公共管理學(xué)的基本研究方法大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理學(xué)的基本研究方法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

任何理論的出現(xiàn)都是由其獨(dú)特的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件共同作用而成的。歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)的軌跡，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件則是推進(jìn)原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展、創(chuàng)新的基礎(chǔ)。理論的演進(jìn)伴隨著的是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)的變化，人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)的深化不斷轉(zhuǎn)化成形形的理論，充實(shí)著現(xiàn)行理論的體系。當(dāng)代公共管理學(xué)的發(fā)展和演進(jìn)也必然遵循著科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。以下即對(duì)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的回顧和描述，從中探尋美國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展過程中的得失，并將其與中國(guó)的公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，力求為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，從而真正使理論與實(shí)踐達(dá)到有效結(jié)合。

美國(guó)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀

從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)是在20世紀(jì)70年代以后才真正作為一門完全獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來(lái)的，它的理論淵源來(lái)源于公共行政學(xué)。回顧公共行政學(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和20世紀(jì)60年代起開始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至20世紀(jì)70年代末，公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈影響下，終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，是公共行政的奠基之作。隨后，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，一系列的理論隨著時(shí)間的延續(xù)相繼誕生。20世紀(jì)60年代的布凱南的“政府失敗說(shuō)”，以其實(shí)用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為，政府官員們追求私利是導(dǎo)致政府管理無(wú)效性的必然的結(jié)果，因此必須對(duì)整個(gè)政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，傳統(tǒng)的官僚制政府體制的危機(jī)也隨之凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業(yè)家政府理論于是順應(yīng)時(shí)代的潮流而誕生。奧斯本認(rèn)為，官僚制的政府組織形式之所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)久不衰的原因是因?yàn)樗m應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，而今天的社會(huì)環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人們更加追求效率，因此，用企業(yè)家精神來(lái)重塑政府是相當(dāng)必要的。隨著時(shí)間的演進(jìn)，先前的理論在風(fēng)靡世界的同時(shí)也遭受到了許多批評(píng)，在這些批評(píng)之中能夠直接針對(duì)新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來(lái)，即登哈特的新公共服務(wù)理論，其主要觀點(diǎn)是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持管理的自由化和管理的市場(chǎng)化理念，關(guān)注公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演的角色。

在20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，以解決政府和其他公共部門對(duì)于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo)。通過對(duì)各個(gè)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的融合，重新創(chuàng)建一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架，從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問題為核心，融合來(lái)自于各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時(shí)，除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外，其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對(duì)公共機(jī)構(gòu)與公共部門經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題，如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等。總之，一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。

美國(guó)公共管理學(xué)存在的問題

公共管理學(xué)的可信性。隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說(shuō)在美國(guó)的誕生及發(fā)展，公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展，所吸收以及包含的知識(shí)框架也越來(lái)越多。然而，美國(guó)的公共管理學(xué)仍然存在眾多問題。早在上世紀(jì)80年代初，學(xué)者Van Riper就已經(jīng)提出警告：學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史，否則便會(huì)誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而，直到2001年，芝加哥大學(xué)的林恩教授（Laurence E. Lynn Jr）才開始關(guān)注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn)，許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實(shí)情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無(wú)意推廣這個(gè)并不恰當(dāng)?shù)闹鲝垼@個(gè)事實(shí)就被當(dāng)時(shí)的眾多學(xué)者所忽略。

重要問題研究的膚淺。即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國(guó)，事實(shí)上,美國(guó)的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對(duì)政府改革的影響并非如外人想象中那樣理想。許多美國(guó)學(xué)者也沒能運(yùn)用歷史唯物主義的方法分析在某一時(shí)刻的公共管理現(xiàn)象，而是只對(duì)其作鏡花水月式的簡(jiǎn)單描述，沒有深入分析可以隨環(huán)境、價(jià)值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如，美國(guó)在20世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接致使美國(guó)政府權(quán)力極度擴(kuò)張，公共管理部門膨脹，對(duì)大企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，繼而導(dǎo)致美國(guó)大政府的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)表明美國(guó)的公共管理學(xué)者們?cè)卺槍?duì)具體的背景和社會(huì)環(huán)境下并沒有把握住公共管理的實(shí)質(zhì)，與此同時(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻也缺乏先見之明，沒能夠深入研究公共政策在運(yùn)行之初可能帶來(lái)的后果。

美國(guó)公共管理學(xué)對(duì)我國(guó)的啟示

鑒于以上對(duì)于美國(guó)的公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問題的描述，我們有理由相信，美國(guó)公共管理學(xué)在為該學(xué)科作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著某些重大的問題。因此，認(rèn)清美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀，了解美國(guó)與中國(guó)在公共管理之間的差距和差異，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。任曉林教授曾撰文指出：“中國(guó)公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路，包括對(duì)西方公共管理理論的借鑒。”以下即為筆者總結(jié)出的幾點(diǎn)啟示。

篇（2）

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無(wú)疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

篇（3）

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無(wú)疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

篇（4）

引言：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于公共管理研究也是方興未艾，社會(huì)的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物，其主要作用在于能夠反映國(guó)家政府對(duì)社會(huì)良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來(lái)看，公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的變化，而隨著國(guó)家的政治體制以及文明的意識(shí)形態(tài)的不同，呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國(guó)的公共管理的研究來(lái)看，我國(guó)的公共管理研究起步較晚，整個(gè)學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)我國(guó)的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視，更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化，以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理研究的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到形成中國(guó)社會(huì)特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革，主要可以分為三個(gè)時(shí)期，也即是：1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期，下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹：

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期（1979-1988）。

在我國(guó)，公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)，1979年，我過在實(shí)行改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題，國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期，由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差，學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系，在研究與教學(xué)方面，公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄，因此，對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面，我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng)，也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng)，以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期（1988-2005年）

1988年，在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì)，之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì)，這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系，這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué)，公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題，這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段，我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主，由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立，同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性，我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位，未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面，之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式，在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期（2005 至今）

2005年，我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年，以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志，我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段，該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求，抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段，我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，開始注重多專業(yè)多角度，也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化，為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面，注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng)，以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力，是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來(lái)看，我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“，下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述：

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，以行政管理為基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系，公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌，也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是，以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì)，也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征，因此，這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求，進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象，尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依，從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義，用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式，為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的，和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科，其本身涉及的學(xué)科較多，屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科，需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化，以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下，政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科，想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群，進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，要想求的更好的發(fā)展，那就應(yīng)該從“人”這個(gè)基本點(diǎn)入手，因此，在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端，也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題，換句話說(shuō)也就是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng)，以及重視方向特色等等創(chuàng)新，從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)看，主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度，從而保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國(guó)影響較大，發(fā)展前景較大的社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科。從我國(guó)的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國(guó)的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合，也基本做到了順應(yīng)目前國(guó)際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，就目前我國(guó)的具體情況來(lái)看，我國(guó)的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)，從而能夠建立其適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]崔佩亭. 行政管理體制改革的基本思路[J]. 理論前沿， 1992， （2）： 9-10.

[2]沈亞平主編. 轉(zhuǎn)型社會(huì)中的系統(tǒng)變革： 中國(guó)行政發(fā)展30 年[M]. 天津： 天津人民出版社，2008. 38.

篇（5）

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

篇（6）

    我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

    1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

    在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

    這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

    1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

    1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

    在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

    1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

    2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

    這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

    2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

    就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

    2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

    我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

    公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

篇（7）

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的較為簡(jiǎn)單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動(dòng)的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910 年美國(guó)哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì) 20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動(dòng)中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習(xí) 100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)不是簡(jiǎn)單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動(dòng)，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個(gè)層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭(zhēng)論，需要模擬場(chǎng)景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動(dòng)與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動(dòng)員、小組討論、討論匯報(bào)、小結(jié)。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評(píng)性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。所以說(shuō)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。

(三)案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來(lái)完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

(一)適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來(lái)自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無(wú)處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

(三)部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

(一)尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫(kù)

美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫(kù)的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了 1300 多個(gè)教學(xué)案例, 供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來(lái)，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

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二、注意基本概念的闡述

任何宏達(dá)的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學(xué)自不例外。筆者在講授行政法學(xué)的課程中，常常有學(xué)生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無(wú)法準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，闡述行政法的基本概念，應(yīng)注意如下兩個(gè)問題：第一，適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維。公共管理類的其他課程也會(huì)涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學(xué)、非營(yíng)利組織管理、行政倫理學(xué)等課程比較“年輕”，而公共管理學(xué)、電子政務(wù)等課程在我國(guó)產(chǎn)生的時(shí)間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學(xué)科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營(yíng)利組織”與“第三部門”、“電子政務(wù)”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點(diǎn)的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說(shuō)紛紜。故而，很多時(shí)候，對(duì)這些概念的講解，教師除了表達(dá)自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學(xué)界權(quán)威的觀點(diǎn)。然而，行政法學(xué)的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學(xué)作為一個(gè)學(xué)科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)龋呻m無(wú)明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進(jìn)行闡釋。所以，對(duì)行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責(zé)任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學(xué)與行政法學(xué)有許多類似的概念。如行政機(jī)關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學(xué)科語(yǔ)境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學(xué)看來(lái)，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學(xué)對(duì)這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學(xué)視域內(nèi)，其主體既可能是行政機(jī)關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學(xué)只會(huì)將其視為行政機(jī)關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學(xué)上的行政行為則包括行政機(jī)關(guān)作出的所有行為，且不會(huì)注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補(bǔ)償，在公共管理學(xué)教學(xué)中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學(xué)課程時(shí)，任課教師卻有必要對(duì)這些概念進(jìn)行梳理。

三、注重案例教學(xué)與鼓勵(lì)學(xué)生的積極參與

公共管理類專業(yè)學(xué)生法學(xué)知識(shí)的薄弱，決定了在講授行政法課程時(shí)必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場(chǎng)面可能是“教師臺(tái)上唾沫橫飛、學(xué)生臺(tái)下昏昏欲睡”。當(dāng)然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強(qiáng)調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來(lái)支持理論分析。在“行政國(guó)”時(shí)代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學(xué)強(qiáng)烈地體現(xiàn)了實(shí)踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學(xué)科的基點(diǎn)，作為以這個(gè)學(xué)科之狀況為依據(jù)的教學(xué)活動(dòng)就不能離開行政法案例。”［3］行政法學(xué)的任何一個(gè)知識(shí)點(diǎn)都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當(dāng)下新聞媒體經(jīng)常播報(bào)的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”、“今日說(shuō)法”等欄目，對(duì)一些行政法案件的剖析具有較高的水準(zhǔn)。同時(shí)每期節(jié)目時(shí)間也比較適合課程放映，并且發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為我們獲取這些資料提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。通過案例教學(xué)，既可以使理論知識(shí)生動(dòng)化、形象化，有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解與吸收，還可以活躍學(xué)生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實(shí)踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應(yīng)注意的問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念與良好的公民德行。當(dāng)然，作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，行政法學(xué)的教學(xué)還應(yīng)該讓學(xué)生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學(xué)生法學(xué)知識(shí)的不足，公共管理類專業(yè)的學(xué)生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動(dòng)，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言。筆者所在的學(xué)校近年來(lái)鼓勵(lì)實(shí)踐性教學(xué)，行政法學(xué)安排了0．5個(gè)學(xué)分的實(shí)踐教學(xué)課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)踐性教學(xué)。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學(xué)生留有充足的課前準(zhǔn)備時(shí)間，2至3位學(xué)生一組，課堂上的事例分析時(shí)間限定為15分鐘，之后再由其他學(xué)生提問進(jìn)行五分鐘時(shí)間的討論。每次課結(jié)束前我對(duì)學(xué)生表現(xiàn)、存在問題做簡(jiǎn)單的點(diǎn)評(píng)。坦誠(chéng)地講，由于課時(shí)的限制，整個(gè)實(shí)踐性教學(xué)的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學(xué)生注意時(shí)間，在一定程度上影響了學(xué)生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學(xué)生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說(shuō)超乎了我的預(yù)期，比如有的學(xué)生對(duì)案例的梳理非常細(xì)致，較好地把握了案件的核心要點(diǎn)；還有的同學(xué)結(jié)合公共管理學(xué)的知識(shí)，從國(guó)家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個(gè)學(xué)期只有8個(gè)課時(shí)，無(wú)法給予學(xué)生太多登臺(tái)講演的機(jī)會(huì)，但與學(xué)生的私下溝通得知，他們?cè)诜治霭咐?zhǔn)備講演課件的過程中有實(shí)質(zhì)性的收獲。

四、突出公共管理的學(xué)科背景

眾所周知，公共行政是公共管理學(xué)與行政法學(xué)的共同研究對(duì)象，作為兩個(gè)學(xué)科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，其主要課題是提出對(duì)行政的規(guī)范性要求……而行政學(xué)則是要分析行政的組織與功能的實(shí)際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對(duì)象涉及行政運(yùn)行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學(xué)與行政法學(xué)之間長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效溝通，形成了很強(qiáng)的學(xué)術(shù)壁壘及相互對(duì)峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來(lái)越大。其主要原因在于部分學(xué)者認(rèn)為法學(xué)方法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)應(yīng)用，以其他社會(huì)學(xué)科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導(dǎo)致方法合成主義［5］106。在法教義學(xué)的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行描述，對(duì)法律概念———體系進(jìn)行研究，進(jìn)而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學(xué)時(shí)的主要任務(wù)即：對(duì)有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學(xué)方式永遠(yuǎn)使我們無(wú)法告訴學(xué)生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實(shí)上，“每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一個(gè)國(guó)家理論。”政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運(yùn)作其中的社會(huì)的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對(duì)行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個(gè)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)之中。因此，“公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治論證的延伸。”［7］31而且，近十年來(lái)，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學(xué)者也越來(lái)越少。相反，有越來(lái)越多的學(xué)者鼓吹行政法政策學(xué)，探索每一個(gè)行政法案例背后的制度因素。如我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟(jì)的分析過程中的背景因素，將解決個(gè)案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動(dòng)的策略考量［8］42－43。在我國(guó)大陸，知名行政法學(xué)家章志遠(yuǎn)教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實(shí)踐者，并取得了令人矚目的成績(jī)。并且全球治理與新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實(shí)素材。“行政法學(xué)的知識(shí)體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學(xué)科知識(shí)在行政法學(xué)中日益累積。”［9］公共管理（行政）學(xué)、政治學(xué)是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個(gè)意義上講，公共管理專業(yè)的學(xué)生擁有比法學(xué)專業(yè)學(xué)生更加寬泛的知識(shí)背景，這應(yīng)該成為該公共管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的有利條件。而教師的任務(wù)則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點(diǎn)有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學(xué)理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，必須用政治學(xué)的國(guó)家理論、民主理論來(lái)闡釋；講解我國(guó)行政法基本原則與西方國(guó)家行政法基本原則的比較時(shí)，必須結(jié)合各國(guó)的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時(shí)，在列舉行政法理論的一般觀點(diǎn)之后，可以再運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“交易成本”理論作出適當(dāng)分析；在講解行政相對(duì)人、行政程序等問題時(shí)，有必要結(jié)合民主理論來(lái)分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的“民營(yíng)化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時(shí)，就不能不提及服務(wù)型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時(shí)，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時(shí)，不能不從我國(guó)中央與地方關(guān)系說(shuō)起，等等。在行政法學(xué)課程教學(xué)中，適當(dāng)凸顯公共管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)，能夠把行政法融入到公共管理的學(xué)科框架之中，不至于使學(xué)生產(chǎn)生“法學(xué)”與“管理學(xué)”是兩張皮的感覺，進(jìn)而學(xué)生對(duì)行政法理論的理解也會(huì)更加容易。

篇（9）

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識(shí)和新思維，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個(gè)性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來(lái)就是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ纯茖W(xué)地分析問題和解決問題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

2.以學(xué)生為中心，重視個(gè)性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會(huì)的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個(gè)教學(xué)工作應(yīng)看成是一個(gè)大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置

大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個(gè)課程的總體來(lái)完成的[2]。分析美國(guó)的綜合素質(zhì)教育、英國(guó)的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識(shí)教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識(shí)綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫作、外語(yǔ)運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點(diǎn)[3]。

我國(guó)本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門類，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》管理學(xué)門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含如下二級(jí)學(xué)科（即專業(yè)）：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對(duì)所有公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（可參見圖1）。基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程[4]。在實(shí)踐中，應(yīng)通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。

根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)系，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，實(shí)驗(yàn)單獨(dú)設(shè)課、單獨(dú)考核、單獨(dú)記學(xué)分。精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，注重實(shí)驗(yàn)課程與科研、社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。

根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，通過理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和科研等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、基本操作和實(shí)驗(yàn)技能、應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維，通過社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)和競(jìng)賽等社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生的各項(xiàng)能力得到檢驗(yàn)，并進(jìn)一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

充分利用多媒體技術(shù)和采用教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，引進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。積極探索多種行之有效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，以學(xué)生為主體，因材施教，建立新型的適應(yīng)學(xué)生能力培養(yǎng)的多元實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和考核方法。編寫、使用、引進(jìn)反映學(xué)科發(fā)展前沿的高質(zhì)量教材，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。開放實(shí)驗(yàn)室，給學(xué)生自身的創(chuàng)造性和能動(dòng)性提供廣闊的空間，使他們較早參與科研工作，提高動(dòng)手能力，萌生創(chuàng)新意識(shí)，掌握多方面的技能。

篇（10）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公共管理碩士（Master of Public Administration，縮寫為MPA）是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。課程設(shè)置在MPA教育中起著十分關(guān)鍵的作用，合理的課程設(shè)置有利于學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及指導(dǎo)學(xué)員的工作實(shí)踐。我國(guó)MPA課程設(shè)置尚處于初步完善階段，課程結(jié)構(gòu)一般分為核心課、選修課、社會(huì)實(shí)踐與研討。本文討論了面向MPA開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)選修課程的必要性及意義，并介紹了國(guó)防科技大學(xué)在開設(shè)相關(guān)課程方面的探索與實(shí)踐。

1 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性與意義

MPA專業(yè)學(xué)位教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)。公共管理學(xué)研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動(dòng)，是研究公共管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理過程、管理手段、管理效能及其規(guī)律性的科學(xué)。隨著信息化、全球化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，公共管理問題日益復(fù)雜，其理論和實(shí)踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。①

公共管理研究對(duì)象復(fù)雜是公認(rèn)的，而且其研究重點(diǎn)、范圍還在不斷發(fā)展變化，有學(xué)者形象地將其比喻為“變形蟲”。②單一學(xué)科、簡(jiǎn)單還原論的方法是難以滿足公共管理科學(xué)這種“變形蟲”式發(fā)展的需要。事實(shí)上，圍繞社會(huì)公共事務(wù)的解決，研究者已經(jīng)自覺或不自覺地整合來(lái)自各學(xué)科的知識(shí)和方法，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、未來(lái)學(xué)和系統(tǒng)分析等。多學(xué)科交叉與方法融合始終伴隨著公共管理的發(fā)展，非還原論研究策略也為公共管理研究提供了新的思路。但是，由于公共管理研究是以問題為導(dǎo)向的，目前對(duì)方法的關(guān)注主要來(lái)自統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、管理學(xué)等其他領(lǐng)域的研究者。當(dāng)以復(fù)雜系統(tǒng)為研究對(duì)象、方法論研究為特點(diǎn)的系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展并日益受到其它研究領(lǐng)域關(guān)注的時(shí)候，公共管理學(xué)相關(guān)的研究還不多見，也不十分系統(tǒng)，這樣的情況在國(guó)內(nèi)尤為突出。③④

系統(tǒng)科學(xué)是一門研究事物整體的學(xué)科，是一門從事物整體性的角度觀察世界、研究事物、認(rèn)識(shí)問題的學(xué)問，是人類對(duì)于系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。⑤系統(tǒng)科學(xué)作為橫斷學(xué)科，比一般的交叉學(xué)科如生物物理等涵蓋的范圍更寬。系統(tǒng)科學(xué)把事物看做系統(tǒng)（物理系統(tǒng)、化學(xué)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)），在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域的大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出人類認(rèn)識(shí)、描述、設(shè)計(jì)、管理、控制系統(tǒng)的一般性的理念、方法與具體步驟，是各門學(xué)科的方法論和基礎(chǔ)。系統(tǒng)科學(xué)以系統(tǒng)論為哲學(xué)基礎(chǔ)，一般系統(tǒng)學(xué)作為基礎(chǔ)理論，運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)、信息學(xué)等為基本方法，以系統(tǒng)工程為工程技術(shù)，為人類從整體的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了一整套的思想理論和技術(shù)方法。

面對(duì)當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)的高等學(xué)校都在進(jìn)行教育改革，探索如何培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的人才。加強(qiáng)通才教育，提高學(xué)生的思維素養(yǎng)，重視文理相通，擴(kuò)展學(xué)生的視野，已成為高等教育界的共識(shí)。MPA學(xué)員作為政府部門以及非政府公共機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人才，除了學(xué)習(xí)公共政策分析、公共管理學(xué)等專業(yè)選修課程，還非常有必要學(xué)習(xí)系統(tǒng)科學(xué)這類通識(shí)性選修課程，其意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：（1）系統(tǒng)科學(xué)的思維。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)可以培養(yǎng)MPA學(xué)員從整體出發(fā)、從全局出發(fā)考慮問題的系統(tǒng)思維以及解決復(fù)雜問題的能力。（2）系統(tǒng)科學(xué)的方法。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握構(gòu)建、管理、運(yùn)行公共組織以及合理高效處理公共事物的方法。（3）系統(tǒng)科學(xué)的工具。通過系統(tǒng)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)員掌握相關(guān)系統(tǒng)建模、分析、仿真的工具。

2 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐

國(guó)防科技大學(xué)是在錢學(xué)森倡導(dǎo)下在國(guó)內(nèi)最早開設(shè)系統(tǒng)工程專業(yè)的高校之一，遵照錢老的專業(yè)建設(shè)思想和規(guī)劃，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，取得了豐碩的教學(xué)科研成果。⑥依托相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)首批試辦MPA的院校之一，國(guó)防科技大學(xué)自2001年招生以來(lái)，開始面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程，不斷探索、積極改革，取得了良好的教學(xué)效果。

2.1 教學(xué)目標(biāo)

通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員熟悉系統(tǒng)科學(xué)的基本概念和發(fā)展歷程，重點(diǎn)掌握動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論以及系統(tǒng)工程方法論，使學(xué)員具備初步運(yùn)用系統(tǒng)思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復(fù)雜系統(tǒng)問題的能力。

2.2 教學(xué)內(nèi)容

按照錢學(xué)森提出的系統(tǒng)科學(xué)體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)科學(xué)可分為“三個(gè)層次一座橋梁”，其中系統(tǒng)學(xué)為基礎(chǔ)科學(xué)層次，信息學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)等為技術(shù)科學(xué)層次，系統(tǒng)工程為工程技術(shù)層次，系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)為連接系統(tǒng)科學(xué)與哲學(xué)的橋梁。具體教學(xué)內(nèi)容包括如下。

第一講：系統(tǒng)科學(xué)的基本概念。

重點(diǎn)介紹系統(tǒng)的定義及其相關(guān)概念，包括系統(tǒng)的分類、結(jié)構(gòu)、行為、功能、狀態(tài)、演化；系統(tǒng)科學(xué)的概念及內(nèi)涵；系統(tǒng)科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)。

第二講：系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展歷程。

主要介紹古代系統(tǒng)思想的萌芽；近代科學(xué)中的系統(tǒng)思想；現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的興起與發(fā)展；系統(tǒng)科學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。

第三講：系統(tǒng)學(xué)基礎(chǔ)理論。

主要包括確定動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括軌道、暫態(tài)和定態(tài)解、軌道穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；隨機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論，包括隨機(jī)過程與隨機(jī)漲落、主方程與福克普朗克方程；自組織與他組織、序的概念與內(nèi)涵；靜態(tài)有序、動(dòng)態(tài)有序；耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同學(xué)；自組織理論的應(yīng)用等。

第四講：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。

主要介紹復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念，包括Agent及其相關(guān)概念，包括聚集、非線性、流、多樣性、標(biāo)識(shí)、內(nèi)部模型、構(gòu)筑快；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)，即適應(yīng)性造就復(fù)雜性；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)整體建模方法，包括刺激響應(yīng)模型，包括規(guī)則的表示、適應(yīng)度的修改與確認(rèn)、新規(guī)則的產(chǎn)生；回聲模型，包括資源、位置；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)軟件平臺(tái)等。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用；人工生命等。

第五講：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論。

該部分內(nèi)容主要有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性，包括度分布、小世界性、積聚性、度關(guān)聯(lián)性；復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)模型，包括規(guī)則網(wǎng)絡(luò)模型、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型、小世界網(wǎng)絡(luò)模型、無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)模型。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)同步動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交通動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)抗毀性等。

第六講：控制論、信息論、運(yùn)籌學(xué)。

控制、控制論、控制系統(tǒng)；控制的任務(wù)，包括定值控制、程序控制、隨動(dòng)控制、最優(yōu)控制；控制的方式，包括簡(jiǎn)單控制、補(bǔ)償控制、反饋控制。信息的概念、信息的度量、信息的傳遞；信息論的概念、信息論的歷史、信息論與其他學(xué)科的關(guān)系。運(yùn)籌學(xué)的概念、運(yùn)籌學(xué)的發(fā)展、運(yùn)籌學(xué)的分支。

第七講：系統(tǒng)工程概述。

系統(tǒng)工程的基本概念及發(fā)展歷史，系統(tǒng)工程的基本方法等。

第八講：系統(tǒng)工程案例。

系統(tǒng)工程發(fā)展史上的典型案例，以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)大工程項(xiàng)目等。

2.3 教學(xué)方法

理論、技術(shù)、方法與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是MPA教育質(zhì)量與效果的重要保證，其中理論、技術(shù)與方法是核心，實(shí)踐是理解消化理論、技術(shù)、方法的重要途徑。系統(tǒng)科學(xué)是一門理論性、技術(shù)性都很強(qiáng)的課程，甚至被學(xué)員戲稱為“MPA的哲學(xué)課”和“MPA的數(shù)學(xué)課”，很容易陷入“聽不懂、沒有用”的尷尬境地。

考慮到MPA學(xué)員哲學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際情況，我們?cè)诮虒W(xué)過程中采取了案例驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式，除了第一講、第二講以理論講述為主外，本課程教學(xué)內(nèi)容均以實(shí)際案例作為入手點(diǎn)，通過案例引出理論、技術(shù)、方法，通過理論、技術(shù)、方法歸納總結(jié)實(shí)際問題，引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。例如，第三講動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論我們從計(jì)劃生育政策講起，第三講自組織理論我們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別講起，第四講復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論我們就從股市震蕩、大規(guī)模講起，第七講系統(tǒng)工程我們就從三峽工程講起。

此外，我們還引導(dǎo)學(xué)員結(jié)合現(xiàn)實(shí)世界中的熱點(diǎn)問題利用系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行思考和討論。例如，我們?cè)谡n程中討論了“從系統(tǒng)科學(xué)角度看中醫(yī)”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看風(fēng)水”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看科學(xué)發(fā)展觀”、“從系統(tǒng)科學(xué)角度看全球金融危機(jī)”等等。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)學(xué)員結(jié)合自己工作中的實(shí)際問題去理解和認(rèn)識(shí)系統(tǒng)科學(xué)，并把它作為開卷考試的論述題。

3 結(jié)束語(yǔ)

MPA教育作為一種全新的學(xué)位教育，為培養(yǎng)我國(guó)公共管理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型人才開辟了一條新路。但同時(shí)也應(yīng)看到，MPA教育在我國(guó)尚處于方興未艾的發(fā)展時(shí)期，特別是課程體系建設(shè)方面尤其薄弱。為此，必須不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，以促進(jìn)MPA教育的持續(xù)健康發(fā)展。本文探討了面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的必要性及意義，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面介紹了國(guó)防科技大學(xué)開設(shè)相關(guān)課程的教學(xué)實(shí)踐。希望與廣大從事MPA教育的工作者們一同探討。

注釋

① 查爾斯?藍(lán)伯.公共政策研究的新進(jìn)展[J].公共管理學(xué)報(bào)，2006（2）：60-69.

② 劉霞.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢(shì)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（2）：38-43.

③ 杜海峰，李樹茁，朱正威，白萌.公共管理與復(fù)雜性科學(xué)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2009（3）：13-20.

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由于當(dāng)前公共管理的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)和公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的發(fā)展前景，但它的前提是選擇、制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，而發(fā)展戰(zhàn)略的有效選擇又牽涉對(duì)其進(jìn)行綜合性的分析。下面，我們就借助SWOT分析方法對(duì)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科進(jìn)行綜合性分析。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，是綜合考慮企業(yè)環(huán)境中內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(strengths)、劣勢(shì)(weakness)和外部機(jī)會(huì)(opportunities)、威脅(threats)等因素，明確企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的系統(tǒng)分析工具。(一)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢(shì)1．我校的學(xué)科群支撐體系具有比較優(yōu)勢(shì)目前，我校在本科培養(yǎng)層次上，已經(jīng)設(shè)置會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等專業(yè)，部分專業(yè)包括公共管理學(xué)院的相關(guān)專業(yè)在內(nèi)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，水平較高，既有深厚的發(fā)展底蘊(yùn)，又有力量較強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)楣补芾韺W(xué)科的發(fā)展提供強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科支持。2．我校具有實(shí)驗(yàn)環(huán)境與圖書資料的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性。我校已具有學(xué)生學(xué)習(xí)所必需的良好實(shí)驗(yàn)環(huán)境。我校現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)中心、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室等，具有200多臺(tái)終端的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)擁有各種應(yīng)用軟件，可以滿足各種實(shí)驗(yàn)需求。且已與自治區(qū)政府有關(guān)部門、工商企業(yè)部門及第三部門建立長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校現(xiàn)有圖書80余萬(wàn)冊(cè)，中外文期刊1000余種，建成了現(xiàn)代化的電子圖書館，開通了數(shù)字圖書館。為公共管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生學(xué)習(xí)、研究提供了較充足的資料保證。(二)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的劣勢(shì)1．二級(jí)學(xué)科過于狹窄，教學(xué)機(jī)構(gòu)分散按照1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的目錄，公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科。學(xué)者周志忍認(rèn)為，“公共管理的研究對(duì)象可以分為三個(gè)方面:政府內(nèi)部事務(wù)的運(yùn)作和管理;政府對(duì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的綜合管理;非政府部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理。”按照此種觀點(diǎn)，我校僅有行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社會(huì)工作、文化產(chǎn)業(yè)五個(gè)專業(yè)，二級(jí)學(xué)科過于狹窄。而僅有的五個(gè)專業(yè)，還分別隸屬于四個(gè)不同的學(xué)院，這樣的設(shè)置分散了學(xué)校的資源，給公共管理學(xué)科的發(fā)展與完善帶來(lái)了極大地障礙，給公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、統(tǒng)籌規(guī)劃等帶來(lái)諸多不利影響，從而影響公共管理學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2．我校公共管理學(xué)科層次偏低，缺乏學(xué)科帶頭人由于歷史原因，我校公共管理學(xué)還沒有碩士學(xué)位授予權(quán)，沒有專業(yè)碩士辦學(xué)資格。而且我校公共管理學(xué)學(xué)術(shù)梯隊(duì)不健全，缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，制約了我校公共管理學(xué)向更高的學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。3．缺乏支撐學(xué)科建設(shè)的研究基地和外部資源我校還沒有與本學(xué)科相關(guān)的研究中心和研究基地，缺乏培養(yǎng)和吸引一流人才、承擔(dān)高水平項(xiàng)目、出一流成果的研究設(shè)施和條件。我校公共管理學(xué)科的發(fā)展還缺乏外部資源的支撐。個(gè)別老師開始了外部交流，與國(guó)內(nèi)的著名的專家學(xué)者有了交往，但還沒有形成良好的氛圍。(三)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的機(jī)會(huì)1．內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公共管理需求強(qiáng)烈近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)公共管理的重要性及其社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的需求日益增加。同時(shí)，“構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)的實(shí)踐，管理社會(huì)問題的復(fù)雜性以及外在環(huán)境的多變性都對(duì)公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必須對(duì)此做出積極的回應(yīng)。”環(huán)境的變化對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展的帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院升大學(xué)為公共管理學(xué)科帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇在內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院，部分學(xué)科基本完成專業(yè)布點(diǎn)工作，但是也有部分學(xué)科的專業(yè)布點(diǎn)正在進(jìn)行甚至處于起步階段，呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院升大學(xué)，必然要完善現(xiàn)有學(xué)科布局，尋找新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。我們應(yīng)該抓住良機(jī)，在現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集中資源，不斷完善、深入發(fā)展公共管理學(xué)科，做到充分發(fā)掘?qū)W科內(nèi)涵，圍繞學(xué)科內(nèi)涵構(gòu)建專業(yè)群體系，形成合力，取得最大化的學(xué)科建設(shè)效益。(四)內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展所面臨的威脅1．其他學(xué)校的發(fā)展內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展雖然在內(nèi)蒙古地區(qū)起步較早，但由于種種原因，其建設(shè)與發(fā)展與內(nèi)蒙古地區(qū)其他大學(xué)存在著一定的差距。近年來(lái)，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高度重視公共管理學(xué)的發(fā)展，并投入大量的資源，在學(xué)科的發(fā)展上獲得較大的進(jìn)步，現(xiàn)在這三所學(xué)校都已經(jīng)有了碩士點(diǎn)，都獲得了MPA的辦學(xué)資格，使得這些學(xué)校公共管理學(xué)科既獲得了后續(xù)向上發(fā)展的空間，也增加了社會(huì)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。2．其他學(xué)科的發(fā)展公共管理的研究領(lǐng)域從某種程度上說(shuō)呈現(xiàn)出了“百花爭(zhēng)鳴”之勢(shì)，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等對(duì)其研究領(lǐng)域均有涉及與深入。公共管理的學(xué)科邊界正在受到其他人文學(xué)科的滲入與影響，從而對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立與獨(dú)特性產(chǎn)生一定消極影響。

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略