隨著技術的成熟，環衛設備也在不斷的推陳出新，像護欄清洗車、高壓沖洗車等也在環衛工作中發揮著巨大的作用，環衛設備的配置有助于提高作業機效率，降低工人勞動強度，我們認為環衛設備的配備應遵循“精、細、高、低”的原則：“精”指作業精，效果好；“細”指各類車輛、設備齊全；“高”指設備性能高；“低”指設備能耗低，節能環保。

（5）環衛數字化管理規劃

環衛規劃不僅僅是設施的規劃，還有環衛管理的規劃，開發區環衛管理應變“被動”為“主動”，增加科技含量，實現開發區環衛數字化管理。為加快推進開發區適應數字化城市管理新模式，實現精細化、數字化、信息化、人性化管理，規劃應采用“瞄準一流、快速起步、分層推進、逐步完善”的辦法，可以利用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合方式，建立“一個中心、兩個系統”，形成科學合理、高效有序的管理長效機制。可以對車輛、環衛工人和轉運站等作為管理對象，獲得常態和穩定化的在線數據，便于統計后，實現全系統的科學管理。數字化城管可以在建筑渣土、垃圾收集運輸、垃圾分類、環衛應急、重點區域全天候環衛管理等方面發揮重要作用。

（6）行業產業化和市場化規劃

2002年8月，國家計委、建設部、國家環保總局聯合下發了《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，“意見”明確指出，各地區要轉變污水、垃圾設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設、加快發展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設、運營的市場化改革。因此環衛設施的建設和運行可以采用市場化運作，環衛作業采取服務外包，實現管干分離，環衛設施配置進度與開發區建設同步。在市場化運作過程中應堅持政府的主導作用，政府要進一步健全環衛行業管理機制，加強監管機構和能力建設，完善考核體系建設，做到既充分發揮市場機制配置資源的作用，又能做到在市場競爭的條件下，確保服務質量，不損害開發區的生態環境。

（三）、保障措施

規劃編制完成后面臨的最大問題就是如何保障其實施，出了規劃本身具有很好的指導性意義，較強的操作性，還應提出切實可行的保障措施，兩者相輔相成。

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1.2環衛管理投入不足，對城市衛生不夠重視由于城市經濟發展的差異化，一些地方的經濟企業以農業為主，市場經濟發展較慢，給地方財政帶來較大的壓力。城市環衛需要投入大量的人力、財力。地方財政迫于壓力，即是對城市衛生足夠重視也無法投入大量資金發展環衛管理工作。有部分城市，居民本身對環境衛生意識不強。政府部門只重視能直接產生經濟效益的項目，忽略城市環境衛生所能帶來的隱形效益與社會影響。政府相關管理部門對環境衛生不重視，對居民未進行正確環衛觀念的引導，自然不會投入很大的人力、財力去發展環衛工作。

1.3環衛管理人員參差不齊每一個城市中，轄區內的環衛工作都由不同能力的職能部門執行監管，這些執行人員隊伍所接受的培訓、對環衛工作的認識不統一，他們所管轄的區域也決定了這種差異性的存在。例如城市中心的商業街、商業廣場由環衛部直接管理，他們接受過專業培訓，熟識管理質量標準，環衛部也會對其的管理質量遵從相關標準進行嚴格管理。然而在下面的社區街道，轄區內的環衛工作由社區街道辦事處或者居委會來管理，他們的環衛隊伍人數較少、環衛設施配置不足，致使大街小巷容易出現垃圾隨處可見的問題，讓城市的形象受到影響。

1.4環衛管理責任不明確隨著中小城市不斷擴大城區面積，加快發展步伐，導致在環衛工作管理中出現對市區、街道的交叉的公共部分，出現管理職責不明、多重管理或者無人管理的現象。對于公共區域環衛管理職責歸屬不清，造成出現問題后相互推諉。尤其是在城鄉結合部、新規劃的城區。由于疏于管理，露天垃圾場隨處可見，垃圾隨地扔，不僅污染了居民的生活環境，還對水質進行污染，對城市文明建設具有較大的影響。

1.5環衛管理體制不健全，環境立法不完善環衛管理工作是一個城市文明建設的核心，但是環衛管理工作卻并不僅僅是環衛部門的單項工作，需要各相關職能部門的協作與配合。例如建設一個垃圾小那場，需要國土部門、城市規劃部門、財政部門等參與配合，這些部門如果不能有效配合，垃圾消納場的場建設需要一個很長的時期，甚至最終無法建設。由于環境法律法規的不完善，不能對環衛部工作人員進行很好的保護。在執法過程中，不能占據重要地位，導致環境法無法實施，從而使環衛部工作人員不能依據環境法來執行任務。

2城市環境衛生管理中的問題解決措施

2.1合理規劃城市建設環境問題是一所城市需要關注的重點問題之一。在城市建設快速發展的過程中，需要充分考慮城市環衛基礎設施的合理布局。對于城市中的作為固定用途的環衛設施，不能因利益驅動而隨意拆除挪作他用。針對城市中出現的亂貼亂畫影響市容的行為要及時阻止，對于舊城改造的建筑應該提前進行充分的溝通，建筑垃圾等雜物放置在統一的位置，對施工現場進行整頓。一些容易出現的問題提前做好預防措施，充分對城市建設中的環衛設施及環衛工作進行合理安排、規劃。

2.2加大財政投入，增加對環衛管理的重視度政府在環衛管理中處于主導地位，一個城市的環境衛生展示了一個城市的文明形象，應看到環衛管理所帶來的長期社會效益。政府應該加大對環衛管理的重視程度，同時要利用新聞媒體對城市的環境衛生進行宣傳，來引導人們共同保護好居住的環境，正確的輿論導向，對城市居民具有很高的教育意義，例如增加保護環境的公益廣告等。針對一些中小城市中以農業占據主導地位的經濟，應該轉變思維，在財政預算盡可能控制的前提下，加大對環境衛生的投入力度，保證環衛基礎設施的建設。

2.3加大對各級環衛管理人員培訓雖然各層級的城市環境衛生管理隊伍層次不齊，接受的教育培訓不同，對環衛工作質量認識不足。尤其是針對區縣級的環衛管理人員，應加強進行培訓，樹立環衛管理工作的標準與規范，嚴格按照標準來開展工作。在管理中，可以采用靈活的方法，對基層的環衛管理人員開展政治學習、職業道德教育，提高他們的能力及職業道德水平。可以建立完善的考核、監督與激勵機制，獎罰分明，對于過失，追求責任，對于表現好的人員進行獎勵。不僅對環衛管理人員的日常工作進行約束，還可以提升管理人員的綜合素質。

2.4明確區域管理職責，做到分工明確對于市區、街道出現交叉的公共路段，建立城市環境衛生區域管理制度，明確到人，明確職責。城市的主干道、居民區、商業街、城鄉結合部的環境衛生，劃分到環衛部門統一管理，社區街道、小巷的環境衛生，劃分到街道或社區辦事處統一管理。各轄區內出現的問題，可以追溯到管理轄區的部門。各部門分工協作，各自管理好轄區內的環境衛生，才能提高工作效率，避免工作中出現問題后就相互推諉的現象。為城市的文明建設做出更好的貢獻。

2.5改革管理體制，加大環境執法力度環衛管理工作需要依靠各相關部門的協作配合，政府是一個城市的最高權力者，應該主動協調環衛管理工作，以確保工作順利開展。提升各相關部門對環境保護的認識，環衛工作每個人都有責任。同時要完善環境保護法律法規，確保城市環衛管理人員的地位，使環境執法能夠落到實處。切實的發揮該崗位人員在保護環境及環境執法中的任務。

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中圖分類號：TU984.113；TU993 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0228-01

引言：隨著城市規模的擴大，城市人口在不斷增長，城市的生產以及生活產生的垃圾數量也在驟增，然而城市地面空間有限，地面環衛設施已經滿足不了垃圾處理的基本需求，這就給城市垃圾處理帶來了新的問題和挑戰。基于這種現狀，城市環衛設施建設逐漸從地面向地下轉移，這是城市和社會經濟發展的必然趨勢。

一、城市地下空間環衛設施開發與利用的基本現狀分析

1、真空管道垃圾收集系統

真空管道垃圾收集系統主要適用于高層住宅小區、密集商務區以及一些對環境要求較高地區，如衛星城、世博會和體育運動員村等。我國的真空管道垃圾收集系統早期主要用于大型的國際機場以及體育場館群等，其中比較著名的有，廣州新白云國際機場、上海浦東國際機場以及北京奧運會國家會議中心等。近年來，真空管道垃圾收集系統逐漸在新建的居民住宅區、商務區和體育場館得以推廣使用，如廣州市金沙洲居住新城、珠江新城等。

2、 半地下和地下垃圾壓縮站

半地下和地下垃圾壓縮站主要是利用公共區域的地下空間而建設的環衛設施，它不僅能幫助減少垃圾車的行駛路程，提高垃圾的處理時效，還能有效的減少居民投訴，減輕環境污染，進而從整體上改善城市環境。然而，當前我國的半地下和地下垃圾壓縮站還是集中在經濟發達的大中城市，其中上海市靜安區的生活垃圾中轉站，采用的就是半地下建筑的密封式車間操作技術，據有關統計，其垃圾處理量已達到每天四百噸。而且這個生活垃圾中轉站還將地面上的垃圾轉運功能轉移到地下，在地面上建設花園式綠地，不僅充分的利用了地下空間，還實現了與地面綠地景觀的有機結合，美化了城市整體環境。

3、 地下垃圾處理廠

受經濟、技術以及客觀的地質條件的影響，地下垃圾處理廠主要還是以30米以下的淺層深度開發為主，至于30米以下的深層空間開發利用，整體還處于規劃階段，然而，當前我國的地下垃圾處理廠的開發與利用的工程實例還非常少，歐美國家和日本尚處于領先地位。

二、當前我國城市地下空間環衛設施開發與利用存在的問題

當前我國的城市地下空間環衛設施的開發與利用主要集中在人們日常出行以及消費比較集中或者是駐留時間較長的地下商城以及地下文娛場所等，且整體的環衛設施數量非常少，功能也呈現單一化，主要是垃圾桶、環衛工具房以及公共廁所等簡單的環衛設施。

地下空間環衛設施的建設整體還以附屬配套設施為主，缺乏獨立的環衛設施，而且部分地下環衛設施開發利用不到位，很容易受垃圾臭味的熏染，導致蠅蟲孳生而影響周邊的環境。所以說，我國的地下空間環衛設施面臨著空間布局改善以及獨立設施建設的問題和挑戰。

整體看來，我國的地下空間環衛設施的開發與利用還局限在不超過30米的淺層地下空間利用，地下空間利用有限，不利于地下空間環衛設施建設規模的進一步擴大，制約了地下空間環衛設施開發與利用的長期發展進程。

三、 城市地下空間環衛設施開發與利用的發展趨勢分析

由于地面垃圾收集和壓縮運輸很容易產生臭氣和噪聲污染，影響城市居民生活環境，這就促使人們將地面垃圾處理轉移到地下，于是，地下垃圾收集管道和壓縮站就應運而生，比如說，在人群集中的繁華地段設置地下垃圾收集管道，從垃圾桶內袋裝打包進入真空管道，抽送到集中壓縮站，在高層建筑物的地下室設置垃圾分類收集系統，通過垃圾管道系統把垃圾分類輸送到地下壓縮站或地下垃圾處理廠等。

隨著各大城市的地鐵、地下商城以及地下娛樂設施等地下空間建設規模的不斷增加，人們的地下活動空間范圍就越來越大，人圈在地下駐留的時間自然會隨之延長，所以說，地下空間環衛設施，比如說地下廁所等設施的建設需求會越來越多。

隨著科學技術的發展進步，地下空間的開發與利用技術會越來越完善，甚至可以根據不同深度的地下層次空間，分別設置垃圾壓縮站、垃圾處理廠等，充分的利用地下空間的封閉性，將生活以及生產垃圾所造成的環境污染降到最低。

在經濟和技術支持的基礎上，在地下空間建立封閉的垃圾處理再循環系統，利用同一溝渠，將污水、垃圾等的輸送、處理和回收集中在共同的地下隧道中進行系統化的處理，不僅可以充分利用有限的地下資源，還能提高垃圾集中處理的效率。

地下環衛設施的開發與利用在未來會逐步與其他市政工程設施建設以及公共用地開發相結合，從而構建完善的地下環衛設施體系，比如說變電站、停車場、公共汽車總站、文化廣場、公共綠地等的建設與開發都離不開地下環衛設施的配套建設。

四、改善城市地下空間環衛設施開發與利用的有效措施

1、對城市地下空間環衛設施開發與利用進行統一的規劃管理

首先，需要評估我國現有的地下環衛設施，完善相關的規劃建設流程，同時要將環衛設施的地下空間建設需求及時的納入城市地下空間整體規劃以及環衛總體規劃的進程中；其次，城市地下空間環衛設施的開發建設需要在保證與相應的主管部門的充分溝通與協調的基礎上，在具體的選址以及建設過程中，盡量與具備不同功能的市政建設工程充分結合起來，避免重復建設，優化資源配置，充分的利用有限的地下空間資源。

2、完善城市地下空間環衛設施開發與利用的相關政策以及法律法規

城市地下空間環衛設施的開發與利用離不開國家的政策以及法律法規的支持，其中，國家的相關政策是地下環衛設施建設的引導，國家的相關法律法規是地下環衛設施建設的基本保障。通過國家頒布鼓勵地下環衛設施開發利用的相關政策法規，不僅能有效的調整地下空間環衛設施建設的管理體制，還能規范地下空間環衛設施建設的流程，保證其整體建設的合法合理性，進而推動地下空間環衛設施建設的全面發展和進步。

3、研發城市地下空間環衛設施開發與利用的新技術

地下空間環衛設施的開發與建設離不開基本的技術支持，所以國家以及相關的環保部門，需要加大資金投入，積極的引進國外先進的地下空間環衛設施建設技術，并加強自主研發。同時要完善地下空間環衛資源的公共信息平臺，實現信息共享，促進地下空間環衛設施開發與利用技術的不斷創新和發展。

五、結語

綜上所述，城市地下空間環衛設施的開發與利用是城市整體規劃的重要組成部分，不僅關系到城市整體環境的改善，更關系到整個城市的發展進程，還關系到人們生活水平和質量的提高，所以說國家必須加強相關的制度、法律法規建設以及相關技術的研發，促進城市地下空間環衛設施的全面推廣。

參考文獻：

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中圖分類號：X501文獻標識碼： A

1、引言

近年來，隨著城市建設蓬勃發展，城市化進程明顯加快。伴隨而來的是城市人口快速增長，城市垃圾急劇增加。因此，城市環衛設施的建設顯得尤為重要。在各層次的城市規劃編制中，控制性詳細規劃對環衛設施建設最具指導意義，本文主要針對控規層面的環衛設施規劃作出探討。

2、環衛設施現狀

沙北片區位于周口市川匯區，西起賈魯河，東至大慶路，南臨沙穎河，北至建設路，總規劃用地3.79平方公里。

規劃范圍位于沙北濱河地區，本次規劃地塊南側沙潁河為城市結構中“一河穿城”之河，文昌街、八一路分別為“兩軸拓展”之“東進軸”和“南聯軸”，同時規劃地塊也是以周商路、大慶路交通性主干道為邊界的城市核心區域部分區域，可見其在周口城市建設中具有非常重要的地位。

自2000年周口撤地建市以來，中心城區建成區面積不斷擴大，市政設施逐步完善。但由于種種原因，中心城區環衛基礎設施相對落后，就沙北片區而言存在以下問題：

① 生活垃圾混合收運，不利于再生資源的回收和最終處置；人工收運作業比重高，環衛職工勞動強度大。

② 市容環境衛生機械化作業水平較低，街道清掃仍然主要靠人力，專用機具、車輛等設備落后，數量少。

③ 部分生活垃圾轉運站設置標準不高，易造成二次污染。

④ 醫療垃圾未做到獨立清運、處理，部分醫療垃圾混入生活垃圾，潛在危害大。

⑤ 公共廁所在數量、等級上不能滿足市民的生活需要。

3、規劃目標和原則

3.1 規劃目標

近期，環衛設施滿足城市需求，達到全省先進水平。實現垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化，糞便排放管網化，環衛作業機械化，逐步推行源頭削減計劃。

遠期，環衛設施達到國內先進水平，建立和完善資源回收系統，實現垃圾無害化、減量化、資源化；建立完整、先進的環衛監控體系，實現環衛管理科學化，環衛科技現代化。

3.2 規劃原則

（1）從解決沙北片區實際問題出發，并統籌考慮財政情況，本著目標先進、逐步實現的原則，正確處理需要與可能、改造與新建的關系。

（2）公共衛生設施的規劃布局應本著方便、衛生，有利于管理和作業。一般應靠近道路，盡量在生活居住區以及人流集中的地方設置，要求交通方便，易于識別，方便使用。

4、垃圾轉運量預測

垃圾轉運量預測采用人均指標法，可按下式計算：

Q=δnq/1000

式中Q――轉運站的日轉運量（t/d）；

n――服務區域的實際人數，本次規劃取110000人；

q――服務區域居民垃圾人均日產量（kg/人?d）,按當地實際資料采用;無當地資料時,垃圾人均日產量可采用0.8～1.2kg/人?d，氣化率低的地方取高值，氣化率高的地方取低值。本次規劃取1.0kg/人?d；

δ――垃圾產量變化系數。按當地實際資料采用，如無資料時，δ值可采用1.3～1.5。本次規劃取1.3；

經計算，沙北片區垃圾日轉運量為145t/d。

5、垃圾收運及處理處置方式

（1）生活垃圾收集以容器為主，提倡裸垃圾傾倒，并分類投放收集。生活垃圾收集、處理流程如圖所示。

（2）規劃在2020年生活垃圾容器化收集率達到100%。

（3）2015年開始在沙北片區內試點生活垃圾分類投放，收運。試點區域內生活垃圾分類收集采用上門服務收集或居民自行投放兩種方式，通過垃圾收集容器間，實施密閉收集。在區內推行無公害商品包裝。到2020年，生活垃圾全過程分類水平達到50%；約80%的生活垃圾進行焚燒或衛生填埋，其余約20%的可回收物經生活垃圾分揀處理轉運站細分類后出售，余下不可回收部分進行焚燒并填埋。

（4）完善醫療垃圾的收運、處理、處置系統，全封閉收運，并進入焚燒場單獨焚燒處理，灰渣衛生填埋。

（5）生活垃圾收集將逐步采取源頭分類投放，定時分類收集。生活垃圾全過程分類水平逐年遞增，到2020年達50%。

（6）可回收物運至生活垃圾分揀處理轉運站，細分類后的可回收物直接出售，資源回收的剩余垃圾再用壓縮密封式垃圾車運往焚燒場。

沙北片區垃圾收集、處理推薦流程

6、其他固體廢棄物處理處置方式

建筑垃圾：由指定單位統一管理，明確各自的清運責任。

危險固體廢物：由環衛部門專門進行密閉收集并焚毀。

7、環衛設施規劃

7.1 公共廁所

公共廁所之間的距離在商業性路段宜小于400m，生活性路段宜為400m～600m，交通性路段以600～1200m為宜，大于2公頃的公共綠地也應設置。至規劃期末區內共規劃公廁30座。公廁建筑面積一般為30～60平方米，獨立式公廁用地面積應大于80平方米。同時公共廁所位置應符合下列要求：

（1）公共廁所應設置在人流較多的道路沿線、大型公共建筑及公共活動場所附近。

（2）獨立式公廁與相鄰建筑物間應設置不小于3米寬綠化隔離帶。

（3）附屬式公廁應不影響主體建筑的功能，并設置直接通至室外的單獨出入口，同時室外應設置醒目標識。

（4）公共廁所宜與其他環境衛生設施合建。

（5）城市綠地內設置公廁，應滿足環境及景觀要求。

（6）公廁應設置殘疾人專用通道和殘疾人專用蹲位。

7.2 垃圾轉運站

前面經計算得出規劃區內日垃圾轉運量為145噸，因此規劃期末區內共規劃垃圾中轉站3處，采用小型V類轉運站，設計轉運量為50t/d，位于人民路與規劃一路東北、新民路與前太平街東北部以及慶豐西路與輕工二路東北部，用地面積分別位于為1508、1500和915平方米，與周圍建筑物間隔一般不得小于8米。

7.3 生活垃圾收集點

供居民使用的生活垃圾容器，以及袋裝垃圾收集堆放點的位置要固定，既應符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機械化清除。

生活垃圾收集點的服務半徑一般不應超過70m。在規劃建造新住宅區時，一般每4幢設置1個垃圾收集點，并建造生活垃圾容器間，安置活動垃圾箱（桶）。

生活垃圾容器間按照可回收利用垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分類設置三種垃圾容器，垃圾容器應為活動式，便于清運，還應能夠密閉并具有便于識別的標志。垃圾容器間應設置通向污水管道的排水設施。

醫療廢棄物和其它特種垃圾必須單獨存放。垃圾容器要密閉并應有易于識別的標志。

7.4 廢物箱

1、廢物箱的設置范圍

道路兩側，商業街、廣場、等繁華區，以及公交車站點、停車場等公共設施周邊必須設置廢物箱。

2、廢物箱設置間隔標準

主干道路及人流量較大的支路或路段每間隔80-150米設置廢物箱。次支道路及有非機動車道和人行道的快速路每間隔100-200米設置廢物箱。道路廢物箱的設置可按不同路段人流量和污染情況做間隔調整。

商業街、步行街等繁華地段，每間隔50-80米設置廢物箱。

公交車站點、停存車場等人流量較大，易發生污染的地區及公共設施周邊應根據需求，合理設置廢物箱。

3、廢物箱設置規格標準

主干道路及人流量較大的支路或路段，設置廢物箱的有效容積為100-150升，限高1米。次支道路及有非機動車道和人行道的快速路，設置廢物箱的有效容積為80-100升，限高1米。

商業街、步行街等繁華地段，設置廢物箱的有效容積為150-200升，限高1.1米。

公交車站點、停車場等人流量較大，易發生污染的地區及公共設施周邊設置廢物箱的有效容積應根據需求，選擇上述規格的廢物箱。

廢物箱應選用多箱或多格并標以不同標識（如廢紙、塑料橡膠、玻璃、金屬和其他垃圾），以滿足垃圾分類收集要求。

7.5 環境衛生清掃、保潔工人作息場所

工人作息場所宜與垃圾收集站、垃圾轉運站、環衛車輛停車場、獨立式公共廁所合建。區內數量按照清掃保潔服務半徑1km設置，結合垃圾轉運站建設設置3處，結合公廁建設設置3處，每處休息場所面積30平方米。

7.6 環衛車輛停車場

環衛車輛按照2.5輛/萬人估算，本編制單元需27輛，按照中小型車輛每輛100平方米停車場用地面積計算可知，共需2700平方米停車場用地。環衛車輛停車場可結合垃圾轉運站合并建設，但應避開人口稠密和交通繁忙區域。

8、結語

在今天，城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環境條件要求也越來越高，環衛規劃作為城市規劃的重要組成部分, 決定了“城市靜脈”與“城市腎臟”的功能強大與否。要解決現代城市所面臨的垃圾圍城、垃圾處理難以為繼的問題,必須高度重視環衛基礎設施的規劃與建設，編制具備科學性、前瞻性和可操作性的高質量的規劃，為經濟和社會可持續發展提供保障！

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作者簡介：

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作為我國社會發展的主體，城市經濟發展水平等從很大程度上代表了我國各方面發展的總體水平。隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，建設現代化的穩定城市也成為社會發展的必然趨勢。城市環境質量的好壞嚴重影響著我國現代化城市的建設，對于維護共同衛生與安全以及我國社會主義和諧社會的建設等都具有十分重要的意義。

一、城市環境衛生工作的重要性

隨著我國改革開放的不斷深入和經濟全球化的趨勢進一步發展，人們的生活水平大大提高，對生活質量的要求也越來越高。而城市的環境衛生工作更是成為人們關注的重中之重。城市環境衛生工作是一項與人們的生活息息相關的公益性事業，也是我國經濟發展水平不斷提高的重要基礎及保障。在當前社會經濟形勢下，我國的城市環境衛生工作還遠遠落后于城市的發展速度，不利于我國社會經濟的穩定。因此，在未來的工作過程中，政府應該充分認識城市環境衛生的重要性，做好城市環境衛生的管理工作，進一步保障城市的公共衛生與安全，從而切實保障廣大人民群眾的根本利益。

二、城市環境衛生管理工作的現狀及存在的問題

由于各種主客觀因素的影響，我國城市的環境衛生管理工作還存在很多的問題。下面，筆者將對這些問題進行總結與分析。

（一）城市的環境衛生管理過程中規劃不合理。隨著城市化進程的加快，。各個城市在加強基礎設施方面的建設過程中，并沒有做好環衛基礎設施的規劃，造成基礎設施選址、建設難度較大。同時，很多城市的環衛設施分布不合理，部分地區基礎設施過分聚集在一起，而部分地區的基礎設施相距過遠，不方便人們的日常生活。另外，各種露天垃圾站的存在，既污染了環境，又影響了城市面貌。

（二）對城市環衛工作的重視程度不夠，資金投入不足。就目前來說，大部分城市都把關注的重點置于經濟效益的提高方面，而忽視了城市的衛生管理工作，導致城市環衛工作不到位。也正因為如此，城市用于改善環境衛生建設的資金相對較少，不利于各項管理工作的落實。

（三）城市環衛管理工作的管理體制不完善，職能部門配合不合理。城市的環衛管理工作是一項較為復雜的工程，需要多方面的配合，包括城市建設規劃部門、國土資源部門、街道管理部門等。只有各個部門之間相互配合，城市的環衛管理工作才能充分落實。但是，目前來說，各個部門之間各自為政，配合工作不到位，導致管理效率較低。這些問題的存在暴露出當前我國的城市環衛管理工作漏洞較多，不利于城市的健康發展。

三、提高城市環境衛生管理工作實效性的措施

針對當前環衛管理工作中存在的各種問題，結合自己的工作經驗，筆者提出了提高我國城市環衛管理工作實效性的相關措施。

首先，要完善城市環境衛生管理工作的相關規劃，確保環衛基礎設施建設的合理性。在環衛工作的管理過程中，工作人員要仔細審查相關單位的建設規劃，看其是否合理。同時，要對所有環衛工程的設備安全合理與否進行審查，盡可能保證所有設施合理得當，方便廣大人民群眾的日常生活。

其次，要十分重視城市環境衛生管理工作。要將城市環衛管理工作擺在城市發展的突出位置，提高重視程度；要加強城市環衛管理工作的人力資源儲備，提高人員的專業素質及管理才能充分落實各項管理工作；要加大資金投入，為各項管理活動的開展提供強有力的資金支持。

再次，要完善城市環衛管理工作的組織體系，加強各個部門之間的配合。要做好溝通協調工作，在管理工作的開展過程中，遇到問題，要加強與其他部門的溝通，以盡快解決管理難題，提高城市的環境衛生質量。例如，要加強分級管理工作，分為“市、區、街道”三個部分。這三個大的部分負責的范圍不同，市級的管理單位要對整個城市的環衛管理工作負責，區或者街道負責的區域則相對較小。當然，這三個部分并不是各自為政，而是相互配合，共同致力于城市環衛管理工作。

除此之外，為了提高城市環境衛生管理工作的實效性，我們還應該進一步優化管理手段，采用行政手段與經濟手段相結合的管理方法。例如，可以運用生態補償機制，對于那些給周圍環境造成較大污染的企業一定的罰金處理，或者分配給他們具體的環境保護與環境治理的任務，確保環衛管理工作的落實。加快治理城市環境衛生，提高環境質量是一項長期且艱巨的任務，需要相關人員的不懈努力與支持。

四、總結

科學合理的城市環境衛生管理工作，有利于優化城市環境質量，為人們提供舒適的生活環境，促進我國社會主義和諧社會的建設。在未來的發展過程中，各個城市應該十分重視城市環境衛生管理工作，采取各種積極有效的措施，落實各項管理工作。同時，每一名城市人員都應該認識環衛工作的重要性，從而嚴格要求自己，從我做起，從身邊的小事做起，努力保護周圍的環境。相信未來，在各方的共同努力與配合之下，我國城市的環境質量一定會大有提高。

參考文獻

[1]李景.基層城市環境衛生管理存在的問題及對策研究[J].企業導報，2012（17）.

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第三條本辦法所稱環境衛生設施。主要包括環境衛生公共設施、環境衛生工程設施和環境衛生作業場所等。

指公共廁所、化糞池、垃圾容器（袋）容器間、垃圾收集房、廢物箱、環境衛生專用車輛等。環境衛生公共設施。

指垃圾轉運站、垃圾（糞便）無害化處理場（廠）垃圾焚燒爐、廢物粉碎機、廢水脫干機、儲糞池、專用車輛停放場、灑水（沖洗）車供水器、車輛清洗站等。環境衛生工程設施。

指環境衛生工作人員作業、休息用房等。環境衛生作業場所。

第四條市城市管理局是本市市容環衛行政主管部門。其所屬的市環境衛生管理機構具體負責環境衛生設施的日常管理工作。各區市容環衛行政主管部門負責所轄區域內環境衛生設施的管理工作，其所屬的區環境衛生管理機構具體負責所轄區域內環境衛生設施的日常管理工作，業務上接受市環境衛生管理機構的指導。

第五條市、區人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃。鼓勵單位和個人投資建設城市環境衛生設施。

第六條市、區市容環衛行政主管部門應當會同其他相關行政主管部門。增強市民維護城市環境衛生設施的意識和公共道德水平。

第七條市、區市容環衛行政主管部門。會同有關部門積極開展環境衛生設施科學技術研究，使環境衛生設施發展與城市建設發展相適應。

第八條應當符合建設部《城市環境衛生設施設置標準》城市環境衛生設施規劃規范》城市環境衛生設施的規劃、建設、維護和管理。

第九條城市環境衛生設施項目應當嚴格遵循基本建設程序。將城市環境衛生設施建設項目列入政府投資項目計劃。新區開發、舊區改造等地區性綜合開發建設規劃方案，應當包含設置環境衛生設施的內容，并征求市容環衛行政主管部門的意見。開發建設單位應當按照確定的規劃方案和相關技術標準，配套建設密閉式垃圾收集站、公共廁所、垃圾轉運站和其他環境衛生設施。

第十條環境衛生設施建設項目規劃定點后。不得擅自移動位置或減少建設數量。已建成使用的主要道路、廣場、住宅小區和商業貿易區環境衛生設施數量低于國家規定設置標準的由市市容環衛行政主管部門提出補建或補充配置方案，相關單位或者部門統一建設。

第十一條垃圾、糞便終端處理設施的建設和管理。遵守相關管理規定，提高無害化處理水平。

第十二條廣場、集貿市場和大型商場、超市以及其他人流集散場所。配套建設公共廁所和其他環境衛生設施，并設置垃圾收集容器。

應當按照環境衛生設施設置標準，車站、碼頭、機場等交通集散地和各類船舶。設置垃圾、糞便收集容器，并保持正常使用。

第十三條按照環境衛生專業規劃和設置標準配套建設的環境衛生設施。所需資金應當納入建設工程總體資金預算，并由建設單位承擔。

其配套建設的公共廁所以及其他環境衛生設施應當經市市容環衛行政主管部門會同項目所在區市容環衛行政主管部門驗收合格，建設項目竣工后。方可交付使用。

由建設單位負責。建設項目交付使用前的各項環境衛生工作。

第十四條按照環境衛生專業規劃。應當執行國家一類標準；風景名勝區應當建設星級旅游公廁；其他城市化地區新建、改建公共廁所應當執行國家二類標準。

第十五條垃圾轉運站、垃圾（糞便）無害化處理場（廠）以及獨立配置的公共廁所等大中型環境衛生設施。實行物業管理的由物業服務企業負責日常管理；未實行物業管理的由環衛部門或者街道負責管理。

第十六條環境衛生設施管理單位應當對環境衛生設施實行規范化、標準化管理。保證設施、設備完好和正常使用。

第十七條市容環衛行政主管部門應當加強對城市環境衛生設施的檢查。恢復正常使用。

任何單位和個人不得擅自損毀、占用、遷移、拆除、封閉環境衛生設施或者改變環境衛生設施用途。

第十八條公共廁所、垃圾收集房、垃圾收集容器、轉運站、運輸車輛、糞便終端處理等環境衛生設施以及城市生活垃圾處理廠（場）等垃圾處置消納場所。環境衛生設施管理單位或者部門應當定期開展滅蠅、滅蚊、滅鼠、消毒等工作。

第十九條因城市建設需要確需拆除環境衛生設施的建設單位應當在辦理建設用地規劃許可證前提出遷建方案。對獨立設置的環境衛生設施，按“先建后拆”原則，應當先建好后方可拆除；確需先拆后建的建設期間必須在拆遷區域設置移動式環境衛生設施。按規劃拆除后不復建的建設單位應當按易地建造同類設施的標準進行補償。

第二十條違反本辦法規定。采取補救措施；逾期未改正的可以按照以下規定予以處罰：

（一）擅自占用、遷移、拆除、封閉環境衛生設施或者改變環境衛生設施用途的處以五百元以上三千元以下罰款；造成環境衛生設施損毀或者喪失使用功能的還應當依法承擔賠償責任；

（二）環境衛生設施未經驗收投入使用或者驗收不合格投入使用的處以五百元以上三千元以下罰款；

（三）未按照規定配套建設環境衛生設施的可以處以應建配套設施工程造價一倍的罰款。建設費用由違法行為人承擔；

（四）市場、車站、碼頭、船舶及攤主未按照規定設置垃圾收集容器的對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

第二十一條當事人對行政行為不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的作出處罰決定的機關可以依法申請人民法院強制執行。

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目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

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由于我區第一輪環衛作業承包合同將于今年12月30日前結束，為此，我區將主動調研，積極學習吸納其它兄弟城市環衛作業的成功經驗做法，認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳<關于進一步改善城鎮環衛工人工作生活條件促進環衛事業健康持續發展的意見>》（閩政辦〔2010〕255號），并結合我區環衛實際，制定促進環衛工作健康發展的方案，持續開展好新一輪環衛作業市場化運作。

二、推進野廣告清理市場化運作

積極協調市相關部門在新一輪環衛作業市場化招投標時增加野廣告清理經費預算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環衛作業捆綁一并招投標，由專業公司配備專門工具規范清洗管理。同時，充分發揮區城市管理聯席會議制度的作用，協調配合各執法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。

三、全力落實“門前三包”制度

積極爭取市區財政部門對“門前三包”協管員經費的預算補助，通過公開招聘，對我區城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協管員，有效地抓好“門前三包”制度落實，逐步形成“人人關心城市發展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環境。同時，協調執法職能部門加強對做牙祭牙、日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設點、亂曬亂掛等違反城市管理規定行為的執法管理。

四、進一步完善環衛設施配套

積極協調市有關部門按照環衛體制改革精神，把環衛設施統一納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設，組織城管、環衛等多家部門共同驗收。對已規劃的垃圾中轉站盡力維護規劃的權威，加大執法力度，盡快落實建設；對舊片區改造未規劃的，一定見縫插針地進行規劃配套建設到位，并盡快規劃建設建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉運壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發生，推進環衛事業健康發展，不斷提升城市管理水平。

五、持續提高市民的城市意識