經濟發展的紅線大全11篇

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[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0089—02

一、2012年黑龍江省宏觀經濟運行的特點

（一）國民經濟運行總體平穩

初步核算，2012年黑龍江省實現地區生產總值13691.6億元，按可比價格計算比上年增長10.0%，增幅高于全國2.2個百分點，連續11年保持兩位數增幅。其中第一產業增加值2113.7億元，增長6.5%；第二產業增加值6456.4億元，增長10.2%；第三產業增加值5121.4億元，增長10.7%。三次產業結構為15.4：47.2：37.4，第一、二、三產業對GDP增長的貢獻率分別為7.8%、51.9%和40.3%。人均地區生產總值實現35711元，同比增長9.9%。

（二）固定資產投資規模持續擴大

2012年黑龍江省完成固定資產投資7540.4億元，同比增長30.1%，2012年年初以來增幅一直保持在30%以上，高于全國平均水平9.4個百分點，居全國第8位。工業項目投資、民間投資、地方投資、四大主導產業投資增長快。大項目建設穩步推進，全省億元以上施工項目達2381個，同比增加821個，完成投資3520.5億元，同比增長24.0%，拉動全省投資增長12.0個百分點。

（三）消費品市場繁榮興旺

2012年，黑龍江省消費品市場實現零售總額5246.7億元，比上年增長17.6%，增幅高于全年目標2.6個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點。

（四）利用外資增長勢頭良好

2012年黑龍江省實際利用外資36.5億美元，同比增長20.0%，其中，外商直接投資36.3億美元，增長23.7%。在外商直接投資中，第一產業實際利用外資5760萬美元，下降72.9%，占全省的1.6%；第二產業實際利用外資25.2億美元，增長33.5%，占全省的69.3%；第三產業實際利用外資10.6億美元，增長26.2%，占全省的29.1%；

（五）信貸支持力度加大

截至2012年末，黑龍江省金融機構人民幣存款余額16155.0億元，比年初增加1827.3億元。全省金融機構人民幣貸款余額9811.5億元，比年初增加1262.8億元，同比增加195.7億元。其中短期貸款3897.0億元，比年初增加458.3億元；中長期貸款5427.3億元，比年初增加608.6億元。

（六）市場物價漲幅繼續回落

2012年黑龍江省居民消費價格指數同比上漲3.2%，漲幅同比回落2.8個百分點。其中城市上漲3.3%，農村上漲2.8%。工業生產者出廠價格同比上漲0.1%，漲幅同比回落12.5個百分點。工業生產者購進價格同比下降1.1%，漲幅同比回落12.5個百分點。

（七）科教文衛事業蓬勃發展

截至2012年末，黑龍江省共有科學研究開發機構778個，2012年科學研究與試驗發展經費支出135.0億元，增長4.8%，相當于地區生產總值的1%。全年共取得各類基礎理論成果219項，應用技術成果1168項，軟科學成果74項。受理專利申請30610件，增長30.6%；授權專利20261件，增長65.6%。全年共簽訂技術合同2771份，成交金額100.3億元，增長61.6%。

二、黑龍江省宏觀經濟持續健康發展的有利因素

（一）眾多利好政策措施陸續出臺與實施

國務院出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，意見進一步充實和完善了振興東北戰略的內涵，這將有利于推進黑龍江經濟全面振興。實施振興東北老工業基地改造國債資金和高新技術產業發展專項，下達東北等老工業基地調整改造和重點行業結構調整專項國家預算內專項資金投資計劃；縮短工業企業的固定資產折舊年限，降低資源稅適用稅額標準，豁免歷史欠稅；允許東北商業銀行進一步采取靈活措施處理不良資產和自主減免貸款企業表外欠息。

（二）物質基礎雄厚

黑龍江省有耕地面積1.8億畝，2012年糧食總產量5761.5萬噸，同比增長3.4%，進一步鞏固了“全國產糧第一大省”的位置。全省實現農林牧漁業增加值2113.7億元，總量同比增加412.2億元，按可比價格計算比上年增長6.5%。畜牧業發展勢頭良好，全年豬牛羊肉產量為180.2萬噸，同比增長7.2%；禽肉產量為33.7萬噸，增長9.0%；鮮牛奶產量為559.9萬噸，增長3.1%；鮮蛋產量為108.2萬噸，增長2.6%。同時，黑龍江省石油、天然氣、煤炭等資源產量在全國也名列前茅，就地加工轉換潛力很大。黑龍江省共有1918條生態保持良好，流域面積50平方公里以上的河流，水養殖、發電、航運、旅游等項目的發展也為黑龍江省經濟的增長提供了必要的物質基礎。

（三）產業實力不斷提升

從國家實施老工業基地振興戰略以來，黑龍江省堅持走新型工業化道路，運用高新技術改造傳統產業，產業整體實力有了很大的提升，經濟增長的穩定性不斷增加，近幾年，黑龍江省GDP保持持續快速增長，為今后黑龍江省經濟的增長打下了良好的基礎。

三、黑龍江省宏觀經濟增長的制約因素

（一）消費需求放緩不利于經濟后續增長

從消費需求來看，由于國家實施房地產宏觀調控政策，增加了房地產市場的投資風險，因此2012年黑龍江省房地產投資勢頭放緩。從節能減排的角度來看，由于國家對環境保護的意識增強，再加上油價不斷上漲，給汽車業的銷售帶來了嚴重的沖擊。2009年以來的家電下鄉、農機下鄉大大刺激了家電等行業的需求，但到2012年，此類需求已經得到全面釋放，進入了飽和期。綜合來看，消費需求減少給經濟的后續增長帶來了不利影響。

（二）資源消耗和節能減排形勢嚴峻

黑龍江省產業結構中重工業比重大，要完成節能減排目標壓力較大。2012年黑龍江省經濟增長方式上依然存在著“高投入、高消耗、高排放”的問題。重工業結構與節能減排工作存在矛盾。2012年黑龍江省總體工業增加值占GDP的比重達51.9%，重工業增加值占工業總值的88%左右，而工業能耗占全省能耗的67%。因此，在降低能耗水平的壓力下，重型化的工業實現快速增長的難度加大。

（三）國際金融危機對黑龍江省經濟發展產生抑制作用

2008年發生的國際金融危機席卷全球，對世界各國經濟沖擊巨大。全球經濟的持續下滑導致外需萎縮，資源性產品的價格大幅下降，黑龍江省對外貿易也受到了嚴重的影響。金融危機加大了就業的壓力，從2008年以來，黑龍江省累計13萬高校畢業生未就業，加上2013年23萬的高校畢業生，就業壓力巨大。

四、穩定黑龍江省宏觀經濟發展的建議

（一）優化產業結構

第一產業要繼續提高種植業比重，大力培養和扶持農業龍頭企業。加快農業龍頭企業的上市步伐。大力發展勞務經濟，提高農民工資性收入占純收入比重。第二產業要堅持走新型工業化道路，大力發展信息技術、環保技術、能源技術、生物醫藥技術。降低第三產業的準入門檻，對中小型企業給予政策優惠。

（二）加快和促進科技創新

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當前，保證國家宏觀調控目標的實現，保持工業經濟在科學發展觀的指導下健康發展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現狀，在短期內難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調控力度適當，政策效應逐步釋放，對工業經濟的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業經營水平，加大產業結構調整的力度，都將有力促進今后縣域工業更快更好發展。同時，去年以來，各地工業投入有較大增加，這些投入存量的產出，將推動工業經濟繼續發展。下步，外貿出口有不少有利條件，外貿拉動力將趨于增強。為此，只要認清形勢，把握趨勢，并采取積極的應對措施，縣域工業經濟仍將持續發展。

二、積極引導，熱情鼓勵

對部分企業經營者出現的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調控的意圖和本質不是全面緊縮，而是有保有壓，調整結構，重在提高經濟運行的質量；講清工業發展的有利條件和各級政府應對經濟環境偏緊所采取的措施及成效；引導企業經營者認清形勢，調整工作思路，在宏觀調控中尋找發展機遇；幫助企業加強成本管理，開展挖潛改造，實現降本增效；鼓勵企業經營者知難而進，迎難而上，增強信心，再求發展。

三、抓住機遇，優化結構

宏觀調控是推進工業結構調整的一次機遇，要結合“十一五”規劃的制訂，按照“重點行業重點支持、一般行業一般支持、限制行業不予支持、禁止行業不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產業導向，加強引導、指導，因地制宜貫徹落實國家產業政策，優化產業結構。針對目前生產要素緊缺以及工業投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環境的承載能力來謀劃工業發展，綜合運用技術、質量、安全、能耗、投資強度等準入標準來抑制低效率、低水平擴張。重點支持能耗低、產出高、附加值高的企業和項目，進一步提高工業經濟運行的質量和效益。

四、想方設法，緩解瓶頸

當前要把緩解生產要素緊缺作為推進工業發展的首要任務,認真實施有序用電的各項措施，大力開展節約用電、安全用電工作，鼓勵企業自備電源，落實燃油供應，努力減少限電對企業生產和百姓生活的影響。要想方設法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業提高土地投資強度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發，無條件開發的要調劑給急需用地的企業；對優質大項目，要以解決農保田調整指標為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進一步加強銀企協調，落實優勢企業、優質項目的信貸資金，并進一步拓寬融資渠道，增加信用擔保公司擔保總量，擴大金融租賃業務，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉變觀念，改進管理

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一、電氣自動化的發展現狀

（一）平臺的開放性

在我國電氣自動化的實際應用當中，統一、開放式的平臺，對我國電氣的自動化設計有著非常重要的作用。一方面，我們可以采用IEC61131 標準，通過這種方式，不僅僅可以優化管理程序，還可以不斷提高平臺的實際應用效率，又或者是縮短編程或者是升級周期，在這些方面具有非常廣泛的應用價值。在另外一方面，計算機已經成為工控標準化的平臺。從目前來看，我國的電氣自動化都是采用 windows 系統，在實際操作過程中非常簡單，在維護上也更加簡單。更為重要的是，其主要是采用 PC 系統，具有非常強的靈活性，并能夠在各個行業當中發揮著重要的作用。而對企業管理者來說，網絡技術和 PC 技術在電氣自動化的應用過程中發揮著越來越重要的作用。

（二）現場總線與分布式系統的應用

從某種程度上看，現場總線，這主要是連接智能現場設備和自動化系統的通信系統，通過這種做法，可以將中央控制室內的計算機和PLC 與現場設備進行相互連接。在這一過程中，現場設備的信息將會被搜集和整理，利用電纜傳輸到控制器當中。而這些都是為了能夠解決智能儀器和控制器等方面的通信傳遞問題。同時，分布式的控制，在某種程度上意味著 PLC、I/o 模塊和現場設備之間的連接，這樣就可以將輸入輸出模塊逐漸轉換成為現場檢測器或者是執行器。

（三）IT技術與電氣工業之間的結合運用

在當前的計算機網絡中，IT 技術與多媒體技術之間的結合，已經在自動化領域中發揮著重要的作用。其中，其采用的網絡結構可以在一定程度上實現辦公自動化環境到控制環境。同時，由于市場需求的進一步增長，可以切實推動自動化技術和 IT 技術之間的高度融合，能夠在電氣自動化領域中進一步改革。在另外一方面，信息技術不僅僅在工業生產中發揮著重要的作用，同時在設備的自動化和系統的自動化過程中具有一定的影響，能夠對推動自動化系統具有重要的意義。

二、我國電氣自動化的發展前景

（一）建立電氣自動化的統一平臺

要突破電氣自動化的局限性，就需要建立電氣工程及其自動化的統一平臺，通過這一平臺，可以提高電氣自動化的通用性，擴大電氣工程的適用范圍，從而降低企業的技術成本，滿足企業多種的需求。此外，建立電氣自動化的統一平臺可以集中技術、資金與人才等資源，加速電氣自動化的發展，促進現代化工業的轉型與升級，從而進一步推動我國經濟的發展。

（二）構建通用網絡系統，建立數據標準化接口

企業在應用電氣自動化進行生產作業的過程中，需要進行數據傳輸，而當前的數據傳輸基本上還是雙向傳輸，而沒有形成網絡化傳輸，無法形成信息共享，同時也無法保證數據傳輸的安全性。因此，需要建立通用的數據傳輸網絡，給企業實際生產中碰到的問題提供相應的網絡信息參考。在更高一層的層面上，建立通用數據傳輸網絡，還可以對資源進行統籌優化，保證資源的高效利用。在通用數據傳輸網絡的構建中，需要考慮這幾個方面：網絡的構架；網絡的安全性；網絡的適用范圍。重點需要保證網絡傳輸的安全性，通過提高網絡的安全性，可以在很大程度上避免企業生產信息泄露，保證企業的經濟利益。通過這一通用網絡的建立，可以有效的提高行業內部的交流效率，方便信息資源的共享，從而更好的促進電氣工程及其自動化的發展。

（三）電氣自動化人才培養

當前，我國的電氣自動化人才培養模式存在較多的問題，主要問題就在于：人才培養模式更注重單純的理論知識教育，實踐教學較少，而當前在業的人才有足夠的實踐經驗，但是理論知識方面的知識相對短缺，而單純的依靠知識或技能無法完成較為復雜的項目，因此，就需要更新我國的人才培養模式，注重集理論知識與實踐能力于一身的高級工程師的培養。學校需要積極與企業合作，開展新的人才培養路徑，吸收國外人才培養的先進經驗，并根據電氣工程及其自動化的發展方向，選擇人才培養的方向。從而實現人才培養與電氣工程及其自動化發展的同步。

三、結語

總之，縱觀近年來我國電氣自動化整體發展趨勢，我們在電氣領域所取得的成績也是極為顯著的。但是僅停留在這一階段仍是不對的，它與發達國家的發展情況相比極為有限，我國電氣工程中所采用的各項技術尚未完善，并未掌握真正的核心技術。電氣自動化被廣泛應用于我國各行業各個領域，這也將將電氣工程特性全面、充分地展現出來。

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全會《決定》擬定了未來六七年生態文明建設的總目標，為全省生態文明制度體系建設與長江上游生態屏障構筑提供了行動指南。

建立健全生態文明制度體系，核心是處理好“經濟發展與環境保護的關系”。四川重點生態功能區、連片貧困區、民族地區、生態脆弱區“四區”在地理空間上的疊合度較高，對經濟發展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩定、民族和諧等都在這個重疊區交織，加上重大基礎設施建設工程（如鐵路、高速公路、機場等）的相繼實施，使這些區域面臨著極為尖銳的“經濟發展與生態保護”矛盾。在經濟發達的成德綿地區，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經濟發展與環境保護的關系”。而且，人口密集的經濟發達地區環境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區數倍，調整與處理好“經濟發展與環境保護的關系”的壓力更大、挑戰更多、資源環境約束更強。可以說，我省不同區域在生態文明建設中均需要處理好“經濟發展與環境保護的關系”。

建設生態文明制度體系，重點是劃定生態保護紅線。《決定》明確了生態保護紅線的基本內涵，即生態紅線包括“生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在生態紅線制度建設方面，四川已經走在全國前列，生態功能區面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區數量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴格的制度管理，需要建立監測網絡或監測平臺、分級管理的長效機制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區、一部分人的發展，這就需要生態補償制度的完善，需要構建污染治理制度與交易市場，以及區域考評制度改革，需要建立“取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態文明體制機制改革的關鍵內容。

（作者系四川省社科院研究員）

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在生態文明的大背景下，做好耕地保護工作是重心，但與此同時更重要的是要保護好土地的生態功能，為人類生存發展創造條件。如何做好土地生態功能的保護，其中生態紅線劃定是關鍵，加強生態用地保護，提升我國土地資源環境承載力，完善我國現有土地利用分類，并對天然林、濕地以及草場等做好開發工作。嚴格劃定生態紅線，保護永久基本農田，節約集約用地，緩解我國現有的資源環境承載壓力，推進我國生態文明建設。

一、土地資源與環境、環境保護之間的關系

（一）土地資源與環境的關系

站在整個空間結構來分析，土地是綜合了地球中自然環境、社會歷史以及社會經濟，自然環境主要指的是動植物、水文、氣候、地貌等，這些因素的存在對人類的環境產生了極大的影響，更對我國進行土地規劃有了限制。土地是整個環境的自然產物，甚至在人類還沒有出現前，土地資源就已經存在了，土地資源本身就是環境資源的一種。在生態的角度上，土地是由土壤、水文、巖石以及地貌等共同構成的一個系統。土地的生態性質也是其自身和環境共同展出出來的特質，環境作為土地利用的一項關鍵因素，也就意味著土地資源與生態保護之間密不可分。

（二）土地利用和環境保護的關系

1、土地利用對生態環境的影響。土地利用作為人類一種特殊的行為，把土地作為一種應用對象，利用土地自身獨有的特質，滿足人類的需求，為人類提供經濟活動的可能。這一過程也是人類與土地進行物質、價值、信息相互交換的過程。土地利用的途徑一般是進行廣度的擴展和深層的挖掘，通過這兩種途徑能夠更好的滿足人類對環境資源的需求。土地利用過程中會涉及到對生態環境的利用，由于其強度和方式的不同，給予生態環境的改變也會有所不同，人類通過對土地資源的利用，勢必會影響土地資源環境承載能力，給生態環境造成不良影響。

2、土地利用決定環境的質量。土地資源與環境之間具有如此緊密的聯系，人類對土地資源的利用，勢必會增加土地資源環境承載力，會涉及到環境的影響，例如，地球上的耕地并現有的城市建筑所取代，給土地的利用性質發生了極大的轉變，讓土地的功能日漸復雜化，加劇了土地資源環境承載力，影響了整個環境的質量。

二、進行土地資源生態紅線劃定的必要性

土地資源生態紅線的劃定是我國經濟可持續發展的必然要求。土地除了擁有土壤、氣候、水文、地貌以及生物等自然要素外，更是與人類日常的生產生活緊密相關，是人類居住、棲息的基礎和重要保障。在當前社會中，土地資源已經不僅僅是簡單自然的經濟綜合體了，而是轉變成為了擁有巨額價值的社會資產。我國土地資源表現出了極大的財富價值，進行土地開發已經成為全社會的共同沖動，但是由于我國部分地區對于土地資源缺乏合理有效的利用，造成土地的過度開發、無序開采，使得我國土地已經接近甚至超過土地資源環境的承載能力。

土地是自然給予人類的資產，土地資源不僅僅屬于現在的我們，更屬于后代，想要實現土地資源的長期持續發展，為我們的后代留下余量的土地資源，就必須劃定生態保護紅線。但是我們需要認識到生態紅線的劃定，并不是意味著生態紅線區域內受保護的土地資源不能夠為其所在地的居民提供經濟價值。而是說一個區域獨有的土地利用格局，更好的展示出了該區域生態系統自身獨有的生物和物理屬性。整個區域社會經濟格局也在充分展示著這一區域本身的生態系統自身的結構特點。盡管說生態紅線的劃定作為一種生態紅利，會讓當地的居民失去部分發展機會，但是也讓其利用綠色產業贏得了更好的發展機會。重要的是實現了我國生態保護和經濟持續發展的共贏。利用生態紅線的劃定為我國構建了一個可續有序的生活、生產及生態空間布局，更為我國生態系統以及生態環境脆弱區制定出了該區域合理的管理策略，并對土地資源的開發進行明確的限制，推動了今后我國經濟的可持續發展，帶動了我國整個經濟的長期穩步前進。

三、土地資源生態保護紅線的劃定

針對當前我國土地資源環境承載力的現狀，進行生態紅線劃定是對土地資源保護的一項重要措施。在進行生態保護紅線劃定是，需要對現有土地資源的狀況進行基礎綜合的調查，并全面考慮現在以及未來人類對土地資源開發的需求，在針對整個生態系統的發展要求，制定出更為嚴格的程序并進行科學的管理。

在對我國現有土地資源進行生態紅線劃定時，要堅持好三項原則，首先是維護生態系統的整體性。生態環境的安全在多種程度上直接影響著國土安全和人身財產，當前我國生態環境是影響我國經濟長期、穩定發展的關鍵因素，所以在進行土地資源生態紅線劃定時，需要全方位的考慮我國現有生態系統的健康，對于那些需要嚴格保護的土地資源必須納入到生態保護紅線的范圍內。

其次就是要突出生態紅線的強制性。一旦生態保護紅線劃定，進行必須嚴格執行，對紅線范圍內的土地進行其開發的限制，土地自身具有的資本潛力和投資價值，吸引著人類進行土地資源的開發，加重了土地資源自身環境承載力。所以必須嚴格按照現有的程度進行生態紅線的劃定，并給予生態紅線較強的法律效力，讓所以想要進行保護土地資源開發者都望而卻步。

最后就是要兼顧生態系統的社會性。自然生態系統是一種自然資源也是一種社會財產，進行生態保護紅線劃定，對人類社會系統勢必會有一定的影響。所以需要我們結合自然生態系統的生態功能和社會經濟功能，做到既保護自然生態系統的健康同時也滿足人類的需求。實現生態保護與經濟發展的同步。

四、結束語

十報告中提出，要講生態文明建設作為整個社會建設的重心，將生態建設與經濟建設、文化建設等相融合，確保環境保護制度。土地資源和生態環境兩者本身一個密不可分的共同體，土地資源生態紅線劃定尤為必要。

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落實“三條紅線”提出的要求和任務，首先需要復合型人才和科技進步。這種復合型人才既要懂自然科學，又要懂社會科學，能夠把流域管理和區域發展相結合，還要具備高水平的專業知識和系統理論觀點。

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應當清醒地看到,我國的土地已經過度非農化,目前的建設用地總量已經足夠多了,完全沒有必要通過減少耕地來繼續擴充建設用地。簡單算算賬,就能說明問題了。在總量上,僅到2005年年底,全國的居民點及獨立工礦用地為3.9億畝,交通運輸用地0.35億畝,水利設施用地0.54億畝,大數已達到4.8億畝。這是個驚人的數字!在人均數量上,即使按全國16億人口高峰估算,現階段的人均建設用地面積已接近200 平方米,這幾乎是國家制定的人均建設用地100平方米的最高指標的兩倍!

看看我們的鄰居日本吧,2002年的統計數字表明,作為世界第二經濟富國,日本的GDP相當于包括原東盟五國、亞洲“四小龍”(扣除對新加坡的重復計算)、中國、印度在內的10個亞洲主要國家和地區GDP總和的1.6倍。而日本僅用4萬平方公里的城市土地,創造了其巨額GDP的90%。還有新加坡,人均土地僅有0.3畝,但2004年的人均GDP卻是我們的24倍;瑞士人口密度是我們的5倍,卻依舊是世界五大富國之一。相比這些國家,我們的建設用地哪里存在不夠的問題呢?

如果說日本、新加坡、瑞士國家的發展事例不足為證,那么,英國、法國、德國等經濟發達國家的國土面積都只有幾十萬平方公里,人多地少的矛盾都比中國緊張,也沒有不斷擴張建設用地,經濟總量卻居于世界前列,這就不能不引起我們的深刻反思。人家是在合理用地的情況下獲得了快速發展,難道我們不應當從中受到深刻而有益的啟示嗎?

從過去的經驗看,把建設用地的盤子無節制地擴大下去,并不能對經濟發展帶來好處,而只有帶來對土地的浪費和破壞。看看吧,某省會城市目前只有200萬人口,規劃卻提出一個1000萬人口的用地規模;某城市當前建成區近125平方公里,卻又挖空心思另圈150平方公里建設新城區;還有,據說有183個城市要建“現代化國際大都市”,不知用地盤子要做得多大、多可怕......

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保增長主要是拉動內需項目落地，保紅線就是18億耕地紅線不能突破。保增長是當前的中心工作，是大局；保紅線是基本國策，事關國家糧食安全、經濟安全和生態安全，直接影響到新一輪經濟增長的質量和經濟發展方式的轉變。開展“雙保行動”，就是要通過更加積極主動的服務，使保增長的措施更實、更快、更有力；就是要通過更加嚴格規范的措施，確保擴大內需項目走得更穩、更實、更有序。“雙保行動”將有助于構建國土資源保障和促進科學發展的新機制，推動我縣經濟社會又好又快地發展。

針對我縣實際，按照科學發展觀的要求，我認為主要要從以下幾個方面采取措施推進“雙保行動”，促進縣域經濟增長。

首先，貫徹落實科學發展觀，就是要著力研究破解用地難的對策。我們國土資源局要以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，調動全體工作人員積極性，全面學習理論知識，深入基層調研，徹底解放思想，積極破解用地難題。一是要科學編制規劃，留足發展空間。新一輪規劃修編對我縣今后經濟發展起著關鍵性的作用，我們通過加強和省廳、市局的聯系，做好規劃的技術調整，保持規劃的科學性、前瞻性，統籌安排各行各業用地，為今后的發展留足空間。二是要大力挖潛，盤活城區存量土地。通過實施土地儲備計劃，摸清土地存量家底，適時推出部分存量土地，保證用地需要，并加大舊城區的開發與利用，通過“退二進三”戰略、招商引資戰略，破解用地難題。三是盡力保障發展用地需求。為全力支持配合縣委、縣政府的XX發展戰略，我們局要積極向省、市溝通匯報，千方百計爭取省、市對XX縣建設用地指標最大限度地支持，促使申報項目用地及時通過審批，盡量滿足了項目建設用地需求。

其次，貫徹落實科學發展觀，就是要著力研究破解耕地保護難的對策。我們局要以土地開發整理工作為突破口，不僅有效增加了耕地面積，提高耕地質量，而且要通過對村莊的集中整治，促進我縣新農村建設的迅猛發展，并且要使我縣連續十年實現耕地占補平衡并有盈余的目標，確保耕地紅線目標在我縣的貫徹落實。土地整理實施后，農田質量標準、基礎設施配套標準以及集約化、機械化、水利化水平等均應達到全省最高水平。這就要求我們要做到：一是農田要集中連片，區內無零星分散建構筑物、無廢棄地、無閑散地；二是田塊要平整、規則，滿足自流灌溉坡度要求和農業機械化耕作需要；三是水利設施要配套，農田排灌系統設計科學、合理，完全自流灌溉，滿足當地農作物需水量要求；四是田間道路通達，布局合理，項目區農民通行和下地耕作方便，滿足耕作和田間管理需要；五是防護林網要配套，主干路、溝、渠兩旁均要營造農田防護林。

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1引言

當下城鎮發展大多走粗放擴張、消耗資源、污染環境的老路，以資源環境的不可逆破壞為代價換取經濟的發展。基于此，我國逐步將推進新型城鎮化當做國家層面的戰略任務。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化具有多方面的內涵，其實現也需要多維的理念、政策和途徑，以生態文明審視、引領、支撐、調控新型城鎮化并最終實現二者融合無疑最具緊迫性[1]。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[2]的生態環境保護章節提到“合理劃定生態保護紅線，擴大城市生態空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態用地，在城鎮化地區建設綠色生態廊道”。

隨著我國新型城鎮化建設的不斷深入，如何耦合生態文明和新型城鎮化逐漸成為學術界研究的熱點。姚士謀等[3]從地理空間和自然資源保護2個角度對中國新型城鎮化的理論與實踐問題進行了探討；王新越等[4]建立了包括生態環境在內的8個子系統的新型城鎮化評價體系，對山東省17個地級市新型城鎮化水平進行了測度；孫曉冰[5]從低碳生態角度研究了山東省新型城鎮化過程中存在的問題。

基于上述背景，在株洲市域城鎮布局規劃中，筆者嘗試從生態紅線管控、生態資源保護、生態環境治理三個方面對株洲市域生態系統進行研究，判別現狀城鎮的生態約束強度，以生態約束為依據對城鎮建設規模、發展形態和開發方式的分區管控提出建議。

2 生態紅線劃定

生態紅線是區域生態環境安全的底線，對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有重要戰略意義[6]，判別株洲現狀城鎮生態約束強度首先需要明確市域生態紅線邊界。將位于城鎮發展邊界之外，具有保護城市生態要素、維護城市總體生態框架完整、確保城市生態安全等功能，需要進行保護的區域，劃定為生態紅線。

根據株洲市自然地理特征和生態保護需求，結合國民經濟發展規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃和各部門專項規劃等，在市域層面劃分出10種生態紅線類型：包括自然保護區、森林公園、風景名勝區、飲用水水源保護區、洪水調蓄區、重要水源涵養區、重要濕地、生態公益林、特殊物種保護區、高生態敏感地區。這10種類型的生態紅線之間可能會有交叉，但基本覆蓋了株洲市域生態最脆弱最需要保護和生態價值最高最值得保護的地區，對于紅線類型重疊地區的管控按照其中管控要求較為嚴格的實施。

株洲市生態紅線控制區總面積約4472平方公里，占市域總面積的40%，主要分布在市區東北地區、醴陵北部地區、株洲縣南部軍山地區、攸縣酒埠江地區、茶陵云陽山和東南地區以及炎陵縣的山地區。

3 生態約束判別

根據株洲市域生態紅線空間分布、生態治理區空間分布、生態資源空間分布，以鄉鎮為單元判別市域各鄉鎮生態環境與生態資源保護壓力，識別生態環境特別脆弱、生態資源特別豐富的生態重要型鄉鎮，從而為市域范圍對于各鄉鎮的發展重點是保護性開發還是開發性保護提供依據

3.1生態紅線約束

生態紅線面積越大的鄉鎮，其生態約束也越大。根據市域生態紅線劃定結果，株洲市生態紅線總面積2925平方公里，占市域總面積的26%。判定生態紅線內生態保護區面積超過鄉鎮總面積50%的鄉鎮為生態紅線保護重點鄉鎮，此類鄉鎮應加大生態紅線保護力度，處理好城鎮發展與環境保護之間的關系。此類鄉鎮市域共35個，包括大京鄉、官莊鄉、洲坪鄉、丫江橋鎮、八團鄉、三河鎮等。

圖 2鄉鎮生態紅線比例圖 圖 3 生態紅線保護重點鄉鎮分布圖

3.2生態治理約束

既有的城鎮發展模式已然對生態環境造成了一系列的破壞，在經濟發展與生態環境矛盾激烈的局部地區，生態環境亟待整治。株洲市區清水塘等地區長期以來受重工業型產業結構影響存在著土壤重金屬污染的問題，攸縣在采礦業高度發展的同時忽視了對礦區生態環境的保護，導致采礦后礦區生態環境極度惡化，這兩類人為原因造成的生態環境問題在株洲經濟發展的同時亟需治理。根據土壤重金屬污染范圍和礦區帶來的生態環境惡化地區的范圍，判定這些生態亟需治理地區的面積超過鄉鎮總面積30%的鄉鎮為生態治理重點鄉鎮，這些鄉鎮在發展過程中必須高度重視對既已破壞的生態環境的治理和恢復。此類鄉鎮市域共桃水鎮、黃豐橋鎮、巒峰鎮3個。

圖4鄉鎮生態治理區比例圖 圖5 生態治理重點鄉鎮分布圖

3.3生態資源約束

生態資源是城鎮發展的基礎性資源，生態資源豐富的城鎮在發展過程中必須注重資源的可持續利用。水資源、森林資源和耕地資源是株洲市最重要的三類生態資源，株洲市水域總面積627.37平方公里，森林總面積，耕地總面積。判定水域面積超過鄉鎮總面積8%的鄉鎮為水環境重點保護鄉鎮，此類鄉鎮市域共10個，主要是湘江兩岸鄉鎮和酒埠江鎮；森林面積超過鄉鎮總面積80%的鄉鎮為森林資源重點保護鄉鎮，此類鄉鎮市域共20個，主要有醴陵北部官莊鄉、株洲縣南部龍潭鄉和鳳凰山林場、攸縣東部山區鄉鎮、茶陵部分鄉鎮和炎陵南部大部分鄉鎮；耕地面積超過鄉鎮總面積40%的為耕地保護重點鄉鎮，此類鄉鎮市域共11個，主要分布于株洲縣、醴陵市、攸縣和茶陵。各類鄉鎮在開發建設過程中應注重相應生態資源的保護。

以上述三種鄉鎮生態板塊劃分方法為依據，將生態紅線保護重點鄉鎮、生態治理重點鄉鎮、水、森林、耕地三種生態資源保護重點鄉鎮整合到一張圖上進行重新梳理和分類，判別出市域生態價值最高和生態最脆弱的17個生態極重要鄉鎮，這些鄉鎮建議把生態環境的治理保護保持放在一切工作的首位，以開發性保護為策略，發展生態型產業。這17個生態極重要鄉鎮包括醴陵市的官莊鄉；株洲縣的王十萬鄉和龍潭鄉；攸縣的柏市鎮、黃豐橋鎮、巒山鎮；茶陵的八團鄉、潞水鎮、桃坑鄉；炎陵的十都鎮、石洲鄉、大院農場、下村鄉、中村鄉、平樂鄉、龍渣鄉鎮。

4結語

生態文明是國家新型城鎮化的必由之路，要以創造良好的人居環境為中心，全面提高城鎮生態環境質量。通過生態約束強度判別影響城鎮建設規模、發展形態和開發方式。

本研究從生態紅線管控、生態環境治理、生態資源治理三個方面為依據提出株洲城鎮布局的分區管控要求，其中生態紅線面積超過50%的鄉鎮為生態保護重點鄉鎮；生態治理區面積超過30%的鄉鎮為生態治理重點鄉鎮；在生態資源方面，水面率超過8%的鄉鎮劃定為水環境保護重點鄉鎮，林地面積超過80%的鄉鎮劃定為森林保護重點鄉鎮，耕地面積超過40%的鄉鎮劃定為耕地保護重點鄉鎮。綜合上述因子分析，判別出株洲市域15個生態價值極重要的鄉鎮，在發展模式上建議把生態環境的治理與保護放在首位，以開發性保護為策略，發展生態型產業。

本研究提出了城鎮布局規劃中生態約束判別的理論和技術框架，可以對新型城鎮化背景下的城鎮布局如何引入生態約束提供一定的借鑒，但判別方法中的比例關系還需要進一步研究和完善。

參考文獻（References）

1 沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化[J].城市規劃學刊，2013（1）：641-647.29-36.

2 國家新型城鎮化規劃（2014-2020）[Z]，2014.

3姚士謀，張平宇，余成.中國新型城鎮化理論與實踐問題[J].地理科學，2014，34（6）：641-647.

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1.隆街鎮概況

1.1 地理位置

隆街鎮位于連平縣西南端，東經114°21′，北緯24°10′，東與田源鎮相接，北與溪山鎮、陂頭鎮接壤，西北與翁源縣毗鄰，南與新豐縣交界。105國道，隆街河在境內南北貫通，北距連平縣城23公里，南距新豐縣城22公里。

隆街鎮平均東西寬約13公里，南北長約21公里，土地總面積為234.2平方公里，下轄20個村委會及1個居委會343個自然村，2003年全鎮總人口約47000人，其中非農業人口5450人，城市化水平11.60%，人口平均密度為200人/平方公里。

1.2 鎮區建設現狀

隆街鎮建成區基本上是依托舊105國道和新105國道兩側開發建設，建成區面積約2.1平方公里，常住人口約10000人。建成區大致可分為“兩片、一帶”；“兩片”即在隆街河南岸的舊區及北岸開發的新區；“一帶”即沿新105國道兩側開發建設的新建筑帶。

2.隆街鎮體系規劃

2.1 村鎮體系調整——并村

隆街鎮目前鄉村規模偏小，農村發展水平較低的實際情況，為了發揮城鎮的規模效應和整體優勢，有必要對一些村落進行整合，即進行行政區劃調整，對現狀基礎薄弱、規模較小、經濟實力較差、發展潛力不足的村進行充分的調整，以保證農村居民點必要的規模效應及輻射范圍，綜合考慮社會經濟、區位資源等因素，本次規劃并村原則為：

（1）經濟發達鄉村帶動貧困或經濟欠發達鄉村；

（2）合并的鄉村應在地域上相鄰，且有方便的交通聯系；

（3）區劃調整應充分發揮組團中心的作用，并與服務設施的集中設立配套相一致；

（4）措施應按照分期分批，逐步調整的辦法實施。

2.2 城鎮等級規模與職能結構

根據現狀調查，結合各村人口，農村經濟總收入及用地情況進行分析，對各村進行發展預測及比較。規劃按鎮域各村的現狀人口規模及在區域中的地位，以人口規模預測為基礎，經綜合平衡，分三個等級確定村鎮等級規模和職能結構。

（1）中心鎮區

Ⅰ級城鎮中心，發揮全鎮政治、經濟、文化、科技、旅游、商貿、信息中心的職能，以第三產業為主要職能，積極發揮中心鎮所具有的全面服務及帶動作用。

（2）中心村

《參照廣東省村鎮規劃指引》，結合隆街鎮域的具體特點，確定鎮域農村居民點中心村的選擇與發展，綜合考慮鎮域內各村的區位、人口規模、交通通信條件，經濟發展狀況、經濟實力、人均收入及對周邊地區的帶動作用和各村發展潛力評價等因素，或在產業資源、旅游和文化內涵方面具有優勢和特色。規劃選擇百叟、沙心、貴嶺、沐河、長沙、岑告為中心村。中心村主要作為鄉村集貿中心、物質集散地和集中居住地。

（3）一般村

其它村莊為一般村。包括龍埔、東坑、古石、徑頭、沙圳、雙頭、三坑、梅洞共八個村。

2.3 規劃結構與產業布局

根據鎮域各村的交通、資源條件和現狀發展水平，規劃提出“一個中心、二個經濟片區”的經濟構架。

一個中心：鎮區中心，是全鎮的政治、經濟、文化教育、金融信息、商業服務中心。

二個經濟片區：南部經濟片區和北部經濟片區。

南部經濟包括沐河、龍埔、百叟、岑告等村委會，以鎮區為中心，發展加工工業、高技術產業，以第一、第二產業為主要職能。

北部經濟片區包括雙頭、沙心、長沙、沙圳等村委會，以沙心為片區中心，主要發展產業化林業基地，發展藥材種植業，以第一產業為主要職能。

3.道路系統規劃

3.1 對外交通規劃

目前，鎮區對外交通為公路交通，即主要通過105國道與區外聯系。考慮到經濟建設因素，近期105國道鎮區段沿用目前線路，隨著隆街鎮的經濟發展，城鎮建設的不斷擴張，大量的過境交通穿越鎮區中心，將不利于105國道兩側組團間的緊密聯系，也不利于鎮區向東側發展。因此,遠期規劃將105國道鎮區段移至隆河隆東組團的東側，讓過境交通從鎮區邊緣經過，其鎮區段規劃控制紅線寬為50米。

3.2 城市道路規劃

（1）規劃路網結構根據地形和道路交通規劃的原則，形成“二軸+環路”并以此為骨架，形成格網型路網。

二軸：指105國道鎮區中心段和隆街大道（暫名）, 規劃控制紅線寬為42米。

二環路：一環指包括鎮河南片區的外環；二環指包括隆街大道和立新公路（鎮區段）及改線后105國道鎮區段的濱河路組成鎮區大外環路。

（2） 根據鎮區交通的不同要求，并根據國家道路交通設計規范，將鎮區道路分為三級：主干道（交通性主干路和生活性主干路）、次干路、支路。

主干道：以交通為主，部分兼有生活，主要承擔鎮區內各發展組團的交通聯系，集散交通。主干道間距在500米—800米，設計時速40公里/小時，道路紅線寬32米，道路斷面詳見表：道路斷面匯總表。

次干道：以生活為主，是聯系主干道之間的輔干道，廣泛聯系規劃區各組成部分，集散交通，設計時速為30公里/小時，紅線寬度24米。

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新常態不是人為設計，因此并沒有舊常態

新常態的“新”是指中國經濟進入了一個發展的新階段，其表象為經濟增長速度進入了換擋期，即由原來的依靠投資驅動的經濟發展模式轉換到依靠創新和技術進步驅動的經濟發展的模式。但本質是由一個“非常態”發展的模式轉換到一個“常態”發展的模式。因此，中國以前的經濟發展模式不是“舊常態”而是“非常態”。這種模式的轉換，在目前這個時期到來，是中國經濟外部環境和內部條件的變化所內生觸發的，是倒逼出來的，而不是人為設計的。主要有三個重要因素，一是生態環境的倒逼，二是能源供給的倒逼，三是產能過剩的倒逼（世界需求減少因此表現出來產能過剩）。因此，我們要認識新常態，適應新常態。

羅伯特?索洛1956年發表《對經濟增長理論的一個貢獻》，提出了索洛模型，該模型已經成為研究經濟增長的基準模型。1987年索洛因此而獲得諾貝爾經濟學獎。索洛模型揭示了經濟長期可持續增長的奧秘。主要結論是“如果沒有技術進步，依靠投資一個國家和地區可以獲得一段時間的高速度增長，但由于投資的邊際收益遞減規律的作用，經濟最終要減速，最后增長速度將收斂為零；如果發生了技術進步經濟增長速度最終將收斂于技術進步速度。”這種技術進步速度是長期可持續發展的速度，經濟學上稱為均衡發展速度，我們現在成為“經濟常態”發展。發達經濟體經濟增長表現出來只有3%左右，實際上就是技術進步的速度，因此是可持續發展的速度。中國是一個發展中國家，具有“后發優勢”，基礎設施和人均資本存量還不完善和不高，因此，依靠投資獲得中高速增長還有一定空間和時間，但我們要深刻認識到更遠的未來經濟增長速度必然還會進一步降低，最終收斂于技術進步的速度。

經濟新常態并不是經濟危機階段性的表現

有的學者認為經濟新常態是一種經濟危機的表現，因此可以采用凱恩斯主義的積極財政政策和貨幣政策來應對和渡過。我認為這是將經濟的短期和長期問題以及短期應對措施和長期發展措施相互混淆，混為一談。新常態是經濟發展驅動力的轉換，而不是短期的經濟波動問題，因此不能夠用凱恩斯主義的政策措施來解決。恰恰相反，我們現在面臨的經濟發展的換擋期提前到來，正是2008年以來實施凱恩斯主義經濟政策的結果。因此凱恩斯主義的藥方不解決問題，該藥方就像給一個吸毒的病人開出的藥方一樣。因此，我們要深刻認識到創新和技術進步的重要性，從而引領新常態。

新常態下政府的作用

最近筆者作為自治區發改委的咨詢專家，參加了自治區“十三五”規劃前期重大課題的論證工作，感覺從政府到課題承擔單位還不同程度地存在“非常態”的思維方式。突出表現，就是存在一個不切實際的假設，即政府比市場聰明，能夠知道未來產業發展的方向，因此可以規劃和引領產業的發展方向。筆者最近到企業調研，深刻認識到，不但政府不知道未來產業的發展方向，就是企業家往往也很迷茫，正確的產業發展方向是依靠企業家的試錯和創新并且由市場檢驗來確定的。因此，在新常態下政府避免過度進行產業規劃和增長速度規劃（增長速度只能是預期指標），要建立底線思維和紅線思維的理念。要深刻領會中央政府管理宏觀經濟的基本思路。以筆者的理解，以7.2%左右的GDP增長速度為底線，低于底線啟動積極的財政政策和貨幣政策，但目的不是保增長速度而是保就業；紅線是3.6%的通貨膨脹率，當通貨膨脹率高于此時，啟動穩健的貨幣資產。在底線和紅線的區間內，政策定力是“穩中求進”，但要深刻領會其中的含義。“穩”是指經濟增長還要依靠投資但不能依賴投資，投資主要面向基礎設施的短板、新興產業和新業態；“進”不是保增長速度，而是指突破性改革，以改為進，最主要的改革是降低企業的交易成本，打破壟斷，減速行政干預，發展教育，促進技術進步，讓一切創造財富的源泉充分涌流。這是新供給主義的思路。