社區網格化管理特色大全11篇

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中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

隨著工業化的發展，進入石嘴山市的務工人員越來越多，據統計，2010年末石嘴山市總人口為748 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數城市一樣，石嘴山市也存在著農村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區。如何管理好社區，服務好社區的每一戶居民、每一個人，管理好規模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區網格化管理，是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現區域聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。網格化管理后，人在格中，事在網中，格格相通，網網聯動，實現了“小事調節不出網格，大事化解不出社區”的管理效果。 正是因為這些功能，可以將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。石嘴山市在城市社區管理上引入了網格化管理模式，雖然進度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進社區網格化管理積累了經驗，創造了條件。

一、社會管理服務向城鄉社區延伸

石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸，在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理、積極創新社區管理和服務方式、發揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進社區網格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉社區網格化管理的指導意見》精神，石嘴山市城鎮社區按150—200戶劃定為一個網格，農村社區以村民小組為單位劃定一個網格，在全市189個行政村、105個社區共劃分網格2 081個。每個網格配備網格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調解員，組建了10 707人的網格管理服務隊伍，明確網格管理職責，落實網格管理崗位，徹底改變了過去一個社區僅靠幾個村（居）干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網格化管理模式實現了社區管理無死角、全方位的管理目標，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數。

二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉鎮、街道兩個中心，探索建立了社區網格化管理信息平臺，繪制網格地圖，建立電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，將網格內人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍，給社區網格管理員配發專用手機，與網格化管理信息平通，做到及時了解網格動態，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務，調解矛盾糾紛，使城鄉居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網格內解決，使社區工作真正落到了實處。這種做法充分發揮了網格管理員根植基層、聯通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優勢。

三是推進社區化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務事項準入制，清理整頓對村（居）委會的考核達標升級活動，將村（居）委會考核內容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務群眾工作中，有效發揮了城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務作用，對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系十分重要。

二、創新多元化便民利民服務方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務，管理不是目的，服務才是根本。為了適應市場經濟的需要，必須把社區服務作為一種公共產品，著眼于社區共同體形成，強調社區動員、居民參與和社區自治，真正實現從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉變。石嘴山市把發展多元化社區服務作為改善民生、促進和諧的民心工程，積極創新服務方法。

一是著力抓好社區服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮社區服務場所達到每百戶20平方米以上，配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網吧等活動場所，這為社區居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區居民的業余生活，增強了社區居民的歸屬感。

二是大力推進社區商業便民服務。市財政投入560萬元，在80%的城鎮社區設立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業適當補助，使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

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二、工作原則

（一）因地制宜原則。社區網格化管理工作要從社區（村）實際出發，注重實效。重點推行社區警務工作法和社區（村）管理服務新思路，共同營造平安法治和諧環境。

（二）資源整合原則。充分整合警務室、調解室、社區（村）專職保安、綜治社工和義務巡防隊伍、法治指導員等基層力量，以網格化管理為載體，推動企地聯防、校地聯防、聯戶聯防、看家護院、鄰里守望等群防群治扎實開展，推進平安法治和諧社區創建活動。

（三）規范建設原則。嚴格按照社區（村）建設及平安法治創建有關要求組織實施，逐步建立以落實責任為依托的精細化管理新模式，否斷探索并建立健全社區管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等各項工作制度。

三、工作標準

（一）網格劃分

按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，全鎮以行政村、自然村為主線，將行政村以自然村每小組為基本起點，原則上每小組以80戶左右為一網格，劃分成若干個網格。

（二）人員設置

每個網格統籌組建3人社區（村）民生服務組（1名網格組長，2名調解信息員），5-10名網格管理服務志愿者。網格組長可由村干部擔任，也可選聘優秀調解信息員擔任；調解信息員一般由網格內居住的老干部、老黨員和群眾代表擔任；網格管理服務志愿者主要是熱衷于社區（村）公益事業的村民、黨員代表、群眾代表、“紅袖標”義務巡防隊員等。調解信息員、網格管理服務志愿者由社區（村）選取并聘任，頒發聘任書，并在網格內公布。

（三）工作職責

網格組長要聯合網格內社區（村）民生服務組、志愿者隊伍當好社區（村）管理服務“六大員”，即政策法律宣傳員、社（村）情民意采集員、矛盾糾紛調解員、社區（村）管理監督員、文明新風倡導員、突發事件報告員。具體要做好以下工作：

1、協助鎮、社區（村）做好群眾工作，及時了解群眾思想動態。

2、掌握網格內家庭、單位、企業基本情況，及時發現和化解群眾中出現的矛盾糾紛，做好信息收集和上報工作。

3、協調處理網格內存在的隱患，引導群眾依法合理表達訴求。

4、協助有關部門做好重點人員和特殊人群的幫教和管控工作。

5、開展平安法治宣傳，做好群防群治工作。

（四）工作制度

1、會議制度。建立定期、不定期會議制度。社區（村）每周至少召開一次網格管理工作例會。如因工作需要可隨時召開。

2、臺帳制度。社區（村）和網格要建立《網格化社會管理臺帳》，由社區（村）進行統一規范管理。

3、報告制度。網格管理人員原則上每3天向社區（村）報告一次工作情況，由社區（村）登記存檔。社區（村）每周向鎮報告一次工作情況。有特殊情況隨時上報。

4、督查制度。社區（村）對網格管理人員工作開展情況定期督查，浦南鎮每月要對網格管理人員工作開展情況進行通報。

5、培訓制度。鎮適時組織對網格管理人員進行培訓，提高工作能力。

6、獎懲制度。鎮制定網格管理人員考核管理辦法，對工作成績突出的人員進行表彰，對工作不力人員提出批評或取消管理人員資格。

四、實施步驟

為確保社區網格化社會管理平臺建設在我鎮有序開展，經研究，決定在所屬社區試點推行，具體實施步驟如下：

第一階段：宣傳發動。成立試點工作領導小組，深入調查研究，制定具體實施方案，召開動員會議，加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍，充分調動群眾參與的積極性。

第二階段：試點運行。結合自身實際劃分網格；做好網格管理人員選取聘任工作；組織對網格管理人員進行培訓；制定詳細的工作職責、工作制度，開展試點運行。

第三階段：總結推廣。試點單位對工作開展情況送行回顧總結，組織召開全鎮工作現場會，推廣經驗做法。

第四階段：全面實施。在全鎮范圍內全面實施社區網格化社會管理工作。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。社區網格化管理是社會管理創新的積極探索，是促進社會和諧穩定的重要保障，是固本強基的重要舉措。各社區（村）和有關部門要進一步提高認識，認真組織實施網格化社會管理工作。

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緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網格化服務管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯系為根本目標，著力解決在服務發展、服務基層、服務群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進聯系群眾工作網格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設平安和諧奠定堅實基礎。

二、總體目標

深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進干群關系融洽、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升”為主要內容的“三解三促”活動，進一步實施局領導干部下基層網格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標，切實為民服務。

三、工作方法

（一）定人定崗定責。根據《區區級領導及區級部門聯系城市社區網格任務分解表》，我局所聯系網格為斗膽社區第17、18、19、20網格，局黨組書記、局長為第一負責人，各網格具體明確一名分管領導牽頭，要主動和社區網格員聯系，充分掌握聯系網格內的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網格聯系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區創建等法律服務項目納入網格，進一步豐富和拓展網格內容。

（二）完善聯系網格的資料臺賬。在下網格過程中，及時填寫網格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認真做好所發現問題的匯總匯報，定期統計相關數據，完善資料臺賬備查。

（三）督查考核。第一責任人每月對局領導干部工作開展情況進行通報，將干部下網格情況作為考核依據之一。對發現工作不力問題及時進行整改，對先進典型加大宣傳力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識。網格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯系城市社區網格是實現干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發揮優勢助推基層加快發展。

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二、加強督導考核，提升網格員的業務能力。

網格中心要加強對社區網格的督導考核，充分利用考核指揮棒，要積極組織網格員參加區年度業務培訓班的學習，進一步增強網格員的業務能力和綜合素質，扎實練好“基本功”。要與時俱進，不斷學習掌握現代科技管理新技術、新手段，通過大數據和信息化技術應用，不斷提高工作水平和工作成效。督促網格員主動學習業務，充分理解業務要求和考核內容，尤其是新增的業務、考核內容，讓街道督導員與社區網格員結對“幫扶小組”，共同學習促進，解決實際工作中遇到問題。充分利用考核結果與績效工資掛鉤的機制，調動網格員學習、工作的積極性，引導網格員提升業務能力和水平。

三、牢抓網格隊伍建設，著力提升網格員工作積極性。

社區網格管理中心將加強網格隊伍思想建設，提高網格員綜合素質，嚴格落實市、區、街道各項獎懲機制，強化績效考核指標的導向作用，加大對網格員的關愛，構建和諧的網格，增強網格員的責任心及歸屬感，保證網格工作正常有序開展。

四、加大網格主題宣傳，營造特色的網格文化氛圍。

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不論是講座還是考察，都讓我促動很大，并且得到了許多的啟示，特別是在社區網格化管理的創新建立上，現結合自己的實際工作情況，簡單談一下學習體會。

隨著城市建設、發展，社區原有服務模式已不能滿足現在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。社區需要越來越精細的分工，必須將社區的各項工作，如計生、治安、衛生等方面的工作都將關口前移，進行網格化分割，徹底將任務落實到個人，責任落實到個人，才能全面的提高社區服務的水平。____社區將在借鑒先進社區社會管理服務特色經驗的基礎上，積極探索條塊結合、以塊為主、細化到格、責任到人的“網格化”管理工作網絡。

首先，____社區將效仿上海先進街鎮3級網絡管理方式，也在社區設立3級網絡進行管理。第一級為居民小區，第二級為轄區內單位，第三級為沿街店面。此舉能將社區資源充分調動，讓社區各級元素都能共同參與到社區管理、活動中來，使得我社區生機勃勃，不論遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解決。

其次，我們要定期對社區所有常住和流動居民進行拉網式登記，做到登記不漏戶，并且要常更新信息。同時，將調查的居民基本信息，建好書面臺帳和電子臺帳，方便查閱，實現信息一次采集多次使用。并且根據社區實際，按照巷道及居民分布情況，將社區劃分為若干網格。現____社區已將社區劃分為7個網格，每個網格平均有600戶居民。

最后，分別設立網格管理員、網格協管員和網格督導員。網格管理員由分配到每個網格的社區干部擔任，網格協管員由社區工作人員擔任，網格督導員由黨員或社區積極分子義務擔任。這樣就形成了社區黨委----居委會---網格管理員----網格協管員-----網格督導員的工作網絡，實行層層落實，逐級負責的工作運行機制，實現了“縱向到底，橫向到邊”，為創建和諧社區、文明社區打下了堅實的基礎。

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網格化管理作為一個新的基層社區管理模式，大量學者對其利弊進行了研究。有學者從社區治理的角度來看，認為網格化管理是“更加全面的社區服務和管理體系”[1]，網格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現對基層事務的全面覆蓋和高效處理。網格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經覆蓋了宜昌邊緣的城鄉結合部地區，可見其速度之快，效率之高。相對傳統的管理方式來說，網格化管理發生了很多變化，其中最明顯的轉變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔者，由此帶來的管理方式和業務流程的變化都是網格化管理的創新之處。從效用最大化的角度來說，網格化的發展需要完善的制度體系以及經濟物質條件作為支撐，還需要結合地區的實際情況進行適當調整，以更好地適應本地區的發展。本文的調研地伍家崗區，作為最初推行網格化管理的試點地區，可以說是宜昌市網格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設、流程完善等方面都出現了許多與理想狀態不相符合的問題。

一、伍家崗區現行治理方式

宜昌市的網格化管理在借鑒前者經驗的基礎上走出了一條具有地區特色的道路。在此基礎上，伍家崗區在網格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網格化管理機構的設置和構成、職能與工作流程、信息共享、部門協作、現有考核制度五個方面對其進行治理現狀分析。

（一）機構設置和構成

宜昌市的網格化管理2011年開始在伍家崗區試點推行，2014年全面推行到伍家崗區下的農村地區。網格管理系統主要由各級網格監管中心、各政府部門、基層網格站構成。

1.各級網格管理中心

網格管理在市、區（縣）兩級設網格監管中心，在街道辦一級設網格管理中心，在社區、村設網格站，構建起市、區、街道、社區四級管理體系。但是市、區、街道三級管理機構嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協調機構。

2.基層網格站

在伍家崗區的每個居委會和村委會下都設有網格站，依據屬地管理原則，在城市社區按物業小區500戶或雜居小區300戶為一個網格，將居委會下轄的地區按照大小分為6-10個不等的網格，每個網格配備一名專職的網格員。農村地區與城市社區的區別在于，農村地區劃分標準為每400戶一個網格，由于剛推行網格化管理，網格員配備尚未齊全，存在一個網格員負擔兩個網格的現象。伍家崗區網格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統一招聘大專學歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔任網格員。不同網格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網格化管理的火光村社區網格員的工資在1200-1300元左右，網格化管理較為成熟的白馬山社區工資在1900元左右。

3.政府各個職能部門

宜昌市共有34個市直部門與網格管理部門聯系，伍家崗區中的多數職能部門也與網格管理系統緊密聯系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務的工作，都是依靠一級一級的任務分配落實，現在可以直接依靠網格管理系統將協作任務直接分配給網格員，也可調用網格管理系統中的居民信息。這些職能部門與網格化管理的工作協調機制主要有兩個：第一，這些部門中都設有網格管理協調室，專門與網格管理中心進行聯系，一方面接收網格中心下發的任務，另一方面對自己所做的工作向網格管理中心反饋，報送和接收工作任務；第二，針對需要多部門協調的工作，有定期的網格管理聯席會議機制，聯席會議機制主要是由多個部門協作治理社區，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現的問題以及可以協調合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網格管理中心職能和網格員職能

網格管理中心的管理內容主要是是根據市區一級下發的工作任務指派網格員的工作內容；其次是對網格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務的完成情況；另外還包括對網格員進行業務培訓，培訓內容包括網格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網格員在這個系統中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務中出現的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛生、消防等方面，收集居民意見，上報網格管理中心。第二，網格員每個工作日內都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎設施，聽取居民意見。第三，網格員負責居民的基礎信息收集，包括有居民個人基本信息、房產信息、工作信息、計生信息等，整合入網格管理中心的系統。

2.依職能性質劃分將其分為信息采集和提供服務

（1）信息采集

為及時了解社區居民的最新動態，對居民進行統一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導致的工作過程中的困難，網格化管理系統中建立了多個數據庫和數據分享平臺，包括社區綜合信息采集核查系統、人口基礎地理信息系統、社區網格管理信息系統、社會矛盾聯動化解信息系統、社區綜合服務信息系統等。由網格員負責收集各項基礎信息，居民須填寫伍家鄉社區（村）居民綜合信息統計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產信息、土地信息、車輛信息、就業信息、稅務信息、醫療保險信息等。除居民基礎信息外，網格員還搜集社區中最新發生的事件信息，如基礎設施損壞或垃圾無人清理等。網格員通過社區E通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立社區“綜合采集、多方共享、動態更新、實時處理”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統。

（2）提供服務

網格管理系統聯系社區居民與各個政府部門，居民只需負責將問題上報給網格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網格管理系統在相當大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業的小區，小區井蓋丟失，居民將相關情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網格化管理以后，網格員得知這一消息后，可以迅速到達現場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網格管理中心，中心會將任務分配到當地政府的城建部門，并要求限期整改，網格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網格員在系統中同樣以圖文形式上報表明已辦結，同時居民或網格員對整改結果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網格員采集后錄入數字網絡平臺，通過網格化管理平臺中的部門對接應用以內網的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統與綜合信息平臺建立聯系，獲得工作中所需的信息。部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統、人社網格化服務系統、民政綜合網格化管理系統、人口計生管理服務聯動系統等18個。在宜昌市社區公共服務綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區辦公、社區服務、社區臺賬、網格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯動、數字網絡等，部門聯動和數字網絡是系統內部進行信息分享和交流的主要平臺。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續，現在民政部門只需提交調取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調取信息。這些應用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協作

網格化管理在社區居民與職能部門之間起到信息傳達與協調的作用，因此在執行過程中，網格管理中心與職能部門之間的協調相當頻繁，網格化系統實施的是科層制管理，其系統內部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統得以正常運行的主要條件之一。

1.網格管理機構與職能機構的協作

網格管理機構與各職能機構之間密不可分，網格管理機構負責統一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網格管理機構處獲得信息，解決問題。同樣，網格管理機構也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規定的期限內解決、是否完整解決問題兩個標準，這是網格管理機構對各職能部門的監督考核職能。

2.各級網格管理機構之間的協作

宜昌市網格管理系統實行兩級監管一級管理，即市設網格監管中心，區、縣一級設網格監管分中心，街道及鄉鎮設網格管理中心，社區、村設網格站，網格站管轄若干個網格，構建起市、區、街道、社區四級管理體系。

網格作為網格管理系統中的最基層的組成部分，負責的網格員將網格內部所有相關信息，突發事件上報給上級網格管理中心，同時由上級網格管理中心負責下派任務并對網格員進行工作考核，網格員作為各級網格管理體系中的工作人員主要負責執行中心下發的任務，向上反映社區居民的意見和建議。

（五）考核

1.對網格員的考核

在網格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區的總和評價占10%。具體考核內容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網格員除受上級網格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網格員的工作進行考核。最終由網格監管中心的工作人員填制表格，形成網格員的最后得分。

網格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內容過于繁瑣，分數均攤到每一項工作任務上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復雜，不光網格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導致網格員面臨更大的考核壓力。第三對網格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對行政部門的考核

網格化系統創建“紅綠燈”機制，形成監督體系。市綜治辦內部成立“市社區網格監管中心”，選調6名工作人員，利用電子監察系統“紅燈預警機制”，對責任單位和責任人進行監督。其運作方式是當網格員拍照上傳事件后，網格監管中心需要根據事件性質分給對應部門，并監督相應部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統標明綠燈，延遲的標明黃燈，當事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網格化管理的泛化

網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協調社會關系、解決社會問題、保持社會穩定等方面，既要發揮政府對社會治理的主導作用，同時要培育和發展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，把社會治理的內容全部納入網格化管理，反而導致職責不清。另一方面，網格化管理事項準入制度不健全，網格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉變，仍然對公共資源和權力有著絕對的分配權，這也是在網格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網格化管理建立了由各級網格監管中心和基層網格員組成的完善的管理系統，但沒有能力和權力解決問題，本質只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網格監管中心有權對職能部門進行考核，但是執行難度大并且沒有完善的責任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實際需求

社區由“管理”向“治理”轉化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權利，增強社會力量的自我管理、自我服務的能力[2]。我國長期處于“單一權力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務，但在市場經濟體制下，單一的管理模式和市場經濟體制不相適應，實現從單一管理模式到多元化治理方式的轉變，需發揮非政府組織的力量。

當然在現階段我國非政府組織發展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規范社區管理，作為主要管理主體的同時，應該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當中，形成治理合力，這樣不僅可以節約政府資金、減少政府管理盲區，彌補政府管理的不足。

在伍家崗區的白馬山社區，社區負責人已經采用引入多種資金的辦法來促進社區活動的開展，通過建立白馬山社區網格管理互助基金，吸收來自伍家崗區總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責人自己的稿費來支持社區內部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網格化管理向網格化治理轉變的良好開端。

（四）靜態的管理模式導致采取措施的滯后性

隨著市場經濟的發展，社會管理主體向多元轉變，靜態模式已經不能與其相協調運作，日趨發達的信息化技術和網格化管理方式的結合打破了部門之間、管理結構之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠導致措施的滯后性。滯后性在與民眾的交流中表現的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網格化管理信息平臺之間實現動態流通，需要最大化發揮網絡平臺優勢，推動動態化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。

三、現存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務職能

1.完善網格管理工作事項準入制度

建立健全網格管理工作事項準入制度，將網格員承擔的事務加以明確。網格管理中的七項職能太過籠統，留有的操作空間太大，將很多本來應該由行政部門所應該承擔的工作全推給網格員。對于每一項職責，都要將具體內容加以詳細確定，即使是需要網格員來臨時協助工作，也要明確行政部門的主體責任。同時，對于已經納入“網格員工作事項”中的內容，市區網格監管部門應該積極聽取社區、網格員建議，對于不適合網格員承擔的工作事項予以取消。

從另外一個角度來說，在明確網格管理系統和基層網格員所應承擔的職責的同時，也要明確職能部門職責。在管理服務事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責進行梳理，對于新增服務管理職能依據實際情況分配給各個職能部門承擔，明確主體責任。

2.協調網格管理與原有社區管理工作

設在社區里的網格站和下轄的網格員的工作，與居委會所承擔的任務重合度更高，名義上網格管理中心直接管理基層網格站，但網格員仍在村委會班子內。網格員的工作核心應在信息采集反饋，計劃生育、民政服務等工作，應由居委會原本對應的委員進行管理。要明確權責，避免產生居委會無事可做，網格員負擔過重的現象。使得兩者協作處理區域內管理服務事務，從根本上控制網格員所負擔的職能和工作任務的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體制調整，網格化管理機構本身是一個協調機構，主要職能就是組織調動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網格化管理利用可以交互聯系的信息系統打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網格管理信息化系統為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔的管理服務項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協調的，分成明確步驟在信息系統中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網格化信息管理系統中沒有普通民眾使用的網絡軟件終端，配套開發供普通居民使用的網格管理手機軟件，用于居民上報社區里的公共安全隱患等問題。經各級網格管理中心審核中轉，交至對應的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務的權力交給民眾，由上級部門根據完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。

（三）完善網格管理系統內的考核與獎懲制度

1.職能部門獎懲

網格化管理現階段存在反映問題解決難的現象，實際上與其工作考核機制存在很大關系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務意識，就應該對職能部門的結果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領導的升遷適當掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權力的有效制約是職能部門形成服務意識的關鍵。

2.明確網格員考核主體

解決宜昌市網格員考核主體復雜的問題，關鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務的好壞為中心，而不是各類部門領導的評價。網格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責，不需要在網格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體。現階段整理考核內容，明確考核主體，使網格監管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉變為僅僅由網格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務的質量評價為核心的考核體系，如果該事務是民政局下派的，則民政局僅就事務完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網格管理系統打分。網格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。

（四）增進居民參與

在網格化管理未來的發展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識。基層網格員對社區治理的作用有限，而且由財政供養，如果對網格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負擔。宜昌市的網格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網格化管理相結合。通過向社會分權，形成控制網格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區的文化、衛生、就業都是由居委會操辦，現在當地的文化活動只由居委會引導，居民自己組織。當然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區居民重大利益的關鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時激活基層黨員的積極性，讓網格員和黨員的溝通協作步入常態化、規范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發揮非政府組織的力量，積極配合網格員的工作。讓其參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發展提供了更大的發展空間。

篇（7）

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

網格化柔性催費是舟山供電公司在人員結構性短缺、客戶數急劇增加的背景下，基于“三集五大”專業化管理模式建立的一種客戶導向性的催費方式。在網格化平臺的支撐下，通過在管理上的流程順暢、執行規范、末端協同融合，在服務上的客戶交費自助化、一般客戶催費自動化、低信譽客戶催費柔性化、信用信息網絡化和電費賬單無紙化，最終達到人員精簡、業績突出、服務優質。

一、網格化柔性催費背景

1.網格化柔性催費的必要性

電能是電力企業的主要商品，電費是電力企業商品價值的體現也是電力企業收入的主要來源。作為企業為維護自身利益，確保企業正常運營，必須保證收入的及時、全額到賬，故浙江省電力公司提出了“電費回收百分百”的概念。與此同時，停電作為強制手段，雖然有助于電力企業維護自身利益，確保電費足額回收，但卻對電力客戶帶來了不便，為此，浙江省電力公司又提出了“欠費零停電”的概念。為響應省公司號召，堅決做好柔性催費工作，本人作為舟山供電公司客戶服務中心相關班組的負責人，著重對利用電力網格化平臺實現“最后一千戶”難點客戶的柔性催費進行了研究和實踐。

2.網格化柔性催費的內外部基礎

網格化柔性催費的內部基礎是國家電網公司“三集五大”建設完成后，專業化管理使業務資源更加集中；扁平化縮小了管理層級，使客戶細分、個性化服務成為了可能。外部基礎是舟山體現海島特點的基層社會管理模式“網格化管理 組團式服務”從2008年啟動，到2013年網格化柔性催費實施，經歷了5個年頭，被實踐證明為有效的基層社會管理模式。它以家庭為單位，將100至150戶人家劃分為一個網格，由社區干部、民警等組成的服務團隊提供更貼近群眾需求的服務。“網格化”管理按戶劃分的方式契合電力企業以戶為單位的管理模式，而電力網格經理作為服務團隊的一員，則更容易為廣大電力客戶所接納。

二、柔性催費的主要做法

1.主要流程說明

網格化柔性催費一共分為五個階段，含準備和總結階段。準備階段通過短信、電力賬單提醒等方式進行偶發性欠費客戶的催費。自動化催費結束后，抄催人員將自動催費無效，信用度低的客戶（即柔性催費的對象）資料轉交網格經理，并正式進入柔性催費。柔性催費第一階段，由網格經理配合催費人員進行第一次柔性催費。催費失敗的，記錄原因并尋求社區的協助，同時進入第二階段。第二階段在社區的協助下嘗試解決失敗原因，并進行第二次催費。第二次仍然失敗的，上報分區經理，并進入第三階段。第三階段由分區經理協調內外部資源進解決。在這一階段中，法律途徑將作為最終手段在其他方式無效的情況下介入。總結階段包括兩部分，抄催人員負責的客戶資料歸檔和網格經理負責的備份。

2.各階段的參與者與要求

準備階段要求：確保催費短信發送對象準確，覆蓋全部欠費客戶。第一階段要求：一是在催費過程中充分利用電力網格經理在日常工作中與社區居民建立的良好互動關系，采用因人而異的催費手段，做到有理、有節、有效。二是做好記錄，便于后續環節的開展。第二階段要求：一是注重催費與優質服務之間的平衡，切忌因催費同社區居民產生矛盾；二是充分尊重社區工作，在社區工作方式與催費要求存在差異時，要通過協商解決。例如，某些居民客戶長期外出，但冰箱等電器持續運行，各類報刊等印刷品已塞滿信箱以致溢出影響樓道衛生。在這種情況下，社區會要求供電、供水部門不再送達相關賬單。此時，一般采取的方式是通過社區聯系到客戶本人，相關賬單改為電子賬單（主要方式）或由社區、物業代收紙質通知單。第三階段要求：一是電力系統內部的各部門一定要在分區領導的協調下，把柔性催費工作視同本部門本職工作來進行；二是在外部協調過程中，一定要做好度的把握，在規章制度的框架內完成工作。總結階段要求：一是要對所涉及的全部欠費客戶再次進行歸類，按照細分的客戶欠費原因進行調整及優化。二是欠費客戶名單及欠費原因統一由抄表班進行管理，網格經理備案。三是要對這批客戶進行跟蹤，避免再次出現欠費。

三、網格化柔性催費特色亮點

1.一般客戶催費自動化、低信譽客戶催費人性化

對于偶發欠費客戶，舟山供電公司從交費截止起采用營銷系統內維護催費策略，通過短信進行催費的方式進行催費。該類客戶在收到催費短信后，均能在1至2日內交清電費。

對于經常性欠費的低信譽客戶，舟山供電公司借助網格平臺進行柔性催費。在拖欠電費中，存在惡意欠費的情況。在以往，這類客戶的電費回收只能是等待法規所設定的停電期限來到后，由電力部門采取停電的方式回收電費。在采用網格化柔性催費后，分局領導牽頭與社區達成相關協議，由電力社區經理攜同社區工作人員登門拜訪，對該類客戶曉之以理、動之以情。同時，根據這類客戶的社會關系，通過其親屬、朋友等耐性勸說。通過以上的柔性催費方式，最終達到這類客戶按時交費的目標。通過這樣的感情和精力投入，可以最終確保所有剩余欠費客戶的電費回收，達到“欠費零停電、回收百分百”的最終目標。2013年，采取這類方式進行催討的客戶數共有119戶，涉及金額8118.44元，欠費通過電力、社區雙方參與的柔性催費全部按時回收。

2.信用信息網絡化

為使網格經理、營業廳窗口人員、查勘人員等協同人員了解客戶的信用情況，同時使公司管理人員了解低信譽客戶分布并做出相應決策，舟山供電公司建立客戶信譽信息系統。

該系統每月由催費人員自行維護自己負責區域的低信譽客戶數據，由網格經理對詳細情況進行補充。抄表班長負責對該批客戶信息正確性進行審核、更正。通過這一系統，催費員、電力社區經理及其他所有相關人員可以隨時查詢客戶的信用情況、欠費原因和停復電情況等，極大地提高了柔性催費的工作效率。

3.電費賬單無紙化

以往紙質通知單在送達過程中，從電費下賬形成清單到打印再到抄表員投送，環節多、耗時長，極大地降低了電費賬單的實時性。而且很多客戶家中沒有正規郵箱，給紙質賬單投遞帶來困難。為了使客戶能及時準確地知道家中的用電情況，克服紙質賬單實時性差、易遺失等缺點，舟山供電公司用電子賬單逐步取代紙質的《交納電費通知單》，實現了電費賬單的“無紙化”。

電子賬單的發送方式是：在電費下賬之后的3個工作日內，通過短信的形式，將客戶的當月的電量、電費及階梯信息以短信的形式發送到用戶手機。同時，將更為詳細的電子賬單以電子郵件的形式發送到用戶手機號碼對應的郵箱中。

四、實踐效果

1.減員增效

網格化柔性催費主要通過以下幾個方面達到減員增效的目的：一是從技術手段上，對于一般用戶的催費，通過短信的方式取代原有的電話或者人工上門催費。電子賬單取代了原有的人工送達電費賬單；二是從組織架構上，通過兼職的網格客戶經理聯合社區網格等社會力量，完成了一部分難度較大的電費工作。

2013年，在低壓客戶抄表、交費周期從兩月一次到一月一次，抄催工作量翻倍的情況下，舟山供電公司通過網格化柔性催費手段，抄催人員不增反減，縮編16.7%。

2.電費回收百分百，欠費零停電。

2013年，采取網格化柔性催費進行催討的客戶數共有1756戶，涉及金額230785.39元，這批欠費通過電力、社區雙方參與的柔性催費全部按時回收。

篇（8）

隨著社會主義市場經濟不斷深入發展和城市化進程快速推進，少數民族也加入了人口流動行列，成都少數民族人口流動不斷增加，在城市中形成相當數量和規模的少數民族聚居社區。在同一個社區的不同民族之間因為經濟利益、風俗習慣、文化傳統、等原因導致民族之間的矛盾問題在不同層面上有所增加，從而直接加大了城市社區管理難度和影響和諧民族關系。

一、成都武侯區洗面橋橫街社區的基本情況

“洗面橋橫街社區成立于2001年，是成都市武侯區漿洗街街道辦事處所轄社區，總面積0.6平方公里，常住戶5100余戶，常住人口1.2萬余人，流動人口4000余人，其中少數民族定居居民的（以藏族為主）占總人口的47%-48%，社區“兩委一站”（社區黨總支部委員會、社區居民委員會、社區綜合服務管理站）共15人，負責社區民政事務、勞動保障、計劃生育、綜治維穩、調解、文教衛生等各項工作，并以獲得四川唯一‘全國少數民族團結進步模范社區’稱號的社區組織。”

社區帶有少數民族“三多一聚”的特點，一多少數民族地區住成都辦事處多如有住成都辦事處，中國人民銀行分行住成都辦事處，中國銀監會分會住成都辦事處，西南民族大學座于轄區內；二多少數民族定居人數多共有5000多人定居于31個院落中，其中一些院落少數民族定居人口數占該院落人口總數的70%還多；三多少數民族特色商家多，在該轄區內共有273家經營各式民族用品的店鋪。

二、成都武侯區洗面橋橫街社區少數民族科學管理中存在的問題

（一）社區管理的組織力量比較薄弱

成都武侯區洗面橋橫街社區也像全國其他社區一樣存在著一些不可回避的問題。在社區機構設置、人員配備、經費來源、基本設施與所承擔的職責任務不適應。影響到少數民族流動人口和定居居民管理。作為社區管理主體的社區管理委員會，是社區居民的自治組織，為本轄區少數民族定居居民和漢族群眾服務是義不容辭的責任，理應發揮“和諧社區，幸福生活”的作用。而社區管理中盡管承擔著諸多管理任務，但其權力小，只能行使部分政府職能，社區管理委員會能夠做到但卻沒有權力去做，結果出現條塊之間推諉扯皮的現象，從而造成政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的狀況,在很大程度上也制約著社區對少數民族流動人口和定居居民管理和服務的作用發揮。

（二）社區組織結構不合理

城市社區的組織構架由相互聯系的區、街、社區居民委員會三級組織構成，這種形成于20世紀50年代前期的組織體制是我同城市基層社區組織建設的一大創舉，然而這種組織結構具有明顯的不合理性。首先是街、社區居民委員會組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區、街道三級管理層次上，機構設置與權限呈“倒金字塔”型，“上面千條線，下面一根針”。其次工作崗位設置不合理，多職一人，權力過于集中，沒有社區居民自治委員會下設的權力監督委員會。有時一職多人，原可以一個人干的事情由幾個人干，并且工作效率不高，致使居民參加社區管理和活動的積極性不高，有時是比較被動參與。

三、成都武侯區洗面橋橫街社區少數民族科學管理方法

面對正確處理社會主義和諧民族關系問題，在構建和諧社區、民族團結、愉快生活的管理理念下，作為成都武侯區洗面橋橫街社區的一線工作管理者采取了一系列科學社區管理辦法：

（一）民族管理網格化

由于生活環境和文化背景的巨大差異，城市化進程中少數民族人口流動與定居居民問題逐漸凸顯，并由此引發一系列現實問題。成都武侯區洗面橋橫街社區運用網格化方式進行管理，運用到社區時就是把社區看成一個網格系統把每一個網格作為社區管理的一個基本單位并把整個社區分成41021戶，分布在31個工作單位中，22個居住管理單元中用網格的方式、機制來運行、管理模式來管理，由此網格作為高效資源整合方式及其所特優的廣布性開放性協同性扁平性也將嫁接和體現在社區管理之中。

（二）運造社會民族團結

隨著社區的發展，運造社區民族團結，共享幸福社區，使在各民族社同一社區里區居民公共進步，同時共同素質也不斷提高。在成都武侯區洗面橋橫街社區運造社區民族團結的途徑有兩條，一是大力宣傳，加強社會輿論。通過宣傳各項主題教育，運造各民族是一家親的社會輿論，讓社區居民共同生活中在心理上減少距離，并在文化傳統、、道德行為和飲食習慣上得到彼此之間的認同和支持社區,并通過宣傳教育，引導漢族居民正確認識和尊重少數民族社區居民的生活習俗和。二是開展活動，鄰凝聚人心。通過各族社區居民開展豐富多彩的主題活動，打造各個院落的特色，如“漿洗大舞臺、周末喜相迎”等主題活動，大力調動社區居民的積極性和參與性，使整個社區形成一種積極向上的凝聚力。同時也改掉一部分社區居民不文明的習慣及不符合社會發展的行為。

（三）穩定壓倒一切

以黨領導下、社區自治、院落自治為原則，是院落和社區各民族居民穩定的根。在現實生活中，各民族之間由于政治信仰、思想認識、收入水平、教育程度、家庭影響等各方面的差別，導致產生種種不同的觀念和想法，如婚姻、家庭、子女、職業、生活條件等，造成一部分人因心理上的失衡，可能形成不穩定的因素。成都武侯區洗面橋橫街社區在有效的社區管理及時發現不穩定的苗頭，馬上控制不穩定因素，將其消滅在萌芽狀態階段。如“每天下院落，情況要把握。出門一把抓，回來再分家”的順口溜，是這個社區工作人員規范職責、了解情況、處理問題的真實寫照。

參考文獻：

[1]孫桂華.社區建設[M].中國勞動社會保障出版社,2006

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為夯實社區管理的基礎工作，按照責任分工“線塊結合、以塊為主”的原則，社工在負責分管線工作的同時，認真抓好責任區塊內的各項日常工作。

一、區塊

以樓棟黨支部地域范圍為基礎，結合適當的人口數量，兼顧居民的生活習慣傳統，將各個社區劃分為若干個責任區塊。

二、責任

每個區塊落實1至2名社工，對區塊內的各項日常工作全面負責，按照街道對社區工作目標責任制考核要求，認真落實好各線布置的任務，及時全面收集掌握各方面信息，為居民提供各方面服務。

三、走訪

在完成分管線工作的同時，每周走訪住戶達5戶以上，全年訪遍責任區塊內全體住戶。

四、記錄

走訪要有書面記錄，詳細記錄每戶走訪對象的具體情況，并有走訪對象的簽署意見。走訪記錄要長期保管積累，形成社區民情檔案。

五、交流

各個社區定期或不定期召開走訪碰頭會，溝通交流，互換信息，共同研究解決走訪中發現的問題。

六、評議

社區書記、主任（副書記、副主任）定期對每位社工的走訪情況和走訪記錄進行評議，簽署建議意見。

每周走訪住戶未達5戶，或走訪記錄不完整、走訪對象未簽署意見的，認定該周走訪未完成。

根據全年的走訪記錄和反饋意見等各方面情況，由書記、主任（副書記、副主任）和街道駐社區干部對每位社工年度走訪工作作出評價，作為日常考核的主要依據之一。

全年3周以上走訪未完成，年度考核不得確定為優秀等次，12周以上走訪未完成，年度考核確定為基本稱職等次。

七、督查

社區辦不定期采取各種形式，對各社區網格化管理制度執行情況進行督查，督查結果作為日常考核的依據。各社區要采取有效措施，抓好本社區網格化管理的落實。

弄虛作假達3次，日常考核確定為不稱職等次。

社區內全年平均每人2周以上走訪未完成，書記、主任（副書記、副主任）日常考核確定為不稱職等次。

二、社工日常考勤制度

按照統籌工作需要與個人生活需要、考勤與工資獎金及年度考核掛鉤的原則制定本制度。

一、工作日

周一至周五為工作日，具體上下班時間與街道一致。

二、值班

公休日實行值班制度，每天至少安排1－2人以上值班，值班時間視作工作日，列入日常考勤。

三、加班

確因工作需要，并經社區辦批準，在公休日或法定節日加班的，加班時間視作工作日，列入日常考勤。

四、考勤

1、考勤由社區書記、主任負責，各社區可根據實際情況，自行制定具體辦法。

2、上下班遲到或早退15分鐘內（含15分鐘），每3次視作事假1天。

3、上下班遲到或早退15分鐘以上，每1次視作事假半天。

4、曠工按事假的兩倍計算。

5、公差視作出勤，以上級通知或書記、主任指派為準。

五、請假

分為事假、病假、年休假、生育假，請假以書面形式逐級審批，病假、生育假需出具醫院病假條。書記、主任請事假、病假1天以上報街道聯系領導審批；其他人員請事假、病假3天以內，由社區書記、主任審批，3天以上（含3天）由社區辦審批。年休假、生育假報社區辦審批。

六、結果運用

日常考勤與獎金、年度考核掛鉤。當月事假累計在3天以內，按實際出勤天數支付考勤獎，5天以內（含5天），考勤獎按全月的70%支付，5天以上10天以內（含10天），考勤獎按全月的50%支付，10天以上不支付考勤獎。因病請假，按實際出勤天數支付考勤獎。全年事假累計達30天，年度考核確定為基本稱職等次，曠工累計達15天，年度考核確定為不稱職等次。

七、督查

各社區每月初將社工上一月考勤情況上報社區辦，社區辦根據上述規定計算發放考勤獎。社區辦將不定期采取各種形式開展督查，如社區上報的情況經核查不符合實際，書記、主任當月的考勤獎按應發額減半發放。

三、社區特色工作制度

特色工作指在社區管理、社區服務、社區文化、社區黨建等方面的創新，包括工作內容的創新、管理制度的創新和方式方法的創新，或在原工作基礎上的深化拓展。特色工作實行項目化管理，務求取得實際效果。

一、項目申報

年初，由各社區根據實際情況，擬訂計劃方案上報社區辦，通過必要性和可行性評估后，列為特色工作項目。各個社區每年度要有1個以上特色工作項目。

二、項目實施

項目實施過程，必須要堅持節約經費原則和務求實效的原則，落實責任人，落實具體措施，確保項目取得預期成效。

三、項目宣傳

加強對項目實施情況的宣傳，注重對經驗做法的總結提煉，在區級以上報刊雜志、電視臺或網絡等媒體上，須要有2篇以上宣傳報道。

四、經費補助

項目經費先由社區自行籌集使用，項目取得成效后，被區級部門以上發文推廣，或區級以上領導批示肯定，或區級以上發文表彰，或街道認為確實取得實效的，在年終予以專項補助。

五、項目考核

特色工作列入街道對社區年度工作目標責任制考核，按照街道制定的考核辦法予以加分。

四、社工年度考核制度

按照日常管理與年度考核相結合、激勵與鞭策相結合、廣泛發揚民主的原則制定本制度。

一、考核分類

1、日常工作考核評價（40%）

根據網格化管理制度、分管線工作完成情況、考勤情況等日常工作表現，以及各方面反饋情況進行綜合評價。書記、主任由考核組評價（20%）和街道各線各辦評價（20%）組成。副書記、副主任、一般社工由書記、主任評價（20%）和考核組評價（20%）組成。

2、居民評議（20%）

由考核組組織社區黨員、居民代表召開述職測評大會對社工進行評議。

3、社工互評（10%）

由街道駐社區干部負責組織社區內社工開展互評。

4、街道領導評價（30%）

書記、主任由街道領導班子進行評價。副書記、副主任、一般社工由社區委（社區辦）進行評價。

二、評價方法

各類考核均采用百分制進行量化打分，按規定比例取加權平均數作為綜合得分。

三、考核等次

考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職等次。

根據六個社區全體社工的綜合得分排名，依次取前3名正職和前6名副職、一般社工，確定為優秀等次。符合前述否決情形的，取消優秀等次資格，依次遞補。

綜合得分在75分以上確定為稱職等次，60分以上75分以下，以及符合前述特定情形的，確定為基本稱職等次。

符合下列條件之一者，確定為不稱職等次：

1、綜合得分在60分以下。

2、曠工達15天。

3、發生重大工作失誤。

4、由于個人行為，對社區、街道造成重大負面影響。

5、應當確定為不稱職等次的其它情形。

四、考核結果運用

考核結果與年度獎金、交流、解聘、續聘掛鉤。

（一）支付年度考核獎金

1、年度考核獲稱職等次，按規定系數享受年度考核獎金。

2、年度考核獲優秀等次，按規定系數享受年度考核獎金，另按獎金基數的10%享受額外獎金。

3、考核獲基本稱職等次，按獎金基數的70%支付年度考核獎金。

4、年度考核獲不稱職等次者，不享受年度考核獎。

（二）交流

年度考核獲基本稱職等次者，社區辦進行誡免談話，當事人可以進行陳述和申辯，如無正當理由，續聘時列為交流對象。

（三）解聘、續聘

1、聘用期內，每年度考核優秀或稱職者，應當予以續聘。

2、聘用期內，連續兩個年度考核基本稱職者，提前解除聘用關系；聘用期內，最后一個年度考核基本稱職，續聘后第一個年度考核仍然基本稱職者，提前解除聘用關系。

3、聘用期內，累計兩個年度考核基本稱職者，不予以續聘。

4、聘用期內，年度考核獲不稱職者，提前解除聘用關系；聘用期內最后一個年度考核不稱職者，不予以續聘。

五、社工工資、保險、福利制度

按照總體水平與城鎮職工平均工資基本接近、激勵與鞭策相結合的原則制定本制度。

一、基本工資

基本工資由崗位工資、職務工資、考勤獎三部分組成。

1、崗位工資

以社區工作年限（含原居委會工作年限）為依據，累計計算，達到規定年限晉升到相應檔次。

5年以下5－10年10－20年20年以上

600元650元700元750元

2、職務工資

根據現任職務確定，職務變化，檔次相應變化。

一般社工副職正職

500600700

3、考勤獎

當月全勤，考勤獎金按600元/月計發。當月事假累計在3天以內，按實際出勤天數支付考勤獎，5天以內（含5天），考勤獎按全月的70%支付，5天以上10天以內（含10天），考勤獎按全月的50%支付，10天以上不支付考勤獎。考勤獎按全月的50%支付，5天以上，不支付考勤獎。因病請假，按實際出勤天數支付考勤獎。

二、加班工資

確因工作需要，并經街道社區辦批準，在公休日加班的，安排補休或以工作日平均工資的2倍支付加班工資，在法定節日加班的，以工作日平均工資的3倍支付加班工資。

三、獎勵性工資

獲得社會工作初級職稱、中級職稱和高級職稱，崗位工資分別增加50元、75元、100元。

四、帶薪休假

按照勞動法有關規定享受帶薪年休假、生育假。

五、社會保險和住房公積金

享受城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險待遇，繳納住房公積金。

六、法定節日福利

法定節日以現金或實物形式發放福利，具體標準根據實際情況確定。

七、年度考核獎

1、根據街道對社區工作目標責任制考核結果，確定年度考核獎金基數。

2、獎金系數依據職務確定：

一般副職正職

3、根據社工年度考核等次支付獎金

年度考核稱職，按上述系數支付獎金。

年度考核優秀，按上述系數支付獎金，另按基數的10%支付額外獎金。

年度考核基本稱職，按基數的70%支付獎金。

年度考核不稱職，不支付獎金。

八、節支獎

篇（10）

始終將征地拆遷工作作為全鎮的中心工作，充分發揮鎮干部的主體作用、村（社區）干部的主要作用、黨員的模范帶頭作用，以旅發大會項目、安置房項目、德促貸款項目拆遷工作為重點，優化組合拆遷力量，著力破解征地拆遷瓶頸，制定切實有效的獎勵激勵機制，全力以赴推進征地拆遷工作。年初以來，共協議房屋83戶、6421㎡，拆除房屋19戶、1442㎡。

二、穩定工作扎實有效

在區委、區政府的正確領導下，鎮黨委、政府始終堅持“發展是第一要務、穩定是第一責任”理念，切實做好穩定工作，為全區實施融城發展、產業攻堅、統籌城鄉戰略營造了良好的外部環境。今年以來，我鎮共受理群眾來信來訪31件（有登記的14件，口頭答復的有17件），已辦結9件，辦結率達84%，其中上級轉辦案件4件，已辦結4件；上級交辦和鎮摸排出的積案11件，已辦結4件；領導干部接訪、下訪5件，化解5件；共排查出矛盾糾紛3件，化解3件。目前，我鎮共有征地拆遷、川森工、干部、成昆鐵路輪換工、計劃生育、村干部墊支、工程欠款等不穩定因素11大類、31件，涉穩人員達300余人，較上年同期有所下降。

三、民生工作提質擴面

著力從城鄉環境的治理、農村基礎設施的建設、各項惠農政策的落實等方面切實保障和改善民生。一是城鄉環境綜合治理縱深推進。以創衛復評工作為契機，采取建立宣傳展板、開展專題培訓等方式，宣傳創衛復評工作意義，加強對社區居民的文明意識、文明素養的培養；進一步完善“組保潔、村收集、鎮清運”的環境整治長效機制；投入5萬余元，購置果皮箱30個、垃圾轉運車3輛。二是農村基礎設施建設不斷完善。加強農田水利基礎設施建設，共整治渠系12公里、塘堰30口；三是各項惠民政策落實到位。年初以來，全鎮兌現各項支農惠農補貼710萬余元；實現新型農村社會養老保險參保數16224人，參保率為31%，新型農村合作醫療參合數為46598人，參合數為91％；落實了城鎮低保934戶1177人，農村低保1809戶2229人，農村五保供養353人。

四、社會管理創新加強

選好配齊人員，全面推行社區網絡化管理；加強村（社區）殘疾、低保、留守老人、兒童、刑事解教人員等特殊人群的幫扶，增加社會和諧因素；建立市民學校，提升居民的思想道德素養和良好習慣的養成；建立完善鎮、村兩級應急網絡，提升處置應對突發事件的能力和水平。

五、黨的建設鞏固加強

一是抓好村（社區）“兩委”換屆選舉準備工作。成立換屆選舉工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，各掛片領導任小組長，成員由鎮村干部組成。具體負責村（社區）換屆選舉的組織實施，分工協作，密切配合，合力抓好村（社區）“兩委”換屆選舉工作。全鎮48個村（社區）分別成立了換屆紀律監察小組，由村（社區）退休干部、老黨員等構成，對換屆準備工作提出意見和建議，并全程監督換屆選舉工作的開展，確保換屆選舉工作平穩順利進行。二是全面落實基層黨建工作責任制。三是切實加強村級組織和黨員干部隊伍建設。加強黨員干部隊伍的教育；加強流動黨員管理；加強對大學生村官的管理教育。四是全面加強黨風廉政建設。認真學習貫徹《廉政準則》，深入貫徹落實中、省、市、區黨風廉政建設相關精神，全面落實黨風廉政建設責任制，形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責的黨風廉政建設工作機制；對干部進行廉政教育；發揮網絡便捷優勢，通過短信平臺定期或不定期黨風廉政學習教育內容；加強廉政風險防控；全力貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

六、政府自身建設水平不斷提高

篇（11）

認識社區新優勢：

藥材社區位于中城區北側，東鄰發展大道，南鄰古黃河水景公園風光帶，西至運河文化大橋，北至二線防洪大堤，轄區面積2.5平方公里，管轄范圍內有一處共25棟居民住宅小區、一個單位宿舍，另有市馬陵高中部、市第一人民醫院、市民政局、市殘聯、陽光大酒店、老年公寓等單位坐擁其中，交通便利，風景秀麗，社區資源豐富。

挖潛創收新途徑。

依托市馬陵高中部和市第一人民醫院地利優勢，努力協調爭取在附近建立一個規范經營、秩序井然的疏導點，不僅能滿足周邊居民和學生需求，而且便于環境衛生的長效管理，也為居委會創造了收益。

居委會開辦物業公司為隆城頤和安置小區提供物業服務，小區內成立樓棟長、黨支部、業主委員會參與小區物業監督，始終堅持讓小區物業管理運行在陽光下。

與市城司協調爭取租賃隆城頤和安置小區門面房，對門面房進行統一管理與對外出租，居委會從中賺取中介費。

運用管理新路徑：

探索以黨建創新引領社區管理創新新思路，凝聚各方力量，整合各類資源，開展"單位聯社區、黨員聯居民"的"雙聯"活動，為社區發展提金點子、想好辦法。

一是建立功能型黨支部。根據黨員愛好特長、志愿服務內容等，深化轄區單位在職黨員進社區參與社區管理。將各單位在職黨員活動情況，統一納入社區黨務公開，在社區網站、公開欄公示，同時社區黨委還充分利用現代網絡平臺，不定期發送短信，加強轄區單位與社區黨委之間的溝通。

二是居住在社區內的黨員亮明身份。為了便于后期管理，與物業公司做好對接，做好常住人口名冊登記。將在每個樓棟入口處懸掛"黨旗在樓棟飄揚"展示牌，主動參與到物業小區管理中，以實際行動塑造新形象，展示新風采。

三是建立信息化管理平臺。以網格化管理為抓手，建立網格QQ群，設置社區網站、居民回音壁等方式，多渠道搭建居民反映訴求平臺。

四是善于活用"從群眾中來，到群眾中去"工作方法。要始終相信高手在民間，學會向群眾尋計問策，利用好、選好社區評議團成員，為藥材新常態下的新發展排憂解難，出謀劃策。

打造服務新品牌

藥材轄區內以老年公寓、市民政局、市殘聯等這些幫扶弱勢群體的單位居多，且隆城頤和安置小區入住戶多是周邊拆遷家庭。根據社區特點，打造"為樂助老"特色社區，自建一批服務弱勢群體的志愿者隊伍，與社會志愿者組織搞好對接，提供配套服務，不定期開展特色活動。利用好市第一人民醫院得天獨厚的資源優勢，不定時為居民開展義診咨詢。