城鄉規劃與建設大全11篇

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篇（1）

人文地理與城鄉規劃專業的定位應從學科特色和學生就業方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉規劃和旅游規劃。

（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設地理科學、資源、地理信息系統三個二級學科。雖然2012年從資源專業拆分出了人文地理與城鄉規劃專業，但新專業仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應堅持地理學的基礎學科地位。第二，新專業命名為人文地理與城鄉規劃，事實上是強調人文地理與城鄉規劃的結合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉規劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規劃中的應用，所以在城鄉規劃教學與實踐領域中，地理學出身的專業城鄉規劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉規劃，更加強調地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯系而成為人文地理研究的一個重要領域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設上強調面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎上設立旅游學院或在地理學院下設立旅游類專業，其中一大依據即是以地理學為基礎的旅游規劃與管理。當前的專業目錄中并沒有旅游規劃專業，旅游規劃行業的從業人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉規劃、園林景觀等專業都成為旅游規劃的相關專業，故從專業性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉規劃專業與旅游規劃行業的切合度還是很高的。第三，在學科發展環境上，隨著近年來國家宏觀發展戰略的調整，在城鎮規劃與建設領域也不斷提出新的理念，如新型城鎮化戰略、統籌城鄉一體化發展、三規合一、數字城市等，均對城鄉規劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業作為一項無煙產業，在我國經濟社會正處在快速發展的時期，也正是旅游業發展的黃金時期，國家和地方均表現出對旅游業的極大熱情，旅游規劃無論是從資源與環境的可持續發展層面，還是從經濟發展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。

（二）學生就業方向從學生就業方向來看，以前的資源專業由于專業定位不明確，涵蓋內容太多，學生的就業方向呈現多元化的特征，包括在政府部門，如規劃局、國土局、發改委、測繪地理信息局等相關單位就業的，另有一部分進入規劃設計單位的，還有很大一部分從事與專業無關工作的。考研的學生主要有三個方向，即城鄉規劃、地理信息系統、人文地理等。從以上就業方向可以看出，由于專業定位的不明確，該專業學生畢業后有較少的人從事與專業相關的工作，多數從事完全與專業無關的工作。由此說明，如果能明確專業方向，強化專業教學，將會對學生的就業產生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉規劃的專業方向在應用領域直接表現為城鄉規劃與旅游規劃。

二、課程體系建設

就專業的發展狀況來看，當前人文地理與城鄉規劃專業的課程體系建設最大的三個方面的要求是專業化、實踐性與文化內涵。

（一）專業化人文地理與城鄉規劃專業的專業化從兩個方面展開，其一是地理學的專業化。此前的資源專業，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業，故在課程設置上強調以地理學為基礎，兼顧資源學、環境學、管理學、城鄉規劃等學科，開設的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業的人才培養方案中可以看到地質學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環境科學導論、土地資源學、遙感技術、經濟地理學、資源科學導論、城市規劃原理、城市地理學、環境影響評價、環境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統、資源經濟學、區域分析與規劃等，各各領域均有所涉及，但呈現出泛而不深的特點。在當前的專業定位下，地理學的專業化應強調自然地理的基礎地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉規劃還是旅游規劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質學基礎、氣象與氣候學、地理信息系統、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業方向的聯系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區域分析與規劃、經濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統等。其二是城鄉規劃的專業化。原資源專業中，城鄉規劃僅作為專業中有限的一部分存在，并非專業的方向，故專業課程的設置很少。在人文地理與城鄉規劃專業中，城鄉規劃成為了專業的方向，雖然從專業性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉規劃專業的課程設置方案，但仍應在可能的情況下盡量將城鄉規劃專業的核心課程開齊，如城市規劃原理、城市總體規劃、城市修建性詳細規劃、城市控制性詳細規劃、城市道路與交通、市政工程規劃、區域分析與規劃、建筑初步、建筑素描等。

（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎學科，城鄉規劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉規劃專業來講，實踐教學是該學科發展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應延續地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現實中對其進行驗證，取得相應的感性認識。第二，在各層次的專業規劃上，更應強調其實踐性，在理論教學的基礎上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規劃思想的表達上，應想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。

（三）文化內涵地理學與文化融會貫通產生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉規劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮的發展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉規劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業者難以完全勝任城鄉規劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規劃，或者做出更有特色的規劃。基于此，為發揮地理學在規劃領域的優勢，應在人文地理與城鄉規劃專業的課程設置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮、鄉村及旅游區特色最直接的彰顯之處。

三、與現有教學體系的矛盾及對策

（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設諸多的城鄉規劃專業課及地理學專業課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉規劃專業相比，工科的城鄉規劃為五年學制，有充足的時間來安排專業課。與地理科學專業相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設規劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現有的條件出發，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉規劃無關的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設一些專業課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據專業定位對該門課程的需求來展開，相應地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統地學習該軟件需要很多時間，但城鄉規劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關聯不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業課讓路。各高校現行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業的時間只剩一半。針對這種情況，國內已經有高校進行了課程體系的改革，將專業課提前至大一，從大一入校即開始開設專業課，公共課則每學期都開設，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉規劃專業所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業課時更有著迫切的需求。

（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉規劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規劃弱的問題，尤其是在開設規劃類專業課的時候，規劃專業的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉規劃專業、建筑學專業、旅游管理專業等；二是與其他院系合作開設一些課程，如請美術系老師開設手繪課程，請歷史系老師開設歷史文化類課程，請建筑系老師開設建筑類課程等，既實現了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。

（三）實踐教學對人文地理與城鄉規劃專業來說，實踐教學的重要性勿庸質疑，當前的關鍵在于如何整合現有資源，將實踐教學安排到人才培養方案中去。針對當前高校課程設置的特點，有以下幾種途徑：一是結合專業課程設置實踐教學環節，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統的理論課教學模式產生影響，需要學校的專業負責人仔細斟酌。

（四）教學資源在傳統理論課教學模式下，學?；径寄鼙ＷC教學資源的投入，但現在涉及到專業教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規劃專業的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業教室的要求。涉及到規劃方案的教學與討論、規劃圖紙的繪制，不僅需要有室內教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設。如果能選擇規模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮、村作為實踐教學基地，將其作為規劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產生極大的促進；第四，考慮與地方的規劃設計單位建立合作關系，爭取將其建為實習基地，既為設計單位降低生產成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉規劃專業普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業老師的努力。

（五）產學研互動產學研互動是對該專業建設的進一步考慮。產學互動方面，高校在城鄉規劃和旅游規劃領域為地方的服務，既加強了高校與地方的聯系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉規劃在中國仍處于快速發展時期，規劃領域的科研成果不斷涌現，為城鄉規劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉規劃，如想在這個行業里取得較高的成就，考城鄉規劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產研互動方面，任何一個規劃設計單位想要迅速發展，都必須重視科研，以科研促生產，以生產帶科研。在高校里，如果這二者產生了良性的循環，對教學的帶動作用將不可估量。該環節對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉規劃專業來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發展，互相促進。

篇（2）

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉建設的不斷加快，城鄉規劃行業作為城鄉建設、管理的龍頭行業，其作用顯得越來越重要。城鄉規劃管理工作是一項綜合多學科、內容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務，傳統的手工操作模式不能滿足日益發展的城市規劃管理工作的需要。充分利用現代信息技術，開展無紙化辦公等城鄉規劃信息系統建設，進一步減少辦公成本、減少審批環節、提高辦公效率，防止規劃的任意調整，實現規劃管理工作的規范化、高效化、科學化成為城市規劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統的設計思路、總體架構、應用技術、數據庫的設計及系統的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉規劃管理信息系統的內容和方法。

1系統的總體設計

城鄉規劃管理信息系統是直接為城鄉規劃管理服務的應用系統，系統通過以規劃綜合數據中心為核心，建立覆蓋規劃審批管理等規劃工作全過程的鷹潭市數字規劃體系，，實現各種規劃、建設和管理信息的快速準確檢索；同時利用計算機信息化技術有效地為城鄉規劃日常業務辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務，如建設項目的審批、監督檢查等，以提高規劃管理工作的質量、效率和自動化水平。下面，分別從系統的需求定位、應用技術、總體架構、數據庫設計等方面對鷹潭市城鄉規劃管理信息系統的建設進行探討。

1.1設計思路

鷹潭市城鄉規劃管理信息系統是以計算機網絡為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規劃、管理、決策等全方位信息化服務的應用型技術系統。建設目標為建立市局及行政服務窗口業務的協同辦公機制，通過數據共享和業務聯動，加強市局對行政服務窗口的業務指導和監督，建設以規劃管理業務流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規劃管理一張圖管理全過程，實現鷹潭市各種基礎數據信息、規劃業務信息的規范化、科學化管理，滿足鷹潭市城鄉規劃管理工作的需要。

1.2總體架構

整個系統按四層結構搭建，表現層為用戶提供統一入口，平臺層、系統層集成各類業務系統，數據層完成信息資源的整合、管理，系統還對各業務系統采用分層的應用框架結構。采用基于框架開發模式能夠實現公共基礎資源的統一管理，避免重復建設，節約數據建設和系統開發成本；能夠對現有系統資源、數據資源進行梳理和深入分析，促進數據標準規范的建設；通過集約化管理，有助于消除不同系統之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優化資源配置、提高科學管理和服務能力；在不同的系統間進行充分共享，可以豐富業務系統的內容，提供決策支持的能力。

1.3應用技術

1.3.1采用B/S和C/S相結合的.Net多層架構

系統包含MIS應用基于.Net進行開發，采用多層的體系架構，分層、模塊化設計，在開發過程中將充分考慮不同應用的實際需求，Client/Server結構與Browser/Server結構相結合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發，并B/S應用模式為主，盡最大可能應用In? ternet技術，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務總線的框架技術和插件技術

系統采用國際流行的總線架構，搭建企業級的業務運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業服務總線，集成“數字規劃體系”下的各應用系統，不同的應用系統采用組件化和構件化設計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現了不同系統的數據和業務的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術

由于規劃局的各項業務、審批流程，以及業務所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發展的。為了達到隨需應變的需求，而不改動系統代碼。我們采用可定制和可配置的技術，將系統易變的、經常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據模板重新生成即可改變系統運行的方式，適應新的需求。

1.3.4 XML技術

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設計者自行建立，以強化特定專業數據的結構和關聯。由于XML具有數據來源的多樣性和多種應用的靈活性、柔韌性和適應性，內容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現數據的標準化、結構化。因此在數據交換和協議描述上有著先天的優勢，我們在系統中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數據交換的基本格式。

1.4數據庫設計

建立高效、實用的城市信息數據庫作為本次系統的一個主要工作目標：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數據庫整合成一個完整、無縫集成的規劃數據倉庫，能為各個已建或在建的規劃輔助業務系統所調用。

整合后的規劃數據倉庫組織嚴謹、表現規范，對內可提供給市局、分局、其他兄弟單位應用及共享交換，對外可進行數據，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業務數據庫設計

隨著系統的使用，業務數據庫的內容將會日益膨脹，因此，業務數據庫的設計合理化，是系統運行性能保存的必要條件。

業務數據主要通過建立關系型數據庫進行存儲，數據之間通過規則表和關系表實現相互關聯、約束。對于結構化的業務數據，利用二維表進行存儲，對于非結構化的業務數據（如文檔、多媒體信息等數據），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業務數據庫組織結構

圖1業務據庫組織結構

2系統主要功能模塊

規劃業務審批子系統針對鷹潭規劃局以“一書三證”為核心的業務審批管理而設計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調用辦理案件所需的地形圖和規劃圖形要素等；能支持在CAD環境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應支持擬選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規劃指標和相關審批信息；具有項目聯審會議功能。

系統應有科學的項目編號、流水號、發文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據的各類會議紀要、文件應關聯到相關項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發送案件。系統具備收件箱、發件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉監控

運轉監控是規劃管理系統的核心功能，負責業務案件（公文）的流轉和監控，包括案件流轉控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉控制

包括：新建案件、發送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統設置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉信息顯示

系統提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉信息，供用戶了解案件流轉信息，可以清楚的看到案件的流轉過程。

4）案件催辦系統對局內所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環節中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經辦人圖形操作服務。系統應具備重要設施、標志物和保護區塊自動避讓功能（如測量標志等）。

2.1.4規劃審批業務管理及自定義工作流

針對規劃審批業務流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統需要定義的業務應包括建設項目規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃與建筑方案審批等審批管理。系統應能支持已定義的業務辦理流程，并具有方便靈活地設定特殊流程功能。

2.1.5查詢統計

實現業務案件部分的查詢和統計，包括案件查詢和案件統計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設計器方便的設計和調整。

2.1.7規劃信息提取

系統應能支持自動提取需用于的規劃信息。

2.2批后管理子系統

批后管理業務主要包括驗線和規劃竣工驗收業務（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質與色彩驗收、節能驗收、夜景燈光驗收等）。系統應提供規劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設項目的有關審批資料、檔案。

系統應為今后開發規劃監察子系統預留接口。

2.3系統維護子系統

系統維護子系統應具備靈活對各子系統模塊進行角色和權限的定制，還可以對機構人員進行配置，對業務流程進行動態調整，對各子系統所用的表格進行統一管理，對系統和數據庫的參數進行配置等功能。

3結束語

城鄉規劃管理信息系統的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉規劃管理信息系統作為一個行業推廣系統，具有統一性、通用性、完整性和規范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續工作的推進，對地形數據、編制成果數據、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統、規劃編制管理系統、地理信息系統等，以此推動鷹潭市城鄉規劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務。

參考文獻

［1］孫毅中.城市規劃管理信息系統[M].2版.北京:科學出版社,2011.

［2］吳俐民.城市規劃信息化體系[M].成都:西南交通大學出版社,2010.

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1 概述

 

在城鎮化發展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規劃建設與工程地質環境問題之間的矛盾。各規劃階段工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，因此，服務于城鄉規劃建設，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，建立城鄉規劃勘察信息管理與應用系統的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉規劃勘察信息的存儲、查詢、統計和分析評價等。主要內容為GIS地圖的可視化管理和規范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩定性評價、不良地質作用與地質災害分析評價等。

 

2 技術路線

 

2.1系統層次框架設計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術

 

本系統基于微軟Windows操作系統、Orcale數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發環境和ArcGIS Engine開發工具。

 

采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數據資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業地質功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發揮客戶機和服務器的計算能力。

 

采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，可充分利用已有的軟件和數據資源，并具有較高的成熟度和穩定性。

 

系統客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。

 

2.3系統功能架構

 

見圖2 。

 

3 系統主要功能實現

 

3.1數據查詢

 

在規劃勘察數據專業化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數據庫訪問技術，對數據庫中存儲的規劃勘察數據，進行智能化查詢。

 

系統支持根據不同目的來設置查詢條件，以此完成對現存工程數據的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業查詢的角度出發，系統支持對三大類專業數據的查詢功能，分別是：規劃勘察工程數據的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統可深度結合利用ArcGIS地圖，根據ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區名稱等)，進行相關的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統支持智能模糊搜索功能。可根據特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數據統計

 

系統從三個角度提供了對工程數據和文檔資料的統計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統計。

 

3.3分析評價

 

根據規劃評價的實際專業應用需要，系統設計實現了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。

 

3.3.1工程建設適宜性評價

 

系統依托《城鄉規劃工程地質勘察規范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據規范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉換處理。根據規范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準?！保M行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數據以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據規范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數。交互錄入定量參數指標時，系統會根據規范要求，自動實時進行數據合法性檢查，確認數據合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數數據以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術指標圖形化分析應用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現一定范圍場區內的工程地質信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質參數，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業應用。本系統以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業數據指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

 

系統后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數插值算法、樣條曲面函數插值算法、矩形網格插值算法、不規則三角網TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統可根據離散的鉆孔數據，按照歸納總結的專業規則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統設計實現了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 結束語

 

篇（4）

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉的規劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環境中，循序漸進地推動著城鄉規劃建設工作的各個環節的完善與發展，到目前來看，國家城鄉規劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區域經濟一體化更加深刻地對我國的發展實施著影響，城鄉規劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉規劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題

1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉規劃發展的協調平衡不足

我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策

1、全力推動法律法規的不斷完善

國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。

2、完善城鄉規劃機制與體系建設

首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。

3、加大城鄉規劃建設工作的投入

國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。

四、結語：

城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。

參考文獻：

[1] 周仲平. 城鄉規劃建設的問題及對策探討[J]. 城市建設,2010(33)

[2] 王婷芳. 深入實踐科學發展觀服務好城鄉規劃建設[J]. 城建檔案,2009(12)

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Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題

我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理

由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉規劃建設整體協調不足

城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。

（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全

由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。

（二）城鄉規劃建設的對策建議

（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系

要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制

探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。

（三）城鄉一體化

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。

但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地?！锻恋毓芾矸ā?規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。

從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。

（四） 未來規劃

這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃。空間規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。

空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境?？臻g規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢?？臻g規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距。現如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉規劃，就要使公眾擁有參與權和發言權。公眾不再是被動地接受規劃的管理，而是規劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉規劃是確保規劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規劃成果或規劃決策同等重要。

城鄉規劃，在解決社會經濟發展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性；在體現政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉規劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結合、政府管理與公眾監督相結合，將促使城鄉建設與發展達到經濟發展、環境優化、社會和諧的統一。

一、我國目前規劃中公眾參與的現狀

根據世界銀行的統計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規劃提出了更加嚴重的挑戰。在這種情況下，必須進一步提高規劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應對城市化所帶來的環境、衛生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當的發展。

但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現代化、城市化的過程中，規劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發展等諸多重要經濟社會問題密切相關，是公共利益的集中體現和有效保證。城市規劃的編制和執行不僅要體現科學，更要體現一種服務意識和人文關懷，要力求對經濟和社會的持續發展，人與自然、人與社會的和諧共生發揮積極的影響。在我國，規劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。

城市規劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協的過程，在城市規劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規劃信息、規劃成果和規劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領域，通過機制保障參與、規范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規劃還影響到公共利益的實現和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規范參與、疏導參與是城市規劃的內在要求。具體來說，加強規劃編制中的公眾參與有助于確保規劃的科學性；有助于確保規劃的可執行性；有助于確保規劃的公共利益取向。

二、國內外研究現狀、水平和發展趨勢

隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區權力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規劃等具體職能領域相結合，從細節入手，可以與現實緊密結合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。

與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調查，使理論與實踐更好地結合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調的是，西方政府部門也經常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網站上，有大量關于公眾參與的詳細規定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。

三、我國規劃中公眾參與的現存問題及發展對策

相對于西方各國，我國規劃中的公眾參與仍然存在以下問題：

1、參與的法律基礎不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規定了公眾的復議權和訴訟權，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應的法律和規制予以規范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規定的聽證事項也適用于規劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證?！?而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設計申請人與他人之間重大利益關系”，則沒有相應的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。

2、參與的程序設置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設計是以法律、法規、規制為基礎的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現在：聽證主持人的遴選機制不健全，現行的法律法規對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規定，導致在實踐中，經常出現行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規章就通常規定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制?！吨腥A人民共和國行政許可法》規定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應，這就導致了聽證結果在決策中的影響難以落實。

3、缺乏保證公眾參與的專門機構。在國外，規劃的相關規制中會指令專門的機構聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構中必須有專門的針對殘疾人的設施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國，卻缺乏類似的機構設置。在北京市，區一級的規劃部門并沒有設有科，通常的都由辦公室接待，再轉入相關職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。

4、建議式公眾參與數量較少，方式單一。數字統計顯示，我國基層民眾的規劃參與多表現為方式，并以監督投訴為主，咨詢次之，建議數量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區為例，2004年全區總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設計小組、數字可視技術、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現。因此，在參與方式上仍有大量創新空間。

5、市民社會不發達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權的計劃經濟體制窒息了市民社會的發展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發展。目前，以政府職能轉化為主導的行政改革，強調政府放權，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當的放權對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發展，這表現在嚴苛的社團審批制度之上。根據1998年9月25日國務院第八次常務委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規定進行登記。社會團體應當具有法人條件?！?這一規定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現和發展。 上述因素，導致在規劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。

針對這些問題，我們應在今后的規劃中公眾參與別注意：

1、完善立法：立法是參與的基礎和保證。目前，憲法中對于私人合法財產的保護，以及《物權法》的出臺，為保障公眾權利，增加公眾力量，發展規劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎。然而，專項立法的薄弱和行政法規的模糊仍然造成了很多現實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規劃法》，并根據規劃法的精神制定和修改地方法規、規章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規劃及其他領域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。

在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發展作為城鄉規劃的出發點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創造優美的人居環境。堅持城鄉統籌。根據城市、鎮和村莊發展的不同要求，發揮城鄉規劃在改善人居環境、保護自然資源和歷史文化遺產等方面的調控導向作用，有效整合城鄉資源，統籌城鄉空間布局、鎮村布局、生產力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規劃評估、聽證制度，使城鄉規劃從過去的專家規劃逐步走向市民廣泛深度參與的規劃，將規劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監督之下，提高規劃過程的公開性和透明度，保障規劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規劃理念和總體框架基本穩定的前提下，根據不同階段城鄉建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態修編和滾動更新，使得規劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優化發展。正視區域資源支撐不足、環境容量超載的壓力，加強城鄉空間管控，用規劃指導建設資源節約型、環境友好型城市。強化“531”行動性規劃的編制、實施，發揮規劃在資源配置中的調控作用，更好地推動城鄉建設和經濟社會發展。

2、健全程序：健全程序是引入參與的關鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規則，如何救濟，如何回應等問題。完善城鄉規劃信息公開與反饋制度。做好規劃草案的公示工作，依法保障各類規劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規劃內容影響的市民參與討論，提高公眾對規劃的認同感。對各個階段規劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規劃編制和管理中。加強建設工程規劃審批管理公開，按照規定進行規劃選址、建設用地和規劃設計方案的批中公示。加強規劃批后公布，及時公布經依法批準的城鄉規劃，全面實施建設工程規劃許可公示牌制度。

3、機構保障：專門的機構設置對于擴大規劃中公眾參與有重要意義。規劃行為關系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設立專門機構，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產生積極正面的影響。

4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用?？陀^的說，規劃的高度專業性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當的方法入手，引導公眾，使其在參與中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規劃小組、參與游戲、視覺偏好、數字可視技術、建筑使用后評估，都是較好的選擇。

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0076-04

一、引言

中國的高等教育目前已由精英教育進入到大眾化教育，由規模擴張向內涵建設發展，教學和人才培養質量成為高等教育的核心，而決定該核心的是教與學的交融與課程體系，作為“授體”的教師和作為“受體”的學生是高等教育的主體。在不少高校，針對教師制定了一系列規范制度、監督機制和教學質量評價指標，但忽略了學生對教學質量的關鍵作用，我們強調的“以學生為本”只是單一地強調學生的地位，并未將學生完全融入教學體系中。即使再優秀的老師，再好的教學手段，學生不愿學、不努力學，也很難培養出優秀的人才。高校的課程設置是基于人才培養目標、學科、專業特色、知識體系等諸多要素的系統工程，但我們卻忽視了作為課程“受體”的大學生，“授”與“受”的有機融合才能確保優良的教學和人才培養質量。2012年，教育部《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中將原地理科學類“資源環境與城鄉規劃管理”專業調整為“自然地理與資源環境（070502）”和“人文地理與城鄉規劃（070503）”兩個新專業，調整后的新專業與地理科學的自然地理學和人文地理學兩個二級學科保持了一致性，但如何使兩個新專業及能延續“資源環境與城鄉規劃管理”專業的特色和優勢，又符合社會需求和形成特色是許多高校面臨的難題。特別是始于1998年的資源環境與城鄉規劃管理專業經過十幾年的建設，已在專業人才培養目標、思路、辦學模式、課程體系、實踐能力培養與強化方面進行了一系列探索，已形成了具有各校學科優勢和專業特色的教學體系及培養方向。2016年，第一批新專業學生已進入大三，很多高校已在新專業培養目標、定位、課程體系等方面開展了研究，如趙映慧等對東北農業大學人文地理與城鄉規劃專業課程體系進行了完善，強化了實踐課程，楊立國等從實踐教學體系構建、實踐教學基地建設和實踐教學模式三方面探討了“人文地理與城鄉規劃”R檔氖導教學體系建設，李春妍等和宋紅梅就“人文地理與城鄉規劃”的專業課程優化改革進行了探討。這些成果對于新專業課程優化有很好的借鑒，但部分高校新專業課程體系大多仍以原專業為基礎，強調各校的學科優勢與特色，忽略了學生在課程建設中的作用，對教學中出現的部分學生對一些課程無興趣、不主動、應付考試的現象未引起足夠的重視，影響了教學質量和學生能力培養。鑒于此，本文以佛山科學技術學院為例，通過對“人文地理與城鄉規劃”專業不同年級學生的問卷調查，通過量化指標了解學生對不同課程的喜愛程度，了解學生對課程設置的需求，從學生的角度探討課程體系的合理性，探討課程建設中“授”與“受”的平衡與和諧。

二、研究方法

采樣問卷調查方式，調查對象為佛山科學技術學院2012級“資源環境與城鄉規劃”專業學生和2013級、2014級、2015級“人文地理與城鄉規劃”專業學生，調查內容主要包括學生對所有開設課程和教學方法等方面的喜愛度、對專業學習的貢獻度等指標選擇。選取貢獻度、重要度、喜愛度三種指標，貢獻度（大與?。⒅匾龋ㄖ匾c不重要）、喜愛度（喜歡與不喜歡）=各指標選擇人數/調查問卷總人數×100，通過選取比例排序反映學生對某一課程的態度。

三、調查結果與討論

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（一）加強規劃的前瞻性、戰略性研究，提高規劃的科學性和合理性。要正視*城市建設與國內外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕世界先進城市為目標，整合規劃設計研究院和新組建的城鄉規劃研究中心力量，結合對*市城市總體規劃實施情況分析，深化*城市發展戰略和城市功能轉型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農村改革和擴大內需、促進經濟增長等新的政策措施，加強城市空間框架和產業布局等規劃研究，推進*新型城市化和產業結構的轉型升級。進一步強化城市重要公共設施及公路、鐵路、軌道等重要節點方案研究。優化住房建設規劃，完善住房供應結構，配合有關部門研究制定政策措施，優先保障政策性住房規劃的落實，積極引導房地產市場健康穩定發展。

（二）深化次區域規劃，加快推進城鄉一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以深化*地區、奉化—鄞南地區、*港地區等次區域規劃和落實省“兩規銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規劃和小城鎮規劃，啟動*南部三門灣發展戰略規劃，著力構建大都市各組團之間有機分工協作、緊密便捷聯系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮、美化庭院”為目標，加快鄉、村規劃的編制進程，以示范村村莊規劃、村莊整治與建設規劃為重點，推進新農村建設。

（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰攻堅。按照“保增長、擴內需、調結構”要求，加強重大項目規劃研究，及時落實重大項目系統規劃、區域功能定位、建設方案。重點深化細化*灣新區、鎮海海鐵聯運樞紐區塊、*湖旅游度假區、*奧體中心、莊橋機場、甬江北岸區塊等重點功能區塊規劃，有效保障“中提升”重點項目規劃“落地”。配合重大交通基礎設施建設會戰攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區首期集裝箱碼頭、貨運北環線、*南站改建等重大交通項目規劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對“出行難”等問題，完善鎮海、鄞州的道路網系統，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網規劃研究，進一步優化城市快速軌道線網規劃，配合做好軌道交通一期工程建設，并對規劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應對策。

（四）健全公共服務體系，優化人居環境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續抓好城市專項規劃和控制性詳細規劃的完善、調整和報批工作。牽頭組織編制一批市一級的專項規劃，包括排污設施、綜合防災、住房建設等，加強各區各片專項規劃的覆蓋，深化完善環境衛生、燈光照明、燃氣等市政公用設施的空間布局。以社區控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫療、體育、養老、給水、電力等各項設施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。

（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規劃，構建城市形象識別系統，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區核心地段、近期開發地段、三江六岸等重要景觀節點、廊道的結構布局，通過概念規劃、城市設計、景觀設計、詳細規劃等多樣性規劃，引進先進理念和設計手法，在優化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區政府和城管部門開展街巷環境整治規劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設成為宜居宜業、富足和諧的現代城市奠定基礎。

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全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。

為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。

二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平

城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。

城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。

強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。

三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實

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在現今這個社會轉型時期城鄉一體化對城鄉的規劃管理提出了更高的要求，要求城鄉建設規劃中體現出可持續發展的理念，可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求之一。將可持續發展觀貫穿在城鄉建設規劃管理中，是規劃管理科學化的重要體現。

一、城市建設規劃管理的現實狀況

目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經濟、思想、文化等各項都在建設與形成時期，同時隨著各項建設的發展，人們對生活環境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統的城鄉規劃管理就不能滿足發展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現在以下幾方面：

（一）城鄉建設規劃管理的科學性不夠。城鄉規劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉的產業發展、經濟社會發展、土地利用、環境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側重經濟效益，有的側重生態效益，有的側重社會效益，互不統一，這樣的多元性導致城市規劃往往不能夠統籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機制上，城市規劃管理各部門之間交流協調不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現象，甚至有損于城鄉規劃的順利進行。在現在的城鄉規劃機構中，人員的管理水平以及掌握的信息技術都無法滿足現代規劃管理的需要，在機構中人員的素質水平普遍比較低下。

（二）城鄉建設規劃評估制度不夠完善。城鄉規劃實施的好壞，需要規劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關于城鄉規劃評估的各個要素，如主體、客體、內容、方式等沒有明確的規定，政府對于規劃評估的重要性認識不足，這些都導致規劃評估的效果不佳，在評估中，重技術而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉規劃的公信力。

（三）城鄉建設規劃中侵犯公共利益的現象多。在現在的城鄉規劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發展地方經濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發商作為發展經濟用的商業用地，或者將公用土地減少以滿足經濟發展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發商為了獲得更多的經濟利潤，往往擅自更改規劃內容，增加商業用地，這些行為都是不符合可持續發展戰略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉建設規劃地方特色不明顯。在城鄉規劃過程中大多數的規劃沒有體現城鄉的地方特色，比如，對于老城區的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規劃無疑是一種損失。

（五）城市建設規劃人性化不足。以人為本是科學發展觀、可持續發展戰略的要求，是城鄉規劃的重要原則。但是在實際的城鄉規劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農用地變相地轉化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設停車場，一些住宅小區缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現。有的城市只注重經濟效益，在城市規劃中到處都是高樓與道路，這樣的結果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態環境的破壞。另外，還有的在規劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現都是城鄉規劃的不合理與城市的快速發展給社會環境與交通帶來的壓力。

二、城鄉建設規劃管理可持續發展的實現途徑

城鄉規劃管理的可持續發展的實現是一項宏大的系統工程，既需要城市規劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉規劃管理工作的科學性。

（一）嚴格城鄉建設規劃管理的原則。在城鄉建設規劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現城鄉規劃管理的可持續發展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉規劃部門必須依照憲法、法律的規定來進行其活動，對于規劃方案一定要依程序規定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與長遠發展、城鄉發展與環境保護、生態效益的關系，依法處理規劃過程中出現的矛盾與問題，在規劃范圍內，實現相關規劃必須服從并且服務于城鄉總體規劃。2.以人為本原則，城鄉規劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質量的提高有著非常大的關系。在城鄉規劃過程中，應該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數量，對于居住區也要增加綠地，努力改善城市的環境，集中資金解決城市交通擁擠、環境質量差等問題，促進城鄉的協調發展。3.效率原則，提高城鄉規劃管理的效率是是實現可持續發展的一個重要環節，在城鄉規劃中，要充分考慮各個地區的自然、經濟、社會、人文環境，根據各自的特色來合理規劃空間布局，在規劃建設中要不斷地完善各種基礎設施，保留民族傳統與地方特色，滿足人們的物質與精神生活需要，營造高效、舒適的環境。4.公平原則，在現在的市場經濟下，強調公平性，在城鄉規劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發商、規劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現。

（二）加強城鄉建設規劃管理的監督制約作用。1.加強對城鄉規劃中土地使用情況的監督，對于土地的監督主要表現在這些方面，土地的性質、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監督，依法查處違法建設行為，對于用地實際情況與規劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉管理人員的責任意識，在城鄉規劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務，從而加強對于城鄉規劃管理的監督。3.建立完善的規劃評估制度，現代的規劃評估制度一定要借助于現代的科學技術去實現，規范評估管理系統，借助于現代科學技術的規劃評估制度是一種重要的監督方式。

結語：在現在的城鄉建設規劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉建設規劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續發展得不到實現，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉建設規劃管理的原則、加強城鄉建設規劃管理的監督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續發展理念貫穿在城鄉建設規劃管理中，這樣的城鄉規劃才是成功的規劃，實現了資源的持續利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻

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Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。

1、當前村莊規劃建設存在的問題

（一）村莊規劃基礎薄弱

村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。

2、村莊規劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃

制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。

2.5創新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.