勞動(dòng)教育問(wèn)題大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇?jiǎng)趧?dòng)教育問(wèn)題范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

教育懲戒是必要的，沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育，但懲戒與體罰難以區(qū)分和把握 ，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有類(lèi)似于韓國(guó)《教育處罰法》的相關(guān)法律，對(duì)懲罰的對(duì)象、原因、部位、程度來(lái)作嚴(yán)格的限制和詳細(xì)的規(guī)定。2013年6月，教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤表示，教育部將出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)有違師德的行為采取零容忍的態(tài)度，以高壓的態(tài)勢(shì)守住師德的紅線。對(duì)于違反師德的行為，許濤舉例說(shuō)，有體罰學(xué)生的行為，也有變相體罰學(xué)生的行為，比如言語(yǔ)攻擊，讓孩子喪失學(xué)習(xí)、生活的信心等；同時(shí)還有違背教育規(guī)律的行為，比如增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等。教育懲戒一旦被認(rèn)定為體罰，也就意味著相關(guān)教師觸及師德高壓線。

在嚴(yán)峻的教育背景下，問(wèn)題學(xué)生的教育面臨進(jìn)退兩難的困境。對(duì)那些不聽(tīng)管教的學(xué)生，教師講講道理，敷衍了事，不會(huì)觸及高壓線，但是違背教育宗旨，對(duì)不起問(wèn)題學(xué)生的未來(lái)；如果使用懲戒，容易觸及師德高壓線。如何在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)？勞動(dòng)體驗(yàn)不失為一種較好的方式。

二、勞動(dòng)體驗(yàn)有助于問(wèn)題學(xué)生教育

1.勞動(dòng)體驗(yàn)有助于提高問(wèn)題學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)

《大教育與現(xiàn)代人培養(yǎng)》指出：“勞動(dòng)教育是智育、德育、生產(chǎn)教育技術(shù)的統(tǒng)一，重視勞動(dòng)教育，以勞輔德，以勞增智，以勞強(qiáng)體，以勞益美，是培養(yǎng)現(xiàn)代人不可或缺的手段。”勞動(dòng)與學(xué)生的思想品德有著密切的關(guān)系，讓學(xué)生參與勞動(dòng)體驗(yàn)，有助于改變學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，形成優(yōu)良的品質(zhì)。

思想決定行為，問(wèn)題學(xué)生的一些不良行為多是因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)有問(wèn)題。經(jīng)常逃學(xué)、曠課、不完成作業(yè)的學(xué)生，不懂得勞動(dòng)是生活的基本需要，不懂得學(xué)習(xí)是未來(lái)高效勞動(dòng)的準(zhǔn)備；經(jīng)常偷竊的學(xué)生，經(jīng)常破壞公物的學(xué)生，經(jīng)常打架斗毆、游手好閑的學(xué)生，他們不懂得勞動(dòng)產(chǎn)品的來(lái)之不易；經(jīng)常向家長(zhǎng)提出過(guò)高的物質(zhì)要求、鋪張浪費(fèi)的學(xué)生，他們不懂得勞動(dòng)的艱辛。這些學(xué)生，應(yīng)該設(shè)法讓他們?nèi)趧?dòng)、去體驗(yàn)生活，勞動(dòng)體驗(yàn)會(huì)讓他們懂得珍惜、懂得尊重、懂得生命的意義和價(jià)值。

2.勞動(dòng)體驗(yàn)有助于改變問(wèn)題學(xué)生懶惰拖拉的習(xí)慣

問(wèn)題學(xué)生厭學(xué)、怕完成作業(yè)，懶惰是重要原因。學(xué)生在教師或家長(zhǎng)指導(dǎo)下，參加適量的勞動(dòng)，經(jīng)過(guò)一定量的重復(fù)就會(huì)形成良好的勞動(dòng)習(xí)慣。學(xué)生有了熱愛(ài)勞動(dòng)的良好品質(zhì)，慢慢就會(huì)接受學(xué)習(xí)這樣的腦力勞動(dòng)。

勞動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，勞動(dòng)者要按照一定的程序和時(shí)間來(lái)完成任務(wù)。如煮飯，煮飯者必須先有條理地做好準(zhǔn)備，一旦開(kāi)火，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成烹飪?nèi)蝿?wù)，拖拖拉拉就會(huì)延誤時(shí)間，甚至燒焦飯菜。這種勞動(dòng)有利于培養(yǎng)學(xué)生的條理性，提高學(xué)生做事的效率。

3.勞動(dòng)體驗(yàn)有助于培養(yǎng)問(wèn)題學(xué)生的意志力

意志力是人格中的重要組成因素，對(duì)人的一生有著重大影響。意志力是一種自我引導(dǎo)的精神力量，人們要獲得成功必須要有意志力作保證。問(wèn)題學(xué)生往往缺少意志力，他們做事不能夠堅(jiān)持，容易半途而廢。

意志力可以通過(guò)訓(xùn)練形成。心理學(xué)家博伊德·巴雷特曾經(jīng)提出一些鍛煉意志的方法，如從椅子上起身和坐下30次，把一盒火柴全部倒出來(lái)，然后一根一根地裝回盒子里。他認(rèn)為，這些練習(xí)可以增強(qiáng)意志力，以便日后去面對(duì)更嚴(yán)重更困難的挑戰(zhàn)。更為復(fù)雜的有目的性的生產(chǎn)勞動(dòng)或公益勞動(dòng)，能夠讓問(wèn)題學(xué)生用更多的時(shí)間，付出更多的努力，逐漸形成堅(jiān)強(qiáng)的意志力，不僅有益于問(wèn)題行為的解決，也有益于問(wèn)題學(xué)生未來(lái)事業(yè)的成功。

三、問(wèn)題學(xué)生勞動(dòng)體驗(yàn)的實(shí)施

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education

Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.

Key words kindergarten； labor education

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》對(duì)幼兒勞動(dòng)教育的規(guī)定是“要與家庭、社區(qū)合作，引導(dǎo)幼兒了解自己的親人以及與自己生活有關(guān)的各行各業(yè)人們的勞動(dòng)，培養(yǎng)其對(duì)勞動(dòng)者的熱愛(ài)和對(duì)勞動(dòng)成果的尊重。”通過(guò)勞動(dòng)教育，幼兒的生活自理能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)造力和責(zé)任感能得到提高，并且勞動(dòng)教育對(duì)幼兒身心發(fā)展具有不可替代的作用。

幼兒園教育對(duì)幼兒的發(fā)展起著重要作用，本文以長(zhǎng)沙市四所示范性幼兒園大班幼兒勞動(dòng)教育為例進(jìn)行探討，示范性幼兒園對(duì)其他幼兒園起到示范、領(lǐng)導(dǎo)和輻射作用，其綜合水平較高，是其它園所學(xué)習(xí)的對(duì)象，但當(dāng)前幼兒園勞動(dòng)教育也存在許多問(wèn)題。

1 幼兒園勞動(dòng)教育中存在的主要問(wèn)題

（1）幼兒園組織幼兒參加的勞動(dòng)教育內(nèi)容不全面。幼兒園組織幼兒參加的勞動(dòng)教育內(nèi)容偏重于幼兒的自我服務(wù)勞動(dòng)、就餐準(zhǔn)備和收拾、主動(dòng)收拾玩具以及分發(fā)點(diǎn)心，而對(duì)于飼養(yǎng)小動(dòng)物、養(yǎng)殖花草、參加社會(huì)公益活動(dòng)等則很少組織，幼兒勞動(dòng)教育的內(nèi)容局限在幼兒的活動(dòng)室，而沒(méi)有把場(chǎng)外的條件利用起來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)教育。

（2）幼兒園提供的勞動(dòng)教育條件不充足。由于場(chǎng)地的限制，很多幼兒園沒(méi)有提供幼兒進(jìn)行勞動(dòng)教育的種植園和花園等硬件條件設(shè)施。沒(méi)有這些場(chǎng)所，幼兒不能進(jìn)行有些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，如：飼養(yǎng)小動(dòng)物、種植花草、給花草澆水等等。由于時(shí)間的限制，幼兒園更多的是安排五大領(lǐng)域中的其他方面的活動(dòng)，沒(méi)有給勞動(dòng)教育留足夠的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的限制而阻礙了勞動(dòng)教育的開(kāi)展。另外幼兒園缺乏幼兒勞動(dòng)教育方面的制度也是阻礙幼兒勞動(dòng)教育順利開(kāi)展的一個(gè)因素，幼兒其他方面的教育都有相關(guān)的制度作為保證，確保各方面達(dá)到要求，但勞動(dòng)教育卻缺乏這方面的保障。

（3）開(kāi)展勞動(dòng)教育的途徑單一。幼兒園教師進(jìn)行幼兒勞動(dòng)教育所利用的途徑有限，沒(méi)有充分發(fā)揮各種途徑的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)不到理想的效果。在引導(dǎo)幼兒了解勞動(dòng)者、培養(yǎng)幼兒對(duì)勞動(dòng)者的熱愛(ài)和對(duì)勞動(dòng)成果的尊重三個(gè)方面，老師們采用得都最多的是講故事、組織教學(xué)活動(dòng)以及游戲活動(dòng)中的角色扮演，其實(shí)幼兒身邊就有很多勞動(dòng)者，比如自己的父母是醫(yī)生、是警察，讓幼兒了解這些勞動(dòng)者最好的方式就是請(qǐng)一些勞動(dòng)者來(lái)幼兒園與小朋友交流或者是組織幼兒進(jìn)行實(shí)地參觀，如參觀消防隊(duì)，不僅可以讓幼兒親身體驗(yàn)消防隊(duì)員的工作環(huán)境、了解工作的特點(diǎn)，還可以通過(guò)與消防員叔叔的交流了解自己想知道的有關(guān)知識(shí)，并且可以培養(yǎng)幼兒對(duì)消防員的熱愛(ài)之情。但是在調(diào)查中，讓幼兒了解勞動(dòng)者并產(chǎn)生情感的途徑中，實(shí)地參觀和請(qǐng)有關(guān)勞動(dòng)者來(lái)園與幼兒進(jìn)行交流的途徑利用的比例比較小，更多的班級(jí)選擇的是其他簡(jiǎn)便易行的方式。

2 改善幼兒園勞動(dòng)教育的策略

2.1 完善幼兒園勞動(dòng)教育的保障體系

（1）制度保障。教育行政部門(mén)和幼兒園制定一些必要的規(guī)章制度，如幼兒園勞動(dòng)教育評(píng)估， 幼兒勞動(dòng)素質(zhì)考證制度等等，創(chuàng)建一種濃厚的勞動(dòng)教育氛圍，引導(dǎo)幼兒形成良好的勞動(dòng)態(tài)度，養(yǎng)成良好勞動(dòng)習(xí)慣。（2）場(chǎng)地、設(shè)施保障。各幼兒園的條件都有所不同，因此各園要從本園的實(shí)際情況出發(fā)，建立各種類(lèi)型的、不同層次的勞動(dòng)教育基地和活動(dòng)場(chǎng)所，盡量配備與教育內(nèi)容要求相一致的基本設(shè)施，為幼兒勞動(dòng)教育提供必要的物質(zhì)依托。（3）時(shí)間保障。良好習(xí)慣的養(yǎng)成和技能的形成與參與勞動(dòng)的時(shí)間有關(guān)，因此組織幼兒集體勞動(dòng)的時(shí)間要列入幼兒園教育教學(xué)計(jì)劃，并且要保證用于勞動(dòng)教育的時(shí)間不得挪作他用。（4）師資保障。通過(guò)培訓(xùn)不斷提高幼兒園教師對(duì)勞動(dòng)教育的實(shí)踐指導(dǎo)能力，從而保證勞動(dòng)教育內(nèi)容的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)幼兒以個(gè)體為主的勞動(dòng)行為要規(guī)定必要的時(shí)間，針對(duì)個(gè)體的特點(diǎn)，因材施教，進(jìn)行即時(shí)的指導(dǎo)。

2.2 創(chuàng)造多樣化的幼兒勞動(dòng)教育途徑

幼兒勞動(dòng)教育除了組織教學(xué)活動(dòng)、講故事和在游戲中角色扮演的形式，我們要更多地利用實(shí)地參觀、請(qǐng)幼兒身邊的勞動(dòng)者來(lái)幼兒園與幼兒進(jìn)行交流。在調(diào)查中許多老師為更好地開(kāi)展勞動(dòng)教育所提的意見(jiàn)中就提到要加強(qiáng)這兩種途徑的利用。這樣能夠在輕松自在的環(huán)境下達(dá)到更好的教育效果，幼兒能夠親身體驗(yàn)，更能激起他們心中的情感。

另外當(dāng)前文藝作品、電影、電視等傳播媒介對(duì)幼兒的影響很大，作品和影視中的人物形象、言行、品格，深深地影響幼兒的發(fā)展。我們要充分利用它們對(duì)幼兒開(kāi)展勞動(dòng)育。但是這些作品的影響有消極的也有積極的，幼兒缺乏對(duì)作品好壞的區(qū)分能力，所以老師和家長(zhǎng)必須幫助幼兒進(jìn)行選擇，讓幼兒多看那些宣傳正確勞動(dòng)觀念的作品，從而得到教益。

2.3 積極引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)教育觀念

幼兒勞動(dòng)教育的開(kāi)展不能僅僅依靠幼兒園，家庭的勞動(dòng)教育也是必不可少的。幼兒家長(zhǎng)要端正觀念，積極配合幼兒園的勞動(dòng)教育。在家要配合幼兒園培養(yǎng)幼兒的自我服務(wù)能力。

自我服務(wù)是最簡(jiǎn)單的一種日常勞動(dòng)，通過(guò)自我服務(wù)勞動(dòng)的鍛煉可以培養(yǎng)人的獨(dú)立性和自力更生的精神品質(zhì)，也有助于幼兒形成正確的勞動(dòng)觀念。家長(zhǎng)應(yīng)讓幼兒從小開(kāi)始學(xué)會(huì)自我服務(wù)，比如自己吃飯、自己穿衣等等。只有這樣，幼兒才能養(yǎng)成良好習(xí)慣，學(xué)會(huì)依靠自己的勞動(dòng)生存，為正確勞動(dòng)觀念的形成打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于幼兒能力的局限性，父母要對(duì)幼兒的自我服務(wù)要加以引導(dǎo)。

要培養(yǎng)幼兒做家務(wù)的興趣，引導(dǎo)他們承擔(dān)力所能及的勞動(dòng)。城市里的幼兒大都遠(yuǎn)離農(nóng)村，許多常識(shí)都不知道，我們可以通過(guò)做家務(wù)來(lái)向幼兒傳授簡(jiǎn)單知識(shí)，幼兒對(duì)做家務(wù)也會(huì)越來(lái)越感興趣。

給幼兒提供適當(dāng)參與勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，不僅使能讓他們獲得勞動(dòng)的教益，養(yǎng)成愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，提高動(dòng)手實(shí)踐能力，而且能讓他們體驗(yàn)到責(zé)任感，還可以讓他們懂得關(guān)心父母，關(guān)心他人，從而促進(jìn)家庭成員關(guān)系融洽。但是在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該注意：多鼓勵(lì)少批評(píng)；利用幼兒的好奇心加以引導(dǎo)；對(duì)待他們的問(wèn)題要進(jìn)行耐心、具體的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆玲.如何對(duì)幼兒進(jìn)行勞動(dòng)教育[J].山東教育（幼教版），2000（36）.

[2] 王青青.幼兒勞動(dòng)教育不容忽視[J].安徽教育，2002（23）.

篇（3）

從上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始推行，迄今為止已經(jīng)有30余年的時(shí)間。在一定歷史階段，因?yàn)樽灾鳑Q策權(quán)的下放，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，在一定程度上成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，絕大多數(shù)農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)仍較為落后，許多因素制約甚至阻撓著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展形式

受的影響，目前，我國(guó)農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放型經(jīng)濟(jì)為主。第一，各個(gè)家庭承包的土地割裂化現(xiàn)象嚴(yán)重，每塊土地的面積相對(duì)較小；第二，種植作物較為單一，以糧食為主，糧食生產(chǎn)主要滿(mǎn)足家庭需求；第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，絕大多數(shù)農(nóng)村的土地生產(chǎn)形式仍停留在手工勞作階段，機(jī)械化水平低，作物種植技術(shù)含量低。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難及障礙

第一，人才與技術(shù)難題。一是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)型人才，農(nóng)民在土地耕種上存在極大的盲目性與隨意性；二是缺乏土地養(yǎng)護(hù)人才，農(nóng)村土地污染、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地生產(chǎn)效率過(guò)低；第二，勞動(dòng)力難題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)村抽離，成為新生代農(nóng)民工。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，40歲以下的農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工者高達(dá)80%。勞動(dòng)力缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的主要原因

農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市最主要的原因在于城鄉(xiāng)環(huán)境的差異，一是工資待遇的差異，二是所處環(huán)境的差異，三是身份的差異。

（一）城鄉(xiāng)企業(yè)待遇差別

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，不能滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，盈利空間相對(duì)較小，再加上企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，人員眾多，工人的薪酬總體偏低。而在城市尤其是大中型城市，企業(yè)的勞動(dòng)力需求相對(duì)較大，勞動(dòng)力的就業(yè)選擇余地大，薪酬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，也相對(duì)較高。

（二）教育等社會(huì)性基礎(chǔ)資源的差異

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完備，尤其缺乏可滿(mǎn)足勞動(dòng)力需求的激勵(lì)機(jī)制、保險(xiǎn)繳納機(jī)制，勞動(dòng)力的安全感相對(duì)較低；第二，農(nóng)村的教育資源相對(duì)較少，教育水平相對(duì)落后，為了進(jìn)一步擺脫家庭的落后境況，新生代農(nóng)民期望后輩可以受到更為良好的教育；第三，農(nóng)村的人文環(huán)境也在很大程度上左右著勞動(dòng)力的抉擇。

（三）身份認(rèn)同

身份認(rèn)同屬于文化研究的概念，用較為簡(jiǎn)明扼要的話語(yǔ)解釋?zhuān)褪亲陨矶ㄎ慌c他人定位的結(jié)合體。在農(nóng)村，勞動(dòng)力的身份就是農(nóng)民，在城市，勞動(dòng)力的身份就是城市人。身份存在差異，自身要求也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)異同。絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力希望在城市被邊緣化，也不希望在農(nóng)村被中心化，皆是因?yàn)樯矸菡J(rèn)同的關(guān)系。

三、基于勞動(dòng)力視角的農(nóng)業(yè)拓展形式問(wèn)題

解決勞動(dòng)力出逃問(wèn)題的重中之重為解決勞動(dòng)力問(wèn)題。農(nóng)村尤其是農(nóng)村企業(yè)要設(shè)法留住農(nóng)民，留住人才。向農(nóng)業(yè)要效益，為農(nóng)民創(chuàng)收，用效益反哺農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

在深入分析地方優(yōu)勢(shì)及地方土質(zhì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集中種植某一種或某幾種作物，并在充分調(diào)動(dòng)民間資本的基礎(chǔ)上不遺余力建設(shè)與該種農(nóng)作物加工相關(guān)的企業(yè)，精細(xì)化、規(guī)模化生產(chǎn)。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成地方產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，才能使農(nóng)民真正創(chuàng)收。

（二）推廣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的意域較廣，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)皆屬于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的范疇。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，首先，我國(guó)屬于多民族國(guó)家，各個(gè)民族的民風(fēng)、耕種習(xí)慣存在較大差異；其次，我國(guó)的地形、氣候復(fù)雜多樣，適宜耕種的作物更是千差萬(wàn)別，尤其適宜發(fā)展旅游觀光型農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)正在籌備建設(shè)或集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相對(duì)集中化，更為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民創(chuàng)收難最根本的原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積及技術(shù)支持的局限。改觀這種局面，首先，要打破單打獨(dú)斗的耕種形勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；第二，鼓勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，最大范圍地利用合作社所能提供的人力、物力、技術(shù)資源，帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)；第三，鼓勵(lì)農(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款，為農(nóng)民創(chuàng)收提供資金支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

只有解決勞動(dòng)力問(wèn)題，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題；只有解決農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的問(wèn)題，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，才能從根源上解決勞動(dòng)力問(wèn)題。留住勞動(dòng)力，需要搞活農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)真正意義上的大農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型與HR外包調(diào)研報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）顯示，到2013年我國(guó)勞動(dòng)力用工的“人口紅利”將徹底消失，HR轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法的傳統(tǒng)應(yīng)用形式將直接受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何使大學(xué)畢業(yè)生能更好地適應(yīng)新情況，既是人力資源管理專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法案例教學(xué)課程需要處理的難題，又是高校案例教學(xué)法亟需解決的問(wèn)題，同時(shí)也是本課題組正在研究和探討的問(wèn)題。

一、HR轉(zhuǎn)型條件下對(duì)高校畢業(yè)生素質(zhì)的基本要求

（一）團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)

上述報(bào)告中的結(jié)論表明，所有的用人單位關(guān)注其招聘的高校畢業(yè)生最重要的因素是他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，這也是用人單位中高級(jí)人員高稀缺性的能力。職工的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)與能力的培養(yǎng)是大中型企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、避免人才頻繁跳槽的有效手段。

（二）自主學(xué)習(xí)能力

所謂的自主學(xué)習(xí)能力，是指勞動(dòng)者本人主要通過(guò)個(gè)人的努力，利用各種條件和資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以便個(gè)人獲取所需要知識(shí)的能力。

當(dāng)今的社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，一個(gè)用人單位是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于該單位員工的自主學(xué)習(xí)能力。

（三）解決實(shí)際問(wèn)題的能力

該能力是職工利用自己的知識(shí)和技能、通過(guò)其所在的單位或團(tuán)隊(duì)，來(lái)解決和處理用人單位在實(shí)際工作中遇到的各種問(wèn)題的能力。它是職工把自己的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力的具體表現(xiàn)，是用人單位辦事效率高低的重要指標(biāo)之一，這也是很多用人單位為何在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)選擇班干部或者學(xué)生會(huì)干部的主要原因。

二、傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在的問(wèn)題分析

（一）雙師型教師的缺乏

我國(guó)高校大多是理論型研究學(xué)校，一直以來(lái)各高校均重視學(xué)生的理論教學(xué)，輕視學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。在這種思想理論的指導(dǎo)下，教師脫離實(shí)踐的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高校也成為脫離社會(huì)的象牙塔，尤其是高職高專(zhuān)學(xué)校，許多都是從中專(zhuān)、中技學(xué)校升格而來(lái)。這些學(xué)校在案例教學(xué)法應(yīng)用中的普遍問(wèn)題都是缺乏雙師型教師，學(xué)校的案例教學(xué)實(shí)踐課大多流于形式，有的學(xué)校根本就不開(kāi)設(shè)這門(mén)課。

（二）典型案例教材不足

要把勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法教好，沒(méi)有高質(zhì)量的、適合教學(xué)對(duì)象的案例教材是行不通的。可現(xiàn)實(shí)中能夠適應(yīng)該課程教學(xué)的典型教材嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足高校教學(xué)的需要。傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式基本上都是上課教師臨時(shí)在網(wǎng)上或報(bào)刊上尋找一些案例來(lái)講授，這不可避免的會(huì)存在諸多問(wèn)題：時(shí)效性差、適應(yīng)性不強(qiáng)、脫離學(xué)生的實(shí)際等，上課的效果無(wú)法達(dá)到理想的目標(biāo)。

（三）學(xué)生參與互動(dòng)的積極性不高

傳統(tǒng)的案例教學(xué)法主要是老師把案例內(nèi)容告訴學(xué)生，讓學(xué)生在課堂討論并回答老師的問(wèn)題，然后教師點(diǎn)評(píng)。這種形式對(duì)學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限，教師基本上會(huì)讓成績(jī)好的或者表現(xiàn)積極的學(xué)生回答，其他同學(xué)根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加討論，參與互動(dòng)的積極性不高，這無(wú)疑會(huì)影響到案例研討的實(shí)際效果。

（四）缺乏相應(yīng)的管理與激勵(lì)機(jī)制

案例教學(xué)法的應(yīng)用需要任課教師提前做大量的準(zhǔn)備工作，更需要學(xué)生的廣泛參與，這會(huì)明顯增加教師的工作量和工作壓力，對(duì)教師的教學(xué)技巧和教學(xué)藝術(shù)要求也很高。

一方面，由于勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程的總課時(shí)不多，教學(xué)任務(wù)較重，讓教師花大量的學(xué)時(shí)用于案例教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，我國(guó)的高校教師的職稱(chēng)評(píng)定與老師的上課多少、上課的質(zhì)量高低不直接掛鉤，其看中的僅僅是教師的科研實(shí)力――主持過(guò)多少個(gè)國(guó)家級(jí)或者省部級(jí)課題、發(fā)表過(guò)多少篇高水平的論文、做過(guò)多少個(gè)有價(jià)值的咨詢(xún)項(xiàng)目等；加上各高校對(duì)案例教學(xué)課大多沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)與保障機(jī)制等，導(dǎo)致案例教學(xué)課名存實(shí)亡，更無(wú)法培養(yǎng)出能解決實(shí)際問(wèn)題能力的高材生。

三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用的形式改革分析與探討

針對(duì)上述傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在著諸多弊端，對(duì)其進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。本課題組的成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，總結(jié)出下列多種有益的案例教學(xué)法應(yīng)用的新形式：

（一）模擬法庭

首先任課老師要把經(jīng)典案例選好，提前一周把案例和具體要求布置給學(xué)生；其次，要選擇當(dāng)前社會(huì)中有重大影響、有教育意義、適合教學(xué)的熱點(diǎn)案例；再次，把各種角色讓學(xué)生們分配好；最后，對(duì)沒(méi)有直接參與模擬法庭的其他學(xué)生，都要給他們分配任務(wù)――提問(wèn)。

在活動(dòng)過(guò)程中，任課的老師要根據(jù)每個(gè)同學(xué)的表現(xiàn)及回答問(wèn)題的質(zhì)量高低逐一地給他們打分，計(jì)入平時(shí)考核的成績(jī)。

（二）社區(qū)法律問(wèn)題調(diào)研

高校學(xué)生一般都注重理論學(xué)習(xí)，忽視和缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的深入調(diào)查研究。本課題組為了彌補(bǔ)學(xué)生們這方面的缺陷，專(zhuān)門(mén)與安徽省合肥市包河區(qū)的多家大型社區(qū)中心聯(lián)系，與它們共同合作，給學(xué)生們提供了許多法律問(wèn)題調(diào)研的機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，讓學(xué)生們真正地融入社會(huì)，了解現(xiàn)實(shí)，學(xué)有所用。在調(diào)研之前，首先要確定好每小組的調(diào)研主題，讓學(xué)生們帶著問(wèn)題去調(diào)查，在回來(lái)后要把調(diào)研問(wèn)題的解決方案拿出來(lái)，每小組代表都要向全體同學(xué)匯報(bào)，接受其他同學(xué)的詢(xún)問(wèn)，讓同學(xué)們對(duì)這些方案的利弊進(jìn)行研討、相互評(píng)比打分。

（三）現(xiàn)場(chǎng)法庭旁聽(tīng)

大學(xué)生對(duì)法庭庭審比較陌生和好奇，我院社會(huì)與公共管理系在本課題組成員的參與下，每年都定期組織學(xué)生到安徽省合肥市中級(jí)法院與合肥市包河區(qū)人民法院去開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法案件的法庭旁聽(tīng)活動(dòng)，讓學(xué)生們切身感受到勞動(dòng)法是如何實(shí)施的，使學(xué)生們真正懂得用人單位的人力資源管理崗位的重要性。旁聽(tīng)后，要求所有同學(xué)寫(xiě)出參加法庭旁聽(tīng)的感受，并對(duì)該案件的審判過(guò)程、形式及判決結(jié)果做出自己的客觀評(píng)價(jià)，找出理論與司法實(shí)踐的差距，并著力進(jìn)行彌補(bǔ)。

（四）參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉

為了落實(shí)高職高專(zhuān)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，本課題組在學(xué)院與系部的支持下，先后與安徽省高級(jí)法院、合肥市中級(jí)法院、合肥市包河區(qū)法院、合肥市蜀山區(qū)法院、合肥市包河區(qū)司法局等多家單位建立了長(zhǎng)期的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，專(zhuān)門(mén)組織學(xué)生定期到上述單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉。在實(shí)習(xí)結(jié)束后，要求所有參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的同學(xué)搜集整理出各自在崗位中遇到的實(shí)際案例，并向老師與同學(xué)們進(jìn)行匯報(bào)。

（五）課堂案例研討

為克服傳統(tǒng)的案例教學(xué)法的諸多弊端、活躍課堂教學(xué)氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課的積極性，本課題組的老師開(kāi)發(fā)了課堂案例研討的教學(xué)法形式。在教學(xué)某一章節(jié)前，老師通知學(xué)生們，讓他們自己準(zhǔn)備案例研討的內(nèi)容，形式不限，任課老師通過(guò)初步審查后，由班委組織完成該案例的研討任務(wù)，老師參加到學(xué)生的分組研討活動(dòng)中。在整個(gè)活動(dòng)結(jié)束前，任課教師要對(duì)該研討活動(dòng)進(jìn)行歸納總結(jié)，指出其不足部分，表?yè)P(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，以便學(xué)生們能再接再厲，不斷提高自我學(xué)習(xí)的能力。

四、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用改革帶來(lái)的重大突破

通過(guò)對(duì)前述多種形式的應(yīng)用，本課題組給勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)法應(yīng)用帶來(lái)諸多突破：

（一）極大地增進(jìn)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)與能力

經(jīng)過(guò)模擬法庭、課堂案例研討等教學(xué)形式的訓(xùn)煉，學(xué)生們深切認(rèn)識(shí)到離開(kāi)團(tuán)隊(duì)合作，他們很多事情都無(wú)法完成，在工作和學(xué)習(xí)中，一個(gè)人的力量往往是不可能完成任務(wù)的，需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力、共同配合。這樣，學(xué)生們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與能力有了明顯的提高。

（二）很好地提高了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

本課題組所采納的每一項(xiàng)案例教學(xué)應(yīng)用形式，都需要學(xué)生自己去搜集、整理材料，提出解決問(wèn)題的思路及對(duì)策，或者對(duì)其他同學(xué)解決問(wèn)題的方法提出自己的見(jiàn)解，這些無(wú)不需要每個(gè)學(xué)生自己去開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（三）較好地提高了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的水平

社區(qū)法制調(diào)研、參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉活動(dòng)、課堂案例研討等形式涉及到諸多法律問(wèn)題都需要學(xué)生來(lái)解決，他們?cè)谔幚砩鲜鰡?wèn)題時(shí)，都要借助不同的渠道，想盡所有的方法來(lái)解決問(wèn)題，這不僅能提高學(xué)生的理論水平，更能很好地提升學(xué)生們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，真正地做到理論與實(shí)踐的充分有機(jī)的結(jié)合。

（四）有效地促進(jìn)高校教育、教學(xué)制度的深度改革

篇（5）

1.學(xué)校缺乏合格師資和必備設(shè)施

勞技課程具有跨學(xué)科的特征,它既是已有知識(shí)的綜合運(yùn)用,也是新知識(shí)與能力的綜合學(xué)習(xí)。這就要求任課教師知識(shí)面非常廣泛,要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力,這對(duì)任課老師的要求非常高。但學(xué)校很少有專(zhuān)職教師,往往是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)老師兼任,因此學(xué)校缺乏合格的勞技師資就成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)《九年義務(wù)教育勞動(dòng)與技術(shù)課程綱要(試行)》的精神,學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供勞技專(zhuān)用教室及必需的工具設(shè)備和用品,這在實(shí)驗(yàn)學(xué)校都不具備,何況是在其它學(xué)校呢?學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的緊張是人所皆知的事實(shí),不少學(xué)校都欠了債,尤其是實(shí)施一費(fèi)制之后,經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘,有時(shí)甚至連維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難,怎么可能去配備勞技專(zhuān)用教室及必需的工具設(shè)備和用品呢?有的學(xué)校為了節(jié)約經(jīng)費(fèi),甚至都不征訂與教材配套使用的學(xué)具,學(xué)生怎么能進(jìn)行手工制作呢?

2.部分教師對(duì)勞技教育認(rèn)識(shí)片面

有些教師對(duì)新課程理念的理解不夠深入,對(duì)于農(nóng)村綜合實(shí)踐活動(dòng)課程資源的理解、開(kāi)發(fā)與整合力度不夠,認(rèn)為勞動(dòng)與技術(shù)就是培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣,讓學(xué)生正常值好日,打掃好包干區(qū)就行了;有些教師認(rèn)為要嚴(yán)格認(rèn)真地上好勞動(dòng)與技術(shù)教育課,現(xiàn)有師資不合格,還是不教為好,別誤人子弟;更有少數(shù)教師的應(yīng)試教育觀念根深蒂固,認(rèn)為勞動(dòng)與技術(shù)教育可有可無(wú),學(xué)不學(xué)無(wú)所謂,不如多學(xué)些語(yǔ)文、數(shù)學(xué)知識(shí)更實(shí)惠。

3.家長(zhǎng)忽視對(duì)孩子進(jìn)行勞技教育

現(xiàn)在的學(xué)生通常是獨(dú)生子女,孩子到家?guī)缀醪恍枰鋈魏渭覄?wù),有時(shí)甚至連拿碗盛飯這樣的小事都不需要自己動(dòng)手。一方面是由于家長(zhǎng)認(rèn)為孩子小,做事粗手笨腳,與其讓他們做得不如自己的意,不如自己緊緊手就行了;另一方面是由于多數(shù)家庭重視的還是孩子的分?jǐn)?shù)。雖然媒體經(jīng)常出現(xiàn)一些大學(xué)生因?yàn)楠?dú)立生活能力欠缺、離開(kāi)家庭就無(wú)法生活而不得不退學(xué)的報(bào)道,但他們總認(rèn)為那是別人家的事,離自己的孩子太遙遠(yuǎn),常在有意無(wú)意中忽略對(duì)孩子進(jìn)行勞技教育。還有的家長(zhǎng)把讓孩子勞動(dòng)當(dāng)成孩子調(diào)皮或考試沒(méi)考好的懲罰,導(dǎo)致孩子對(duì)勞技教育的反感。

4.學(xué)生在學(xué)校疏于接受勞技教育

現(xiàn)在的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)比較重,再加上學(xué)校考慮安全問(wèn)題,因此除了讓孩子值日以外,很少讓孩子進(jìn)行其它勞動(dòng);另一方面,學(xué)生在校偶爾參加值日或班級(jí)勞動(dòng),只是為了給老師留下好印象,或迫于老師的壓力而不得不勞動(dòng),到了家中就變成小皇帝,什么也不想做,什么也不會(huì)做,什么也不能做,一些基本的家政類(lèi)勞動(dòng)和初步的技術(shù)類(lèi)勞動(dòng)根本就不動(dòng)手。

二、針對(duì)農(nóng)村小學(xué)勞技教育存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.政府及主管部門(mén)要保證經(jīng)費(fèi)投入和師資培養(yǎng)

政府在保證學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要為學(xué)校添置一些必備的教育設(shè)施,使學(xué)校具備獨(dú)立的、合適的專(zhuān)用教室及必需的工具設(shè)備和用品;教育主管部門(mén)要加大對(duì)現(xiàn)有教師的繼續(xù)教育力度,并向勞技師資培訓(xùn)方面適當(dāng)傾斜,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)為各個(gè)學(xué)校培養(yǎng)一批勞動(dòng)與技術(shù)方面的專(zhuān)用教師,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師接受培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上要給予保證和支持。在此基礎(chǔ)上,教育主管部門(mén)還要經(jīng)常開(kāi)展教研活動(dòng),促使勞技教師有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.學(xué)校要對(duì)所有教師進(jìn)行勞技教育方面的校本培訓(xùn)

學(xué)校要對(duì)所有教師進(jìn)行有效的勞動(dòng)與技術(shù)教育,使所有教師都明白:勞動(dòng)教育是素質(zhì)教育中一個(gè)極其重要的方面,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、磨練學(xué)生意志品質(zhì)、樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)的精神以及促進(jìn)學(xué)生多方面的發(fā)展具有重要作用;技術(shù)教育是使未來(lái)社會(huì)成員具有基本素養(yǎng)的教育,是開(kāi)發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的思維發(fā)展的教育,是人人都必須接受和經(jīng)歷的教育,它對(duì)學(xué)生的發(fā)展有著廣泛而又獨(dú)到的教育價(jià)值,它是區(qū)別于傳統(tǒng)教育的一個(gè)重要標(biāo)志。

教師必須接受相應(yīng)的校本培訓(xùn)。具體地說(shuō),①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高理論素養(yǎng);②進(jìn)行技能培訓(xùn),掌握教學(xué)勞技課所必備的家政、紙工、泥塑和手工等方面的知識(shí)與能力,為自己正常上好合格勞技課奠定基礎(chǔ);③組織外出學(xué)習(xí)、聽(tīng)課的老師上好移植課,讓所有教師觀摩,使大家在掌握基本教學(xué)方法的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)上優(yōu)質(zhì)課。

3.學(xué)校要向家長(zhǎng)廣泛宣傳勞技教育的重要性

篇（6）

一、人為壓低勞動(dòng)力工資水平的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法持續(xù)

（一）勞動(dòng)力工資水平低下已經(jīng)成為客觀事實(shí)

1996—2007年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降，從53.4%下降到39.7%，下滑近15個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)蔡昉教授的研究，在過(guò)去10年的最初幾年，我國(guó)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)約為2%—5%，2004—2007年期間工資增長(zhǎng)約為7%，2009年猛增16%。客觀地看，雖然工資水平有提升的趨勢(shì)，但總體上我國(guó)勞動(dòng)者收入增幅長(zhǎng)期低于GDP增幅和資本利潤(rùn)率增幅，也低于快速上漲的物價(jià)，事實(shí)上造成勞動(dòng)者“絕對(duì)收入增加但相對(duì)收入減少”的尷尬局面。

（二）勞動(dòng)力供給“過(guò)剩”并不能抹平長(zhǎng)期收入差距造成的不穩(wěn)定

有學(xué)者認(rèn)為，即使年輕農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)在放緩，但總體供給數(shù)量仍然高于十年前，充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力將提供強(qiáng)有力的支撐，人口紅利還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵不僅僅在于勞動(dòng)力供給的總量，更在于勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)。以80后、90后為代表的第二代、第三代農(nóng)民工開(kāi)始成為勞動(dòng)力供給的主體，受教育程度較高、權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈、追求公平正義，他們普遍希望成為城市居民，擁有平等的收入分配權(quán)。

現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)城鄉(xiāng)、行業(yè)、不同社會(huì)群體等收入差距不斷擴(kuò)大：城鄉(xiāng)居民收入比從1998年的2.52∶1，擴(kuò)大到2008年的3.31∶1；收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。更為不公的是，壟斷行業(yè)8%的勞動(dòng)力的工資總額相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的40%—50%。由此造成的不穩(wěn)定是無(wú)法用簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力供給過(guò)剩來(lái)解決的。

（三）外部沖擊下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

我國(guó)依靠低廉的勞動(dòng)力成本分享了第二次工業(yè)革命的豐碩成果，成為世界制造業(yè)大國(guó)。但是，我國(guó)所分享的份額十分有限，且長(zhǎng)此以往很容易陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端鎖定”而“難以自拔”。有研究表明，1978—2004年，我國(guó)自然資源、資本、勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)68%，而全要素生產(chǎn)率僅為32%。如何實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本大國(guó)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐的、具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

二、政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際慣例，其更大的作用在于提供完善的社會(huì)保障體系

（一）松綁長(zhǎng)期被壓低的勞動(dòng)力工資水平，是政府責(zé)任所在

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，部分國(guó)家已經(jīng)把工資管理納入國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等四大宏觀調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上的重要指標(biāo)之一。其中，十分重要的一條就是最低工資制度。最早實(shí)行最低工資制度的國(guó)家是新西蘭。當(dāng)時(shí)資本主義迅速發(fā)展，資本家逐利的本性使他們不顧一切拼命壓榨工人，出現(xiàn)了不少的血汗工廠，勞資矛盾突出。為緩解社會(huì)矛盾，新西蘭于1894年頒布了《勞資協(xié)調(diào)與仲裁法》，開(kāi)始實(shí)施最低工資制度。到目前為止，世界大多數(shù)國(guó)家都劃定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障勞動(dòng)者生活水平更在于政府提供完善的社會(huì)保障

制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的目的在于保障勞動(dòng)者的生活水平。但是，最低工資僅僅是保障生活的一個(gè)方面，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工更需要的是完善的社會(huì)保障。長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的分割。筆者在遼寧省的實(shí)地調(diào)研顯示，無(wú)論是基層干部還是農(nóng)民工都強(qiáng)烈表示，享受與城市相同或接近的公共服務(wù)是最大的現(xiàn)實(shí)需求，首先是養(yǎng)老，其次是醫(yī)療。若能盡快建立城鄉(xiāng)、區(qū)域一體的公共服務(wù)體系，使農(nóng)民工在外出就業(yè)、全家搬遷過(guò)程中不需要再過(guò)多地考慮戶(hù)籍、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度無(wú)疑將進(jìn)一步加快。

三、勞動(dòng)力工資報(bào)酬應(yīng)在政府作用的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由企業(yè)組織和工會(huì)組織協(xié)商決定

（一）勞動(dòng)力工資報(bào)酬的確立應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

如前所述，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府的重要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，如何確立不同行業(yè)、不同工種、不同企業(yè)的具體工資標(biāo)準(zhǔn)，需要由企業(yè)組織和工會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)化的方式協(xié)商決定。具體地，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，大部分雇員和雇主都自愿加入各自的行業(yè)組織，形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)工資水平進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法。

（二）工會(huì)組織的“形式化”和企業(yè)組織的“根本缺失”成為我國(guó)工資市場(chǎng)協(xié)商機(jī)制難以建立的根源

篇（7）

江西省勞動(dòng)局：

關(guān)于職工受勞動(dòng)教養(yǎng)處分后的工齡計(jì)算問(wèn)題，經(jīng)研究答復(fù)如下：

職工受勞動(dòng)教養(yǎng)處分，其解除勞動(dòng)教養(yǎng)后的工齡計(jì)算問(wèn)題，仍按（63）中勞配字第537號(hào)文的答復(fù)辦理。即：受勞動(dòng)教養(yǎng)處分的人員（原系職工）不論是否開(kāi)除公職，其勞動(dòng)教養(yǎng)期間均不計(jì)算連續(xù)工齡。未開(kāi)除公職的，其勞動(dòng)教養(yǎng)前的工作時(shí)間可以計(jì)算為連續(xù)工齡；開(kāi)除公職的，應(yīng)從重新參加工作之日起計(jì)算連續(xù)工齡。

篇（8）

“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的關(guān)鍵，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)”，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民收入的增加和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程“十二五”時(shí)期，貴州正處于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，解決"三農(nóng)"問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)貧困差距的關(guān)鍵期和做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。近年來(lái)，貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了較大的成就，但貴州省當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍然龐大，據(jù)測(cè)算，“2010年貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1327.36萬(wàn)人”，占貴州總?cè)丝诘?8.26%，且轉(zhuǎn)移問(wèn)題也尤為突出。貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的破解任重而道遠(yuǎn)。

一、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模近幾年明顯擴(kuò)大。從農(nóng)村人口數(shù)量上看，近幾年來(lái)，貴州城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。從2008年城鎮(zhèn)人口為1“046.79萬(wàn)人占總?cè)丝?596萬(wàn)人的29.11%上升到2012年城鎮(zhèn)人口1135.22萬(wàn)人占總?cè)丝?798萬(wàn)人的29.9%，比2008年增加0.89個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村人口比重則從2008年的70.89%減少到2012年的70.1%，比2008年減少0.79個(gè)百分點(diǎn)” 。同時(shí)，自2001至2011年，貴州農(nóng)村從業(yè)人員一直在減少，而貴州農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。2001年，貴州省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1692.33萬(wàn)人和375.68萬(wàn)人” ，而2011年貴州農(nóng)村就業(yè)人數(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1194.39和598.41萬(wàn)人”， 農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比2008年減少29.42個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比2008年增加59.29個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，在這4年的時(shí)間里非農(nóng)就業(yè)人數(shù)就增加222.73萬(wàn)人。

（二）轉(zhuǎn)移速度滯后

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象由來(lái)已久，其轉(zhuǎn)移是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，并且還將繼續(xù)長(zhǎng)期存在。貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中轉(zhuǎn)移速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降速度。這種滯后程度的大小用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來(lái)表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成百分比，Y1為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成百分比。一般情況下，E=0則表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成與就業(yè)構(gòu)成之間處于均衡狀態(tài)；當(dāng)E﹤0表明就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后程度，負(fù)數(shù)越小，表明越滯后。貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度一直慢于產(chǎn)值比重的下降速度。2000-2010年，貴州省的第一產(chǎn)值分別為“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33億元，GDP分別為1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97億元，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627萬(wàn)人，從業(yè)人員為1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355萬(wàn)人，X1分別為26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分別為73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)E分別為-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。從以上數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)一直是一個(gè)負(fù)數(shù)，這表明貴州省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比一直滯后，而且近年來(lái)，這種滯后的情況還有加大的趨勢(shì)。

（三）勞務(wù)輸出人員增加，但組織化程度低

貴州是個(gè)勞務(wù)輸出大省，30多年來(lái)，輸出的勞務(wù)人員有所增加，除少量是通過(guò)政府部門(mén)有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，多數(shù)是經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)后利用親帶親、鄰帶鄰的關(guān)系自發(fā)轉(zhuǎn)移，組織化程度比較低。據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2006年，全省累計(jì)輸出的“900.89萬(wàn)勞務(wù)人員中，有組織輸出僅118.01萬(wàn)；2006年全省勞務(wù)輸出78.88萬(wàn)人次，有組織輸出9.87萬(wàn)人次，有組織輸出只占1/8左右”，2009年8月貴州全省勞務(wù)輸出已達(dá)到560萬(wàn)人次，其中有幾十萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受技工及中專(zhuān)技能學(xué)校培訓(xùn)后有序輸出，若以100萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，有序輸出也僅占勞務(wù)輸出的17.86%左右。

二、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限

劉易斯認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要想擺脫貧困，首先應(yīng)加快城市工業(yè)的資本積累，然后吸納農(nóng)村中大量存在的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)。[10]這種理論詮釋了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納和帶動(dòng)作用。然而，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻因城鎮(zhèn)化資金嚴(yán)重短缺、城市面臨超負(fù)荷承載而變得緩慢，從而影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額看，我省城鎮(zhèn)化資金短缺。2011年全國(guó)固定資產(chǎn)的投資總額為“311022億元，全國(guó)水平是239.25萬(wàn)元/人，我省是164.37萬(wàn)元/人左右，比全國(guó)水平低74.88”。按照以上的思路計(jì)算，我省轉(zhuǎn)移“2256.24萬(wàn)的農(nóng)民，約需提供1747.45萬(wàn)個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位，總共需要39.43萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入。加上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資共需投入45萬(wàn)億元左右”。在2050年完成轉(zhuǎn)移任務(wù)，每年需投入城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額11538.46億元，而2011年全省生產(chǎn)總值為5701.84億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為5101.55億元。此外，貴州城市人口密度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年，貴州省的城市人口密度從1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全國(guó)平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空間面臨超負(fù)荷承載。

（二）盲流現(xiàn)象突出

目前，貴州省外出的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除了少量是通過(guò)政府部門(mén)有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，大多主要是通過(guò)社會(huì)關(guān)系、血緣關(guān)系、以老帶新、以鄰帶鄰等方式進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移的。轉(zhuǎn)移到外的貴州農(nóng)村勞動(dòng)力部分由于缺乏政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、文化素質(zhì)低、對(duì)市場(chǎng)信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、無(wú)一技之長(zhǎng)等原因，難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)在技能素質(zhì)、文化層次等方面日趨專(zhuān)業(yè)化、技能化的需求，根本找不到合適的工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲流，使輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)受影響，也給城市管理、治安、交通、住房等增加許多新的壓力。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題突顯

目前，我省絕大部分農(nóng)村均已出現(xiàn)“三八六一”板塊現(xiàn)象，即已婚三十八歲以上婦女，六十歲以上老人，一歲以上兒童居多。青壯年基本都已出去打工，90%左右的農(nóng)民工父母沒(méi)有能力將其子女帶到打工城市讀書(shū)。據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2009年測(cè)算，貴州省農(nóng)村的“留守兒童”約在“150萬(wàn)人以上，占貴州兒童總數(shù)的12%以上，占全國(guó)留守兒童總數(shù)的6%左右”⑾。貴州農(nóng)村兒童老人留守現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至走上歧途。貴州有的地方還出現(xiàn)名副其實(shí)的“空心村”。除此，在農(nóng)業(yè)耕作、家庭事務(wù)等方面也出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，削弱了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，還影響到務(wù)工人員的心理穩(wěn)定，難以保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱

農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同現(xiàn)象，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移，只能是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變工人、農(nóng)民變市民。但是貴州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”是貴州省的基本省情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力較弱；又貴州省作為一個(gè)內(nèi)陸省，“三不臨”（不臨邊、不臨海、不臨江）的客觀現(xiàn)實(shí)情況使貴州省很難吸引外資來(lái)貴州投資，造成貴州的自身的發(fā)展不能吸納貴州剩余勞動(dòng)力。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度的存在阻礙了貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不是永久性的轉(zhuǎn)移，而是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人口大多數(shù)集中在青少年，有關(guān)研究表明“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最旺盛的時(shí)期是16-30歲這個(gè)階段，在這個(gè)年齡階段體力是最強(qiáng)壯的時(shí)候，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去主要是從事體力勞動(dòng)”⑿。還有農(nóng)民工孩子上學(xué)問(wèn)題、醫(yī)療制度、住房制度等政策體制方面的制約，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。建國(guó)以來(lái)，貴州省城市經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在加快。但由于大城市規(guī)模的擴(kuò)大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使貴州在城市化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等指標(biāo)上，都呈現(xiàn)出明顯滯后的特點(diǎn)。2011年底，貴州上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：35%、65.04%、13.6%，而同期全國(guó)上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：47%、34.8%、10%左右，差距明顯。

（三）就業(yè)保障欠缺

近年來(lái)貴州省勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)在扶貧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障方面做了大量的工作，使得農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障取得了快速的發(fā)展。但是城市對(duì)農(nóng)民高筑的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)民工在大部分城市里享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，無(wú)法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牡匚唬优雽W(xué)也難以得到滿(mǎn)足，農(nóng)村外出就業(yè)人群仍然是一個(gè)邊緣群體，就業(yè)無(wú)保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失，而且城市在用工制度上存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致部分農(nóng)民既不能融入到城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為游離于城鄉(xiāng)兩地之間的“背簍”式民工，部分被迫重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

（四）貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受教育程度較低，文化素質(zhì)差，就業(yè)缺乏技能

勞動(dòng)力素質(zhì)是衡量其就業(yè)機(jī)會(huì)大小與勞務(wù)收入水平高低的關(guān)鍵因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低限制其轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)研究證明，素質(zhì)高的勞動(dòng)力更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而素質(zhì)低的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。目前，在我國(guó)的大中城市90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的崗位要求有高中以上文化程度；80%以上的崗位要求達(dá)到初級(jí)技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中級(jí)技工的資格。據(jù)調(diào)查，貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學(xué)和初中，其中小學(xué)文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出務(wù)工人員中大多未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，致使就業(yè)空間狹小。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既沒(méi)有打工所需的一技之長(zhǎng)，也缺少保護(hù)自己的法律知識(shí)和城市生活常識(shí)，不能適應(yīng)就業(yè)和城市生活的需求。在勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下就業(yè)非常困難，無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

（一）通過(guò)加快發(fā)展從根本上促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

要通過(guò)加快發(fā)展從根本上促進(jìn)貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，就要采取并實(shí)施寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)寬就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。首先，應(yīng)調(diào)整貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不斷向貴州農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間；其次，應(yīng)大力培育和扶持貴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷挖掘和擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)途徑；最后，貴州應(yīng)努力加大扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的力度，培育壯大農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等渠道來(lái)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，從而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。

2.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)大力培養(yǎng)貴州特色優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，輻射和帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群并逐步發(fā)展，為貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、規(guī)模的擴(kuò)大及可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；其次，必須以我國(guó)城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求特點(diǎn)、偏好及現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)為立足點(diǎn)，針對(duì)貴州豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有差別地設(shè)立不同層次的呈梯次分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合并舉，走勞動(dòng)密集型的工業(yè)化道路；再次，應(yīng)在貴州自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展吸收更多勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；最后，對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成高、吸納勞動(dòng)力能力弱、對(duì)本省相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用小的產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)淘汰和不斷的更新。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。貴州鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化、特色化的道路，不斷提套農(nóng)業(yè)組織化程度。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的海拔高度，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)特色。比如，高海拔的旅游區(qū)發(fā)展茶、中藥材等綠色食品；低山地區(qū)，種植糧食、棉油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；旅游景區(qū)和城郊區(qū)發(fā)展旅游觀賞的動(dòng)植物、休閑、飲食、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的旅游產(chǎn)品。第二，貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)為切入點(diǎn)不斷調(diào)整。貴州應(yīng)不斷打造軟文化和硬環(huán)境實(shí)力，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加快工業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為依托的資源加工型工業(yè)體系。比如，醫(yī)藥保健工業(yè)、旅游購(gòu)物品深加工工業(yè)。第三，貴州應(yīng)發(fā)展發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。第四，不斷加強(qiáng)貴州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇，也是促進(jìn)我省農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的有效途徑。應(yīng)擴(kuò)大貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，加大農(nóng)村地區(qū)的硬環(huán)境投入力度，不斷修建和完善農(nóng)村交通、水電、通信、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，搭建好農(nóng)村與城市之間商品流通和信息交流平臺(tái)與市場(chǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供信息保障；貴州地方政府應(yīng)不斷完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)和投資建廠，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，加速農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)業(yè)的收入。

（三）打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，健全社會(huì)保障體系

要大力破除貴州城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，在一定程度上改善和放寬農(nóng)村勞動(dòng)力在城市定居的條件，打破農(nóng)村人口與城市居民不平等的待遇，徹底割除城鄉(xiāng)居民的身份界限，取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的劃分，消除城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)分割狀況，促進(jìn)貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性；健全社會(huì)保障制度，為貴州農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的立法保障，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市工作無(wú)后顧之憂。要徹底的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市中子女上學(xué)難和農(nóng)民工看病難的問(wèn)題，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的工資水平和其社會(huì)地位。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，不斷健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，應(yīng)督促用工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為農(nóng)民工提供符合條件的勞動(dòng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，并享受同城鎮(zhèn)工人一樣的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)培訓(xùn)。另一方面，政府應(yīng)對(duì)公司或企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象引起強(qiáng)有力的重視，并以監(jiān)督和道德指導(dǎo)。要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供相應(yīng)的社會(huì)保障。要提高農(nóng)民工的組織化程度，積極探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，同時(shí)積極探索法律援助、社會(huì)救助等農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制。

（四）加大貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)力度，提高其素質(zhì)和技能

第一，應(yīng)“建立和健全貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)健康、有序、穩(wěn)步地發(fā)展”。第二，加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等相關(guān)培訓(xùn)工程的投入力度，培養(yǎng)有針對(duì)性、層次不同的各方面農(nóng)村勞動(dòng)力。第三，逐步完善貴州農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，大力興辦職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)；第四，采取“政府買(mǎi)單、職校培訓(xùn)、農(nóng)民受益”方式，開(kāi)展不同類(lèi)型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并按照 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ”的要求，鼓勵(lì)并全面組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，讓村民學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基本技能，增加其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力資本，從而促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)移。（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注釋

①〖ZK（#〗李莎莎，等.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012，（2）

②采用《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和2010年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，根據(jù)測(cè)算公式農(nóng)村剩余勞動(dòng)力L =第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力L1-社會(huì)從業(yè)總勞動(dòng)力F×（第一產(chǎn)業(yè)增加值G1/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值G2）計(jì)算而得。

③2008年、2012年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

④貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2009.貴州省歷年從業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計(jì)（1978-2008）[DB/OL].貴州省統(tǒng)計(jì)局

⑤貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

⑥《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

⑦牟秋菊.從“背簍”到貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（28）

⑧2012年貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

⑨宗靜娟，等.對(duì)我省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的建議[N].貴州政協(xié)報(bào)，2008-12-25

⑩貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

B11貴州省人民政府駐廣州辦事處. 貴州省勞務(wù)輸出工作調(diào)研報(bào)告[R].信息簡(jiǎn)報(bào)：信息調(diào)研，2009，（4）

B12笪信仁.貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006〖ZK）〗

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

作者簡(jiǎn)介：陳美（1982-），女，漢族，山東聊城人，聊城大學(xué)商學(xué)院講師，碩士，研究方向：社會(huì)保障、人力資源與就業(yè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.36 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-86-02

一、我國(guó)農(nóng)民工接受職業(yè)教育的必要性

對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育就是對(duì)具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民工在就業(yè)前以及就業(yè)后所進(jìn)行的有關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)職業(yè)知識(shí)、技能教育的培訓(xùn)。

（一）勞動(dòng)力有限供給時(shí)代背景的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力一直處于無(wú)限供給狀態(tài)，這為我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。然而，到2003年末，我國(guó)東南沿海地區(qū)發(fā)生了“民工荒”，之后，這一現(xiàn)象不斷發(fā)展，從沿海地區(qū)發(fā)展到內(nèi)陸地區(qū)，從勞動(dòng)力輸入地區(qū)發(fā)展到勞動(dòng)力輸出地區(qū)。伴隨著“民工荒”的發(fā)展，農(nóng)民工的工資持續(xù)上升。這表明我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力已經(jīng)不再是無(wú)限供給的。我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力已經(jīng)由無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。在勞動(dòng)力有限供給的時(shí)代背景下，為更好地滿(mǎn)足我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的用工需求，如何使農(nóng)民工更好地接受職業(yè)教育已經(jīng)迫在眉睫。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的需要

盡管始于上個(gè)世紀(jì)80年代早期的長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加之人口自然增長(zhǎng)率自1988年以來(lái)逐年下降，使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始由無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。據(jù)《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.9%。除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移的這些農(nóng)民工之外，我國(guó)目前的農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際剩余要大于0.68-0.98億這一區(qū)間。[1]農(nóng)村存在如此多的剩余勞動(dòng)力，既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也不利于人們生活水平的提高。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工能否順利就業(yè)并融入到城市生活當(dāng)中，關(guān)鍵在于如何提高其綜合素質(zhì)，使其接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要職業(yè)教育。數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民工的要求也越來(lái)越高。然而，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，[2]這無(wú)法滿(mǎn)足各行業(yè)對(duì)技術(shù)工人的用工需求，“技工荒”的出現(xiàn)充分證明了這一點(diǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工職業(yè)教育觀念落后、收入水平低，接受職業(yè)教育困難

農(nóng)民工是接受職業(yè)教育的主體，農(nóng)民工能否順利接受職業(yè)教育，在很大程度上取決于其自身因素。目前我國(guó)農(nóng)民工自身在接受職業(yè)教育方面存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是，農(nóng)民工職業(yè)教育觀念落后，沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)教育的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直存在著“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的傳統(tǒng)觀念以及重學(xué)歷、輕技能的思想，導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育持輕視的態(tài)度。[3]這就致使我國(guó)絕大多農(nóng)民工，即使是具有初、高中學(xué)歷的農(nóng)民工，沒(méi)有選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，而是直接進(jìn)城務(wù)工。二是，農(nóng)民工收入水平較低，即使有接受職業(yè)教育的意愿，一般來(lái)說(shuō)，也無(wú)力支付高昂的學(xué)費(fèi)，接受職業(yè)教育困難重重。

（二）職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍不合理，專(zhuān)業(yè)設(shè)置無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)民工職業(yè)教育的供給主體，其供給質(zhì)量的高低，主要取決于學(xué)校的教師隊(duì)伍以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否合理。由于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，所以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱。教師不僅學(xué)歷層次相對(duì)較低，而且其中很大一部分沒(méi)有企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研課題組的調(diào)查，在回答“您在企業(yè)或單位從事過(guò)與現(xiàn)專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工作多少年”時(shí)，有62.9%的教師回答“沒(méi)有”，有19.3%的教師回答“5年以下”，只有17.8%的教師回答“5年以上”。[4]與此同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)課老師相較于普通課老師的比例偏小，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)訓(xùn)教學(xué)與指導(dǎo)工作。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，學(xué)校往往為了擴(kuò)大招生，僅開(kāi)設(shè)所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

（三）政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約職業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)民工能否順利接受職業(yè)教育，還取決于職業(yè)教育本身的發(fā)展，而職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于充足的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。研究表明，職業(yè)教育成本是同級(jí)普通教育的2.6倍，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。[5]由此可知，職業(yè)教育與普通教育相比，需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。而較高的學(xué)費(fèi)又是農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)的，因此，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由政府來(lái)承擔(dān)。近年來(lái)，我國(guó)政府逐步加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，從2001-2008年，年均增長(zhǎng)15.65%，但職業(yè)教育相對(duì)于其它教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)仍舊緩慢。[6]這就導(dǎo)致很多職業(yè)教育學(xué)校為了增加經(jīng)費(fèi)，只能通過(guò)開(kāi)設(shè)所謂熱門(mén)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)大招生，或者采取提高學(xué)費(fèi)等方法來(lái)維持自身發(fā)展。從而導(dǎo)致農(nóng)民工喪失更多的接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，最終也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）企業(yè)忽視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，致使企業(yè)教育缺位

企業(yè)是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的又一供給主體。農(nóng)民工職業(yè)技能的高低直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的高低以及自身的發(fā)展。目前我國(guó)各企業(yè)，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)出現(xiàn)的“技工荒”充分證明了職業(yè)技能的重要性，但是受農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的影響，部分企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)，缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的積極性，即使部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，也往往是即時(shí)性、快餐性的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到任何保證。

三、解決農(nóng)民工職業(yè)教育相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民工職業(yè)教育觀念，提高其接受職業(yè)教育積極性

在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)民工職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變，不能僅僅依靠農(nóng)民工自身去完成，應(yīng)借助政府、企業(yè)以及職業(yè)教育學(xué)校的力量。為此，政府和各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)技能教育的重要性和緊迫性，主動(dòng)接受職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位、各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)政府要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工職業(yè)教育以及培訓(xùn)政策的貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)教育及培訓(xùn)實(shí)效。

（二）調(diào)整職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍及專(zhuān)業(yè)設(shè)置，滿(mǎn)足勞動(dòng)市場(chǎng)需求

鑒于我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校在教師隊(duì)伍方面存在的問(wèn)題，應(yīng)主要加大對(duì)既有合格學(xué)歷層次，又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)。為此，需要做好以下兩點(diǎn)：一是對(duì)職業(yè)學(xué)校既有的教師進(jìn)行定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期安排他們到企業(yè)中增長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)谔岣邔W(xué)歷的同時(shí)，能夠?qū)W習(xí)和掌握本專(zhuān)業(yè)的新知識(shí)、新技能；二是適當(dāng)提高職業(yè)學(xué)校教師的工資水平，由于目前我國(guó)政府對(duì)于職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，較低的工資水平難以留住人才，適當(dāng)提高工資水平，可以把一批具有專(zhuān)業(yè)技能的老師吸引到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來(lái)。在合理調(diào)整教師隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)用工需求為依托，合理設(shè)置職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)，而不僅僅是依靠設(shè)置所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)來(lái)增加生源。

（三）加大政府投資力度，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)民工的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資的原則。但由于農(nóng)民工自身的有限收入，加之農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)特點(diǎn)，決定了在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)民工自身的出資以及企業(yè)的投入只占很小的一部分，政府加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，才是當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但從受益主體上來(lái)講，農(nóng)民工接受職業(yè)教育，有利于農(nóng)民工就業(yè)水平的提高，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，政府在加大對(duì)職業(yè)教育投資力度的情況下，應(yīng)該采取加大宣傳力度、增加農(nóng)民工教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工及企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，進(jìn)而達(dá)到多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的目的。

（四）引導(dǎo)企業(yè)重視職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)是企業(yè)喪失對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的主要原因，而事實(shí)上，農(nóng)民工在企業(yè)得不到或者是很少得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)也是農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的一大原因，二者是相輔相成的關(guān)系。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的積極引導(dǎo)，使其充分重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；企業(yè)通過(guò)定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)與待遇的緊密度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)給自己帶來(lái)的利益，并感受到企業(yè)的關(guān)懷等措施，既可以滿(mǎn)足農(nóng)民工“工作穩(wěn)定”的訴求，又可以有效地解決“技工荒”問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳美、張福明、孫鵬飛.勞動(dòng)力有限供給條件下我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題研究——基于劉易斯模型的分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（05）：582.

[2] 陽(yáng)耀芳.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育研究綜述[J].中國(guó)輕工教育，2011，（02）：10.

篇（10）

各區(qū)、縣勞動(dòng)局，市屬各局、總公司勞動(dòng)處，各計(jì)劃單列企業(yè)：

根據(jù)《北京市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》（京政發(fā)〔1994〕29號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)將調(diào)整企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位1986年10月1日以后新招收的勞動(dòng)合同制工人和支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員、技術(shù)工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例和標(biāo)準(zhǔn)通知如下：

一、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為勞動(dòng)合同制工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例由按工資總額的18％調(diào)整到19％；勞動(dòng)合同制工人個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例由按個(gè)人工資總額的2％調(diào)整到5％。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用的科技人員、技術(shù)工人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要逐步做到按工資總額的一定比例繳納，不再按年齡劃分。這次暫規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律按每人每月120元為聘用的科技人員、技術(shù)工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；聘用人員個(gè)人按每月28元繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、本通知自1994年1月1日起執(zhí)行。

篇（11）

一、市、區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納工作。

二、繳費(fèi)單位必須在一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按北京市有關(guān)政策同時(shí)辦理幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

三、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》規(guī)定的期限及時(shí)到工商企業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體住所（地址）所在的區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；

已參統(tǒng)的繳費(fèi)單位到目前繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)；

原實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位到市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記；

具體補(bǔ)辦登記日期按照市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限及時(shí)辦理，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記的工作在1999年6月底以前完成。

四、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)填報(bào)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》，并出示以下證件和材料：

（一）企業(yè)持《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）；

（二）事業(yè)單位持《事業(yè)單位法人證書(shū)》（副本）；

（三）社會(huì)團(tuán)體持《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》（副本）；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)持單位行政介紹信；

（五）國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū)；

（六）其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的證件。

外商投資企業(yè)還須持外經(jīng)貿(mào)委簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

外國(guó)、港澳臺(tái)和外商機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立的辦事處（機(jī)構(gòu)），須出示市工商行政部門(mén)簽發(fā)的《外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》或《外商投資企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)注冊(cè)證》。

國(guó)內(nèi)駐京非法人資格的分支機(jī)構(gòu)還須提供上級(jí)法人單位開(kāi)具的辦理參加北京市社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌全權(quán)委托授權(quán)書(shū)。

已參加本市三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位申請(qǐng)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，須填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），并出示與市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂的參加養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)議書(shū)和《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳納證》或有關(guān)繳費(fèi)證明。其他按照北京市有關(guān)規(guī)定參加了一項(xiàng)或二項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位須出示有關(guān)協(xié)議和證明。

五、市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》和其提供的有關(guān)證件、材料即時(shí)受理，10日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記（《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》由市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒福l(fā)給《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位也須進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，其登記工作由上級(jí)主管單位全權(quán)辦理。上級(jí)主管部門(mén)除按照規(guī)定填報(bào)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》外，還須填報(bào)《所屬繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），經(jīng)核審后，發(fā)給《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

六、繳費(fèi)單位在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，應(yīng)及時(shí)到目前繳納養(yǎng)老、大病、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)，同時(shí)提供有關(guān)繳費(fèi)材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，繳費(fèi)單位按照北京市有關(guān)規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

七、繳費(fèi)單位辦理申報(bào)后，未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書(shū)》（樣表附后）；對(duì)拒不執(zhí)行的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)下達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書(shū)》；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠款數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

八、繳費(fèi)單位因社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或因辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)住所（地址）變動(dòng)及發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消、關(guān)閉、合并以及其他情形時(shí)，須按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)到原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更或注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表》（樣表附后）或其提供的注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記的書(shū)面申請(qǐng)由市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒浮?/p>

九、繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

十、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》證號(hào)由十二位編碼組成，在編碼前冠以北京市簡(jiǎn)稱(chēng)“京”，第一位碼至第六位碼為北京市行政區(qū)劃代碼，第七位碼至第十二位碼為繳費(fèi)單位登記碼（編碼表附后），獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼，須在其上級(jí)主管部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的后邊加“？？”并接排順序號(hào)。凡注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記的繳費(fèi)單位使用的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》編碼一律作廢，不得重復(fù)使用。

十一、市、區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)已核發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》實(shí)行定期檢驗(yàn)制度，每?jī)赡旰蓑?yàn)一次，未經(jīng)核驗(yàn)，證件自行失效。