固定資產相關法律法規(guī)大全11篇

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篇（1）

目前我國的行政事業(yè)性國有資產還沒有一套完整健全的管理制度，嚴重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國有資產缺乏法律依據會給國家?guī)頁p失，在發(fā)生資產管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。

1.2會計賬目不清

絕大多數行政事業(yè)單位對國有資產的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關法律法規(guī)的引導，對于行政事業(yè)性國有資產沒有落實審計核算，出現了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。

1.3國有資產使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產是屬于非生產領域的，不投入到經營性活動中去，這種“免費使用”的情況導致了目前我國行政事業(yè)性國有資產使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產，是對國家的不負責任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產的閑置或浪費。

1.4資產流失情況較嚴重

對于國有資產的處置，不少行政事業(yè)單位不經過監(jiān)管部門的審批，就任意變賣、轉讓、重置國有資產，或者在國有資產尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產的流失，同時也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產的分配本應具有服務性質，意在加強政府財政支出的調控能力，但是沒有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財政負擔。

2、完善行政事業(yè)單位國有資產管的具體方法與措施

2.1提升對行政事業(yè)單位對國有資產管理的意識

不從管理意識上提高對國有資產的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對于國有資產管理的相關法律法規(guī)有具體的了解和認識，對資產管理工作重視，才能夠把工作做好。應該在日常的工作中，加強對于國有資產管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。

2.2建立健全相關法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國有資產管理中的問題和現狀要求必須盡快完善和健全相關法律法規(guī)的建設。目前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》已經于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設，詳細劃定行政事業(yè)性國有資產管理的目標、范圍和程序等，對于違背相關程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

2.3完善相關資產管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產清查領導小組，全面開展單位資產清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數據為依據，修正資產管理信息系統(tǒng)數據。

2）優(yōu)化資產管理信息系統(tǒng)功能，簡化操作程序，完善單位基礎數據轉換、分析、決策等功能。

3）加速與部門預算、非稅收入、政府采購等信息系統(tǒng)網絡對接、交換反饋，真正實現資產的實物管理、財務等理、資金管理的有機融合。同時，健全的國有資產財務管理制度要求定期核算總賬和明細賬，對于資產的流入和流出要做詳細的記錄。資產的采購、使用和處置轉移等步驟都要先經過審批，將管理與財務聯系在一起，使賬實相符。

2.4強化行政事業(yè)單位國有資產管理機制

在國有資產管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業(yè)性國有資產的產權進行嚴格的界定和劃分，做好產權集中管理。哪些國有資產可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國有資產管理機構應當對占有和使用國有資產的行政事業(yè)單位進行監(jiān)管，禁止單位中的個人私自占用或轉賣國有資產。做好資產配置工作。對于國有資產的配置，要根據行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進行，制定的分配標準要公平合理，對于特殊地區(qū)特殊用途的資產要具有靈活性。在分配階段，就應做好財務預算，與之后的財務管理構成一個整體。

2.5構建行政事業(yè)單位國有資產績效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則。科學性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業(yè)單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

2.6加強行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內容，以便及時的發(fā)現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規(guī)范化。

篇（2）

人們通常將納稅籌劃與偷稅的區(qū)別概括為：偷稅是違“法”的，而納稅籌劃應當是合“法”的，這里的“法”特指稅收法律法規(guī)。然而筆者認為，納稅籌劃方案不僅不能有悖于國家的稅收法律法規(guī)，與其他相關法律法規(guī)也不能產生沖突，否則這樣的方案就不具備實務中的有效性和可操作性。下面我們先從一個例子說起。

一、案例甲公司是一家大型環(huán)保設備生產企業(yè)，乙公司欠甲公司貨款3000萬元，現乙公司近乎資不抵債，甲公司為了收回欠款，同意乙公司用一批舊設備（環(huán)保設備）償還該項債務。設備原價3500萬元，賬面價值2700萬元，經初步評估該固定資產市價約2900萬元。不過，甲公司預計難以將該二手設備出售變現。甲公司打算先進行債務重組，取得乙公司的抵債資產，然后再將這筆抵債資產作價2900萬元與丙公司合資組建丁公司，我們將其稱為方案一。甲公司財務部門測算了有關各方的稅負：1、債務人――乙公司（1）屬于企業(yè)固定資產目錄所列貨物；（2）企業(yè)按固定資產管理，并確已使用過的貨物；（3）銷售價格不超過其原值的貨物。而乙公司用于償債的設備顯然符合這三個條件，所以乙公司處置該舊設備應繳納的增值稅為零。所得稅方面，依據《企業(yè)債務重組業(yè)務所得稅處理辦法》（國家稅務總局令第6號）規(guī)定：債務人以非現金資產清償債務的，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應當分解為按公允價值轉讓非現金資產，再以與非現金資產公允價值相當的金額償還債務兩項經濟業(yè)務進行所得稅處理。因此，在本項業(yè)務中，乙公司一方面產生視同銷售所得為：2900-2700=200（萬元），另一方面還產生債務重組所得為：3000-2900=100（萬元），合計產生300萬元的應納稅所得額（由于該300萬元在會計核算中被記入“資本公積”，故需作納稅調增）。2、債權人――甲公司通過上述分析，甲公司認為本企業(yè)的增值稅稅負較重，故向專業(yè)人士尋求納稅籌劃方案。有人提出這樣的稅收籌劃思路，我們稱之為方案二：首先由乙公司直接以該舊設備作價出資，與丙公司合資組建丁公司，設備作價2900萬元，然后再由甲公司與乙公司簽訂債務重組協議，乙公司用擁有的丁公司的股權2900萬元抵償甲公債務3000萬元。在此方案下，有關各方的稅負為：1、債務人――乙公司乙公司的稅負要分投資和抵債兩步計算。第一步：以舊設備對外投資，取得股權。其應繳增值稅為零，依據同方案一。依據《國家稅務總局關于企業(yè)股權投資業(yè)務若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2000]288號）規(guī)定，企業(yè)以經營活動的部分非貨幣性資產對外投資，“應在投資交易發(fā)生時，將其分解為按公允價值銷售有關非貨幣性資產和投資兩項經濟業(yè)務進行所得稅處理，并按規(guī)定計算確認資產轉讓所得或損失。”所以，乙公司在對丁公司投資時，一方面要確認視同銷售所得為：2900-2700=200（萬元），另一方面，應將長期股權投資的計稅成本確認為2900萬元。由此可見，方案二中乙公司的稅負與方案一相同。2、債權人――甲公司縱觀方案二，它運用了納稅籌劃中的一個常規(guī)方法：規(guī)避不必要的納稅環(huán)節(jié)，并且整個稅負計算過程均有現行稅法支持，似乎既達到了與方案一相同的經濟活動結果，又達到了節(jié)稅的目的。然而，我們只要認真思考一下就會發(fā)現，上述籌劃建議沒有法律上的可行性。因為方案二的要點在于由乙公司先用公允價值為2900萬元的設備向丁公司投資，而按《公司法》規(guī)定：除國務院規(guī)定的投資公司和控股公司外，公司對外投資額不得超過本公司凈資產的50%.現乙公司已瀕臨資不抵債，如何能進行高額的對外投資？既然該方案不可行，我們必須設計新的方案。在此之前，先要考慮下列問題：乙公司擬用于抵償的舊設備是否已被抵押擔保？乙公司是否有自主支配、處置該資產的權利？乙公司是否存在著欠稅？因為我國《稅收征收管理法》規(guī)定：稅收優(yōu)先于無擔保債權。在上述問題都不存在的情況下，我們尋找新的方案。首先需要思考的是：在方案一里，甲公司取得的舊設備系按評估價一進一出，這個過程中并不存在真正意義上的增加值，從增值稅的基本原理上分析是不應產生應繳增值稅的，之所以會產生前述稅負，完全是因為作為存貨流轉處理時只有銷項稅額而無進項稅額抵扣所致。找到問題的關鍵所在后，我們再設計方案三：仍然先由乙公司用該批舊設備償還債務，乙公司稅負不變。不過，甲公司取得抵債資產時不是作為存貨入賬，而是作為取得已使用過的固定資產入賬，并建立卡片賬，從而符合288號文規(guī)定的第一項條件。之后，甲公司并不立即以該設備對外投資，而是采購相關原材料，配備生產技戌人員，用該設備試生產環(huán)保產品（這并不會超越甲公司的營業(yè)范圍），生產期間相應計提折舊，這樣便符合了288號文規(guī)定的第二項條件。在約半年以后，待條件成熟，甲公司再以該設備出資與丙公司合資成立丁公司；投資作價不高于取得時的計稅成本，即使之符合288號文規(guī)定的第三項條件。由于甲公司凈資產額較高，該投資行為發(fā)生后投資余額遠低于凈資產的50%.在上述三項條件均符合后，甲公司便無需就投資設備繳納增值稅了。

二、相關問題思考通過上述案例，筆者認為我們應對納稅籌劃作進一步思考：1、納稅籌劃的方案固然不能違反稅收法律法規(guī)，但僅有這一點是不夠的，必須考慮是否符合其他相關法律法規(guī)。稅務機關與納稅人之間的權利義務關系是一種稅收法律關系，而稅收法律關系的產生、存在、變更與消滅是由稅收法律事實來決定的，這種事實便是納稅人的經營活動行為。我們進行納稅籌劃以期改變和減輕納稅人的稅負時，往往需要調整或改變納稅人的經營活動行為，并產生新的方案，對于新的行為方案，如果不考慮它是否符合相關各方面的法律規(guī)范，單純地、孤立地在稅法的范疇內轉圈子，這樣的節(jié)稅方案很可能要淪為“鏡中花、水中月”。2、納稅籌劃應評估實施新方案時履行法定程序的直接成本和風險代價。納稅籌劃不能是靜態(tài)的紙上談兵，也不能只言“得”而不顧“失”。例如，有人從稅收籌劃的角度為一外資房地產公司設計了一連串的重組方案-先分立，后抵押融資，再股權轉讓，最終進行實際的房地產開發(fā)等。眾所周知，企業(yè)重組會涉及復雜的法定程序和手續(xù)，諸如股東（大）會決議、向社會公告、結清欠稅、債權擔保、財務審計、資產評估、驗資、工商注冊登記、稅務登記等，外資企業(yè)分立還需報有關部門批準，履行這些程序和手續(xù)不但要發(fā)生大量直接成本，而且由于時間較長，還可能對企業(yè)日常經營活動和商業(yè)形象產生影響，企業(yè)更要面臨市場變動的風險，這些動態(tài)因素是在設計方案時必須加以考慮的。3、跨國間的納稅籌劃還應考慮其他國家和地區(qū)的相關法律規(guī)定。以轉讓定價籌劃為例，它不僅要分析比較不同國家或地區(qū)間稅制上的差異，還要綜合這些國家或地區(qū)在一般商法、金融、外匯管理等方面的規(guī)定。由此也可以得出結論：納稅籌劃是一項綜合性的理財活動，需要多個門類的知識，面對那些將納稅籌劃視為探囊取物的商業(yè)宣傳，納稅人應謹慎處之。方案一至方案三看納稅籌劃應綜合考慮因素飛雪

篇（3）

一、關于企業(yè)資產重組的概述

所謂資產重組，其實就是企業(yè)將自身的資產重新進行評估與整合，對企業(yè)的資源進行合理配置，實質就是一種提升企業(yè)經濟效益的經濟活動。在進行資產重組的過程中，主要要進行整合的是企業(yè)資產庫存、負債、產權結構等，資產重組的效果主要通過企業(yè)的資源結構得到優(yōu)化進而生產效率得以提高，以及促進社會資源的流動與重組進而使得社會經濟效益得以提高來反應，而且企業(yè)進行資產重組必定會牽連到法律問題以及稅收問題。企業(yè)進行資產重組的方式多種多樣，其中有股權轉讓、資產換置、企業(yè)并購、資產脫離等，同時我國的資產重組方式還有其他方式，如國有股回購、業(yè)務分拆以及債務重組等，與我國的社會主義市場經濟模式相適應。

二、稅收在企業(yè)資產重組中產生的影響

（一）稅收對資產重組動機產生的影響

我國對企業(yè)進行資產重組提供相應的稅收優(yōu)惠政策，這就使得部分企業(yè)一開始進行資產重組的動機變得不單純，主要為了獲得稅收政策的好處或者是為了躲避納稅，進行資產轉移，使得企業(yè)進行資產重組真正主要的動機被忽略。企業(yè)在對資產進行合并、調整與規(guī)劃的過程中，以及資產交易過程和資產結構調整時，也會將稅收納入在其中，企業(yè)確實會有意識的進行避稅，但是其前提是不違背法律，可以進行避稅以使企業(yè)能夠將經濟效益最大化。

（二）稅收對資產重組行為產生的影響

1.企業(yè)利用兼并的手段進行重組，在兼并虧損企業(yè)的過程中，企業(yè)可以依據國家相關政策獲得一定的稅收抵效以及減免優(yōu)惠。

2.企業(yè)在進行兼并重組的過程中，許多被兼并企業(yè)的實際資產市值比賬面上的價值更高，企業(yè)在對資產進行新的評估時盡量增加折舊額在其價值中所占的比率，并以此利用折舊額只需繳納較低稅款的稅收政策，使得企業(yè)的能夠減少稅務負擔。并且被兼并的企業(yè)將會得到實施兼并企業(yè)認購的高于賬面價值那部分的利益。

3.利用稅收政策影響，將部分常規(guī)生產中的收益轉化為資本性的收益。隨著企業(yè)成熟期的臨近，企業(yè)的投資機會逐漸減少，企業(yè)已經積攢了大筆的利潤，若不采取相應的措施，國家將會對該部分利潤征收一定的所得稅，致使企業(yè)利潤減少。現今我國多數企業(yè)都是先對資產進行評估重組，后將公司上市，對于公司的部分股份進行出售，促使稅負得以減輕。

三、現今我國企業(yè)資產重組中涉稅方面的問題

（一）其相關法律法規(guī)不夠健全

（二）企業(yè)對資產進行評估的流程不夠規(guī)范

企業(yè)的資產包括企業(yè)的房地產、股權投資、設備機械等有形的資產，同時也包括企業(yè)商標、專利、品牌等無形的資產，對企業(yè)的資產進行評估，同時企業(yè)也應該對影響未來發(fā)展的原因進行相應的評估。現今我國對于資產評估的體系仍舊不夠完善，企業(yè)在進行資產評估時，沒有一個權威的評估機構，這就使得在企業(yè)重組過程中，易出現一定的暗箱操作，企業(yè)的資產在評估過程中被縮水，使得國家的稅收資金出現流失。其中，企業(yè)只對固定資產以及土地使用權等進行依價評估，卻把其中的市場升值部分遺漏了，這就會出現企業(yè)的部分資產被低估的現象，使得國家的征收的稅金減少，稅收急劇流失。

（三）稅收流失嚴重現象在企業(yè)進行資產重組的過程中頻繁出現

（四）資產重組會導致稅收管理的要素發(fā)生變化，使得稅收征管的難度加大

（一）加強立法，健全相關法律法規(guī)

我國征稅部門應該對企業(yè)資產重組有較清晰的認識，認清形勢，結合實際情況，加強對于企業(yè)資產重組工作的征稅工作的立法。主要應該是立法部門積極行動，召集相關專家，通過謹慎的調查與研究，編訂與我國現實相符的關于資產重組征稅的的法律法規(guī)。而對于已有的相關法律法規(guī)，如《國有企業(yè)破產法》等，則應該針對其不符合社會發(fā)展現實的條例進行修改，以使得其適應時展的步伐，也使得其與其他法律能夠相協調。

（二）對于已有的與資產重組相關的稅務政策進行深入的確定

國家稅務部門應該積極采取行動，對于與資產重組相關的涉稅政策進行確定，對于其稅種，如營業(yè)稅、增值稅以及資本利得稅等進行確定，對于不同的稅種的征收范圍，征收稅率以及征收對象等等都一一進行確定，確保征收工作的準確性，避免稅收真空的現象發(fā)生。如現今我國稅務局已經對企業(yè)資產重組中的全部以及部分資產的轉讓做出規(guī)定，規(guī)定納稅人不得將該部分歸入營業(yè)稅的征收范圍之內，對營業(yè)稅的征收范圍進行界定，避免出現重復征稅或漏稅的情況發(fā)生。

（三）對資產評估水平進行提高，同時對資產評估工作進行規(guī)范

資產評估工作是整個企業(yè)資產重組工作的核心，同時它也對涉稅問題的解決有著極其重要的意義。因此，我國應該對企業(yè)資產評估的相關法律法規(guī)做出明確的規(guī)定，建立健全與企業(yè)資產重組相配套的資產評估管理工作制度，使得資產評估水平不斷得到提高;對于我國已有的資產評估機構進行整頓，對其工作流程予以規(guī)范，并且促使資產評估機構的執(zhí)業(yè)水平以及職業(yè)道德得以提升，促使其在進行資產評估時不代表哪方利益，做到公平、客觀、公正。

（四）對稅收征管方式進行完善

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一、企業(yè)資產減值準備的概念及意義

（1）企業(yè)會計資產減值準備的基本概念世界會計行業(yè)經過多年的發(fā)展與完善，當前通行的國際會計準則，其中對會計資產減值有如下定義：企業(yè)會計資產減值即企業(yè)資產賬面金額超過可收回金額部分的差額數據。與此不同的是中國當前通行的會計制度則把合理預計可能發(fā)生的損失為主要強調點，重點關注認為企業(yè)會計資產減值為即便遵循了謹慎性原則亦有可能發(fā)生的損失。（2）企業(yè)資產減值準備對企業(yè)經營的意義受到諸如歷史遺留問題等因素的影響，長期以來在我國企業(yè)經營管理中廣泛存在著諸多與世界通行會計準則相左之處，如高估資產價值等。

二、我國 “企業(yè)會計資產減值準備”的現狀

在國內當前的企業(yè)經營活動中資產減值準備已經被眾多企業(yè)視為經營活動盈余管理的首要的金融財務手段。尤其是上市企業(yè)利用資產減值準備大肆操縱企業(yè)經營利潤更是比比皆是，這種所謂“財技”已經成為了諸多企業(yè)經營中所廣泛應用的金融方法。雖然資產減值準備比虛構交易事項而言相對性質惡劣程度較輕，但是正因為如此其更加具有欺騙性，可極大誤導相關利益主體投資的正確性。具體而言我國企業(yè)“資產減值準備”的現狀表現如下：（1）現有相關法律法規(guī)可執(zhí)行性差且不夠完善現有相關法律法規(guī)可執(zhí)行性差首先表現在確認與計量難度大，要合理確定各項資產的可回收金額有一定的難度。其次計提被濫用成企業(yè)操縱贏利的方法。主要有：一是在一年中做巨額計提減值準備，造成虧損，來年就可不提或少提準備，為利潤增長打下基礎。二是前一年先多提資產減值準備，當年部分沖回，做盈余調控。三是不計提或少計提資產減值準備，虛假利潤增值。（2）企業(yè)會計核算方法也會不同。比如，計提壞賬準備時，可采用賬齡分析法，還有應收帳款余額法，有些企業(yè)用銷售額百分比，即便對相同的期末應收款項余額，不同處理方法計提的壞賬準備差別很大。因此企業(yè)可通過選擇會計政策操縱利潤。（3）可變現凈值與可收回金額計算的復雜性短期投資市價、存貨可變現凈值、固定資產可收回金額、長期投資可收回金額等資料，是確認和計量資產減值準備的基礎。可收回金額中預計未來現金流量現值，必須預計未來一定期間現金流入量和貼現率，而貼現率并不穩(wěn)定，使計提不僅缺乏衡量標準且缺乏制約手段，致使資產減值準備計提彈性過大。

三、資產減值準備的完善措施

在當前的企業(yè)經營活動中，企業(yè)計提實施資產減值準備雖然有了新會計準則作了諸多限制，但是受到不能過死的限制企業(yè)經營活動的影響仍留有許多漏洞可鉆。（1）規(guī)范資產減值準備計提的標準和方法我國的會計制度是政府主導型。政府在會計制度的調整上提供了強有力的保證。因此，政府在制定準則時可借鑒國際會計準則資產減值會計標準，形成統(tǒng)一規(guī)定，有利于今后我國獨立的資產減值準則。（2）與國際會計準則的接軌與同步。健全市場經濟機制由于當前我國的價格市場和信息市場尚未完善，從而導致計提工作不僅缺乏衡量標準，也缺乏制約手段。因此必須與國際會計準則的接軌并健全市場經濟機制，為計提資產減值準備提供依據才能體現會計核算公允性和客觀性。（3）健全和完善相關企業(yè)經營及會計核算相關的法律法規(guī).提高違法成本當下部分企業(yè)由于過度強調金融應用而忽略了正常營活動，純粹依靠財技操縱會計報表虛報盈利而使得企業(yè)誠信度和會計信譽遭受重創(chuàng)。由于相關法律相對于會計制度成熟的國家而言不夠健全，觸犯法律的成本相對較低，這樣使得國內企業(yè)將資產減值準備濫用化。所以必須要健全和完善相關企業(yè)經營及會計核算相關的法律法規(guī)，強化經營主體和責任人的法律責任，提高經營者的違法成本，并且提高相關法律法規(guī)的可執(zhí)行性。只有這樣才能使得投資者和利益相關者的合法權益得到保障，使得我國的企業(yè)經營沿著正確的軌道進行。

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隨著國家經濟和財政體制改革的逐步深入，事業(yè)單位現有的會計制度已經不能適應事業(yè)單位的發(fā)展，會計制度的改革必須提上日程。從目前情況看，由于企業(yè)化會計管理制度更利于事業(yè)單位競爭和事業(yè)單位體制改革的需要，事業(yè)單位現有的會計制度向企業(yè)化會計管理制度逐步進行轉變已是大勢所趨。

一、事業(yè)單位現有會計管理制度存在的問題

（一）會計管理的基礎工作不規(guī)范。在我國，事業(yè)單位往往是介于政府機關和企業(yè)單位之間的性質，由于這種特殊性，在會計基礎工作上或多或少地存在著不規(guī)范問題，例如：內控制度不完善，對各種費用支出審核不嚴、把關不緊，從經辦到報銷等一系列手續(xù)不完整，往往在無形中增加了行政運行成本；各種會計管理的原始憑證和記賬憑證不符合相關專業(yè)要求。財務人員對各種憑證審核不嚴，而造成大量的虛假發(fā)票、過期發(fā)票以及要素填寫不完整的不合格發(fā)票。甚至有還接收了大量的“白條”，在形成記賬憑證時相關內容填制過于簡要甚至漏填，造成會計科目名稱不規(guī)范。

（二）核算方式的相關問題。目前事業(yè)單位的會計管理制度，無論在會計核算基礎、成本核算內容，還是在固定資產核算方式，都存在著與事業(yè)單位財務管理不相適應的問題。1.在會計核算基礎方面，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現制（經營性業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制）。以收付實現制為核算基礎，往往會使會計信息缺乏真實性和有效性，造成賬實不符，無法完整地反映出經濟業(yè)務活動。2.在固定資產核算方式上，以固定資產和固定基金同時反映固定資產的“價值”，會造成固定資產的賬面價值與現時凈值隨著使用時間的延長而背離，使資產負債表中的凈資產項不能真實反映。3.在成本核算內容上，對經營性業(yè)務采用權責發(fā)生制進行成本核算，而對非經營性業(yè)務不進行成本核算，這不僅會使成本不能準確核算，而且會造成國有資產的流失。

（三）財務管理混亂，外部監(jiān)管不力。很多事業(yè)單位在賬務核算中不按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，隨意設置賬目，賬務處理不嚴謹、不準確，使收入和支出不實，造成了會計信息的嚴重失真，影響會計信息使用者和事業(yè)單位決策者的準確管理和正確決策。此外，雖然國家明令禁止違規(guī)設置小金庫，但在外部審計過程中經常發(fā)現事業(yè)單位不將所有的經濟收支活動納入單位財務賬內統(tǒng)一核算和管理，這不僅使事業(yè)單位的賬務核算脫離了國家有關部門的監(jiān)管，而且也滋生了。

二、事業(yè)單位實行企業(yè)化會計管理制度的建議

（一）加強對會計專業(yè)人員的教育培訓。事業(yè)單位在實行企業(yè)化會計管理方式后，必須完善會計相關法律法規(guī)，以保護事業(yè)單位財務合法權益，并使會計監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。這也對事業(yè)單位會計人員全面了解會計法律法規(guī)提出了新的要求，因此，政府相關管理部門應定期組織對事業(yè)會計人員進行會計法律法規(guī)和專業(yè)技術方面的教育培訓，使會計人員能夠掌握企業(yè)化會計管理知識和相關工作規(guī)范，提高其會計核算水平，積極主動地維護財經紀律，逐步使事業(yè)單位的財務管理向企業(yè)化會計管理轉變并系統(tǒng)化、規(guī)范化。

（二）建立科學合理的成本核算模式和固定資產核算方式。在成本核算方面，采用權責發(fā)生制有利于加強事業(yè)單位的成本控制，體現業(yè)務活動的運營效果。因此，事業(yè)單位在實行企業(yè)化會計管理方式后，應當采用以“企業(yè)財務準則為主，事業(yè)單位財務準則為輔”的原則進行會計成本核算，在總賬和報表中采用企業(yè)財務準則反映，而對事業(yè)經費則采用事業(yè)單位財務準則來反映。在固定資產核算上，必須根據企業(yè)會計管理制度建立配套的固定資產核算方式，在固定資產的產生、使用和處置等各方面進行合理設置，并選擇與之相適應的固定資產折舊辦法，保證會計核算能真實準確地反映固定資產的價值損耗。

（三）會計科目設置應全面科學。事業(yè)單位在實行企業(yè)化會計管理方式后，政府相關管理部門需要制定全面系統(tǒng)的制度，設置科學統(tǒng)一的會計科目。特別是對那些在事業(yè)單位實際會計工作中十分重要但又不能反映財務活動的會計科目，應按照全面、科學、統(tǒng)一的原則另行設置。例如費用相關科目中，在“財務費用”和“管理費用”這兩項以外，可考慮加設　“事業(yè)費用”科目一項，以便核算事業(yè)發(fā)展過程中產生的各種費用。

（四）加強外部監(jiān)管，確保執(zhí)法力度。事業(yè)單位在實行企業(yè)化會計管理方式后，各級政府相關管理部門應加強對事業(yè)單位監(jiān)管，促使事業(yè)單位能夠嚴格遵守財務、會計方面的相關法律法規(guī)。在監(jiān)督和檢查過程中，首先必須督促事業(yè)單位建立全面系統(tǒng)的財務管理制度，使事業(yè)單位能夠自覺遵循企業(yè)會計準則，在會計制度上構建統(tǒng)一核算原則；其次，要以《會計基礎工作規(guī)范》作為監(jiān)督檢查的基本衡量標準，對會計工作實施的質量和力度進行監(jiān)督，以便規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎工作；再次，必須對事業(yè)單位的會計專業(yè)技術人員定期進行的考核與認定，以使其業(yè)務素質和職業(yè)道德水平逐步提高，只有這樣，這樣才能防止會計工作發(fā)生違規(guī)違法問題。

參考文獻

篇（6）

會計集中核算是近幾年來行政事業(yè)單位會計改革的一個重大舉措和發(fā)展趨勢。學校屬于國家行政事業(yè)單位，不以盈利為目，有其自身的特點，在資金管理方面，要求學校會計工作和國家預算體系保持一致。作為一名在學校工作的財務人員，對于推行會計集中核算改革制度有以下思考：

一、會計集中核算的特點

（一）集中性

它主要是將行政事業(yè)單位的會計核算工作集中于政府在財政部門設立的會計核算中心進行。

（二）獨立性

財政部門的會計核算中心獨立于行政事業(yè)單位，不受各行政事業(yè)單位影響，在業(yè)務處理上具有很高的獨立性。

（三）透明性

行政事業(yè)單位的各項經濟業(yè)務都由會計集中核算中心處理，那么必然導致行政事業(yè)單位的各項經濟業(yè)務都公開透明化。

（四）權威性

會計核算中心直接受財政部門領導，而財政部門作為會計工作的管理機構，在會計核算中心進行的會計工作具有絕對的權威性。

（五）穩(wěn)定性

推行會計集中核算并不改變行政事業(yè)單位資金的所有權和使用權，保持了行政事業(yè)單位運行的穩(wěn)定性。

二、學校推行會計集中核算的意義

（一）有利于財務人員從單位中獨立出來，保障會計資料的客觀真實

會計集中核算制實質上是一種會計委派制，它徹底改變了單位的財務人員從屬于單位的處境，單位財務人員可以避免受到的單位領導的權威而左右專業(yè)判斷。

（二）有利于教育主管部門和財政部門加強對學校的會計監(jiān)督

推行會計集中核算后，學校的各項經濟業(yè)務經過學校的審批之后，都必須由會計核算中心處理，而且單位沒有自己的賬戶，每一筆資金都必須在中心審核后才予以支付出去，這樣實現了主管部門對單位實質上的實時會計監(jiān)督。

（三）有利于財政預算資金合理調配、有效運行

通過在教育系統(tǒng)推行會計集中核算后，教育主管和財政部門可以根據具體情況具體分析，合理調度資金和安排資金去向，盡可能地在保證各學校正常運行的情況下，將資金運用到急需要和急需解決的問題上面去，使得財政預算資金真正實現合理有效地運行。

三、學校推行會計集中核算中出現的問題

（一）財務管理與會計核算配合不協調

會計核算中心建立以后，單位已經撤銷了原來的實體資金賬戶，所有的資金都必須通過中心的審批，這在一定程度上降低了學校領導對于財務管理的積極性，很可能放松對財務管理的力度，有一種事不關己高高掛起的心態(tài)，特別是在出現問題的時候相互推卸責任時有出現。

（二）實物管理與資金管理的脫節(jié)

我們知道學校的財產都是國有資產，但是集中核算下由于中心沒有直接參與到學校的各項實物資產的管理中，這樣必然導致管理上的漏洞，也容易造成國有資產的流失風險。

（三）會計監(jiān)督不能完全到位

集中核算后，雖然要求單位的原始票據都需要經過核算中心的審批才能予以支付，表面上核算中心對單位提供的每一張票據都進行了嚴格的審核，可是細細一想，核算中心畢竟不了解各單位的實際情況，如果單位在原始憑證上弄虛作假，核算中心也不一定能夠發(fā)現這些違規(guī)情況。

（四）相關的法律法規(guī)不健全

在行政事業(yè)單位推行會計集中核算時間其實并不長，與之相關的法律法規(guī)還沒有完全跟上其實施的節(jié)奏，這樣導致在實際的運行過程中，各單位并沒有將所有的收支都列入預算管理當中，在資金的管理方面還是存在很多的漏洞，勢必使得會計集中核算在實際的運作過程中與現行的《會計法》存在不符的情況。

四、解決學校問題的對策

（一）協調好學校會計主體的財務管理和會計核算中心實施集中核算的關系

首先要明確好二者各自的職能。會計集中核算是在保持資金的所有權和使用權以及自不變的情況下推行的，作為會計主體，其本身的地位并沒有動搖。作為學校這一會計主體，面對所有權歸屬國家的國有資產，其職能就是在允許的范圍類自主有效地使用它，使其發(fā)揮最大的社會效益；而對于會計集中核算中心來說，其不過就是一個獨立于會計主體的核算機構，職能主要是保證各會計主體的會計數據信息合法、真實、準確。這二者之間之所以在實際的工作過程中存在不協調的現象，主要還是對各自自身的職能定位還不是很明確，再加上缺乏溝通導致各自為政的情況。因此相關的主管部門需要通過制定和完善法律法規(guī)更進一步明確各自的職能，并且營造一個相互溝通和相互交流的平臺和氛圍。

（二）加強會計集中核算和財產物資管理

會計集中核算產生了賬、物相互分離的情況，如果二者不相互加強管理勢必導致賬實不符的現象出現。那么在集中核算制下，我們要求各學校必須建立固定資產明細賬，固定資產登記卡片，設置專門的固定資產管理員，對于各項達到標準的固定資產的購入，領用、清查、報廢等情況都有嚴格的登記制度，特別是對于資產的報廢還需要經過上級主管部門以及財政的公共資產管理處的審批。同時作為核算中心為了保證賬實相符，還需要定期派專人對學校進行對賬。

（三）加強各項會計監(jiān)督的職能

首先要強化學校的會計監(jiān)督職能，學校要建立健全內部牽制管理制度，比如制定相關的內部審批流程和手續(xù)，設置專人專崗，在財產物資采購、保管、領用，票據使用等方面一定要有內部的牽制制度；其次要加強會計核算中心的外部監(jiān)督力量。核算中心在接觸到學校單位的每一張原始票據，一方面要審核其票據的合法、準確性，另一方面更重要的是審核票據的真實性，要深入到基層單位了解業(yè)務，這樣既減少了基層單位報賬舞弊現象，同時還能夠更多地了解基層單位面臨的資金的實際困難和問題。

篇（7）

我國依據《國務院關于加強節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關節(jié)能法規(guī)及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節(jié)能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領域。所謂節(jié)能評估，即指依據相關法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節(jié)能相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策、節(jié)能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節(jié)能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節(jié)能措施評估：固定資產投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術和管理措施、節(jié)能措施效果及其經濟性等方面評估。節(jié)能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節(jié)能的經濟性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節(jié)能評價結果，對在項目評價過程中所發(fā)現的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃

固定資產投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節(jié)能工作的計劃和實施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續(xù)實施項目，就必須依照節(jié)能評估改進原項目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設計具有不同的行業(yè)標準。在節(jié)能評估過程中，對項目設計依據標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標準的作用。

2.3細化項目節(jié)能數據

項目能耗及節(jié)能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節(jié)能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細化項目節(jié)能數據的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數據核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規(guī)范項目節(jié)能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節(jié)能管理

良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達到節(jié)約能源的目的。

3項目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優(yōu)秀經驗，提出以下五點對策：①完善節(jié)能評估相關法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學者，其具有專業(yè)的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應的規(guī)范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規(guī)范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關知識的人才，以確保節(jié)能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊

參考文獻:

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產投資項目節(jié)能評估發(fā)展現狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.

篇（8）

二、了解項目管理流程，參與項目全過程管理

固定資產投資項目有著嚴格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個階段：決策階段、設計階段、實施階段和竣工驗收階段。在具體流程上，涉及項目從立項、可行性研究，到初步設計、施工圖或工藝設計，再到招投標、合同簽訂、組織實施、工程驗收、工程結算，以及竣工財務決算審計、單項驗收與整體竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。會計人員應積極參與項目過程管理，工作范圍不能只局限于財務部門內部，應積極、主動地同項目管理部門聯系，建立協作配合機制，了解項目進展，掌握財務管理所需的項目信息。在決策與設計階段，重點關注建設內容、投資額度、建設規(guī)模、建設周期、招標方案與資金來源。在實施階段，重點是做好年度預算及資金用款計劃編報，籌集安排建設資金，參與招投標與合同簽訂，了解項目進度，關注建設內容調整變化情況，按合同約定及內控制度辦理資金支付，核實單項工程（設備）投資是否控制在批復概算內，及時準確進行會計業(yè)務處理。在竣工驗收階段，重點是配合完成竣工財務決算審計工作，完成竣工財務決算報告的編報，做好交付使用資產的賬務處理、臺賬登記與資產移交工作。

三、學習招投標及合同管理等法律法規(guī)，了解建設工程造價管理知識

招投標制、合同制、監(jiān)理制是固定資產投資項目在實施過程中應遵循的三項基本管理要求。會計人員應了解招投標及合同相關法律法規(guī)，參與招標文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進行審核，并重點關注資金支付與變更調整相關條款，確保資金使用安全，維護單位利益，避免法律風險。合同實施過程中，應樹立法律意識，嚴格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據等情況進行登記，及時掌握合同執(zhí)行信息。關于監(jiān)理制，主要是指建設工程施工階段的監(jiān)理，會計人員要了解監(jiān)理制對建設工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責，協助建設單位對建設工程的質量、進度和投資進行有效控制，保證建設工程施工合同順利履行。固定資產投資項目在建設內容上，可以分為建設工程和工藝設備購置兩大類。工藝設備購置一般較為簡單，通常按采購程序執(zhí)行即可。而對于建設工程，國家有健全的管理制度規(guī)范，會計人員也要進行適當了解，尤其是建設工程造價管理知識。在此，建議重點學習《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與《建設施工合同（示范文本）》，熟知建設工程專用術語及業(yè)務流程。具備一定的建設工程造價管理知識，也是對固定資產投資財務管理人員的一項要求，如此方能真正有效參與建設工程的招投標與合同管理工作。

四、對過程檢查中反映的財務管理問題進行整改

為加強項目實施的監(jiān)督管理，在項目建設過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項目的監(jiān)督檢查或其他專項檢查工作。對此，會計人員要積極參與。在檢查過程中，會計人員要了解檢查的重點、方法與流程。對檢查中反映的財務管理問題，會計人員應認真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時與項目管理人員溝通，在此基礎上采取有效措施完成整改工作。同時，還要學會舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項目財務管理中再出現同樣或類似的問題。對非財務類管理問題，會計人員也應予以關注，了解其整改落實情況。針對項目開展的專項檢查工作，對會計人員來說是一次良好的學習機會。通過此類檢查，會計人員對固定資產投資財務管理乃至整個項目管理工作會有更深的認識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。

五、做好竣工財務決算工作

竣工財務決算是反映項目建設成果、正確核定新增資產價值（主要是固定資產，部分項目涉及無形資產、流動資產或待核銷基建支出等）的總結性文件，是辦理資產交付手續(xù)的依據。近年，國家加強了固定資產投資項目審計工作，把審計作為項目辦理竣工財務決算及竣工驗收的前提條件。在審計內容上，對項目實行全方位的綜合性審計。為此，項目完工后，建設單位應對項目建設過程進行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時辦理工程結算手續(xù)。審計進場前，會計人員應編制項目竣工財務決算初稿，并會同項目管理部門、生產使用部門對形成的資產進行盤點，確保賬實相符。項目審計時，財務部門應會同項目管理部門一起全力配合，與審計組充分溝通，做好相關事項的解釋說明工作。審計結論下達后，要對反映的問題進行整改，項目管理方面的問題主要由項目管理部門負責，財務方面的問題由財務部門負責。審計整改完成之后，會計人員應根據審計結論重新編制正式的竣工財務決算，向財政部門履行報批手續(xù)。項目竣工財務決算批復文件，既是辦理資產交付手續(xù)的依據，也是項目竣工驗收的依據。對交付本單位使用的資產，會計人員應及時進行產權登記。對需移交其他單位的資產，應及時與接收單位辦理移交手續(xù)。在項目竣工驗收環(huán)節(jié)，會計人員要完成竣工報告中財務決算內容的編寫，關注竣工報告中前后財務數據的一致性，并協助做好財務驗收工作。

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中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

財務內控工作是事業(yè)單位財務管理工作中的一項十分重要的內容，也是其他工作能夠正常運行的重要保障。完善財務內控制度有利于加強事業(yè)單位對財務會計的監(jiān)管和控制，避免單位領導層中出現公款挪用、營私舞弊等現象，對確保事業(yè)單位的正常運作和良好社會形象有著不可替代的意義和作用。本文就我國事業(yè)單位在財務內控管理方面存在的問題進行分析，并就事業(yè)單位如何在新財務制度下進行財務內控制度的加強和優(yōu)化提出自己的意見和看法，以期提高事業(yè)單位財務工作的效率和水平，促進和推動事業(yè)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務內控存在的問題

1.事業(yè)單位的財務內控工作缺乏完善的法律法規(guī)

到目前為止，無論是從國際還是國內來說，都沒有專門針對事業(yè)單位內部控制的規(guī)范性文件。許多事業(yè)單位以一般財經法規(guī)甚至工作經驗來代替內控制度，或者照搬其他單位內控制度，造成財務內控工作的標準各異、政出多門，實用性差，沒有起到堵塞漏洞、防范資金風險的作用。

2.財務內部控制組織結構不合理，獨立性差

事業(yè)單位在實際的財務內控管理過程中，其管理的組織結構不合理，監(jiān)管部門的獨立性差。大多數事業(yè)單位的管理部門和監(jiān)管部門是從屬關系，而不是并列關系，使得在實際的財務內控管理過程中，監(jiān)管部門權威性和獨立性不夠，無法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況，極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀現象的發(fā)生，導致財務內控的監(jiān)管部門形同虛設。

3.缺乏完善的預算控制，固定資產流失嚴重

目前，我國的大部分事業(yè)單位在財務管理中都缺乏詳細、明確的預算編制和控制制度。一是預算編制還比較粗糙。通常只是根據上年收支實績、單位自身特點進行核定，大部分還沒有細化到具體項目，預算支出不能達成逐筆核定的要求。二是預算剛性不夠。預算的計劃性、科學性和預見性不強，造成財務預算的控制能和約束力下降。此外，預算控制的不足還使得事業(yè)單位在固定資產采購方面存在超支現象。雖然目前大多數事業(yè)單位都已采用政府集中采購的方式，但超預算現象依然存在，對資產的使用過程也缺乏相關的內控制度，最終導致固定資產的嚴重流失。

4.財務內控的監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位在實際的財務內控過程中，沒有嚴格的、行之有效的監(jiān)督手段和方法，使得單位中有些部門為了眼前的局部利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財務內控人員，嚴重影響了事業(yè)單位內部財務內控人員對財務活動的核算和控制工作，使得、挪用公款現象沒有得到及時的遏制。

5.財務內控人員的素質不高

許多事業(yè)單位的財務內控人員對當下事業(yè)單位內部財務管理核算中的新理念、新知識、新技術、新方法了解認識不足，其自身的專業(yè)素質和實際的業(yè)務能力較低，不能滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求，在財務預算中缺乏及時、合理的分析、預測、控制能力，影響了事業(yè)單位的建設和發(fā)展。

二、加強事業(yè)單位財務內控的措施

1.建立健全財務內控的相關法律法規(guī)

國家及有關主管部門要制訂和完善事業(yè)單位財務內控的相關法律和法規(guī)，加強對財務內控的法制化建設。根據時代的變化和經濟的需求，對現有的相關會計法律法規(guī)進行修訂和完善，并就事業(yè)單位財務內控工作中的基本問題和行為進行規(guī)范，使財務內控工作真正成為事業(yè)單位日常管理工作的核心和重點。建立健全事業(yè)單位財務內控的相關配套政策和法規(guī)，構建事業(yè)單位財務內控的法律制度體系。

2.完善財務內控的結構和機制，確保獨立性

事業(yè)單位要理清內部環(huán)境，設立對管理層直接負責的內審機構，使其獨立行使審計監(jiān)督權，強化內部監(jiān)控。加強內部牽制制度，各部門相互制約，實行不相容崗位分離制度。同時，要對存在的財務風險進行識別、分析和確定應對策略。對事業(yè)單位內部信息的傳播要統(tǒng)一口徑、及時傳遞，確保信息溝通的通暢性、真實性和有效性。此外，還要完善財務內控的評價體系，并確保評價結果的落實執(zhí)行。

3.加強預算控制，減少固定資產的流失

事業(yè)單位要加強對預算控制的重視，嚴格按照國家頒布的有關法律法規(guī)和事業(yè)單位自身的財務管理制度對預算控制進行管理。加強對預算編制工作的監(jiān)督和審核，堅決杜絕違法、違規(guī)行為，減少超支現象的發(fā)生。對固定資產應重點控制關鍵環(huán)節(jié)：構建前可行性控制、構建中質量成本控制、投入使用后績效控制。同時，還要加強會計人員的法制意識，對出現弄虛作假、虛報瞞報、作假賬等違法違規(guī)行為，予以堅決的處罰和取締。

4.加強財務內控的內部審計工作

事業(yè)單位要加強財務內控工作各個環(huán)節(jié)的審計工作，尤其是對固定資產核算的審計。通過制定相應的管理制度和規(guī)范，加強財務內控內部審計工作的獨特性和權威性。對事業(yè)單位的財務活動進行全面的監(jiān)督和審計，嚴格財務內控審計的標準和行為規(guī)范，及時發(fā)現和分析財務內控中出現的錯誤和潛在的隱患，實施相應的防范和解決措施，減少會計報表中的錯誤或誤差，避免造成不必要的經濟損失。

5.加強對財務內控人員的業(yè)務素質培訓

財務內控人員是事業(yè)單位實施財務內控工作的主體，對事業(yè)單位財務內控的順利構建有著至關重要的決定性作用。因此，應針對目前事業(yè)單位中財務內控人員專業(yè)素質較低的現狀，加強對他們業(yè)務素質和技能的培訓和提高。通過對相關會計人員進行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓，提高財務內控人員對當今事業(yè)單位財務內控領域內的新知識、新理念、新模式、新方法的了解、認識和掌握，加強他們的業(yè)務素質水平和財務內控的能力，提高他們的職業(yè)道德素質，打造一支業(yè)務水平高、綜合能力強的高素質事業(yè)單位財務內控人才隊伍。

三、結束語

建立和健全財務內部控制制度，對事業(yè)單位具有極其重要的意義和作用。在實際工作中，事業(yè)單位要通過各種渠道和方法，積極構建和完善財務內控體系，通過內控制度的有效運行，不斷提高管理水平和效率，促進和諧、可持續(xù)發(fā)展。

篇（10）

一、前言

行政事業(yè)單位會計工作實現集中核算有利于會計信息質量的提高，對提升會計工作速度、節(jié)約資源成本、加速資本運作以及實現標準化操作等方面有著積極的作用，是新時期行政事業(yè)單位會計制度改革的必然方向，為了確保行政事業(yè)單位管理工作和會計工作的進步，必須重點對集中核算制度進行全面的研究。當前，我們應該將行政事業(yè)單位會計集中核算工作的突破口放在協調核算與管理關系、加強內外監(jiān)控、完善法律體系等方面，營造集中核算工作的必要空間和環(huán)境，真正將行政事業(yè)單位會計集中核算的價值充分發(fā)揮出來，達到支撐行政事業(yè)單位發(fā)展，促進會計工作改革的目的。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算的概念

會計集中核算是行政事業(yè)單位會計工作改革的主要方向，行政事業(yè)單位會計集中核算是會計委派形式的一種變革，其主旨是將行政事業(yè)單位會計的職能合并為一體，以便有效實現對行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)督和管理職能。行政事業(yè)單位會計集中核算制度取消了下級單位擱置設立的會計和出納崗位，保留報賬員，將會計和出納工作統(tǒng)一在會計核算中心，集中進行財政的支出，這有利于將各單位分散資金實現集中管理，節(jié)約行政事業(yè)的運作成本，提高資金使用效率，有利于行政事業(yè)單位總體管理水平的提高和經濟效益的增長。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算的價值

（一）提高會計信息質量的優(yōu)勢

行政事業(yè)單位實行會計集中核算后可以將分散的會計人才集中在一起，發(fā)揮群體優(yōu)勢，這有助于行政事業(yè)單位會計信息質量的提升，既能保證會計核算信息的真實，又能提高會計信息的完整。

（二）保證財政資金安全的優(yōu)勢

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后，便于核算中心和財政部門對行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，從源頭上制止了多開戶頭、小金庫等亂象，為財政資金找到了安全管理的體系。

（三）減少財務違規(guī)違法發(fā)生的可能

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后就告別了單位自設賬戶、獨立核算的傳統(tǒng)模式，也就避免了單位賬外賬、資金浪費、隱匿收支等情況的發(fā)生，大大降低了行政事業(yè)單位財務違法違紀現象的出現可能。

（四）加速行政事業(yè)單位財政預算制度的改革

傳統(tǒng)的分散管理導致大多數行政事業(yè)單位片面重視收入管理，導致財政資金缺乏必要的監(jiān)督和控制，不能實現財政資金的公平和效率，行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后加強了預算的科學性，在客觀上推進了行政事業(yè)單位財政預算制度的改革，確保財政資金能夠起到最佳的公眾價值和利益。

四、行政事業(yè)單位實行會計集中核算過程中存在的問題

（一）財務管理與會計核算配合不協調

會計核算中心設立后行政事業(yè)單的資金必須通過中心的審批，這使得行政事業(yè)出現財務管理積極性的下降，進而產生責任歸屬的不明確，容易形成責任的相互推卸。會計集中核算會客觀造成實物管理與資金管理的脫節(jié)，特別在行政事業(yè)單位固定資產的核算過程中難于形成賬實一致的局面，容易形成國有資產流失的風險。

（二）監(jiān)督職能不到位

行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度后容易形成報賬舞弊，而結算中心和行政事業(yè)單位難于通過日常工作對報賬員進行全面監(jiān)督。此外，事業(yè)單位的具體業(yè)務與會計中心監(jiān)督人員專業(yè)知識存在差異，容易形成不完全監(jiān)督，進而造成國有資產損失。會計結算中心對各行政單位的原始財務憑據考核容易出現疏漏，這會給虛開發(fā)票、提供操作空間。會計核算中心對財政資金不能進行實際的監(jiān)管，容易造成資金使用時發(fā)生挪用和擠占的問題。

（三）會計集中核算的相關法律法規(guī)不健全

當前行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的最大障礙是相關法律法規(guī)的缺乏，很多單位沒有將各項收支列入到預算管理當中去，出現很多資金管理混亂、資產管理混亂等情況。

五、提高行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

（一）協調會計核算與財務管理的關系

（1）明確會計集中核算中心與單位財務管理的職責范圍，要在保證資金的所有權、資金的使用權以及自的同時，充分提高會計核算中心的會計核算管理與監(jiān)督職能。（2）加強行政事業(yè)單位會計工作的主體意識，充分調動各行政事業(yè)單位會計審核和管理的積極性。（3）進一步促進、完善固定資產報廢處置審批制度、健全并完善有關固定資產的規(guī)定，增強行政事業(yè)單位對固定資產的管理，要加強會計核算中心與各單位的聯系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍。

（二）完善會計集中核算的監(jiān)控體系

內外監(jiān)控體系是保證行政事業(yè)單位會計集中核算有效落實的基礎，應該合理界定不相容崗位的職責，使得各個崗位之間能夠相互制約，全面落實內部牽制制度。同時還要完善相應的監(jiān)督制約機制、財產清查制度及內部審計制度等，對落后的審批報賬模式進行改革，使報賬會計人員審核、監(jiān)督權力得以體現。

（三）建立和完善會計集中核算的法律體系

相關立法部門應盡快建立會計集中核算的制度體系，將會計信息質量的提升作為制定法律制度的關鍵，法律和制度要符合《會計法》的需要，應該對相關內容加以明確規(guī)范。同時各主管部門應該根據實際情況對會計集中核算的相關法律、法規(guī)進行完善，在規(guī)范會計行為的基礎上，制定相關的行政措施，保障會計集中核算制度能夠得到具體實施。

六、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計集中核算是改革的必然，要認清這一制度的優(yōu)勢，處理好行政事業(yè)單位會計集中核算實行時的各種問題，通過協調核算和管理關系，完善監(jiān)控體系，推進法制化等手段確保行政事業(yè)單位會計集中核算的有效執(zhí)行，以更為有效地控制和管理促進行政事業(yè)單位會計工作的變革，為行政事業(yè)單位在新形勢下繼續(xù)發(fā)展提供會計和管理工作的基礎。

篇（11）

一、引言

石油作為極其重要的基礎能源和化工原料，它與一個國家的經濟發(fā)展有著十分重要的聯系。而油田鉆井企業(yè)是一種資源密集型企業(yè)，整個生產經營的過程都涉及到相關稅收政策，因此如何對油田鉆井企業(yè)進行稅收籌劃是十分重要的。稅收籌劃是一種常見的企業(yè)財務管理手段。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理者越來越意識到進行稅收籌劃的重要性。對于油田鉆井企業(yè)，在市場競爭加劇的環(huán)境下，如何調整完事組織結構，明確組織職權，并且科學有效地進行生產經營管理是急需解決的問題。在這個背景下，油田鉆井企業(yè)的財務管理者如何在合法的前提下，結構籌劃企業(yè)稅收，降低企業(yè)稅負則更具重要意義。

二、稅收籌劃的相關概念

（一）稅收籌劃的定義

稅收籌劃是指納稅人在稅法允許的前提下，通過對企業(yè)財務活動進行安排和籌劃，利用稅收優(yōu)惠政策以及可以選擇的會計估計方法，合理地選擇納稅方案，達到減小企業(yè)稅負或遞延繳納稅款的目的，從而獲得最大化稅后利潤的一種財務活動。

稅收籌劃不同于偷稅和漏稅。首先，偷稅漏稅是在納稅行為發(fā)生之后采取的不正當手段，而稅收籌劃是在納稅行為發(fā)生之前事先安排；其次，偷稅漏稅是一種違法行為，而稅收籌劃則是在法律允許的前提下開展的財務管理活動；再次，偷稅漏稅獲得得是不合法的稅收收益，國家對于這種行為是明令禁止的。而稅收籌劃獲得的是正當的稅收收益。

（二）稅收籌劃的基本原則

1、合法性原則

合法性原則是稅收籌劃最重要的原則。企業(yè)在進行稅收籌劃的時候，必須充分理解認識國家的相關法律法規(guī)，在不違法這些法律法規(guī)的情況下制定適合企業(yè)的籌劃方案。隨著我國法律法規(guī)的變化，企業(yè)的稅收籌劃方案也要隨之調整。企業(yè)應該采用符合現行法律法規(guī)的方法進行納稅籌劃，不能采用隱瞞、欺騙等違法手段。

2、成本效益原則

企業(yè)開展稅收籌劃獲得稅收效益的同時需要為實施這些籌劃方案付出一定的成本代價。企業(yè)進行稅收籌劃的根本目的是通過降低企業(yè)稅收負擔從而實現企業(yè)效益最大化，因此企業(yè)在進行稅收籌劃的過程中，應該遵守成本效益原則。企業(yè)應該充分比較籌劃獲得的稅收收益和付出成本費用的大小，只有在稅收收益遠大于成本費用的情況下，企業(yè)才能實施此項籌劃方案。

3、整體性原則

稅收籌劃的整體性原則體現在時間和空間兩個方面。從空間上來看，企業(yè)應該充分考慮實施一個稅種的籌劃方案對于其他稅種的稅負影響。稅收籌劃應該專注于整體稅負的輕重。從時間上來看，企業(yè)進行稅收籌劃不能只關注眼前利益，而應該追求長期稅負的減輕。只有在保證企業(yè)的整體稅負能夠在未來相當長一段時間內能夠得到減輕，獲得稅收收益，這一項籌劃方案才能夠實施下去。

三、企業(yè)進行稅收籌劃的意義

（一）稅收籌劃有利于提高納稅人的納稅意識

企業(yè)開展稅收籌劃是為了使用合法化的方法為企業(yè)節(jié)稅，這樣的方式可以抑制偷漏稅行為，因此可以提高納稅人的納稅意識。我國的企業(yè)普遍存在著納稅意識不高的現狀，納稅人經常忽視合法納稅的重要性，認為納稅會影響企業(yè)的經濟效益，因此企業(yè)違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，采用不正當手段偷稅、逃稅的現象時有發(fā)生。而當企業(yè)將納稅籌劃這種財務管理活動作為一項企業(yè)日常財務管理工作加以開展執(zhí)行的時候，納稅人可以逐漸認識和理解合法納稅的重要性，提高了納稅意識。

（二）稅收籌劃有助于實現企業(yè)財務目標-利益最大化

企業(yè)進行所有財務管理活動的目標都是為了使得企業(yè)價值最大化，因此企業(yè)開展稅收籌劃也是為了實現企業(yè)的財務目標。企業(yè)通過認真研究現行稅法和其他相關法律法規(guī)，科學分析企業(yè)的納稅現狀，在成本效益原則和整體性原則的指引下采用科學合理的方法制定多套可行的籌劃方案。然后企業(yè)通過比較多套稅收方案，選擇企業(yè)最適合的方案開展納稅籌劃。這樣的稅收籌劃可以減小納稅人的稅負，從而減小當期或者未來的利潤流出，增加企業(yè)當期利潤和可支配資源，從而有助于企業(yè)實現利益最大化的財務目標，并且為企業(yè)的長遠發(fā)展打下基礎。

（三）稅收籌劃有利于提高企業(yè)管理水平

企業(yè)開展納稅籌劃工作可以提高企業(yè)的經營管理水平和財務管理水平。企業(yè)的經營管理水平表現在盈利能力、償債能力和資本利用效率各方面。通過合理的稅收籌劃方法，企業(yè)可以降低運營成本從而增加稅收利潤，因此增加了企業(yè)的盈利能力。而在償債能力方面，通過轉移、減少以及合理分配當期稅收負擔，企業(yè)可以增加流動性，使得現金流動更加靈活，從而提高了企業(yè)的償債能力。企業(yè)的財務管理活動主要圍繞投資、籌資以及利潤分配三項財務決策活動。而稅收籌劃活動對于這三項財務決策的制定都有顯著地影響。另外，企業(yè)進行稅收籌劃活動之前需要科學分析企業(yè)現在的財務狀況以及未來的財務能力，這個分析過程加強了企業(yè)的財務預測能力，提高企業(yè)財務管理水平。

四、油田鉆井企業(yè)的稅收籌劃策略

（一）油田鉆井企業(yè)投資的稅收籌劃

企業(yè)經營發(fā)展的過程離不開投資決策。油田鉆井企業(yè)應該通過選擇適當的投資行業(yè)、伙伴、期限以及方式來合理籌劃應納稅款。同時企業(yè)應當持續(xù)關注國家產業(yè)政策的變化，投資對于進行納稅籌劃有利的行業(yè)。例如在固定資產投資方面，由于油田鉆井企業(yè)的固定資產多為大型專業(yè)設備，因此對于固定資產投資的籌劃顯得尤為重要。考慮到我國未來有實施消費性增值稅的可能，因此企業(yè)可以在投資固定資產時考慮首先采用經營租賃的方式，等到合適的投資時機再做出購買固定資產的決策，使得將來可以從稅基中較多的扣除固定資產投資額。其次，由于油田鉆井企業(yè)投資與油氣資源的地理位置密切相關，而我國油氣分別大多數在西部地區(qū)。因此企業(yè)在進行投資決策時，可以考慮利用西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，增加西部投資力度。另外，國家對于高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度較大，所以油田鉆井企業(yè)可以嘗試加大投資高新項目，從而利用相關的稅收優(yōu)惠政策。

（二）油田鉆井企業(yè)籌資的稅收籌劃

企業(yè)必須進行籌資活動是企業(yè)開展生產經營的基礎。因此企業(yè)如果在籌資過沖中進行有效的稅收籌劃也是非常重要的。由于石油行業(yè)的固定資產投資較大，對于資金的需求較高，因此籌資活動頻繁。通過科學地規(guī)劃籌資活動中的稅收籌劃，可以獲得較多收益。一般來說，企業(yè)可以通過內部籌資、負債籌資和權益籌資三種方式進行融資。而內部籌資和權益籌資的過程較難進行納稅籌劃，因此納稅籌劃的方法主要體現在負債籌資的過程中。油田鉆井企業(yè)可以通過內部設立財務公司，采用集體內關聯借貸的方法進行籌資。這樣的形式一方面可以在利率有差別的企業(yè)之間轉移稅收負擔，又可以籌劃利息收入從而獲得延后納稅的好處。在進行這樣的納稅籌劃方案時需要注意國家相關稅收政策中的特殊規(guī)定和限制，防止發(fā)生違法違規(guī)的行為或者采用沒有達到預期效果的籌劃方法。

（三）油田鉆井企業(yè)經營管理的稅收籌劃

油田鉆井企業(yè)的生產經營活動比較負責，涉及到許多類型的業(yè)務核算，因此對于經營管理過程的稅收籌劃具有重要意義。在固定資產折舊方法的選擇方面，對于普通的固定資產可以采用加速折舊的方法，從而取得延遲納稅的效果。而對于油氣資產，根據我國會計準則的規(guī)定，可以采用兩種方法計提折耗。一般的籌劃方案中盡量選用產量法，可以節(jié)省較多的納稅支出。在固定資產租賃方面，油田鉆井企業(yè)需要研究分析采用經營租賃或是融資租賃的方法可以增加企業(yè)的整體經濟效益。由于行業(yè)的特殊性，企業(yè)需要考慮固定資產入賬時的棄置費用。符合預計負債認定的，需要做出相應的會計處理。在固定資產廢棄時也應發(fā)生對應的處置費用。另外，我國稅收法律、法規(guī)每年都根據我國實際情況以及國際慣例進行修正，因此常常出現新舊稅法并行的情況。在這樣的背景下，油田鉆井企業(yè)應當充分利用未廢除的稅收優(yōu)惠政策，盡可能的降低企業(yè)稅收負擔，提高稅收收益。但是企業(yè)在進行這樣的籌劃操作時要密切關注稅收法律法規(guī)的變化，避免違法違規(guī)現象發(fā)生。

五、結語

石油作為一種全世界重要的基礎能源和化工原料，更是一種戰(zhàn)略物資，它關系著國家的經濟發(fā)展和經濟安全。當全球能源競爭越來越激烈，我國油田鉆井企業(yè)也面臨著巨大的競爭和發(fā)展壓力。在這樣的背景下，油田鉆井企業(yè)的管理者如何提高企業(yè)經營效率，增加企業(yè)的綜合實力和競爭力顯得尤為重要。通過稅收籌劃的方式減輕企業(yè)稅負正是一種提高企業(yè)經濟效益的有效方法。因此我國油田鉆井企業(yè)應該在充分掌握相關行業(yè)的特殊稅收政策規(guī)定的前提下，充分把握企業(yè)自身情況，運用科學的稅收籌劃方法降低企業(yè)的經營成本，增加企業(yè)經營利潤，從而增加企業(yè)價值。根據本文的研究分析，油田鉆井企業(yè)可以在投資過程、籌資過程和日常生產經營過程中進行稅收籌劃。我們相信這樣的努力有利于我國油田鉆井企業(yè)的長遠發(fā)展，從而使得在國際激烈的競爭中擁有一席之地。

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