現代服務業發展規劃大全11篇

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在服務業發展總體規劃的指導下，認真抓好現代物流、專業市場、商業網點以及教育、文化、旅游、信息產業等行業專項發展規劃的編制。進一步完善優化《縣加快服務業發展若干意見》，切實發揮好現代服務業在新形勢下對經濟的拉動和提升作用，加快完成《“十二五”商貿和物流發展規劃》和《縣城市商業網點規劃》。大力推進《糧藥物流園區》、《文化產業園區》、《新城商業綜合體》、《和諧國際金融中心》等項目規劃的實施。堅持把抓項目、促投資作為經濟增長的主引擎，以現代商貿集聚區建設規劃為抓手，以提升城鄉商貿中心設施水平、完善業態布局為重點，大力推進現代服務業重點項目建設。今年，我縣引進、實施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務區、和諧國際金融中心”等一大批商貿流通重點項目。這一批大型商業項目建成營業后，將為提升城市功能、優化網點布局、方便市民消費、增強商貿流通業持續發展能力發揮重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，創優現代服務業發展環境

篇（2）

[4]安徽報業.合肥出臺現代服務業發展規劃[EB/OL].（2014-08-22）..

篇（3）

開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業的發展談服務業的發展。二是定位問題?，F代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。要進一步理清區到底需要發展什么樣的現代服務業、扶持哪些重點現代服務業等問題。三是舉措問題。抓好現代服務業工作的落實，需要把服務業放到全區整體產業發展階段、“十二五”規劃和城市化加快發展的背景下來考慮與落實。

下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。

一、肯定成績

現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。

1．服務業增加值逐年提高。年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣（市、區）中位列第三；服務業增加值占全區GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區）第一位。

2．服務業貢獻率穩定增長。年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。

3．產業集聚區建設扎實推進。隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯；創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區；同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過港運河港區，居港九大港區吞吐量之首。

4．新型服務業態不斷涌現。一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規?；F代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業；金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。

5．服務業規劃布局得到優化。一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展；三是編制了《區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。

二、正視問題

雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產業層次有待提升。從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。

2．貢獻結構有待優化。獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。

3．發展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在GDP中的比重如何更合理？從年的數據來看，盡管區第三產業占GDP的比重和增速均高于區，但是第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到未來經濟社會的長遠發展。

1．要把服務業放在產業發展階段上來謀劃。從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。

2．要把服務業放在產業融合中來謀劃。在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升；要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念；要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規?；l展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。

3．要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。目前，已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。

4．要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。

四、落實舉措

年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。

1．優化規劃布局。一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐新城發展；根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展；積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。

2．完善扶持政策。一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。

3．突出工作重點。一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的IT企業，使信息服務業成為經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。

4．推進項目建設。一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以科創產業集聚區、新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。

篇（4）

現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發展正進入一個新的歷史階段。加快發展現代服務業，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰略意義。近年來，合肥服務業有了較快發展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，在一定程度上制約工業經濟的發展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業立市”戰略的同時，把加快發展現代服務業擺在重要的戰略位置，牢牢抓住國內外服務業轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發展合肥現代服務業，增創合肥新的競爭優勢。

二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“*”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。

——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。

——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。

三、實現現代服務業在重點領域突破性發展

順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。

1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場，積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。

2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。

5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。

6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。

9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。

四、加快現代服務業發展的保障措施

1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“*”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金，制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。

篇（5）

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業，是振興老工業基地的主要任務。隨著科技發展和社會進步，工業與服務業的相互融合、相互促進趨勢越發明顯。因而，發展服務業尤其是現代服務業具有優化產業結構、提升區域競爭力的作用。研究現代服務業的發展離不開區域經濟的特定背景。為增強分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業基地的第二梯隊城市鞍山為背景，分析現代服務業對區域經濟的影響，并提出促進現代服務業發展的思路。

一、現代服務業對鞍山發展的重要作用

第一，加快發展現代服務業，是鞍山轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展的需要。轉變經濟發展方式是“十二五”期間國民經濟和社會發展的主線。鞍山市目前的產業結構、產品結構和所有制結構還不盡合理，轉變發展方式的任務還很繁重。把加快發展現代服務業作為突破口，既是優化經濟結構的重要取向，也是實現可持續發展的必由之路。

第二，加快發展現代服務業，是鞍山建設世界級工業基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國家級的裝備制造業基地、化工新材料基地和光電產業基地。這些目標的實現，需要現代服務業的鼎力支持。沒有現代服務業在工業的產前、產中、產后密切配合，世界級基地的建設就無從談起。同時，世界級工業基地的發展，也必將帶動現代服務業的快速發展。服務業與現代工業相輔相成、相互促進。

第三，加快發展現代服務業，是增強鞍山城市功能的核心和關鍵?，F代服務業尤其生產業是城市競爭力的重要標志，是城市功能的核心?？v覽國際大都市，其總部經濟、金融、信息、科研等生產功能都非常發達。鞍山工業化發展已有一定基礎，城市經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。推動鞍山成為沈大經濟帶之間的隆起地帶和區域中心，勢必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優發展空間，關鍵在于把服務業特別是現代服務業發展起來。發展現代服務業有利于增強城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強化城市功能，形成新的競爭優勢。

第四，加快發展現代服務業，是減輕就業壓力、改善民生的需要。隨著制造業生產技術的提高，生產規模擴大到一定程度就會降低吸納就業的能力。未來較長時期，鞍山就業仍面臨較大壓力。現代服務業吸納就業的能力不斷增強，因此發展現代服務業是緩解鞍山就業壓力的主渠道。目前，服務業稅收日益成為地方財力的主要來源。加快發展服務業對于壯大地方財力，提高解決民生問題的經濟實力具有重要作用。

二、鞍山現代服務業比較優勢分析

明確鞍山現代服務業在省內的相對發展水平，判斷若干重點行業的相對優勢，可以集中力量做強優勢行業，推動優勢不足行業加快發展。為了便于客觀而又準確地進行橫向比較，選取2009年為基準年份且數據來源于《2010年遼寧統計年鑒》。

(一)鞍山服務業在全省具有較強的總體優勢

在全省十四個地級以上城市中，鞍山服務業發展具有較強比較優勢，服務業總量、服務業比重、發展景氣指數均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務業增加值計算，2009年沈陽、大連均超過1900億元，鞍山屬于第二梯隊，超過700億元，而第三梯隊的排頭兵營口尚不足300億元。從服務業占地區生產總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個百分點。從發展景氣指數看，鞍山為120，與盤錦并列全省第一，比大連、沈陽高出5到8點，表現出強勁發展的態勢。雖然鞍山服務業比重仍低于工業和建筑業，但服務業發展的景氣指數高于工業和建筑業4個點。這在全省普遍存在的工業發展指數高于服務業的背景下，顯得尤為突出?？傮w而言，鞍山服務業比重在全省相對較高，說明了鞍山現代服務業發展在全省中具有較強的比較優勢。

(二)鞍山現代服務業主要優勢行業和優勢不足行業

在“十一五”期間，鞍山確立了重點發展的一些現代服務業行業。為便于比較分析，把行業主要經濟指標居全省前四位的行業視為優勢行業，而居于全省四至七位的行業劃為優勢不足行業。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢行業。比較結果顯示：2009年，鞍山現代生產業中的金融保險、物流、信息服務、商貿流通業，以及生活服務業中的房地產、衛生保健業屬于優勢行業；生活服務業中的旅游、教育業屬于優勢不足行業。具體分析結果如下：

1　鞍山現代服務業優勢行業

金融保險業，全省第三位。金融業發展水平可采用年末金融機構存貸款余額作為衡量指標。從金融機構存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設區域性金融中心，鞍山作為沈大經濟帶之間的重要節點，金融發展服務地方經濟仍具有一定優勢。就保險業而言，鞍山保險費收入為39億元，約為沈陽、大連的三分之一，但約為營口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現代物流業，全省第三至第四位。現代物流業主要體現為交通運輸業、批發業。從交通運輸業來看，僅以鐵路和公路的貨物運輸量計算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽。由于大連和營口具有港口優勢，港口吞吐量達到2.7億噸和1.7億噸，水路運輸量大，對外輻射強，故就貨運量的綜合實力而言，營口超過鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務業，全省第三位。信息服務業主要涵蓋信息傳輸、計算機服務和軟件業，而其中起主導作用的是信息傳輸業，主要是郵政和電信業。鞍山電信業收入達25億元，低于沈陽、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業相比，郵政業基數較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿流通業，全省第三位。2009年鞍山社會消費品零售總額達436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說明具有較強生產與生活消費能力。但從利潤總額看，鞍山商貿流通業盈利額超過沈陽居全省第二位，體現了較高的運營能力。分行業看，在批發零售業中，限額以上批發零售貿易業企

業增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營口的約三倍。在住宿餐飲業中，星級以上住宿和限額以上餐飲業增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營口的4.1億元。

房地產業，全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計算，鞍山分別達到363萬平米和122億元，均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達到157萬平方米，空置面積占銷售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷售面積增長47％，空置面積增長162％。這也說明在房地產業快速發展的過程中，空置面積也相應增長，存在的風險不容忽視。

衛生保健業，全省第三位。衛生保健業的發展水平主要依據醫院床位數和醫生人數來判斷。2009年鞍山醫院、衛生院床位數為1.5萬張，僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫生人數來看，鞍山達到6600多人，位居全省第三位。這也說明鞍山在醫療衛生領域具有較強服務能力。

2　鞍山現代服務業優勢不足行業

旅游業，全省第四至六位。旅游業發展程度可用國內外旅游總收入、接待人數進行比較。根據國內外旅游總收入計算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國內旅游收入看，鞍山2009年進賬137億元，不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內游客達到1915萬人次，排名在全省第三，且與第四位相差無幾，但一日游的游客數量多，過夜游的游客遠不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競相發展旅游業的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業，全省第六至七位。教育業發展水平可以通過考察普通高校的在校生人數和教師人數來確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數只有3.58萬人，普通高校專職教師數不足2000人，都遠遠低于沈陽、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬人口計算的各級義務教育階段在校生人數，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現代服務業的改進空間

鞍山的現代服務業在全省來看具有較強的比較優勢，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應該看到，鞍山的現代服務業發展仍存在較大的改進空間。

1　現代服務業仍存在較大的發展潛力

鞍山的現代服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發揮出來，服務業吸納勞動力的比重仍顯著低于營口、大連、沈陽等城市。

2　對發展服務業的認識仍需開拓創新

對于科技服務、文化產業等，過于強調其公益；對于郵電通信、金融保險等現代服務業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念問題，許多服務行業過于依賴政府投入，缺乏自我發展意識，應該提供的生產往往由生產者企業本身來解決。因此，發展現代服務業的觀念需要創新。

3　現代服務業結構仍然不夠合理

新興服務業發展慢、實力弱，信息、教育、綜合技術、金融等服務業比重偏低，且沒有形成規模和集聚發展態勢，大集團、大公司較少。產業之間的關聯效應、產業的擴散效應、城市信息化對工業化的帶動效應遠未凸現，產業互動、融合發展的態勢還未形成。高端現代服務業所需的高端人才仍顯匱乏。

4　現代服務業市場準入限制仍然較多，市場發育還不充分

突出表現為：顧客可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，但難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合。與城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯后。壟斷業實際開放度低、教育醫療等領域改革進展緩慢、多頭管理嚴重、市場準入體制等問題仍然存在。

5　行業發展目標和布局規劃有待協調明確

在要素不斷集聚的同時，由于所在各區自行建設，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。整體發展雖有規劃，但局部看仍然缺乏規范性。中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應規模效應和自強機制較差，尚難以形成一流服務業聚集區的局面。

四、加快發展鞍山現代服務業的總體思路

加快鞍山服務業發展，必須遵循服務業發展的一般規律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動力機制對現代服務業發展的基礎作用與制約作用。同時，應立足于遼寧老工業基地現狀，充分借鑒發達省市和相關省市發展經驗，順應服務業發展趨勢，破解體制障礙，推動服務業又好又快發展。

1　突破商貿流通思維，推動工業化、城市化、服務現代化聯動發展

“商貿活市”戰略的實施促進了鞍山商貿流通業的大發展，但應當看到，現代服務業的發展遠遠超出了商貿流通業的范疇。同時，現代服務業的發展，不僅取決于消費結構升級引發的商貿需求，更取決于工業化、城市化以及其與現代服務業的融合聯動。因此，要實現發展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個融入”的區域整體發展格局，以市場規律和政策性手段打破工業與服務業之間的低效平衡，促進現代服務業與工業化、城市化協同發展。既要堅持“工業立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業“當家長子”、獨占鰲頭的觀念，重點推動生產型現代服務業發展，實現工業與服務業深度融合。加快發展現代服務業，必須統籌工業化、城市化、農業現代化的發展，堅持提升工業化、加快城市化的發展方向，以工業化提供增長動力，以城市化拓展增長空間，以服務化注入發展活力，以信息化增強技術支撐，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。

2　抓住重點，推動服務業“三大載體”規范化、集聚化發展

保持鞍山日漸鮮明的服務業發展格局，抓住重點，推動服務業重點城區、重點園區、重點服務業企業這“三大載體”規范發展、集聚發展。著力謀劃潛力型區域，推動達道灣服務業聚集區、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現代服務業增長極。為減少服務業發展的隨意性，避免先招商、后規劃引發的問題，應強化規劃的先導作用。根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃以及服務業發展規劃，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，加快編制生產業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產業的發展目標、重點產業和布局導向，推進生產業集聚發展。積極督導“三大載體”抓緊修訂完善各自的發展規劃，進一步搞好功能定位，明確發展目標。

要定期生產業發展重點指導性目錄，引導企業按照產業規劃有序地發展生產業。強化集聚區對周邊生產企業的吸引整合，通過產業集群規模效應以及政府相關引導政策，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的服務業企業向集聚區集中，實現布局集中、用地集約、產業集聚。

3　以增量調結構，在擴大開放中提升服務業發展水平

鞍山服務業項目中勞動密集型仍占主導地位，知識、技術密集型服務業比重偏低。要堅持以增量調結構，不斷推動結構優化升級，提升服務業發展水平。以擴大開放為強大動力，引進服務業大項目、好項目。以項目建設為突破口，以重點聚集區為依托，聚焦“七區、十廈”，高起點發展知識、技術密集型服務業，提高全市現代服務業的科技含量、整體素質和發展水平。要立足于技術創新和文化創新，大力發展服務業新業態、新模式，促進傳統服務業的改造提升。對現代服務業領域的技術創新項目，可通過科教興市重大產業科技攻關項目專項資金給予一定支持，加速其產業化進程。以研發服務、成套服務和系統集成為突破口，加強與發達地區的生產業企業的合作，積極引進并借鑒世界先進的生產業的管理方式、經營理念和發展模式。主動承接國際服務業的轉移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，同時支持有條件的生產企業“走出去”，使生產業在更大的空間發展。

4　破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運營體制

服務業中多數行業市場化程度低，壟斷程度高，民營經濟發展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進體制機制創新，完善適應現代服務業發展的宏觀管理體制和微觀運營體制。以服務業委員會作為服務業的主要管理協調機構，強化行業協調、完善職能配置、合理劃分機構、配備精干人員。要加強統一領導和政策指導，相關服務業主管部門要密切配合、相互溝通、加強協調、形成合力。建立健全現代服務業統計調查和績效評價體系。加強服務業統計調查工作，對服務業發展狀況進行深入調研，完善行業運行狀況的監測系統、抽查方式和統計網絡。要突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變，建立公開、平等、規范的行業準入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展；深化服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建設。積極培育企業主體服務外包的市場化意識，鼓勵實行“主輔分離”，推進制造業企業內置服務市場化、社會化。著眼于現代服務業市場開放的競爭格局。積極盤活現代服務業資源，促進現代服務業集團化、網絡化、品牌化經營。

5　突破人才瓶頸，構筑服務業人才聚集地

豐富的人力資源是發展現代服務業的關鍵，鞍山現代服務業存在人才不夠用、不適用、不好用問題，已經成為現代服務業發展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓業優勢不足，人才外流嚴重，需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養和引進各類現代服務業所需人才，構建強有力的人才支持體系。大力引進國內外優秀的現代服務業專業人才，并在社會保險、配偶就業、子女上學等方面提供相應的政策支持。建立人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。建立更基本的人力資本自我積累機制。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高服務業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。加強與發達國家和地區的國際交流合作，建立境外培訓基地，培養各類高級人才。

參考文獻：

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[5]陳疇鏞，浙江現代服務業發展趨勢與戰略重點[J].浙江經濟，2009，(24)

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一、建立現代服務業績效目標管理及責任機制

全區現代服務業牽頭部門為區發改委，負責協調全區現代服務業發展規劃、結構調整、重大項目及績效目標，同時按六大產業屬性和屬地管理的原則，建立區直部門與街道雙向目標責任體系，增強現代服務業發展的運行管理、綜合服務與績效目標的功能，以推進現代服務業強區建設。

（一）區直相關部門職責

區發改委除負責統籌協調全區現代服務業發展外，還承擔全區現代物流業的發展及績效目標；

區科技局負責全區通訊信息服務業的發展及績效目標；

區財政局負責全區金融服務業的發展及績效目標；

區房地局負責全區房地產業的發展及績效目標；

區文體局負責全區文體服務業的發展及績效目標；

區旅游局負責全區旅游服務業的發展及績效目標；

區工商聯負責全區專業服務業的發展及績效目標。

（二）各街道職責

各街道負責屬地現代服務業發展及績效目標。

（三）目標的構成及目標值

全區年度現代服務業總量指標和六大產業指標，按區統計局匯總的年度基期數據，由區發改委在調研的基礎上提出建議，經報區委、區政府確定后，以績效目標管理的形式正式下達實施。

其中各街道的目標，按區第三次經濟普查各街道的六大現代服務產業情況和基數，根據全區年度績效目標下達，成為各街道現代服務業總量績效目標與專項績效目標（據各街道六大現代服務產業的產業狀況和經濟基期數據安排）。

（四）績效目標考核

原則上現代服務業績效目標實行“一分兩記”雙向承擔同時考核。即區直部門與街道共同承擔現代服務業總量及六大產業分量績效目標，年底進行綜合考核，獎懲兌現；全區總量指標完成或未完成的獎罰區發改委，六大產業單項完成或未完成績效目標的獎罰區直責任部門；各街道完成或未完成現代服務業績效目標和六大產業分量指標獎罰相關街道。

處罰辦法：在年終績效目標考評中扣除相關區直單位和街道績效目標管理總分的2分。

獎勵辦法：完成或超額完成年度績效目標的，在年度績效目標考評總分中加獎2-3分。

二、建立智囊庫

建立六大現代服務業產業智囊庫，利用社會科技、咨詢和中介機構的資源，完成以下幾方面工作：一是定期或不定期進行現代服務業總量和全區行業調查研究、信息采集和數據分析，并形成相關報告；二是提供國內外、市區內外行業結構調整政策、動態和發展趨勢的相關資訊；三是研究提出行業布局建議，編制行業發展規劃；四是提供項目策劃、可研及招商引資服務。

由區發改委、財政局、科技局、房地局、文體局（旅游局）和區工商聯為單位，按負責的產業與一家具有乙級以上的專業咨詢機構簽訂服務合同，建立分行業的專業智囊團，服務全區現代服務業發展。

建立智囊庫專項費機制，每年由區科技局在區三項科技經費中按現代服務業總量及六大現代服務業各安排30萬元經費，共210萬元，撥付給各相關區直部門，作為智囊庫的專項費用，由區直六大現代服務業產業發展績效承擔職能部門作為發展專項服務業專用經費，實行?？顚Ｓ谩?/p>

三、建立推動督導機制

（一）建立月度統計通報機制。每月由區統計局通報現代服務業發展數據情況，并按月將現代服務業統計數據反饋給六大現代服務業牽頭部門和街道。

（二）建立季分析機制。每季度由各區直牽頭部門在匯總各社會咨詢中介機構調研報告、各街發展情況及區統計、財政、稅務等相關發展季小結的基礎上，采取區長辦公會、區分析通報會、專項工作研討會的形式予以通報。

（三）建立專項聯動機制。按現代服務業六大產業不定期開展專項調研、專項協調解決突出重大問題的活動，由分管區長牽頭，區發改委組織，各責任單位反饋需要協調解決的重大問題和困難，定期定責解決發展中的困難和問題。

（四）建立重大項目庫。由區發改委牽頭，區經貿委、財政局、外經貿局、規劃土地分局、文體局、房產局、建設局、水務局、園林局、科技局、工商聯參加，按在建、新開工、前期項目三大類，建立3-5年中長期現代服務業項目庫，并細化到區直相關部門及街道，力爭現代服務業發展實現項目化、政策化、資金化及落地化。

（五）建立扶持鼓勵機制。建立區現代服務業發展獎勵機制，由區財政列出專項扶持鼓勵資金，每年終對現代服務業發展先進的區直主管部門、優秀的綜合協調服務部門和優勝街道進行獎勵。

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現代服務業發展是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。隨著省“兩圈一帶”戰略的深入實施，建設省域副中心城市步伐不斷加快，區搶抓城市東拓和重點項目建設機遇，把加快發展現代服務業作為落實科學發展觀，全面建設小康社會，奮力爭當建設現代化特大城市排頭兵的戰略選擇；把加快現代服務業發展作為提升區域競爭力，完善城市功能，增強中心城區輻射帶動能力，建設現

代新城中心的關鍵所在；把加快現代服務業發展作為發揮區區位優勢，構建“雙輪驅動”產業格局，建設“四區一中心”，實現我區科學發展、率先跨越的重要支撐；把加快現代服務業發展，作為增強城區綜合服務功能，打造區核心競爭力，建成省服務業綜合改革試點區，全面提升現代服務業發展水平的現實需要。

二、總體要求

現代服務業發展規劃編制工作，包括總體規劃和專項規劃，重點應放在專項規劃的編制工作上，專項規劃包括《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》、《區健康服務產業發展專項規劃》、《區文化產發展專項規劃》以及《區總部樓宇經濟發展調研報告》。在可行性論證分析、編制專項規劃的基礎上，最終形成以現代物流、商貿旅游、醫療健康、文化體育和總部樓宇經濟為重點的《區現代服務業發展總體規劃》。規劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規劃是詳規和實施性規劃，不是研究性規劃，更不是概念性規劃，要盡量避免空洞理論和概念，內容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統計部門或行業統計指標為依據。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產業布局要清晰，各專項規劃必須有明確的產業布局和項目規劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規劃的有效性。規劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產業目標、思路舉措都要符合市場發展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規劃、土地利用規劃和省市行業規劃的銜接。各規劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規劃的項目要納入市級項目庫，產業定位、發展目標要獲得政府和市場認同，產業和項目布局要和土地利用規劃、城市規劃協調一致。

三、編制原則

（一）規劃編制要體現市場主導、政府引導的原則。在規劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現政府通過規劃實施科學引導，推動服務業科學發展。

（二）規劃編制要體現差異化發展、錯位競爭的原則。同一區域應盡量避免同質化競爭。要堅持立足我區實際，與西陵區進行充分比較，走差異化、個性化發展的路子，在產業規劃、發展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發展、錯位競爭”的原則，積極扶持優質產業、重點項目、特色區塊和潛力產業的發展壯大。

（三）規劃編制要立足區位優勢、發揮比較優勢的原則。要進一步拓寬規劃編制的思路視野，同類性質產業既要同市內發展較好的區縣進行比較，又要同省內外同一產業發展領先的地區進行比較，在充分比較中找準自身的優勢，緊扣自身優勢科學確定產業發展的目標定位和思路舉措，努力提升發展質效。

（四）規劃編制要體現產業集聚、融合發展的原則。順應產業發展融合的趨勢，發揮服務業對一二產業的流通融通、智力支持，形成一二三產業相互協調發展的格局，強化服務業內部和行業的協調和融合發展，增強產業滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規劃編制要體現共同編制的原則。各行業主管部門在選擇有實力、有影響、有資質的設計咨詢機構主持規劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業、項目開展調查研究，共同做好前期調研、項目謀劃、規劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規劃。調研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經驗豐富的院校專家學者，增強規劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規劃。

2.各責任單位要高度重視規劃編制前的調查研究工作，與組織規劃編制工作專班人員深入市場開展調研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業規劃，特別要高度重視城市規劃和土地利用規劃的學習，注重與相關規劃的銜接。

4.各專項規劃對本產業的發展定位要高度準確，發展目標要科學合理，切合區現狀實際和未來發展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產業發展目標的項目，對規劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規劃與市級相關行業規劃的對接，要積極與市行業主管部門銜接、協調，將專項規劃納入市級行業規劃的延伸規劃，推動專項規劃實施。

五、規劃大綱

規劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規劃的主體框架：

（一）規劃背景（包括基礎條件、產業現狀、存在問題、發展環境、未來供需預測等內容)

（二）總體思路（包括指導思想、規劃原則、目標定位、發展方向等內容)

（三）產業布局（在參考城市發展總體規劃，調研市場現狀的基礎上闡述各產業發展的趨勢和方向，并說明產業布局的理由，形成產業布局圖）

（四）主要任務（包括發展思路、目標任務、建設內容等）

（五）項目規劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產業發展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區發改統計局：負責編制《區現代服務業發展總體規劃》。

2.區商旅局：負責編制《區現代物流業發展專項規劃》、《區旅游服務業發展專項規劃》、《區商貿服務業發展專項規劃》。

3.區衛生局：負責編制《區健康服務產業發展專項規劃》。

4.區文體局：負責編制《區文化產業發展專項規劃》。

5.區招商局：負責完成《區總部樓宇經濟發展調研報告》。

七、實施步驟

專項規劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規劃編制專班（5月上旬）。各規劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統抽調經驗豐富的人員組建規劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區發改局負責邀請省、市規劃編制部門的專家，對各專項規劃編制專班人員進行一次規劃編制業務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產業發展有關的市區發展規劃、調研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統學習。特別要學習吃透城市規劃和土地利用規劃等重要文件，做到胸中有數。

4.開展調查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規劃單位深入街鄉、重點企業、項目單位，圍繞產業發展現狀、現有基礎條件和產業布局、產業發展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發放相關調查問卷等多種方式開展實地調研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調研成果的基

礎上形成規劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規劃編制的相關事宜，組織規劃編制人員赴省內外相關產業發展先進地區觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規劃編制專班集中撰寫專項規劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產業上的市場主體，行業協會、商會代表，部分人大代表、政協委員以及市區相關部門領導，征求對專項規劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區長負責，各行業主管部門牽頭，邀請上級行業主管部門、發改、規劃、土地及一定數量的專家學者、市場主體代表對各專項規劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規劃編制（9月下旬）。在各專項規劃的基礎上，由發改局組織專班人員，修訂完善現代服務業綜合規劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區政府邀請與規劃編制相關的市直部門，對綜合規劃進行聯合審查，與市有關規劃進行對接，并爭取納入市級規劃的延伸規劃，有關產業項目納入市級項目庫。

11.區政府審定規劃（11月）。區政府對服務業發展總體規劃和各專項規劃予以審定并對外。

八、組織領導

篇（8）

1臨汾現代服務業發展現狀

1．1本文采用的現代服務業指標本文研究的臨汾現代服務業主要包括以下行業:(1)信息傳輸、計算機服務和軟件行業;(2)金融保險業;(3)房地產業;(4)租賃和商務服務業;(5)科學研究、技術服務和地址勘察業:(6)水利、環境和公共設施管理業;(7)居民服務和其他服務業;(8)教育;(9)衛生、社會保障和社會福利業;(10)文化、體育和娛樂業;(11)公共管理和社會組織．1．2臨汾現代服務業發展現狀1．2．1增加值持續增長2007年～2012年，臨汾市現代服務業增加值保持了持續上漲的態勢，由2007年的101．5億元提高到2012年的197．1億元．全市現代服務業增加值占山西省現代服務業增加值的比重基本穩定在7.7%～9.2%之間，但2009年以來，臨汾市現代服務業增加值占山西省現代服務業增加值的比重呈不斷下降趨勢(圖1)．1．2．2增速變化幅度大2007年～2012年，臨汾市現代服務業增加值的增速變化幅度大．與山西省相比，臨汾市現代服務業增加值增長率趨勢與山西省現代服務業增加值增長率趨勢大致相同，與全國相比，變化幅度大于全國，且高于全國平均水平，僅2010年、2011年低于全國的平均水平(圖2)．

2臨汾市發展現代服務業的SWOT分析

2．1優勢2．1．1自然條件優越臨汾市氣候特征為四季分明，雨熱同期，無霜期長，適宜農作物生長．作為全省的產糧重地有著特殊的地位，臨汾市礦產資源豐富，為產業發展奠定基礎［2］．2．1．2空間區位條件良好臨汾市地處山西南部，相較于其他地市級，有獨特的地理區位和交通便利優勢，北與晉中、呂梁毗連;南達運城，與運城市同屬于黃河金三角經濟圈內［3］;西與陜西隔河而望，自古為兵家必爭之地．2．2劣勢2．2．1現代服務業規模偏小，比重偏低2012年，臨汾市經濟總量為全省第三位，但現代服務業增加值占GDP的比重僅為31．2%，不僅比全國低13．4個百分點，而且比全省平均水平低5．2個百分點，位居全省第九位．2007年～2012年，臨汾市工業增加值占地區生產總值的比重基本穩定在52%～60%之間，而現代服務業增加值占地區生產總值的比重大約穩定在30%～35%之間，服務增加值比重低于工業增加值比重17個～30個百分點［4］．工業的強勁發展與服務業發展水平的滯后，使產業結構升級和轉變經濟發展方式的任務變得異常艱巨．2．2．2行業協調發展能力較弱受行政性壟斷、行業與城市開放度的限制以及體制與機制的制約，臨汾市現代服務業行業發展不平衡，內部結構不盡合理．相當多的新興行業普遍規模小，行業協調發展能力較差，發展水平較低，信息傳輸、計算機服務和軟件行業、租賃和商務服務業、水利、環境和公共設施管理業等仍處于起步階段［5］，分別占第三產業的比例為5．01%、1．36%和0．63%．2．2．3專業性人才缺乏復合型高端專業人才短缺，這體現在新興產業領域，如金融、信息化、文化動漫、物流、旅游、房地產等領域的高端人才缺乏，制約著這些領域的發展，更制約著臨汾現代服務業的壯大．2．2．4現代服務業發展動力不足2012年臨汾市的城鎮化水平為44．1%，同期山西省和全國的平均水平分別為51．3%和52．6%，臨汾市城鎮化水平遠低于山西省和全國的平均水平．臨汾城鎮化水平的滯后，必然會制約其現代服務業的發展．2．3機遇2．3．1各級政府對服務業發展空前重視當前，無論是中央政府，還是地方政府都很重視服務業的發展，正在改變傳統的“重工業、輕服務業”觀念，出臺了若干不同層次的文件、措施，為服務業的發展爭取相對公平的待遇，不斷改善其發展環境，降低服務業的發展門檻，增加服務業領域的投資．臨汾市出臺了一系列服務業發展的政策規劃文件和指導意見．《臨汾市“十二五”服務業發展規劃》、《臨汾市“十二五”物流業發展規劃》、提高服務業在地區經濟中的比重．2．3．2居民消費結構的升級加快現代服務業的發展2000年～2012年，臨汾市城鎮居民人均可支配收入由4158元提高到18126元，收入決定消費，收入的變化必然帶來消費結構的變化．2000～2012年，臨汾市城鎮居民恩格爾系數由35．6%降到28．6%，農村居民的恩格爾系數由51．7%降到36．2%，人們消費水平的提升將成為臨汾市現代服務業發展的推動力．2．3．3城鎮化進程加快將推動服務業發展2012年，臨汾市城鎮化率達到44．1%，根據國際通行標準，已經進入城鎮化快速發展階段，并將在未來一段時間內保持快速增長，城鎮化進程的加快將拓寬臨汾市服務業的發展空間．2．3．4交通運輸條件的改善有助于現代服務業的發展“十一五”期間，臨汾市新建南同蒲和侯馬至禹門口電氣化鐵路，開工建設了大(同)西(安)客運專線、山西中南部出海通道;新建和改造國省干線公路933公里．臨汾機場即將建成通航，一大批貨運場站、倉儲設施相繼完工，現代物流業發展所需要的交通、信息等基礎條件基本形成．“硬環境”的完善，將為今后促進臨汾現代服務業發展起到積極的支撐作用．2．3．5低碳經濟之路促進現代服務業的發展走低碳經濟道路是我國轉變增長方式的必然選擇．產業結構從第一產業依次向第二產業、第三產業轉移，產業結構的重心逐漸由勞動密集型占主導向知識密集型、技術密集型占主導轉變．目前，臨汾市是第二產業占主導地位，低碳經濟的發展，產業結構的優化升級將促使第三產業比重越來越高，呈現由工業經濟向服務經濟、工業社會向服務型社會轉變．2．4挑戰2．4．1周邊城市對臨汾市服務業的挑戰國家批準建立晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區，臨近的運城市也是金三角重要的一極，對臨汾市的輻射力和影響力提升將產生巨大壓力，臨汾市的交通優勢，開放優勢必將面臨嚴重挑戰．另外同周邊城市尤其是太原在吸引人流、物流、商流，發展商貿流通業的競爭將會更加激烈，太原市擁有區位與交通、歷史與人文、產業基礎、資源稟賦，科技與人才等發展服務業的優勢．2．4．2西安、鄭州和邯鄲對臨汾現代服務業的挑戰正在開發建設的西安國際港務區、河南鄭州國際陸港項目以及河北邯鄲國際陸港項目建成．無論是從區位條件、發展基礎，還是從發展定位來看，臨汾市都不及西安、鄭州和邯鄲，這些高層城市陸港項目的建設，對臨汾市承接產業轉移和物流業的發展造成了很大的壓力．2．4．3存在進入壁壘，市場化程度有待提高受到環境以及傳統觀念的制約，許多現代服務業領域還存在政策性壁壘和壟斷現象．地方保護主義致使部分市場開放程度低，和其他地區存在貿易壁壘，這些都制約了現代服務業發展［6］．2．4．4相關政策、法律有待健全目前，臨汾市內部分新興的現代服務業有待進一步規范化，整頓競爭秩序，企業信用度急需提高，這些都需要法律法規的健全和完善，否則將會直接影響現代服務業企業落戶臨汾的積極性［7］．

3臨汾市現代服務業發展要津

3．1突出優勢，轉劣為優充分發揮本市的區位優勢，利用本市良好的農業資源和交通條件，完善基礎設施，帶動晉南地區的現代服務業發展，優化產業結構，積極主動抓住機遇，迎接挑戰，將劣勢變為有利于發展的因素，做到優者更優，轉劣為優．加快城市化進程，解決工業化與城市化發展不協調的矛盾、為服務業提供發展動力和創造良好環境．3．2審時度勢，把握政府助推堅持市場導向原則，對經營業，主要依靠市場機制，鼓勵非公有經濟的發展．政府要承擔公共服務業發展的責任，公平分配基本公共服務，實現城鄉和不同區域之間的均衡發展［8］．建立規范有序、監管有效，符合服務業特點的價格形成機制，制定和修訂行業標準，加強行業自律［9］．3．3優化結構，壯大現代服務業規模加快臨汾服務業內部結構調整，大力發展現代服務業，大幅提高現代服務業尤其是生產性新興服務業的比重，節能環保服務業、現代物流業、商貿流通業、金融業和電子商務等應作為重點發展領域［10］，形成高增值、強帶動的現代服務業體系，促進現代制造業與服務業有機融合，促進臨汾產業結構優化升級．3．4招賢納士，提高科技水平要加快培養現代服務業所需的技術人才，直接引進人才之外，人才培養方為長久之計．學習先進的服務理念，提高服務人員的素質．借助山西師范大學科研力量以及其他科研機構和科研院所科研成果，通過技術的引進和改進，并將其應用于臨汾市現代服務業的技術發展中，提高現代服務業的核心競爭力［11］．

作者:胡紅艷 鄭宇 單位:山西師范大學地理科學學院

參考文獻:

［1］周振華．現代服務業發展研究［M］上海:上海社會科學院出版社，2005．

［2］譚仲池．現代服務業研究［M］．北京:中國經濟出版社，2007．

［3］林舟，郭濤．濱海新區現代服務業發展戰略分析［J］科學學與科學技術管理，2007，(12):175～176．

［4］張華平．基于swot分析的河南省現代服務業發展戰略研究［J］．河南師范大學學報，2011，38(1):127～131．

［5］周權雄．現代產業體系構建的背景條件與動力機制［J］．科技進步與對策，2010，(2)．

［6］李大明，肖全章．現代服務業區域發展差異因素研究［J］．中南財經政法大學學報，2011(4):17～22．

［7］高升，洪艷，詹寧．加快發展湖南現代服務業的思路與對策［J］．經濟地理，2011，31(9):1512～1515．

［8］劉曉紅，馮國麗，廉國恩．廊坊市現代服務業發展戰略研究［J］．山西財經大學學報，2013，35(1):39～40．

篇（9）

關鍵詞：現代服務業　集聚區　發展模式　理論實踐

Key words:Modern service industry; Gathers the area; Development model; Theory; Practices

2009年3月25日中央審議并原則通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》），這對上海加快產業結構調整和發展現代服務業，引導我國區域產業結構升級和經濟發展轉型具有重要意義?，F代服務業集聚區對拓展城市現代服務業發展空間，促進現代服務業企業快速成長，實現經濟增長方式轉變，實施城市產業布局調整，提升城市綜合功能以及改善城市形象，具有重要意義。

一、現代服務業集聚發展相關文獻

現代服務業是依托信息技術和現代管理理念、經營方式和組織形式發展起來的服務業，既包括現代化進程中的新型服務業，如網絡通信、網絡傳媒、現代物流、電子商務等，也包括以現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升的傳統服務業，如通信、金融服務、信息咨詢業等。關于現代服務業集聚發展的研究，近年來成為國內理論界研究熱點，如楊亞琴和王 丹(2005)，劉俊杰和王述英(2007)，何駿(2007,2008)，李志平和白慶華(2008)，吳家喜(2008)等都對現代服務業集聚區展開研究，重點在于集聚區形成機理、特點、功能開發以及比較研究等方面，為我國區域經濟和產業發展提供了新的思維。總體來說，國外關于產業集聚理論與實踐為我國學術界研究現代服務業集聚區提供了引導。

西方學者從20世紀80年代起關注現代服務業布局的集聚化與擴散化并存現象。Scott (1988, 1993)指出現代服務業從城市中心區域向邊緣區域擴散的現象是源于新經濟發展的需要和彈性生產方式的出現；Storper和Walker (1989)認為當產業生命周期進入成熟期階段時，空間上的擴散就成為現代服務業尋求低成本布局的選擇。Scott (1988)、Moullaert和Gallouj (1993 ) 、Storper(1995)、Pinch和Henry (1999) 、Camagni (1991)、Keeble和Willcinson (2000)等研究了現代服務業集聚的影響因素。Nachum和Keeble(1999 )、Amin和Thrift（1992）等對倫敦中心區的媒體集聚區、硅谷（Silicon Valley）等進行實證分析。Naresh和Gary（2003）、Peter Swann ( 2001)、Sam和Kee-Bcm (1998)等研究了現代服務業演化發展。Philippe Martin和Gianmarco Ottaviano (2000)建立了經濟增長和經濟活動的空間集聚自我強化模型。國外學者從多個視角研究了現代服務業集聚現象，以及現代服務業集聚區的存在、演化和發展，提出了各自觀點。綜合而言，現代服務業集聚發展具有經濟社會發展規律的必然性，也有政府人為因素的推動作用，理論界對現代服務業集聚區所具有的重要作用保持統一的肯定觀點，對與創新和網絡密切相關的知識型集聚在現代服務業集聚區內的核心作用給予了重點關注。

二、上海現代服務業集聚發展歷程

20世紀80年代改革開放初期，以外向型經濟為特征的虹橋開發區建設是上?，F代服務業集聚發展的起源，逐步形成了虹橋商務集聚區，這是上?，F代服務業集聚區的雛形初現。

20世紀90年代起上海加快服務業發展，2000年以服務業為主的第三產業占國內生產總值GDP的比重首次過半（50.5%），GDP10.8％的增幅中有6.2個百分點是由第三產業提供的（上海市統計局，2001）。第三產業的快速發展和內部結構的優化，大大增強了上海這座經濟中心城市的集聚和輻射功能。以金融、物流、信息等為代表的現代服務業呈現蓬勃發展態勢，現代服務業集聚發展的趨勢日益明顯，在黃浦、盧灣、靜安、浦東、長寧、徐匯等區都呈現出服務業集聚發展態勢。

進入新世紀以來，上海積極規劃現代服務業集聚區發展，加大在品牌建設、功能定位、政策指導等方面的引導和扶持力度，并啟動了一批服務業集聚區建設。2004年上海率先提出現代服務業集聚區概念，以區為單位，建設一批集商務、住宿、旅游、購物、餐飲、休閑為一體的現代服務業集聚區。上海現代服務業集聚區“十一五”發展規劃，分兩批確定了20個建設項目，2006年啟動首批12個集聚區建設項目，2007年正式公布第二批8個集聚區名單。希望通過集聚區建設，吸引集聚優勢資源，培育上海具有國際競爭力的高端服務業，推動現代服務業集聚區成為上海新世紀的城市名片、產業新高地和經濟增長新亮點。

上海20個現代服務業集聚區項目已經全面推進，可望2010年左右全部建成，目前建設已經初具規模，成效逐步顯現，產業布局得到統籌協調。中心城區通過功能提升和完善配套，已形成服務業集聚和規模效應的區域，實現了集聚區的商旅文結合；中心城區周邊規劃建設中的集聚區，通過統一規劃和聯合開發，顯現了中心城區CBD溢出效應和二、三產業融合互動效應，并通過大力發展生產業，凸顯了產業特色和功能定位，形成與中心城區集聚區錯位互動發展的格局。

三、上?，F代服務業集聚區發展啟示

現代服務業集聚區成為上?，F代服務業發展的“加速器”，現代服務業集聚區依靠區域特色和功能促進現代服務業的快速發展。上?，F代服務業集聚區建設經驗，對我國推進現代服務業集聚發展具有較好啟示作用。

（一）國際對標與經驗積累相結合，深化發展理念

西方發達國家進入后工業化階段后，在經濟總量發展、經濟結構變化和人口規模擴張等因素驅動下，城市服務業集聚出現了由單點的中央商務區(CBD)模式向多極化、分散化發展，演變擴展成若干個微型中央商務區(MCBD)，現代服務業集聚區模式應運而生（廣州協作網，2008）。上海探索現代服務業集聚區發展從國際對標起步，市政府組織國際大都市考察活動，召開國際研討會，對標紐約、倫敦、東京、香港等城市的成功之道，深入細化適應上海發展特點的集聚區發展理念，提出發展現代服務業集聚區的構想。在具體項目的逐步推進和實施過程中，積極經驗，樹立樣板，提升城市服務功能，促進現代服務業集聚發展和現代化。通過樣板示范效應，加大集聚區規劃建設的宣傳力度，積極發揮區縣和企事業單位的主觀能動性，在政府指導下合理發揮市場主導作用，打造現代服務業發展的新高地、城市服務功能的新載體、經濟增長方式轉變的新動力和城市形象的新名片。

（二）優化規劃布局，完善核心區域專項設計

上海制定了現代服務業集聚區“十一五”發展規劃和實施綱要。規劃上圍繞“一個核心”、“兩個依托”、“三個合理集聚”、“四個集約發展”、“五個空間集合”，“優化存量、用好增量”；布局上“錯位發展、各具特色”，建設上“因地制宜、分類發展”。結合未來功能定位，上海明確各集聚區的核心區域和衍生區域。針對核心區域土地資源稀缺、現代化商務樓宇供給不足的困境，上海借鑒東京等城市成功的空間設計經驗，一方面完善集聚區內部配套措施；另一方面在控制集聚區整體容積率的前提下，實行容積率局部調整，挖掘潛在的商務樓宇空間，加強保護性建筑的功能開發。通過國際招標形式確立的實施方案與上海國民經濟發展規劃、城市規劃和產業固化有效銜接，合理規范了現代服務業集聚區的發展。

（三）完善交通樞紐，構建科學交通系統

上海計劃于2010年建成的20個現代服務業集聚區，預計將承載全市出行量的10%左右，而且交通集散強度高、高峰持續時間長、交通目的多樣化，呈現現代服務業集聚區的分散化、多極化特點。2008年5月4日，由上海市經委與市建交委、市規劃局共同編制出臺了《上?，F代服務業集聚區發展交通導則研究》，提出構建一個科學的立體交通系統的思路，解決集聚區的交通瓶頸問題。地鐵、輕軌、道路等城市交通規劃要與現代服務業集聚區規劃緊密結合、統籌協調。在加快城市軌道交通、干道、隧道、橋梁等立體交通網建設過程中，要充分體現現代服務業集聚區建設的要求，把交通樞紐設立與商務樓宇、休閑場所互通連接，方便工作、生活與休閑之間的流轉，加強交通網的功能新開發（葉松，2007）。依托軌道交通站點。

（四）吸引專業人才，發揮服務創新優勢

現代服務業不同于傳統行業，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。實現向現代服務業集聚發展的轉型，關鍵是吸引專業人才，尤其是創新型人才。創新型人才具有強烈的創新意識和創新精神，熟悉創新原理，掌握創新方法，能在各種社會實踐活動中以自己的創新性思維和創新性勞動做出創新性成果，有助于推動產業調整和現代服務業集聚發展?，F代服務業集聚發展本身具有更高的學習與創新效率，集聚區內激烈的競爭促使企業等行為主體具有更強的創新意識，不斷進行技術創新和管理組織創新。集聚區內企業之間的頻繁聯系和溝通，使創新成果更易傳播、吸收和轉化，從而促進整個集聚區服務能力的提高。集聚區具有有利的創新基礎設施，在學習與創新的動力、環境、組織等方面具有很強的優勢，可促使集聚區整體及區內個體均成為創新主體，發揮服務創新優勢，推動產業進步。

除了上述經驗外，上海發展現代服務業集聚區的探索還有其他很多啟示，比如：強化區位優勢，打造主導產業群；以人為本，協調生態和人文環境；有機連接產業鏈或創新鏈，提升整體輻射能級；構建市場服務體系，優化現代服務業發展環境；等等。上?，F代服務業集聚區得到了快速發展，但也存在不少發展中的問題有待改進，比如過度依賴政府政策、企業競爭與協作水平較低、自主創新能力較弱、市場服務體系不健全等?？傮w上現代服務業集聚區在增強上海產業競爭優勢和拉動經濟增長中發揮了重要的作用。

五、小結

產業集聚理論轉變了傳統產業經濟學分析方法，從一個地區的產業集聚、產業配套和經濟社會協調發展角度分析區域產業發展，從傳統的以資源稟賦為基礎的比較優勢轉換為以科學技術進步為基礎的知識競爭優勢，形成獨特的經濟分析視角。產業集聚區具有整合優勢、網絡效應、規模經濟和知識溢出等作用機制，因此建立現代服務業集聚區，有助于發展區域特色產業和轉變經濟增長方式。我國作為一個發展中國家，產業結構布局分散，產業層次較低且區域間差別較大，因此探索現代服務業集聚區形成和演化規律，總結現代服務業集聚區發展經驗，構建適應實際經濟發展情況的現代服務業發展模式，對我國區域經濟發展轉型和提升區域競爭力具有重要意義。

參考文獻：

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[2]何駿.以現代服務業集聚區加快我國現代服務業的發展――以上海的實證研究為例 J.城市,2008.04.

[3]楊亞琴,王 丹.國際大都市現代服務業集群發展的比較研究――以紐約、倫敦、東京為例的分析 J .世界經濟研究,2005.01.

篇（10）

實現服務業增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個百分點以上；實現社會消費品零售總額增長13%以上；服務業固定資產投資增長20%以上；服務業稅收總收入增長15%以上。推進實施服務業重大項目“311”工程，即全年新開工10億元項目3個，億元項目10個，5000萬元項目10個；實現注冊外資實際到賬3000萬美元，內資實際到賬20億元。培育服務業龍頭企業10家，新增限上企業20家，服務業重點企業15家，納稅過千萬服務業企業10家，實現服務業企業發展數量和質量“雙提升”。

二、工作重點

1、規劃引導，加快集聚

按照《市現代服務業發展規劃》、《市現代物流業發展規劃》及《市商業網點規劃》要求，優化服務業發展布局，積極打造“一主、兩圈、三區、四片”服務業功能區域，引導人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。

一主：鎮要結合《城市總體規劃》的修編契機，加快產業結構調整，促進轉型升級，釋放發展潛能，致力打造服務業發展的主陣地。要加快城東新區建設，加快建設中央商務區、城市綜合體，積極發展文化旅游、金融商務、樓宇經濟、健康養老、家政服務等服務業，做大主城區服務業經濟總量，提高服務業占比和貢獻份額。

兩圈：進一步挖掘和發揮北海商圈優勢，完善北海商圈組織體系，編制商務服務業集聚區規劃，進一步提升業態、擴大規模、增加人氣、創建品牌。規劃建設城東新商圈，加快建設世貿廣場，著力打造鹽河兩岸商貿區，積極推進鹽河以東服務業項目建設，完善新區功能和基礎設施配套，提升城市形象。

三區：經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技園區作為生產型服務業的主要載體，要錯位競爭，特色發展。經濟開發區著力建設科研服務、現代物流、專業市場、電子商務“四中心”，推進以產興城、產城融合，彰顯產業優勢和特色，打造“政產學研金”綜合示范區。城南經濟新區傾力打造軟件信息、汽車市場、專業物流、總部經濟“四園”，加快形成城市新區、副中心。菱塘光電科技園區，結合“區鎮合一”新體系，規劃發展民俗生態旅游、光電科技、燈具市場、現代商貿“四重點”，爭創新型示范鎮、高新產業區。

四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個中心鎮作為服務業特色發展的載體和平臺，結合《集鎮總體規劃》的修編，編制服務業專項規劃，明確產業定位和功能布局。要根據產業特色和資源優勢，差別化發展鄉村文化旅游、專業市場、商貿流通、金融服務等，著力提升城鎮化水平，爭創全國或省級中心鎮。其他鄉鎮結合城鎮功能配套和民生工程，加快建設生活業項目，提高居民生活質量。

2、突出“四重”，做大培強

（1）狠抓重點產業。繼續加大旅游業、文化產業、商貿流通、現代物流和軟件信息服務業推進力度，力求五大重點產業在規模、業態、項目上有新突破。旅游業。加快清水潭旅游度假區、神居山文化旅游度假區、界首蘆葦蕩景區等旅游景區的基礎設施和配套工程建設，積極提升景區形象；借助菱塘鄉全省最美鄉村稱號和有關鄉鎮的特色鄉村旅游資源，大力發展鄉村旅游項目，年內開工建設1-2個鄉村旅游景點；積極組織景點創A、賓館創星、旅行社創強、導游創佳等活動，推動盂城驛創國家3A景區，全年爭創五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實現年接待游客達350萬人次。文化產業。簡化審批手續，優化文化產業發展環境，加大對文化產業的扶持力度，大力發展文化娛樂業、藝術品生產業、廣告創意業等重點產業，積極招引文化產業項目2個。商貿流通業。整合提升北海商圈業態，培育商貿集聚區；積極打造城市新商圈，世貿國際購物中心年內竣工開業；開工建設鎮五星級大酒店及商業綜合體，加快引進大型連鎖超市、電子商務產業園等項目，培育尚程國際家俱城、蘇中農貿城、汽車城、燈具科技城等大型專業市場成市旺市，培育年營業額過10億元專業市場1家，過5億元2家；調整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業街商業業態，大力引進名企、名店、名牌、名品，鼓勵特色化、品牌化、連鎖化經營。健全社區市場體系，完善便民商業網點，積極運用電子商務，增加服務功能。現代物流業。著力推進港口物流、應急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區建設，力促向專業化、規?；⒓刍?、品牌化發展，努力提高稅收貢獻份額，爭創省、市級服務業物流集聚區和現代服務業示范區。軟件和信息服務業。推進開發區10萬平方米科技綜合體項目竣工運營，睿誠科技爭創省級工業設計示范中心；加快建設城南新區軟件產業園；進一步發揮燈具質檢中心和中國路燈網的科技信息平臺作用，加快推進菱塘光電產業園的交通信號燈產業向物聯網智能交通產業轉型；大力推進大型制造業開展科技研發、信息服務、電子商務，提高企業信息化程度；積極實施機關、工廠、學校、醫院、社區等數字化示范工程，打造“數字”。金融業。加快引進射陽農商行、常熟農商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機構落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現價增長15%以上。健康服務業。貫徹落實《市關于加快健康服務業發展的政策意見》，整合現有制藥業、醫療器械制造、中醫藥等城鄉健康養老資源，培育競爭力較強、附加值較高的健康服務產業

鏈；市社會福利中心建成運營；鼓勵社會資本參與養老機構建設，開發集養老、健康、休閑于一體的養老地產，健康服務業營業收入增長15%以上。促進健康服務業與文化旅游、商務商貿和金融科技服務業融合發展。房地產業。穩步發展房地產業，加大住房保障力度，加快推進城市綜合體、總部經濟、旅游地產、養老健康地產等樓宇經濟項目。

（2）培育重點企業。制定出臺《市服務業龍頭企業認定辦法》，加大服務業重點企業培育力度，設立服務業納稅十強企業獎。實行一企一策，重點培育物流、旅游、商貿、金融、科技研發、軟件信息等行業服務業龍頭企業；建立完善限上企業和重點企業數據庫，繼續推進服務業限上企業和重點企業的申報認定工作，限上企業和重點企業數增長20%以上。

（3）推進重點項目。全年實施“311”服務業重大項目工程，加快推進澳洋金屬物流、鎮五星級賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區3個10億元項目建設，確保年內5000萬以上服務業重點項目開工率90%以上。繼續組織招商引資活動，組織專題產業招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務業重點項目。

（4）建設重點集聚區。按照《市服務業集聚區發展規劃》，著力培育建設物流、旅游、商貿、軟件信息、專業市場等服務業集聚區，積極組織專業市場、研發中心、物流園區、旅游度假區申報省級和市級服務業集聚區。

3、創建品牌，提檔晉級

編制全市服務業品牌發展規劃，建立健全服務業品牌的儲備和培育機制，加快推進服務業標準化試點工作，鼓勵服務業企業引進先進服務技術、服務標準、服務規范和管理模式，創新服務產品。以政府為主導，企業為主體，改革創新，加大品牌建設，積極爭創服務業領域的國家馳名商標、省著名商標和市級知名商標，保護修繕老字號名店。年內積極爭創市級服務業綜合改革試點單位，組織申報現代服務業示范區1家、服務業集聚區2家，培育服務業龍頭企業10家。

三、保障措施

1、加強組織保障。建立完善服務業領導小組聯席會議、五大重點產業指揮部季度例會和服務業經濟運行季度監測分析制度。充分發揮領導小組牽頭抓總、組織協調、督查推進職能，強化組織力量，切實履行職責。建立完善鄉鎮、園區服務業機構，明確配備專職助理（主任）和統計人員；建立和完善服務業統計工作網絡，扎實做好服務業統計月報工作；不斷完善限上企業和重點企業聯網直報系統，形成部門聯動、上下互動的整體推進機制。

2、加強規劃引領。結合城市總體規劃修編和規劃調整，組織修編《全市現代服務業發展規劃》，完善旅游、現代物流、文化創意、商貿流通、軟件信息等重點產業規劃。推進鄉鎮、園區服務業發展規劃編制工作，三大園區以及中心鎮要編制專項服務業發展規劃，一般鄉鎮要將服務業發展規劃納入到鄉鎮規劃修編文本中，形成“總體規劃引領、產業規劃支撐、專項規劃覆蓋”的服務業規劃體系，引領全市服務業融合發展、集聚發展、特色發展。

3、加強政策扶持。制定《關于促進服務業企業提檔晉級的實施意見》，加大對服務業項目稅費、財政、金融、土地等方面的支持力度；對招商落戶的重大服務業項目和企業的要素供給，實行“一企一策”、“一業一策”，差別化扶持；降低服務業引導資金扶持門檻，提高獎勵額度，培育骨干企業，壯大產業規模，助推全市服務業發展轉型升級。提高年度服務業先進單位獎勵標準，進一步調動做好服務業工作的積極性。

篇（11）

(一)市場化是推進現代服務業發展的根本方向

要從體制、機制改革入手,大力推進城市現代服務業市場化進程。一是優化市場競爭機制,改善現代服務業的市場結構。進一步打破壟斷,規范準入條件,形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。二是完善現代服務業的運行機制和管理體制。通過體制創新、機制創新促進專業化分工,從供給與需求兩方面激活現代服務業發展的內在動力,從而充分發揮其市場資源配置作用。

(二)產業化是提高現代服務業發展水平的主要依托

要利用政策扶植,積極推進其行業產業化進程。一是從發展事業向發展產業轉變。將文化、醫療、教育培訓、體育、科研等領域中能夠實行產業化經營的分離出來,成為市場上的法人實體,培育服務品牌。二是加強現代服務業各環節的銜接,打造和拓展產業鏈。三是加強現代服務業與一、二產業的融合與互動。大力推進信息技術與文化創意、金融、物流的融合發展。四是強化對重點行業的政策支持。

(三)社會化是加速現代服務業發展的重要途徑

一是引導機關、企事業單位開放服務設施,提高相應的服務效率。二是培育專業化的服務實體,促進工業企業內部服務功能剝離,形成一批為先進制造業服務的大型服務性企業。三是擴大開放。大力吸引國內外知名的服務業大集團、大公司進駐,吸引各類跨國公司設立總部以及研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等,逐步形成具有綜合競爭力的服務產業集群。四是落實和完善各項人才政策,加快培養和引進現代服務業的急需人才和復合型人才。

二、天津現代服務業發展因素分析

(一)政策環境因素分析

一是市委市政府對發展現代服務業高度重視,出臺了一系列促進現代服務業發展的政策法規,營造了良好的政策環境。二是濱海新區的開發開放不僅為天津現代服務業的發展提供了產業支撐和基礎設施支撐,還將為天津提供強有力的區域支撐。三是新型工業化步伐加快,形成了生產業的需求體系。同時,地區居民消費結構也在不斷升級。四是現代服務業國際轉移加快,天津正在成為國際高水平服務業轉移的重要承載地。

(二)新興產業和新興業態的帶動因素

近年來,天津現代服務業出現了一些發展快、潛力大的新興產業和新興業態。如:會展經濟、體育經濟、總部經濟、服務外包。

(三)項目帶動因素分析

近幾年,天津市啟動了多項現代服務業重大項目和重點工程,涉及商貿、物流、金融、旅游、會展、服務外包、國際航運等建設項目,項目總投資1663億元,截至2011年預計完成投資1371億元,產生增加值增量120億元左右,可拉動服務業增加值提高500億元左右,其中會展經濟、體育經濟、總部經濟和服務外包等現代服務業新亮點在2011年也將拉動服務業增加值提高100億元以上。

三、加快天津服務業發展的對策建議

(一)搞好現代服務業布局規劃,在合理布局、體現特色、強化區域聯動的基礎上全面推進地區現代服務業發展

第一,濱海新區要落實“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略,以綜合配套改革為契機做好功能區開發;全面完成中新生態城的基礎設施建設,確保國家動漫產業綜合示范園的投入使用;建設好天津港東疆保稅區, 重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等服務業,以點帶面推進區域整合;加快濱海新區410項重大項目建設,特別是于家堡金融區、響螺灣商務區樓宇主體工程的順利完工。第二,中心城區要進一步明確功能定位和發展目標,以創意產業、樓宇經濟、總部經濟等新興業態為亮點,加快建成一批上檔次的商業商務設施,進一步推進津灣廣場二期、泰安道英式風情區等一批中心商業區、中心商務區的建設;積極發展商貿流通、信息服務等現代服務業,打造天津金融城等金融機構新聚集區、南港石化物流園區等現代物流商貿商務區、新型都市創業園和C92創意聚集區、華苑動漫等創意產業園區。第三,縣域地區加快推進城鄉一體化戰略,充分利用濱海新區開發開放的帶動作用,找準定位,挖掘自身優勢,形成自身現代服務業的發展特色。

(二)繼續推進體制改革

首先,要建立公開、平等、規范的服務業準入制度,深化服務行業改革,加快文化體制改革和競爭性領域國有服務業企業的股份制改造。其次,要大力發展民營經濟,加快推進企事業單位、機關后勤服務的社會化改革。第三,要擴大對外開放的領域和力度,積極引進國內外先進的管理、技術、資金和項目,大力實施市場多元化戰略,培育高端化、高質化、高新化產業體系和高新技術產業基地。

(三)著重抓好服務業重點項目建設和重點企業培育

積極推動20項服務業重大項目建設進程,加快解放北路金融城、嘉里商務中心、仁恒海河廣場、盤龍谷文化城、郵輪母港碼頭等項目的建設,改造提升濱江道和平路中心商業街、泰達時尚廣場等大型商業設施;同時,緊密結合各區域的產業基礎、公共設施基礎和人才資源等條件,圍繞發展規劃、功能定位和優勢產業,積極籌劃和儲備一批有質量、有深度的現代服務業項目;堅持規劃引導,推動土地、基礎設施、技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業項目集聚;籌劃建設現代服務業平臺,選擇一批規模大、實力強、業態先進、發展潛力廣闊的大企業大集團,制訂專項支持政策,強化服務,促進其盡快做大做強,發揮龍頭帶動作用。

(四)不斷優化發展環境