農(nóng)村土地資源管理大全11篇

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篇（1）

（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。

長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。

農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。

一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

篇（2）

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農(nóng)村的建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對整個農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)的分析評判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對整個農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅(qū)動機制。而目前為止，我國的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵機制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強我國農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對策分析

1. 完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障

通過具有強制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實施評價或評估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對這些內(nèi)容進行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實施，通過探索和經(jīng)驗積累，出臺了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實施管理的工作重點是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃，因此，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級規(guī)劃的實施管理。

2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對產(chǎn)權(quán)歸屬等進行合理調(diào)整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進行，并有嚴格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項規(guī)劃提供依據(jù)。一個好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項規(guī)劃，以確保有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

參考文獻：

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[3]袁弘 湯敏 劉琰 李迪華 地震災(zāi)害挑戰(zhàn)我國農(nóng)村土地政策 [期刊論文] 《新建筑》 ISTIC -2008年4期

[4]賈少華 論我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的完善 [學(xué)位論文]2008 - 武漢理工大學(xué)：經(jīng)濟法學(xué)

篇（3）

2健全農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)機制

市場經(jīng)濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現(xiàn)其自身的價值，將土地資源的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)。在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，推動土地資源的使用權(quán)和其他權(quán)利的市場流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)從法律層面上進行立法規(guī)范土地資源流轉(zhuǎn)中涉及到權(quán)利、義務(wù)、范圍等等內(nèi)容，從法律的角度保護農(nóng)民和投資人的合法權(quán)利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規(guī)范的農(nóng)村土地市場，通過農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)包和調(diào)整促進土地資源的流轉(zhuǎn)，完善市場經(jīng)濟條件下，土地資源的流轉(zhuǎn)形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉(zhuǎn)，提高土地資源的管理效率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化、高收益性的利用。

3強化農(nóng)村土地基礎(chǔ)工作

市場條件下土地資源的流轉(zhuǎn)歸根到底是土地價格的調(diào)動。只有完善的土地產(chǎn)權(quán)和土地價格體系才能夠發(fā)揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應(yīng)推動農(nóng)村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權(quán)屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學(xué)的登記，為土地資源的資本化奠定基礎(chǔ)和提供法律依據(jù)。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調(diào)配和定價機制，對農(nóng)村土地的質(zhì)量等級與市場價格進行合理的估價，規(guī)范農(nóng)村土地價格體系，推動農(nóng)村土地基礎(chǔ)管理工作。

篇（4）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代水平的重大而艱巨的歷史性任務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的保護一直是發(fā)展中存在著矛盾。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等越來越多概念的衍生，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，土地資源的需求量開始增加，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導(dǎo)致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的短缺。因此，農(nóng)村土地資源成為當前一項亟需解決的重要問題

一、新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

應(yīng)開展農(nóng)村土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。農(nóng)村土地整理，其宗旨就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。實踐證明：農(nóng)村土地整理在很大程度上發(fā)揮著極高的效益。如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地， 可以有效的增加耕地面積。諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率。通過調(diào)整土地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時保證土壤的養(yǎng)分不大量流失。通過平整土地，歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件。通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境提供有效的措施。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

在我國農(nóng)村土地的政策中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在一定程度上大大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但目前來看，在以為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產(chǎn)要素與制度中提到的擴大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)整個市場的需求，生產(chǎn)同再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農(nóng)民對土地資源的認識不夠深刻，意識觀念不統(tǒng)一，進而造成了不同區(qū)域的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，再加之沒有可操作的指導(dǎo)性策略，是土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運作的狀態(tài)。

三、如何合理規(guī)范土地資源的使用

1、必須高度重視優(yōu)化土地資源配置的原則

土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發(fā)現(xiàn)俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優(yōu)化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題，土地優(yōu)化配置可以很有效的實現(xiàn)土地資源的集約利用。土地優(yōu)化配置在其實質(zhì)上，完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標和準則。在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則

開展建設(shè)用地存量土地調(diào)查，對重點工程項目的土地進行一次清查，登記造冊，明確界線范圍，對占用或重復(fù)征地進行清理。加大存量土地收儲處置力度，對尚不達到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地，由地方政府無償收回。在節(jié)約和科學(xué)利用土地的前提下，切實做好拆遷補償安裝工作，對農(nóng)村分散的空閑地和低效利用土地進行融合，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，同時做好農(nóng)用地整理工作。在農(nóng)村，浪費土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

3、堅定不移的遵循土地資源高效利用原則

在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經(jīng)濟發(fā)展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎(chǔ)。

4、堅持土地資源可持續(xù)利用的原則

土地資源利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的利用是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的利用必須堅持土地資源可持續(xù)發(fā)展的原則。

我國正處于社會主義初級階段，各項制度和法律法則都還不夠完善，新農(nóng)村的出現(xiàn)以及土地資源保護的出現(xiàn)都在一定程度上完善著我國的局面，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和環(huán)境資源的保護。

參考文獻：

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篇（5）

前言

土地利用的結(jié)構(gòu)及效率問題是土地管理的兩個基本命題。近年來隨著人、地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。就目前狀況與未來前景，我國土地資源管理的難點在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護的關(guān)系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源。

1 目前我國土地資源管理狀況

1.1 城市

城市用地緊張與土地浪費并存，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。在我國城市化發(fā)展的過程中，有些城市土地資源被過度的利用，使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費。

1.2 農(nóng)村

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：“空心村”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費嚴重；礦洞開采破壞土地、污染環(huán)境；基層土管隊伍力量薄弱等等，同時，我國農(nóng)村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相推諉的現(xiàn)象在所難免。

2 如何有效加強城市土地管理

2.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)主體

由于中國土地產(chǎn)權(quán)主體法律界定上的模糊，導(dǎo)致土地國家所有制實際上成為國家名義上所有，地方政府實際控制管理，中央與地方政府形成委托關(guān)系，地方政府擁有委托權(quán)的現(xiàn)狀。中央與地方權(quán)利與利益的博弈，致使地方政府濫用土地權(quán)利。因此，應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。

2.2 加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度

為防止政府在土地一級市場濫用權(quán)力，操縱土地價格，應(yīng)加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對土地招標、拍賣、掛牌出讓的程序進行嚴格的法制化管理和監(jiān)督，使土地價格在市場機制下自然形成。并將土地市場的各類信息，包括招投標程序、招投標信息、招投標結(jié)果等對社會進行公布，以利于公眾監(jiān)督。嚴格落實工業(yè)用地最低價標準，杜絕為招商引資等地方利益以超低價出讓土地，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和國家利益的流失，以及對市場價格的擾亂。嚴格落實省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開來，由省級和國家政府對土地收益進行重新分配，避免地方政府權(quán)力的無度擴大和由此而產(chǎn)生的尋租行為。

2.3 建立土地儲備監(jiān)督評估體系

建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。評價指標主要針對公共利益的實現(xiàn)程度，對每一項目均進行相應(yīng)評估，并定期進行階段性評估，評估結(jié)果向社會公布，評估結(jié)果低于政府規(guī)定要求的取消企業(yè)被授權(quán)資格。

3 如何有效加強農(nóng)村土地管理

3.1 農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》列入普法規(guī)劃。

3.2 切實維護被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面強化對村級財務(wù)的管理.完善財務(wù)管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規(guī)范征地補償費分配和管理。各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 完善農(nóng)村土地承包管理。按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務(wù)等措施促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；按照積極宣傳，強化培訓(xùn)，梯次推進，完善制度的程序積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，確保農(nóng)村土地承包P系穩(wěn)定并保持長久不變。

3.4 逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委會員，依托經(jīng)管站組建調(diào)解庭。同時各級農(nóng)經(jīng)部門加強與紀檢、監(jiān)察、司法、、國土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵害婦女土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

4 注重城市與農(nóng)村土地資源的整合

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，從根本上打破政府壟斷征地特權(quán)的局面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)，土地價格和用途在符合規(guī)劃的前提下由市場決定，才能使農(nóng)民的利益獲得根本保障，也能從本質(zhì)上杜絕農(nóng)村土地隱形市場存在的土壤。農(nóng)村集體土地與城市建設(shè)用地相比，集約利用程度和投入產(chǎn)出效率存在巨大差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場可以盤活農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，從而降低土地的總量需求，有利于耕地保護的實現(xiàn)。地方政府通過規(guī)范收取財產(chǎn)稅可以獲得持續(xù)的財政收入。

結(jié)束語

這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續(xù)發(fā)展得到應(yīng)有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規(guī)使用土地資源等現(xiàn)象能有所降低。

參考文獻

篇（6）

土地調(diào)查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調(diào)查是一項重大的縣情調(diào)查,是關(guān)系我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù),滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控以及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調(diào)查目標和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標

第二次土地調(diào)查目標是全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息化的社會化服務(wù)，滿足我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國發(fā)［20*］38號文件要求，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全縣建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀；開展基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地調(diào)查信息的互聯(lián)與共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)；公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場使用的土地）、水利設(shè)施等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進土地登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清全縣建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，查實城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。其他建制鎮(zhèn)、村莊的地籍調(diào)查有計劃逐步開展。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)泰和縣土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記發(fā)證，造冊。

4、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業(yè)務(wù)需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本要求，并提供縣級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。

（2）建立縣級地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和要求，建立地籍信息系統(tǒng)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果，并參加市級數(shù)據(jù)匯總。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用現(xiàn)狀

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分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第二次土地調(diào)查報告、專題報告和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。并積極做好成果的維護和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查，統(tǒng)計，登記相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊伍和經(jīng)費保障機制，以進一步完善我縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、調(diào)查的進度要求

按照國務(wù)院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調(diào)查工作。我縣第二次土地調(diào)查進度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級調(diào)查組織機構(gòu)的組建，開展輿論宣傳和技術(shù)人員培訓(xùn)，完成調(diào)查方案或細則的編制上報。啟動農(nóng)村土地調(diào)查工作。

2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年7月啟動河?xùn)|片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農(nóng)村土地調(diào)查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)率達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。縣城建制鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的土地調(diào)查工作按計劃逐步開展。

5、2009年*月前，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的數(shù)量和分布狀況。完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫管理及更新系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。建成的土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以土地利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為準。

6、以2009年*月31日為標準時點，全縣統(tǒng)一變更、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）調(diào)查成果，形成上報市的土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

四、調(diào)查的組織實施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性和技術(shù)性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立調(diào)查小組，組織有關(guān)部門負責(zé)抓好本行政區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查方案和細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準后實施。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

縣土地調(diào)查辦負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范及省制定土地調(diào)查技術(shù)細則，

集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦集中統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有的條件，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）分工協(xié)作，各負其責(zé)

按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的組織模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）各級分工承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。

（四）全面調(diào)查，分步實施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家、省、市、縣政府的統(tǒng)一進度要求下，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

（五）加大支持,保障經(jīng)費

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的要求，要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進展編制詳細的經(jīng)費預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保

證土地調(diào)查工作順利進行。

全縣第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方承擔(dān)的土地調(diào)查工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政共同分擔(dān)，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。近期縣財安排必要的前期工作經(jīng)費，保證工作需要。

篇（7）

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當?shù)卣摀?dān)著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當?shù)牡胤浇ㄔ旆课荩腔鶎訃了鶇s不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。

2基層國土資源管理創(chuàng)新措施

(1)將國土資源管理責(zé)任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責(zé)任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進行合理分配，也可以進行復(fù)耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應(yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學(xué)的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。

篇（8）

1. 國土資源的概念

國土資源是每一個國家的經(jīng)濟命脈，直接影響著一個國家的國民經(jīng)濟建設(shè)以及社會的發(fā)展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經(jīng)濟發(fā)展的歷程中發(fā)揚著主要的作用[1]。

2. 國土資源管理中出現(xiàn)的弊端

國土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負責(zé)人于資源管理過程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關(guān)條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。

2.2 國土資源管理制度不完善

隨著時代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內(nèi)容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責(zé)任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關(guān)于責(zé)任追究時，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強，進而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據(jù)社會的發(fā)展態(tài)勢實施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。

2.3 信息管理系統(tǒng)落后

由于我國的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時國土資源監(jiān)測技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時的預(yù)測和探究。與此同時，因我國缺少優(yōu)秀的國土資源監(jiān)測人才，而部分檢測人員的專業(yè)技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。

3. 國土資源創(chuàng)新管理的方法

3.1 加強國土資源管理改革

（1）加強推動我國農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內(nèi)容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農(nóng)村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動礦產(chǎn)資源管理機制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實地核實與礦產(chǎn)資源整合作為一個契機點，將加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產(chǎn)資源管理機制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認知

從實際出發(fā)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項項工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹?shù)母乇Ｗo機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。

無論任何個人或者單位應(yīng)用劃分國有土地，均需要根據(jù)正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應(yīng)用條件。同時，未經(jīng)得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經(jīng)國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。

3.3 增加監(jiān)督管理力度

各地政府部門應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國國家制度嚴格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴格對待非法行為[4]。

3.4 加強國土資源人員的優(yōu)化

為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進入工作，并且進行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進國家資源局的發(fā)展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導(dǎo)。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當做人員建設(shè)的一項重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級培訓(xùn)的原則進行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵在職員工進行終身學(xué)習(xí)。

3.5 增強地質(zhì)災(zāi)害管理

各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對抵制災(zāi)害[5]。

4. 結(jié)論

歸納總結(jié)，國土資源管理部門應(yīng)該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內(nèi)容，針對土地資源管理的不足，應(yīng)該堅持，提高國土資源監(jiān)督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]潘燕華，鄧格健.創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（33）：210.

[2]劉樹亮.濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26（2）：62-64.

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中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

【引言】：土地資源是我們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)今，我國人口不斷擴大，土地資源不容浪費。但是，當前土地資源管理仍然存在著很多嚴峻的問題。現(xiàn)代土地資源管理的觀念在改變，引進現(xiàn)代土地資源管理體制和觀念，改變以往傳統(tǒng)的落后的無規(guī)律的土地利用方式，在工業(yè)化城市化現(xiàn)代化的浪潮中，切實的做好土地資源的管理，高效利用現(xiàn)有的土地。用正確的科學(xué)的合理的土地資源管理理念，完善與健全土地資源管理體制，根據(jù)實事求是的原則做好土地的分配和規(guī)劃，促進土地利用和開發(fā)得到良性的循環(huán)發(fā)展，努力做到資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

一、分析土地資源管理利用中存在的問題

1、土地資源管理體制方面

土地資源管理體制不健全是影響土地科學(xué)合理利用的根本原因，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，進行土地管理的部門過于松散，沒有緊密聯(lián)系和密切配合，在進行土地資源的管理時無法統(tǒng)籌全局，集中力量，從宏觀上調(diào)控土地利用，合理規(guī)劃與配置土地資源，和諧城鎮(zhèn)發(fā)展。這種從管理層方面的體制的缺失導(dǎo)致了土地開發(fā)的無序無規(guī)律，很多的用地規(guī)劃與時展趨勢不符，土地管理的不全面不細致，在城建中不斷發(fā)生拆除再建的浪費現(xiàn)象。第二，土地資源管理的監(jiān)督體制不健全，土地規(guī)劃分配的公開透明度不夠，而土地管理部門對土地擁有支配權(quán)，大量的土地隱形交易產(chǎn)生，真實有效的土地信息被掩埋，很多的由此而生，國家對土地的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控?zé)o法付諸實施。第三，土地資源征地補償配套政策不健全，土地配置機制不完善，與民眾生活的協(xié)調(diào)性不夠。在市場化經(jīng)濟下，管理利用土地資源是以經(jīng)濟發(fā)展為核心，很多土地的配置罔顧自然環(huán)境，罔顧人民的利益，造成土地的利用與社會發(fā)展脫節(jié)，造成了社會矛盾，群眾上訪、鬧事、拒遷、暴力維權(quán)，嚴重影響社會經(jīng)濟效益，嚴重損害社會的健康穩(wěn)定。

2、土地利用率低

地大物博但是人口眾多，人均占地資源稀缺是我國的真實國情。隨著改革開放的進一步發(fā)展，我國步入經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，各項事業(yè)建設(shè)中需要大量的建設(shè)用地，為了使我國的土地資源管理符合國情，我們需要提高土地利用率，集約化使用土地，而這涉及到兩個方面用地問題，城市集約化與農(nóng)業(yè)集約化。打造集約型城市，發(fā)展高效用地新城市，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展新時期，做好對于城市用地的規(guī)劃十分重要，而目前我國的集約型城市用地仍處于構(gòu)想階段。另外，關(guān)于農(nóng)村土地使用，保護耕地資源，保證糧食產(chǎn)量顯得十分重要。農(nóng)村土地利用率主要是因為耕地摞荒或是閑置，缺乏指導(dǎo)。有些地區(qū)的農(nóng)作物可以種兩季，卻只種一季，面對這一情況，我們需要符合集約用地的政策出臺。

3、非法用地和違章建筑的行為屢禁不止

在城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃滯后、違章建筑、超標準用地、亂搭亂建現(xiàn)象屢屢發(fā)生，屢禁不止。造成上述現(xiàn)象的原因有三點，首先是，缺少清晰的規(guī)章制度，沒有加強對明文禁令的宣傳，在有些小城鎮(zhèn)很多合理規(guī)范的用地標準不為大眾所知或者是重視。其次，對非法用地和違章建筑的行為執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠，特別是城郊和農(nóng)村有人違法建筑交點罰款就可以了事，而執(zhí)法人員趁機可以攫取利益，執(zhí)法松懈，使得這類問題一直禁止不了。最后一點在于土地資源管理體制中宏觀調(diào)控乏力，土地配置機制不完善，土地資產(chǎn)運作中出現(xiàn)漏洞，許多違規(guī)用地暗地有權(quán)力支持，滋生錢權(quán)交易。違規(guī)建筑與非法用地往往會造成城市發(fā)展的無序，西拆東建無疑是勞民傷財，而地方政府往往是重視罰款高于重視防患于未然。

4、土地資源污染問題加劇

土地資源污染導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，無疑是牽引著廣大百姓的心。一個好的土地資源管理意味著對土地的保護和惜而用之。我國是全球最大的發(fā)展中國家，很多面向第二產(chǎn)業(yè)的外資注入，工業(yè)化進程中，我們土地污染日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國約有 1.5 億畝耕地受污染，固體廢棄物占農(nóng)地200 萬畝，造成巨大的經(jīng)濟損失和社會負面影響。盡管我國每年會投入以億為單位的環(huán)境治理費，可是土地資源的破壞難以禁絕。

5、土地利用缺乏科學(xué)合理的長期規(guī)劃

土地浪費現(xiàn)象與土地緊缺無疑特別矛盾，可是二者卻是我國很多地區(qū)土地利用的現(xiàn)實。首先是城市土地利用，科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展與市容市貌都起著重要的作用。而我國的城市規(guī)劃在行政的干預(yù)下沒有走得更加健康。地方政府為了提升業(yè)績，地方官員為了提高政績，盲目地招商引資，甚至前任領(lǐng)導(dǎo)更改建設(shè)方案，使土地資源利用陷入混亂，造成城市土地資源的浪費。其次是農(nóng)村土地利用，耕地與住地交錯，零碎的土地上無法開展大規(guī)模機械耕作，也限制了農(nóng)村交通的發(fā)展，無法為農(nóng)村經(jīng)濟助力。

二、解決土地資源管理利用存在的問題的相應(yīng)措施

1、完善土地資源管理體制，加強立法嚴格執(zhí)法

土地資源管理要有一個強有力的管理部門，關(guān)鍵時刻不推脫，健全和完善土地統(tǒng)一管理機制，實行政府土地專項部門負責(zé)制，建立嚴格的土地供應(yīng)機制、強化土地監(jiān)管的監(jiān)管機制、統(tǒng)一土地規(guī)劃審核機制、集中的土地管理體制。整合土地資源，完善土地利用的法律體系，加強對違規(guī)用地的處置力度，加強對不奉公守法官員的處置力度，提高違法用地的經(jīng)濟成本，提高違法亂紀的經(jīng)濟成本，嚴肅處理違規(guī)使用土地案件，嚴厲處理土地貪污官員，加強土地執(zhí)法力度。也要設(shè)立土地管理的執(zhí)法監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識，加強監(jiān)督考核。將土地法的切實執(zhí)行具體到第一線的發(fā)現(xiàn)舉報，到第二線的執(zhí)法打擊，發(fā)揮法律的效力和監(jiān)察的威力，從根源上避免違規(guī)土地利用的發(fā)生。

2、做好土地規(guī)劃，提高土地利用率

合理科學(xué)的土地規(guī)劃是工業(yè)化城市化發(fā)展下我們提高土地利用率的核心所在。當前立足土地實情總體的規(guī)劃，是意味著各項土地建設(shè)利用事業(yè)沿著可持續(xù)、促進城市的健康，改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個行業(yè)的發(fā)展的方向前進，不可以只重視眼前利益忽視長遠利益，只重視私人利益忽視社會利益。做好土地規(guī)劃要虛心學(xué)習(xí)而不盲目照抄照搬，國外城市發(fā)展比我們成熟，吸取借鑒合理先進的規(guī)劃經(jīng)驗，取其精華棄其糟粕，從國外學(xué)理念，從中國找現(xiàn)實，在進行類似舊城改造時，不可以胡拆亂建，杜絕勞民傷財。在進行新城開發(fā)時，合理規(guī)劃，以我為主，為我所用。另外做好規(guī)劃方案要經(jīng)得起檢驗，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起公開，經(jīng)得起大眾監(jiān)督，廣泛征求各方意見，聆聽批評歡迎指正，反復(fù)修改，努力做出最佳的最科學(xué)的城市規(guī)劃。

3、加強對土地管理法規(guī)和土地利用標準的宣傳

土地是我們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的科學(xué)的土地利用利國利民。我國的基本國策是保護耕地，科學(xué)合理利用土地資源。面向百姓普及我國的土地管理法規(guī)和土地利用標準，一方面讓人民有監(jiān)督意識，一方面讓人民有守法認識，避免因為不知道而違規(guī)。對于宣傳層面，我們可以使用電視媒體、報紙、廣播、公告等方式進行宣傳，也可以利用名人效應(yīng)，邀請名人進行講座，讓土地利用準則深入人心。還可以通過事例進行宣傳，對違章違法建設(shè)的進行曝光，將處罰政策進行曝光，對土地利用好的典型進行宣傳，讓國土資源的使用和保護都靠近人民群眾的生活。

4、改善土地生態(tài)環(huán)境，宣傳科學(xué)發(fā)展觀

經(jīng)濟水平提升，工業(yè)化的進展不一定非要拿土地的污染作為代價，自從進入市場經(jīng)濟以來我們一直在探討保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的問題，大量的事實告訴我們，保護措施做在前，經(jīng)濟與環(huán)境是可以和諧共存的。對于土地資源的保護，也是如此。一是要相關(guān)企業(yè)安裝治理污染的設(shè)備，減輕對土地的直接傷害，承擔(dān)對污染土地的責(zé)任，禁止在上面進行農(nóng)作物培植，造成二次傷害，威脅人的健康。二是要提倡全民參與，樹立環(huán)保意識，雖然鄉(xiāng)的土地利用有差異，但是全民參與可以提高對土地的重視，農(nóng)村可以嘗試使用科學(xué)合理的耕種方法，保持水土的肥沃，不亂耕亂墾，城市要注重可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃，追求城市土地利用效率的最大化。

5、改革政府政績考核標準

土地資源的科學(xué)管理的主體還是在政府部門，要從根本上入手就需要將土地管理官員的重心放在干實事，做對事上，將考核政府行政政績的標準建立在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟上，避免為了單純的追求GDP，追求大建筑數(shù)目而造成的土地浪費和城市破壞，因而，將科學(xué)宏觀調(diào)控土地作為考核標準之一是必要且可行的。

三、結(jié)束語

在新時代新背景下，科學(xué)的合理的土地資源管理和利用，減少土地資源的粗放型利用，優(yōu)化用地配置，實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。解決土地資源管理利用中存在的問題，提出可行措施對于我國土地的可持續(xù)利用是非常有意義的，對于我國經(jīng)濟的健康長遠發(fā)展也有輻射帶動作用。

參考文獻：

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篇（10）

引言

隨著全球氣候變暖以及二氧化碳排放量的增加，人們開始提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，在減少二氧化碳排放量的同時確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。低碳經(jīng)濟的主要內(nèi)涵是指：通過對新能源的開發(fā)、資源利用技術(shù)的提高等手段減少對高碳能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放量，保護我們賴以生存的環(huán)境。在次前提和基礎(chǔ)下，確保全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村土地資源屬于稀缺資源，以低碳經(jīng)濟的理念促進農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用能夠起到更好的效果。

一、農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及問題

（一）人地矛盾日益突出

我國農(nóng)村人口的數(shù)量比較多，但是農(nóng)村土地資源是非常有限的，隨著近幾年的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的人地矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對于農(nóng)村土地資源來講，主要是用來種植農(nóng)作物，隨著種植農(nóng)作物的時間增加，土地的肥沃程度也在逐漸降低。但是，很多農(nóng)民為了保證自己的收入，不允許土地進行休養(yǎng)生息，而是持續(xù)地進行農(nóng)作物的種植，從而導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，土地資源也遭到了一定的破壞；第二，農(nóng)村土地資源在一段時間內(nèi)的總量是穩(wěn)定的，不會有顯著的增加；但是，農(nóng)村的人口卻可以增多這樣平均每個農(nóng)民獲得的土地面積就會減少。這樣，當土地重新劃分的時候總會引起農(nóng)民與村組織之間的矛盾，從而打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進一步激發(fā)人地矛盾。

（二）其他用地需求量變大，土地資源更加稀少

為了更好地提高農(nóng)民的收入，不斷擴大農(nóng)民的收入來源途徑，我國開始在農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得一些農(nóng)村人口可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。但是，在農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，有可能征用農(nóng)村的耕地作為建筑用地和工業(yè)用地，土地的需求量變大，使得農(nóng)村土地資源更加稀少，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，隨著農(nóng)村土地資源的不斷被開發(fā)和利用，目前農(nóng)村生產(chǎn)力的逐漸平穩(wěn)，土地資源的種植能力是有限的，因此對于農(nóng)民來講，農(nóng)村土地資源帶來的收益是有限的。由于農(nóng)村土地資源的其他用途比種植普通農(nóng)作物帶來的收益更高，所以很多農(nóng)民愿意將土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓；第二，一些農(nóng)村為了更好地帶動當?shù)亟?jīng)濟增長，會采用招商引資、建廠或者是挖礦等途徑，占用一部分農(nóng)村土地資源或者出租給他人。這樣雖然能夠在短時間內(nèi)帶動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，但是也使得農(nóng)村土地資源更加稀少，所以不是促進經(jīng)濟發(fā)展的長久之計。

（三）土地污染比較嚴重

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，加上缺少對工廠周圍環(huán)境的保護，對于農(nóng)村土地資源的污染比較嚴重；同時一些生活污染物的隨意排放，對土地資源造成了嚴重的污染，從而使得可利用的農(nóng)村土地資源變得更加稀缺。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，很多農(nóng)村為了更好地追求經(jīng)濟的增長，為農(nóng)民帶來高收入，開始在農(nóng)村土地資源附近修建工廠，但是這些工廠為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往沒有對排放的污染物進行相應(yīng)的處理。從而使得土地被大量的工廠污染物污染和破壞，使得可利用的土地資源變得更加稀少；第二，農(nóng)村生活垃圾的隨意排放，在生活垃圾中也會存在很多化學(xué)物品，對土地資源造成嚴重的損壞，例如：一些含磷量比較高的洗衣粉、不可降解的塑料垃圾等等，都會對土地資源造成嚴重的影響。從而使得土地資源遭到污染和破壞，無法發(fā)揮其正常作用。

二、低碳經(jīng)濟背景下農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的策略

通過以上的分析和論述可知，目前我國農(nóng)村土地資源在開發(fā)和利用過程中仍然存在很多問題，這些問題導(dǎo)致了人地矛盾更加激烈，從而最終會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了更好地對農(nóng)村土地資源進行開發(fā)和利用，需要樹立低碳經(jīng)濟的理念，在低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)思想想，合理地對農(nóng)村土地資源進行開發(fā)和利用。為此，可以參考以下幾個方面的策略：

（一）提高低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識

在農(nóng)村進行土地資源開發(fā)和利用的過程中，要始終以低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識為指導(dǎo)，提高農(nóng)民和農(nóng)村土地資源管理人員的環(huán)保意識，為此可以做到以下幾點：第一，不斷推廣和提倡低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的概念和內(nèi)涵，使得人們充分認識到低碳經(jīng)濟的重要性，幫助和鼓勵農(nóng)民向著低碳農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟生產(chǎn)的方向發(fā)展，不僅可以促進土地資源的利用，而且能夠更好地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展；第二，在提倡低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)的過程中，要注意保護農(nóng)民的利益，不能為了達到低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，就過分損壞農(nóng)民的利益；第三，要注意循序漸進的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟促進土地資源的利用和發(fā)展是一個長期的目標，所以要注意按部就班地來，逐步地將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)方向引導(dǎo)。

（二）確保發(fā)展低碳經(jīng)濟和土地資源利用的技術(shù)

為了更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟，同時促進低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用，因此必須要進一步研究與低碳經(jīng)濟和土地資源開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)，為此可以做到以下幾點：第一，利用現(xiàn)有的土地資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量提高生態(tài)農(nóng)業(yè)圈中各個環(huán)節(jié)資源的可利用率，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個整體環(huán)節(jié)，相關(guān)的技術(shù)能夠使得各個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，確保前一個環(huán)節(jié)的資源能夠為下一個環(huán)節(jié)提供能源輸入，并且形成一個有效的整體，同時可以產(chǎn)生一些促進作用的自調(diào)節(jié)功能，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)圈能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展；第二，提倡多種作物的混合種植生產(chǎn)模式，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民往往會根據(jù)當?shù)氐臍夂蜻x擇農(nóng)作物進行種植，但是農(nóng)村土地資源和農(nóng)作物的生產(chǎn)能力是有限的；所以可以鼓勵農(nóng)民在種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的同時，選擇種植一些其他的蔬菜或者藥材等，不僅可以幫助土地恢復(fù)肥沃程度，而且還可以保證農(nóng)民的收入，更好地提高土地的開發(fā)和利用效率。

（三）明確農(nóng)村土地資源的發(fā)展方向

為了更好地促進我國農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用，在低碳經(jīng)濟背景下還需要做到以下幾點：第一，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，明確農(nóng)村土地資源的發(fā)展方向，打造當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的特色，從而能夠發(fā)揮農(nóng)村土地資源開發(fā)和利用的優(yōu)勢，帶動當?shù)氐吞冀?jīng)濟的發(fā)展；第二，要對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用進行明確的規(guī)劃和布局，在進行開發(fā)和利用之前需要有明確的計劃，從而能夠更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用方向。

三、小結(jié)

雖然目前我國很多農(nóng)村人口開始向著城市化或者城鎮(zhèn)化的方向遷移，但是我國的農(nóng)民人口依然非常眾多，農(nóng)村土地資源依然非常匱乏。在這一前提下，促進我國農(nóng)業(yè)土地資源按照低碳經(jīng)濟模式進行發(fā)展是非常有必要的。因此，本文通過簡要分析目前我國農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用現(xiàn)狀以及存在的問題，進而提出了低碳經(jīng)濟模式下，促進農(nóng)村土地資源再利用的相關(guān)策略。相信，隨著低碳經(jīng)濟在我國的不斷深入發(fā)展，能夠更好地解決我國土地資源的匱乏問題。

參考文獻：

篇（11）

1.新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會發(fā)展進步如此之迅猛也就把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和諧社會的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關(guān)注和注意。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當看到經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地資源卻受到了嚴重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2.新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

對于土地的資源的保護，就要先對農(nóng)用地進行管理和規(guī)劃，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，進一步提高農(nóng)業(yè)的整體綜合性能力。那么對于農(nóng)用地的整理最主要的方向就是要符合新社會農(nóng)業(yè)的需求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

實踐可以說明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地， 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理的利用土地結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地的使用關(guān)系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產(chǎn)出率，從而也保證了土壤養(yǎng)分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規(guī)模的使用，從而加大機械化，提高整體的農(nóng)業(yè)水平；對于基礎(chǔ)建設(shè)的改善，推廣新的合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造更好的生態(tài)和居住的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，他不但很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也適應(yīng)一定階段的農(nóng)業(yè)政策，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，其存在的優(yōu)勢也在慢慢的弱化，他的弱點也在暴露，也有一些不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的弊端。正是因為單一的家庭持有的生產(chǎn)要素制度中提到的擴大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，各個分散的農(nóng)業(yè)家庭模式難以追上整個市場的要求，也就是生產(chǎn)和再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。

期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館這還不算，還有農(nóng)民自身對于土地資源的認知不夠的客觀明了，各自持有的意識和思想又不相同，也就形成了不同的地方規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，還有沒有可行性的指導(dǎo)方案，使土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運作的狀態(tài)。

4.如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置

對于土地資源的浪費，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效的利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關(guān)鍵了。

所以要想解決這個問題，就必須做到優(yōu)化資源的配置，提高土地產(chǎn)出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題。而集約的利用是可以很好實行可行的資源配置的，其實質(zhì)就完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標和準則。在一定的范圍內(nèi)，可以使對于土地資源的需要滿足社會各方面的發(fā)展，又可以對于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續(xù)發(fā)展的最終追求。

4.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村，浪費土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

4.3堅定不移的遵循土地資源高效利用原則

在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經(jīng)濟發(fā)展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎(chǔ)。

5.結(jié)論

就我國的國情來看，處于社會主義初級階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農(nóng)村的出現(xiàn)和對于土地資源的保護的重視，在一定的程度上對于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經(jīng)濟的發(fā)展和資源的利用協(xié)調(diào)合理的發(fā)展就是需要重視和關(guān)注的，這是要靠相關(guān)的部門大力的協(xié)調(diào)要靠人民群眾的大力支持的。

做到生態(tài)平衡的同時取得經(jīng)濟的發(fā)展才是硬道理，所以解決農(nóng)村土地管理問題是必要的也是重要的。

【參考文獻】

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