農村相關法律法規大全11篇

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一、農民工工資問題相關概念

（一）農民工是勞動相關法律法規保護的對象。農民工，是指進入城市打工的農民。根據我國相關勞動法律法規，只要農民工與企業或者個人發生勞動關系，就是勞動相關法律法規保護的對象。（二）農民工工資。指農民工付出勞動后所獲得的經濟回報，工資也是農民工付出勞動所追求的目標，農民家庭的大部分生活來源均來源于工資。

二、拖欠農民工工資問題的現狀

工資拖欠現象屢見不鮮，有些農民工并不是按固定時間獲得工資，而是等到逢年過節回老家時一次性結算工資。這顯然不符合工資支付的規范。有的公司高層突然逃離，工人無法追討追討工資的現象十分常見。

三、出現拖欠農民工工資問題的原因

農民工定義不明問題凸顯。農民工只是習慣稱謂，需要在法律上明確定義，應當受《勞動法》保護。此外，保護農民工相關法律法規不成體系，難以系統保護弱勢勞動群體利益。盡管《刑法》規定惡意欠薪罪，但是該條法律在實際運用時也遇到很多的問題，難以有效保護農民工權益。此外，企業不遵守相關法律時，對他們的約束力度極為有限。用人單位也不遵守相關法律法規，與勞動者該簽訂合同卻不簽訂合同，應當保護弱者利益卻不保護。農民工的力量難以集中，同時由于文化素質不高，難以捍衛自己利益。

四、拖欠農民工工資的危害

首先，不利于社會安定。該現象若得不到及時處置，必然引發極端事件。農民工拿不到工資，走投無路的情況下可能會采取很多過激行為，這將會嚴重破壞大環境的和諧和穩定。此外，企業該行為不利于其自身長遠生存。如果一個企業連普通工人的工資都付不出，必定會留下惡商的不誠信形象，且自身實力也會飽受質疑，這都不利于企業長遠生存。農村各項開資都需要農民工打工掙錢支付，如果農民打工拿不到工資，就無法支付生活中的各項費用，不利于農村經濟發展。政府一直將實現人民利益作為工作重點，若農民工拿不到工資，無法實現自身權益，人權得不到保障，將會嚴重影響到黨的施政方針。

五、解決該問題的建議

（一）司法救濟

司法機關要著力提高司法保護效率，對不遵守勞動法律法規的問題，要及時調查取證，及時、迅速處理，極大程度地發揮司法救濟作用。

（二）行政治理

1.增強預防措施，有問題及時解決。行政部門要加強對企業的監管，可組織工商部門、勞動保障等多部門，根據工資支付情況指定不同應對措施。若符合法律規定，工商可登記在冊，作為衡量企業誠實信用的重要參考標準，并向社會公示以發揮帶頭模范作用。對于存在危害農民工利益的行為，及時給與警告、罰款等處罰措施，列入工商負面企業清單，降低該企業誠實信用評級，向社會公示，并不定時查詢企業整改情況。2.加大檢查力度。一方面，工商部門、勞動保障等多部門可協同配合，不定時地對企業有無侵害農民工利益情況進行排查。另一方面，行政部門可發揮群眾力量，鼓勵群眾對拖延支付貨拒絕支付工資問題進行舉報，并對舉報信息進行排查。

（三）企業和農民工個人方面

企業須遵守勞動相關法律法規，不得克扣工資，不得危害農民工合法權益。農民工需要提高個人意識，及時要求訂立合同，并了解維護自身權益的途徑。

六、結語

如今拖欠工資現象已日益引起各界的廣泛重視，為了解決這一問題，不僅要考慮人性的良知，更重要的是需要司法救濟、行政管理、企業以及農民工之間的相互協調和配合，不能僅依靠某一單方面力量，只有多方通力合作，才能徹底解決該問題。

作者:江文強 單位:上海大學法學院

參考文獻：

[1]曹燕：《勞動法中工資概念的反思與重構》，載《法學家》，2011年第11期第118至第127頁.

[2]黎建飛：《拖欠民工工資中的法律問題》，載《法學雜志》2004年3月25日第25卷第48至第50頁.

[3]何延軍，張建兵：《論農民工勞動權益保護與勞動法律的完善》，載《法學雜志》2007年第6期第57至第59頁.

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1、憲法。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章。在整個國家法律體系中，憲法居于最高的地位，具有最高效力，是其他法律的立法基礎。各級干部都要深入學習憲法，提高憲法意識，大力弘揚法制精神。

2社會主義法治理念。社會主義法治理念是關于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督等法治領域的基本指導思想。

3、促進經濟平穩較快發展的的相關法律法規。主要有：《循環經濟促進法》、《物權法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《農村土地承包法》、《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《科學技術進步法》等。

4、服務和改善民生的相關法律法規。主要有：《民法通則》、《消防法》、《突發事件應對法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《義務教育法》、《安全生產法》、《殘疾人保障法》等。

5、維護社會穩定的相關法律法規：主要有：《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《刑事訴訟法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《條例》等。

6、衛生及依法行政相關法律法規。主要有：《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《藥品管理法》、《職業病防治法》、《人口與計劃生育法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》、《執業醫師法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《艾滋病防治條例》等。

二、法制宣傳教育重點對象

1、各級領導干部。

2、各級公務人員。

3、青少年學生。

4、企業經營管理人員。

5、農村“兩委”干部。

6、農民工及流動人口。

三、宣傳教育的形式、方法和載體

1、各單位、各級干部結合自身工作實際，采取個人自學、集體輔導、集中培訓、法制講座相結合的方式，開展法律知識學習，學習時間不少于40學時，保證學習時間、內容、人員、質量四落實，確保學習效果。

2、以“法律六進”活動為載體，結合自身工作實際及職能，利用法制宣傳黑板報、宣傳欄、街頭法制宣傳等各種形式開展法制宣傳教育活動。

3、充分《食品安全法》宣傳周、《職業病防治法》宣傳周、“12·4”全國法制宣傳日周、艾滋病宣傳日、結核病防治日等契機，采取群眾喜聞樂見的形式，通過報刊、電視、網絡等新聞媒介，以發放宣傳資料、解答咨詢、義診、設點宣傳等形式，開展衛生法律法規宣傳活動，使社會各界特別是廣大青少年和農民了解衛生法律法規，不斷增強衛生法律意識，提高遵守衛生法律法規的自覺性。

四、具體工作要求

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充分認識基金監管工作的重要性、緊迫性和艱巨性,而加大宣傳力度，進一步強化輿論導向，是避免社會和公眾對于欺詐騙保危害認識不足的重要舉措，為使此次宣傳工作能進一步形成社會共識，形成打擊欺詐騙保的高壓態勢，成立了以局長為組長的集中宣傳月領導小組，切實加強組織領導，并結合我縣實際，制定了切實可行的實施方案，做到了主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，全局總動員，抓落實，確保了宣傳范圍覆蓋寬，宣傳效果有聲勢。

二、突出主題，豐富宣傳方式

根據統一安排，本次集中宣傳月活動主題明確為“打擊欺詐騙保，維護基金安全”。為切實開展好此次宣傳活動，召開宣傳月工作部署會，明確宣傳主題、宣傳方式、宣傳內容。

（一）開展線上宣傳。充分利用電視、微信、公眾號、led顯示屏等多種媒體多種方式宣傳醫保政策以及相關法律法規，同時通過縣政府官方公眾號“太陽部落”、縣融媒體等平臺加強宣傳造勢，并在各級醫保經辦窗口、醫療機構、零售藥店等特定場所、人員密集場所播放宣傳片。

（二）開展線下宣傳。以協議醫藥機構、醫保部門經辦窗口為主要場所，在醫院門診大廳、零售藥店等醒目位置張貼宣傳海報、設置宣傳臺發放宣傳資料等方式，擴大宣傳覆蓋面。

（三）開展近群眾宣傳。為使宣傳活動能夠最大限度爭取形成社會共識，團結群眾，形成打擊騙保的高壓態勢，整體提升宣傳效果，在疫情防控特殊時期，結合工作實際，進行宣傳工作下沉的方式，主動進入社區、進入農村、進入鄉鎮醫療機構廣泛開展宣傳活動，結合“打擊欺詐騙保”宣傳工作，制作雙語宣傳策，對基本醫療保障相關法律法規、政策進行了宣傳和解讀，確保宣傳活動取得實效。

（四）開展政策宣講活動。打擊欺詐騙保，重點在醫療機構，基礎在人民群眾，為切實加強醫療保障基金監管，堅決打擊騙保行為，強化定點醫藥機構和參保人員法制意識，結合我縣實際，由局長授課，組織轄區內縣級醫療機構、衛生院、定點零售藥店開展基金維護宣講活動，集中宣傳醫保政策和相關法律法規，對協議醫療機構、藥品零售企業集中宣傳醫保政策和相關法律法規，對醫藥機構醫務人員進行現場答疑解惑，提高知曉度，強化定點醫療機構和定點藥品零售企業負責人的法制意識，激發他們主動參與到維護基金安全的工作中，形成齊抓共管的工作格局。

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我國是農業大國，農業的發展為國家經濟發展提供基礎性保障。“三農”問題一直是國家和政府關注的重要問題，隨著我國綜合國力的提升，農業迅速發展，農民生活水平也顯著提高。但是與其他發達國家相比，我國的農業及農村經濟還有一定差距，目前的農村經濟管理中還存在諸多問題，因此要改變傳統管理觀念，加強農村經濟管理，促進我國農村經濟快速健康發展。

1當前農村經濟管理中存在的主要問題

1.1相關法律法規不完善

農村經濟快速發展使得農村經濟管理所包含的內容越來越復雜，不僅對農業生產中各種設備及原料的資金進行歸納整理，還要對土地流轉承包等進行管理，相對于其他行業的管理，農村經濟管理內容非常繁瑣。農村經濟管理的各個環節都與農民相關，處理不當會導致農民利益受到損害。但目前我國法律體系中涉及農村經濟管理的還比較少，造成農村經濟管理出現問題時沒有法律依據，不能實現有效約束。

1.2農村經濟管理人員缺乏

目前，我國農村經濟得到了前所未有的發展，但是相對于城市還是比較落后，所以農民更愿意進入城市發展，導致農村人才缺乏。許多農村的人才在接受大學教育后更愿意留在城市工作，不愿意回到農村發展，使得農村經濟管理人才缺失嚴重。其他行業人才也是如此，這就導致農村經濟管理人才缺乏、文化素質低，最終由于專業技能不足工作經常出現紕漏。

1.3資金投入不足

國家非常重視“三農”問題，對農村發展的投入也在加大，但是資金方面明顯不足。農村經濟水平較城市來說比較落后，國家每年都在加大農村經濟管理資金投入，但仍不能滿足農村經濟管理資金保障。再加上農業的特殊性，不是投入資金就很快有收益，需要經歷一段時間才能取得經濟效益，這也是農村資金投入不足的原因之一。

2做好農村經濟管理的對策

2.1完善法律法規

做好農村經濟管理工作，首先要健全相關法律法規。要對當前農村經濟管理做深入了解，根據具體情況制定健全的法律法規，使相關工作人員在工作時有法所依，為農村經濟管理提供保障。健全的法律法規既能為經濟管理工作提供工作依據，同時也為農民提供一個了解自己合法權益的途徑。國家對農村的扶持力度不斷加大，資金投入也在不斷增多，個別管理人員經不住誘惑挺而走險，這些問題都需要法律法規的約束和嚴格懲戒。

2.2引進并培養專業經濟管理人才

隨著城市化進程的加速，農村人口逐漸向城市流入，要采取一定措施來防止農村人才的流失，為農村經濟管理提供優秀人才，注入新鮮血液，幫助農村經濟管理工作順利有效的開展。一是加強農村的競爭力，在經濟、環境和文化方面追趕城市的生活狀態，為優秀人才的引進提供更多的發展機會；二是要解決薪酬問題，薪酬是吸引人才的最關鍵因素，有了高薪酬的保障，人才在農村才能發揮自己的最大能力。對于一些地區經濟管理人員的專業素質不高的情況，可以不定期進行培訓，讓經濟管理人員參加培訓，提高其專業素質和業務能力，以便更好地處理工作上的問題。農民是農村經濟管理中的主體，在農村經濟管理中要做到使農民有更多的經濟收入來源，以減少他們的生活負擔，最終達到農民更好地配合農村經濟管理工作，促進農村經濟發展。

2.3深入調查研究農村基層工作

農村經濟在快速發展，發展過程中會遇到各類問題，只有解決這些問題，才能為農村經濟健康發展清除障礙，提高農業發展水平。解決問題前提是深入到農村進行相關調查，切實了解問題發生的原因和背景，對具體問題進行分析，依據實際情況制定相關法律法規，使經濟管理人員在工作時有法可依。

2.4加大資金投入強化審計管理

農村經濟發展是國民經濟發展的決定因素，農村經濟管理是農村經濟發展的重要環節，所以要加大農村經濟管理資金投入。一是保障經濟管理基礎設施的建設；二是經濟管理人員的工資等。同時，要強化農村經濟管理的審計工作，對于國家投入的每一筆錢都要合理運用，要記錄詳細的資金去向明細，以方便上級監督部門更好的監督。而且要做到資金都用到點子上，達到資金利用率的最大化，利用先進技術和管理方式對資金流向進行監控，以促進農村經濟管理更健全。

3結語

我國經濟在快速發展中，農村經濟的發展是綜合國力提升的關鍵，但是目前我國農村經濟管理工作還存在一定的局限性，要從實際情況出發，完善相關法律法規，引進優秀管理人才，加大資金投入，做好農村經濟管理工作，促進農業快速健康穩定地發展。

參考文獻

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二、主要內容

1、廣泛深入開展新刑事訴訟法、新民事訴訟法的宣傳教育實踐活動。著力對修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法及其相關司法解釋進行宣傳，維護法律尊嚴和司法權威，使廣大人民群眾增強學法、遵法、守法、用法的自覺性。健全相關工作機制，提高文化執法工作水平，切實做到依法辦事，維護公民合法權益，維護社會和諧穩定。

2、廣泛深入開展道路交通法律法規宣傳教育實踐活動。通過《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》等相關法律法規的學習宣傳教育活動，提高廣大干部職工的交通安全意識，增強機動車駕駛員遵守道路交通法律法規的自覺性，維護道路交通安全秩序。

3、廣泛深入開展老年人權益保障法律法規宣傳教育實踐活動。著力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國社會保險法》、《省老年人權益保障條例》、《省老年人優待規定》、《縣老年人優待規定》等相關法律法規，促進老年人權益保護知識的認知和普及，讓敬老愛老成為全局干部職工的自覺行動。

4、搞好“學三法”與全面加強文化新聞出版法律法規學習的結合。以“六五”普法工作為依據，按照“法治”有關普法工作要求，把“學三法”活動與文化新聞出版法律法規的學習緊密結合起來，使全系統干部職工熟悉掌握相關法律法規知識，切實提高運用法治思維和法律手段解決文化新聞出版工作問題的能力。積極做好與文化新聞出版密切相關的各類法律法規、規范性文件的普及性宣傳，不斷提高公民依法維護自身合法權益的能力和守法的自覺性。

5、搞好“學三法倡四德促五進”與“三服務一爭創”主題實踐活動的結合。立足本職工作，認真履行服務發展、服務群眾、服務基層的崗位職能，努力培養“想事、做事、做成事”的優秀品格，深入開展社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育、個人品德教育，嚴格踐行服務承諾，改進工作作風，提高服務水平，全力服務經濟和社會發展大局。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（4月上旬）

根據縣委、縣政府《關于集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育活動的意見》的部署要求，成立局“學三法倡四德促五進”活動領導小組并下設辦公室，明確普法聯絡員。結合我局工作實際，制定切實可行的“學三法倡四德促五進”實施方案，召開動員部署會，進行深入發動宣傳。

（二）組織實施階段（4月中旬至11月上旬）

按照實施意見，進一步細化任務目標，利用展板、簡報、宣傳欄等宣傳工具，廣泛開展“學三法倡四德促五進”宣傳活動。各科室、局屬單位要及時將活動開展情況報送局“學三法倡四德促五進”活動辦公室，做到點面結合，力求實效。

（三）檢查驗收階段（11月下旬至12月中旬）

局“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動領導小組，將開展情況進行全面檢查和總結，形成自查報告。做好相關材料的整理準備工作，迎接縣“學三法倡四德促五進”活動領導小組辦公室對我局的檢查驗收工作。

四、工作措施

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經調研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數1435戶，總人口4457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發集體土地使用權證593宗，頒發不動產權證644宗。未建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統。

（二）建立健全體制機制情況

在黨委政府統一領導下，應建立“部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地管理機制。我街現從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。

（三）審批管理情況

未制定出臺本地農村宅基地審批管理辦法（或審批流程），無農村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內部聯動聯審聯辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發生過宅基地審查審批項目，村集體經濟組織未設立村級宅基地協管員。

（四）閑置宅基地及農房盤活利用情況

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1.1農機監理人員素質偏低農機監理部門工作人員存在沒有經過嚴格培訓直接上崗的情況，不利于監理隊伍建設，使得農機監理人員道德及職業素養相對低下，服務農民理念意識薄弱，工作積極性不高，做不到深入基層工作。尤其是丹東山區農機管理成為了“死角”，缺乏工作人員的有效監管，造成很多農機手因不懂法律法規造成不考照、不掛牌等“黑車”現象嚴重，存在重大安全隱患。

1.2監理手段和監理裝備落后監理手段落后，仍然多采取“觀、聽、觸、踏”原始方法，無法對農機做出及時有效的檢查。同時，監理設備老化，缺乏先進的自動化設備，一定程度上制約了農機管理規范，影響檢測工作效率。同時，信息化普及落后，給工作帶來一定的困難。

2做好農機監理工作的對策

2.1健全農機監理法規制度完善相關法律法規，為農機監理工作制定充分的法律依據，同時，農機監理部門也要積極參與行政改革工作中，提供科學合理的工作報告，理順監理部門體質機構，協助政府做好法律法規的修訂工作。另外，認真貫徹執行《道路交通安全法》，保證監理工作正常有效開展。

2.2提升農機監理者的綜合素質首先，農機監理工作人員，要認真學習在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話精神，提升思想素質，深入農村基層，并且要在工作作風、廉潔自律上找問題，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，真正做到全心全意為農民服務，而不是流于形式。其次，農機安全監理人員提升職業素養，樹立良好的職業道德，提高服務水平。不僅要提高業務技巧，還要熟悉相關法律法規，做到精通農機安全知識，在農機使用、保養、維修等方面，能為農民做出正確指導。同時保持執法過程中嚴格、正規，從而達到有效預防安全事故的發生。

2.3加強監理裝備建設農機工具是否標準，直接影響著安全生產，所以機具的檢查與維修、年檢的標準化成為了最重要因素之一。在財力允許下，要及時淘汰老化、落后設備，完善技術裝備配置，努力組合辦公自動化設備，提供檢測的科技含量及信息化建設，做好農機監理工作的硬件支持。

篇（8）

一是按照“誰主管誰普法，誰執法誰普法”工作原則，要求工商等相關部門認真履行對本單位職工、個體工商戶等服務對象及社會公眾三個層次的人員開展部門法律法規的宣傳教育。

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中小企業在我國國民經濟中具有重要作用，已經成為我國國民經濟增長和協調運行的基礎性力量，支持中小企業發展具有重要意義。一直以來，融資難都是制約中小企業快速發展又難于破解的主要問題之一。造成中小企業融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機構過于依賴土地和建筑物等不動產作為擔保物，而中小企業的主要資產卻多以動產和權利為主。基于緩解融資難現狀，支持、促進中小企業發展的現實需求，越來越多的金融機構、行政部門、企業積極創新融資擔保模式，并付諸于實踐。融資擔保模式創新過程中存在諸多的法律問題，值得我們關注并不斷探求完善相關法律制度的對策。

一、中小企業融資擔保模式創新的實踐

中小企業享有的權利種類繁多，擁有的動產資源豐富，這些動產與權利都可成為擔保物，因此，減少金融機構對不動產擔保的依賴，創新中小企業融資擔保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國人民銀行的推動下和政府的支持下，金融機構對動產和權利擔保融資業務創新的力度不斷增加，取得了較好的效果。

（一）權利擔保融資的創新

1、用益物權擔保融資的創新

用益物權是指對他人的物在一定范圍內，加以使用和收益的定限物權。《物權法》第184條規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律另有規定可以抵押的除外。除此之外，《物權法》對用益物權作擔保物并無限制，這為用益物權擔保融資提供了法律保障。實踐中，基于林地承包經營權、采礦權、海域使用權等權利作擔保融資的模式，都屬于用益物權擔保融資創新的范疇。這些用益物權用于擔保融資，幫助了許多中小企業利用潛在價值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。

2、財產權利質押融資的創新

根據《物權法》第223條的規定，股權、知識產權中的財產權、應收賬款等財產權利可以出質。實踐中，對于債權人而言，股權、知識產權、應收賬款等權利質押的風險較難控制，因此，金融機構并不愿意接受這些財產權利質押。近幾年，金融機構關于財產權利質押貸款的探索與創新主要是完善質押融資中的權利價值評估、權利出質登記、權利交易等相關操作環節，以此降低融資風險，消除金融機構的顧慮，推動權利質押融資的發展。此外，金融機構也在不斷探索拓展應收賬款質押的類別，由此出現了訂單質押、旅游門票收費權質押等融資模式，這些融資模式把企業無形財產轉化為了動態資產，緩解了企業融資難的狀況。

3、其他權利擔保融資的創新

權利擔保融資模式創新的實踐還有很多，如簡陽農村信用合作聯社推出的沙石開采權質押貸款，嘉興銀行推出的排污權抵押貸款，義烏地區推行的商位使用權質押貸款等等。這些權利擔保融資模式拓寬了企業的融資渠道，在一定程度上解決了企業融資難問題。

（二）動產擔保融資模式的創新

動產資源種類較多，融資空間廣闊，金融機構不斷加大對動產擔保融資模式的創新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動產質押貸款模式，再如山東恒泰農村合作銀行推出的鋼結構抵押貸款模式，這些新的擔保創新方式在一定程度上滿足了企業的資金需求、促進了銀行貸款的良性循環。

（三）保證擔保融資模式的創新

保證擔保融資創新主要是聯保貸款模式，即三個或三個以上企業按自愿原則組成聯保體，銀行對聯保體成員進行授信，成員之間相互承擔連帶責任的一種融資模式。根據行業、地域的不同，各銀行采用的中小企業聯保貸款模式亦不同，有聯保基金模式（協會聯保模式）、網絡聯保、行業聯保、聯貸聯保等多種模式。聯保貸款模式有利于成員間內部監督，相互督促及時還款，同時，還具有更強的靈活性、可變性、易操作性，聯保貸款為中小企業獲得了更多的信貸資金。

二、中小企業融資擔保模式創新中的法律困境

（一）相關法律規范不健全

中小企業融資擔保模式的創新與發展，需要相關法律制度的保護和扶持。而權利和動產擔保法律規范的不健全，導致中小企業融資擔保模式創新發過程中存在諸多問題。

1、權利擔保的合法性缺失

（1）排污權抵押貸款缺乏法律依據

自2008年嘉興市推出排污權抵押貸款以來，排污權抵押貸款模式迅速在全國蔓延。關于排污權的法律性質，學界有多種觀點：有學者主張排污權屬用益物權；有學者主張排污權具有準物權屬性；有學者認為,排污權是種新型的環境役權；有學者認為,排污權屬于人役權。也有學者認為,排污權進入物權體系困難重重，而將排污權歸入合同債權既在理論上可取，又有助于排污權靈活運作。然而，依物權法定主義，排污權并未作為物權得到法律上的承認，其物權屬性不能確定。同時，排污權的環境役權、人役權、合同債權性質也局限于理論探討，沒有得到立法機關的確認。因此，排污權抵押貸款的實踐探索還缺乏法律依據，對于排污權的屬性、排污權抵押的可行性以及排污權交易的條件等問題都有待相關法律法規的確認與完善。

（2）河道沙石開采權、商位使用權擔保貸款缺乏法律保障

2010年簡陽市探索出沙石開采權質押融資模式，為保障這一模式順利實施，人民銀行簡陽市中心支行會同簡陽市水利局了《簡陽市河道沙石開采權質押貸款管理辦法（試行）》。然而，對于沙石開采權的性質，有學者主張河道沙石屬礦產資源，沙石開采權則屬于采礦權，若此種主張成立，則沙石開采權屬用益物權，沙石開采權擔保的方式應為抵押。《水法》、《礦產資源法》及相關法律法規對沙石開采權性質并沒有規定，因此，沙石開采權擔保是抵押還是質押，滿足哪些條件此項擔保可以成立，仍有待相關法律法規予以明確規范。

目前，全國許多金融機構推出了商位（鋪）使用權擔保貸款。對于商位使用權擔保是抵押還是質押，商鋪使用權能否轉租等問題，現有法律法規的規定并不明確，有待進一步規范。

2、動產質押監管法律法規不完善

隨著動產擔保融資的發展，動產質押監管這一融資擔保模式迅速興起。在實踐中，動產質押監管的一般操作模式為：債務人向銀行申請貸款并以動產進行質押擔保，銀行委托第三人（一般為物流企業，在動產質押監管中作為監管人）代為監管質物，履行監管責任，包括但不限于對質物的數量、質量的監管，對債務人或出質人出入庫權利予以限制和約束，必要時對債務人履行債務的能力予以監管，發現有害于質權人利益的情形時及時通知質權人，防止損失的發生或擴大。由于法律對“監管”的概念并無明確規定，我國動產質押監管法律法規也不完善，動產質押監管實施過程中債權人與監管人主要通過質押監管合同明確各自的權責。因此，訂立合同時未考慮到的風險出現時，債權人與監管人的權責分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動產質押監管的相應法律法規，為動產質押監管業務的發展提供法律保障。

3、融資性擔保機構行業規范的缺失

融資性擔保機構對保證擔保融資模式的創新與發展起著舉足輕重的作用。由于缺少對擔保機構的法律規范和行業管理，實踐中，擔保機構擔保效力不足，不能發揮其應有的作用。因此，要積極完善融資擔保機構相關法律法規，明確融資擔保業監管主體、為擔保機構確定對等的權利與責任，消除現存的政策，健全擔保機構的信用評價體系。

（二）法律環境的缺失

1、中小企業融資擔保缺乏法律的有力支持

目前，《物權法》、《擔保法》等法律對擔保登記制度、擔保物流轉制度的規定不健全，這導致設定擔保難，實現擔保債權難。因此，要積極制定和完善各類擔保物的流轉制度和擔保登記制度，以推動動產和權利擔保的發展，為中小企業融資擔保模式創新提供法律支撐。

篇（10）

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節約土地資源是我國土地管理工作的當務之急。土地資源管理，近些年相關部門進行了一系列的改革和調整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關法規不健全，法規執行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現存問題

1.1 相關法律法規不完善

雖然當前我國已經具有了規定土地資源管理的專項法律法規，但是由于法規制定較晚，發展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產生異化問題。再如，第十八條規定“省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質量和生態條件的等值，這就很有可能造成占優補劣現象。另外，土地管理法律法規的不完善還體現在其滯后性，由于我國當前的土地管理的相關法律法規的適用對象偏向城市，對農村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應對新出現的問題特別是農村地區的問題時沒有相對應的法律規范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規執行力度不夠

法律法規執行落實效果差是我國土地資源管理現存的又一重要問題，相關政策和法律法規已有成文規定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執行，比如雖然有明確的法律條文規定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區濫征土地現象嚴重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責任劃分不明確，職能重合，這種現象容易導致在出現問題時互相推諉責任，從而降低我國土地資源管理的執行效率。

2 我國土地管理現存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規

對土地資源管理相關法規特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關服務設施。其次，對占用耕地的規定，如果是經批準的非農業性建設，應該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質量和生態條件與被占用耕地相當。再次，要規定明確的土地用途改變批準流程，土地使用權的享有者或承包經營者利用的土地為耕地時，應限制其使用權和承包權，如果權力享有者想變更土地用途，將土地變為非耕地，應按照正規審批流程爭得縣級以上政府批準，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應該積極配合土地資源管理相關法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設

完善土地管理體制建設，主要是對土地管理部門職能進行明確規定和詳細劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責任落實到不同部門當中。

2.3 加大土地管理執法力度

促進土地資源管理的法制建設需要加大執法力度，如發現有濫征耕地和土地破壞性開發的現象，應追究相關責任人的行政責任和刑事責任，并依據“誰破壞，誰治理”的原則，責令破壞者進行土地資源的修復和功能完善。其次應該建立健全領導問責制，當相關的領導在決策上出現失誤，以及由此造成的嚴重損失，甚至是群眾極度不滿事件的發生，都要追究相關領導的責任。

2.4 提升管理人員素質

促進我國土地資源管理的法制建設，更加根本的一環就是提升管理人員的素質和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術層面較多，如果要實現對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業知識和能力，并注重培養高素質專業人才，將經濟、法學、管理學、區域學等諸多學科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現土地資源的依法有效管理。

3 總 結

經過近些年的建設和發展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設，促進依法管理。首先需要完善立法，當前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細節和含義方面，應該更加細致明確，讓法律的約束效力更加充分的發揮。其次需要完善管理部門的體質建設，明確部門之間的責任劃分，避免出現職能交叉現象，再次，應該提升管理人員的綜合素質，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設，保證管理過程對多學科知識應用時有專業人才負責，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。

參考文獻

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圖書館的功能之一，就是要收集、加工、科學管理這些珍貴的文獻資源。如何更好的建設圖書館，如何更好的利用這些傳播知識文化信息的工具，見證并推動人類歷史的進步，是擺在我們永遠的話題。

1、加快相關法律法規建設

各行各業的發展離不開健全的法律制度的保駕護航。圖書館的發展，雖然離不開發達的文化與經濟基礎，但完善的圖書館立法對圖書館事業無疑將起到極大的促進作用。圖書館相關法律法規是圖書館法制建設體系的重要組成部分，它們分散在許多不同效力等級的專門法中。因此，我國圖書館法律體系的構建既要加快《圖書館法》的立法進程，還要努力完善與健全圖書館的相關法律法規體系。隨著我國第一部圖書館專門法《中華人民共和國公共圖書館法》（法律草案），的審查和實施，以此為基礎的圖書館相關法律法規體系有望建成。

2、圖書館事業的協調發展

我國圖書館事業發展中存在的主要問題：一是區域發展不平衡，不同隸屬關系的圖書館發展不平衡，二是主要精力集中在大型圖書館建設上，忽視中小型圖書館建設。三是由于普遍經費不足，有些地方重館舍建設而輕藏書建設，重形式而輕內容。四是管理體制不順、機制不夠靈活、專業隊伍不夠穩定。促進圖書館事業的協調發展就是要根據社會需求和圖書館發展的客觀規律，通過各種手段（協調機制）調節圖書館健康運行的狀態和過程。針對以上問題，即是要均衡發展各區域圖書館事業，大力發展大型圖書館建設的同時，尤其重視中小城鎮、農村的圖書館建設；努力籌集更多專項經費，合理的使用和分配；注重圖書館的館藏資源的建設。

3、樹立“個性化信息服務”意識

個性化信息服務與無差別信息服務在圖書館的信息服務中得到完美的統一。社會經濟文化飛速發展，來到圖書館，接受圖書館信息服務的人員也越來越廣泛。圖書館員在為他們進行服務的時候，一定要有服務對象的無差別信念，服務態度上要做到一視同仁，服務的內容上，又要額外的增加一些具體的個性化信息服務，如代為科技查藏，檢索，送書上門，打字復印等。

4、加大數字圖書館建設力度

信息資源是國民經濟和社會發展的重要戰略資源，政治上的強大依賴于經濟上的強盛，經濟實力依賴于科技進步，科技進步依賴于對信息資源的存取和利用程度，圖書館的數字平臺則可以最大限度的存取信息資源。而建設數字圖書館必須有一定基礎和條件，其中最為重要的二項基礎是信息基礎設施建設和數字化的館藏信息資源建設。數字圖書館的建設則以數字化的館藏信息資源為基礎，以網絡構架為依托，進行分布式管理。其中，數字信息資源的多少代表該圖書館能為讀者提供服務能力的大小，而網絡構架與分布式管理能為穩定、高效的數字化服務提供技術保證。加速數字信息資源積累，構建國際化的網絡構架與科學的分布式管理，將三個要素實現最優化融合，實現圖書館的文獻信息資源整合效果最大化。

總之，圖書館是人類社會發展到一定階段的文明產物，它為一定社會的政治、經濟、文化服務，并受它們所制約。作為現代社會的一個文化細胞，圖書館代表著一個國家的軟實力。也是一個社會能否做到以人為本，全面協調可持續發展的重要領域。加快圖書館事業建設，有利于提高民族素質，促進文化大發展大繁榮，在建設和諧社會中發揮重要的作用。

參考文獻