鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)大全11篇

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篇（1）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對(duì)“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅(jiān)實(shí)的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對(duì)性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對(duì)農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的?，F(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難找到對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督管理方面缺少專項(xiàng)法律的指導(dǎo)。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)，也使奉公守法者出于安全等方面的擔(dān)憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限

針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對(duì)性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點(diǎn)和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實(shí)現(xiàn)面面俱到，只能在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實(shí)現(xiàn)了公平公正，實(shí)質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵(lì)推動(dòng)作用。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對(duì)資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當(dāng)?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對(duì)邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點(diǎn)加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對(duì)于實(shí)踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方立法，以試點(diǎn)方式分步驟、分階段推廣普及。當(dāng)前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠(yuǎn)矚，但在精細(xì)化、針對(duì)性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問題，尤其是對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個(gè)性化需求的契合程度明顯不足。面對(duì)這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會(huì)陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺(tái)迫在眉睫。

3.2實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對(duì)農(nóng)村公共管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當(dāng)前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對(duì)良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)，以自身“造血”的方式進(jìn)一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤收益或稅收收入等，支持當(dāng)?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)仍處于相對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財(cái)政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進(jìn)行強(qiáng)化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

篇（2）

（一）地市、縣制定的實(shí)施意見或者試點(diǎn)方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運(yùn)營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件

（七）地市、縣制定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓(xùn)

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況

（四）在縣、地市、省部級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況

三、人員與經(jīng)費(fèi)保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的過程材料（包括方案討論、會(huì)議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊(cè)、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應(yīng)用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況（包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況

（九）其他成效

六、自評(píng)報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等

（一）地市、縣自評(píng)報(bào)告

（二）地市、縣評(píng)估指標(biāo)

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

篇（3）

一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運(yùn)行，但村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足。基層法律服務(wù)人員不足，難以做到專人專職，同時(shí)從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時(shí)也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實(shí)解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個(gè)別單位對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力，滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，統(tǒng)籌推進(jìn)不到位，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費(fèi)。

三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行法律一知半解，法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄，習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)交待的工作任務(wù)，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，一般不認(rèn)真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。

四是基層群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，習(xí)慣于習(xí)慣，法律知識(shí)缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導(dǎo)致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對(duì)法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對(duì)性、宣傳工作缺少深度、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問題，導(dǎo)致群眾對(duì)普法活動(dòng)的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位，普法僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，某些普法宣傳活動(dòng)甚至存在形式大于實(shí)質(zhì)等問題。

二、工作建議

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計(jì)造成資源浪費(fèi)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。

篇（4）

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會(huì)形象的自我認(rèn)知

韓國社會(huì)福利法人的組織特性研究

社會(huì)工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會(huì)治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對(duì)中國社會(huì)學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會(huì)關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會(huì)治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對(duì)

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會(huì)學(xué):中國社會(huì)發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會(huì)工作介入研究

社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對(duì)策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評(píng)艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對(duì)鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新——對(duì)S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國農(nóng)村居民社會(huì)福利意識(shí)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會(huì)學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對(duì)中國社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會(huì)責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會(huì)事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會(huì)關(guān)系演變

韓國社會(huì)服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

篇（5）

城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)方法與對(duì)策

城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運(yùn)管理城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處是城鄉(xiāng)連接地域?qū)嶓w中的有機(jī)組成部分，是城市和農(nóng)村發(fā)展過程中必須共同關(guān)注的實(shí)體。根據(jù)該實(shí)體的特殊屬性，生活垃圾的產(chǎn)生場所覆蓋了城市的每條街道、樓宇、居住場所以及鄉(xiāng)村的每個(gè)臨時(shí)露天垃圾傾倒點(diǎn)等。針對(duì)不同類型和特點(diǎn)的垃圾源，城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運(yùn)管理方式也各有特色。居住區(qū)的垃圾清運(yùn)城市居住區(qū)和鄉(xiāng)村居住區(qū)因各自的環(huán)境和配套設(shè)施不同，垃圾產(chǎn)生的方式及投放習(xí)慣有顯著區(qū)別。城市居民住宅區(qū)產(chǎn)生的垃圾以生活垃圾為主，鄉(xiāng)村居民住宅區(qū)不僅產(chǎn)生生活垃圾，園林垃圾的產(chǎn)量占比也很大。城市居民的投放垃圾習(xí)慣因相關(guān)垃圾桶、垃圾貯存點(diǎn)的常規(guī)配備已經(jīng)長期形成，投放規(guī)律，也利于收運(yùn)。鄉(xiāng)村居民投放垃圾往往因許多環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，投放隨意，進(jìn)而造成收運(yùn)繁重。另外園林垃圾的龐大產(chǎn)量也不利于快速清運(yùn)，需要考慮就地處置等合理措施。城鄉(xiāng)邊緣企業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的垃圾收運(yùn)城鄉(xiāng)邊緣的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，它們所產(chǎn)生的垃圾一般由產(chǎn)生者自行負(fù)責(zé)收集清運(yùn)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。對(duì)企業(yè)的垃圾清運(yùn)管理模式，環(huán)保和市容部門需要積極給以合理化建議，使之對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響降到最低。城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運(yùn)城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運(yùn)是目前管理部門面臨的一大難題。這類場所產(chǎn)生垃圾種類繁多、數(shù)量巨大，但配備的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)力量又相對(duì)薄弱，造成城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運(yùn)不及時(shí)，效果差。為將這些公共場所，諸如：街道、廣場、綠地、公園等活動(dòng)場所的垃圾清運(yùn)及時(shí)，可采用以下兩種方式。（1）配備專門的環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理每天定時(shí)、定點(diǎn)地清掃、收集公共場所垃圾，同時(shí)配備高效率的環(huán)衛(wèi)設(shè)備輔助清運(yùn)垃圾，既提高了工作效率，又為一線環(huán)衛(wèi)工人提供了更好的勞動(dòng)保障。（2）當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾聿块T應(yīng)在城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合部設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，并在明顯位置提供更多的垃圾收集容器，方便人們投放垃圾，招募志愿者負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾的投放。明確城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運(yùn)的責(zé)、權(quán)、利鑒于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的環(huán)境現(xiàn)狀和垃圾收運(yùn)的相對(duì)落后，基于宏觀的原則，有必要對(duì)邊緣區(qū)的垃圾收運(yùn)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建立責(zé)任制，以避免目前在某些城市邊緣區(qū)依然存在的“農(nóng)村不管、城市管不過來”的不利局面。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也應(yīng)從多方面加強(qiáng)垃圾收運(yùn)體系的管理和行業(yè)市場的引導(dǎo)職能。（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省市的垃圾收運(yùn)的行業(yè)法規(guī)，積極參與行業(yè)管理的立法和執(zhí)法工作，建立和完善與生活垃圾收運(yùn)產(chǎn)業(yè)化配套的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的政策及法規(guī)。（2）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施，建立符合該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額和作業(yè)規(guī)范。（3）積極引入外部資源注入市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)制定市場準(zhǔn)入制度、營運(yùn)管理辦法等行業(yè)規(guī)范，維持健康良好的市場秩序。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和績效評(píng)估體系建設(shè)近十幾年，我國將對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行核算并納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行導(dǎo)向和監(jiān)測的必然趨勢(shì)。而我國城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的垃圾收運(yùn)急需建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和績效評(píng)估體系。通過它，可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為了解當(dāng)?shù)氐睦者\(yùn)狀況以幫助我們實(shí)事求是地制定計(jì)劃及決策并加強(qiáng)垃圾收運(yùn)的管理。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在生活垃圾收運(yùn)技術(shù)和收運(yùn)裝備的科學(xué)選用的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市垃圾組分特點(diǎn)與分類標(biāo)準(zhǔn)體系，建立相配套適應(yīng)的垃圾收運(yùn)方式、收運(yùn)車輛設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)的污染控制體系標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運(yùn)績效評(píng)估體系，針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀，并根據(jù)生活垃圾分類收集模式以及生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的選擇導(dǎo)則，建立城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收績效評(píng)估體系。由于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處在行政區(qū)劃上一般分屬于城市和相鄰農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將邊緣帶的資源和環(huán)境狀況進(jìn)行資源核算，并分別歸入城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各自的發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，有利于城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在發(fā)展過程中對(duì)資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)采取積極措施的同時(shí)，使垃圾減量化、無害化、資源化，不斷降低環(huán)境污染和優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，可以更大地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的可持續(xù)發(fā)展。

篇（6）

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點(diǎn)就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運(yùn)營方式、機(jī)理與實(shí)踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟(jì)組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識(shí)、參與態(tài)度及參與行為方面進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對(duì)性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時(shí)三者所形成的功能對(duì)于鄉(xiāng)村治理帶來的實(shí)際性作用相對(duì)較小。從分散型參與模式中的參與意識(shí)來看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來。社員從參與態(tài)度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及實(shí)際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社從思想上來維護(hù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為上具有很強(qiáng)的向心力，但是從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與意識(shí)上只是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也會(huì)為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要是從情感上對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對(duì)于村委會(huì)的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強(qiáng)。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會(huì)選舉中也是走個(gè)形式而已，選舉前對(duì)于選舉對(duì)象沒有充分的了解，在填寫選舉單時(shí)隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會(huì)作出相關(guān)意見決策的時(shí)候，許多農(nóng)民合作社成員也不會(huì)發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識(shí)比較單薄，許多合作社成員在村委會(huì)工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會(huì)提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度不明確。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運(yùn)營還是一個(gè)人來進(jìn)行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個(gè)合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊(cè)登記，可是在運(yùn)營管理方面卻是一個(gè)空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運(yùn)營過程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營范圍較小，市場競爭能力較弱。總而言之，目前合作社成立不是很規(guī)范，其運(yùn)作上不能很好地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄。解決“三農(nóng)”問題的核心點(diǎn)就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說我國當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識(shí)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識(shí)與個(gè)體意識(shí)在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識(shí)不足，沒有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社缺少信任。對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的成立及運(yùn)營來看，還是存在較多的問題，農(nóng)民合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對(duì)農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個(gè)體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營的體現(xiàn)，對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

篇（7）

1水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升

比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全市十一五”期間全市水利投資達(dá)11億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升。

2防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展：市鄉(xiāng)村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗(yàn)收?；就瓿扇猩胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

市局部地區(qū)水旱災(zāi)害嚴(yán)重，十一五”期間。全市四年累計(jì)損失達(dá)116億元。同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)也取得顯著成果，防洪減災(zāi)效益達(dá)107億元。最大水平地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。

3民生水利取得重大進(jìn)展

共建成飲水平安工程7036處，農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)效果顯著。完成投資7533萬元，解決約17.47萬農(nóng)村人口飲水平安問題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；基本完成水利血防項(xiàng)目建設(shè)，縣、市全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)有序推進(jìn)。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)有序展開，完成了縣白塔渠中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝；完成中型機(jī)電泵站更新改造4座。

4水利服務(wù)綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展

全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)卓有效果。十一五”期間。實(shí)施水土堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)115平方公里，實(shí)施了國家水土堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)工程、鄱陽湖生態(tài)區(qū)水土堅(jiān)持重點(diǎn)治理工程。

水資源質(zhì)量監(jiān)測工作全面開展。全市4個(gè)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定公布了全市工業(yè)和鄉(xiāng)村生活用水定額。完成了全市水功能區(qū)劃、地下水開發(fā)利用規(guī)劃。

農(nóng)村水電邁上新臺(tái)階。全市新增農(nóng)村水電裝機(jī)近2萬千瓦。

5水利改革不時(shí)深化

至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務(wù)的2個(gè)縣（市、區(qū)）10個(gè)國有水管單位均通過省級(jí)驗(yàn)收。水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理職能逐步得到加強(qiáng)。農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，全市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)199個(gè)，農(nóng)民參與用水管理灌溉面積6余萬畝。

6行業(yè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

開展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作，水利規(guī)劃體系不時(shí)完善。編制完成了流域綜合規(guī)劃、全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等40余項(xiàng)水利規(guī)劃；水法制建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)，制定《市水利工程建設(shè)管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務(wù)體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫設(shè)立了平安管理員，開展巡查報(bào)汛工作；水行政管理不時(shí)規(guī)范，河道采砂管理及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不時(shí)加強(qiáng)，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）存在主要問題

防洪抗旱減災(zāi)體系不完善。

無控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區(qū)總體防洪能力仍達(dá)不到國家規(guī)范要求，防洪平安保證水平不高。一是區(qū)內(nèi)無流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區(qū)）重要城鎮(zhèn)防洪設(shè)施普遍存在規(guī)范低、病險(xiǎn)工程多等問題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規(guī)范不到10年一遇。三是多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。四是鄉(xiāng)村和主要易澇區(qū)排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄，服務(wù)體系不健全，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共平安事件能力還不強(qiáng)。

2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄。

農(nóng)村飲水平安問題仍較突出。污染水、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等農(nóng)村飲水不安全問題不同水平存在全市預(yù)計(jì)還有約39余萬人的飲水平安尚未得到解決。

規(guī)范低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然單薄?，F(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀(jì)七十年代以前興建。不少工程帶病運(yùn)行，效益衰減，特別是近年來呈現(xiàn)的水旱災(zāi)情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬畝農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農(nóng)田排水設(shè)施條件也很差，排澇能力缺乏，機(jī)電排灌泵站更新改造任務(wù)繁重。

病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然較重。全市有9座大中型病險(xiǎn)水閘和196座病險(xiǎn)水庫亟待除險(xiǎn)加固。

3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。

但由于降水時(shí)空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開發(fā)利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水基礎(chǔ)設(shè)施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源，難以應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等引發(fā)的供水危機(jī)。

4水土流失依然嚴(yán)重。

全市現(xiàn)有水土流失面積978平方公里；現(xiàn)有崩崗1000余處，據(jù)最新遙感資料統(tǒng)計(jì)。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時(shí)，由于修路、采礦、鄉(xiāng)村新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和陡坡開荒、順坡耕作等不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬畝左右，局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在嚴(yán)重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經(jīng)常呈現(xiàn)“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”進(jìn)一步加劇了水患災(zāi)害。

5水利投入缺乏。

制約了水利的發(fā)展。一是至今沒有建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，市及市以下各級(jí)財(cái)政的水利投入缺乏。近年來財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于水利的投入增長緩慢，水利項(xiàng)目地方配套少；二是水利融資平臺(tái)缺乏，投資渠道有限，融資數(shù)量少；

6水利改革和管理有待完善。

水價(jià)形成機(jī)制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)?；鶎铀軉挝贿\(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，水利改革有待進(jìn)一步深化。水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進(jìn)一步深化；水價(jià)改革還不到位。管理設(shè)施新鮮落后，基層水利發(fā)展后勁缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）總體思路

1堅(jiān)持以人為本。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。

2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保證能力放在更加突出的位置。

3堅(jiān)持人水和諧。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。

4堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。

5堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

6堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。

（二）發(fā)展目標(biāo)

市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求。完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境維護(hù)和河湖生態(tài)健康保證體系、水利管理和運(yùn)行保證體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，以水資源的可繼續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)

健全防汛抗旱應(yīng)急管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)防洪工程措施和非工程措施建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

市區(qū)、市區(qū)、縣城和重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的防洪規(guī)范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災(zāi)體系。即市區(qū)防洪規(guī)范50年一遇、市區(qū)、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬畝以上圩堤堤防10年一遇；重點(diǎn)地區(qū)中小河流基本達(dá)到防御1020年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)排澇規(guī)范達(dá)到20年一遇，市區(qū)、縣城、重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇規(guī)范得到提高，基本達(dá)到10年一遇以上。洪澇災(zāi)害損失率（洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，抗旱：重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低水平；發(fā)生特大干旱時(shí)，保證城鄉(xiāng)居民生活飲用水平安。

2民生水利目標(biāo)

并解決新增農(nóng)飲規(guī)劃內(nèi)人口飲水平安問題。農(nóng)村飲水平安：解決規(guī)劃內(nèi)28.69萬人農(nóng)村飲水平安問題。

繼續(xù)實(shí)施以小型水庫為主的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固：全面完成中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面開展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，使病險(xiǎn)水庫（閘）比例進(jìn)一步降低。

加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度，農(nóng)田水利：加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐。逐步完善末級(jí)渠系和田間工程配套。以全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保證國家糧食平安和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。

農(nóng)田灌排條件有明顯改善。機(jī)電泵站改造：加快機(jī)電排灌泵站更新改造步伐。

農(nóng)村電氣化水平大幅提高，農(nóng)村水電：積極發(fā)展農(nóng)村水電。解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重點(diǎn)維護(hù)區(qū)的小水電代燃料問題，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程。

3水資源開發(fā)利用目標(biāo)

水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)供水平安保證體系。

提高供水平安保證水平；啟動(dòng)市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，水源工程和水資源調(diào)配工程：加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。提高應(yīng)急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮(zhèn)供水能力0.2億立方米。

4水資源節(jié)約和保護(hù)目標(biāo)

推行用水總量控制，水資源節(jié)約：貫徹落實(shí)江西省水量分配方案。編制《市水量分配細(xì)化方案》建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。至2015年，全市萬元GDP用水量270立方米，萬元工業(yè)增加值用水量150立方米，全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。

加強(qiáng)水污染治理和水資源維護(hù)，水資源維護(hù)：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態(tài)環(huán)境，保證水資源平安，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區(qū)劃要求全面實(shí)施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)在85%以上。

5水土堅(jiān)持與河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)維護(hù)體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，水土堅(jiān)持：切實(shí)搞好水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。

著力改善水生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。保證水資源平安，生態(tài)修復(fù)面積85平方公里。

6水利法制建設(shè)目標(biāo)

水行政、執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng)，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護(hù)等為重點(diǎn)的水法規(guī)配套體系建設(shè)基本完善。水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，水利法制化水平不時(shí)提升。

7水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，加強(qiáng)以水利信息化建設(shè)。建立和完善全市水資源管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土堅(jiān)持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)與水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)。以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

提高防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水利應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升水利科研技術(shù)手段和能力。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高水行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證能力建設(shè)。

適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要；加強(qiáng)水利科學(xué)研究和科技效果推廣，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。建立水利科技創(chuàng)新體系，為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

8水利改革和管理目標(biāo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進(jìn)一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制。基本實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水能資源開發(fā)利用管理制度，水利管理：強(qiáng)化水利管理。加強(qiáng)農(nóng)村水電的管理和監(jiān)督，規(guī)范水能資源開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。

（三）保證措施

1加大政府投入。

加大財(cái)稅政策支持，各級(jí)政府要把水利建設(shè)和管理作為財(cái)政預(yù)算布置的優(yōu)先領(lǐng)域。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及改善農(nóng)村特別是老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場融資偏重。

2建立健全地方性法規(guī)體系。

法規(guī)體系框架內(nèi)，強(qiáng)化依法治水。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督管理和高效運(yùn)作機(jī)制，加大政府對(duì)涉水事務(wù)和公共服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。

3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

篇（8）

一、整治目標(biāo)

以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。

通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)各地各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，進(jìn)一步建立健全安全管理制度機(jī)制，完善責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)安全責(zé)任體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善對(duì)盟市、高校學(xué)校安全考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)健全地方ZF的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育部門的監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校的主體責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗2責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，建立人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)的全員安全責(zé)任體系和明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校安全制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任處室：人事處、學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

（二）推進(jìn)安全管理體系建設(shè)。

推進(jìn)安全宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。把關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和有關(guān)法規(guī)文件納入各級(jí)教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、培訓(xùn)等形式，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署，定期研究學(xué)校安全管理工作。各級(jí)教育部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)學(xué)校建立教職員工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生安全教育教學(xué)有關(guān)要求，不斷師生提升安全素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。（責(zé)任處室：辦公室、機(jī)關(guān)黨w、學(xué)校安全管理處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、職業(yè)與成人教育處）

（三）推進(jìn)安全基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

推動(dòng)地方ZF落實(shí)安全投入有關(guān)政策措施，加大學(xué)校安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善安全保障條件。制定出臺(tái)學(xué)校安全有關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理、事故處置、責(zé)任追究等行為。加強(qiáng)高校安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為學(xué)校安全管理提供人才支持。以學(xué)校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、學(xué)校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和連接公安部門的應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、問題清單、日常巡查和應(yīng)急處置信息化。（責(zé)任處室：財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處、高等教育處、學(xué)校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）

（四）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系建設(shè)。

建立安全隱患“三個(gè)清單”（問題清單、責(zé)任清單、整改清單）制度。各級(jí)教育部門要指導(dǎo)學(xué)校定期開展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、公告制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報(bào)告、消賬閉環(huán)管理。推動(dòng)各級(jí)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急、市場、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源共享、信息互通和綜合治理，形成護(hù)校安園工作合力。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（五）推進(jìn)應(yīng)急處置能力體系建設(shè)。

全面修訂完善教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范值班值守、突發(fā)事件信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)制度、程序。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校應(yīng)急演練制度，定期組織師生開展應(yīng)急演練。建立健全輿情監(jiān)測、研判和處置機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（責(zé)任處室：辦公室、學(xué)校安全管理處、學(xué)生與思想政治工作處、科技與信息化處）

三、開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（一）開展學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治。

以開展“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”為重點(diǎn)，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任和教育部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)管嚴(yán)控食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范校園發(fā)生群體性重大食品安全事故。

*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達(dá)到*%，“四D”、“六T”廚房規(guī)范化建設(shè)全面啟動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制全覆蓋建立，創(chuàng)造條件推進(jìn)家長陪餐制度實(shí)施；*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達(dá)到*%；*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到*%，食品安全知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到*%以上，中小學(xué)生食品安全知識(shí)知曉率達(dá)到*%。實(shí)施大宗食品原料公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購的學(xué)校、幼兒園食堂達(dá)到*%以上。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、體育與衛(wèi)生藝術(shù)教育處）

（二）開展學(xué)校消防安全專項(xiàng)整治。

以完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、打通消防生命通道和微型消防站建設(shè)為重點(diǎn)，*年，集中解決一批校舍消防驗(yàn)收問題，完成校園消防通道清理、劃線標(biāo)識(shí)和暢通工作，重點(diǎn)部位微型消防站全覆蓋，中小學(xué)全面啟動(dòng)消防操活動(dòng)；*年，城市校舍消防未驗(yàn)收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達(dá)到全覆蓋，中小學(xué)消防操活動(dòng)全面開展；

*年，全區(qū)校舍消防未驗(yàn)收問題得到基本解決，消防基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，校園微型消防站達(dá)到全覆蓋，各級(jí)各類學(xué)校消防安全制度健全，專業(yè)管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應(yīng)急疏散演練常態(tài)化開展，消防安全管理水平進(jìn)一步提升。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（三）開展校園及周邊環(huán)境整治。

以“護(hù)校安園專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，加快推進(jìn)《中小學(xué)幼兒園安防建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。在*年完成中小學(xué)與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率、城市校園“護(hù)學(xué)崗”“四個(gè)*%”的基礎(chǔ)上，*年，城鎮(zhèn)幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率、“護(hù)學(xué)崗”達(dá)到*%；*年，鄉(xiāng)村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到*%，城鎮(zhèn)幼兒園封閉化管理達(dá)到*%；*年，全區(qū)中小學(xué)幼兒園完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)*%”。

以建立和完善學(xué)校聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)月會(huì)商機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合整治機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展校園周邊治安環(huán)境、文化環(huán)境、食品衛(wèi)生環(huán)境、交通環(huán)境整治，形成常態(tài)化護(hù)校安園工作合力。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

（四）開展實(shí)驗(yàn)室?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治。

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全實(shí)驗(yàn)室及?；钒踩芾碡?zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，明確安全主體責(zé)任和日常管理責(zé)任，形成從購買、儲(chǔ)存、使用、監(jiān)督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管體系。*年，全面排查各級(jí)各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及?；番F(xiàn)狀，摸清底數(shù)，建立危險(xiǎn)源電子臺(tái)賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級(jí)各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及?；钒踩芾碇贫取⑼话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及處置機(jī)制，改善重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)存管理?xiàng)l件；

*年，各級(jí)各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及危化品安全管理制度、應(yīng)急處置機(jī)制全面建立，日常管理職責(zé)明晰，運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、安全有序，有關(guān)管理人員、科研實(shí)驗(yàn)人員安全教育培訓(xùn)（每年不少于*周）制度常態(tài)化，建立高等學(xué)?？蒲袑?shí)驗(yàn)室重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任處室：科技與信息化處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、學(xué)校安全管理處）

（五）開展校車交通安全整治。

嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)ZF建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式推動(dòng)校車制度實(shí)施。協(xié)調(diào)配合應(yīng)急、公安、交通等相關(guān)部門建立應(yīng)急救援機(jī)制，持續(xù)開展拉載學(xué)生車輛、校園周邊交通環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決杜絕非法校車和黑校車接送學(xué)生的現(xiàn)象。督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)撕碗S車管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，保障學(xué)生交通安全。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

四、時(shí)間安排和要求

（一）動(dòng)員部署（*年*月-*月）。

制定印發(fā)《全區(qū)教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，各級(jí)教育部門、高等學(xué)校根據(jù)《實(shí)施方案》的要求分層制定具體實(shí)施方案，落實(shí)專項(xiàng)整治分工責(zé)任，成立工作專班，全面部署和啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作任務(wù)，全面排查摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，明確整改責(zé)任時(shí)限，確保按時(shí)完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）集中攻堅(jiān)（*年全年）。

篇（9）

分類號(hào) G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺(tái)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰(zhàn)略高度。圖書館是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、促進(jìn)全民閱讀的重要公共文化實(shí)施，是公共閱讀服務(wù)體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業(yè)，在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的時(shí)候，圖書館職業(yè)不得不考慮結(jié)束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[1]。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要解決公共閱讀服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。城鄉(xiāng)一體化就是要在制定閱讀服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制扶持農(nóng)村公共閱讀服務(wù)活動(dòng)的開展。實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)公共閱讀資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段，實(shí)現(xiàn)城市閱讀資源向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對(duì)農(nóng)村的閱讀服務(wù)體系援助機(jī)制，積極開展公共閱讀活動(dòng)志愿者行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)，以活動(dòng)開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)。在公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有比較成功的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，比如以“三級(jí)投入、一級(jí)管理”為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎(chǔ)上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動(dòng)圖書館”模式、深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式、廣州市創(chuàng)立的由政府主導(dǎo)的圖書館發(fā)展模式、東莞圖書館創(chuàng)立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區(qū)創(chuàng)立的“聯(lián)合圖書館”模式五種構(gòu)成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)中為中西部地區(qū)提供了借鑒的模式、制度和技術(shù)支撐。

1. 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1政府主導(dǎo)城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，轄八縣二區(qū)，六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。202個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處（鄉(xiāng)99個(gè)、鎮(zhèn)78個(gè)、街道辦事處25個(gè)），共有村民委員會(huì)3042個(gè)，居民委員會(huì)278個(gè)[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)，尤其以信陽市新圖書館和平橋區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)為標(biāo)志，在全市范圍內(nèi)大力進(jìn)行公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費(fèi)開放，率先在全省引進(jìn)先進(jìn)的RFID自助借還操作系統(tǒng)和Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)[6]。信陽市平橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設(shè)施建設(shè)，村級(jí)圖書館試點(diǎn)建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級(jí)圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補(bǔ)充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。2013年10月，信陽市平橋區(qū)《關(guān)愛留守兒童：平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》創(chuàng)建項(xiàng)目被文化部批準(zhǔn)成為第二批公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，以視角的獨(dú)特性、前瞻性、創(chuàng)新性和帶動(dòng)性，獲得了專家組的一致好評(píng) [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站176個(gè)，農(nóng)家書屋2208個(gè)，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個(gè)縣級(jí)中心和3010個(gè)村級(jí)站點(diǎn)[8]。目前，信陽市已經(jīng)基本形成了包括市圖書館、縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜合文化服務(wù)站、農(nóng)家書屋在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

1.2信陽市全民閱讀活動(dòng)全面開展

圖書館作為社會(huì)重要閱讀空間，以其專業(yè)性、權(quán)威性和豐富的文獻(xiàn)信息資源，成為讀書活動(dòng)的一個(gè)主要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋也承擔(dān)了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務(wù)體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、普遍均等的公共文化服務(wù)提供了組織支撐和平臺(tái)依據(jù)。以信陽市圖書館和平橋區(qū)圖書館公共閱讀活動(dòng)開展引領(lǐng)的信陽市城鄉(xiāng)公共閱讀活動(dòng)在全市范圍內(nèi)廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導(dǎo)、精品動(dòng)漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對(duì)話等一系列關(guān)愛留守兒童特色服務(wù)活動(dòng)。讓留守兒童在學(xué)習(xí)知識(shí)、拓展視野的同時(shí)，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區(qū)聯(lián)合中心學(xué)校舉行了讀書朗誦比賽活動(dòng)，參賽選手來自斛山鄉(xiāng)的10個(gè)農(nóng)家書屋。斛山鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開展舉辦了中小學(xué)生農(nóng)家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢(mèng)”演講、讀書心得體會(huì)座談會(huì)、全民閱讀活動(dòng)等，動(dòng)員組織群眾和學(xué)生走進(jìn)農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室，學(xué)習(xí)文化科技知識(shí)，賞讀名人名篇，涌現(xiàn)了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉(xiāng)積極組織留守兒童和暑假還鄉(xiāng)的大學(xué)生到農(nóng)家書屋讀書，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個(gè)農(nóng)家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動(dòng) [12]。光山縣文廣新局協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把組織留守兒童到農(nóng)家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動(dòng)的抓手，召開專門會(huì)議，安排部署兒童讀書工作。派出7個(gè)輔導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員410人次，深入書屋輔導(dǎo)指導(dǎo)借閱活動(dòng)[13]。

1.3公共閱讀服務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務(wù)體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價(jià)值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變?nèi)松?，人生可以改變世界。讀書關(guān)系到一個(gè)人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)。一個(gè)不讀書的人是沒有前途的，一個(gè)不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共閱讀服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務(wù)方面都取得了較好的社會(huì)效益，書香引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)，關(guān)愛留守兒童成為開展公共閱讀活動(dòng)的重點(diǎn)。但是，信陽市是革命老區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍緩慢、基礎(chǔ)薄弱，圖書館事業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低、欠賬多，不僅在實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)、大中型城市的相對(duì)差距仍然在持續(xù)擴(kuò)大。各縣區(qū)之間也由于服務(wù)對(duì)象、財(cái)政保障、基礎(chǔ)建設(shè)等外在條件，以及服務(wù)理念、管理手段、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)在因素的差異，造成了閱讀活動(dòng)開展不均衡現(xiàn)象。比如信陽市的平橋區(qū)和負(fù)憂，同樣處于市轄區(qū)，平橋區(qū)已經(jīng)形成了以平橋區(qū)公共圖書館為總館、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為分館、村級(jí)農(nóng)家書屋為支館的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，負(fù)憂圖書館處于中心城區(qū)的老館由于館舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，于2013年11月搬遷到琵琶臺(tái)，目前還沒有正式開放。

據(jù)信陽市文化政府職能部門的負(fù)責(zé)人介紹，信陽市縣級(jí)圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公共閱讀活動(dòng)的開展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，平橋區(qū)的做法是一個(gè)好的嘗試，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，該負(fù)責(zé)人對(duì)“一體化”提出質(zhì)疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運(yùn)行方式和手段不同，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不一致，怎么可能實(shí)現(xiàn)一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉(xiāng)村兩級(jí)主要是數(shù)字化設(shè)備和資源，目前正在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)問題，一批無線網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備即將配送到網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村，保證所有的農(nóng)村地區(qū)能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級(jí)組織的空殼化問題，政府投入的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)備被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，不能進(jìn)行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發(fā)揮太大效益。因此，需要加強(qiáng)管理體制和制度建設(shè)，進(jìn)一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效的制度管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系普遍均等化發(fā)展。

2.信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建類型

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)，由于受到財(cái)政政策的影響，鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)仍然停留在有陣地?zé)o經(jīng)費(fèi)，有圖書無專業(yè)人才的尷尬境地。目前城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系運(yùn)作最好的平橋區(qū)，依然遭遇發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺和專業(yè)力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動(dòng)平橋區(qū)承擔(dān)的文化部公共文化示范項(xiàng)目的實(shí)施，平橋區(qū)政府在平橋區(qū)會(huì)展中心召開了全區(qū)綜合文化站站長及主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員、農(nóng)家書屋管理員大會(huì)，集中講解文化部公共文化示范項(xiàng)目的申報(bào)過程和目標(biāo)考核要求。在隨后召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員與文化站長的座談會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站長普遍反映了經(jīng)費(fèi)短缺的困難，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的附屬設(shè)施有不同程度的損壞卻沒有維修經(jīng)費(fèi)，農(nóng)家書屋管理員經(jīng)費(fèi)沒有來源等。

國家十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)[15]。

十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。明確不同事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務(wù)是公共文化產(chǎn)品的一種形式，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)構(gòu)體系。信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館法人治理試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)和不足，按照總分館體系的模式構(gòu)建政府主導(dǎo)型、行業(yè)指導(dǎo)型、社會(huì)自治型相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.1政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法，該類型需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)公共閱讀服務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)投入，從而形成較好的服務(wù)效益，好的服務(wù)效益能夠引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)風(fēng)氣帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)激勵(lì)政府對(duì)公共閱讀服務(wù)體系投入的力度加大，如此形成了良性循環(huán)。邱冠華館長對(duì)于蘇州市圖書館總分館服務(wù)體系經(jīng)歷的兩次建設(shè)過程感慨頗多，第一個(gè)分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時(shí)半年才尋找到的合作伙伴，由于運(yùn)用了“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓(xùn)”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務(wù)專業(yè)、活動(dòng)統(tǒng)一，從而吸引了大量的社區(qū)居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動(dòng)找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個(gè)分館[17]。

信陽市平橋區(qū)總分館制公共閱讀服務(wù)體系由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式。已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[18]?！捌綐蚰Ｊ健笔钦黄普芾眢w制和財(cái)政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動(dòng)為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民的精神家園[19]。目前，平橋區(qū)圖書館正在積極創(chuàng)建文化部公共文化示范項(xiàng)目，以留守兒童特色服務(wù)為抓手，帶動(dòng)平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，形成比較完善的公共圖書館服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平橋區(qū)公共文化服務(wù)體系全面發(fā)展。經(jīng)過文化示范項(xiàng)目的創(chuàng)建，平橋區(qū)將以50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋建設(shè)和閱讀活動(dòng)的開展，通過數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和流動(dòng)圖書服務(wù)方式作為補(bǔ)充手段，積極與鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室進(jìn)行融合互補(bǔ)，形成公共閱讀服務(wù)設(shè)施齊全、閱讀活動(dòng)常態(tài)化、閱讀服務(wù)人員培訓(xùn)專業(yè)化、閱讀服務(wù)制度規(guī)范化的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.2行業(yè)指導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)建設(shè)，而且需要閱讀專業(yè)團(tuán)體的指導(dǎo)，尤其對(duì)于公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展很少或是沒有開展的縣區(qū)，行業(yè)指導(dǎo)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)具有決定性的意義。在公共閱讀服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域，完全依賴政府主導(dǎo)建設(shè)而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀(jì)90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現(xiàn)的萬冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現(xiàn)的宿命。總結(jié)上述現(xiàn)象的發(fā)生，于良芝教授認(rèn)為失敗的主要原因是公共閱讀服務(wù)體系缺乏專業(yè)化品質(zhì)的塑造，同時(shí)指出，十二五時(shí)期興建的公共閱讀服務(wù)體系如果不能完成專業(yè)化品質(zhì)的塑造，依然逃不出曇花宿命的結(jié)局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規(guī)模的文化建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于公共閱讀服務(wù)活動(dòng)開展較少的縣區(qū)應(yīng)當(dāng)以信陽市圖書館為平臺(tái)，通過完善信陽市圖書館協(xié)會(huì)，將閱讀指導(dǎo)與推廣的活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)延伸的方式，構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)管理體系。比如負(fù)憂城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，由于負(fù)憂圖書館的拆遷導(dǎo)致無法正常開放，現(xiàn)有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個(gè)能夠正常上班，并且沒有圖書館專業(yè)人才，因此不可能將公共閱讀服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。負(fù)憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區(qū)圖書館一樣將公共閱讀服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，負(fù)憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區(qū)路的工人、學(xué)校的學(xué)生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養(yǎng)，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個(gè)城市的文明不僅表現(xiàn)在建筑上，而且表現(xiàn)在居民的思想和修養(yǎng)上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對(duì)于讀者的質(zhì)疑和抱怨，王館長積極與上級(jí)主管部門溝通匯報(bào)，圖書館專業(yè)人才招聘計(jì)劃雖然已經(jīng)批準(zhǔn)，但是政府現(xiàn)行的人事管理辦法需要按照公務(wù)員考試的程序進(jìn)行公開考試聘用，圖書館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬除去水電費(fèi)也所剩不多，數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)資源有20多萬冊(cè)，大部分都是時(shí)期的舊書，搬家的時(shí)候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價(jià)值，沒有持續(xù)的文獻(xiàn)資源更新，就無法吸引讀者產(chǎn)生服務(wù)效益。因此，負(fù)憂圖書館目前的境況是無法在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，必須依靠當(dāng)?shù)氐膱D書館協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。最好的解決方案是負(fù)憂政府能夠?qū)蚁聯(lián)艿臈l塊不同渠道的資金進(jìn)行整合，組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與市圖書館簽訂委托協(xié)議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業(yè)化平臺(tái)逐漸發(fā)展壯大，在負(fù)憂圖書館做大做強(qiáng)之后，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化服務(wù)中心、村級(jí)文化室和農(nóng)家書屋進(jìn)行功能和經(jīng)費(fèi)整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類文化資源共享，讓鄉(xiāng)村居民切實(shí)享受到國家和政府的政策優(yōu)惠。

2.3社會(huì)自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)最終目的是為了解決農(nóng)民的閱讀難問題，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)提供政策、資金、專業(yè)技術(shù)的支持，力爭讓閱讀成為農(nóng)民的一種習(xí)慣，從要農(nóng)民讀書轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己需要讀書。當(dāng)各種途徑搭建的平臺(tái)讓農(nóng)民閱讀成為可能之后，農(nóng)民自發(fā)組織的讀書會(huì)、致富信息交流會(huì)、娛樂健身交談會(huì)等將成為社會(huì)自治型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)體系的主要模式。

篇（10）

圍繞國家法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，提高依法執(zhí)政水平，堅(jiān)決以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省、州、縣各項(xiàng)工作部署要求，系統(tǒng)總結(jié)“五個(gè)結(jié)合”成果經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)“七個(gè)鞏固提升，要以“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”為目標(biāo)，加快建設(shè)“五個(gè)縣”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)公平正義有效維護(hù)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、2020年度法治工作落實(shí)情況

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷完善法治工作推進(jìn)機(jī)制

一是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，把法治政府建設(shè)工作納入2020年度法治政府建設(shè)工作安排，簽訂了法治政府建設(shè)責(zé)任書。二是貫徹落實(shí)《縣人民政府2020年法治政府建設(shè)工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點(diǎn)》，制定落實(shí)措施，細(xì)化工作推進(jìn)臺(tái)賬。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法辦事能力水平，推進(jìn)學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化制度化。四是制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法，落實(shí)“四個(gè)親自”“五個(gè)同”，認(rèn)真開展年度述法工作。

（二）抓好基層法治創(chuàng)建工程，持續(xù)構(gòu)建法治良序

一是深入開展法治宣傳教育，抓好“法律七進(jìn)”工作制，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動(dòng)，建立完善法制教育、法治浸潤、法治實(shí)踐一體推進(jìn)，進(jìn)一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養(yǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治工作情況納入政績考核指標(biāo)體系，推進(jìn)法治考評(píng)制度。三是完善落實(shí)會(huì)前學(xué)法、任前考法制度，推進(jìn)法制檔案制度，將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

(三）完善行政決策機(jī)制，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一是落實(shí)《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團(tuán)管理辦法》加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮法律顧問作用。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，行政規(guī)范性文件定期清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，不斷推動(dòng)規(guī)范性文件審查常態(tài)化。三是建立健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。

（四）抓好社會(huì)治理創(chuàng)新工程，不斷提升治理能力

一是深入破解實(shí)際難題，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛防范和化解機(jī)制化解矛盾糾紛。二是加快建設(shè)公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，健全安全隱患排查治理機(jī)制和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。三是完善應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力，不斷提高公共安全應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。

（五）抓好標(biāo)本兼治創(chuàng)穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)大局平衡

一是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，積極構(gòu)建以依法治理為核心，系統(tǒng)整治，源頭治理，縱深治理相結(jié)合的長效治理體系，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，深入開展依法治電等專項(xiàng)整治，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品安全“三條底線”探索從根本上維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的辦法措施。二是持續(xù)加強(qiáng)平安建設(shè)，全力推動(dòng)“平安”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)川甘青交界地區(qū)協(xié)作，依法嚴(yán)打黑惡勢(shì)力，持續(xù)增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（六）抓好民主法治創(chuàng)新工程，有效匯聚發(fā)展合力

一是將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職、政績考核、考察使用，對(duì)履職不力的嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，貫徹黨務(wù)公開條例實(shí)施辦法。二是強(qiáng)化行政權(quán)利監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實(shí)落實(shí)法治責(zé)任，聚焦重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。

（七）健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)法治責(zé)任

篇（11）

脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)?？椉?xì)織密脫貧攻堅(jiān)三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，深入開展“重補(bǔ)促”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打好脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”、“夏季攻勢(shì)”，啟動(dòng)并完成脫貧攻堅(jiān)普查數(shù)據(jù)清洗工作。優(yōu)化制定全鄉(xiāng)879戶2406人貧困人口“一戶一方案、一人一措施”，突出抓好67戶三類重點(diǎn)人群幫扶。一體化推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題等整改。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧中心地位，落實(shí)貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)144.2萬元，邊緣戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)7.5萬元，新開發(fā)各類扶貧就業(yè)崗位超80個(gè)。突出抓好教育、健康扶貧各項(xiàng)工作，發(fā)放各類教育扶貧資金10.5萬元，實(shí)現(xiàn)貧困人口綜合醫(yī)療保障1400人次。聚焦群眾滿意度提升，創(chuàng)新開展扶貧“勞動(dòng)協(xié)作”活動(dòng)，收到良好效果。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固，創(chuàng)新開展“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”主題活動(dòng)。緊扣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主線，探索開展“虛掛黨員”清理工作，即將完成機(jī)關(guān)支部整合優(yōu)化。推深做實(shí)“主題黨日”活動(dòng)，通過分村成立“鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”，開展“民情面對(duì)面”活動(dòng)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。以“五個(gè)一百”示范點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，加速鳳凰臺(tái)、楊巖2個(gè)村黨群服務(wù)中心新建工作，即將啟用入住。突出抓好黨建成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“一線辦公”制度，持續(xù)優(yōu)化“1+N”模式，有效鞏固黃墩集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)成果。大膽嘗試鄉(xiāng)長帶貨、網(wǎng)紅帶貨模式，大力推進(jìn)“大別山特產(chǎn)?橫塘館”鄉(xiāng)域統(tǒng)一電商平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展，助推集體經(jīng)濟(jì)線提質(zhì)增效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固完善，完成總投資500多萬元巖灣村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建成水利“最后一公里”項(xiàng)目11處，完成渠道襯砌8.1公里。全面完成12個(gè)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全鄉(xiāng)稻蝦綜合養(yǎng)殖面積和脆桃種植面積分別突破7000畝和1萬畝。全面深化“林長制”“河長制”改革，加速推進(jìn)增綠護(hù)綠工程，創(chuàng)新舉辦植樹認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，共378人參與認(rèn)領(lǐng)，取得了良好的效果。