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食品安全行政檢查體制是指關于食品安全行政檢查機關的設置、領導從事關系、檢查權限分配及其運行模式。具體來說,食品安全行政檢查體制所要解決的重點問題就是“由誰來檢查”。食品安全行政檢查體制在整個食品安全監管領域無疑具有非常重要的地位。它是國家食品安全法律法規、政策和方針能夠有效執行的組織保障。科學、規范的食品安全行政檢查體制,對于降低行政檢查成本,提高食品安全行政檢查的效能,有效預防和處理食品安全問題,具有重要的意義。(一)中國食品安全行政檢查體制中國從2004年9月開始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個階段,按照一個階段由一個部門檢查的原則,由中央和地方的農業行政管理部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監督管理部門分別對初級農產品生產加工環節、食品生產環節、食品流通環節、餐飲消費環節行使檢查權。除了劃分不同行政機關的食品安全檢查權限以外,為加強不同行政機關之間的業務協調,中央和地方都設立了相應的議事協調機構。國務院于2010年2月6日設立了國務院食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。其主要職責是食品安全風險評估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統籌指導食品安全工作、提出食品安全監管的重大政策措施、督促落實食品安全監管責任。2010年12月6日設立了國務院食品安全委員會辦公室,作為國務院食品安全委員會的辦事機構,具體承擔委員會的日常工作。我國地方各級人民政府也開始紛紛設立地方的食品安全委員會,作為地方的議事協調機構。(二)韓國食品安全行政檢查體制韓國采用多元化的食品安全檢查體制,主要根據食品的種類(種植養殖)以及食品生產的各個階段(生產加工、流通、消費、進出口)進行劃分。中央一級的食品安全檢查機關有企劃財政部、農林水產食品部、教育科學技術部、知識經濟部、保健福祉部、環境部、農村振興廳、食品醫藥品安全廳等八個部門。從這八個部門的權限分配來講,具有分段檢查的特點,但是仍有一些職權是交叉的,如針對進口畜產品的檢查,由農林水產食品部負責進口、加工、流通階段的檢查,由食品醫藥品安全廳負責消費階段的檢查。而在實踐中流通和消費階段是很難完全加以區分的,這時就出現檢查權限交叉,相互“扯皮”的現象。為了加強各部門的合作與協調,韓國于2005年3月成立了隸屬于國務總理的國家食品安全政策委員會。食品安全政策委員會主要負責協調其他八個食品安全行政檢查機關的業務。根據韓國《食品安全法》第8條的規定,食品安全政策委員會由包括委員長在內的20名以內的委員構成。其中委員長由國務總理擔任,委員由8個中央行政機關的長官、國務總理室長、國務總理委任的關于食品安全等的學識和經驗豐富的人員構成。由食品安全政策委員會作為專門的協調機關,統一協調食品安全行政檢查工作,形成了一套分工明確、團結協作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來看,隨著1995年地方自治團體的出現,從中央政府轉移到地方自治團體的食品安全的執行任務包括食品安全行政檢查任務如表1所示達到99.9%。通過上述做法,明確了中央和地方食品安全管理權限,使中央食品安全行政機關從紛繁復雜的食品安全行政檢查業務中擺脫出來,集中資源通過制定相關政策和法律規范,解決全局性的食品安全問題。地方自治團體的食品安全管理得到了強化,有利于其集中力量去實施具體的行政檢查,保證中央行政機關制定的相關政策和法律規范在地方貫徹和實施。
(三)比較分析從以上內容可以看出,中韓兩國都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點是中國采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制,即針對生產加工環節、流通環節、餐飲服務環節分別由不同的行政機關行使檢查權;而對于農產品采用品種檢查的體制,即由農業管理部門負責。韓國食品安全行政檢查權限根據相關食品行業和食品以及檢查階段加以區分,即采用多元化的行政檢查體制。在加強不同行政機關之間的業務協調方面,中國由國務院設立的國務院食品安全委員會作為高層次議事協調機構。韓國通過設立食品安全政策委員會,進一步加強了食品安全行政機關之間的協調和合作,一方面避免了重復檢查以及業務上的摩擦,從而提高了食品安全行政檢查的效率,加速了食品行政管理的科學化;另一方面使不同的食品安全行政檢查機關之間相互通報并尊重各自的檢查結果,從而做到食品安全檢查信息的共有,使不同的食品安全行政檢查機關形成檢查合力,共同致力于確保食品安全。
公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析
實踐中,食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機關,但是“政府監管會出現行政權力的配置不合理,責任不明確等問題,從而導致在食品監管方面出現執法空白或重復執法”。[6]另外,政府也很難對所有的食品實施有效的檢查,因而除了食品安全行政機關以外,需要食品行業的自律,更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。(一)中國公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來,中國政府也開始重視公眾參與食品安全檢查。國務院在2012年6月的《國家食品安全監管體系“十二五規劃”》中指出,發揮政府支持引導作用,調動行業企業、新聞媒體、社會公眾等各方面的積極性,共同參與食品安全監管體系建設。中國的《食品安全法》從三個方面規定了公眾參與食品安全檢查:一是對食品安全執法活動提出建議和批評。二是通過食品安全行政檢查信息的公開,保障公眾的知情權。三是食品安全問題有獎舉報制度。各個地方結合本地情況采取了多種措施,加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如,各個地方陸續出臺了食品安全有獎舉報制度。食品安全有獎舉報制度有效調動了公眾參與食品安全監督檢查的積極性和主動性,促進了人人參與食品安全的良好社會氛圍的形成,也促進了食品安全問題的有效解決。(二)韓國公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來韓國的食品安全檢查領域不斷擴大,相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢,因而韓國構建了國民積極參與食品安全檢查的機制。韓國《食品衛生法》規定了消費者食品衛生監視員制度。韓國《食品衛生法》第33條對擔任消費者食品衛生監視員的資格、職能以及消費者食品衛生監視員資格的解除等都作出了明確規定。食品醫藥品安全廳長,市長(指的是作為韓國廣域自治團體的特別市和廣域市的市長)或道知事,市長(指的是作為韓國基礎地方自治團體的市長)、郡守、區廳長在為進行食品衛生管理而登記的消費者團體的職員中可以委任相關團體的負責人推薦或具有關于食品衛生方面的知識的人為消費者食品衛生監視員。消費者食品衛生監視員的職責主要是檢查從事餐飲服務業的衛生管理狀態、流通中的食品等是否符合標準、食品違反虛偽標示或擴大廣告規定時,向相關行政機關申告或提供相關資料、向食品衛生監視員的食品檢查提供支援等。消費者食品衛生監視員如果在履行職務的過程中出現了違法行為,食品醫藥品安全廳長,市長或都知事,市長、郡守、區廳長應解除其職務。此外,依據《食品衛生法》的規定,2008年4月市民食品安全行政檢查請求制度在首爾首次試運行,并于首爾食品安全條例正式實施時全面實施。首爾市民10名以上聯名或者學校、孩子之家、企業等集團給食所的營養師認為在大型商業中心、超市、學校周邊等銷售的食品有安全隱患的,可以向市民食品安全請求審查會提出食品安全檢查請求。市民食品安全請求審查會應在7日內對食品進行檢查。行政機關可以通過120客戶服務中心或者以網上或書面方式接受請求,通過回收食品、檢查及現場確認的方式進行處理。檢查結果確實發現食品有安全問題時,相關食品經營主體會受到行政處罰,提出食品安全檢查請求的市民可以獲得事先定好的最高1 000萬韓元的賞金。(三)比較分析從以上內容可以看出,韓國更加注重公眾參與食品安全檢查,在立法中明確規定了公眾參與食品安全檢查的具體內容,可操作性很強,實踐中的運行情況良好。韓國《食品衛生法》專門規定了消費者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內容。韓國《食品安全基本法》專章規定了消費者參與食品安全行政檢查的途徑、保護措施以及獎金的支付等內容。而中國雖然也已經認識到加強公眾參與食品安全檢查的重要性,但是從立法上來講,關于公眾參與食品安全行政檢查的規定比較原則化,可操作性不強,而且在實踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機制。
食品檢測體系和方法不夠完善是當前我國食品安全檢測體系存在的首要問題,對食品安全體系建立的投入不夠,對食品安全進行檢查也只是運用抽查的方式,從而導致不安全食品進入到經濟市場中,這也是我國食品安全監管不能夠全面展開的主要原因,不能夠全面有效地對全部食品進行安全檢查,導致市面食品安全問題頻頻發生。從現食品發展情況來看,我國對食品安全監督和管理工作在形式上還存在著一些問題,很多的監管部門,對食品安全進行檢查只注重形式,存在走過場現象。在監管的對象上,也注重對一些大中型企業進行監管,而對食品市場上的小型生產企業沒有進行嚴格的監管。除此之外,在不同的地區食品檢測實驗室的分布情況也存在差異,尤其是落后地區食品安全檢測體系還不夠完善,甚至還沒有建立食品安全檢測體系。對當前我國發生的食品安全問題進行分析,根本原因還是我國食品安全檢測技術水平較低。在檢測的方法上較為單一,技術水平低,也沒有較高技術的檢測手段進行應用。同時食品安全標準也不夠完善,一些食品行業現在食品生產標準上使用兩套方案,一套用于食品生產,一套用于食品銷售。在我國的食品安全檢測體系中,存在這重復檢測機構的情況,在沒有先進有效的食品安全檢測技術和監管力度條件下,這一現象的存在不僅增加了我國食品檢測機構的投資額度,還嚴重影響了正常檢測工作的有效開展。
一、加強領導,健全管理體系
根據x高新區食藥局xxxx年度食品藥品安全的相關要求,鎮黨委、政府以對人民生命高度負責的精神,切實加強領導,成立了以黨委書記為組長,鎮長、分管領導任副組長的食品安全領導小組,并成立以分管領導為辦公室主任的x鎮食品安全委員會辦公室,落實了專職和兼職人員。并在xx個村(居)確定了x名食品藥品監管協管員,由村主任兼任,承擔食品安全隱患排查,農村壩壩宴信息報告,宣傳引導等職責。
二、加強宣傳教育,提高群眾安全意識
做好食品藥品安全工作,關鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛生知識的宣傳教育,努力提高群眾食品安全意識。鎮食安辦一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監督管理的一項基礎工作,采取多種方式開展學習宣傳工作,收到了良好效果。充分利用春節、端午等重要節假日和“食品安全周”發放宣傳資料,通過設置街頭宣傳欄,懸掛橫幅等形式,廣泛深入地宣傳食品安全知識。利用各種會議加強對村干部食品安全法規方面的專業培訓,提高村干部的工作水平,進一步明確工作目標和任務。特別是在今年的食品安全周活動中,我鎮召開專題會議,制作“夏季食品安全”宣傳專欄,發放宣傳資料共計xxx余份,懸掛“認準QS標志,購買放心食品”等標語,提高了群眾的食品質量安全常識和意識。
三、加強監管,扎實開展好各項工作
食品安全關乎人民群眾的身體健康,為保證群眾飲食安全,我鎮明確目標,加大整治力度。
一是在元旦、春節、清明節、勞動節、端午節等重大節假日,由我鎮食安辦牽頭,聯合工商、醫院等單位進行了節前食品安全大檢查,重點是對轄區內的餐飲單位和商店進行檢查,檢點是餐飲單位的衛生設施,操作流程,持證人員健康狀況等。截止到x月底,群體性聚餐備案登記共計xxx起,并且在xx個村(居)大力宣傳食藥監管成果及安全知識,開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次,簽定食品安全承諾書xx余份。
二是積極配合上級部門開展學校食品安全專項檢查。重點對三岔鎮快樂寶貝幼兒園、三岔QQ幼兒園、興隆九年義務教育學校、三岔中學的食堂進行了檢查。重點是檢查操作間的衛生,餐用具清潔消毒留樣情況等,要求學校要做好食品原材料的索證和驗收登記臺賬,所有從業人員均持健康證上崗,確保學生食品安全。
三是加強對農村壩壩宴的檢查和登記,按照屬地管理原則,由協管員切實履行上報和登記備案職責,鎮食安辦定期或不定期進行檢查,同時對轄區內的鄉廚進行登記備案。截止到x月底,群體性聚餐備案登記共計xxx起,并且在xx個村(居)大力宣傳食藥監管成果及安全知識,開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次。
四、存在的問題
一是責任制落實不夠,雖然領導機構已經不斷完善,鎮政府也與各村簽訂了目標責任書,但仍有極少數村對食品安全認識不到位。
二是農村壩壩宴安全隱患明顯存在,由于農村群眾文化水平較低,自我保護意識和食品安全意識不強,鎮食安辦監管人員專業水平不高,不具備執法權,食品安全形勢依然嚴峻。
五、工作思路
一是繼續加強對學校和的監管。學生的安全牽掛著無數的家庭,要時時督促學校及學校周邊餐飲單位提高食品安全意識杜絕發生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。
二是不斷加強對群眾食品安全的宣傳教育,提高食品安全意識,繼續開展內容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動,進一步普及食品安全法律法規和食品安全常識,讓群眾掌握假冒偽劣食品鑒別的基本方法,維權的基本程序,切實提高群眾的食品安全意識和防范能力。
鎮黨委、政府將食品藥品監督協管工作列入目標考核。今年已召開四次政府工作會,安排、部署食品藥品監督協管工作,以確保我鎮群眾使用食品藥品安全有效。
成立領導小組,培訓信息員。鎮上以分管領導牽頭,鎮安辦具體落實,片區協管員由思想好、經驗豐富、工作認真負責的同志擔任。
分管領導十分重視此項工作,并認真聽取協管員在工作上的請示和匯報,及時指導協管員的工作,搞好工作協調,并督促協管員搞好日常協管工作。在“元旦”、 “春節”、“五一”、“端午”、“國慶”等節假日、開學前后,鎮黨委、政府安排轄區內村、社區、學校等涉及單位做好農村群宴、學校安全、食品企業、食品加工小作坊、村衛生站、藥房(店)等監管工作,以確保我鎮無重大安全事故發生。
縣食品藥品監督管理局組織我鎮協管員及食品藥品從業人員進行培訓,主要培訓內容為:第一關于食品和藥品管理的法律、法規;第二對協管員提出工作要求,要摸清底數、弄明情況,重大情況及時上報;第三對從業人員提出要求,食品從業人員必須持有健康證,保證環境衛生,藥房(店)必須按相關規定售藥,處方必須留底。
一、加大宣傳力度,提高群眾安全意識
今年以來,我鎮通過形式多樣的食品藥品安全宣傳教育活動,提高了群眾安全意識。
(一)以“關注食品安全構建和諧社會”為宣傳主題,開展食品安全宣傳周活動,食品安全宣傳教育進入學校、企業、社區、村。
(二)對村、社區居民進行食品藥品安全宣傳教育活動,懸掛標語5條、散發宣傳資料1000余份,讓群眾了解有關食品藥品安全的法律法規和安全知識。努力創建良好的食品藥品安全教育氛圍。
(三)通過展板(3個)、發放小冊子(600冊)、散發宣傳單(1000份),舉辦知識競賽1次,對轄區內的單位、居民、教職工、學生進行食品藥品安全教育。
(四)利用各村廣播室對村民進行食品藥品安全教育。
二、扎實開展食品安全檢查工作
一年來,我鎮定期不定期組織工商、衛辦、安辦等部門對轄區內的食品藥品店進行深入細致的檢查。1、加強對小食店雜貨店的整治。我鎮要求相關部門經常對小食店雜貨店的糧油面酒乳制品飲料肉類和禽類等進行安全檢查,確保群眾的身體健康。2、加強學校、工地食堂食品安全監管。我鎮組織了食品安全領導小組成員經常性對各學校的食堂以及學校周邊的雜貨店進行安全檢查,要求食堂保持整潔衛生,健全衛生管理制度,建立食品購銷渠道登記,確保學生健康。大力整治學校周邊小食店環境,取締一批“三無”產品,消除食品安全隱患。3、加強藥店藥品安全監管。藥柜是否按分類管理的要求擺放、藥品擺放是否整齊有序、店內是否清潔衛生、藥品廣告是否符合要求(店外無廣告、店內無虛假廣告)、藥品從業人員有無違法行醫用藥情況。
三、今后的工作思路
為切實加強我鎮食品安全監管,徹底消除食品安全隱患,在明年的工作中,我鎮將做好以下工作:
1、加強教育,通過宣傳食品安全知識,科學引導正確的消費觀,提高人民群眾自我保護能力,形成全社會重視食品安全的良好氛圍。
按照市區食品安全整頓工作要求,我辦高度重視元旦春節期間食品安全工作,結合全區“百日安全”行動及時召開會議,安排部署安全工作,并根據全區食品市場特點,研究制定了元旦春節期間詳細的檢查實施方案,明確各食品安全監管工作單位的職責和任務,并根據職能部門職責落實牽頭整治工作責任,還根據各環節檢查的共性問題,采取積極措施,組織相關部門開展聯合整治行動,成效顯著。
(一)加強綜合協調,確保食品安全工作扎實有效。區食安委辦根據上級的安排及時召開食品安全工作協調會議,全面有序組織開展了食品安全整治行動。一是開展了食品整頓工作調查,我區證照齊全的食品經營單位818家、餐飲單位546家,學校食堂23家,食品生產加工企業65家、食品添加劑經營單位3家、畜禽屠宰單位4家,奶站2家。無食品添加劑生產企業,保健食品生產企業。二是開展了元旦春節食品安全集中整治,并接受攀枝花市政府、市食安委辦對我局的食品安全生產經營消費等環節的督查。三是開展了學校食堂及學校周邊食品安全檢查。四是開展了食品安全法宣傳,發放宣傳材料1000余份,懸掛宣傳標語5副,出簡報2期。五積極協調解決食品安全問題,受理投訴舉報3起。六是加強信息報送。
以專項整治為抓手、以長效機制為保障,堅決杜絕重特大旅游食品衛生事故,努力減少一般食品衛生事故,事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在縣食安委下達的控制指標以內。
二、主要工作措施
(一)加強組織領導,健全工作機制
強化旅游食品安全工作的責任意識,把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領導小組,加強食品安全工作人力、財力、物力的保障,強化食品衛生監管力度,完善責任考核辦法,使旅游食品安全工作責任落到實處。
(二)狠抓基礎工作,夯實根基
一是明晰不同企業、不同崗位的食品安全責任內容,將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書,列入年度安全工作重要內容,同時加大責任制落實情況的督查,努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任制體系。
二是繼續抓旅游企業主要負責人及食品安全管理人員的以會代訓等培訓工作,使其能靈活掌握食品安全知識,提高管理能力。另外,重點加強對腸道傳染病預防知識的宣傳。
三是規范旅游飯店原料采購行為,落實索證索票制度,實現原料來源有保障、可追溯。進一步在旅游飯店中推廣實施“五常法”管理。
四是建立完善食品安全預警制度,加強重要節假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發事件的處置能力建設。
(三)完善食品安全檢查聯動機制,遏制重大事故發生
按照上級要求,進一步建立健全部門聯合執法檢查制度和企業互查機制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項檢查,努力遏制旅游企業中出現重大的食品衛生安全事故。
(四)強化食品安全專項整治,消除食品安全隱患。
一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監管工作,組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周等節前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內,組織完成對旅游企業的食品安全檢查。重點監督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。
二是強化對各項大型旅游活動或節慶活動的食品衛生專項監管。根據職責對相關旅游企業進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查,落實責任,謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。
(五)加強應急體系建設,進一步完善食品安全長效管理機制。
一、學校食堂食品安全建立月度自查制度。
校長是月度自查的第一負責人,應當定期組織召開學校食堂食品安全專題會議,每月組織食堂食品安全檢查,強化食品安全風險防控措施,及時解決食品安全隱患問題,提高食品安全保障水平。
二、月度自查的檢點為學校食堂食品安全管理制度、從業人員管理、環境衛生、加工操作、原料貯存、進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、清洗消毒、食品留樣等內容。
三、月度自查要做好詳細檢查記錄。
檢查后認真填寫《學校食堂食品安全月自查表》,歸檔管理。
四、學校主要負責人應親自參加月度自查工作,并在檢查記錄上現場簽字確認。
二、突出重點,廣泛宣傳
以“百安”、“安全生產月”為載體,大力開展安全生產宣傳工作。各社區、村、各部門要采取會議、專欄、專題講座、集中培訓、書寫宣傳標語、印發宣傳資料、利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、街道宣傳等形式廣泛宣傳安全生產工作。重點宣傳《安全生產法》、《食品衛生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生產條例》、《省船舶和渡口安全管理辦法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規,并利用發生在群眾身邊的事例以案說法,從而提高廣大群眾安全生產的法律意識,保障人民群眾的生命和財產安全。
三、明確內容,狠抓落實
(一)搞好食品衛生安全隱患排查及督促整改工作
1、搞好食品衛生安全制度建設
(1)建立完善食品生產經營業主基本信息臺賬;
(2)與各社區(村)簽訂目標責任書;
(3)與轄區重點食品生產經營企業簽訂目標責任書;
(4)健全突發食品安全事故應急救援預案,建立食品安全快速反應機制;
(5)建立健全村級食品安全群眾監督網;
(6)建立無公害農產品示范基地,建立標準化養殖場,完善制度資料;
(7)抓好食品衛生日常監管工作。
控制目標:無重特大食品安全事故,防止一般食品安全事故的發生。
2、具體的食品安全工作內容
(1)學校食品安全,包括校內食堂、校內外小賣部、校外周邊超市、副食店的食品安全;
(2)對農村群體性聚餐和城里壩壩宴的申報,做好檢查和備案;
(3)農產品生產、加工安全;
(4)畜禽、飼料的源頭安全;
(5)城區食品安全,包括建筑工地民工食堂安全,小食店的飲食衛生安全,各大賓館,大型飯店的飲食衛生安全;
(6)關愛留守兒童、老人食品衛生安全;
(7)加強食品安全教育和培訓。
(二)消防安全
1、抓好城區重點單位、居民小區的消防隱患排查與整治。
2、抓好農房防火及用電安全。
3、配合消防主管部門進行消防安全的檢查和消防知識的宣傳。
(三)建筑施工安全
1、與建筑商簽訂建筑安全責任書。
2、開展經常性、階段性的安全檢查,督促隱患整改,并監督落實。
(四)森林防火
1、抓好綠色長廊森林防火工作,督促社區(村)干部認真值班并安排公益崗位人員堅持日常巡邏守護。
2、抓好村居綠化地帶的資源管護。
(五)地質災害
1、完善地質災害應急預案。
2、與村居簽訂地質災害責任書,落實好責任人,監測人和聯絡人。
3、做好汛期地質災害重點防控工作。
(六)?;芳盁熁ū癜踩芾砉ぷ?/p>
1、與兩戶加油站簽訂安全目標責任書,、建議上級政府和部門取締非法零售液化氣并進行日常監督檢查。
2、做好農藥、油漆、乳膠漆日常安全監管工作。
3、搞好煙花爆竹經營業主的培訓和初審工作,加強日常監督檢查。
4、堅決杜絕無證經營,抓好“打假”工作。
(七)道路交通安全
1、完善交通管理站的建設工作。
2、積極配合交警一大隊對城區道路管控工作及西環路巖頭段的道路管理工作。
(八)水上交通安全
1、與各自用船主簽訂水上交通安全責任書。
2、加強對自用船操乘人員的安全培訓。
3、按照《鄉鎮自用船管理條例》進行日常監督檢查。
4、完善西溪河汛期的守護巡邏制度,確保汛期安全。
(九)抓好公共聚集場所安全
為保障學校及周邊食品安全,4月27日-29日,我區開展食品安全專項檢查和宣傳活動。
一是強化主體責任落實。加強與學校食品安全負責人聯絡機制,督促落實食品安全主體責任,規范學校食堂食品采購、加工流程,落實食品原料進貨索證索票、儲存、食品留樣制度,遇有食品安全問題及時上報,保障我區在校就餐師生飲食安全。
二是開展學校周邊安全檢查。針對轄區內中小學校及校園周邊200米范圍內食品經營單位、餐飲服務單位及小餐飲、小攤點、小食雜店等進行檢查,重點檢查經營主體亮證亮照經營、從業人員持健康證上崗,落實原料進貨查驗、索證索票制度等相關內容,要求從業人員規范佩戴口罩。引導經營者提升食品安全意識,自覺做好食品安全風險管控,規范“五毛”食品銷售,不經營“三無”食品,及時清理過期食品。共出動執法人員62人次,出動執法車輛20車次,檢查食品生產經營主體55家次,發放監督意見書5份。
三是舉辦道德講堂活動。4月29日,結合“五一”節前專項檢查,同步開展舉辦文明餐桌宣傳活動,觀看《厲行節約、反對浪費》文明餐桌情景劇;學校食堂代表暢談在日常工作中“文明用餐”的故事,講述“文明餐桌、勤儉節約”的重要意義,讓‘光盤行動’深入人心、讓‘拒吃野味’成為共識、讓‘文明用餐’成為習慣”等理念;學校師生進行文明餐桌行動承諾簽名;為學校志愿宣傳服務隊志愿者代表贈送宣傳材料和宣傳品200余份,促進廣大師生爭做“文明用餐、儉以養德”的宣傳者、實踐者、監督者。
系統內食品生產企業要深刻理解區食安辦通知精神,認真落實食品安全主體責任,共同確保我區食品質量安全。
二、工作內容
(一)監管對象:泰供東方五云齋食品有限公司。
(二)監管內容:
1、索證索票落實情況:食品生產企業要重點把好進貨關,嚴格執行原輔料采購制度,做好原輔料采購索證索票及進貨記錄,保證原輔料可追溯,確保采購合格的食品原輔料;
2、生產過程管理情況:食品生產企業要認真做好生產過程中的衛生、安全管理,按照加工過程控制要求,做好關鍵控制點記錄,確保使用中的原輔料無過期變質,保持生產場所衛生、整潔,按要求確保食品原料、半成品、成品等儲存條件。同時企業從業人員要有健康證明、要定期開展食品安全知識培訓等;
3、運輸過程管理情況:食品生產企業要保證成品管理規范,使用合格的包裝材料,保持運輸工具清潔,確保成品在儲存、運輸過程中不受污染,做好銷售臺賬。
(三)監管時段:
做好春節、端午、中秋等重大節假日期間的食品安全專項檢查工作,加大對肉制品、糕點等節日熱銷食品及粽子、月餅等時令性食品的監督檢查力度。
三、工作要求
為進一步完善食品安全管理機制,構建食品安全責任網絡,確保民政服務對象生命安全。我局把食品安全工作與全市開展的安全生產專項整治行動同步部署,成立以局長為組長,分管副局長為副組長,局機關各處室和局屬各單位主要負責人為成員的安全生產專項整治工作組,明確細化了工作組責任部門和責任人,并設立專項整治辦公室,負責推進、協調、監督安全生產專項整治和食品安全工作的開展。第一時間召開局務會,全面傳達省、市會議有關安全生產的工作部署和上級領導指示批示精神,研究部署全市民政系統安全集中整治和食品安全工作。年初,及時組織召開全市養老等社會服務安全專項整治行動推進會,明確責任,動員部署落實全市養老等社會服務機構安全專項整治和百日攻堅行動,把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來,統一到國務院督導組的各項工作要求上來。年中,全市民政系統工作大會上對全市養老等社會服務機構安全專項整治和食品安全工作進行再強調、再推進、再落實。
二、明確目標任務, 深入排查隱患
(一)實行動態監控機制。為保障服務對象的身體健康,預防食物中毒等突發事件的發生,我局組織相關部門對民政服務機構食堂就餐飲許可證、從業人員健康證等相關證件逐一檢查,及時查缺補漏,指導到位,對未達到要求的,現場簽發告之書,要求限時辦理相關手續。
(二)開展機構食品衛生安全專項檢查。一是深入開展自查自糾。根據省民政廳部署和要求,印發《全市養老等社會服務機構安全集中整治百日攻堅行動方案》,開展為期100天的安全集中整治攻堅行動,全面排查全市養老等社會服務機構并組織開展消防安全、食品安全和特種設備等隱患的自查。徹底摸清機構底數和機構安全生產情況,切實做到縱向到底、橫向到邊,“不漏一戶、不漏一項、不留一死角”。 二是全面開展督導檢查。成立以局領導班子帶隊的專項督查組,按照不少于40%的比例,采取“四不兩直”方式,對各類民政服務機構安全隱患以及食品安全排查整治情況進行抽查,做到問題清單檢查表有檢查人、整改責任人簽字,對存在問題隱患拍照取證并要求整改責任單位建立整改臺賬,明確整改措施、整改時限、責任部門和責任人,整改完成后連同佐證資料一并上報。重點檢查食堂的環境衛生、從業人員的健康狀況、食品的原材料采購、加工過程控制、餐具清洗消毒及設備設施維護以及餐飲許可證、菜肴留樣制度落實。三是開展節日期間食品安全檢查。春節、端午、國慶、中秋等重大節日期間,局領導分別帶隊組織對民政服務機構進行食品安全專項檢查。并強化部門聯合生日管家,邀請市場監管、衛健等部門聯合開展食品安全檢查,提高檢查巡查頻次,實現民政社會服務場所食品安全全面有效監管。檢查表明,個別機構存在問題,如加工操作場所簡陋,食品處理區生熟不分混在一起,防蠅防塵設施缺少等等,根據在檢查中發現的問題,及時制定整改措施,落實責任人,明確整改期限。
(三)狠抓食品衛生專項整治。強化問題導向,針對食品衛生安全共患問題,重點突出農村敬老院設施設備陳舊、運營管理落后、照護人員短缺、食品衛生安全意識不強、服務質量不高等短板,研究制定專項措施,列出162個項目整治清單。一是將食品衛生安全與消防安全、醫療安全、服務安全、信息安全相結合,切實提升民政服務機構安全保障能力。二是實施特困人員供養服務設施(敬老院)“雙改造、雙提升”工程,引導和幫助民辦養老機構按標準配置設施設備,建成縣級失能(失智)農村特困供養對象集中供養服務機構。三是開展養老機構等級評定,確保所有特困人員供養服務機構達到二級以上養老機構等級標準。截止目前,市民政局督查檢查服務機構193家(次),排查出17項食品安全隱患,大多數為食品留樣不規范,已全部整改完畢。
三、加強宣傳教育,提高群眾安全意識
做好食品藥品安全工作,關鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛生知識的宣傳教育,努力提高民政機構服務對象食品安全意識。
我局一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監督管理的一項基礎工作,采取多種方式開展學習宣傳工作,收到了良好效果。充分利用春節、端午等重要節假日和“食品安全周”發放宣傳資料,通過設置宣傳欄,懸掛橫幅等形式,廣泛深入地宣傳食品安全知識。
利用各種會議加強對養老等民政服務機構食品安全法規方面的專業培訓,提高機構負責人的工作水平,進一步明確工作目標和任務,提高民政干部職工和服務對象的食品質量安全常識和意識。
四、存在的問題
一是責任制落實不夠,雖然民政服務機構各項功能設施不斷完善,各市(區)民政局與各服務機構也簽訂了目標責任書,但仍有少數機構對食品安全認識不到位。
二是農村敬老院安全隱患明顯存在,由于農村群眾文化水平較低,自我保護意識和食品安全意識不強,鄉鎮民政科監管人員專業水平不高,不具備執法權,食品安全形勢依然嚴峻。
五、工作思路