建筑工程招投標規定大全11篇

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1.2設計階段存在的問題。工程建設項目中在設計階段同樣存在兩個問題，第一，為了縮短建筑時間，建筑工程中普遍存在設計、施工、修護同時進行的現象，這就導致建筑項目規劃不合理，出現多項漏洞。第二，在建筑設計方面，收費混亂。負責設計的操作人員如果在工作中出現設計紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國目前在建筑行業中，建筑機制還不完善，對超支沒有明確的限制，這樣就使得設計人員更傾向于加大預算，而不愿意關注建筑經濟是否合理。

1.3招標標階段存在的問題。工程建設項目中在招標階段依然存在兩個主要問題，第一，建筑工程在招標階段被國家行政束縛。國家行政對建筑招標的管理過于嚴格，這就使得建筑行業無法發揮自身管理建筑項目的職能，不能完成工程造價管理的工作。工程造價一方面被行政管理，一方面被建筑行業管理，就會出現種種偏差，降低工程造價的效率。第二，建筑工程進入到招投標階段沒有針對性。建筑項目在招投標階段經常提前實施招投標，以此來搶占市場，沒有根據建筑公司的建筑規劃有針對性的進行招投標。如果建筑公司不能滿足招投標的條件，就會在建筑施工過程中一再改動建筑計劃，工程造價就無法實現對預算的控制。

1.4實施階段存在的問題。工程建設項目中在實施階段存在兩個主要問題分別為：第一，建筑公司對工程造價的管理出現斷層。建筑項目中的工程造價是一項非常繁重且需要連續實施的工作，但是很多建筑公司的造價管理人員并不負責合同管理，這就使得工程造價不能連續進行，不能全面系統的對工程造價進行控制，使工程造價工作受到限制。第二，工程造價前后不平衡。工程造價是一項連續性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價，使得工程造價前后不一致，并不能全面的縮減工程造價。

2全生命周期造價管理模式探究

2.1決策階段的工程造價控制。決策階段是工程造價控制的基礎階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經濟效益，建筑公司為了獲得最大經濟效益，必須嚴格控制決策階段的工程造價。首先，確定建筑規模。在造價控制中，建筑規模與造價成本成正相關關系，合理規劃建筑規模，也就確定了工程造價的質量。確定建筑規模必須充分結合行業特點、公司可使用資源、資金周轉限度、市場發展現狀、投資者的發展方向等，合理控制各種資源，從而達到公司經濟效益與社會效益最大化。其次，建筑技術的選擇是影響工程造價的關鍵因素。生產技術影響著建筑效率、施工器械、建筑數量以及物流周期，最終影響著工程造價。建筑公司要在自身發展現狀以及擁有的條件基礎上選擇適合自己的建筑技術方案，控制投資，使其與整個建筑工程相適應。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價的多少，還影響著運營成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運營之間的關系，確定建筑周期。最后，對建筑工程風險進行分析，并制定相應的風險對策。這項工作的實施是為項目工程造價添一份保障，在建筑工程實施之前有效的風險分析能夠避免建筑風險、控制風險并合理轉移風險，盡最大努力減低風險的發生率。

2.2設計階段的工程造價控制。工程設計決定建筑項目，這個階段是控制工程造價的關鍵點，設計費用以1%的比例，影響著整個工程80%的造價費用。首先要從制度上規范工程設計，按規定實施招投標以及招投標方案競選制。建筑公司通過吸引設計公司，公開競選設計方案，以此來促進工程設計優化管理，通過先進技術提高設計方案的使用價值，減少工程造價，為建筑公司減少造價風險，提高經濟效益。其次，建筑公司要積極推行限額設計，將初步設計造價控制在一定范圍內，并在此基礎上設計總概算以及確定設計圖。實施限額設計，必須嚴格監控不合理變動，發揮估算、概算、預算的作用，根據各項開支情況計算總的投資額。

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1.建筑工程項目招投標領導混亂。

近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領導的干涉，導致建筑工程項目招投標領導混亂，如從中央級領導開始，將建筑工程分為建設部和各專業部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發展各個建設主管部門各專業部委，同時創建工程招投標機構。這兩個機構的形成了多層領導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構根據自己的工作范圍、工作內容，將實施著各自的招投標規定，使原本統一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權干涉專業工程的招投標。出現了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.建筑工程項目管理政企不分，行政干預。

由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內部組建多個部門，如領導部門、企業經理人、政策制定部門等，從而出現了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執行、自己監督等，同時扮演著建設中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設，如：通過內定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

3.地方保護及行業封鎖嚴重。

目前，隨著市場經濟發展的不斷深入，我國的建筑工程市場出現了地方保護以及行業封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現了行業封鎖，同時，一些地區在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監管。

隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現不招標或明招暗定的現象，使得市場上的條子工程，關系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。這些現象的出現，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監察、仲裁的機構尚不健全，監督力度不夠，監督工作嚴重滯后造成的。

二、建筑工程招投標微觀主體存在的問題

1.發包方行為的不規范。

在建筑工程項目的建設中，盡管《招投標法》有報建的明確規定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業主托關系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規明確規定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發包工程的現象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節，影響整個工程質量。同時，還存在一些業主非法利用職權要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設質量造成嚴重的影響。

2.承包方行為的不規范。

在建筑工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業主和相關管理人員，對一些施工技術和企業經營管理存在的失誤，不能夠尋找原因，從根本上解決問題，而是靠拉關系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3.招標機構行為不規范。

在建筑工程項目招投標過程中，招標關系在建立時違背了自愿原則，如一些招標關系在產生時，不是由于工程建設自身有內在的需求，而是在有關部門進行動員或變相強制的結果。這對招標機構的健康有序發展產生嚴重的影響。在目前的招標機構中，嚴重缺乏獨立性，使得機構均受政府的干預，使招標工作的客觀公正性遭到懷疑，同時，一些招標在管理上比較混亂，出現制度建設滯后，招標者行為不受約束，招標的社會需求度不足等。從而導致建設單位對招標缺乏信心，使得招標工作走向沒落。

三、我國建筑工程招投標管理的對策

1.重新設定招投標管理宏觀主體的職能，實行統一管理口徑。

在建筑工程項目招投標機構的設置中，實行統一管理的對策，將以往兩個部門的由建設部統一進行管理，達到宏觀主體職能的統一管理，其他各分級建設部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規范進行。

2.完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道。

我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

3.設置獨立的監察系統，完善約束機制，嚴查違法違規行為。

在建筑工程項目招投標中，我國應該設置獨立的監察系統，由中央建設部統一進行管理，建設經費統一規劃，并與各地方各級財政分離，保證監察的獨立性。同時完善相關約束機制，對中標后的施工過程和工程質量嚴格監察，建立施工企業的信用數據庫，一旦出現違法違規現象，將給予法律的嚴重制裁。

4.提高招投標管理隊伍素質。

在招投標管理團隊中，應該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規范去進行操作。

5.進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展。

在建筑工程項目招投標過程中，我國建筑市場中低資質的中小施工企業占絕大多數，為國家的建設事業做出了巨大貢獻，同時，在企業在激烈的競爭中，一些企業采用投機取巧，甚至違法違規，影響了市場的正常運作。因此，建設部門應從調整好專業結構入手，加強對業主發包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發展。

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凡在本行政區域內進行土木建筑、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修工程，其建設活動主體必須嚴格按照國家有關基本建設的規定程序，履行各種報批手續；加強城市建設用地供應和土地出讓管理，嚴格規劃審批手續，從源頭上控制違法違規建設；嚴格執行施工許可制度，堅決杜絕先開工后辦手續和邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程；強化對施工圖紙審查、質量監督及原材料檢測、安全監督、工程竣工驗收備案等程序的監督管理，做到建設程序規范合法。

二、嚴把施工隊伍準入關

嚴禁無合法資質的施工隊伍進入我旗建筑市場和違規進行房地產開發活動。強化工程招投標工作監管，完善建筑市場交易規則，工程項目必須嚴格按照規定限額、程序和要求進行招投標。凡進行資質掛靠、買證、借證和轉包、違法分包、越級承擔工程業務的施工單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》有關規定，在工程招投標資格預審時，一律不準進入建筑市場交易；同時，要認真執行《有形建筑市場招投標管理辦法》關于規范招投標行為的有關規定。凡違反招投標規定、規避招投標或領導干部干預招投標活動的，由監察部門按有關規定處理。

三、強化政府投資項目的監管

政府投資建設的公共建筑、公共設施、民生工程和各類保障性住房等，其質量好壞事關廣大人民群眾的切身利益。建設行政主管部門要切實加大監管力度，積極改進監管程序，豐富監管內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，把監管貫穿于每一步程序，每一個環節，每一道工序，重點監管抗震設防、工程基礎、住宅主體結構等重要環節，確保工程質量安全可靠。同時，監察、審計、財政等部門要加大工程審計、監察和督查力度，加強資金使用的監管，規范土地出讓、工程招投標、施工監理、產權交易等行為。特別要重視做好日常監管，全程監督，并形成良性機制。

四、健全工程質量安全監管體系

今年是“質量和安全年”，建設行政主管部門要高度重視建筑工程質量監督管理工作，按照“百年大計、質量第一”的方針，嚴格落實工程各方責任主體的質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故的發生。要進一步完善質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。推行工程質量保險制度，實行差別化質量監管機制，加強工程各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對不良行為主體進行信用懲戒，運用市場約束機制增強工程各方責任主體的質量責任意識。加強工程安全監管，繼續開展安全隱患排查整改工作，實施安全許可證制度，督促企業加強安全生產軟硬件建設，提高安全生產意識。

五、加大執法力度，嚴格落實各方責任

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隨著我國市場經濟改革的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，實施了規范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象。但目前一些地區在招投標過程中仍存在違規操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環境，有待于我們認真思考和不斷探索。本文結合工作中碰到的問題，談談個人體會。

1 建設行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。

有的地方不具備工程建設項目施工投標資格的無資質的單位參加投標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標(一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收取中標項目管理費)，這種“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的現象，嚴重違反國家的相關法律、法規，違反基本建設程序，擾亂工程建設項目施工市場的行為，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程的質量、安全。

2 部分地方工程建設市場管理較為混亂。

工程監管不到位，制止不力，工程基本建設程序不能認真執行，招投標行為流于形式。有的施工企業在同一次招投標中既以總公司名義參加投標，同時又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

3 投標定標過程控制不嚴，工程建設交易中心運作機制有待進一步完善。

有的建設單位沒有法律、合同管理方面的專業人才，對涉及施工招投標制度的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督管理機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標的目的，有意壓低報價，致使投標書編制缺乏規范性。

4 權錢交易，滋生腐敗的現象還沒有得到根本性的改變。

有的建設單位或開發商為了小集團和個人利益，于國家利益而不顧，私下進行權錢交易，逃避有關部門的監管；有的進行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現，雖然是少數，但造成的危害卻是相當嚴重的，一是擾亂了社會主義市場經濟秩序，造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，極大的影響國家宏觀經濟調控政策的實施。二是擾亂了工程建設項目建筑施工市場，誤導建筑企業走上急功近利的歧途，導致建筑工程質量低劣，安全生產狀況惡化，引發重大安全事故，危及人民生命財產安全，為社會穩定埋下了隱患。三是腐敗現象、不正之風和違法亂紀案件的產生提供了條件。

上述問題的產生，是多方面原因造成的，既有內部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對建筑施工市場招投標活動中存在的問題，怎樣才能預防這些問題的發生以及解決問題？

4.1 各級招標投標部門應當將招標投標法納入普法的重點內容，加強招標投標法的學習和培訓。增加依法行政、依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規頒布的意義。加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，要對一些典型案件依法從重從快查處。

4.2 認真做好施工企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。

4.3 建立和完善評標專家制度，要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態管理，打破部門界限，實現專家資源共享，提高評標質量。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監督，通過評標現場監督，現場錄像和其它方式評價專家的評標態度和質量。加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。

4.4 項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。及時向社會招標投標過程中的相關信息，接受公眾監督。加強對招標投標活動實施過程的監督檢查。強化監督執法的公正性。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監控系統、錄音、錄像系統和大屏幕顯示系統，實現對整個交易活動的全程錄像和實時監控。在安全可靠的前提下，利用信息網絡技術，逐步實現網上招標投標和評標，使“有形市場”變為更加高效便捷的“無形市場”。

參考文獻：

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[2]幸偉.我國政府采購招標投標問題研究[D].東北師范大學,2009.

[3]馬娟.政府采購政策功能的探析[D].華東師范大學,2009.

[4]劉春暉 拍賣（招投標）中的若干腐敗問題研究[D].華中科技大學,2008.

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1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業只有抓住成本控制，加強工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務，所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業務費，它是指工程施工現場所發生的其他費用，即現場招待費，當地突發事故等的維護費等。顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標存在問題

2.1領導管理混不規范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領導的干涉，導致建筑工程項目招投標領導混亂，如從中央級領導開始，將建筑工程分為建設部和各專業部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發展各個建設主管部門各專業部委，同時創建工程招投標機構。這兩個機構的形成了多層領導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構根據自己的工作范圍、工作內容，將實施著各自的招投標規定，使原本統一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權干涉專業工程的招投標。出現了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內部組建多個部門，如領導部門、企業經理人、政策制定部門等，從而出現了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執行、自己監督等，同時扮演著建設中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設，如：通過內定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

2.3地方保護及行業封鎖嚴重 目前，隨著市場經濟發展的不斷深入，我國的工程市場出現了地方保護以及行業封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現了行業封鎖，同時，一些地區在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監管 隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現不招標或明招暗定的現象，使得市場上的條子工程，關系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。這些現象的出現，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監察、仲裁的機構尚不健全，監督力度不夠，監督工作嚴重滯后造成的。

2.5發包方行為的不規范 在工程項目的建設過程中，盡管《招投標法》有報建的明確規定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業主托關系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規明確規定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發包工程的現象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節，影響整個工程質量。同時，還存在一些業主非法利用職權要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設質量造成嚴重的影響。

2.6承包方行為的不規范 在工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業主和相關管理人員，對一些施工技術和企業經營管理存在的失誤，不能夠尋找原因，從根本上解決問題，而是靠拉關系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題，而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰略，而缺乏低成本戰術。總制定成本管理目標，而缺乏可操作性，使目標始終無法實現。

3.1財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員， 施工管理和財務管理工作的混雜，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規章制度起不到控制作用 通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

4、工程項目招投標管理的對策

4.1重新設定招投標管理宏觀主體職能，實行統一口徑管理在建筑工程項目招投標機構的設置中，實行統一管理的對策，將以往兩個部門的由建設部統一進行管理，達到宏觀主體職能的統一管理，其他各分級建設部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規范進行。

4.2完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

4.3設置獨立的監察系統，完善約束機制，嚴查違法違規行為 在工程項目招投標過程中，我國應該設置獨立的監察系統，由中央建設部統一進行管理，建設經費統一規劃，并與各地方各級財政分離，保證監察的獨立性。同時完善相關約束機制，對中標后的施工過程和工程質量嚴格監察，建立施工企業的信用數據庫，一旦出現違法違規現象，將給予法律的嚴重制裁。

4.4提高招投標管理隊伍素質 在招投標管理團隊中，應該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規范去進行操作。

4.5進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展在工程項目招投標過程中，市場中低資質的中小施工企業占絕大多數，為國家的建設事業做出了巨大貢獻，同時，在企業在激烈的競爭中，一些企業采用投機取巧，甚至違法違規，影響了市場的正常運作。因此，建設部門應從調整好專業結構入手，加強對業主發包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發展。

5、工程施工成本的控制對策

根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。具體措施有：

5.1人工費控制 人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。

5.2材料費的控制 材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機械費的控制 根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。

5.4加強質量管理 要嚴把工程質量關，質檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質量監管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

篇（6）

隨著目前我國高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業也在不斷增加，行業競爭日益激烈，施工企業所得利潤也面臨著日益嚴峻的挑戰。為了實現企業利潤的最大化，建筑施工單位都千方百計的追求成本最小化和施工過程最佳化。加大對企業項目招投標的關注度，嚴格控制和管理工程造價，全面且全過程的控制和管理項目成本，提高企業的管理水平，優化管理模式、增強企業競爭力，是高層建筑施工企業拓展市場、搶占市場份額、提高盈利的重要途徑之一。

一、我國高層建筑工程招投標存在的主要問題

（一）行政審批的干預和約束。

在我國的招投標過程中，往往存在著普遍且非常嚴重的多頭管理的現象，上至中央機構、建設部以及各專業部委，下至地方各省、市建設主管部門、各專業部委設立的工程招投標機構等等不盡其數。這些機構根據各自的工作范圍和工作職權，各自的招投標規定，對工程的招投標實施干預和約束，將原應統一的建筑市場強行劃分為建筑工程和專業工程兩個部分，造成多頭管理的現象。

（二）行政部門監管不力。

招投標工作是在我國改革開放之后才逐步成長起來的。我國的《招標投標法》的出臺與實施近10年，它對工程的招投標范圍、方式、程序等諸多問題進行了規范，使得全社會開始對招投標工作有所認識。也正是因為這一立法才把競爭機制引入到建筑領域中來。雖然我國的招投標工作已經有了一定程度的發展，但是目前的招投標的監督管理部門，不論是在招投標過程中的監察方面，還是對糾紛的仲裁方面，其規章制度普遍不健全，監管不到位。另外，由于多頭管理的現象，使得這種監督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現形式主義的監督管理。

二、我國高層建筑工程之工程造價存在的主要問題

（一）合約管理不到位。

由于高層建筑的施工合約相關聯的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時間久，用到的物資數量不論類型還是數量都非常多，施工工序復雜繁瑣，高層建筑對施工品質的規定及地理環境等等。另外，施工過程中要與設計方和地方政府等進行不斷的協調，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因為：（1） 一些施工單位的合約管理負責人本身就對合約內容不甚了解，使得在處理業務問題時，不能做到綜合分析相關因素。這不僅會會給企業帶來嚴重的經濟損失，更會損傷企業的信譽度，破壞企業的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時就缺乏規范性，簽約時也沒有按照法律程序嚴格進行。（3）沒有完整的管理機構，缺乏專人負責，更沒有相應的處理措施，遇事推諉，這些都導致項目拖延，費用增加。

（二）信息管理制度落后。

隨著信息時代的真正到來，信息技術的日新月異促進了經濟社會的快速發展，而且管理機制也在不斷完善。過去的工程造價控制措施早已不適合當今的時代和市場，工程造價的管理控制系統也缺乏系統性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價控制的信息化程度難以滿足當前市場的需求。目前，工程造價也在朝著信息化方向發展，工程造價管理信息化已經初步建成，工程造價相關的系列軟件日趨完善，為工程造價控制及相關活動提供服務和信息的網站不斷增多，信息化管理已初具規模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經營理念缺乏先進性，組織模式缺乏合理性，導致信息化缺乏系統性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質難以得到保障，無法滿足市場需求。（3）由于經費和人員配備的不足，信息基礎的管理和控制活動無法有效開展，信息化不能做到迎合當今社會的發展潮流。

（三） 項目部的崗位責任劃分不明確，員工缺乏經濟觀念。

所謂的項目部是指以項目經理為核心的、相對獨立的經濟實體，也是施工企業成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對項目經理部的監督管理和約束機制，甚至把財務人員當作成本控制的主體。當發生項目成本控制錯誤時，簡單地將責任歸于成本控制的主管或財務人員，其他人員都不需要承擔責任。雖然對于資金的流失，項目經理自身難逃其咎，但是項目參與人員缺乏經濟觀念、忽略成本管理等行為都是導致了工程成本增加，企業利潤降低的重要因素。

三、高層建筑工程招投標的改進策略

（一）建立完善統一有形的高層建筑市場。

建立完善統一有形的高層建筑市場，需要抓好以下四點：（1）明令建筑企業不得與任何招投標機構有隸屬或經濟利益關系，不得從事工程項目招投標的活動。（2）高層建筑市場和企業必須與政府部門及其所屬機構“劃清界限”。（3）嚴格規范收費標準。（4）加強建筑市場的制度建設，嚴格管理內部工作人員。

（二）強化監督執法隊伍的建設。

改進高層建筑的工程招投標工作，必須要嚴肅法紀，嚴格執法，在提高執法人員的業務素質和執法水平的同時，要毫不猶豫的清除執法隊伍中的腐敗分子或枉法的人員。

（三）強化信息技術，加強對招投標活動的監管。

目前，我國已經建立建筑市場監管信息系統，該系統的建設是以目前建筑市場的企業狀況、工程項目管理、專業技術人員的三大數據庫為基礎的，并且正在逐步實現全國聯網以及監管信息資源的公享。

四、高層建筑的工程造價控制的改進策略

（一）認真管理合約。

從建筑企業的高層開始，強化合同管理，認真學習并履行國家的相關法律政策，開展業務知識競賽。制定合約的審核管理機制，在簽約之前，對合約進行嚴密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對合同的制定和履行進行監督。

（二）加強工程造價的信息化管理，合理開發和利用信息資源。

信用數據庫是高層建筑工程造價信息管理的主要手段。建筑企業信用數據庫的建立，大大方便了對建筑企業信息的記錄、評價和查詢，增強信用信息的透明性，防止不正當競爭和有悖行業道德的行為的出現，建立良好的行業競爭秩序。同時建立全方位的信息體系，對信息進行合理的分類，提高信息的質量，實現高層建筑工程造價信息的標準化和現代化。

（三）選擇優化的施工方案，采用先進的施工技術。

高層建筑企業的施工單位可以選擇優化的、經濟適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術人員應該不斷的探索施工方案和先進技術，并在實踐中積極檢驗，提高施工質量和效率，以降低成本。

（四）提高員工素質，明確崗位責任。

想要有效的控制工程成本，保證施工質量和進度，就必須大力提高技術人員和管理人員的專業素質，明確崗位責任，樹立他們的經濟意識和成本觀念。在保障高層建筑工程質量的前提下，提高施工進度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。

五、總結

綜上所述，加大對項目的招投標工作的重視程度和對工程造價的控制，加強對項目實施過程的監管和成本控制，提高施工的技術水平和管理水平，才能促進建筑企業發展的良性循環，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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[2]楊娟麗.關于高層建筑工程招投標與工程造價控制的探討[J].現代經濟信息，2011 （11）

[3]楊小春.高層建筑安裝工程造價現狀分析及改革措施[J].中國科技新產品，2010 （04）

[4]張六英，陸志江.淺談高層建筑安裝工程的造價控制[J].科技應用與創新，2013（01）

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

建筑工程招投標階段是建筑項目施工階段和結算階段造價控制的基礎，該階段的造價控制對建筑項目整體的造價控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對造價的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。

1 建筑工程招投標階段的造價控制中的問題

1.1 評標方式不足

根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均造價進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。

1.2 標底不合理

由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的造價，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。

1.3 地區保護

為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。

2 建筑工程招投標階段造價控制的有效措施

在施工招投標階段對造價進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢。可以對下面幾個方面對控制工程投標階段的造價進行探討分析。

2.1 做好招標文件及審核工作

由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款。總之，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

2.2 采用工程量清單招標

目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的造價實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。

2.3 改進評標方法

在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。

2.4 提高工程造價人員的整體素質

作為直接參與競標價設置的人員，工程造價人員的職業素養和道德對工程造價是否具有科學性有著重要影響。提高工程造價人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程造價團隊，不僅可以對工程造價進行合理控制，還可以在建筑工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程造價人員的整體素質。第一，工程造價人員應該認真學習造價方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程造價人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程造價在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程造價相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程造價涉及的資金很大，工程造價人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程造價人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程造價人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進造價人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。

3 結語

在工程招投標階段對造價進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。

篇（8）

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、政府工程招投標宏觀管理層存在的問題

1、多頭領導、令出多門

目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央級開始，就分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線又發展成地方各省市建設主管部門各專業部委委辦設立的工程招投標機構。這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為地分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。

2、政企不分、行政干預

有些地方建設主管部門既是主要部門領導，又是企業經理人，自己制定政策，自己執行，自己監督，同時扮演著幾個角色，使招投標工作難以開展，市場機制難以形成和發揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領導直接以行政方式干預建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴重干擾了市場正常運行。

3、地方保護及行業封鎖嚴重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但很多地方仍然實施著一些地方保護政策，信息只限于本地，還有些地區建筑市場實行準入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監管

國家《招投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標工作發展很不平衡，一些地方以權代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標的工程不招標或明招暗定，條子工程，關系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構尚不健全，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。

二、政府工程招投標微觀主體存在的問題

1、建設項目不報建，規避工程招投標管理

盡管《招投標法》明確規定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。

2、從自身利益出發肢解發包工程

我國許多法規都明文規定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而在現實工作中，仍然存在著不少肢解發包工程的現象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節，最終使工程質量無法得到保證。

3、利用職權要求承包商墊資施工

一些業主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級壓價進行招標

一些施工企業為承攬到任務競相壓價，投標報價比概算低已屬常事，而一些業主無視建筑客觀規律，一味地追求低標價，在這種情況下競到的標，施工企業為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴重影響了工程質量。

三、完善政府項目招投標管理的對策

1、嚴格招標程序

招標是具有相對固定程序和相對穩定的交易方式。不論是企業項目建設承包,還是物資采購的招標, 都必須要按照“提標-投標-開標-評標-中標-簽訂合同”這個相對固定的程序進行。這樣,就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確,投標人在確定報價的同時,著手考慮有關資源及要素的合理配置問題, 并且進行經濟核算。

2、強化信息披露

研究表明: 招投標活動不應該存在任何的商業秘密。業主和其者應該主動將信息披露并及時有關競標者和中標者的情況。一般來說,競爭的激烈程度隨著參與競標人數的增多而增加, 就減少了暗中控制競標價格的可能性。

3、選擇正確的競標方式

在長期的企業招投標經濟實踐中, 人們發展了不同的招標競價方式。每一種招投標的方式都有它發生作用的條件和局限性,產生的效果也不同。中國不少企業項目都在招標過程中設置標底, 就很容易將標底泄露。若使用第一密封價格投標與第二密封價格投標, 就不會產生這樣的問題。

4、嚴格和明確中標者的法律責任

企業項目的招投標是一項嚴肅的經濟行為。一旦中標,一項經濟契約就在中標者及其企業就與社會、其者及業主之間達成了, 他在享受相應收益的同時必須承擔相應法律責任。對于不履行中標責任的中標者,應該進行嚴厲的懲罰。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候, 投機取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過拆分的方式降低準入門檻

竟爭不充分等問題較容易在分割市場條件下、規模壟斷條件下和技術壟斷條件下產生。通過建立統一的市場和消除地方保護主義可以有效的阻止市場分割和地方保護形成的競爭不充分現象。

6、提高專家隊伍的素質和水平

提高專家隊伍的準入門檻, 專家庫分類細致,日常過程中加強考核與管理,目前專家隊伍人員素質良莠不齊, 涉及到技術分類不夠細化, 對于一些技術要求特殊或專業化較強的項目,出現專家不專的現象,同時專家準入門檻設置較為容易, 且日常中管理機制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質高水平的專家隊伍, 這就給招投標工作留下一個較為薄弱的環節。

7、進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展

當前，我國建筑市場具有低資質的中小施工企業占了絕大多數，作為市場的補充，他們為國家建設作出了貢獻，但也有些中小企業在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規，嚴重干擾了市場的正常運作。因此，城府有關部門應從調整好專業結構入手，做好疏導工作，在加強對業主發包的一級市場管理的同時，逐步開發總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務分包和居室裝修等三級市場，以擴大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質等級較低、實力較弱的中小施工企業疏入二、三級市場，以形成專業性強的施工隊伍，充分發揮其擁有的優勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。

結束語

在我國社會主義市場經濟日趨完善的條件下，推行政府項目招投標制度對于健全市場競爭機制，促進社會資源的優化配置，提高政府綜合素質與競爭力，保證政府項目的工期、質量和效益，以及遏制不正當競爭，規范建筑市場秩序均具有著重要的意義。

參考文獻：

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[2] 徐秀萍．企業項目招投標管理中存在的問題及其研究對策[J]. 管理科學，2010 (08)

篇（9）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程招投標階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結算階段價格控制的基礎，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對價格的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標的工程，這是施工單位首要面臨的問題。

一、工程招投標階段的價格控制中的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩定性和企業競標的公平性， 滋生腐敗， 嚴重威脅我國的社會穩定和發展。

（一）評標方式不足根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均價格進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。

（二） 標底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。

（三）地區保護為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。

（四）建筑市場不規范

現階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現建筑市場的規范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中， 一些投標單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規， 采取一些不正當的競爭手段， 導致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設權不惜大幅度壓低競標價格， 導致中標后虧損嚴重， 為彌補招標損失， 他們要么采用一些不正當的手段惡意追加建設費用， 要么偷工減料， 嚴重影響工程的質量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、 轉包， 甚至內定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導致市場混亂， 致使工程質量受到嚴重的影響。

二、 工程招投標階段價格控制的有效措施

在施工招投標階段對價格進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢。可以對下面幾個方面對控制工程投標階段的價格進行探討分析。

（一）做好工程前期價格管理工作

招投標階段之前工程項目還要經歷決策和設計階段，每個階段都需要進行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設計階段的設計概算。我國相關建設法規規定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標階段的成本價才會合理科學。

（二）做好招標控制價的編制工作

招投標過程中， 投標人投標報價的上限是招標控制價。 因此，招標控制價的編制工作十分重要，編制科學合理的招標控制價是對工程成本價進行有效控制的基礎，做好招標控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預算編制人員應該掌握項目現場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準確的預算編制分項，在計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現。（3）客觀分析價格因素，要對價差調整留有余地。工程項目所需的各類設備和材料種類繁多、數量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態，熟悉設備和材料的變動趨勢和實時價格。

（三）做好招標文件及審核工作

由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款。總之，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

（四）對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標中， 應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補助； 而對于小規模、 技術簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應盡最大可能地將風險量化， 將責任明確到個人， 將項目管理的規范融入到合同的條款之中， 高度注重風險責任的歸屬問題， 在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

建筑工程合同進行動態管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理

（五） 積極完善中介服務業的發展

現階段， 建立全方位的中介服務體系對建筑工程招投標市場的良性發展和完善具有重要意義， 它不僅能夠對價格咨詢專業化的實現起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現， 有利于實現業主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進而推進建筑業安定有序的快速發展。要加強中介服務業的發展， 我們就要對其進行重新認識， 將中介服務納入政府規劃，以法律手段來規范其發展，為中介服務創造公開、 平等、 和諧的競爭環境， 利用行政手段對其各部門的不規范行為進行約束，協調好各主管部門的關系， 并給予一定的財稅支持， 促進其行業的發展。

（四）采用工程量清單招標目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的價格實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。

采用工程量清單計價，發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽。

（五）改進評標方法在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投標單位類似工程的變更數據，進行類比分析

在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進行技術經濟論證，盡量縮小是因為設計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質量等）影響的基礎上，將項目變更朝有利于節約價格的方向引導，并且會嚴格工程價格調整審批， 加強事前批準、 事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低。“變更價款在整個價格中的比”可以作為優選承包商的一個指標。

（七）對比各投標單位價格管理人員情況

好的企業會注重提升工程價格預算人員綜合業務素質。企業會加強對價格預算人員的培訓，提高其專業技術水平，確保預算價格人員能夠對預算管控知識熟練掌握。其次，他們的預算價格人員能多學習有關建筑工程設計、現場施工技術以及原材料采購等方面的相關知識。 最后， 這樣的建筑企業會建立健全考核機制，促使價格預算人員能夠積極的投入到工作中，進而保障工程價格控制目標的順利實現。

（八）提高工程價格人員的整體素質作為直接參與競標價設置的人員，工程價格人員的職業素養和道德對工程價格是否具有科學性有著重要影響。提高工程價格人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程價格團隊，不僅可以對工程價格進行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質。第一，工程價格人員應該認真學習價格方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程價格人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程價格相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程價格人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進價格人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。

結語

在工程招投標階段對價格進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。

參考文獻

篇（10）

一、我國工程造價管理現狀及存在問題

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―――審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。在建筑市場和建筑業發展過程中，隨著工程造價管理的地位和作用的提升，這項艱巨的工作越來越受到工程管理部門的重視，造價是否合理也成為工程進展是否順利的關鍵因素之一。但從目前全國建筑市場中工程造價管理的現狀分析，還存在著很多問題。

（一）我國招投標多頭管理現象嚴重

令出多門，多重領導的制約目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央開始，分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線發展成地方各省市建設主管部門和各專業部委設立的工程招投標機構.這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及.當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。

（二）“三超”現象凸顯

市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格、管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。

（三）工程造價管理基礎不牢

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。

二、工程造價管理的主要對策

（一）轉變觀念，加強建設工程全過程造價管理

建設項目從投資決策階段的投資估算直至竣工驗收階段的竣工決算，工程造價控制涉及多個環節，整個過程的造價目標層層分解，并始終控制在總目標內。各階段造價控制目標應相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，以便取得良好的投資效益和社會效益。全過程造價控制可分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。加強工程造價管理就應以事前控制為主，堅決把控制重點逐步轉移到前期階段來，這樣可以起到事半功倍的效果。除此之外，還要注意工程造價管理中各部門的相互合作關系，要建立科學合理的協調制度，并且在具體管理中要把握好政府管理和行業協會管理的關系，特別要注意當前國家的政策法規。

（二）注重工程造價的有效控制

在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

（三）實施工程量清單計價方式

工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實現一個目標，即由市場形成造價，這也是市場經濟體制的基本要求。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則，可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利于實施風險管理；采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當的時候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。

（四）加強施工階段工程造價的管理

施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業主方對項目要求的修改、設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。

（五）加強對工程造價科學預測

科學預測，確定成本控制目標 在工程開始之前進行成本預測，對于提高工程造價的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。

（六）加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

三、結束語

工程造價管理要得到有效控制，需要在工程造價的每個階段嚴格的遵守原則制度，使工程的質量更好，更經濟，更合理。達到預期要求的前提下更有價值。不管是身邊還是通過網絡，不管是居民樓還是橋梁，還有支撐經濟發展和人們生活的道路電梯，總會聽說有這種那種事故發生。所以，項目的管理與人們的生命財產息息相關，應引起我們的重視。只有科學的項目管理措施和方法，才能使建筑業更平穩發展，使人們生活環境更和諧。

參考文獻：

[1]尹怡林：《工程造價相關知識》，天津大學出版社，2004

篇（11）

招標和投標既是一種商業行為，也是一種有組織的交易方式。實行招投標制度，對于推進投資、融資體制改革，創造公平競爭的市場環境，保證工程質量，提高經濟效益，促進改革開放和社會經濟發展等，具有重要的作用。

一、招投標的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當競爭。

3、促進了工程質量不斷提高，使企業不斷提高管理水平，增加管理儲備。

4、簡化了工程結算手續，減少扯皮現象，密切了承發包雙方協作關系。

5、促進了施工企業內部經濟責任制落實，調動了企業內部的積極性。

二、目前我國招投標市場監管體制的現狀

由于招投標市場監管體制不夠完善，導致暗箱操作、地方保護主義等問題日益暴露出來，影響了招投標市場的正常運轉。通常體現在以下幾點：

1、招投標程序不規范

流程不統一，甚至搞假招標或陪標，走形式、走過場，使招標活動有名無實，無法達到預期效果。

2、政企不分家，造成國家對招投標活動直接進行干預

一些國家機關甚至強行指定投標項目的機構，給招標單位造成損失。更有甚者，自導自演整個招投標過程，弄虛作假。

3、行政監管體制職責不明確

一些地方和部門自定法則，自行其事，助長了地方保護主義，限制了公平競爭，有違招投標的初衷意義。

4、招投標過程存在腐敗現象

《招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”但目前招投標中的不正當交易和腐敗現象非常嚴重，權錢交易等違法犯罪行為時有發生。招標人虛假招標，投標單位互相報底，串通圍標，投標人中標后擅自切割標段，把項目進行轉包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現的“豆腐渣”工程，這種結果就是違規操作的最好證明。

5、市場準入、退出規則不統一

在招標機構、施工單位等的資質認證方面存在若干問題，如：多個部門分別進行審批；在準入、退出市場的條件、標準和程序上，有關部門無視現行的政策法規；投標資質的進入門檻低并且缺乏清理退出的硬性規定等問題。這些狀況嚴重危害了招投標市場的健康發展，對國家和社會公共利益造成了非常大的損失。

三、針對改變現狀，創造良好的招投標環境的幾點建議

1、進一步深化改革，調整結構，促進市場體系的發展

目前我國建筑市場具有低資質的絕大多數是中小企業，在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規，嚴重干擾市場正常運行。針對此種狀況，建設部做好疏導工作，擴大市場容量，緩解供需矛盾。

2、加強招投標市場制度建設，堅守公開、公平、公正和誠實信用的原則

當前招投標市場運行方面存在的最大問題莫過于多頭管理，從中央級開始，就分成建設部和各專業部委，順著這兩條主線有發展成地方各省市建設主管部門各專業部委設立的工程招投標機構。這兩條線互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為的分成了建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門職能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招標無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。不但影響了行政監管的權威性和有效性，同時也降低了行政監管的效率，浪費人力物力。若要對我國招投標市場監管體制進行改革，要從加強制度建設入手。在制度規范的招投標市場運行中，應嚴格按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運行、運行統一監管”的原則，建立“統一開放、統一規范、統一監管、競爭有序”的招投標市場，解決由多頭監管導致的部門分割、行業壟斷和市場分散的問題，解決職責交叉、權責脫節問題，堅持公開、公平、公正分配社會資源。針對暗箱操作招投標導致工程后期的質量問題，應該做到“誰施工，誰負責”的原則。

3、改革現行招投標市場監管體制，達到規范化

作為目前我國唯一的一部專門規范招投標活動的法律――《招投標法》從國家意志的角度，規定了強制招標投標作為工程交易的法定方式，其作為規范招投標領域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現了規范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，提高經濟效益，保證工程質量的宗旨，同時也標志著我國招投標市場已經步入法制化軌道，標志著我國投融資體制改革和公共采購進入了一個發展的新時期。目前，我國招投標市場已經呈現出勃勃生機，有力地推動了我國社會經濟和各項事業的發展。建立規范有效的行政監督管理體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，符合市場經濟發展的客觀要求，對增加公共采購透明度，節約公共投資，提高經濟社會效益，培育現代市場體系，將產生重要作用。具體應在全國范圍內設置獨立的監察系統，由中央建設部統一管理，統一劃撥經費，并與地方財政分開，最大限度保證獨立性。包括：對招投標過程全程監察，特別是決標后施工過程的監督；數據進行記錄，為日后進行投標活動提供歷史數據，并在全國范圍共享；一旦出現違規違法行為，啟動司法審理程序，嚴肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務體系，進一步規范招投標監督管理

網絡是快速便捷的信息通訊、數據傳遞和資源共享的載體和手段。招投標要建立完善的服務體系，從目前現實的狀況來看，可從以下幾點入手：

（1）建立招投標信息網絡平臺。在規定的網頁上招投標公告，及時向社會招投標信息，使招投標信息在一定程度上準確快速傳輸，使較多的潛在投標人能在第一時間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評標專家庫。按照專業分類，建成覆蓋各行業、各地區的統一評標專家庫，使專家庫管理系統具備專家資料管理、專家認定和審核、評標項目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統一的信用平臺。及時公布投標企業和人員的資質、資格、誠信、履約以及違法違規等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監督管理部門的工作壓力。

通過信息化建設充分發揮招投標市場在資源配置與共享中的作用，有效對人為因素進行削弱，杜絕場外交易和虛假信息，廣泛接受社會各界的監督，真正做到“公開、公正、公平”。

強化政府對招投標市場的監管即強化行政監督和管理。政府實施對招投標市場的行政監管，并非直接介入招投標具體事務的管理，更非干預招投標活動，而是站在旁觀者的角度，監督市場的正常運行，防止虛假招標及暗箱操作的發生。

四、結束語

凈化和規范我們的招投標市場，不斷提升招投標市場的服務質量，需要我們長期的努力和堅持。通過加強制度建設、改革現行招投標市場監管體制、建立完善的信息服務體系、強化政府監管和管理等系統化工程的推進，相信我們可以改變現狀，使招投標市場不斷完善，為推進我國經濟建設等各項事業健康快速發展做出自己的貢獻。