農村改革存在問題大全11篇

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（一）改革與現行法律的矛盾。現實情況與我國的現行法律法規和政策精神存在一些矛盾，給農村產權制度改革帶來一定的困難。如《土地法》第五章六十三條規定：“集體土地不能出讓、轉讓或出租用于非農業建設”；國務院、國土資源部等規定均明確農村集體土地不得直接出讓轉讓或者出租，該類土地只有在先行轉化為國有土地后才能在市場上流轉，農村房屋所有權和土地承包經營權的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間。又如《擔保法》第37條和《物權法》第184條規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”，明確土地承包權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等，這直接制約了農村產權的融資功能，不利于全面激活農村村產權要素。確權頒證后，若不能在這些農村產權流轉上有所突破，農村產權制度改革很難深入下去，農民由此而享受到的改革成果將十分有限。

（二）改革與現行機制的矛盾。政府對農村公共服務的投入也還沒有真正形成持續增長機制，造成了現行農村公共服務不足。政府缺乏必要的支持和引導性資金投入。對進行或已進行產權改革的，在水電路訊的建設及啟動資金等方面，政府應給予一定的扶持和引導，但目前大多數基層政府財力困難，根本拿不出扶持資金。上級政府又沒有明確的規定和固定的投入渠道，致使產權改革推進艱難。

（三）改革與傳統思想的矛盾。有些干部群眾思想認識還不統一。受傳統觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農村產權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改革后造成資產流失，甚至怕失去權力，改革后管不好，管不了；部分群眾擔心改革后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶擔心產權或經營權買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩定，發生變化。這些認識上的誤區，會影響農村產權制度改革的進程。

（四）改革與管理體系不健全的矛盾。農村產權制度改革確權是基礎、流轉是手段、發展是目的，但在農村產權流轉中存在著管理體系不健全的問題，影響和制約了改革的推進。如農村集體建設用地土地基準價評估體系就不夠健全、不夠規范。我國土地所有權性質和土地使用權制度決定了兩個不同的市場，一是國有土地使用權流轉市場，二是自發的集體土地流轉市場。國有土地出讓轉讓市場發展到今天，經過不斷探索和實踐，已經步入了統一、規范、有序的軌道。而集體土地流轉市場則很不完善，極不規范，基地還處于自發、隱形、無序的狀態。另外，農村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定，成為集體建設用地在鎮內或鎮外流轉的障礙。

二、推進農村產權制度改革的意見和建議

（一）建立全市統一的農村產權交易市場。依據農村產權制度改革工作的主線，“確權是基礎、流轉是核心、發展是目的”，進一步推進全市農村產權制度改革，促進農村生產要素的市場化進程，充分發揮全市的資金、人才、技術、信息等優勢，搭建全市統一的農村產權交易平臺，即市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級平臺，形成全市統一的農村產權流轉有形市場，發揮城市的支持、輻射帶動作用。

（二）建立土地規模經營政策扶持機制。一是鼓勵引導多種形式的規模經營。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償的原則，積極引導農業產業化龍頭企業和其他經營主體，發展多種形式的適度規模經營。二是建立規模經營激勵機制。按經營主體規模化經營大小和投資強度等，實行資金補助支持。對集中成片連續三年種糧在一定規模以上（如500畝以上）的，政府按經營面積逐年給予一定補助。三是建立規模經營擔保機制。組建農村產權流轉擔保公司，為土地流轉提供擔保。

（三）健全完善農村投融資機制。農村產權制度改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立完善的適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導鼓勵支持金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的有機結合。

篇（2）

改革教學方法，提高教學質量，是教師永恒的研究課題。縱觀農村小學語文教學方法的改革，各地區發展很不平衡，同一地區的教師之間對改革的態度和自身能力也不一樣。從態度看，教師可分為自覺型、半自覺型和未自覺型；從運用教法的情況看，教師又可分為創新型、改造型和循舊型。在現實的小學語文教法改革中，某個教師的情況往往是幾種類型的綜合。那么，在應試教育向素質教育轉變中，如何引導農村小學語文教師進行教法改革呢?這是廣大教育行政領導、教研室、教師進修學校一項緊迫、重大而又艱巨的任務。

一、農村小學語文教學存在的問題

目前農村小學語文教學面臨著較為嚴重的問題。不少農村初中教師反映入學新生的語文基礎學力普遍較差，大部分新生根本沒有達到小學畢業水平，有的甚至還停留在小學低年級水平，導致大部分學生難以適應初中語文教學中的聽說讀寫的進度和要求。學生的語文素養不是一朝一夕形成的，而是一個日積月累的過程。如果小學階段的語文基礎不達標，勢必影響初高中語文和其他學科的學習，后果十分嚴重。在教學過程中，農村小學語文教學主要存在以下問題：

1.農村小學傳統語文教學單調、陳舊，不利于學生探究能力和創新意識的培養。

目前農村小學大部分教師的語文教學是填鴨式的教學，僅僅依靠陳舊的課本內容，嚴重脫離了教學實際和學科的發展。例如，課堂語文閱讀作業仍是課本中的習題或相關練習冊中的習題，形式單一，基本上就是例題的翻版，從而使學生習慣了個人操作式的機械模仿式學習。當然，這也和農村小學教學資源不足，硬件、軟件設施不全有關。

2.農村小學語文內容十分枯燥。

當前，農村小學語文教學只重視記憶型內容，口頭或特色教學內容少，農村小學語文的訓練重點在于反復訓練和鞏固課堂知識，能和農村學生生活實際緊密聯系的應用實踐很少，缺乏與實際問題或其他學科的聯系，不能真正應用于實際中。

3.由于種種原因，農村學生語文基礎參差不齊。

而在農村小學語文教學中，許多教師未注重學生的個體差別，“一刀切”的語文教學現象還存在。例如，農村小學教師布置的語文作業對于部分基礎較差的農村學生來說較為困難，但農村小學語文教師沒有采取有效措施來引導他們來提高語文學習的興趣。

二、農村小學語文教學的改革策略

當前農村小學語文教學現狀是重知識、輕能力，重理論、輕實踐，忽視對小學生基本技能的培養。因此，引導農村小學語文教師進行教法改革，可從以下幾個方面入手：

1.轉變觀念由應試教育向素質教育轉軌。

歷年來，每學期末由區縣或鄉鎮組織的統一考試，是衡量教師教學水平和教學效果的唯一標準，教師為了讓學生獲得高分，讓學生死記硬背，把一些大綱不要求掌握的內容也壓給學生。廣大農村教師一定要從思想上實現由應試教育向素質教育的轉變，自覺摒棄片面追求高分的短視行為，把培養學生的能力、提高學生的整體素質作為語文教學的首要任務。

2.開展多維互動的對話交流教學。

通過對話理解文本，發展文本，激活各種相關的知識和生活體驗，讓各種不同視界產生碰撞，給學生以新的啟迪。正如鐘啟泉先生所說：“在同他人的對話中，正是出現了自己完全不同的見解，才會促成新的意義的創造。”對話的語文，就是基于民主和平等的語文。在語文課堂上，少的是明顯表態，多的是真誠傾聽；少的是慷慨陳辭，多的是熱情鼓勵。這樣一種課堂氛圍，還學生以“真本性”、“原我性”和“個性”。在與學生的對話中，將自己的感受、感悟、感情、感動融于其中。雖然通過對話也可能一下子得不出什么結論，但換來了學生心態的開放、個性的張揚、創造性的釋放，則何樂而不為呢？每一節課前的“三分鐘說事”中，學生可以就自己當天的事說說，可以七嘴八舌地說，可以自由無拒無束地說，可以高興地說，可以傷心地說，可以悄悄地說，可以坐著說，可以站著說。在這樣的氛圍中，學生得到思想的交流，知識的碰撞，激起一輪一輪的思維浪花。

3.加強注重農村小學語文教學中的差異性教學。

農村小學學生的原有素質和基礎參差不齊，學習習慣、學習方法、學習興趣也各不相同，因此在具體教學策略上需要進一步改革教學理念和方法，充分考慮學生個體差異，真正做到“以人為本”。學生在語文教學中需要有很大的自。例如，教師在提出語文教學實踐問題和內容之后，要讓學生嘗試圍繞這個問題擬定活動計劃、確定活動方式并進行互相討論，教師則要合理安排課內外的活動時間，并對基礎較差的學生加以耐心指導，對基礎較好的學生提出進一步的要求。此外，農村語文教師可以根據本班的實際情況選擇整個班級的語文教學計劃。對于學生積極性高、學習資源豐富的班級，教師要調動學生的興趣，放手讓學生學習;對于學習資源暫時缺乏的班級，教師則可以帶領學生仔細學習基礎知識，先達到最基本的語文教學要求。

4.教給學生合作學習的一些方式。

（1）兩人合作學習

在課堂教學中，并不是每一個問題都要在小組內集體討論，有些簡單的只需同桌的兩個同學討論就能完成，這些問題就沒有必要整個小組的人坐在一起來討論了，這時就可以采用兩人合作學習的方式。

（2）三至四人一組合作學習

這種方式進一步培養了學生的合作精神，也是課堂中常采用的一種方式。

（3）小組間的合作學習

這種學習方式是在小組內獲得結果的全班交流，是小組成果的升華，它能促進知識的完整性、系統性。

5.實施多元化的評價。

評價是教師對學生的學習加以認同和激勵的重要手段，教師要善于利用評價促進教學。評價的準則不應該是唯一的，而應是多元的，這更符合教學本身的客觀要求。首先，評價應強調個性化；其次，評價應體現全面性；再次，評價應貫穿到課堂教學全過程；最后，教師對遇到困難、喪失信心、情緒低落的學生，要給予必要的心理支援。

6.要加大對教育的投入，添置教學設施，改善教學手段。

鄉鎮政府要根據《義務教育法》，加大對教育的投入，逐步改善辦學條件，尤其是對鄉鎮中心小學及規模大的完小，要盡量按國家規定的標準配齊教學儀器和電教設備。學校領導也要根據教學的實際需要，多方籌措資金，添置教學儀器，努力改善教學手段。

多給孩子一片空間，讓他們自由地飛翔；多給孩子一些權利，讓他們自己選擇；多給孩子一些問題，讓他們合作探索。讓學生帶著自己的生活體驗和獨特的感受，走進課堂，同教師、教材、同學對話，在小組合作中自主探索，親身體驗，生成自己個性化的理解和獨特的見解，使每個學生始終都在主動、自由、愉快的氣氛中學習，這將是我們在今后的教學中不斷探索研究的方向。

參考文獻：

［1］李育源.淺析“以人為本”的農村小學語文教學策略［J］.科教文匯，2008.08（中）.

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在建設我國社會主義新農村建設中,經濟發展是農村進步的前提,同時也是基礎。因此,我國新農村建設必須以切實改善農村的經濟條件為基本出發點,這就需要資金的強力支持,除政府應加大對農村的財政資金投入外,金融系統加大對農村的信貸資金投入,是新農村建設的必備條件。比如根據有關統計,在我國新農村建設中,全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實現全面建設小康社會目標,那么,平均每年需要投入2700億元的資金,其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供,同時也有一部分需要金融系統提供。為此探討農村金融系統體制的改革顯得尤為重要。

1、新農村建設下我國農村金融體系存在的問題

1.1 農村信用社支農力度有限

我國現在的農村金融體系實際上主要是由農村信用社獨家支撐。然而,農村信用社資金能力有限,又很難得到政府資金支持,人民銀行的支農再貸款是少之又少,無法解決農村資金不足問題,并且,為了確保農村信用社經營安全,銀監部門設定了很多監管條件,限制農村信用社的業務經營,這就必然形成農村金融市場上農村信用社獨木難支、信貸資金供給不足的局面。面對近乎壟斷的農村信貸供給市場,農村信用社缺乏金融服務和產品創新以及差別定價的動力。同時,由于農業貸款風險高、收益低,而農村信用社從事支農服務又得不到必要的補償,使農村信用社背上了沉重包袱。

1.2 農村市場準入管制嚴格

在當前從正規金融渠道難以取得貸款的情況下,農村經濟需要的資金有很大一部分來自于民間借貸、地下錢莊,在一定程度上緩解了農村資金供求矛盾,與正規金融機構形成了強烈的互補,但由于民間借貸和地下錢莊沒有取得合法地位,被視為“草根金融”,“有為而無位”,一直博弈于合理性與非法性之中,得不到應有的法律支持和保護。同時農業是弱質產業,其自身固有的特點決定了它的高風險性,而當前我國農業保險規模太小,結構不均衡,較高的保險費率與農民的承受能力相差甚遠。農保組織的災害救濟手續繁雜、承保率低、賠付率高,又缺乏必要的政策支持,導致農業保險機構及業務日益萎縮,農業災害得不到必要的補償。

1.3 農業信貸政策與農村經濟發展之間矛盾突出

一個時期以來,政府在戰略布局和資源分配上強調城市過多,農村發展得不到足夠重視,與迫切需要發展的農村經濟形成了強烈反差。比如現行個人信用等級評定標準基本上是按大城市的標準來制定的,根本不切合農村實際,一般的農村企業及大量的個體經營和承包戶因資產、銷售規模限制很難達到評級要求,被排擠出信用企業之外,無法得到信用企業的授信待遇。即便申請個人貸款,由于現行法律規定農村集體土地等均不允許抵押,可用于抵押的財產很少,也往往因為提供不了符合金融部門要求的抵押物而被拒之門外。比如目前,大部分省市農戶小額貸款的授信額度只有1萬元到2萬元,支農力度最大的地區小額貸款的最高限額也只有5萬元,在當前通貨膨脹的情況下,使大多數經營大戶擴大經營得不到資金支持,發展受到了限制。

1.4 農村資金外流嚴重

目前,國有商業銀行每年在農村吸儲余額約為2000億至3000億元,很大部分通過上存凈流出農村。郵政儲蓄銀行仍以“貼水”攬儲方式抽取大量的農村資金,加劇了農村資金“體外循環”。目前,每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農村流入城市。各商業保險開辦存款性的保險業務,抽走了部分農村資金,加劇了農業資本的稀缺。少數農村信用社在贏利動機的驅使下,通過“農轉非”把資金投向獲利機會較大的非農領域。信用社超過存貸比例以外的25%存款資金通過購買國債等方式轉移出農村,從而使資金流向城市,削弱了其支持“三農”的資金實力。由此造成的農村經濟大量“失血”將加劇新農村建設資金的嚴重不足。

1.5 農村金融生態環境不佳

當前國家政策性銀行在農村發揮的作用很小,一部分本應由政策性銀行承擔的金融服務只能通過政府部門干預,由其他金融部門承擔。特別是長期服務于“三農”的農村信用社,承擔了很多政策性金融服務的任務。而這些政策性支農任務往往風險高、收益低,又得不到政府的必要補償,加重了農村金融機構的負擔。同時目前,法律、會計、審計、資產評估等中介服務機構往往是相關行政部門的掛靠單位,在國家權利部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的驅使下,這些中介機構不僅沒有為銀行加大信貸投放助力,反而使銀行變得更加謹慎。中介服務體系的現狀以及有關機構的專業化服務和誠信水平還遠遠不能適應市場經濟和金融生態環境建設的要求。

2、新農村建設中加強農村金融改革創新服務的對策

在新農村建設中,必須依靠農村金融在內的整個金融機構互動共促,政策金融、開發金融、商業金融、合作金融合力支持,才能完成我國新農村建設變革過程。

2.1 完善農村合作金融

農村合作金融機構是農村金融主力軍,也是農村改革發展的重點和難點,必須承認歷史,尊重現實,進一步完善農村信用社的產能制度,建立健全包括貸款風險定價機制、轉移機制等在內的完備配套,建立科學有效地金融運行機制,按照服務“三農”的社區性金融機構的定位,逐步形成以縣市為統一法人的基本格局。條件成熟的時候,在不改變服務“三農”的前提下,引進社會資本進行戰略性重組。

2.2 放寬金融管制

就我們的現實來看,根據農村發展的需要,應該適當地放寬農村金融機構的準入限制,適度擴大對民營資本及外資的開放程度,多渠道的引入各種資本;放開農村貸款利率管制,增加農村信貸市場的競爭,靈活滿足農村金融需求;建立存款保險制度,為金融機構的退出創造條件。同時要建立健全覆蓋農村的保險體系,完善風險保障機制。構建對農業保險的再保險和農業巨災風險承接機制,減少由于自然災害風險和市場風險所造成的貸款損失。針對農業投資風險較大的現實,試行農業貸款保險,增強金融信貸投入的信心,以此構建解決農民貸款難的長效機制。

2.3 創新信貸管理體制

應當建立適合目前農村特點的信用等級評定標準,對中小企業和個人進行信用評級,適當放權基層,尤其是審批權限,從服務于民的角度出發,減少不必要的審批環節,簡化信貸手續,加大信貸支持范疇,建立效率高、科學性強、真正服務于民的授權授信機制。改進信貸責任追究制度,將信貸員的權、責、利緊密掛鉤,對信貸風險按“市場風險與責任風險”區別對待,激勵信貸員培植和挖掘新的涉農客戶資源。將小額農貸授信額度根據實際情況,實行授信授額分類指導。

2.4 建立農村資金反哺回流機制

首先是合理調配,確保中央和地方財政每年對農業投入的增長幅度要與其財政經常性收入的增長幅度,通過法律規定財政支農份額,并確保財政投入的合理性,形成有效的財政投資拉動效應,充分發揮財政資金的“示范效應”、“乘數效應”。其次加強對農村信貸的宏觀調控,通過政策引導和貨幣政策工具杠桿作用,規定金融機構特別是縣及縣以下商業銀行支農資金投入比例,納入監管范圍,保障農業資金投入。

2.5 優化農村金融生態環境

新農村建設需要金融支持,更需要優化金融支農的法制環境和信用環境。追溯過去,農村金融的困境源自于金融制度安排的非強制性。所以,要加快研究制定《農業信貸法》、《合作金融法》、《農村金融服務促進法》等配套金融法律法規,明確金融機構支農責任、權利與義務,縣域金融機構要將吸收存款一定比例投放當地使用,對新增當地的支農貸款給予減免稅收優惠政策,從法律和政策層面保障農業長期發展的資金投入。要以推動農村文明信用工程為切入點,創造和改善有利于農村信貸投入的金融生態環境。同時政府應運用行政的力量重新構建社會信用體系,實現政府部門間信用信息資源共享。推進農村信用管理系統建設,建立以以農村信用社為主體的農村征信系統和經濟檔案,解決銀行信息不對稱問題,為農村信貸風險控制提供依據。

總之,在新農村建設中的農村金融改革中,關鍵在于改革和完善農村金融服務體系,重構一個以市場機制為基礎,適度競爭的、可持續的農村金融體系,支持新農村建設。

參考文獻:

[1] 田衛民,社會主義新農村建設與農村金融改革[J].江西財經大學學報,2007(4).

[2] 趙復強,新農村評價指標體系問題與對策[N].鄉鎮經濟,2008(10).

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第二，歷史包袱得到有效化解。通過發行專項票據置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個百分點；在資本充足率方面，農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行分別達到13%、14.1%和13.3%。隨著各項扶持政策的逐步落實，農村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產質量不斷改善，支持“三農”服務功能有所增強。自2004年以來，全國農村信用社連續三年實現盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農村信用社農業貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實上的支農主力軍。

一、農村信用社運營狀況

――對廣西某市信用聯社的調研

在改革取得明顯成效的同時，農信社運營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯社的調研印證了這些問題。

（一）信用聯社概況。A市為縣級市，行政區域面積350平方公里，總人口14萬人，轄內有兩鄉一鎮和兩大區級企業。2006年，國內生產總值17.13億元，財政總收入2.93億元。

A市信用聯社起源于1953年，之后逐步發展壯大，于1984年組建A市農村信用合作社聯合社，2006年12月30日，成立A市農村信用合作聯社，結束了信用社縣、鄉兩級法人核算體制，實行縣級統一法人核算體制。截至2007年12月末，聯社設有營業網點6個。資產總額31294萬元，其中各項貸款15592萬元；負債總額30104萬元，其中各項存款24418萬元；所有者權益1190萬元。各項總收入1404萬元，各項總支出1237萬元，經營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結構見下表。

表1：近三年資金來源結構表

從存款來源結構看，三年來從村、鎮吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農信社已經越來越“城鎮化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯社在縣及縣以上區域的競爭力提高很快。

（三）資金運用情況

從資金規模來看，三年來該信用社的農戶貸款規模變化很小，而農戶貸款在貸款總規模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農產品流通和加工類企業貸款占比達到1/3強。值得注意的是，該信用社的非農企業貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農信社“城鎮化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結構表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據該聯社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩定連貫；信貸管理存在短期和不負責的行為；行政干預。

從下表可以看出，該聯社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預以及歷史遺留造成的不良貸款占比達到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因為經營性原因和客戶惡意逃債導致的不良貸款總額達到323萬元，考慮到該年度其經營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時間內能否實現商業可持續值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯社的中間業務發展狀況一直不理想，2007年中間業務收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達到90.38%。

同業競爭方面，該聯社在當地和四大國有商業銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業銀行的合作主要是理財業務及日常尾箱保管和押運。信用社對國家關于村鎮銀行等農村新型金融機構的有關政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當然這與該信用社區域內尚未設立新型農村金融機構有直接關系。

涉農貸款方面，信用社的信貸人員基本為當地人，人熟、地熟，但該信用社對涉農貸款的基本費用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農貸款發放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關系方面，該聯社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯系關系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務等。自2001年該聯社按照人總行關于大力推行農戶小額信用貸款以來，當地政府意識到信用社對地方農村經濟，特別是農業生產的作用后，對信用社發展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協調溝通的方式進行。

人員構成方面，信用聯社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業結構來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經濟學專業學歷教育或在職培訓。

二、農村信用社運營中存在的主要問題

由于A市農村信用聯社地處大城市郊區，經營領域具有較好的金融生態，因而并不能很好地代表廣大農村地區的農信社狀況，但也正因如此，該信用社的經營狀況能夠更好地體現城鎮化和農業產業化過程中的農村信用社的主要特點。從本次調研以及筆者收集的其它資料來看，農村信用社運營中還存在以下問題：

（一）農村信用社的定位已經名不符實。從調研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯社已經基本上城鎮化。且其三年來農戶貸款規模變化很小也充分說明，改制后的農村信用社不可能“主動”服務三農，其“農民合作”的意味已經越來越淡，“合作金融”的性質已經名不符實。筆者從其他地區調研的情況來看，農村信用社與一般商業銀行的區別，主要在于農民在貸款前，需要辦理一個股東證。從經營目標來看，無論是省一級聯社還是市聯社，其內在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農信社確已成為支農的主力軍，但農信社的這種經營行為并不是具有內生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導向。考慮到農信社發放的農戶小額貸款和聯保貸款資金主要來自于央行的支農再貸款，以及無法阻遏的“城鎮化”傾向，對于農村信用社改革所設定的“合作金融”和“服務三農”的經營定位需要重新考量。農信社事實上的商業化與“服務三農”之間已經越來越形神背離。

（二）農村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區域內農信社。在縣（市）法人社建設基本完成的情況下，需要進一步理順作為行業聯合體的省聯社和縣（市）法人社之間的關系。

省聯社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業單位法人，主要承擔行業管理職能，但多數地方的省聯社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結果的可能原因之一，是農信社改革中地方財政和中央財政共同分擔了注資等改革成本，地方政府理所當然地認為農信社是其“下屬”的企業。此外，長期以來各級地方政府一直具有強烈的擁有“自己”的金融系統的偏好。對A市信用聯社的調研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯社下達了一系列的經濟指標和任務，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯社的大多數工作是圍繞著省聯社的指導方針來進行的。

當前農信社管理體制中省聯社的強勢，導致農信社監管效率降低。目前，人民銀行基本上是負責貨幣政策指導、日常結算服務、賬戶管理和現金供應繳解等；銀監會負責合規監管和金融風險防范等，省聯社負責行業管理等工作。但在監管過程中，銀監會和省聯社的監管，存在比較明顯的重疊，現場檢查比較頻繁，使聯社處于疲于應付的狀態，影響了正常業務的順利開展。

（三）農村信用社產權制度改革及內部治理有待深化。此輪農信社改革的重點之一是明晰產權并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設立，產權改革工作基本完成，但遠未實現由產權改革引致公司治理改善的目標。民間資本進入后，由于股權占比較低，其對公司治理以及農信社的日常管理并不十分關心，而更加注重通過這種產權關系換取優先貸款權。民間資本尚且如此，那些擁有農信社微小股權的所謂“社員”，更不會認為自己是農信社的一份子，這必然導致社員大會或股東大會形同虛設。

由于各地經濟總量、經營區域等因素的影響，農信社在業務規模、人員結構等方面存在很大差異，中小規模農信社如何結合實際，落實“三會”制度值得進一步研究。

（四）農信社可持續發展問題。以央行票據置換農信社不良貸款，改變了農信社資不抵債以及全行業虧損的局面，實際上完成了農信社的再造。雖然近三年來農信社連續三年實現全行業贏利，但農信社能否實現商業持續發展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調研的數據顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農信社的貸款，尤其是農戶貸款，依然潛藏著較大的風險。導致風險的原因大致可以分為兩個方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農村依然是金融資金的高風險集中地。此外，與商業銀行相比，農信社中間業務開展困難，收入結構中利差收入占比更高，更易受到資金規模的影響。

截止目前，農信社經營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農村金融生態和政策支持體系下，農信社能否按照改革設計的目標定位以及市場化運營原則，實現商業上的可持續，很大程度上關系我國農村金融改革的成敗。

三、進一步深化農信社改革的建議

(一）農信社改革體系的設計尚需考慮區域差異化問題。在產權改革過程中，農村商業銀行、農村合作銀行的設立已經創立了農信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數的農信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農村地區的差異化。

在區域經濟關聯度較高、城鎮化水平和農業產業化水平較高的東部地區，應重新設定農信社的經營定位，鼓勵農信社跨區域兼并、合并，使其逐漸發展成主要面向農業產業化龍頭企業和種養大戶的農村商業銀行，并進一步完善公司治理結構。對于中西部等經濟欠發達地區的縣（市）級法人社，應在有效監管的前提下，進一步放寬民間資本進入的比例限制，繼續通過產權制度的改革推動公司治理結構的完善和經營水平的提高。對少數嚴重資不抵債、無法實現商業可持續的農信社，鼓勵其他金融機構或者民間資本進行兼并。

（二）進一步明確省聯社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農信社歸屬省政府管理，且省政府為農信社改革“掏了腰包”，部分地導致省級政府將農信社視為省管企業。作為承擔行業管理職責的省聯社，其行為邊界已經遠遠超出了原有的制度設計，儼然已經成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動，抑制農信社的城鎮化傾向，從而較好地支持三農發展。在縣（市）級法人社公司治理結構很不完善的情況下，省聯社比較詳細的業務指導，甚至是人員管理，對于保持農信社的正常運行具有一定的現實意義。但是，目前省聯社的行為已經遠遠超出了行業管理的范疇，也違背了相關產權制度設計。此外，在銀行業監督部門大多已經設到縣級的情況下，省聯社基于行業管理角度的業務指導和監管確無太大意義。目前來看，做實農信社的“三會”制，完善其法人治理結構，是理順農信社管理體系的基礎。

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中圖分類號：G622.0 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）02-134-01

隨著科學技術的快速發展，作為一個國家，要想立足于世界民族之林，就應該大力發展教育事業。而基礎教育則是發展教育的關鍵。目前，中國正處在社會主義的初級階段，要實現繁榮富強的中國夢，農村的建設和發展是起著至關重要的作用。中國農村人口約占80 %，農村地區的基礎教育是我國整個教育體系的重要組成部分。根據中國的“窮國辦大教育”的實情，中國的基礎教育，特別是基礎教育在農村地區的實施過程中還存在不少薄弱環節，面臨的局面很是困難。

一、農村基礎教育存在的主要問題

1、基礎教育非均衡化發展

我國的基礎教育在相當長的歷史時期沿著不平衡發展格局推進，雖然國家義務教育工程在貧困地區已經啟動，但基礎教育仍然存在著非常嚴重的失衡現象，其中區域的發展不平衡是其主要的表現形式。無論是教育經費的投入、師資力量的配備，還是教育機會的均等、教學設施的配置，經濟發達和較發達的中東部地區都明顯優于經濟不發達的西部地區。除此之外還存在結構性的失衡，即在高中，初中和小學的教育經費的投入上存在明顯的差距，呈現倒金字塔結構，也就是說對高中的投入明顯高于初中和小學，從而導致中等教育所占比例高于初等教育所占比例。此外，學校在同一地區，示范學校和重點院校存在豐富的教育資源和優惠的教育政策，使普通學校處于不公平的競爭環境之中，致使學校在生源質量和資金融入方面存在失衡現象。造成教育發展的極大失衡。其中不平等的教育機會是主要的表現形式。不僅全國不同地區的不同學校，同一地區的不同學校，相同年級的不同班級，相同班級的不同同學之間存在教育質量的差別，而且成功的機會在不同階層的子女之間也是不同的。

2、辦學目標、辦學方法不合理

為高等院校輸送“優秀學生”是現在農村的基礎教育最重要的目的。 由于僅重視那些成績優異的學生，而忽視了全體學生的素質的提高，導致學生的思維、體質都較差，以致在社會生活中，實踐能力和開拓精神都很差。而且，管理混亂，質量落后，領導管理水平不高，對教學任務不明確是部分農村學校存在的問題。因此，基礎教育在農村的發展將更加艱難。

3、教師隊伍整體水平不一

作為學生學習活動導師的教師，是教育過程中需要進行優化的重要因素。這就對教師在智能和非智能素質方面的提高提出了新的要求，以滿足學生的發展。在許多地方，存在著教師缺編現象。目前，農村教師達到5.441億，其中，中小學師生的比例分別為1∶22.68 和 1∶19. 90。較全國的中小學師生比例值1：21.64和1：17.98 存在一定的差距。農村教師不僅從教人數少，而且能力水平、學歷水平以及專業素質和操作能力都較低。教師的積極性被農村基礎教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現實情況所搓。這些自然環境連基本教學工作都不能滿足，更何況是教育的質量了。

二、加強我國農村基礎教育的對策

1、消除差異，推動基礎教育均衡化發展

第一，加強認識的提高，使公民教育機會均等權受到法律保障，使職責明確，使政府的主體作用有所發揮，基礎教育發展的目標更加明確，加大相關政策和措施的制定，增加公共資金，以確保優先發展教育事業，辦學條件改善，使一工交，二財貿，文教耗盡的情況盡量不出現。第二，對于教育資源的合理配置，要實現全面平等，促進教育資源向條件較差的學校，農村學校，落后的少數民族地區流向，使同一水平上的學校，不同類型的學校之間的差異縮小，使受教育者受到的教育資源分配不均等現象盡量淡化。第三，政府撥款為首，吸引社會資本投資教育，鼓勵社會力量，利用多種途徑籌集辦學經費，加強基礎教育的均衡水平。同時，較為落后的地區的人民應該摒棄保守，好吃懶做，無所事事的思想，開拓進取，抓住機遇，加強自身素質的提高。

2、加強師資隊伍建設，提高教師素質

鄉村教師承擔著基礎教育的歷史責任，所以，要把加強師資建設放在首位。首先，地方各級政府要充分認識到提升農村教師專業化水平的必要性，大力發展農村教師教育事業，使教育行政部門及學校領導對教師教育存在的迂腐觀念有所消除，以學校為基礎，大力開展校本培訓和研究，在鄉鎮中學建立地面衛星接收裝置和信息網絡，并積極促進教師教育的農村信息化，從整體上提高農村教師的素質水平。其次，為了改善教師隊伍結構，要克服一切財政困難，及時補充合格的新教師。積極改善辦學條件，使教師工資及時足額發放；建立專項撥款制度，使教師的健康保險基金有保障，并使教師的工作，學習條件和福利狀況有所改善。最后，加強職業道德教育。

3、加大對基礎教育的投入

政府要想農村地區加大財政投入，適當調整投資在富裕的城市和貧窮的農村地區之間的比例，加大對農村投入。雖然中央統籌城鄉發展戰略已經提出，但城鄉居民收入仍存在很大差距，并在1985年-2010年的25年里迅速擴張。較城鎮人均可支配收入年均增長 8.7%來說，農村人均純收入年增長 僅為4.3%； 2012年雖然表面上城鄉居民之間的收入差距是3.2：1 ，但如果考慮到各種福利的差距，實際收入差距則為6：1。從主觀和客觀兩方面來看，東部，中部和西部農村地區的差異在較短的時間內都很難消除。因此，我們必須在教育平等和公平的基礎上，無論中央還是省委，在教育的經費的投入上都要有所提高，特別強調在貧困地區基礎教育上的資金的投入。

參考文獻：

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二、推進農田水利改革措施與成效

商水縣在農田水利建設管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設領導小組，負責組織協調監督工作，業主派專人堅守工程現場，對工程進行全程監督嚴把質量關，對項目資金設專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農田水利工程建設的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農戶參與建設的全過程是非常必要的，全縣在農田水利建設中始終堅持這一點，在規劃設計階段讓受益農戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規劃更切合實際;在工程建設實施階段，讓受益農戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節能，此外可以讓他們對所建工程質量隨時監督，對確保工程質量起到關鍵作用，更重要的是可以提高受益農戶對農田水利工程建后管護的積極性和責任心。為使農村小型水利工程長期發揮效益，商水縣不斷深化小型農田水利產權制度改革，積極探索小農水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發揮農戶農民用水協會組織、村組集體以及其他農村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：1.首先明晰產權，再簽定管護協議對工程項目形成固定資產的產權進行界定，對產權進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產，產權屬項目鄉鎮所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產，歸村級所有，具體將農田水利項目資產移交給鄉鎮，鄉鎮水利服務站負責工程管護，并簽定管護協議，產權證由縣級水行政主管部門統一監制，項目鄉鎮政府核發。在水利服務站統一指導和協調下，委托鄉鎮農民用水協會進行灌溉運行管理，協會對水利服務站負責，每個行政村是用水協會會員單位，會員單位人員根據該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產生，由水利技術推廣中心培訓后持證上崗。協會及其會員主要職責是負責本鄉村所有水利工程設施的管護及統一協調節水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮政府的監督。2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養護經費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。3.農業用水管理實行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協會或農戶代表核定，根據實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監督提高用水農戶節約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環。4.管護人員報酬鄉鎮所屬工程管護人員的報酬由鄉鎮負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據當地實際情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協商確定，做到報酬合理。總之，要使管護人員有責、有權、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農田水利工程。5.產權制度改革小型農田水利工程產權制度改革是管好用好小型農田水利工程，使其發揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環的必經之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經初見成效。

三、深化農田水利改革存在的問題及原因

1.農田水利建設資金短缺，投入機制不健全農田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入匱乏，尤其農村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農民不再向農田水利工程建設投入。2.農田水利建設過程環境有待改善農村土地實行承包責任制后，既有調動農村生產勞動積極性及解放生產力有利的一面，也有影響農田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小的農田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數家農戶，較大一點的農田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農戶思想參差不齊，因此也給農田水利工程的建設協調帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。3.農民缺乏投入農田水利工程建設的積極性農村實行土地承包責任制后，農民一家一戶經營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調整一次，因此農民對改善自己土地范圍內的農田水利工程設施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。5.管理難度大，追責制度不完善農田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質較差，其原因是當前農村青年90％以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現的故障及維修也就無能為力。

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為了實現《標準》所提出的課程目標，所有數學知識的學習都力求從學生實際出發，以他們熟悉或感興趣的問題情境引入學習主題，并展開數學探究。因此教科書中創設了豐富的問題情境，引用了許多真實的數據、圖片和學生喜愛的卡通形象，并提供了眾多有趣而富有數學含義的實際問題。所以要求教師必須有充分的教學準備，不僅要把教材處理好，把課備好，而且要準備好一些教具、投影儀等，條件好的學校要準備課件。但是，由于有些農村中學的硬件條件跟不上，教材的配套教具也不多，而教師的自制教具又相當缺乏，從而造成教學準備不夠充分，上課只能讓學生看課本或在黑板上繪畫，失去了實物形象的效果。其實，教師自己制作一些教具，或讓學生自己課前準備一些學具，學生會很感興趣的，同樣會收到很好的效果。

二、課堂的駕馭能力不夠

新課程強調以學生為主體，強調讓學生“動”起來，可當學生真的“動”起來以后，新的問題又出現了。學生積極參與學習，課堂氣氛空前活躍，學生提出了各式各樣的問題，有些甚至是令人始料不及的，部分教師課堂紀律難于控制，教學任務難于完成。其實，教學任務完不成，并不是新課程結構有問題，而是在整個教學活動中教師沒有很好地把握教學策略。教學不再是預先設計的課程方案的執行過程，而是一個動態生成的過程。它需要教師在課程預先設計的基礎上，循著學生思維的起伏、情感的波瀾，隨時調節整個教學環節。對課堂不能調控，主要是教師的知識儲備不足。為此，教師應提高對本學科知識的理解和整合能力，提高對課堂教學的駕馭能力。新課程的教學其有開放性、創新性，同時也具有一定的不確定性。學生在學習中遇到困難時，請先把機會交給學生，也許他們自己能夠想辦法解決。一旦碰到教師也不會的問題時，教師應坦誠地說：“我也不太清楚，咱們課下可以一起研究。”如果教師錯了，就應該勇敢地向學生承認錯誤，放下架子。

三、教學活動流于形式主義

教師已經有意識地把新課程引入了課堂，但是，仔細觀察就會發現，在部分教師的課堂上，只是一種形式，缺乏實質性的改變，學生的參與度不均衡，學生間的合作不夠主動，教師不能給學生充裕的時間，忽視了對學生技能的訓練與培養。有些教師組織學生討論，流于形式，為討論而討論；有些不需要討論的問題，也在組織討論；有些問題需要討論，但只給不到一分鐘時間，學生還沒有說上兩三句話，就草草收場。有的教師上課表面看起來課堂氣氛異常活躍，卻是盲目追求課堂教學中提問題的數量，一定程度上忽視了對學生課堂教學參與度的分析；還有的教師將發揮學生的主體性等同于“滿堂問”，也就是說，沒有區分學生的參與是主動參與還是被動參與、是實質性參與還是形式性參與。其實，教學并不是越熱鬧越好，也并不是笑聲越多越好，安靜、有序、愉快的課堂氣氛也是新課程所刻意追求的。

四、教師忽視了對學生的情感教育

在教學過程中，作為主導者的教師應充分認識到：學生正處于心理發展的關鍵時期，學習狀態極易受情感因素的影響，學生對教師的情感能直接影響甚至決定他們的學習態度和學習效果。為此，教師要努力克服情感因素對學生的負面影響，從根本上提高自身素質和個人魅力，讓學生身心愉快地參與課堂教學活動，以提高學習效率。德國教育家赫爾巴特說：“在所有的東西中間，人最需要的東西乃是人。”人需要關懷需要愛，人需要得到別人的尊重和信任，師生之間也一樣。中學生情感豐富，教師在教學中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關懷、愛護。如在提問、練習中，可根據學生的能力差異分層設計，讓不同的學生都學有所得，充分發揮他們的潛能，以此增強學生的學習興趣。

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一、農產品物流存在的問題導致農產品價格上漲

（一）農產品瘋狂漲價，新詞輩出

從“蒜你狠”到“豆你玩”到“姜你軍”，再到“糖高宗”，這些調侃意味的新詞，把2010年中國農產品市場的“瘋狂”表露無遺。

蒜你狠：從2009年開始，大蒜價格瘋漲，網友們借鑒陳小春《算你狠》的歌名，調侃出風行網絡的“蒜你狠”一詞。

豆你玩：從2010年初開始，綠豆價格不斷攀升，從以往的兩三元左右漲到了10元左右。網友據此發明了“豆你玩”，是繼“蒜你狠”后的又一網絡潮語。

姜你軍：今年雨水偏多，生姜長勢不錯。近幾個月來，生姜價格一路扶搖直上，在一些城市的零售價近14元/公斤，直逼豬肉價格，創10多年以來新高。

進入2010年第四季度，進行著農產品漲價接力賽的“先驅”們，不愁“后繼無人”。在“蘋什么”接過漲價的接力棒后，土豆也以價格翻番的勢頭悄悄跟進……

食品漲價接力賽，似乎沒完沒了……毫無疑問的是，沒有什么不在漲，物價因素正在極大地影響著老百姓的生活。

（二）農產品價格上漲的背后

對于農產品瘋狂漲價的成因，很多“業內專家”的分析是：一是自然災害發生，農產品扛不過，漲一點；二是貨幣發行多了，鈔票自然貶值，漲一點；三是農村人口往城鎮里跑，勞力跟不上，漲一點；四是熱錢炒作，惡意囤貨，漲一點。

但是本文認為，農產品上漲的真正原因在于我國農產品物流方面的缺陷。由于物流成本的過高，才會出現農產品的價格高漲不跌。

（三）我國農產品物流存在的問題

1、農產品物流設施、設備落后。與農產品生產的季節性和上市的集中性、大量性相比，我國農產品物流設施、設備發展相對滯后，造成了農產品“賣難”、“豐產欠收”等問題。一是農村交通網絡還不夠發達，有些邊遠山區尚未做到村村通公路，有些地區交通擁擠堵塞，使農產品物流不能做到物暢其流。二是在運送過程中，運輸車輛還是使用敞蓬汽車散裝運輸，缺乏冷藏冷凍設備，箱式冷藏車嚴重不足。

2、在儲存、運輸、加工、銷售等環節上保鮮技術是影響農產品物流質量突出的問題。現在，我國的農產品物流是以常溫物流或自然形態物流形式為主，缺乏冷凍冷藏設備和技術，使農產品在物流過程中損失很大。

3、農產品物流投資結構不夠合理。長期以來，在農業增產上，在抗旱排澇等水利基礎設施上的投資卻明顯不足。從農業產業化整體來看，如果能夠更多地關注生產、流通、加工一條龍的產業鏈經營，開發實用保鮮技術，使果蔬損耗率減少一半，就意味著增產水果500萬噸、蔬菜3000萬噸。國外水果經過采后儲存，加工增值比例為1：3.8，我國是1：1.8。原因在于我國的農產品絕大多數是生產地以原始自然產品的形式銷售，而農產品的附加值的真正實現是在非產地的消費領域，所以我國農產品的鮮銷方式限制了農產品的增值，保鮮儲存比例不足20%，加工比例不足10%。

二、改善農產品物流的對策

改善我國農產品物流，應達到三個目的，一是使農民生產的任何農產品都能實現其價值和使用價值；二是使農產品在物流過程中增值；三是降低農產品的流通成本，提高農業產業化整體效益。為此，要解決以下幾方面的問題：

（一）加大對農產品物流基礎設施設備的投入

1、要加強農村公路建設。俗話說：“要致富，先修路”，農村公路是農產品物流的載體，也是農產品流向全國、流向國外的路徑，要做到村村通公路，特別是邊遠山區和經濟落后的中西部地區農村，要完善公路網絡，提高公路網的通達深度和能力，確保農產品的運輸道路暢通無阻，物暢其流。

2、要加強農產品儲運工具和設備開發生產。為了推動我國農產品冷藏保鮮物流，降低儲運環節的損耗率，必須加強冷藏貨運車輛的生產和營運，淘汰不符合公路及食品衛生標準的車輛（敞蓬卡車超載），保障冷藏貨物的質量。另外，還要加強棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設，增加溫控設備和防潮設備。

（二）要培育和壯大從事農產品物流的主體

大力發展農產品物流的主體，是改善農產品物流的關鍵。目前，江蘇省蘇果超市股份有限公司發展農村物流，已是舉國矚目的范例。蘇果超市農產品的大規模銷售，產生了以下幾方面效果：帶動了900多家食品加工經營企業共同發展，如南京的“天環”、“蘇食”等大型肉制食品企業以及江蘇水產公司、南京蔬菜公司、南京寧果配送等企業同蘇果合作后，成為其供應商，市場份額不斷擴大。

（三）加強對農產品物流保鮮技術的研究開發

其中一是要研究農產品的包裝技術。包裝是物流重要要素之一，它是生產的終點，物流的起點，在儲存、運輸、銷售過程中具有保護功能、定量功能、標識功能，主要目的在保護其使用價值，以防污染或腐爛變質，也便于在柜臺上零售時提高工作效率。要改變過去那種散裝、銷售經營方式。應根據不同產品的特性，不斷改進包裝，發展農產品包裝的標準化、禮品化、系列化。二是要研究農產品物流的冷凍保鮮技術。

（四）建立農產品物流信息管理系統

物流信息管理系統就是對企業物流相關信息進行加工處理，來實現對物流的有效控制和管理，并為物流管理人員提供戰略及運作決策支持。其基本要求是通過EDI（數據交換）和POS（時點銷售信息）實現數據的自動采集和交換，達到整個產業鏈上的企業信息共享。

參考文獻：

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完全承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。純公益性水管單位其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費及工程日常維修養護經費等基本支出由同級財政負擔。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內利用水土資源優勢，采取多種方式發展一些不以營利為目的的種植業、養殖業等。

承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。不具備自收自支條件的準公益性水管單位定性為事業單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由經營收入支出，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。事業性質的準公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施可以開展諸如種植、養殖、旅游等與水利工程有關的多種經營項目。具備自收自支條件的準公益性水管單位，定性為企業。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經營創收機制不活 水管體制改革后，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行任務的水管單位被定性為純公益性事業單位，按照國務院制定的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，全額財政撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。但是，就目前的實施情況來看，水管單位尚未達到財政全額撥款，經費缺口問題突出，加之受經營性項目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經營創收工作成為一個焦點和難點問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優勢開展多種經營，來彌補事業經費不足等的

問題。

2.2 基層農村水費收入不足 農業水費計收難、收取率下降、水費收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當一部分農田水利設施難以正常運行。造成水費收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多地區目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理，從而出現收費難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區輸水損失高達80%。對損失的水資源無法通過提高水費收入來彌補，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩，管理服務不到位，農民群眾的意見也很大等問題。

管養經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據統計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。

2.3 農業水價形成機制不完善 部分地區終端水價偏低，不利于提高用水戶節水意識。水利工程農業水價遠低于供水成本，致使工程老化失修。實施農業水資源費征收的地方極少，地下水超采嚴重。農業末級渠系水價管理薄弱，大部分地區的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費的問題突出，既加重了農民負擔，又助長了水資源的浪費。綜上所述，應進一步深化農業水價改革，加快水利工程良性運行步伐，促進節約用水，保護和優化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創收工作 國家《水利工程管理體制改革實施意見》對水管單位的多種經營活動作了相應的規定，但據此認為水管單位今后不能再從事多種經營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當，將會影響水管單位的穩定，乃至整個水管體制改革的順利進行。對財政全額撥款的純公益性水管單位，在財政資金到位后，不得從事經營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態環境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內，利用水土資源優勢，采取多種方式發展一些不以營利為目的的種植業、養殖業，是允許繼續開展的。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施等開展的諸如種植、養殖、旅游、餐飲、加工制造、技術咨詢、房地產等均應視作是與水利工程有關的多種經營項目，不在限制之內。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關系的項目。對定性為企業的準公益性水管單位和經營性水管單位，只作了原則性的規定，水管單位應當繼續充分利用自身優勢，以市場為主導，大力開展經營活動，努力壯大自身

實力。

要善于發揮人員特長。既然經濟創收是水管單位目前面臨的工作任務，就要有強有力的經濟管理組織。要善于發揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協調開展好工作。同時，注重學習，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進經驗，加以總結和提高，將其精華之處應用到本單位的實際工作中，促進自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進經濟發展的優惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項經濟工作中。在多渠道投資的項目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風險與責任掛鉤，切實提高項目效益。

3.2 強化水費征收工作 逐步推廣和規范用水者協會等形式的農民用水合作組織，實行民主管理，讓農民自己負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產權制度改革，對鄉村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農業灌溉管理經營權移交給農民，通過管理權限、職責和利益的掛鉤，調動農民維修渠道、節約用水的積極性。

3.3 完善水價管理機制 合理的水價形成機制是水管單位生存和發展的重要保證。

篇（10）

小學科學課程是小學課程體系的重要組成部分，旨在通過對科學原理、科學知識與科學現象的教學，全面提升學生的科學知識儲備，讓學生用科學的眼光看待世界[1]。從本質上說，小學科學課程是素質教育新課改教學政策不斷深入與推進的結果，是我們有效提升小學課程教育成效與作用力的重要步驟與重要方式。為此，我們必須堅持不懈地推進農村小學科學課程改革工作，理清農村小學課程改革的主要問題，有針對性地選擇相應的解決措施與方案，從而切實提升農村小學科學課堂教學的質量與效率。

一、當前農村小學科學課程改革的主要問題

（一）教師主導，學生參與性不強

由于長期受到應試教育的影響，小學科學課程課堂教學始終存在著教師主導、學生參與性不強的弊端，教師代替學生成為課堂教學的主角，教師將主要精力集中在基本知識的教學上，既沒有為學生提供思考與消化的時間，也沒有讓學生充分地展示自己，長期以往，必然會影響學生對于科學課程的學習熱情，這是當前小學科學課程改革必須解決的主要問題之一。

（二）教學重點不突出，教學成效有限

小學科學課程教學的重點在于激發學生探索科學、了解世界的欲望，鼓勵學生積極、主動地探尋自然現象背后的奧秘，并非培養出專業的“科學家”。但從目前教學現狀來看，大多數教師往往忽視教學重點，側重于科學理論的解釋、基本概念的傳輸等等，將小學科學上成了理論課，這與小學推行科學課程教學的基本理念與出發點背道而馳。

（三）教學方式單一，課程改革進程緩慢

好奇、愛玩是小學生的天性，在有效推進小學課程改革的進程中，教師要更為注重教學方式與教學手段的更新，只有這樣，才能夠使課堂教學始終充滿趣味性與吸引力，滿足學生的學習需求，給予學生更為新鮮、新穎的學習體檢。但當前教學方式機械、單一，缺乏變化性是絕大多數小學科學課堂教學的通病，極大地影響了學生的學習主動性，阻礙了小學科學課程改革的發展進程。

（四）實驗不“實”，理論替代

科學課作為小學課程計劃的重要組成部分，具有其它學科不能替代的重要的育人功能。而實驗則是完成教學任務非常有效的途徑，也是學生模仿科學家進行探究的重要方式，也是對學生啟蒙教育的重要學科。但農村小學受教育裝備和師資的影響，很多教師沒有實實在在的讓學生動手進行科學實驗，而是把實驗結果直接告訴學生，背背答案應付考試了事，這樣就完全阻礙學生創造性思維的發揮和動手能力的提高。

二、有效推進小學科學課程改革的有效措施

針對當前小學科學課程改革的主要問題，我們可將有效推進農村小學科學課程改革的主要措施歸納為以下四個方面：

（一）推行學生本位教學方式，調動學生參與熱情

推行學生本位教學方式，提高學生參與熱情是小學科學課程改革的重點工作，也是有效凸顯小學科學課程改革作用力的影響力的核心。比如，在進行“水與食用油”這一節課的教學時，教師可以將學習的主動權交給學生，由學生通過自主預習、小組討論等等方式提前預習書本，回答課后問題，并在課堂教學環節通過小組之間互相提問的方式，讓學生主動參與到小學科學課程教學中來，同時也讓學生能夠真正體會科學學習的樂趣。

（二）創新教學方式，激發學生學習欲望

興趣是學生學習的動力，激發學生的學習欲望與學習熱情的必要舉措。科學與日常生活緊密相連，生活中的許多現象都可以用科學知識來解答，教師可以有效進入生活教學方式，比如在進行“種子發芽驗”教學時，教師可以為學生發放綠豆粒，讓學生在課下種植綠豆，并且記錄綠豆破土、發芽的過程，讓學生親眼看到“科學”，發現“科學”，從而真正開啟學生渴望接近科學、學習科學、探索科學的主動性，這是小學科學課程改革的核心任務與出發點。

（三）實驗做“實”，為探究而設。

小學科學實驗課，應以學生為本，關注學生學習的真實性、關注學生的有效參與、關注學生的真實感悟。科學實驗課如涓涓細流，讓學生在每一堂課中都學有所得。這就要求我們：

1.農村學校要加大實驗設備設施的投入，能基本保障科學實驗的正常開設。

2.加大科學教師的引進和培養力度，確保師資。

3.加強科學實驗室的使用管理，較大對科學教師的考核力度。

通過以上措施，才能為學生實驗探究創造更多、更好的條件和機會，真正做到“為探究而設”，讓學生扎扎實實地開展實驗探究活動、真真實實地體驗、領悟科學實驗的樂趣。這樣的科學實驗課才更加真實、樸實、扎實，這樣的科學實驗課才更具實效性。

（四）改革考核方式，提升科學考試成績的含金量

必要的考核既是檢查學生學習成效的方式，也是確定教學重點與教學計劃的重要依據。為了進一步提升小學科學課程考試的含金量，我們必須改革小學課程考核方式，除了堅持傳統的筆試之外，教師可以引入現場作答等等方式，將生活中與科學知識、科學原理相聯系的科學現象制作成小紙條，讓學生現場抽取問題，并在經過短暫的思考之后運用學到的科學知識去解釋這些生活現象，旨在通過這種方式培養學生獨立思考、主動分析問題與解決問題的意識，讓學生能夠真正學到知識，學會使用科學，從而進一步凸顯小學科學課程的操作性與實用性。

三、結束語

總而言之，小學科學課程改革是一項項目眾多、任務繁重的工程體系，學校、教師與家長要共同參與到小學科學課程改革工作中來[2]，只有這樣，才能夠有效、高效地解決小學科學課程改革中的諸多現實問題，提升小學科學課程改革的影響力，為我國素質教育的可持續化推進奠定堅實的基礎與前提。

篇（11）

新課改提倡“以學生為主體，以教師為客體”，也就是說，在課堂上要多發揮學生的主體地位，讓盡可能多的學生參與到教學活動中。新課程教育賦予學生主體性的地位，學生不再單純地是知識的接受者，而是知識的理解建構者，老師應該根據學生反映出的不同個性為之提出可以構建知識體系的方法，英語課堂上教師常用的方法就是小組討論，然后各組代表發言。教師通過學生發言來尋找他們所反映出的不同知識層面的差異，為之提供有效的解決方法。但實際上在討論的時候，由于班級人數多，每組成員隨之增大，學生個性不一，課堂反應有差距，比如有些學生沉默寡言，有些學生借此閑聊，課堂秩序難以控制。為此教師總要花費三分之一的時間來維護課堂秩序，教學任務進程受到影響，也難以完成既定的教學內容。小組代表發言也只能是個別組有機會發言，而大部分的小組都沒有機會發言，長此以往，也會影響學生小組討論的積極性。英語課堂上教師常讓學生造句，一堂課最多提問學生也超不過二十個，而且每個學生只有一次機會。如果要保證全班七八十人每個人都有發言的機會，那么一個學生一周才發言一次，這怎么能體現學生的主體地位呢？

二、 難以有效體現“一切為了學生”的課堂教學

新課改還體現在使學生都能公平地受教育這一點上。大班額課堂卻讓學生深受其害。在農村地區，學生英語學科薄弱，其中一個客觀原因就是農村學校從小學到高中一直都是大班額教學，使得許多學生從小就沒有養成良好的聽課習慣。英語又是一門需要教師隨時跟進，隨時落實的科目，這在大班額課堂上都難以做到。因此，到高中大部分學生都是英語基礎弱，再加上自身自律能力差，老師在課堂上只能顧及到很少幾個人多則也不過十幾人，這又怎能體現出讓學生公平的接受教育呢？

三、 難以展開課堂上的“合作交流”教學活動

新課程理念中倡導學生在課堂上應多“合作交流”，也就是完全發揮學生的主觀能動性，但又不能因為合作交流而使學生落入喪失獨立閱讀能力的誤區。合作交流最突出的表現即為小組探討合作學習，因此小組合作學習成為了新課程學習方式的一個新亮點。但由于班額過大，整個課堂難以掌握在老師手中，小組合作學習中，往往出現這樣的情況：教師剛布置完合作學習的任務，學生馬上聚在一起探討、交流，缺乏獨立思考的過程，對問題了解不深，浮于表面；有的學生根本沒有想法，沉默不語；有的脫離主要內容得探討，天馬行空；甚至有闖組等現象。在外層來看學生似乎是討論得非常激烈，可站起來表達出的結果卻是偏離了中心點。再加上紀律難以控制，往往是下課鈴響后，才發現課堂過于活躍，知識點卻沒有完全落實，小組合作學習質量不高，流于形式。

四、 創新性作業無法落到實處

新課改中提到教師應留給學生一些具有創新性的作業。還是因為班額過大，教師批改作業就成了問題。所以，長期以來許多教師都不敢布置一些有質量、有針對性的作業，作業常常都是一些簡單的整理單詞，抄寫課文，總結知識點等基礎性的作業，這種作業教師批改比較容易，這種作業當然不能體現出針對學生的不同特性而去落實。這種泛泛而點的作業模式不利于尖子生的發展，也很容易抹殺學生學習的興趣，使學生出現厭學情緒，這樣發展下去學生會抵觸、排斥學習。教師因為長期被繁重的作業所困，沒有時間充分備課，不能全面而有針對性地為學生制定發散思維的作業。這在很大程度上阻礙了教學的改進，也禁錮了教學的發展。

五、 不利于新課改的師生情感教學的發展