公路工程招投標(biāo)與合同管理大全11篇

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篇（1）

0引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對(duì)交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國(guó)交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對(duì)交通的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運(yùn)作因?yàn)槠渖唐肥袌?chǎng)的特性，還是存在一定的問(wèn)題沒(méi)解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業(yè)投標(biāo)的因素

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識(shí)面非常廣及影響因素很多，通過(guò)對(duì)大量的公路工程項(xiàng)目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點(diǎn)因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場(chǎng)潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點(diǎn)以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有能力解決工程項(xiàng)目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒(méi)有很好的信譽(yù)，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)是否豐富。③施工項(xiàng)目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項(xiàng)目的施工造價(jià)；投標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有項(xiàng)目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項(xiàng)目類(lèi)型。④工程實(shí)際施工環(huán)境的影響，社會(huì)治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場(chǎng)是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過(guò)程中的氣候要求。

2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施

2.1按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式

為了可以讓工程項(xiàng)目招標(biāo)工作效率得到提高及同時(shí)還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價(jià)法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強(qiáng)，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過(guò)程中因?yàn)樵摲椒ㄊ褂帽容^復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問(wèn)題具體分析”原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。

2.2建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)的加強(qiáng)及完善

為了保證公路工程招標(biāo)項(xiàng)目能夠得以順利完成，需要加強(qiáng)和完善我國(guó)公路的招標(biāo)管理項(xiàng)目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個(gè)可行、有效的施工機(jī)制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》可以對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的法律制度起到補(bǔ)充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來(lái)明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)管理方法》；對(duì)于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認(rèn)定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對(duì)那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行改進(jìn)。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點(diǎn)與情況

（1）合同的簡(jiǎn)述以及類(lèi)型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護(hù)各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對(duì)合同進(jìn)行劃分有：建筑合同、買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價(jià)格形式進(jìn)行劃分包括：?jiǎn)蝺r(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀(guān)角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理可以對(duì)市場(chǎng)行為起到規(guī)范作用，是維持市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要手段。作為市場(chǎng)主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序起到維護(hù)作用，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。合同管理從微觀(guān)方面來(lái)看，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項(xiàng)目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護(hù)，最終順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是分析合同的風(fēng)險(xiǎn)條款，以及對(duì)承包商不利的條款。尤其是對(duì)于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會(huì)較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問(wèn)題，這種風(fēng)險(xiǎn)較易由承包商來(lái)承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對(duì)承包商存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進(jìn)行分析。通過(guò)分析即可明確工程的具體情況和各項(xiàng)要求，從而做好合理的安排。并且通過(guò)投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對(duì)于工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進(jìn)行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)

單項(xiàng)合同管理與項(xiàng)目合同管理是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的兩個(gè)層次。單項(xiàng)合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過(guò)程的管理[4]。項(xiàng)目合同管理則是按照采購(gòu)路徑，全過(guò)程、全要塞管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，合同管理者必須要對(duì)合同文件很熟知，對(duì)每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過(guò)程中的各種事件?！豆饭こ虈?guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項(xiàng)目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會(huì)把一些專(zhuān)用條款加到合同條款中來(lái)管理及維護(hù)自己的利益，這些量身定制的專(zhuān)用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性。在處理合同事件時(shí)，為了不出現(xiàn)“空口無(wú)憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上給自己造成大的損失，合同管理者要及時(shí)采用書(shū)面的形式對(duì)一些可能會(huì)涉及合同事件中的言行進(jìn)行記錄確認(rèn)。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進(jìn)一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡(jiǎn)明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進(jìn)行制定設(shè)計(jì)。（3）信用管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會(huì)與專(zhuān)業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，不過(guò)目前我國(guó)現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機(jī)制的建立，可以有效約束各方市場(chǎng)主體行為，是市場(chǎng)秩序可以保持有序競(jìng)爭(zhēng)的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國(guó)關(guān)于公路工程項(xiàng)目合同招投標(biāo)工作中需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：第一，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立起履約評(píng)價(jià)機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行完善；第二，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建立并完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，讓其使用范圍盡量得以擴(kuò)大。

4結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進(jìn)公路工程建設(shè)，需要對(duì)其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過(guò)結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)以及工程實(shí)際施工環(huán)境等。為了能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信用管理范疇。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

公路建設(shè)在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)宏觀(guān)大局中一直是不餓動(dòng)搖的工作重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設(shè)模式多樣化，公路建設(shè)的投資多元化，公路管理的非常化在公路工程從籌備到具體實(shí)施，再到建設(shè)完成都有這深淵的意義，首先我們從關(guān)于公路施工工程招投標(biāo)的問(wèn)題開(kāi)始談起。

1. 存在的問(wèn)題根本

對(duì)于公路施工的招投標(biāo)問(wèn)題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個(gè)方面：

1.1部分行政管理部門(mén)對(duì)于公路施工工程的審核不嚴(yán)格

近年來(lái)，經(jīng)常看到有很多沒(méi)有獨(dú)立資格的二級(jí)法人等不具備投標(biāo)資格的身影出現(xiàn)在投標(biāo)會(huì)上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級(jí)的虛報(bào)甚至假報(bào)中標(biāo)，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴(yán)重拉低。

1.2工程建設(shè)的市場(chǎng)較為混亂

由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無(wú)質(zhì)量監(jiān)督、無(wú)報(bào)建、無(wú)規(guī)劃、無(wú)證施工、無(wú)證設(shè)計(jì)的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對(duì)于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進(jìn)行，所謂的招標(biāo)就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進(jìn)行控制了。

1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善

在工程建設(shè)承發(fā)包的過(guò)程中，之風(fēng)屢見(jiàn)不鮮，招標(biāo)單位從與招標(biāo)企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標(biāo)，這在工程招投標(biāo)的過(guò)程中屬于嚴(yán)重的瀆職、失職行為，這也對(duì)公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫(xiě)威脅。

2. 關(guān)于公路施工招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

各項(xiàng)施工的招投標(biāo)的一項(xiàng)秉承公平、公開(kāi)、公正為原則的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式，這種擇優(yōu)確定中標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)方法及模式從一定程度來(lái)講是對(duì)一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式徹底的消除，使招投標(biāo)的制度有章可循，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)的工作：

2.1對(duì)工程的監(jiān)理做出明確的責(zé)任制

建立明確的項(xiàng)目法人企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)法人監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以及資本管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開(kāi)。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標(biāo)資格的預(yù)審和后審

參與招投標(biāo)的施工企業(yè)必須滿(mǎn)足建設(shè)主管部門(mén)的各項(xiàng)要求，去的公路工程施工的管理證書(shū)后，才能進(jìn)行具體的工程開(kāi)展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔(dān)施工過(guò)程中的責(zé)任以及突發(fā)狀況的處理。

2.3建設(shè)單位對(duì)于招投標(biāo)的程序要嚴(yán)格進(jìn)行

要確保招投標(biāo)的全部過(guò)程都能夠受到國(guó)家法律的限制及保護(hù)，投標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴(yán)密并且嚴(yán)格的投標(biāo)準(zhǔn)則，確?？b密、全面、詳細(xì)的進(jìn)行標(biāo)評(píng)，從而促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。

人們都知道我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當(dāng)然也是工程承包商和業(yè)主保證個(gè)人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對(duì)公路施工工程合同管理方面的問(wèn)題做出探討。

3. 在公路合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

3.1 前些合同的雙方對(duì)法律的意識(shí)和知識(shí)淡薄。

大多數(shù)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，所立的施工合同中大多都是針對(duì)于承包方而協(xié)商制定的，對(duì)業(yè)主的要求制約很少，他們都強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩兀诖饲闆r下產(chǎn)生的糾紛時(shí)非常不容易解決的，也說(shuō)明承包商沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求；滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并且通過(guò)審核要求投標(biāo)價(jià)格最低，這是中標(biāo)人的基本要求。有些承包商不滿(mǎn)足施工的要求，而欺騙他人來(lái)參加投標(biāo)，這是不合法的。因此，簡(jiǎn)歷合法的施工合同管理?xiàng)l約是分廠(chǎng)有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設(shè)沒(méi)有足夠的重視。

很多承包商沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，對(duì)相關(guān)知識(shí)不夠重視。每當(dāng)有心得施工措施產(chǎn)生時(shí)，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來(lái)制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)要達(dá)到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國(guó)對(duì)于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善管理辦法。在實(shí)際措施中體現(xiàn)管理對(duì)也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項(xiàng)目上招標(biāo)不平等的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員。

公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實(shí)中，在公路管理過(guò)程中，并不是由專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)管理的，而是將其看做普通的管理項(xiàng)目做為一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓(xùn)。當(dāng)合同產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)的解決，不能及時(shí)的做出補(bǔ)救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專(zhuān)業(yè)人事來(lái)完成此項(xiàng)任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強(qiáng)承包商的資格審核。

在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格對(duì)承包商進(jìn)行審查，否則就會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒(méi)有達(dá)到要求，在之后施工方面也是重大問(wèn)題，出現(xiàn)豆腐渣工程。

4.2 絕對(duì)杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，我國(guó)對(duì)建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對(duì)合理的競(jìng)爭(zhēng)有著促進(jìn)作用。各公路主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)的發(fā)包單要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動(dòng)必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競(jìng)標(biāo)。

4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。

現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

公路工程合同管理在目前是一門(mén)新型課程，設(shè)計(jì)范圍十分廣泛，在招投標(biāo)方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠(yuǎn)意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。

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Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.

Keywords: contract management, road engineering, construction management

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，公路工程是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人之間相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程項(xiàng)目合同文件無(wú)論多么龐大、詳細(xì)，也不可能將所有的合同案件包括進(jìn)來(lái)，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運(yùn)用合同文件來(lái)解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中權(quán)利與義務(wù)的最高行為準(zhǔn)則，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工作關(guān)系協(xié)調(diào)以及解決合同糾紛的依據(jù)，它是保障工程目標(biāo)管理順利完成的重要依據(jù)。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強(qiáng)公路工程建設(shè)中對(duì)質(zhì)量、工期、投資的控制，是施工企業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展、壯大，取得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是我們施工企業(yè)面臨的首要任務(wù)。

一、工程合同的作用

工程合同是的編制強(qiáng)調(diào)科學(xué)、公平，它依靠法律效力來(lái)促使合同各方自覺(jué)遵守，并成為明確各方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。其作用主要包括：可以有效管理工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、公平公正的維護(hù)合同雙方的權(quán)益、科學(xué)的管理工程建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更為建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)提供了強(qiáng)力保障，科學(xué)、合理的實(shí)行工程合同，能極大的規(guī)范和促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展

二、公路工程招投標(biāo)過(guò)程中的合同管理

為了有效的控制好工程造價(jià)，公路工程項(xiàng)目一般都采用招投標(biāo)方式，它能保證在選擇施工單位時(shí)的公開(kāi)、公平、公正性，并通過(guò)簽定承包合同落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)。

1、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中通用條款和專(zhuān)用條款的理解和應(yīng)用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》，其中明確提出了要加強(qiáng)公路工程施工招投標(biāo)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)工作，要求公路項(xiàng)目招標(biāo)文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專(zhuān)用條款是以當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，再根據(jù)通用條款對(duì)其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行完善，以編制出適合于項(xiàng)目專(zhuān)用的合理的合同條款和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范。如果在投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)范本與專(zhuān)用本存在出入的情況，要以專(zhuān)用本為準(zhǔn)。因此， 合同專(zhuān)用本的理解與應(yīng)用是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行合同管理工作的重點(diǎn)。技術(shù)規(guī)范專(zhuān)用本應(yīng)結(jié)合范本，根據(jù)本工程的實(shí)際情況進(jìn)行理解和應(yīng)用，在招投標(biāo)文件中明確有關(guān)技術(shù)規(guī)范。值得注意的是，合同文件專(zhuān)用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險(xiǎn)、稅收、價(jià)差、業(yè)主為承包人提供的設(shè)施、支付條款的動(dòng)員預(yù)付款、材料和設(shè)備預(yù)付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價(jià)，因此在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目的特征，做好標(biāo)注工作，編制出合理、可行、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的招投標(biāo)文件，避免發(fā)生不必要的糾紛。

2、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中工程量清單的理解和應(yīng)用。在公路工程項(xiàng)目中，有著專(zhuān)有的工程量清單計(jì)價(jià)指南。工程量清單計(jì)價(jià)是一種根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)來(lái)確定價(jià)格的模式，主要包括市場(chǎng)的供求關(guān)系、信息狀況，由承包人進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)來(lái)確定工程合同價(jià)格，它在改革和完善工程價(jià)格管理體制中起著重要的作用，為工程建設(shè)市場(chǎng)打造了一個(gè)公平的交易平臺(tái)。工程量清單主要包括工程量清單說(shuō)明和工程量清單表，它是表現(xiàn)擬建工程中工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量分部分項(xiàng)的明細(xì)清單。

三、合同管理在公路工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用

在工程合同中，明確提出項(xiàng)目施工前，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員要熟悉設(shè)計(jì)圖紙、掌握好技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們都知道，要做好工程質(zhì)量控制，首先要做好材料和設(shè)備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設(shè)備才能投入使用，對(duì)于不合格的要及時(shí)清退。在公路工程施工過(guò)程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，避免因返工引起的不必要的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)工程進(jìn)度的影響。另外，還要要求完善質(zhì)量控制體系，配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，對(duì)關(guān)鍵工序、部位配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保已完工程的質(zhì)量。

四、合同管理在公路工程進(jìn)度管理中的應(yīng)用

我們都知道，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是工程合同的三個(gè)基本要素，雖然工期包含在法律這部分內(nèi)，但是它還是與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)有著重要的關(guān)系。工程進(jìn)度管理是確保工程按時(shí)或提前完工最重要的方法，工程合同對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃的提交與修訂、開(kāi)工、停工、復(fù)工、竣工檢驗(yàn)和移交證書(shū)、缺陷責(zé)任期這些方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。在公路工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實(shí)際條件和各施工隊(duì)的施工能力，編制好工程進(jìn)度安排、原材料供應(yīng)計(jì)劃安排、機(jī)械配置及調(diào)配計(jì)劃安排、勞動(dòng)力組織及調(diào)配計(jì)劃安排、各分部分項(xiàng)工程工期計(jì)劃安排，還要科學(xué)、合理、合法的對(duì)計(jì)劃進(jìn)行研究，保證計(jì)劃的可行性。另外，還要對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分階段工期計(jì)劃考核工作，做好工程進(jìn)度管理工作。在公路工程項(xiàng)目實(shí)際施工中，通過(guò)對(duì)單位工程進(jìn)行周計(jì)劃、月計(jì)劃的考核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，避免因延誤工期而要承擔(dān)違約責(zé)任，并造成被業(yè)主索賠的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要通過(guò)加強(qiáng)合同管理，做好工程進(jìn)度管理工作，確保預(yù)計(jì)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能保障經(jīng)濟(jì)效益，才能體現(xiàn)合同法律的作用。

五、合同管理在公路工程成本管理中的應(yīng)用

眾所周知，施工企業(yè)進(jìn)行施工生產(chǎn)是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。在公路工程合同管理中，是通過(guò)有效的控制費(fèi)用支付的方法，來(lái)保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過(guò)程中，工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在施工隊(duì)伍的生產(chǎn)效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計(jì)劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發(fā)生，提高工作效率和節(jié)約臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，降低周轉(zhuǎn)費(fèi)用。另外，要加強(qiáng)施工人員技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員技術(shù)水平，引進(jìn)先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備，提高施工過(guò)程中的機(jī)械化施工程度。還有要根據(jù)合同條款，正確行使變更與索賠權(quán)利，我們都知道，公路工程項(xiàng)目存在工期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)含量高而且復(fù)雜等特點(diǎn)，再加上工程地質(zhì)、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機(jī)性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響等，如果設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在一些差異，都有可能導(dǎo)致公路工程成本的增加以及工期發(fā)生變化，這使得工程完工后實(shí)際成本超過(guò)預(yù)期成本，業(yè)主和施工單位都會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失，影響公路工程的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公路工程項(xiàng)目實(shí)施管理全過(guò)程中，合同管理都擔(dān)當(dāng)者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)，它必須依靠簽訂合同的業(yè)主和施工單位雙方真誠(chéng)合作，如果合同的簽訂與實(shí)施中出現(xiàn)“ 信任危機(jī)”和“ 信用危機(jī)”，則會(huì)很大程度上影響到工程的順利進(jìn)行。在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用原則光靠自我覺(jué)悟是不夠的，必須要用經(jīng)濟(jì)、法律的手段來(lái)進(jìn)行約束。

參考文獻(xiàn)

[1]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M]．東南大學(xué)出版社，1997．

篇（4）

引 言：在公路工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。

1 公路工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.1合同雙方法律意識(shí)淡薄

少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。

1.2 前期招標(biāo)工作不到位，資質(zhì)審查不嚴(yán)

有些沒(méi)有資質(zhì)的施工單位甚至是違法的施工單位有可能會(huì)以其他承包人的名義參加投標(biāo)，簽訂承包合同，有些施工單位還會(huì)承包自己資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到的施工項(xiàng)目，這些情況在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)市場(chǎng)中是普遍存在的。一旦這些違法的承包單位拿到項(xiàng)目的承包權(quán)后，許多問(wèn)題就隨之而來(lái)了。無(wú)良的承包人有可能會(huì)將施工項(xiàng)目盡可能多的分解成小項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包給一些更沒(méi)有資質(zhì)的非法單位來(lái)承建，這些非法單位還有可能再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給另外的非法單位。承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承包合同是否能夠如約完成。

1.3 不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管理約束機(jī)制有待健全

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒(méi)有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開(kāi)而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問(wèn)題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。

1.4 發(fā)包方占據(jù)“買(mǎi)方市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，隨意改變條款

在我們國(guó)家，公路工程發(fā)包人一般都是公路行政主管部門(mén)，而承包人一般多數(shù)是公路行政主管部門(mén)主管的單位或者是一般普通的施工單位。發(fā)包人原本已經(jīng)處在“買(mǎi)方市場(chǎng)”有利的地位上了，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門(mén)，所以很有可能會(huì)存在行政干預(yù)過(guò)多，在簽訂了承包合同開(kāi)始施工之后，會(huì)不遵守合同約定，通過(guò)行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價(jià)，或者改變?cè)疽呀?jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等情況，這些問(wèn)題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，通常一個(gè)小型的公路工程項(xiàng)目都經(jīng)常會(huì)有幾十家的施工單位來(lái)投標(biāo)，所以公路建設(shè)單位一開(kāi)始就占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，會(huì)更多地從自身利益出發(fā)，想方設(shè)法盡量地避免自己應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的責(zé)任，反而去加重施工單位的責(zé)任，并且限制了他們的合法權(quán)利。在這種異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，對(duì)于很多承包人來(lái)說(shuō)根本就沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，一般都會(huì)接受這些不公平條款。很多施工單位就會(huì)從施工過(guò)程中以偷工減料等一些違法的方式來(lái)增加自己的利潤(rùn)空間，使得自己的利益最大化，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

2 完善工程施工合同管理的主要措施

2.1 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機(jī)制

針對(duì)公路工程合同管理體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機(jī)制。解決好合同管理部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，具體落實(shí)合同管理責(zé)任追究制。要理順公路工程合同管理機(jī)構(gòu)，明確工程合同管理主體，理順執(zhí)法關(guān)系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責(zé)任追究的力度，合同管理行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的公路工程合同管理人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。公路工程合同管理監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行合同管理監(jiān)督可以使得有效執(zhí)行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問(wèn)題，對(duì)公路工程合同管理部門(mén)是一個(gè)挑戰(zhàn)，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展績(jī)效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。

2.2 加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

2.3 做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)審查

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)候，就要認(rèn)真全面地做好對(duì)承包商的資質(zhì)審查，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目承包商資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，在招投標(biāo)的時(shí)候就從總量上控制了投標(biāo)的施工單位的規(guī)模，盡量防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。做好這一工作，能從根本上杜絕一系列有損于公路工程建設(shè)問(wèn)題的出現(xiàn)，保障工程能夠如期保質(zhì)保量的完成。

2.4 推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，特別是增強(qiáng)法制觀(guān)念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，公路工程合同管理是根據(jù)法律和實(shí)施計(jì)劃的要求，公路工程施工合同作為承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的約束依據(jù)，對(duì)搞好施工合同管理主要起到促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的作用，避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同，預(yù)防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中相互監(jiān)督，確保合同順利實(shí)施，提高公路工程合同管理的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程項(xiàng)目因涉及內(nèi)容較多，并且受各方面因素的影響，使其具有獨(dú)特的特征。因而在制定合同時(shí)，除了常規(guī)性的條款之外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定特別條款、保險(xiǎn)、稅收、專(zhuān)利等項(xiàng)。故此，合同雙方在簽訂時(shí)，首先要全面掌握相關(guān)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，全方位考慮各方面的因素，從而有效規(guī)避日后因合同內(nèi)容不相符導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。

1.2合同的有效性

合同有效性指的是合同在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效，超出規(guī)定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說(shuō)不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)了。而根據(jù)建設(shè)公路工程的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，其中有招投標(biāo)階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程施工階段等，這樣導(dǎo)致合同的有效期最少要兩年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

1.3合同復(fù)雜多變

公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設(shè)計(jì)與施工的變更。因?yàn)楣こ糖捌诘臏?zhǔn)備工作不完善以及施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、環(huán)境條件，造成工程設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)況不相符，導(dǎo)致工程合同的變更。此外，在工程建設(shè)過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷進(jìn)步，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的附加工程，致使合同不斷的在進(jìn)行更改。這就要求施工管理人員切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

2目前公路工程合同管理中的不足分析

2.1合同管理不規(guī)范，法律意識(shí)淡薄

隨著公路交通事業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)加大了公路工程的投入力度，從而導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨之出現(xiàn)了不科學(xué)合理的公路工程合同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規(guī)范，沒(méi)有全面、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束條款，條款過(guò)于籠統(tǒng)、含糊不清；二是合同主體雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，顯失公平或簽訂“陰陽(yáng)合同”等。

2.2不完善的合同管理體制

經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)的重點(diǎn)，因此不少工程重建設(shè)輕管理。在工程合同管理方面更是沒(méi)有建立健全應(yīng)有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時(shí)工程合同的簽訂也缺乏有效的監(jiān)督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒(méi)有貫徹落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，例如合同審查、合同監(jiān)管等方面。雖然對(duì)于公路工程的合同管理體制，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也在進(jìn)行一系列的改革，但從目前來(lái)看成效不是很好。

2.3管理人員綜合素質(zhì)有待提高

公路工程合同管理的人員綜合素質(zhì)普遍偏低。主要表現(xiàn)在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)方面相對(duì)缺乏；第二，有的公路工程建設(shè)企業(yè)雖然建立了專(zhuān)職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經(jīng)濟(jì)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及法律知識(shí)的培訓(xùn)，在日常性事務(wù)工作處理中可以發(fā)揮作用，當(dāng)解決深層次的合同矛盾以及糾紛時(shí)，就表現(xiàn)出能力不足。

3優(yōu)化工程合同管理的建議

3.1規(guī)范合同管理

由于公路工程合同直接關(guān)系著工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以工程項(xiàng)目管理人員要規(guī)范工程合同的管理，同時(shí)增強(qiáng)全面的合同法律意識(shí)。第一，合同簽訂之前，要對(duì)合同所涉及到的各項(xiàng)條款逐一進(jìn)行分析，同時(shí)仔細(xì)審查合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便在產(chǎn)生糾紛時(shí)，使自身處于有利地位；第二，合同簽訂后，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的管理，在合同糾紛發(fā)生時(shí)，其是索賠、變更或終止合同的依據(jù)。同時(shí)監(jiān)督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2按管理程序嚴(yán)格履行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

首先，對(duì)公路工程合同的審查要堅(jiān)持“兩級(jí)三審”制度，即由企業(yè)主辦部門(mén)和職能部門(mén)兩級(jí)單位，先后按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和法律法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查；合同主辦單位在本部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行審查結(jié)束后，提交相關(guān)職能部門(mén)審查并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。其次，明確合同審查的重點(diǎn)內(nèi)容：①應(yīng)對(duì)合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。②施工單位方面要做好資質(zhì)審查工作，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。③建設(shè)單位方面要審查好項(xiàng)目建設(shè)的合法性。④合同文本方面要重點(diǎn)審查其文本是否使用的是規(guī)范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準(zhǔn)確表達(dá)雙方的責(zé)權(quán)。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協(xié)商一致的原則，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定以及招投標(biāo)文件對(duì)合同內(nèi)容和條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溝通。承包方應(yīng)根據(jù)發(fā)包方招標(biāo)文件要求，對(duì)合同所涉及的條款逐條進(jìn)行分析，提出自己的相關(guān)建議并作出相應(yīng)的承諾。合同雙方對(duì)工程合同中全部條款協(xié)商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才

目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠滿(mǎn)足我國(guó)公路交通事業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，公路工程管理部門(mén)應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的定期培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投資力度，為管理人員的培訓(xùn)做支撐，通過(guò)定期的培訓(xùn)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)以及各種相關(guān)能力。另外，還可以對(duì)合同管理人員進(jìn)行法律、道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并進(jìn)行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，從而提高合同管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

篇（6）

公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施組成中的重要部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和客運(yùn)量的增多，公路建設(shè)事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，為公路工程施工企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)日益激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，公路工程施工企業(yè)在保證公路工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控工程造價(jià)管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程項(xiàng)目的投資收益率，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。造價(jià)控制貫穿于公路工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，其中，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)施工階段成本控制的目的，又是核實(shí)工程成本投入規(guī)模的依據(jù)，應(yīng)給予更高的重視。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理目標(biāo)及內(nèi)容

（一）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)

對(duì)于施工企業(yè)而言，工程造價(jià)控制是把成本投入控制在資金使用計(jì)劃范圍內(nèi)，防止投入破限額的有力手段，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的效益目標(biāo)。但是，工程造價(jià)控制的價(jià)值不僅僅在于此，其更積極的意義是促進(jìn)施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限資源得到充分利用，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，工程造價(jià)控制一般貫穿于公路工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，從招投標(biāo)到施工，直至竣工結(jié)算的整個(gè)過(guò)程。在公路工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，招投標(biāo)階段是確定施工合同價(jià)款的一個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)階段影響公路工程造價(jià)的可能性在30%-70%之間，而施工階段的影響僅為5%-25%，所以，做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理工作是至關(guān)重要的。公路工程施工企業(yè)應(yīng)清楚的看到這一點(diǎn)，加大這一階段的工程造價(jià)控制管理措施研究力度。

（二）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制內(nèi)容

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，施工企業(yè)的工程造價(jià)控制內(nèi)容主要是分析招標(biāo)文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標(biāo)文件等，爭(zhēng)取以合理報(bào)價(jià)中標(biāo)，為以后的施工階段獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理措施

（一）分析招標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求

施工單位作為投標(biāo)單位，在投標(biāo)之前必須認(rèn)真分析招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件，明確工期、質(zhì)量、資金、技術(shù)等要求，了解評(píng)標(biāo)方式。招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)的重要依據(jù)，也是投標(biāo)文件編制的重要依據(jù)，是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位簽訂合同，確定合同價(jià)款的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款對(duì)雙方都應(yīng)起著約束作用。鑒于招標(biāo)文件的重要地位，施工單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)分析，不僅能夠提高中標(biāo)率，同時(shí)通過(guò)不同的報(bào)價(jià)策略，為實(shí)現(xiàn)在施工過(guò)程中達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的。

（二）建立基于工程量清單計(jì)價(jià)方式的投標(biāo)方法，注重項(xiàng)目效益管理

所有的投標(biāo)都是以招標(biāo)單位提供的工程量清單為基礎(chǔ)的，施工企業(yè)應(yīng)基于工程量清單計(jì)價(jià)方式建立與之相適應(yīng)的投標(biāo)方法。之所以推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，究其原因，主要在于工程量清單計(jì)價(jià)方式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)方法，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。同過(guò)去常用的定額計(jì)價(jià)方式相比，有著較大的優(yōu)越性，特別是在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)上，為投標(biāo)企業(yè)提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，投標(biāo)企業(yè)可以公平、平等的競(jìng)標(biāo)。

在投標(biāo)時(shí)采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，先由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合公路工程施工圖，按照現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供工程量清單，然后投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)，綜合考慮自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道、管理水平等方面的實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，逐項(xiàng)填寫(xiě)單價(jià)，并計(jì)算出總價(jià)。自主報(bào)價(jià)的實(shí)施，改變了施工企業(yè)在統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)中的被動(dòng)地位，有了定價(jià)的發(fā)言權(quán)，可以充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，使自身在競(jìng)標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位。但是，自主報(bào)價(jià)不等于盲目報(bào)價(jià)，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單有一個(gè)全面的了解。為此，施工單位應(yīng)認(rèn)真分析投標(biāo)人提供的工程量清單，清楚的了解公路工程的工程量，結(jié)合材料價(jià)格市場(chǎng)、自身綜合實(shí)力等因素科學(xué)的確定投標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管控。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件內(nèi)主要合同條款研讀，為施工階段的工程造價(jià)控制提供有力依據(jù)

合同是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，特別是在公路工程招投標(biāo)階段和施工階段，合同管理對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生的作用是巨大的，所以應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)階段的主要合同條款的研讀，以便更好的做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，為接下來(lái)施工階段的工程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，近年來(lái)，公路工程建設(shè)中已經(jīng)沒(méi)有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法，可是依然存在合同類(lèi)型不合理、合同內(nèi)容不規(guī)范、流于形式的問(wèn)題，時(shí)有經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生，影響到了工程造價(jià)控制管理工作的成效。為此，在招投標(biāo)后期中標(biāo)準(zhǔn)備簽訂合同階段，施工單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，簽訂合同時(shí)選用合理的合同類(lèi)型，最好采用國(guó)際通用的合同文本，這是工程造價(jià)中的一種常見(jiàn)做法。招標(biāo)文件中的工程量清單雖然對(duì)公路工程量做了羅列和統(tǒng)計(jì)，但是實(shí)際施工中，清單中的工程量與實(shí)際工程量仍然存在一定差距，這就需要施工單位簽訂合同之前，要對(duì)合同內(nèi)容、合同內(nèi)容的使用進(jìn)行管理。認(rèn)真研究合同中的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程款項(xiàng)支付方式、支付時(shí)間等條款，以便日后合理的使用合同內(nèi)的內(nèi)容。

此外，在中標(biāo)后編制合同條款時(shí)，應(yīng)做好變更條款的溝通編寫(xiě)，以免在合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)與合同規(guī)定不符合的工程量變化時(shí)，可以根據(jù)合同中的變更條款調(diào)整支付和索賠，避免產(chǎn)生不必要的施工成本，以控制工程造價(jià)。合同內(nèi)容要完整、清楚，用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能考慮周全。而且，要確保簽署的合同與招投標(biāo)文件保持高度的一致性和連續(xù)性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于對(duì)公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理目標(biāo)、內(nèi)容的探討，提出了招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理措施，包括分析招標(biāo)文件、建立工程量清單計(jì)價(jià)方式的投標(biāo)方法、加強(qiáng)合同管理等，以便控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理是有必要的，既利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)，也利于使公路工程成本管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)意義重大。在今后工作中應(yīng)積極探討招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理措施，有效的進(jìn)行工程成本管理，以滿(mǎn)足大規(guī)模公路建設(shè)與發(fā)展的需求，為公路工程實(shí)施提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勇.淺談?wù)型稑?biāo)階段工程造價(jià)的控制[J].商品與質(zhì)量（學(xué)術(shù)觀(guān)察），2012（11）.

篇（7）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái),公路建設(shè)一直都是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也一直是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。在公路工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中必段認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過(guò)程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面，本人將結(jié)合自身崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問(wèn)題。

二、公路工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不

完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1合同雙方法律意識(shí)尚待提高

公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)范本（2009版）實(shí)施以來(lái)，公路招投標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范，但公路建設(shè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些投標(biāo)人為提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，借用其它承包商資質(zhì)參加投標(biāo)。中標(biāo)后就以出賣(mài)資質(zhì)的承包商名義與發(fā)包人簽訂合同，超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，與發(fā)包人簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況。一些承包商甚至不惜以低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制

不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管

理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒(méi)有完全跳出以言代法、以政代法的圈

子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，以往合同管理過(guò)程中主要重視對(duì)施工方和監(jiān)理單位的管理，但對(duì)業(yè)主的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。

3專(zhuān)業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高 公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有資深的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，大多數(shù)合同管理人員只經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來(lái)時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。

4“低標(biāo)底”給工程后續(xù)施工管理帶來(lái)的負(fù)面影響

在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主為降低工程造價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定投標(biāo)控制限價(jià)時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)而全面的分析，人為制造“低標(biāo)底”。承包商的中標(biāo)價(jià)沒(méi)有合理的利潤(rùn)空間，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。致使合同履行中問(wèn)題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工。

三、完善工程施工合同管理的主要措施

上述問(wèn)題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的

損失。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑

市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建

設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，提出以下建議：

1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前公路建

設(shè)市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)交通建設(shè)行政主管

部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

2加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人的管理

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地依法做好建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用管理工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，真正提高工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

3建立專(zhuān)業(yè)的合同管理人員隊(duì)伍

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，特別是增強(qiáng)法制觀(guān)念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。

4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，把“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”落到實(shí)處。對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不過(guò)早進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，交通建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

5加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和

認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

參考文獻(xiàn)

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[3]張志雁.建設(shè)方對(duì)工程造價(jià)的控制和管理[J].甘肅科技.2003.

篇（8）

Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.

Keywords: highway engineering, contract and project management

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)表示碼：A文章編號(hào)：

引言

公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長(zhǎng)，涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無(wú)論對(duì)發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對(duì)承包人和施工單位都是十分必要的。

1當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過(guò)多。往往在簽訂合同后。開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)。業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路

1.2“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)?！瓣庩?yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議。

該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在方面與“陽(yáng)臺(tái)同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)。缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會(huì)條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2公路工程的合同管理工作

2.1加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭(zhēng)議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識(shí)的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀(guān)念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.2認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫(xiě)出，作為該合同條件的有效組成部分。

對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿(mǎn)意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書(shū)面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專(zhuān)利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題，制定談判策略，積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒(méi)有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過(guò)程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。

2.3做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過(guò)程中，單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開(kāi)始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無(wú)誤后才開(kāi)始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對(duì)變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，按月計(jì)量期數(shù)較多，清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺(tái)帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書(shū)，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏(yíng)得良好的信譽(yù)。

2.4注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏(yíng)利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

3結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預(yù)見(jiàn)因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一、施工階段造價(jià)管理的重要性

近幾年來(lái)．隨著交通建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大．交通建設(shè)市場(chǎng)的管理力度也逐步加大．各種管理制度和措施相繼出臺(tái)．對(duì)規(guī)范建設(shè)各方行為起到了積極作用。取得了明顯效果。但也應(yīng)該看到制度體系還不完善，管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，制約了己有制度的有效實(shí)施。比如，在工程的招投標(biāo)階段，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)。一方面保證了招投標(biāo)的公開(kāi)、公正、公平，另一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，也使工程報(bào)價(jià)得到了明顯降低．一般中標(biāo)價(jià)比概算低15-25％，但實(shí)際決算卻經(jīng)常大大高于招投標(biāo)時(shí)的合同價(jià)．甚至超概算現(xiàn)象仍然存在．通過(guò)招投標(biāo)降下來(lái)的那部分金額在工程施工時(shí)又被“加”回去了。發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過(guò)不合理變更、計(jì)量時(shí)多估冒算等手段賺取不當(dāng)利潤(rùn)．這不僅抵消了招投標(biāo)階段取得的成果。同時(shí)也擾亂了交通建設(shè)市場(chǎng)，使得工程造價(jià)失去控制。因此．研究如何加強(qiáng)在工程施工階段的造價(jià)控制已是一個(gè)非常迫切的課題。

二、公路工程項(xiàng)目施工階段應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)應(yīng)慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價(jià)嚴(yán)重失控，而且使一些不該發(fā)生的費(fèi)用也成了施工單位的合理結(jié)算憑證，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來(lái)難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價(jià)，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個(gè)人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及主管部門(mén)的認(rèn)可方為有效。

(2)認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過(guò)程中對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正常現(xiàn)象。引起索賠的常見(jiàn)因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長(zhǎng)、加速施工、因旅工臨時(shí)中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價(jià)上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯(cuò)誤等。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄旌工等。

(3)工程價(jià)款結(jié)算也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)行結(jié)算方法常見(jiàn)的有：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。無(wú)論實(shí)行何種結(jié)算方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不結(jié)算。

三、公路工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)采取的措施

(1)嚴(yán)格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價(jià)是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，必須嚴(yán)格合同管理。

(2)抓好設(shè)備、材料投資管理

設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持二人同行、貨比二家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的特同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料的投資的目的。

(3)嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合施工要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需要召開(kāi)建設(shè)方、承建方和設(shè)計(jì)方二家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò)，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足使用要求的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理方法，要求變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

(4)通過(guò)完善合同管理控制工程造價(jià)

合同的管理主要是建立合同審查制度，通過(guò)加強(qiáng)合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準(zhǔn)確，防止無(wú)館合同的產(chǎn)生：加強(qiáng)對(duì)合同全面履行的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以糾正，促進(jìn)雙方嚴(yán)格履行合同，減少合同違約的發(fā)生，避免造成更大的損失。

實(shí)行造價(jià)管理部門(mén)管理合同：①有利于對(duì)施工合同的審查。施工合同包括造價(jià)、工期和質(zhì)量二大要素，其中工程質(zhì)量較為穩(wěn)定，其檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家、行業(yè)或本省的規(guī)定，但造價(jià)和工期是活躍的因素，雙方應(yīng)根據(jù)具體情況約定。

②有利于合同糾紛的調(diào)處。施工合同的經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多，起因主要是工程合同價(jià)款不合理、不完善，或者對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中存在分歧。而工程造價(jià)管理部門(mén)有條件也有能力在合同管理和監(jiān)督中，及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、合理地依據(jù)工程造價(jià)的政策規(guī)定調(diào)解和處理合同糾紛，促成合同的履行。③有利于保持合同條款的完整，促進(jìn)工程造價(jià)管理工作的逐漸完善目前國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià)、提前工期的趕工措施費(fèi)及工程保修抵押金等方面還沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但問(wèn)題普遍存在，解決亦不成熟，工程造價(jià)管理部門(mén)則可采取過(guò)渡措施，在參與制訂合同文本的過(guò)程中，可作為協(xié)議條款列入合同，由承發(fā)包雙方協(xié)商確定處理辦法。采取這樣的過(guò)渡措施，使合同協(xié)議政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行具備了有效的管理手段，包括對(duì)施工合同進(jìn)行審查、監(jiān)督檢查、糾紛調(diào)處，從而有效地加強(qiáng)了工程造價(jià)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的管理應(yīng)以量為主體，控制索賠；對(duì)于投標(biāo)人來(lái)講應(yīng)盡快建立起企業(yè)自己的定額，這個(gè)定額水平要高于預(yù)算定額水平，是社會(huì)先進(jìn)水平，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡向東,鄧鵬.公路工程施工項(xiàng)目成本控制措施分析探討[J],四川建材,2009.1

[3]劉映牛.淺論公路工程施工招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制[J],中小企業(yè)管理與科技,2007.10

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：公路工程施工管理有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準(zhǔn)備、建筑安裝到交工驗(yàn)收的全部施工過(guò)程的全面管理，其中包括計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、設(shè)備管理、勞動(dòng)管理，經(jīng)濟(jì)管理等等；狹義的施工管理是指在施工過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)作業(yè)方面的管理，如施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織、平衡生產(chǎn)能力、指揮調(diào)度等項(xiàng)管理工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公路的發(fā)展也越來(lái)越快，并且對(duì)公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，必須要加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目管理，提高公路工程質(zhì)量。此外，公路工程施工有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)：一是工程線(xiàn)性分布，施工流動(dòng)性大；二是產(chǎn)品各類(lèi)繁多，施工協(xié)作性高；三是工程形體龐大，施工周期長(zhǎng)；四是受外界干擾及自然因素影響大。面對(duì)如此多的問(wèn)題只要管理才是確保工程有序可循的保證，不但要有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，還要有高素質(zhì)的綜合型管理人才，才能很好的將我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理提升到一個(gè)新水平。

一、公路工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù)

公路工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)即在確保承包合同規(guī)定的工期和質(zhì)量要求的前提下，降低工程成本，創(chuàng)造利潤(rùn)，包括施工的成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。工程的質(zhì)量、工期和成本三者不是彼此孤立的，項(xiàng)目管理的基本任務(wù)就是在于求得質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大目標(biāo)和諧統(tǒng)一，合理地組織工程項(xiàng)目的施工過(guò)程，充分利用人力、物力，有效地使用時(shí)間和空間，保證協(xié)調(diào)施工，按期、保質(zhì)并以較低的工程成本，完成工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。

二、公路工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容

主要包括安全管理、合同管理、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制和其他目標(biāo)的管理。安全管理是公路建設(shè)項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)，因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人身的健康和安全，其它幾項(xiàng)則主要涉及物質(zhì)的利益；合同管理在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位也很重要，離開(kāi)它項(xiàng)目管理就無(wú)從談起，合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)；業(yè)主的質(zhì)量控制目標(biāo)是通過(guò)公路工程施工全過(guò)程的全面質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項(xiàng)目達(dá)到投資決策所確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠，即管理“項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)”；進(jìn)度控制是指對(duì)公路工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時(shí)間及工作之間的相互銜接關(guān)系等進(jìn)行計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進(jìn)度計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直至工程項(xiàng)目竣工、交付使用的過(guò)程。

三、公路工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1. 公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理在公路建設(shè)中占據(jù)著十分重要的位置，但由于當(dāng)前的公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致公路招投標(biāo)管理沒(méi)能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在招投標(biāo)階段，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，有些地方主管部門(mén)直接或間接的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，使得施工企業(yè)不能真正參與到整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。招標(biāo)單位和各投標(biāo)單位為了自身利益都會(huì)采取一系列措施影響招投標(biāo)工作的公平性，并且招標(biāo)文件缺少規(guī)范性，嚴(yán)重影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2..項(xiàng)目管理水平不高，缺乏優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理

盡管現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業(yè)還停留在粗放式管理階段，項(xiàng)目管理指導(dǎo)思想不明確，實(shí)際操作陷入了誤區(qū)，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)作的各種要素管理沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，在施工過(guò)程中經(jīng)常處于無(wú)序狀態(tài)。現(xiàn)在企業(yè)的管理層很多都是搞技術(shù)出身，缺乏必要的管理基礎(chǔ)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，對(duì)如何降低成本、控制質(zhì)量、保證工期和更好地服務(wù)顧客缺乏意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

3. 產(chǎn)品及顧客服務(wù)意識(shí)淡薄，質(zhì)量與進(jìn)度難以保障

建筑產(chǎn)品屬于訂購(gòu)產(chǎn)品，只要簽訂了承包合同，所建工程業(yè)主一般都是要接收的，很多施工企業(yè)正是在這種心理作用下放松了對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，公路工程施工企業(yè)更容易產(chǎn)生這種現(xiàn)象。如果缺乏管理，必然會(huì)隱藏很大的質(zhì)量問(wèn)題，帶來(lái)很大的安全隱患。

4.不能?chē)?yán)格遵守施工管理程序

在施工管理中存在先開(kāi)工后報(bào)告的現(xiàn)象，先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，還存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情況。而工程資料更是缺、假、亂現(xiàn)象嚴(yán)重，由于承包人技術(shù)資料管理人員的缺乏或經(jīng)驗(yàn)不足，有的資料真實(shí)性、可靠性也不足。

5. 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多，為施工帶來(lái)不穩(wěn)定因素

公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制，通常會(huì)遇到變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題。而導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)的原因有很多，如前期工作不充分，調(diào)查不詳細(xì)，或是施工時(shí)公路沿線(xiàn)地形地貌及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化或是有了新的認(rèn)識(shí)或需求，或是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高或方案改變引起的造價(jià)增加等。

四、關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目管理的對(duì)策研究

1.規(guī)范公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題

凡從事公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，都必須依法實(shí)行招標(biāo),并且地方主管部門(mén)、各招、投標(biāo)單位都不得人為干擾招投標(biāo)工作，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格遵守《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。

2.提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略

按照分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的原則，建立項(xiàng)目經(jīng)理部、工程施工處、專(zhuān)業(yè)工程施工隊(duì)三級(jí)質(zhì)量管理體系。以項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，具體業(yè)務(wù)工作由質(zhì)檢處負(fù)責(zé)開(kāi)展，并組建工地試驗(yàn)室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，分工協(xié)作各負(fù)其責(zé)。組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實(shí)際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計(jì)劃，確保質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

3.注重培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人才

公路施工行業(yè)想要保持是內(nèi)同行為的領(lǐng)先地位并具有與外境同行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，需要有一批復(fù)合型的項(xiàng)目管理人才?？砷_(kāi)展對(duì)外合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短提高人才素質(zhì)，通過(guò)合作使外資工程的項(xiàng)目管理既能符合國(guó)際工程管理慣例，又能遵行我國(guó)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和程序要求，通過(guò)對(duì)外的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才。此外，還要不斷開(kāi)展項(xiàng)目知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)員工終身學(xué)習(xí)的觀(guān)念，通過(guò)多渠道多層次的知識(shí)培訓(xùn)使管理者能更好的適應(yīng)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工程項(xiàng)目

公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中，一方面，必須緊密依靠各級(jí)政府的支持，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項(xiàng)目管理的戰(zhàn)斗力。

5.做好公路工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)工作

變更設(shè)計(jì)在施工過(guò)程中不可避免，因此抓好變更設(shè)計(jì)是控制投資增加的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師工作的一個(gè)重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)審查、提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計(jì)單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤。最后，嚴(yán)格認(rèn)真抓好變更設(shè)計(jì)階段的管理，制定操作性和規(guī)范性較強(qiáng)的操作程序，用嚴(yán)格的程序規(guī)范監(jiān)理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監(jiān)理與施工單位串通一氣弄虛作假或搞假變更。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

改進(jìn)公路工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的對(duì)策

1認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，是有效防止出現(xiàn)內(nèi)部暗箱操作等一些腐敗現(xiàn)象。對(duì)施工企業(yè)的資格進(jìn)行預(yù)審和后審，是為了保證每個(gè)承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目單位都是有審批的，這也是對(duì)公路工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效的審核。秉持公平公正的原則進(jìn)行競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，使有實(shí)力的獲得質(zhì)量獎(jiǎng)的優(yōu)秀企業(yè)，能夠通過(guò)自身的能力進(jìn)到后審。而對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行后審是為了從優(yōu)中擇優(yōu)，選擇更具備資質(zhì)、素質(zhì)、信譽(yù)的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)工程項(xiàng)目。在進(jìn)行選擇施工單位時(shí)，要考慮的條件有施工企業(yè)的能力與能否滿(mǎn)足工程的需要，這一系列問(wèn)題都是評(píng)審員在進(jìn)行審核工作中要充分考慮到的問(wèn)題。

2建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

由于公路工程招投標(biāo)的工程中存在著沒(méi)有依據(jù)程序辦事的現(xiàn)象，所以，政府的相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。需要監(jiān)督的方面包括對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員的監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行審核等。招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，要做到公平公正的原則，并對(duì)工作的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的保密，要確保不泄露機(jī)密達(dá)到信息。建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件，要列清楚工程量，并按照國(guó)際上的工程量清單的計(jì)價(jià)模式來(lái)進(jìn)行合理的標(biāo)底，盡量避免出現(xiàn)多次的改動(dòng)；對(duì)編寫(xiě)的合同內(nèi)容要做到全面和按規(guī)范準(zhǔn)確、詳細(xì)等。還有制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，采用百分制的綜合評(píng)分法、專(zhuān)家論證法等先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式。在投標(biāo)評(píng)審的過(guò)程中，要公布評(píng)標(biāo)方法，這樣才能讓競(jìng)標(biāo)者明確評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則和規(guī)范化。此外還要使整個(gè)投標(biāo)過(guò)程受到國(guó)家法律的保護(hù)和約束，以此規(guī)范工程招投標(biāo)的行為，并強(qiáng)化合同管理等工作。建設(shè)單位嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事的同時(shí)，要注意把握一些細(xì)節(jié)方面的工作，例如要準(zhǔn)確的傳達(dá)評(píng)標(biāo)的時(shí)間段和簽訂合同的具體時(shí)間；對(duì)投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間要準(zhǔn)確無(wú)誤。

3建立健全招投標(biāo)的法律法規(guī)