旅游目的地安全管理大全11篇

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旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．

3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

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作者簡介：王存（2000-），女，黑龍江齊齊哈爾人，學生，從事旅游安全、生態旅游研究；；孫宏斌（1975-），男，黑龍江佳木斯人，副教授，碩士生導師，從事旅游安全、生態旅游研究。；

基金：黑龍江省大學生創新創業訓練項目"旅游景區導游及安全預警APP"（201910222061）；

一、我國旅游安全現狀分析

隨著全球化力量推進和中國社會急劇轉型，可預見、不可預見因素會影響和制約旅游業的發展[1].2020年突發的疫情讓人們措手不及，同樣對我國以及全球的旅游行業造成巨大的影響，大家不能出行抑制了旅游業的發展，這引起我們的深思。旅游安全是旅游業發展的基本前提和重要保障，沒有安全就沒有旅游，讓游客盡早地認知旅游安全有利于旅游業的良好發展。近年來，旅游業發展迅速，各種新興旅游形式被開發出來，讓大家想要去體驗，從而又帶來旅行新潮。但是在我們享受新旅游帶來的快樂時，更應注意旅游安全，這對旅游業來說也是一個新的挑戰。旅游業的發展現狀導致旅游產業的管理意識減弱。旅游業以其帶動力大、就業崗位需求多、綜合效益較高的特點成為我國經濟建設的支柱產業，進入蓬勃的發展時期。近年來，旅游行業規模不斷擴大，隨之而來的是對從業人員的招聘標準不斷降低，旅游行業在旅游安全管理和安全防范意識上存在著失職現象；隨著游客出游次數的增加和旅行經驗的積累，游客容易產生懈怠情緒而降低風險防范意識。而旅游安全服務供給也面臨著極大的挑戰，有些旅游目的地客流量大，規模龐大，公共安全服務供給明顯供不應求。公共安全設施建設、安全信息供給、安全預警機制和應急救援服務保障明顯出現漏洞。

二、旅游安全問題產生的原因

旅游行業的發展涉及社會生活的各個層面，在一系列的旅游活動過程中都存在著一定的安全問題，都會有可能成為旅游安全事故發生的誘因。

1. 旅游過程中的自然因素和突發狀況。

旅游過程中有許多不安全的狀況都是來自于自然災害產生的危險，比如某些地方發生了地震可能就導致游客不能前往該地區。或者游客在觀海時發生漲潮、海嘯，還有一些火山不定期的噴發、沙塵暴現象，前往目的地可能趕上下雨天還會遭遇大暴雨、泥石流、山體滑坡等等。除了以上幾點，還有包括航空事故、水難事故、交通事故、纜車等景點景區交通事故、火災爆炸事故等[2].社會因素還會導致一些管理災害，比如戰爭、恐怖事件、社會動亂、犯罪搶劫、火災等突發事件。這已經不僅僅是旅游造成的安全事故，更是關乎社會、政治、戰爭等國家問題，對旅游的發展會是致命打擊。

2. 旅游設施問題。

2011年上海歡樂谷一臺游藝設備突然著火，設備全部燒毀，幸好沒有游客受傷。遼寧本溪桓仁虎谷峽景區玻璃棧道發生事故，多名游客受傷被送往醫院，近年來游樂場設施安全事故也是時有發生。因此，對于這些旅游設施老化、不牢固、檢修不及時所造成的事故，應加強對設施安全的管理。景區缺乏監督，施工缺乏技術和安全監測，后期缺乏維修維護設施，再加上旅游服務人員的安全知識缺乏，都會導致旅游安全問題的發生。

3. 游客的安全意識比較薄弱致使旅游安全事故發生。

由于游客安全意識淡薄，缺乏一定的安全意識，追求廉價的服務，一些游客在旅游的過程中不聽從導游人員安排，不遵守相關安全規章制度，不在指定地點吸煙或禁火區亂扔煙頭，不顧各種景區的安全警告牌子隨意翻越安全欄、攀爬禁止景點，不顧自己的生命安全追求刺激，做出高風險旅游行為。游客對旅游活動中存在的各類風險不重視，當然也有一部分因為素質問題，對自己的約束能力很低，不聽他人勸阻嘗試刺激行為，致使旅游安全事故頻發，釀成慘劇。而且當事故發生后，游客自身缺乏一定的安全常識，沒有能力和意識應對自己的失誤，從而擴大了旅游安全事故的傷害和損失。

4. 安全管理出現問題導致安全事故的發生。

近年來，很多的旅游安全事故在一定區域、活動中反反復復地出現和發生，有偶然性的也有必然性的。一部分原因是由于旅游安全系統機制的缺失，同時監督力度不夠，也會增加旅游安全發生的可能性。而且有些景區沒有安全管理機構，或者安全管理機構不夠專業和完善，景區為了節省經濟，所聘請的管理人員沒有專業意識，素質層次低，可能隨便檢修一下就結束了，這樣的態度只會導致一個結果，那就是旅游安全事故的發生。

5. 旅游業之間的利益摩擦。

旅游企業較多競爭激烈，使得很多企業產品趨同化，差別小，利潤空間大幅縮水，很多從業機構風險防范意識薄弱。還會利用虛假信息引誘消費者，欺詐游客消費，誘導購物等等，這些行為都會降低服務質量。為了追求高利潤，安排低檔住宿、低檔設施，這些都會給游客埋下安全隱患。

三、旅游安全問題的應對措施

1. 旅游安全知識宣傳必不可少。

筆者認為，應大力宣傳旅游安全知識，全面增強廣大從業人員和游客的旅游安全意識，增強人們對旅游中存在的潛在危險應對的意識，提高人們自我保護意識。同時提高從業人員的專業技能，可以對從業人員進行安全教育培訓，要求從業人員對急救、突發狀況應對措施有一定的了解。企業要加強對安全教育的關注，開展旅游安全活動讓大家參與進來，開展安全旅游知識網絡直播。

2. 定期檢查，加強旅游行業安全管理。

景區的管理非常重要，它關乎每一位游客的人身安全。首先，對于旅游景區里危險道路、擁擠的路口和險峻的路段應定期地檢查，及時排除危險容易滑落的巖石、險石和其他不安全因素，景區在必要位置應放置消防器材、緊急通道等安全設施。定時維修建筑，定期檢查高空索道、蹦極、游覽車。做好特種旅游項目的安全管理和檢查工作，有的景區設施已經老化了需要及時更換，盡可能地減少人員傷亡及財產損失。其次，應加強景區的安全監控，對一些應用設備，比如游樂園里面的游樂設施，如過山車、摩天輪等加強維修和維護工作，保證游樂景區的各個設備可以正常地運轉，這樣在享受快樂的同時也降低了安全事故的發生概率。最后，應加強景區的通訊信號，既可以解決支付快慢問題，使游客使用導航、通訊也能夠方便快捷。在一些偏僻的地方，也要設置一些監控設備用來監測安全事故的發生。

3. 開發旅游輔助軟件。

旅游業的發展帶動了很多產業，包括網絡軟件開發產業，越來越多的旅游軟件出現在市場，目前已有各種APP為人們提供了旅游中的景區找尋和住宿方便，但是其目前并不具有安全預警功能。沒有實時語音等導游功能的軟件出現或者沒有完全適應當今旅游形式的軟件APP出現，所以人們出行旅游存在對安全方面的擔憂，還有對景區的知識不能得到及時地了解等問題。我們的這款APP剛好能夠滿足人們的需求，語音智能服務幫助人們導航方向防止迷路，并且介紹游客當時所在的景區，天氣更新提醒人們最近目的地當天及近幾天天氣情況有效防范地質災害發生造成安全問題。軟件根據個人需要會自動調整頁面格式及播報方式，比如老人可能視力或聽力不好，軟件會自動放大字體并增大音量等等，這樣人性化服務更貼心更方便。將我們的軟件投入試用應該會有一定的效果。安全始終是人們最關心的問題，導游也不能根據每個人的需要都進行講解，我們所研究的這款在市場上被需要的APP在制作方面是完全能夠實現的。

4. 建立旅游安全預警機制。

我國目前對于突發旅游公共安全事件的處置很多集中在事后處理，以促進游客多元化，刺激旅游市場，調整產業結構等為主，一般都是在事件發生后才進行處理，雖然這些措施可以恢復產業的發展，但是無法預測和防范下一次的危機[3].因此，旅游安全預警機制變得十分重要，旅游安全預警機制就是在安全事故發生之前，通過專家科學地分析各種因素，對未來特定的一段時間內、固定的旅游區域內可能發生的旅游安全問題進行預測和引導，盡早地防范旅游安全事故的發生[4].旅游安全預警系統用來搜集、分析旅游安全事故，所以應加強對旅游安全預警機制的重視，增加安全意識、提高安全防范的能力，使旅游者和旅游企業能夠預見問題并采取積極措施。

5. 加大旅游保險投入。

近年來，我國旅游業快速發展，旅游的人數越來越多，許多自然災害、意外發生的事故、發生旅游事故處理法律的風險和旅游部門違約的責任等風險越來越多。旅游保險這一方面存在很多的問題，比如游客和旅游經營者對于旅游過程中的風險意識不是很強；旅游保險的效率低，市場之間的競爭管理不是很規范；旅游產品種類少，服務水平也有待提高。因此，做好旅游保險工作，是監管部門和旅游行政管理部門面臨的一項艱巨任務，應完善旅游保險產品體系，使旅游保險產品多樣化，著力完善旅行社責任保險，大力發展新興旅游保險等。對自駕游、自由行、自助游等新興旅游業，在開發新產業的同時，做好旅行社與保險公司的合作。提前估計風險發生的可能性，做好風險管控工作。還可以深入研究老年旅游的特點、運動滑雪的危險程度、探險的必要性以及漂流的危險性等，積極開發相關的保險產品，維護游客旅游安全，可以讓游客在第一時間得到安全保障，加強對旅游保險經營企業的監督，加強對旅行社責任險的監督和檢查，合力維護市場公平競爭。

6. 完善旅游應急救援系統。

從我國的旅游現狀來看，對于旅游安全應急救援的系統還未完全形成，服務部門之間協調合作也不算很好，使得應急救援工作效率不高，這樣就無法很好地發揮它的效果。旅游業各個方面都應該有救援團隊和意識，例如旅游汽車公司需要成立一個應急救援領導小組，專門應對旅游汽車在旅行中出現的突發事故，旅游景區（點）、游樂場所、演藝劇場、購物點應該成立應急救援領導小組。旅游景區領導小組要有搶救的小組，有警戒小組、醫療救護組、疏散和引導組等組織。

四、結語

綜上所述，我國的旅游安全管理現狀有好有壞，綜合考慮各種因素，探索旅游不安全的因素，形成科學的應對方案。旅游環境存在不穩定性，游客的安全意識薄弱，旅游安全機制也有所缺失，還有救援的不專業不及時等問題時有發生。人們往往想在進行美好旅游的同時擁有更好的安全保障，這些都是旅游業發展的前提，而在游客們加強自身保護意識的同時，各級旅游監管部門、旅游從業機構也要增強風險防范的意識，避免互相推脫責任，加強旅游安全教育的宣傳，加強旅游安全法規體系的規范，將景區設施設備完善牢固，建立旅游安全預警機制，加大旅游保險投入，同時把我們的旅游應用軟件開發得更細致全面，真正地讓人們擁有健康安全的生活休閑方式。

參考文獻

[1]鄒永廣。旅游安全評價：研究現狀與述評[J]旅游學刊2020,（7）：133-146.

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中圖分類號:F592.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0141-02

會展旅游是一種綜合性的產品,借舉辦會議和展覽之機,吸引旅游者前往會展舉辦地進行食、住、行、游、購、娛等相關旅游活動,從中獲得極大的經濟利益。近十年來,全世界平均每年會議消費收入約2 200億美元,并以8%～10%的速度增長。其實,會展旅游不僅給目的地帶來了經濟效益,目的地在其他很多方面也得益不少。

一、會展旅游目的地的選擇標準

但是,經過近幾年的發展,會展旅游已經由最初的賣方市場發展為買方市場。因此,只有在充分了解參展商、游客等會展旅游主要參與者對會展舉辦地的需求以后,才能有針對性地傳遞有效的信息,不斷改進發展,從而吸引各種會議會展到目的地。

會議室設施、展覽設施、飯店服務質量、飯店設施、會場容量等會展軟、硬件被會展組織者認為是最重要的,他們是會展目的地能否吸引會展主辦者和參與者的決定性因素;航空通達性,即可進入性也受到許多會展組織者的重視;城市形象和旅游景點則一直都被會展組織者視為選擇會展目的地的重要標準與條件。

二、基于目的地選擇標準的廈門會展旅游現狀分析

廈門是中國有名的海濱度假城市,生活節奏舒緩、環境優雅,城市綠化率高達36.81%,被授予“中國最溫馨的城市”、“海上花園”、“國際花園城市”、“國家級園林城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國十佳人居城市”、“中國人居環境獎”等諸多榮譽稱號,并于2004年榮獲全球唯一的聯合國“人居環境獎”。

(一)會展配套設施

1.硬件方面。目前廈門已建成一定規模的會展設施和接待設施,擁有集展覽、會議商貿、文體活動為一體的多功能、現代化的會展基礎設施,如廈門國際會議展覽中心、廈門人民會堂、廈門文化藝術中心、廈門體育中心、廈門科技交流中心等。其中廈門國際會展中心是集展覽、會議、酒店、餐飲、旅游、廣告、倉儲為一體的國家級盛會“中國國際投資貿易洽談會”的舉辦主場館。目前,廈門國際會展中心場館總建筑面積達23萬平方米,其中展廳面積達8萬平方米,可設4 000個國際標準展位。擁有20多間中高檔會議室及四星級會展商務酒店,可容納1 800人的國際會議廳、500人～100人及以下的各類型會議室、貴賓室、會見廳、洽談室等20多間,配套500個客房的五星級休閑度假酒店、2 000人豪華宴會廳及可容納800名觀眾的設施一流、高雅別致的專用交響音樂廳。并配有先進的計算機交易系統、多媒體播放系統、消防報警系統等。目前,會展中心已成功舉辦了“中國廈門對臺商品交易會”、“中國投資毛衣洽談會”等上百個全國性和國際性展會。

2.軟件方面。廈門擁有較豐富的辦展經驗。從1985年成功舉辦首屆國際展覽會至今,廈門市共舉辦了300多期各類展覽會、交易會、洽談會等。共有數萬家企業,500多萬人次參會或參展,展位總規劃超過10萬個。其中,廈門會展業舉辦的中國國際投資洽談會、廈門對臺出口商品交易會、中國廈門國際石材展覽會、海峽兩岸機械電子商品交易會等都已成為會展業品牌展會。但廈門還缺少高知名度的國際性會展品牌,這是導致廈門在會展業界的知名度和影響;力也較上海、北京、廣州等會展中心城市弱的。

與國內會展整體狀況類,廈門在會展專業人才方面也面臨著較大的人才缺口,也制約著廈門會展業的國際化、專業化發展。2004年,廈門國際會展職業學院開始招生,一定程度上緩解了廈門會展專業人才短缺的局面,但其培養對象為會展服務型人才,能進行項目策劃及宏觀管理的高級會展管理人才仍然十分緊缺。

(二)可進入性

廈門地處海峽西岸經濟區,位于中國長江三角洲經濟帶和珠江三角洲經濟帶之間的閩南金三角的中心位置,面朝金門、臺灣、背靠閩奧贛,與香港、澳門、東南亞各國鄰近。

廈門海陸空主體交通網絡健全。在航空客、貨運方面,廈門是中國第四大國際客貨航空港,航線遍及內地及港澳地區、東南亞、韓國、日本和美洲、歐洲。截至2007年,已開辟國內外航線達148條,其中定期執行的國內航線79條,國際航線20條,地區航線4條(含香港―廈門―上海和浦東―廈門―澳門全貨機航線);有25家國內外航空公司在廈門機場定期運營,平均每周航班密度高達1 712架次;已開辟國內外城市81個,其中定期通航的國內城市43個,國際城市13個,地區城市2個。因此,廈門市已成為華東地區重要的區域性航空樞紐。陸地交通方面,福廈高速公路和廈漳沼高速公路與全國公路網相連,鷹廈鐵路與全國鐵路網相連。此外,廈門被列入國家“四縱四橫”鐵路客運專線組成部分和完美國家路網建設計劃的廈深鐵路、廈門至安溪高速公路、沈海高速公路(廈門段)擴建工程以及廈成高速公路、廈漳跨海大橋等項目都已在緊張施工中。另外,廈門還擁有中國十大港口之一的廈門港,是全國國際郵輪停靠最多的港口,海上客運航線可通往漳、泉、金門、香港、上海等地,可以說,廈門市具有較好的可進入性。

(三)安全

會展活動常常會邀請的重要嘉賓的人身、財產、隱私安全,場館及設施安全,人員傷亡或器物安全以及信息安全等都是會展旅游安全管理所要考慮到的。

廈門市目前尚未發生較大影響的會展安全事故。而且,廈門市已制定并執行了《廈門國際會展中心展館安全管理規定》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》以及《展館高處作業安全管理約定》等與會展旅游相關的法規條例。廈門市還定期舉行消防演習,如每年“九?八”投洽會前夕,市消防支隊都會在會展中心舉行消防演習,并且適當增加每次演習的難度,如加強多個起火點滅火、火場搜索被困人員的難度。消防人員還將根據演習情況完善會展中心的滅火預案,以保障會展的安全進行。

(四)景點與城市形象

廈門是一座享譽全國的海港風景城市,旅游資源豐富,現已形成鼓浪嶼、南普陀、萬石山、集美四個游覽區及福建至香港、澳門、廣州、上海等地的海上游覽線。同時,還擁有天竺山森林公園、五緣灣濕地公園、野山谷風景區、皓月園等多處風景名勝。另外,廈門也有著深厚的歷史積淀,美食文化、閩南文化、華僑文化、石雕石刻等人文旅游資源豐富多彩。周邊地區,如泉州、三明、龍巖、武夷山等地的旅游資源對廈門會展旅游的發展也有著一定的關聯性和拉動性。

三、廈門會展旅游發展的對策與建議

1.完善會展旅游軟硬件與軟件。硬件設施方面,應進一步完善現代化的會展設施,如同聲傳譯系統,圖文傳輸系統以及時下逐漸興起的網絡視頻會議系統等。并不斷完善與提高相關旅游設施建設,這些設施將提高廈門承辦國際性會展會議的能力。

軟件方面,要重視人才的培養及與國內外專業會展公司的合作交流,壯大會展旅游的主體。廈門市高校及科研機構應積極開辦會展專業,開展各個層次的人才培養。并通過委托培養等各種方式,把更多的會展從業人員及學生送到國內外知名會展企業進行培訓和實習。

2.加強會展與旅游業的結合,打造特色會展旅游品牌。廈門市應以其豐富的自然、人文旅游資源為基礎,針對不同的目標市場和會議類型,突出促銷重點,打造具有自身特色的會展旅游。如,相對于北京、上海、廣州以及鄰近的省會城市福州,廈門的旅游資源更加豐富,城市生活節奏更加舒緩,較適宜于開展會展旅游。因此,在宣傳方面,應著重強調優美舒適的會議環境與城市形象,打造“綠色會展旅游”和“獎勵旅游”品牌。針對隔海相望的臺灣會展旅游市場,應以大陸與臺灣“五緣”相通的文化旅游資源為營銷基礎,努力把廈門營造成臺商在大陸的“家”,在繼續做大做強“臺交會”的基礎上,爭取在廈門開辦更多的對臺會議展覽活動。

篇（4）

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》（國發［］40號）為主體內容，以落實旅游安全法律法規為重點，牢固樹立科學發展、安全發展理念，積極探索旅游行業安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業安全事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力。

二、工作目標

通過試點工作，落實旅游安全管理責任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監管長效機制，有效防范旅游安全事故發生，確保旅游經濟安全、有序、健康的發展，為我縣實現創建國家“5A”級旅游景區提供堅實的安全工作基礎。

三、工作內容

（一）加強旅游安全生產管理體系建設

一是建立健全安全監管機構。委成立安全生產領導小組，負責綜合協調和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責行業監管工作；各旅游企業、旅游景區（點）按照法定要求設立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責企業、景區（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構要分別根據自身的職責和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產管理模式。健全和完善以“企業為主，行業監管，綜合聯動”的旅游安全生產管理模式，形成“相關部門聯合抽查、主管部門重點檢查、企業內部全面自查”的安全生產監督檢查機制。四是落實安全生產責任制。各級層層簽訂《年度安全生產目標管理責任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的原則，認真抓好責任落實。

（二）建立旅游景區（點）安全設施評估體系

加強對旅游景區（點）安全設備設施管理，根據我縣景區（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設施（包括安全防護欄、水上拉網等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設備（重點是室內旅游點消防設備，森林公園、風景區等防火設備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監控系統是否設立并正常運行；（4）游覽游樂服務設施的安全防護措施（包括交通工具、交通設施、游樂設施、水上游樂設備以及地面防滑處理、無障礙設施等）是否符合安全規程；（5）特殊旅游項目的安全設計、評價、驗收是否符合有關規定；（6）安全警示標志標識設置是否合理。以各個項目的基本情況、現狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責任部門、責任領導、責任人，確定整改完成時限。

（三）強化旅游企業安全保障體系建設

1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產的目標管理，明確責任，充分運用行業管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復評掛鉤。二是強化日常監管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓，是否制定應急安全處置預案或方案，賓館飯店的消防系統、應急照明系統、監控系統、公共疏散通道、公共聚集場所、服務區域內緊急疏散標志及消防器材等設施設備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規定，加強食品安全管理和預防，防止食物中毒事件發生。

2、加強旅行社安全規范經營。一是規范用車。旅行社必須用正規旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業部門申報用車計劃。三是規范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質，禁止到不具備經營資質的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導游員與駕駛員形成相互監督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發生。五是加大聯合執法力度，堅決打擊無資質運營的旅行社進行非法經營，杜絕擾亂經營秩序和影響生產安全的違法違規行為。

3、深化旅游安全隱患排查機制建設。以創國家“5A”級風景名勝區為契機，深入開展旅游行業安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業分類分級管理為基礎，以旅游企業安全隱患自查自改和安全隱患動態監管為核心，以強化企業安全隱患自查自報和自改的主體責任為抓手，逐步健全全縣旅游行業安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監督，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設；三是建立健全安全生產長效機制，加強對體系建設工作的監督檢查，針對旅游企業不同類型特點，搞好分類指導和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業，要依法嚴肅查處，并公告處理結果。

（四）健全重大節慶期間旅游安全社會聯動機制

積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經驗，進一步健全重大節慶期間安全社會聯動體系建設。一是細化檢查，建立節前安全檢查制度。重大節慶前，主動組織協調公安、安監、消防等有關部門對各旅游景區（點）的旅游設施進行拉網式排查，指導景區增設安全標示，加固防護設施，對各個環節進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責任分解，督促整改；二是加強重大節慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區重點路段、重要節點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發動，提高重大節慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區設施、應急處置等諸多方面進行認真細致的調查研究和分析論證，完善工作預案，全社會發動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務、定責任，確保人員到位、物資到位、組織到位。

（五）推進旅游安全信息化預警體系建設

逐步建立和完善旅游安全信息化預警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎工作。逐步完善各旅游景區（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構和人員，改進安全設施設備。旅游主管部門依據對旅游目的地的氣象、水文、地質等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區安全監測，逐步實施對旅游團隊的全程監控，利用手機短信、互聯網等渠道及時旅游安全提示和預警信息，特別是對旅游設施和旅游區可能出現危險的情況，向旅游者提供相應的資料和信息，做出明確的警示，并采取預防措施，防止安全事故的發生。

（六）推進旅游安全應急救援體系建設

一是制定完善旅游安全應急救援預案。明確組織機構、工作職責、應急救援措施、應急救援程序等相關內容；二是建立應急救援人員和完善設備。設立醫療室，有專職醫務人員，備日常藥品，急救箱，急救擔架等器材和設備；三是落實應急救援演練。定期開展應急救援演練。

四、工作步驟

縣旅游行業安全事故防范創新體系建設工作分四個階段推進。

第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責任，擬定工作要求。

第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現狀，梳理工作重點，提出具體措施。

第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責任，實施具體措施，建立工作制度。

第四階段（10月1日-11月30日）。總結經驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。旅游行業安全事故防范創新體系建設試點工作，由安全生產領導小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構認真抓落實，旅游企業和景區（點）全力配合，形成統一領導、齊抓共管的良好局面。要強化領導責任、監管責任和企業主體責任，層層確立“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的責任機制。

篇（5）

生態災害與環境風險是影響旅游突發事件和旅游可持續發展的重要因素。隨著生態環境脆弱化趨勢日益顯著，尤其是災害性事件的頻繁暴發，嚴重沖擊目的地旅游活動的開展，影響了旅游業發展預期。

一、生態風險下旅游可持續發展困境

（一）旅游吸引物被損毀影響發展根本

自然災害破壞目的地旅游資源，動搖旅游業可持續發展的根本。吸引物等旅游資源是目的地旅游業發展的基礎。這類資源往往不可再生，一旦遭遇災害就會產生難以挽回的損失。當旅游目的地發生重大自然災害時，自然風貌和旅游基礎設施均會受到沖擊。以汶川大地震為例，災害事故導致四川省568個景區受損，其中兩處世界遺產地均遭受到了嚴重沖擊，部分景區的影響甚至是毀滅性的。自然災害頻發還會增加當地旅游建設的不確性定，對旅游開發活動產生消極影響。廣西壯族自治區森林資源豐富，但是因為暴雨洪澇頻發，導致道路坍塌、滑坡落石、破壞旅游交通設施，旅游業進一步發展得到制約。

（二）旅游設施被損壞增大不確定性

旅游可持續發展需要旅游設施予以支持。事實上，旅游設施往往是目的地可持續發展的約束瓶頸，生態脆弱地區尤其如此。在災害多發區，基礎設施維護成本高，服務供應不穩定。以我國海島地區為例，夏季是海島的旅游旺季，也是臺風最為頻繁的季節。臺風與狂潮損壞游船，損毀道路，減少了游客上島的可能性。事實上，就旅游業而言突發性自然災害影響范圍正不斷擴大。我國長三角地區在2008年遭受極端天氣災害，交通、電力、供水被中斷，旅游業受到嚴重沖擊，大多數旅游接待單位被迫停業，旅游活動一度停擺。2015年4月日喀則地區發生5.9級地震，聶拉木縣樟木口岸受到波及，房屋、道路受到損壞，通信被迫中斷，多處發生泥石流和塌方，邊防證停辦，旅游車輛被禁止入境。

（三）目標游客群體的消費信心受到重創

災害事件的心理影響范圍更廣泛。受災點附近地區需要投入大量資源以恢復游客信心。在災害輻射范圍內，游客無可避免的擔憂自身生命及財產安全，消費信心受到影響，甚至取消出行決策。汶川地震期間，主震過后余震不斷，四川省九寨溝景區災情較輕，但景區日接待量在2008年5月31日跌至1人次，賓館飯店等旅游服務行業也關門歇業，直到當年6月才有散客前來九寨溝旅游，交通、住宿、餐飲等服務部門也開始營業。2015年6月旅游游輪“東方之星”突遭極端天氣災害在湖北監利大馬洲水道傾覆，死亡人數達到396人。事件后續以相關旅游路線退團報道結束。

二、旅游業生態風險對策建議

（一）全面打造綠色旅游管理與消費模式

強化防治意識，做好資源保護性開發監督與管理。因地制宜建設旅游基礎設施。在建設游客服務中心、旅游標識、旅游廁所、停車場、步行道等，應充分保障游客便利需求與景區環境保護的需要。在修建旅游賓館、飯店等旅游服務設施項目時應充分考慮當地災害特征及分布情況，做好推廣普及綠色消費模式與循環模式的工作。培養游客、旅游企業以及社會大眾生態旅游意識。開展游客綠色出游行為引導活動，提高可持續旅游意識；對景區游客景區行為進行必要的管理，開展可持續旅游治理工作。落實景區旅游資源保護法規執行力度，嚴格控制人為因素對旅游資源的負面影響。

（二）創新目的地自然災害應對機制

建立旅游安全事故統計與分析常態機制。建立目的地災害事件檔案。通過規化工作資料及流程，積累目的地自然災害發生規律、影響范圍及影響級別等一手資料。以此服務景區旅游安全識別系統和預警機制建設工作。其次，建立目的地旅游安全識別系統。對目的地自然環境、地理條件等進行檢測，從以往自然災害的發生狀況，按等級標出旅游活動的危險源，設置相應的安全警示，協助有關部門安全工作的開展。再者，由旅游主管部門牽頭，爭取地震局、氣象局、防汛辦、交通部等部門配合，提供可信與及時的預警信息。景區旅游安全管理部門應設有專職聯絡員，與相關自然災害機構建立長期合作關系。預警機制根據景區旅游安全識別系統對游客示警，提供相應措施建議。

（三）督導旅游保險服務全面創新

一是適當運用政策工具，鼓勵保險公司創新旅游保險產品，從普通的意外傷害保險，拓展為人身險和財產險兼有。除承保旅行中因意外引起的傷殘、身故及醫療費用外，擴大到承保旅行期間發生行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費用、對他人傷害及他人財產損失的賠償責任等。二是采取國際先進經驗，從事后理賠轉變提前介入和及時有效的援助，將災害賠償轉變為災難防范。三是鼓勵旅游景區拓展銷售渠道，更多運用高新技術，探索如電話投保、網上銷售和移動平臺投保等，簡化銷售程序以提供隨時、隨地的方便。

（四）全面重塑安全目的地形象

通過市場營銷恢復扭轉目的地安全形象、降低突發事件造成的不良影響。將此作為業災后旅游業恢復的重點工作。旅游主管部門應迅速制定旅游業災后信心規劃和市場恢復行動。確保若干重大災后應對活動順利進行。正視災害事件影響的多樣性，收集災害影響信息、重視引導媒體報導，重建目的地安全形象。同時，加強游客溝通工作，解除后者對目的地災情的錯誤認知和判斷，重點加強女性和青年兩大群體的信息分享。最后，利用旅游官方網站、災后專題報道、旅游手冊、賽事活動等作為信息交流平臺，將安全與放心的信息向更廣泛的游客群體傳播，避免游客到訪率的斷涯式下跌。

三、結論

保障旅游安全是實現旅游可持續發展不可或缺的要件。氣候變化下生態災害與環境風險正成為威脅旅游安全的重要因素。本文以此為切入點，對當下生態災害與環境風險破壞旅游可持續發展的主要途徑進行歸納和梳理。其中，生態災害與環境對旅游目的地的旅游吸引物造成的直接毀壞最為明顯和突出。從根本上改變了目的地旅游業活動的開展；旅游配套服務設施受到的負面影響強度亦不可小視，并且因其惡化了旅游目的地的可進入性預期對旅游產業可持續發展造成極大傷害；游客受到災害事件的負面心理暗示則是沖擊旅游業發展的另一股重要力量，直接影響旅游產業自我調整。有鑒于此，本文建議如下：一是運用綠色思想改造管理與消費模式實現從消極應對災害到積極減緩災害的發生；二是拓展災害應對機制的參與主體，通過規范化和常態化，將災害應急響機制由事件型向事態型調整；三是引入專業保險專業機構作為政府應急機制的有力補充，更全面的保障游客切身利益更少的受到損害；四是建設透明高效的災害信息披露機制，盡可能最大程度降低信息不對稱造成的消費市場沖擊，避免災害影響在不實信息自我強化中動搖目的地旅游產業的根本。綜上，全面構建減緩生態災害與減少環境風險的應對機制，維護目的資源旅游資源和游客的安全，實現旅游可持續發展。

參考文獻

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[2]李強，季洪偉，王爾杰.自然災害對旅游業的影響及其管理措施[J].現代經濟信息， 2013， 11：

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[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－5006(2011)09－0029－08

1、引言

2010年12月，由復旦大學在校生和校外人員組成的“驢友”團在黃山登山探險時遭遇危險，引起了廣泛的社會關注。這次事故的發生，再次引發了全社會對旅游安全和旅游救援的關注，凸顯了構筑完善、及時的旅游救援系統的必要性。旅游安全是一項永恒而又亟待深入的研究課題，國務院《關于加快發展旅游業的意見》(國發41號)中指出，旅游業是戰略性產業，并著重強調健全旅游安全保障機制…。為貫徹落實國務院文件精神，2010年6月17日，國家旅游局與國際SOS在京簽署了聯合制定《旅游緊急救援服務規范》國家標準的合作協議。安全是旅游的生命線，良好的旅游安全保障有助于提高旅游目的地的競爭力，有助于旅游業的可持續發展，因此，打造看護旅游生命線的“急救醫生”――旅游安全救援系統，已成為各級旅游管理部門的一項重要工作。

在旅游安全問題受到人們重視的同時，有關旅游安全和旅游救援的研究也逐漸成為學術界關注的熱點，主要是理論和實證兩個層面的研究。鄭向敏在國內較早進行了旅游安全的研究，其在《旅游安全理論與實踐――福建省個案研究》和《旅游安全學》兩本著作中對2000年及以前的旅游安全研究文獻進行了全面的總結和述評，并以福建省為例，進行了旅游安全的理論和實踐研究；隨后，鄭向敏等又分別對2005年以前和2004～2008年間的旅游安全問題研究進行了綜述，分析了我國旅游安全研究的學術動態，并對國內旅游安全研究的趨勢進行了預測和分析，認為旅游安全基礎理論、旅游安全事故、旅游安全保障是主要的研究領域。張進福、鄭向敏總結了旅游安全的5種表現形態，認為旅游安全具有隨旅游(項目)發展階段不同而變化、季節性差異、在旅游各環節表現不一等3大特征。在旅游安全形態的基礎上，不同學者對旅游安全進行了不同層面的研究。張進福從旅游安全的地位和作用人手，分析了旅游安全管理狀況，提出了旅游安全管理的對策建議。林香民等認為，應該以旅游中客觀存在的重大危險源為研究對象，對旅游安全進行系統研究。一些學者提出，構建旅游安全保障體系必須建立和完善旅游安全政策法規系統、旅游安全預警系統、旅游安全控制系統、旅游安全救援系統和旅游保險體系。張進福、翟向坤在分析我國旅游安全救援工作和旅游救援的現狀后，嘗試性地提出了構建由社會各部門共同參與的旅游安全救援系統的初步設想。林香民等研究了旅游安全事故應急救援預案，力圖將旅游安全事故造成的損失降低到最低限度。在旅游安全保障體系中，旅游救援體系是其重要構成部分，謝朝武在闡述了我國主要旅游救援機構的發展歷程后，分析了我國旅游救援面臨的困境，并提出了我國旅游救援體系優化發展的推進策略。還有學者針對特定的旅游目的地進行了旅游安全救援的設計和構建，如任學慧、王月針對濱海城市旅游的特點，以4S技術與TIS集成技術構建濱海城市旅游安全預警與事故應急救援系統；王瑜、吳貴明以風景區旅游安全為研究對象，構建了由控制機制系統、信息管理系統、安全預警系統和應急救援系統等4個系統組成的風景區安全管理體系。除上述理論探索外，一些學者對構建旅游救援系統進行了實證研究，如針對災后四川省旅游救援體系建設的思考、浙江旅游安全保障體系研究、新疆旅游安全研究初探、海南省探險旅游安全保障體系構建等。

從以上研究可以看出，目前我國旅游安全和旅游救援的研究仍處于初步的探索階段，總體來講，研究的深度和廣度都還不夠，有限的文獻多集中在旅游安全研究的介紹上，實證研究中還較少有以一個特定旅游目的地為研究對象，打造旅游目的地的綜合救援系統。目前，我國旅游救援工作尚處于起步階段，僅有零星機構提供旅游救援服務，旅游安全救援尚未引起應有重視，旅游救援體系的構建還存在諸多問題，無論是從實踐上還是理論上，真正的“旅游救援”時代尚未到來。基于上述研究現狀，本文以黃山市為例，通過對黃山市旅游救援需求和供給現狀的分析，嘗試構建全方位覆蓋、全面救援的旅游目的地綜合救援系統。本文的研究，一方面可以進一步完善我國旅游安全和旅游救援方面的研究，另一方面可以為相關旅游目的地構建旅游救援系統提供借鑒。

2、黃山市旅游救援的需求與供給分析

2.1　黃山市旅游救援需求分析

首先，黃山市地域面積廣闊，地形條件復雜，迫切需要建立全覆蓋的旅游救援系統。黃山市市域面積9807平方千米，近年來，黃山市的旅游活動開放區域已經從少數景區向全市域范圍全面鋪開，整個市域范圍都成為旅游者的活動區域，導致旅游安全管理的難度越來越大。從地形地貌條件來看，黃山市位于皖南山區，地形地貌條件十分復雜，存在諸多安全隱患。近年來，自駕游、自助游、探險游等新型旅游消費方式在黃山境內不斷涌現，旅游安全監管的難度進一步加大。從旅游業運行的環節和活動特點看，旅游安全貫穿于旅游活動的6大環節，可相應分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全6大類，對于黃山市而言，上述各個方面的旅游安全問題都有可能存在，隨時隨地需要旅游救援系統予以保障。因此，為保障黃山市整體旅游業的安全有序發展，打造安全旅游目的地，建立覆蓋全市的旅游救援系統顯得越來越迫切。

其次，黃山市旅游接待規模不斷擴大，旅游發展品質不斷提升，也需要健全的旅游救援系統與之配套。經過多年的發展，黃山市旅游接待規模進一步擴大，2010年，全市旅游總接待2544.72萬人次，其中入境接待105.03萬人次，規劃到“十二五”末，旅游接待量將達到5000萬人次。面對如此眾多的游客，旅游安全、旅游救援問題不可忽視。近年來，黃山市提出了建設現代國際旅游城市的發展目標，從提升黃山市旅游業的國際化水平、與國際接軌的角度而言，建立全面的旅游救援系統也是符合國際 慣例的做法。2010年，黃山市已經正式獲批成為安徽省唯一的國家服務業綜合改革試點城市，同樣也需要在旅游服務方面為全國做出示范，建立旅游救援系統也是其中應有之義。

2.2　黃山市旅游救援供給分析

旅游業是一個風險來源較為廣泛的行業，這就決定了旅游救援系統也必須是多部門、多人員參與的社會聯動系統。綜合性的旅游救援系統應該包括醫療機構、公安部門、消防部門、交通部門、旅游景區、旅游管理部門、通訊部門等。

黃山市目前有30多所大中型醫院，其中黃山市人民醫院是唯一的三級甲等醫院；公安部門共有交通警察支隊、治安警察支隊、刑事警察支隊等18個直屬機構，其中屯溪分局下轄9個派出所；消防支隊機關下設司令部、政治處、后勤處、防火處4個部門，下轄5個消防大隊、3個消防科和8個消防中隊；市內110匪警報警電話、119火警報警電話、122交警報警電話、120急救電話構成了黃山市綜合性的報警系統；在市一級和區縣一級以及相關重點景區都設立了假日辦、旅游質監部門等機構；重點風景區旅游救援系統建設取得一定成效，目前，黃山風景區已經建立了應急管理制度，健全了應急指揮網絡、監測預警系統和部分應急設施，成立了專職的救援隊伍，儲備了一批山岳救援、索道救援、防火防汛以及防惡劣氣候的專業救援人才，并且積累了豐富的應急救援經驗，2010年11月28日，“黃山風景區旅游安全應急救援基地”項目建設方案順利通過了專家評審鑒定，標志著黃山風景區旅游救援系統不斷完善；黃山市救援保障主要包括通信保障、道路保障和交通維修保障3個部分，黃山市移動、聯通、電信的通信網絡基本上都能覆蓋到游客的活動領域，從而為救援工作提供必要的通信保障；截至2009年，黃山市基本形成了以國省干線公路和高速公路為骨架的公路交通網路；黃山市的各個區縣都有汽車維修機構，加油站沿各主要道路都有分布，為旅游救援車輛及游客車輛提供了有力的保障。

綜上所述，黃山市由于地形地貌的特殊、旅游發展追求高品位以及新型旅游消費方式的興起，亟待建立覆蓋全市的旅游救援系統。從黃山市旅游救援的供給部門來看，總體還是屬于社會救援范疇，除部分景區外，全市的旅游救援體系還比較零散無序，缺乏整體有機的聯動，專門針對全市旅游的救援系統尚未真正建立起來。因此，無論是從需求還是從供給的角度來說，都亟須建立高效率的旅游救援系統，以保障黃山市旅游業的健康有序發展。

3、黃山市救援系統總體構建

旅游救援系統不僅僅是單一的救援過程，而是包括旅游事故前監控、事故發生時的定位和報警、事故發生后的搜尋和施救，以及救援以后善后等環節在內的全過程系統。基于黃山市旅游救援的實際情況，本文構建包括1個中心和4大子系統在內的總體旅游救援系統(圖1)。

3.1　系統總體結構

如圖1，黃山市旅游救援系統由旅游救援指揮中心和旅游安全監控子系統、求救與求援子系統、救助與援助子系統和旅游救援善后子系統構成，各部分各司其職，協調完成整個旅游救援任務。其中，旅游救援指揮中心是整個系統的神經中樞，向各子系統相應救援指令，各子系統對指揮中心負責；安全監控子系統發揮對旅游安全事件的預警作用，是旅游救援系統功能的延伸；求救與求援子系統是基礎設施子系統，包括旅游救援定位系統和旅游救援報警系統，這兩個系統的建成使得旅游者在遇險遇困時能夠準確定位自己所處方位，并具備將報警信息向旅游救援指揮中心傳遞的途徑；救助與援助子系統是整個旅游救援系統的核心，由旅游救援搜尋系統和旅游救援施救系統構成，旅游救援搜尋系統主要是在報警后，能夠及時準確定位被困旅游者的方位并找到他們，旅游救援施救系統由相關職能部門構成，承擔著相關險情險境的施救任務；旅游救援善后子系統是整個系統有序運行的基本保障，對救援過程中的法律、資金、程序等方面進行保障，確保系統高效運行。

3.2　系統運行模式

運行模式是指整個旅游救援系統的運行程序(圖2)，其基本運行模式為：(1)當旅游者遇險遇困，依托定位系統和報警系統，發出求救求援信息；(2)旅游救援指揮中心接收到求救求援信息，對信息進行快速甄別，向搜尋和救援機構指令；(3)搜尋機構和施救機構接到旅游救援指揮中心發出的搜尋或施救指令后，迅速行動，實施搜尋任務和施救任務，并及時向指揮中心反饋任務執行信息；(4)指揮中心根據反饋的信息，進行新的指令，同時在接到求救求援信息后，向旅游救援善后系統指令；(5)旅游救援善后系統接到指令后，相關委員會全程參與救援任務，明確相關責任；(6)在救援具體過程完成后，繼續執行善后程序，直到整個救援工作全部完成。

4、黃山市旅游救援系統設計

4.1　旅游救援指揮中心設計

旅游救援指揮中心在整個旅游救援系統中處于核心地位，負責對整個旅游救援工作的指揮、統籌、協調工作。旅游救援指揮中心的工作職責主要包括：(1)接收報警信息。從求救人員或一線旅游機構獲取關于旅游安全的信息，尤其是旅游安全問題發生的具體內容，明確旅游安全問題的大致情況。(2)擬定救援方案。根據收到的報警信息進行歸納整理，大致界定應急等級，迅速確定救援機構、救援規模、救援路線等救援方案。(3)組織救援。根據既定方案迅速組織救援機構和人員，實施面對面的專業救援。(4)跟蹤善后處理。旅游救援指揮中心要派員監督和現場協調整個救援過程，隨時根據險情和工作進展調整救援方案，并于救援工作結束后開展善后處理工作。

考慮黃山市的實際情況，旅游救援指揮中心以旅游部門主導的模式建立。旅游業在黃山市乃至皖南、安徽、全國逐漸發揮著越來越重要的作用，但是由于旅游業的特殊性，涉及多個部門和行業，旅游主管部門協調旅游業發展的能力較弱。因此，在政府的支持和號召下，由旅游部門主導建立旅游救援指揮中心，將有助于樹立旅游部門的公信力、號召力以及協調能力，從而更加有助于當地旅游業的發展。目前，黃山市旅游委員會下設的監督管理處和旅游質量監督管理所實際上已經成為實質性的旅游救援工作指揮中心。可以依托各景區和酒店現有的旅游救援力量，在市旅游委員會的基礎上，聯合公安、消防、武警、醫療等相關機構，拓展現有職能，組織全市旅游救援指揮中心，再通過整合利用境內現有的旅游救援機構，在充分合作的基礎上利用國際性救援機構及其網絡形成旅游救援中心，建立一個完整的旅游目的地救援系統。

4.2　旅游安全監控系統設計

旅游業是一個存在較多風險的行業，較成熟的旅游救援系統不僅僅是旅游者的求助和求救以及旅游救援機構的施救兩個層面的內容，還應該涵蓋事前的預防。文中所指的旅游安全監控系統不僅僅是救援系統中旅游安全信息、進行安全預控的組織機構，還包括黃山市內部景區點、酒店和旅游活動公共區域的安全監控 設施和安全監控制度，如黃山風景區在交通要道、客流集散地都建設了全數字視頻監控系統的視頻監控系統，布設了58個攝像頭，為救援指揮中心實時監控各類現場和指揮調度提供有力保障；此外，黃山風景區在主要制高點設置了13個監測點，在雷電到來前半小時，可通過短信群發至景區及酒店、旅行社等管理人員，告知雷電出現的概率、級別和避險方案，避免因雷電而發生人員傷亡事件。總之，旅游安全監控系統既要能對可能發生事故及災害的區域進行監控，提前發出預測和預警信息，防止或避免其發生，又要對已經發生的事故報警信息，及時將旅游安全事故信息傳遞到旅游救援指揮中心，以實現及時救援，減少事故損失。旅游安全監控系統涵蓋的范圍包括旅游行業、旅游環境、旅游容量、自然災害、重點部位等方面。通過對以上各個部門和環節的監控工作，將信息反饋給救援指揮中心，以便及時地進行調度指揮工作，做好事前的防范工作。

4.3　求救與求援系統設計

4.3.1　旅游救援定位系統

旅游救援定位系統是指為在旅游活動中發生旅游安全事故的相關當事人(包括旅游者、旅游從業人員等)提供定位的標識，以利于在報警中能夠告知遇險或遇困的準確方位，從而為旅游救援中心提供緊急救護和援助的方位信息。

建立定位系統的基礎是進行定位區域的劃分。旅游活動所處區域，包括主要活動區域與其他區域，均屬于旅游救援定位范圍。旅游救援定位系統包括：主干道路定位、景區內部定位、酒店定位、餐飲機構定位、旅游交通工具定位、村落定位、水域定位和其他區域定位。在劃定區域的基礎上，通過設定標識、利用先進的技術手段對各范圍進行準確的定位，如對市域范圍內的旅游交通工具統一配備GPS定位儀，確保救援中心能夠及時動態掌握旅游交通工具的位置。一些成熟的景區如黃山風景區已經建有GPS定位系統，還未成熟的景區、道路、酒店等地應該盡快建立定位系統，以便在險情發生時，旅游救援指揮中心能夠及時做出應急處理。

4.3.2　旅游救援報警系統

旅游報警是指遇險或者遇困旅游者借助信息傳遞的方式，告知已經發生、正在發生或即將發生的具有危害性的緊急事件，以求得到最大限度的避險和救助。報警系統是眾多快速高效報警方式集合而成的一個整體，求救人員通過系統內任一方式均可達到險情傳遞的效果。旅游報警系統包括4個方面：基于GPS的報警系統、基于手機電話的報警系統、基于互聯網的報警系統、基于SOS的報警系統。報警系統的構建應該達到以下要求：(1)為了能夠及時有效地把警情傳遞出去，必須做到移動信息全覆蓋，力求全市無盲點；(2)建立統一的特服號碼，在接聽電話的同時，要能夠兼容短信平臺，以備不便打電話時短信報警；(3)引入高新科技，確保在報警或求助電話接通的瞬間，系統就能迅速定位求救位置，以便快捷高效地施救；(4)在信號不好或沒有信號的地方配備必要的通訊設備，建立相應的救援電話，以保證救援工作的開展；(5)對接警人員進行專門培訓，使他們能夠熟練、準確地了解警情，并盡快地下達準確的施救指令。

4.4　救助與援助系統設計

4.4.1　旅游救援搜尋系統

搜尋系統是指當遇險或者遇困人員在身處險境或者困境，卻又無法報告確切位置的情況下，依靠專業隊伍和設備，對遇險或遇困人員進行搜尋，從而達到施救目的的救援系統子系統。搜尋系統的要求是：搜尋行動迅速化、搜尋隊伍專業化、搜尋手段多元化、組織管理軍事化。

旅游搜尋隊伍是旅游搜尋系統的主要組成部分，包括專業搜尋隊伍(山地搜尋、水域搜尋、曠野搜尋、地震搜尋、滑坡泥石流搜尋等)、區縣和重點風景區搜尋隊伍(是指各區縣和重點風景區組建的搜尋隊伍)、輔助搜尋隊伍(是指為了執行相應的搜尋任務臨時組建的搜尋隊伍)。另外，搜尋系統要具有專業的搜尋設備，如搜救犬、GPS定位系統、車輛(必要時配備直升機)、攀援設備、潛水設備、望遠鏡、夜視儀、紅外探測器、生命探測儀、探照燈、呼吸器、尋呼設備(衛星電話等)。旅游搜尋系統必須依托旅游救援指揮中心而存在。旅游救援指揮中心負責接收報警系統報送的求救信息，并做出及時反應，確定是否需要進行搜尋。如果需要搜尋，及時將搜尋命令下達特定搜尋機構。在搜尋過程中，及時聯系搜尋機構，了解搜尋進展情況，并做出相應反應。在搜尋任務完成后，及時與施救系統交接，協調施救任務。旅游救援搜尋系統構成與工作流程如圖3所示。

4.4.2　旅游救援施救系統

旅游救援施救系統是指個人或人們在遭遇災難或其他非常情況(含自然災害、意外事故、突發危險事件等)時，通過組織流程的設計和實施獲得實施解救行動的整個過程。施救系統是整個旅游救援系統的核心環節，也是最能體現救援效果的環節，由指揮機構、行動機構、責任機構構成，如圖4所示。指揮機構下設救援指揮中心，由黃山市旅游委員會擔任，當接收到游客救援需求的綜合信息后，指揮中心根據游客遭受安全問題的表現形態(主要有犯罪、交通事故、火災(或爆炸)、突發自然災害、疾病(或中毒)和其他意外事故等，進行信息識別、歸類后確認救援行動的相應等級，最終將行動指令傳達具體施救機構。在發生極端特殊安全事件時，施救備份系統(主要用于存檔備份事故發生直至解決整個施救過程相關施救活動、施救人員、被施救者的相關活動情況，以便日后事故處理查詢與總結)的應急方案應需啟動。旅游救援行動機構是整個旅游救援系統的執行機構，整合包括醫院、公安機關、消防部門、武警部門、交通部門、衛生防疫部門、社會救援等相關機構。除此之外，旅游企業、旅游景區(點)、旅游管理部門、社區等屬于責任機構，在之前有專家將它們歸為機構，但筆者更同意將它們界定為責任機構，意即這些機構往往對旅游事故的發生負有不同程度的責任。

救援施救系統的救援響應分級系統是按事故災害的可控性、嚴重程度及影響范圍，將旅游者救援需求分為輕微(Ⅳ級)、一般(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)4個等級。其中，輕微救援需求(Ⅳ級)是指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在1萬元以下者；一般救援需求(Ⅲ級)是指一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在1萬元至10萬元(含1萬元)者；重大救援需求(Ⅱ級)是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損失在10萬元至100萬元(含10萬元)者；特大救援需求(I級)是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在100萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響者。根據有關因素分析和趨勢預測，有可能發生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級旅游者救援需求，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息需經指揮中心批準。

4.5　旅游救援善后系統設計

就旅游安全研究而言，現有研究更多地集中于宏觀的事先預防，而微觀的事后救濟研究尚不多見。旅游救援必須加強事后救濟方面的研 究。旅游救援善后系統是指在整個救援過程中全程參與，并妥善處理救援實施過程完成后相關事宜的系統。建立完善的旅游救援善后系統，可以通過科學的程序設計讓事故處理高效合理、責任歸屬清晰。

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一、我國風景名勝區安全管理存在的問題

1、沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低，沒有相關的專業技能和水平。有的風景區為了應付上級主管部門檢查的需要，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，安全檢查工作走馬觀花，不仔細不深入，對安全隱患識別能力低，不能采取有效的整治和防范措施。

2、消防設備設施投入不足，消防器材過期失效。相當多的風景區為了達到原生狀態風貌，建立了許多木質結構建筑，如山頂供游人住宿的小木屋、度假區等，配備的消防設備設施數量不足，缺乏應急照明和安全疏散指示標志，消防水壓不達標，滅火器過期失效，存在著嚴重的火災隱患

3、索道與游樂設施安全管理制度不健全，安全職責不清。一些風景區內的游樂項目是由個體戶或私人公司承包經營，如高空索道、蹦級、山地車等，承包商的逐利性而忽視安全管理與投入，導致部分特種設備設施沒有定期檢驗，設備超期服役，操作規程不規范，工作人員沒有持證上崗等潛在的安全隱患，一旦出現安全事故，景區與承包商就互相推卸責任。一些風景區興起的漂流項目，使用的橡皮船不符合國家標準，沒有配備足夠的救生艇和救生員，導致多件游客受傷溺水事故。

4、安全標志不健全、不規范，安全防護措施不到位。由于風景區接待來自不同地區和國家的旅游者，所有安全標志應按照國際規范制作和懸掛，但有些風景區安全標志只使用中文文字，對于外國游客起不到警示作用；在一些危險地帶如湖泊沿岸的風光帶、瀑布觀賞處、上山坡度較大地段，沒有設置警示牌、防護欄，導致有的游客失足落水、溺水、迷路甚至失足墜崖。

二、解決風景名勝區安全管理問題的對策

第一，針對風景區內旅游者流動性大的特點,當地旅游管理部門可以配合治安管理機構在車站、碼頭、旅館等旅游者集散地設置安全宣傳欄和發放安全宣傳手冊,或在事故頻繁的偏僻景區地段設置安全宣傳櫥窗與告示牌,提醒旅游者在旅游過程中注意事項及突況下的應急措施;也可在導游圖等旅游宣傳冊上介紹風景區的安全保障情況和旅行注意事項,以提高旅游的安全防范意識和自我保護的能力,保證旅游者在風景區能享受安全、愉快的旅行。

第二，對于風景區內的居民,一方面需要對他們進行深入細致的普法教育,例如通過宣傳櫥窗、廣播電視、幻燈片等方式進定時定點的法制宣傳教育,提高他們的法制觀念和守法意識,增強他們的心理承受能力;另一方面,對經濟較落后風景區內的民堅持不懈地開展“旅游脫貧”、“旅游致富”的宣傳教育活動,以加深當地居民對旅游業經濟功能的認識,使依靠旅游業發家致的觀念和意識深入人心,并且重點闡明旅游安全對于地方旅游業的重要性,以及風景區安全的旅游環境與他們切身利益的密相關性,發動當地居民自覺維護風景區的治安環境,并將這項工作與治安管理部門的打擊違法犯罪活動相配合,形成多渠道、層次、長時間的旅游安全保護網,這種發動群眾、依靠群眾的做法與單一的行政管理方式相比較明顯更具廣泛性和實效性。

第三，在風景區旅游旺季到來之前,進行有針對性的反營銷宣傳活動。與一般的促銷宣傳相反,這類旅游宣傳從減少旅游求方面著眼,通過降低風景區旅游旺季的高峰流量,將此時的游客量控制在風景區所能承受的旅游飽和范圍之內,以此來減輕景區巨大的環境保護和安全保障壓力。這種宣傳策略從市場營銷的角度來看屬于實施降級營銷,即在需求超飽和時減少或抑市場對該產品的需求,其中,宣傳是最為行之有效的方法之一。對于該宣傳策略,具體可以進行如下操作:通過大眾宣傳媒介(電視、廣播、報紙等)向潛在的旅游者陳述已經發生的旅游超載現象及其引起的后果,并預測當年旺季可能出現的游客流量和載情況,從而影響旅游者選擇旅游目的地的決策行為。國外多年來的實踐經驗證明,傳播媒介所提供的信息與建議對旅游者的策行為有著非常重要的影響,因此,從控制旅游需求著眼進行旅游宣傳,既可以保護風景區的資源和環境,又能有效地緩解風區的旅游安全保障壓力。

第四，風景區的旅游宣傳機構與當地治安管理部門加強在法制與安全宣傳方面的合作,同時爭取景區內其他各部門廣泛理解、支持和參與,在經過各方充分討論、協商之后,制定統一的風景區安全宣傳工作計劃,明確各自在這項共同工作中的責任角色。在目前絕大多數風景區尚無一個權威主管部門統一負責各項事務的情況下,可以考慮借鑒建立聯席會議制度或成立非設性協調機構的做法,采取“明確職責,密切配合”的協同工作方式,由各部門共同負責風景區的旅游安全宣傳工作。例如,結合全社會經常性開展的普法宣傳教育活動,旅游宣傳機構與當地治安管理部門通過協商可以進行合理分工:風景區旅游宣傳機重點負責對風景區內的旅游管理人員和相關旅游從業者進行法制安全教育和職業道德教育,以提高他們的專業素質與緊急應能力;當地的治安管理機構則負責風景區內居民的法律常識普及工作,以及對旅游者安全防范意識的宣傳教育,同時,將這兩面的工作有機地結合與協調,形成雙管齊下的局面。這種分工合作在宣傳的聲勢和效果上明顯好于某一部門單槍匹馬的宣活動,由此也逐步改變以往風景區旅游安全宣傳工作難以協調統一的狀況。

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山岳型景區是指以山體景觀為主要吸引物，并依托自然山體開展旅游活動的景區，主要包括自然保護區、森林公園等。山岳型景區是我國主要的旅游目的地類型，在我國旅游業發展中發揮了重要作用。但山岳型景區的整個系統具有相對的不穩定性、敏感性和脆弱性，極容易發生各種安全問題，對游客安全造成威脅。

一.山岳型景區游客安全管理現狀

（一）存在的問題

1.游客安全管理機制不完善

山岳型景區管理部門缺乏專門的游客安全管理機構來管理游客安全事件，進行統一的安全管理協調。一旦發生突發事件，各部門間信息共享程度低，存在響應不及時現象，各管理部門之間的協作不夠融洽，致使事故處理效率不高，導致景區安全相關信息傳遞缺乏及時有效性，安全預防、救援等沒有得到及時實施。

2.管理人員和游客安全意識淡薄

山岳型景區對管理人員、旅游從業人員和周邊居民的安全教育和管理重視不夠，安全意識培育不到位，會導致各種犯罪活動增多，對游客的生命和財產安全構成威脅。同時，景區的導游手冊和導游圖不規范，安全管理制度和游客行為規范不完善，針對性的進行游客安全引導還存在很大不足。

3.基礎安全設施設備老化嚴重

山岳型景區的安全設施設備是確保旅游活動正常進行的基本條件，必須給予高度重視。由于山岳型景區開發較早，經過長時間的使用以及安全設施設備的自然折舊，景區的基礎安全設施和服務設施大多存在不同程度的老化問題。這在很大程度上降低了其旅游吸引力，同時也是不容忽視的安全隱患。

（二）問題產生的原因

1.自然環境因素

自然災害是山岳型景區游客安全事故中最常見的，也是最難預測和控制的安全隱患。自然災害主要包括地質地貌災害、氣候氣象災害和生物災害。同時，山岳型景區所覆蓋的面積一般較大，安全管理部門難以對景區內的每一個角落實現監控。其次，景區內交通不便利，主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區內節點間，一旦出現特殊情況，救援人員難以及時到達事發地點。

2.組織管理因素

山岳型景區目前采用的安全管理模式主要為局部管理模式，即在面對安全事故和危機時，山岳型景區能夠采取一定的非常規手段有針對性地對景區安全事故和危機進行管理。但這種管理不是系統的，而是一個層面的。它忽略了安全管理的系統性，進而導致安全事故處理的不徹底，影響了事故的整體處理效果。

3.資源保障因素

山岳型景區游客安全管理的順利開展需要充足的資源保障，包括財力、物力和人力資源的保障。財政保障和物質保障不足，不僅會導致景區基礎安全設施設備陳舊、老化卻無力維護、更新的狀況，還會導致景區安全管理人才的流失。人力資源保障不足，則會導致景區無法建立專門的安全管理機構，無法進行正常的安全管理工作。

二.解決山岳型景區游客安全管理問題的對策

（一）成立專門的游客安全管理機構

山岳型景區游客安全管理機構應分為預警、保障和控制三個部門，并在重要景點和高危景點設立分支機構，負責景區游客安全的行政、執法和管理等職能。同時，景區游客安全管理工作還應打破各部門安全管理的局限，通過搞好規劃、基礎設施建設、科研和宣傳教育，帶動景區管理人員、其他相關部門人員、周邊居民以及游客參與到管理中去，創造良好的游客安全管理環境，促進山岳型景區游客安全管理目標的最終實現。

（二）不斷完善游客安全管理規章制度

山岳型景區應針對景區自身現狀積極建立相應的安全管理法規體系，依托當地政府主管部門建立與國家行政法規、規章相協調的區域性和地方性游客安全管理法規系統，并嚴格貫徹實施。同時，應制定可行性和操作性較強的山岳型景區游客安全管理相關實施細則，從細節上對各管理主體及管理工作進行梳理，進一步明細管理工作的內容，指導實際操作。

（三）繼續加大設施設備投資和建設

山岳型景區應大力拓寬投資渠道，在加快建設交通、水利、衛生服務等基礎設施的同時，還應加強基本安全設施設備的建設，配備必要的安全救援設施，使安全救援工作及時、有效、到位。此外，山岳型景區還應采用工程技術措施來保障旅游場所的安全監控和防護、旅游設備的更新和維護、完善與旅游活動相關聯的各項配套設施的安全性，以此降低設施本身所固有的安全隱患。

（四）充分利用季節性預防安全事故

山岳型景區游客安全管理機構應摸清危險源，找出景區的季節性游客安全隱患，及時、有針對性地采取防范措施。在季節游客安全風險來臨時，應從管理人員、作業流程、資源配置、環境保護等方面采取措施，檢查相關安全知識的培訓狀況，重點防護區域是否進行警示或標識，應急救援體系的落實情況等，必要時利用景區管理局關閉景區或合理調節進入景區的游客數量，以避免或減少危險多發時節人員傷害和財產損失。

參考文獻：

[1] 德克·格萊澤著.旅游業危機管理[M].北京：中國旅游出版社，2003.

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中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0082-02

1 旅游交通安全概述

旅游交通是旅游業中非常重要的組成部分之一，其是連接旅游客源地與目的地之間的關鍵路徑。旅游交通的主要作用有兩類：第一，將旅游者由客源地轉送到旅游目的地；第二，將不同景區連接到一起，進行對接。旅游交通安全是旅游業中非常重要的一個方面，其既會影響游人的感官體驗，又會影響旅游地的整體形象。據調查表明，在旅游安全事故中有相當一部分事故都屬于旅游交通事故。在2014年的馬航事故中，總遇難人數為239人，是一次非常大的空難事故，它給整個馬來西亞的旅游業帶來極大的影響，致使旅游人數大幅度降低，使其旅游業受到嚴重打擊。除此以外，旅游者的死亡多數也是由于交通事故造成的。江西杜鵑山景區在2014年4月1日出現纜車事故，1人死亡，4人重傷。在2015年3月，一陜西旅游團在泰國普吉島旅游期間，車輛墜崖，最終導致3人死亡，15人受傷的嚴重交通事故。

2 旅游交通安全管理中存在的問題

2.1 旅游運輸行業對資質的要求并不高

現階段，旅游運輸行業對資質的要求并不高，同時也缺乏一套完善合理的市場退出機制，審批流程中漏洞也比較多，對硬件標準要求不高，只要有人員、車輛等條件的運輸企業都可以通過審批。某些旅游企業及客運企業中存在的問題很多，集中體現在亂、小、多等問題，并且缺乏有效的組織和規劃，經常出現旅游旺季負荷過大、一車多團等情況，而在旅游淡季則會出現惡性降價、違規經營等不正當經營情況，嚴重損害整個旅游市場的穩定和健康。除此以外，部分客運企業為了縮減車輛成本，在實際中使用了掛靠經營的形式，并且某些旅游企業還使用黑車來接運乘客，大大增加了管理的難度。

2.2 旅游客運市場缺乏系統性、制度不完善

除此以外，在實際旅游客運中存在許多的問題，比如旅游客運市場缺乏系統性、與其相關的政策以及監管制度不完善、客車駕駛員的能力及素質都有待提高等，這都給旅游客運管理帶來了困難。其次與旅游客運管理相關的管理部門缺乏有效的溝通，交警部門、運管部門等相關部門在工作中雖然完成了自己領域的工作，但是旅游局的權力是有限的，缺乏有效的約束性，并且在旅行社挑選客運公司時，缺乏一套詳細而且規范的標準制度，無法將相應的制度及措施落實到實際管理中，在實際的監管工作中存有較多的漏洞，無法對旅游客運進行有效的監管。

3 構建旅游交通安全保障體系的措施

3.1 督促旅行社、旅游運輸企業落實安全生產主體責任

旅游管理部門要進一步做好對旅行社的監管工作，旅行社使用的車輛必須符合既定的標準與要求，旅游用車以及司機的資質在經過審核合格后，才可以投入運營；旅游線路和行程的安全評估工作必須到位，尤其要評估好其的危險性，確保游客的人身安全；如果旅行社旅游客車不符合既定標準，要按照規定對其進行處罰。交通運輸部門要做好與旅游業相關的客運監管工作，監督企業根據規定完成對車輛安全以及駕駛人的管理，將企業安全生產主體責任落實到實際工作中，對于本地旅游客車在外違規運營，以及其他違規運營現象要嚴肅處理，以杜絕這類現象的出現。

3.2 加強旅游客運安全宣傳教育

在日常中重視對旅游客運企業駕駛人的再教育，定期對其進行有效的安全教育培訓，對某些典型案例、事故原因進行分析和研究，敦促駕駛人員遵守相關的法律法規，強化其安全意識；同時做好對社會大眾的交通安全宣講，將那些典型的安全事例講解給社會大眾，豐富其安全知識；對于那些違法交通法規或發生交通事故的旅行社、客運企業、車輛及駕駛員都要定期將其信息公布到公共信息平臺之中，構建黑名單制度，幫助社會大眾在旅行時選擇安全系數高的旅行社和車輛；借助電話、微博或以及微信等信息平臺來完善旅游客車投訴系統，旅客可以通過上述方式對其在旅游中發現的違法違規現象進行投訴，以此來規范旅游客運行業。

3.3 加強旅游客運車輛和駕駛人安全管理

加強對旅游客車駕駛人的能力培訓和安全意識強化，非定線旅游客車的駕駛者必須有3年以上的定線客車駕駛經驗，否則就不具備資質；當需要在新線路上進行駕駛時，車輛駕駛人員必須要做好線路了解或試駕工作；構建一套與旅游客運駕駛人相關的信息系統，對于那些違法運營或不按規定進行運營的駕駛人員要依據相關規定進行處罰或者行業退出；用技術標準從根源上避免超速行駛情況的出現，新制造的客車都需要配置限速器，以此來限定車輛速度。

3.4 加強各個部門之間的交流與合作

旅游安全管理需要相關管理部門與旅游企業的共同努力，這樣才能促進旅游安全管理水平的提高，所以各相關部門及單位要增強彼此間的溝通與交流，制定出科學有效的安全管理機制。旅游企業要做好與武警、交通、消防等政府部門的溝通與交流，制定出完善的旅游安全管理制度，并將其有效落實到實際管理之中，進一步降低旅游安全事故的出現率。與此同時，對于事故發生率高的旅游地，旅游企業要根據實際情況制定出有效的事故防治及處理方案，對旅游情況進行實時監控，不斷完善和優化與旅游發展相關的策略和規劃，實現旅游景區的進一步發展。除此以外，政府部門要為旅游業的發展提供有效的法律支持和監管，確保旅游市場的健康發展，為本地經濟的發展做出貢獻。

3.5 加強旅游交通安全監管

交通運輸部門要做好對旅游包車客運企業資質的審核，并構建市場退出機制；增加對旅游包車客運企業的監管力度，將旅游客運市場準入制度有效落實，按照規定的流程和要求對新增企業的資質進行審核，只有資質達標的企業才允許進入市場。對于包車牌證的發放要嚴格按照規定進行；對于定線旅游客運要給予適當的鼓勵，同時對于非定線旅游客運要進行嚴格管控，尤其是跨省非定線旅游，杜絕掛靠經營的現象出現，一經發現，要嚴肅處理。公安交管部門要對旅游客運車輛的安全進行進一步檢查，尤其是對于跨省際旅游包車的審核，在檢查中要做好對駕駛員資質、車輛安檢、有無超載等方面的檢查，并且要做好安全宣講工作，對乘客進行相關的安全教育，確保其人身安全。

4 結語

現階段旅游業發展非常迅速，客運交通是旅游中非常重要的一個環節，由于有很多景區都處于比較偏遠地區，其交通狀況比較差，易發生交通事故，并且事故的嚴重程度和影響都比較大。交通安全直接影響了游客在乘車過程中的安全，其責任重大。文章分析和研究了現階段旅游客運市場的現狀以及相關的交通事故實例對現階段旅游交通安全中所出現的問題進行了細致闡述，并做出相關的處理方案，以供參考。

參考文獻

[1] 黃金晶，鞏建國.美國道路客運企業管理法律制度研[J].道路交通管理，2013（8）：38-39.

[2] 中華人民共和國公安部交通管理局.道路交通事故統計年報（2010―2014年度）[R].

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一、XX旅游網簡介

    “XX旅游網  xxx.cn”（以下簡稱“網站”）是由XX市信息產業局、XX市旅游事業局、XX信息技術有限公司聯合開發的集旅游資源推薦、電子商務、電子政務為一體的綜合性網站，網站信息量大、內容豐富。為了更好的宣傳XX的旅游資源，網站于xx年xx月開始投入建設，xx年xx月正式驗收并投入使用。主要從“食” “住” “行” “游” “購” “娛”六大旅游要素來宣傳XX旅游資源,并在后臺建立了電子政務部模塊從而提高旅游局與各旅游提供商之間的信息交換。

主要分為以下類：

XX旅游信息

政策法規

電子商務

招商引資

旅游工具箱

投訴處理

旅游影集

旅行社推薦

黃金周上報

行業資料上報

黃金周統計報表

到目前為止，網站通過運行已取得良好的宣傳及應用效果的主要有以下幾大模塊：

    一、旅游資源信息服務

    ·XX概況和旅游景點：對XX的地理位置、自然資源、民俗風情、人文景觀、民族節日等全面的介紹。

    ·旅游常識：介紹相關的法律法規、旅游投訴、國內外旅游常識。如：XX旅游管理條理、旅游用品的選擇、旅游保險、旅游中怎樣解決突發事件、如何選擇旅行社、旅游安全注意事項等。

    ·網上電子地圖：在網上提供XX全境矢量化電子地圖和在其基礎上的旅游資源和設施，方便用戶查詢定位旅游景點、賓館酒店等旅游資源和設施。

    ·自助旅游：用戶選擇旅游景點后，提供合理的旅游線路、行程安排、相關旅游設施介紹等信息。

    ·網上廣告：在網站上促銷廣告、介紹新的旅游線路和旅游熱點。

    ·交通信息：全面介紹XX各種交通設施和線路及交通信息（航班、火車、長途汽車時刻表）。

    ·購物指南：介紹XX的購物場及購物行情。

    ·旅游工具箱：天氣預報、旅游投訴電話公布、救援電話、本地公共設施等。

    ·旅游影集：各旅游景區、景點、酒店、賓館、旅游企業的圖片預覽。

二、電子政務

    ·旅游機構：對旅游局及各下屬旅游局（縣級）和企事業單位的介紹，包括旅游局簡介、機構設置、職能分工、服務電話等。

    ·政策和法規：公布國家和地方旅游的政策法規和政府公告。

    ·旅游投訴：受理網上旅游投訴案件，由XX市質量監督管理所處理并回復。

    ·網上公務：各種旅游行業培訓的網上報名及成績的查詢。

三、互動交流

    ·開通BBS版塊：增強網站與廣大使用者之間的交流。

    通過以上各個版塊的宣傳和應用，有效的宣傳了XX的旅游資源；提升了XX旅游的知名度；切實的為各個旅游企業帶來利潤；加大了旅游局作為行業主管部門的工作力度。

    但網站在運行中，設計中原有的“電子商務”這一功能始終無法很好的應用實施，主要有以下幾個原因：

    首先，原有的電子商務設計方案即現在所運行的模式不能提供有效的旅游企業和網站的連接方案。旅游企業產品信息的是由網站工作人員，這就不能保證信息的及時性及可調性。而無法使客戶滿意。

其次，現在所運行的模式無法保證通過網站形成的交易信息的不可抵賴性，交易雙方都不通過受法律保護的CA認證。這就無法使產品供應商與客戶之間形成放心的交易。

    第三，在沒有大量客戶的初期供應商不提供好的價格，而沒有好的價格就不能吸引游客產生大量的客戶群。由于網站現在沒有進行市場化運行，在沒有大量資金投入的情況下，網站現有的電子商務模式是很難解決的。

    第四，缺乏營銷經費的問題。網站的運營、營銷經費是很高的，現處于公益性質下的旅游網站缺乏營銷經費，在當今旅游網站泛濫的網絡中很難脫穎而出。

    第五，缺乏運營人力的問題。網站信息的采集、編輯、上傳、管理以及電子商務模塊中的信息、產品價格、產品預定的維護和操作是由旅游局網絡辦公室的工作人員完成，在編制有限的情況下，難于真正有效運營系統。按照網站目前的運行模式很難提供有效的服務。

    第六，網站缺乏知名度的問題。由于網站沒有進行市場化操作及建設完成后宣傳資金的投入，而無法被大部分Internet的用戶所認知。這也就無法滿足產品供應商所要求的高點擊量和廣告效應，企業也就不愿意在網站上其產品信息。

    基于以上幾個方面的因素，XX旅游網現有的“電子商務”模塊一直無法得到很好的應用。

二、系統拓展

    為了進一步加強網站對外的宣傳力度，進一步開展我市旅游產業的電子商務，加強旅游主管部門的管理力度，增強與其它旅游目的地的交流，防止“閉門造車”的思想，我局擬定采用國際上旅游信息化最先進的旅游目的地網絡營銷管理系統（Destination Management Systems）簡稱DMS，對網站現有的模塊進行拓展改版。

    1、旅游目的地管理系統的定義

    DMS，是在旅游目的地主管機構領導下，以科學的發展觀為指導，為了全面整合目的地旅游相關信息、資源和旅游供應商，達到營銷目的地、為旅游者提供全面準確的信息服務、實現有效的電子商務服務等而設計的計算機體系。與其他旅游系統不同，DMS是以目的地為核心，全面地橫向整合目的地吃、住、行、游、購、娛的信息。在DMS基礎之上，旅游目的地主管機構可以進一步設計滿足目的地旅游信息化長期發展的信息規范和標準，最終形成旅游目的地信息管理體系（DMX），從而極大地促進目的地旅游業的發展。

    2、DMS和一般旅游網站的區別

    一般的旅游網站不考慮目的地信息化的全面發展，沒有提供企業系統和這些網站對接的有效辦法，也沒有提供和DMS整合一體的企業網絡營銷系統方案，因此這些旅游網站往往淪為信息孤島；而DMS把企業營銷系統和目的地網站的整合放在重要的位置，提供了有效的旅游企業網絡營銷解決方案和企業系統與DMS的對接辦法。

    一般的旅游網站沒有考慮通過多種渠道立體營銷目的地旅游資源；而DMS僅僅把網站當作營銷渠道之一，同時通過各種其他方式（如短信、觸摸屏等）向旅游者宣傳營銷XX旅游。

    一般的旅游網站只是通過網站被動提供旅游者信息，等待旅游者發現其網站；而DMS可以通過OTA等標準的網絡系統接口向其它網絡系統傳遞XX旅游信息，通過不同的系統主動向全世界的旅游者宣傳XX的旅游資源。例如：XXDMS通過OTA等標準向Internet上使用OTA等標準接口的網站提供XX的旅游相關的圖片、視頻和文字，幫助這些旅行社設計生動活潑的XX相關的線路，激發旅游者到XX來的旅游沖動。

    一般的旅游網站沒有充分考慮為旅游企業服務；而XXDMS把為目的地的旅游企業和一切為目的地旅游做出貢獻的外地企業的服務看成是DMS成功之本。

    一般的旅游網站不考慮行業管理；而XXDMS把服務和行業管理、行業規范結合起來，把XXDMS變成XX旅游局各部門有效的管理工具。

    一般的旅游網站和XXDMS的運營模式往往不同，XXDMS不會和目的地其他旅游企業形成競爭，而是提供他們有效的工具，讓他們做得更好。

    3、XXDMS的設計原則

    XXDMS將本著“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，以服務于旅游者、旅游企業和政府旅游主管部門為核心設計系統，使系統成為旅游者最佳信息中心、省市旅游企業的有效工具和政府服務于民的具體表現。同時系統將具備以下幾點：

    實用性：實用性主要表現在兩個方面：1）解決企業和目的地政府網絡營銷難，銷售成本高的問題；2）解決旅游者不能有效查詢省市旅游全面信息和以最佳性價比購買旅游產品的問題。

    先進性：先進性表現在：1）采用先進的互聯網商業模式，直銷旅游產品；2）采用先進的技術構架，保證系統內部和外部的可連接性和可擴展性。

    適應性：系統的適應性指：1）采用適合旅游業特點和當前省市旅游業現狀的技術和商業模式；2）適應不斷發展的旅游信息化的需求。

    深刻性：XXDMS將和旅游企業的宣傳營銷系統或網站相結合，將觸角深入到企業內部，使省市旅游局在為企業服務的同時能夠有效的實現行業管理和規范市場。

    公平性：XXDMS將公平對待省市每一個合法經營的旅游企業，為他們提供有效的網絡宣傳、營銷和銷售工具。

    關聯性：XXDMS和其它城市DMS有機結合，形成互為支持的整體架構。

    可持續發展性：XXDMS將以科學的發展觀為基礎，在充分了解國內外旅游和技術發展的前提下，設計可持續發展的信息平臺。

    4、系統達到的設計目標

    商業目標：

    滿足先進的DMS經營理念: XXDMS將參考國內外DMS的運營模式，采用最能滿足XXDMS、旅游者、旅游企業和當地政府需求的DMS模式和經營理念。

滿足旅游局通過電子手段向國內外客源地有效營銷省市的目的。同時為市旅游局提供一個通過服務實現行業管理的平臺。

    XXDMS將滿足先進和切合中國國情的商業流程，把收益管理、國內外營銷渠道、電子商務和客戶關系管理等與企業內部系統有機地結合起來；

XXDMS建成后是一個標準化的開放系統:在技術上是一個開放的系統，一個開發的系統，同時也一定是標準化的系統。將遵循OTA、IFITT的國際旅游信息化規范開發系統，保證系統國際性的同時，也確保旅游企業可以方便地接入DMS；

    先進的數據“物流”體系：XXDMS將采用“Distributed Web Services”，保證數據可以通過XML等形式有效地進行交換，提高系統的開放性；

    XXDMS應成為省市最有效的旅游網絡營銷系統: XXDMS將通過多種渠道營銷省市旅游，特別是通過不同的外文渠道（外文網站和外文XML信息服務）、觸摸屏等營銷省市的旅游資源。XXDMS成為省市旅游最有效的網絡營銷渠道，加速拓展國外市場；

    XXDMS將成為是最有效的網絡銷售渠道:如何最有效地通過網絡銷售以目的地為依托的旅游產品和服務是旅游界當前面隊的重要課題。XXDMS將以科學的發展觀為指導，與其它省份、地區DMS緊密合作，采用最先進的理念和技術，實現網站、手機預定等有效的立體網絡銷售。對于旅游者，XXDMS將是提供“最佳性價比”的銷售渠道之一。

技術目標：

    可擴展性：XXDMS應滿足國際旅游相關標準，可以低成本地通過互聯網和XML接入其他滿足國際標準的系統，保證系統的開放性和可持續發展性；

    經濟性：在滿足全省需求的前提下，盡可能地依托XXDMS，同時采取可以階段性投資的技術架構；

    安全性：系統應包括：1）全面的權限管理；2）數據完整性管理；3）配合硬件防火墻等符合安全標準的網絡安全管理；

    關聯性：XXDMS將在旅游行業標準的框架下建設，保證和XXDMS緊密相聯；

    適應性：旅游行業業務流程復雜多變，旅游企業的信息化發展水平不一致。系統應該具有一定的適應性，保證可以吸納更多的供應商加入DMS平臺，同時保證XXDMS能夠與時俱進地發展；

    可共享性：可以通過Web Services 將旅游信息和其它網站或系統共享；

    可查詢性：用戶可以對系統內各種數據進行全面有效的查詢；

    界面友好:采用常規的、友好的界面設計,降低用戶的進入障礙。 例如，文檔的查詢就可以采用和Google類似的界面設計。

操作目標：

    數據的訪問：采用分頁、排序和表格統計等表現方法。

    用戶和用戶權限管理：可以方便地管理不同種類的用戶。

    系統監控和管理：提供必要手段對系統進行監控，保證系統24小時正常運營，如果遇到問題，能夠及時預警。

    數據庫管理：可以方便地管理數據庫以及備份和恢復數據。

5、DMS的用戶

    旅游者：瀏覽XXDMS的任何一個旅游者或潛在旅游者；

    DMS會員：旅游者可以免費注冊成為XXDMS的會員，軟件將通過先進的技術讓會員享受更高質簡便的服務；

DMS旅游供應商：所有通過市旅游局審核通過的旅游供應商在簽署“DMS使用合同”后都可以成為XXDMS旅游供應商；

    政府主管機構：旅游局的信息中心、市場處、行業管理部門等都將成為DMS的用戶，不同的部門具有不同的使用權限，從而方便管理機構與提供商之間的管理交流。

三、網站拓展后的運行

    隨著網站模塊拓展后的正常運行，隨即會出現諸多問題，如：網站每年的運行費、設備的更新費、特約稿件的稿費、形象宣傳費都將出現，為了充分發揮XX旅游網這個有利平臺，把網上酒店預定、票務預定、旅游行程預定、旅游車輛預定等電子商務功能發揮出來，擬定將XX旅游網進行市場化運作，從而使得網站能夠在資金方面做到收支平衡并產生盈利效益。

網站DMS系統的贏利點包括：

    旅游營銷服務費：DMS運營機構將面向全國和全世界營銷目的地旅游企業，并向企業收取適當的費用。同時，政府也會投資DMS，配合政府宣傳目的地；

    旅游產品的網上預訂：DMS是單體賓館飯店等以目的地為依托的旅游企業最佳網絡營銷和銷售渠道。DMS運營公司可以銷售目的地旅游產品，如賓館飯店、旅游線路等，并收取適當平臺使用費。 由于DMS商業模式是旅游供應商的工具，不是中間商，同時運營成本大大低于攜程之類的網上旅行社，DMS運營商可以采取收月費的辦法收取平臺使用費；

    其他旅游相關廣告：DMS是目的地最重要、最全面、最權威和最公正的目的地信息系統，其廣告特別是旅游相關的廣告效力是極大的。 隨著DMS的發展， 其不僅服務于游客，而且將有效地服務目的地居民，這會進一步提高DMS的廣告效力；

    ASP平臺使用費：DMS可向不同的供應商出租電子商務的平臺使用權，供應商可自己信息、產品價格和營銷材料等，通過DMS運營機構審查后；

    信息服務費: DMS可以為經營省市旅游的旅游企業或企業網站提供信息環境，減少企業網站信息的維護并收取費用。臺灣旅游經營公司就是通過向臺灣旅行社提供大陸的旅游信息來盈利的；

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濱海旅游區旅游安全是濱海旅游活動順利進行的基本保障，同時也成為影響旅游者旅游偏好的重要影響因素之一。頻繁發生的旅游安全事故， 給旅游安全管理敲響了警鐘。旅游安全事故既會對旅游者人身財產造成重大損失，又會嚴重影響濱海旅游區的整體形象，阻礙濱海旅游業的正常發展。

海口假日海灘旅游區是海南島最大的熱帶溫泉濱海旅游區，位于海口市區西北部，北鄰瓊州海峽，東靠西秀海灘，西為貴族游艇會，南面濱海大道，假日海灘旅游區儼然早已成為成為海口作為熱帶海濱城市的旅游名片，累計接待游人約1360萬人次，年均接待量170多萬人次，成為海南省人員流量最大的旅游景點之一，同時，由于未建立相應的安全管理服務，這里也是游泳溺水身亡事故頻發的海岸之一。

二、海口假日海灘安全救護現狀

作為海南濱海旅游區著名的4A景點，旅游安全事故除包括其他類型旅游景區內常見的旅游安全事故以外，還有其自身存在的安全隱患，例如海浴游泳、水上航行、海邊垂釣、水面競技等旅游活動的開展大大增加了濱海旅游區旅游安全事故發生的概率。

濱海旅游區的旅游安全投入主要表現在旅游政策法規、設施設備、人員等方面的投入。在旅游政策法規方面，據統計，截至2008年6月，我國已編制完成國家級海上救援專項應急預案1個、省級救援應急預案20個，而海南省在2011年8月年曾出臺了《海南省海上搜救應急預案》。

目前海南濱海度假旅游區沒有一個專業的救護服務平臺，特別作為4A的海口假日海灘景區沒有相關的救護服務平臺來和傳播海南濱海景區旅游安全教育和救援知識等相關信息。濱海旅游區組建救援隊對海上旅游安全進行救援，但是力度并不明顯，仍需在從業與救援人員的安全意識培訓、安全施救等方面加大投入力度。

三、此救護服務平臺建設的意義

對海南旅游業而言，此項目彌補了濱海旅游救護服務平臺的空白。第一，對假日海灘濱海度假區而言，對假日海灘濱海旅游的潛在危險性有一定的緩解作用；第二，對假日海灘度假游客及其其他濱海度假區游客而言，此項目旨向公眾傳播普及救護知識，使其掌握先進的基本救護理念與技能，同時有效地提高假日海灘度假游客在面對意外事故和海灘溺亡現象發生時的應急能力；第三，對旅游從業者、專業人員而言，能夠推進海南旅游教育中對海灘旅游的安全保障教育的重視和創新。

四、此平臺建立的服務內容

打造一個集合“線上”及“線下”的具有海南濱海旅游區特色的濱海救護平臺。

（一）“線上”平臺的建立

1.微信平臺：通過建立假日海灘濱海度假區的微信平臺，并將該平臺二維碼發放至景區各大購物點由項目組成員進行宣傳講解，也可通過掃描宣傳貼士的二維碼關注微信公眾號。

2.官方認證微博：建立假日海灘濱海度假區安全公眾傳播官方微博，通過發送救護小常識一定程度上提高公眾自救和他救的能力；通過轉發各大新聞媒體的海南濱海地區溺亡事件警醒公眾學習救護知識的重要性，并利用此平臺增加政府對于救護知識教育的關注度。

3.假日海灘官方網站的主題頁面：設立此項目的標識，“線上”項目以及“線下”項目相結合相關文章、視頻和救護教學實踐活動的照片等。

4.救護服務平臺APP：以私人定制救護服務為主，為旅游服務對象提供更高質的救護服務；以上傳相關基礎救護小視頻為輔，傳播救護知識，提高旅游服務對象對濱海旅游溺亡事件的應急能力。

（二）“線下”平臺的建立

1.志愿者普及教育活動：利用“線上”平臺的宣傳，提高項目的關注度，增加志愿者參與度，通過現在教學基礎救護增強志愿者的救護以及應急能力。

2.安全知識專題講座：跟有關部門協商，邀請紅十字會專業救護人士進行現場安全知識講解和指導，講座之前發放宣傳單增強宣傳力度。

3.景區周邊救護服務小站：在假日海灘濱海度假區周邊酒店成立志愿救護服務小站為旅游服務對象提供基礎救護服務，提高其安全保障。

4.發放救護宣傳貼士：指引公眾掃描救護服務微信公眾號，并一定程度上進行救護宣傳。

五、此平臺建立的創新性

以假日海灘濱海度假區為試點景區進行實踐，有利于項目的進一步推行，對濱海旅游發展本身的需求性，減少濱海旅游發生溺亡事件的概率，對海灘旅游的潛在危險性有一定的緩解作用對假日海灘的游客提供更高質量的安全保障；結合項目實踐地點海口假日海灘的旅游現狀，建立“線上”、“線下”雙傳播平臺也屬海南首例。以此平臺將建立的APP為例，將作為島內首個專業救護服務平臺APP，根據研究人員的一份由224人參與網絡調查顯示，81.25%的愿意下載使用緊急救護的App。

六、結論

隨著海南國際旅游島建設的發展，海南興起了一波波旅游熱潮，旅游人數年年遞增。旅游業保持較快發展，上半年，海南全省接待國內外游客總人數2490.50萬人次，比上年同期增長11.1%，1其中接待旅游過夜人數2086.49萬人次，增長10.6%。旅游總收入246.34億元，增長3.7%。但隨之而來的是旅游安全突發事件凸顯。一方面旅游承載力的脆弱區，易發生旅游安全事故；另一方面又是自然災害和不可預見性事故高發區，因此海南濱海旅游的安全問題已受到政府部門以及社會各界的高度重視。此平臺的建立將對海南濱海旅游區的旅游者、海南旅游企業和旅游目的地等近期旅游突發事件將有很大的緩解作用，具有積極可行性的意義。

參考文獻：

[1]鄭向敏，旅游安全學[M]，中國旅游出版社，2003：1、47-48。[2]楊洪，李蔚，何俊陽，我國旅游安全管理探討[J]，現代商貿工業，2008，12：48

[3]Sevil F.Sonmez，Alan R.Graefe.Influence of terrorism risk on foreign tourism decisions[J].Annals of Tourism Research，1998，25（1）：112-144。