大氣污染如何防治大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇大氣污染如何防治范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

摘要：本文重點探討如何根據江蘇省經濟發展水平、鉛蓄電池行業大氣污染物排放水平和環境管理要求，通過資料收集、分析、調研、專家論證，企業排污情況及大氣污染物監測數據收集（含現場監測）、統計、分析、測算等方法，確定地方鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準限值，編制地方鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準，為地方環境標準的制定開展前期研究工作，提供科技支撐。

關鍵詞 ：鉛蓄電池；大氣污染物；排放標準；編制

中圖分類號：X131.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0193-02

作者簡介：沈燕（1965-），女，江蘇無錫人，碩士，從事建設項目竣工環保驗收監測工作；蔣志剛（1965-），男，江蘇常州人，學士，從事環境污染治理工作。

0 引言

環保部《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》提出：到2015 年，重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環境質量有所好轉；非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。其中鉛（Pb）屬于重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池制造業屬于重點行業。所以鉛蓄電池行業作為鉛排放大戶，必須進行嚴格控制，而控制鉛蓄電池生產和回收制鉛過程中對環境造成污染，是實現這一目標的重要保證。

目前國內鉛蓄電池行業污染物排放執行《電池工業污染物排放標準》（GB30484-2013）（以下簡稱“國標”）。上海市鉛蓄電池生產企業（含生產設施）大氣污染物排放執行上海市《鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準》（DB31/603-2012）（以下簡稱“上海地方標準”），其標準值嚴于國標。

江蘇省既是國內鉛蓄電池生產大省，又具備較強的經濟實力。為加強江蘇省大氣污染污染防治，加強重金屬污染治理設施建設，可制定嚴于國家標準的地方污染物排放標準。為此，2015年3月，江蘇省財政廳、江蘇省環保廳聯合發文（蘇財建[2015]62號），將“江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準”列入《2015年度省級環保科研課題申報指南》，對江蘇省鉛蓄電池行業環境管理、污染控制和監管提出了更高的要求。

1 目的

根據江蘇省經濟發展水平、鉛蓄電池行業大氣污染物排放水平和環境管理要求，制定技術可行、經濟可行、環境容量允許的《江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準》，降低鉛蓄電池企業大氣污染物的排放，推動鉛蓄電池行業轉型升級。

2 可采取的編制方法

2.1 成立課題組，按照課題技術路線進行任務分工

2.2 資料收集、調研與分析

①收集國家以及國內各省、市已出臺鉛蓄電池行業污染物排放標準及編制說明，國外發達國家鉛蓄電池相關標準；收集鉛蓄電池行業清潔生產工藝、大氣污染控制技術以及行業發展趨勢等資料、文獻，系統比較各標準采用的大氣污染物排放限值，完成國內外鉛蓄電池行業大氣污染物排放情況、控制技術與發展趨勢、執行標準等的分析報告。

②國標及其編制說明、上海地方標準及其編制說明以及其他省市地方標準及其編制說明的深入分析，上海地方標準編制組的實地調研、取經。

2.3 江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放現狀調研與分析

①對江蘇省（重點區域及非重點區域）鉛蓄電池主要生產企業基本情況、生產規模、產品類型、生產工藝、主要大氣污染物產生和處理、排放等情況進行現狀調研。

②在不同的區域選取典型企業，收集其委托監測、監督監測、“三同時”竣工環保驗收監測及驗收批文、環境影響評價及批復、排污申報、清潔生產報告等相關環保資料，掌握各類型鉛蓄電池企業的大氣污染物排放現狀、排放規律及監測數據等情況，并對其大氣污染物處理技術、處理費用及排放水平進行分析和評估。

③選取典型企業實地調研，并進行必要的大氣污染物排放現狀監測，摸清其鉛及其化合物、硫酸霧、顆粒物等鉛蓄電池行業大氣特征污染物處理設施的處理工藝、處理能力、處理效率、處理成本等，對比國內外鉛蓄電池大氣污染物先進的處理工藝，分析是否存在技術改造的空間。

2.4 環境發展趨勢及管理需求調研與分析

根據國家、行業以及各地環保主管部門的相關要求，分析各地方已出臺的鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準的政策背景，調研國標及其它省市地方標準在編制、執行過程中發現的不足以及江蘇省環境管理需求。

2.5 編制標準草案

①在上述工作的基礎上，通過研究各類鉛蓄電池企業的生產工藝、大氣污染物排放因子、處理技術、排放水平以及處理成本等，在充分考慮污染治理措施技術、經濟可行性的基礎上，根據大氣污染物排放水平、控制技術及環境管理需求等，結合江蘇省實際情況，選取污染控制因子，確定分時段各類大氣污染物排放限值，形成《江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準（草案）》和編制說明，并對標準實施的經濟技術可達性及預期的環境（減排）效益進行分析。

②技術規定及監測、監控要求研究。對照國家標準及其它地方標準，對排氣筒高度及等效排氣筒計算、采樣和測定方法、監測工況、企業監測規定、運營管理及監控等相關規定進行研究。

2.6 完成標準報批稿

①通過論證會等形式，征求相關部門和專家意見。結合征求意見，修改標準草案，形成標準征求意見稿和編制說明。

②進一步調研并重點征求行業專家意見，形成標準送審稿和編制說明，送技術審查會審查。

③通過社會廣泛征集意見，形成意見匯總表。根據意見，修訂標準內容，完成《江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準（報批稿）》及編制說明。

3 大氣污染物標準限值的確定

①以鉛蓄電池企業排放大氣特征污染物“鉛及其化合物”的排放濃度為例，國內外同類標準限值見表1，考慮到江蘇省與上海市區域范圍、經濟實力等差異，江蘇省鉛及其化合物的的排放限值范圍可初步設置在0.1～0.5mg/m3。

②假設通過調查獲得江蘇省鉛蓄電池企業監測數據如表2，則存在10%的監測數據超過國家標準，相應的超標企業必須采取整改或關停并轉等措施。假設企業通過整改實現了達標排放，則可通過對企業“排放濃度、排放速率、排放時間”的計算，得出“江蘇省鉛蓄電池企業在執行國家標準并實現達標排放的情況下，污染物的實際年排放總量（P實際）”。

③向江蘇省環保廳獲取“2007年江蘇省重點區域鉛及其化合物年排放總量的85%和非重點區域鉛及其化合物年排放總量之和（P目標1）”；P實際與P目標1之差，就是江蘇省必須“通過降低污染物排放標準限值，達到降低企業污染物排放濃度、排放速率，減少企業污染物年排放量的目標”。

④如果地方政府根據本地經濟發展水平、環境容量允許等要求，需要控制更低的污染物年排放總量（P目標2），則可以通過上述方法，制定更低的地方污染物排放標準限值。

4 關鍵技術

①江蘇省鉛蓄電池企業數量較多，且類型、規模等存在差異，分區域從眾多企業中選取典型企業，并對其產污情況進行科學的分析，是準確評估江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放水平的關鍵。

②大氣污染物控制技術水平是制定本標準的關鍵，調研國內外先進處理技術的同時，必須重點、全面的調研江蘇省的實際控制技術水平。

③通過典型企業調查，對江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放和治理現狀進行經濟技術及環境效益分析，參考國內外相關排放和相關行業要求，確定江蘇省排放標準限制和相關管理規定。

5 結語

《江蘇省鉛蓄電池行業大氣污染物排放標準》的編制工作，正根據江蘇省環保廳的具體要求緊鑼密鼓的開展著，以上編制方法屬個人之見，供同行們探討。

參考文獻：

篇（2）

在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進行法律規制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀文認為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質，西方發達國家就會要求我國的環境立法建立排放標準和超標排放處罰制度，這將不利于我國工業的發展。胡苑、鄭少華也認為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物。”李艷芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規定，而應當選擇制定專門的低碳發展促進法或者氣候變化應對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環境問題納入大氣污染防治法的修改內容，并設控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認為“規制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進行功能補位《大氣污染防治法》是最優選擇。

在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關于協同控制、綜合管理的規定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進行規定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規劃、調整產業結構、管理能源效率、探索推廣低碳技術、能效標識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關于控制溫室氣體排放的章節被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關的內容僅剩下第2條關于協同控制的規定。

可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內法律法規對其直接進行規制。《京都議定書》作為國際社會應對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發展中國家根據共同但有區別責任原則在其中并沒有直接的減排義務。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據《大氣污染防治法》對大氣污染物進行管控，但還不能依據該法對溫室氣體的排放進行管控。因此，對溫室氣體進行嚴格的排放數量控制，目前還沒有直接的法律依據。

(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機關管控

溫室氣體排放引發的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規制，但是為做好應對氣候變化工作，國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發改委)在2008年機構改革中設立了應對氣候變化司，其主要職責包括了綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃重大政策和牽頭協調、組織、承擔應對氣候變化的有關具體工作。發改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展。目前發改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。

在大氣污染法律規制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經是目的。自從20世紀70年代我國設立環境保護部門以來，經歷了環保小組、環保局、環保總局和環保部等組織形態，但負責大氣環境污染防治的監督管理一直是其基本職能。總體而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現目標、制度設計、法律責任等方面都有了較大進步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環境質量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物的排放控制。根據新《大氣污染防治法》規定‘縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協同控制的要求顯然是存在較大差距的。

篇（3）

引言：

世界衛生組織和聯合國環境組織發表的一份報告說："空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個無法逃避的現實。"如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里，那就將在幾分鐘內全部死亡。工業文明和城市發展，在為人類創造巨大財富的同時，也把數十億噸計的廢氣和廢物排入大氣之中，人類賴以生存的大氣圈卻成了空中垃圾庫和毒氣庫。因此，大氣中的有害氣體和污染物達到一定濃度時，就會對人類和環境帶來巨大災難。

一、 中國大氣污染現狀

近年來，中國大氣污染物排放總量呈逐年降低態勢，部分污染較嚴重的城市空氣質量有所好轉，環境質量劣三級城市比例下降，但空氣質量達到二級標準城市的比例也在減少，污染仍然很嚴重。中國大氣污染的主要來源是生活和生產用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國城市空氣質量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平。老問題還遠沒解決，新環境污染問題接踵而來。隨著機動車輛迅猛增加，中國部分城市的大氣污染特征正在由煙煤型向汽車尾氣型轉變，NOx、CO呈加重趨勢，有些城市已出現光化學煙霧現象，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，多地出現霧霾天氣、沙塵暴天氣.

二、大氣污染的危害與影響

大氣污染對人類及其生存環境造成的危害與影響，已逐漸為人們所認識，歸結起來有如下幾個方面： ①對人體健康的危害。人體受害有三條途徑，即吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染 空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，還可對心血管系統、 肝等產生危害，嚴重的可奪去人的生命。②對生物的危害。動物因吸入污染空氣或吃含污染物食物而發病或死亡，大氣污染 物可使植物抗病力下降、影響生長發育、葉面產生傷斑或枯萎死亡。③對物品的危害。如對紡織衣物、皮革、金屬制品、建筑材料、文化藝術品等，造 成化學性損害和玷污損害。④造成酸性降雨，酸雨的危害向全世界蔓延，酸雨的危害遍及歐洲和北美，我國主要分布貴陽、重慶和柳州等地。酸雨降到地面后，導致水質惡化，對各種水生動物和植物都會受到死亡的威脅。植物葉片和根部吸收了大量酸性物質后，引起枯萎死亡。酸雨進入土壤后，使土壤肥力減弱。人類長期生活在酸雨中，飲用酸性的水質，都會造成呼吸器官、腎病和癌癥等一系列的疾病。據估計，酸雨每年要奪走7500-12000人的生命。⑤破壞高空臭氧層，形成臭氧空洞，對人類和生物的生存環境產生危害。⑥對全球氣候產生影響，如二氧化碳等溫室氣體的增多會導致地球大氣增曖，導致 全球天氣災害增多，又如煙塵等氣溶膠粒子增多，使大氣混濁度增加，減弱太陽輻射， 影響地球長波輻射，可能導致天氣氣候異常。

三、大氣污染種類

大氣污染種類可分為自然的和人為的兩大類。自然污染是由于自然原因（如火山爆發，森林火災等）而形成，人為污染是由于人們從事生產和生活活動而形成。在人為污染源中，又可分為固定的（如煙囪、工業排氣筒）和移動的（如汽車、火車、飛機、輪船）兩種。由于人為污染源普通和經常地存在，所以比起自然污染源來更為人們所密切關注。大氣主要污染源有：

⑴ 工業企業 工業企業是大氣污染的主要來源，也是大氣衛生防護工作的重點之一。隨著工業的迅速發展，大氣污染物的種類和數量日益增多。由于工業企業的性質、規模、工藝過程、原料和產品種類等不同，其對大氣污染的程度也不同。

⑵ 生活爐灶與采暖鍋爐 在居住區里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時間，往往使受污染地區煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。 ⑶ 交通運輸 近幾十年來，由于交通運輸事業的發展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機等客貨運輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內燃機排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳氫化合物）、鉛化合物等。

四、大氣污染的控制措施

防治大氣污染是一個龐大的系統工程，需要個人、集體、國家、乃至全球各國的共同努力。造林和城市綠化有助于大氣質量的改善，營造防風林帶可以防止塵土擴散。但大氣污染的防治主要在于以下幾個方面：

1、減少污染物排放量。多采用無污染能源（如太陽能、風能、水力發電）、改革能源結構，用低污染能源（如天然氣）、對燃料進行預處理（如燒煤前，先進行脫硫）、 改進燃燒技術等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技 術、冷凝技術、液體吸收技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物，可減少進 入大氣的污染物數量。

2、設備和操作的革新。革新除塵設備有助于煙塵量的降低，提高燃燒設備的效率可以降低一氧化碳和碳氫化合物的污染量。火焰溫度的控制，可以減少氮的氧化和二氧化碳的分解。汽車廢氣污染的防治主要依靠革新汽車的燃燒系統，已進行了大量的研究，仍在不斷革新中。汽車廢氣中的鉛粒只有不用加鉛汽油才能消除。

3、廢氣處理。是大氣污染防治的最后手段。煙氣中的粉塵可以用過濾、洗滌、離心分離、靜電沉降、聲波沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有多種方法：將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分；用堿性物質吸收或吸附二氧化硫，然后利用；在催化劑作用下燃燒煙氣，使二氧化硫轉化為三氧化硫、煙氣冷卻時與冷凝水結合為硫酸。煙氣中的氮氧化物也可用化學方法去除。

4、控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對污染物的容量便不同， 排入同樣數量的污染物，造成的污染物濃度便不同。對于風力大、通風好、湍流盛、對流強的地區和時段，大氣擴散稀釋能力強，可接受較多廠礦企業地逆溫的地區和時段，大氣擴散稀釋能力弱，便不能接受較多的污染物，否則會造成嚴重大氣污染。因 此應對不同地區、不同時段進行排放量的有效控制。

5、廠址選擇、煙囪設計、城區與工業區規劃等要合理，不要排放大戶過渡集中，不 要造成重復迭加污染，形成局地嚴重污染事件發生。

6、 綠化造林，發展植物凈化，植物具有美化環境、調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內，長時間地、連續地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。

總結：

大氣污染按影響范圍可分為局部污染、地區性污染、廣域污染。地區性污染和廣域污染是多種污染源造成的，并受該地區的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業結構、工業布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響。大氣污染物又不可能集中起來進行統一處理，因此只靠單項治理措施解決不了區域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區域大氣污染狀況出發，統一規劃并綜合運用各種防治措施，才可能有效地控制大氣污染。

參考文獻

[1] 劉 清，招國棟，趙由才.大氣污染防治-共享一片藍天[M].北京：冶金工業出版社，2012.

篇（4）

關鍵詞：大氣污染治理 京津冀區域 環境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點區域大氣污染聯合防治制度，但京津冀及其周邊地區的大氣污染仍持續出現霧霾頻率高、時間長、影響范圍大、污染物濃度高等特點。究其原因，從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車白天在城區在主干道路上經常呼嘯而過，滿條街黃土飛揚，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標不治本的行政手段，為了降低霾報告指數，市政灑水車每天反復噴灑設立污染監測點的街道，導致設立污染檢測點的街道滿水橫流，而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見不鮮。可見區域聯合立法和地方立法執法的嚴重缺失。這說明京津冀三地政府在協作治理污染方面仍存在諸多問題。各政府缺乏對大氣污染治理的詳細立法和標準執法，并且政府之間并不能有效進行協調，從而致使很多治理措施并不能充分發揮其功能。依然需要三地政府進一步探索京津冀區域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環境保護法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實施的《環境保護法》是我國環境保護領域的“基本法”，在我國環境保護領域起到是基礎和綜合性作用。《環境保護法》從環境的全局領域出發對環境保護的目標、原則、方法、罰則做出了規定，而大氣污染防治是環境保護的一個重要內容，與環境保護是部分和整體的關系。《環境保護法》中所涉及的基本問題在《大氣污染防治法》中自然無法忽視，所以《大氣污染防治法》應當與《環境保護法》進行有效的協同，并且該協同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環境保護之間的點面關系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環境保護法》在大氣污染防治領域內的全面突破，但其依然秉承了 環境領域的部門法具有相對獨立特性的傳統，并沒有和《環境保護法》進行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應當隨著經濟、社會、科技的發展而適時進行調整，從國外的立法經驗和時間看，針對大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當前最重要的工作是如何通過更有效的區域立法和強有力的執法工作來提高這部法律的權威，豐富深化這部法律的內容和價值。

（二）京津冀大氣污染的區域聯合立法問題

根據區域法治形態理論，探索京津冀地區大氣污染聯合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯合立法是指京津冀三地立法機關在各自的大氣污染防治實踐基礎上聯合制定的跨區域法律規范性文件，目的在于共同治理區域內的大氣污染。在性質上，京津冀大氣污染聯合立法類似于區際協定、州際條約等法律規范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯合立法的功能在于統一京津冀三地的地方立法目標、保持三地地方立法的一致與協調。在規則制定上，京津冀大氣污染聯合立法應當具有明確的問題意識，“力求以問題為導向，應努力減少和刪除無意義的、宣誓性的、符號化的法條。” [1]

京津冀大氣污染聯合立法要通過合理的制度設計解決三地立法的一致性。一是立法時間的一致性問題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動時間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車如城區時間問題，北京市就一直有明確規定，但河北城市并未一致規定。二是立法目標的一致性。三地應當確定一致的立法目標，明確規定共同的年度減排任務、各自的年度減排任務、年度大氣污染治理成效等內容，并盡可能量化。三是法律責任的一致性。京津冀三地對大氣違法行為的處罰措施應當具有一致性，處罰手段、罰款標準要保持一致，處罰數額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問題

京津冀大氣污染區域聯合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設計上具有很多亮點，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個初步的框架結構，還需填充很多必要內容。如果行政機關不積極推進相關實施辦法，立法規定只會淪為一直空文。

法律的生命在于實施。如果法律責任模糊不明確，法律執行者便無法實施。因此，京津冀區域大氣污染防治的地方立法要發揮對大氣污染治理的規范作用，關鍵在于將法律責任明確化、具體化。首先，要明確責任主體。地方立法要對大氣污染治理的管理體制和組織結構進行精心設計，明確地方政府及各主管部門尤其是環境行政主管部門的主要責任。這樣就容易發揮和調動相關組織機構的積極性，多部門聯合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強的法律制裁效果，在立法時可以適當考慮增加人身罰的規定，對侵犯環境違法者予以鎮懾。最后，把處罰措施具體化。地方立法應在《立法法》及相關法律的授權范圍內，對違法行為規定具體的處罰措施，使條文設計符合法律規范的內在結構。立法如果對處罰措施模糊化就會給執法者留下空間，導致法律規范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統一執法問題

除了建立統一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應當探索建立京津冀大氣污染治理的統一執法機制，因為只有公正執法才能真正實現京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統一執法機制主要包括如下內容。

首先，統一執法主體。明確規定京津冀大氣污染防治執法機關的職責權限，整合執法主體、執法人員，深入推進京津冀大氣污染防治跨區域綜合執法。比如混凝車入城區的行駛應當賦予環境部門和交通部門聯合執法。其次，統一執法標準。京津冀大氣污染治理的統一執法，關鍵在于區域內的執法標準要統一。對于同一個違法行為，如果北京地區處于高額罰款，而河北地區僅處以警告，那么就會造成違法主體向河北地區集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區的限制而轉而繞行河北地區的路徑，這依然會造成這個區域的污染，這就無法實現共同的大氣污染治理目標。再次，統一執法程序。針對大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強制等執法行為，京津冀三地應當制定統一的執法細則，明確權力運行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協作是一項復雜的系統工程，京津冀以協同發展為契機，以法律法規制度為基礎，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發揮政府間協作功能，才能從根本上解決區域大氣環境污染問題。

參考文獻：

[1]R萌. 從威權管制到合作治理： 我國食品安全監管模式之轉型[J]. 河北法學， 2013，（ 3）

篇（5）

 

 

 

 

 

 

浙 江 省 審 計 廳 制 定

浙 江 省 統 計 局 批 準

2021年5月

本調查方案根據《中華人民共和國統計法》的有關規定

 

《中華人民共和國統計法》第七條規定：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

 

《中華人民共和國統計法》第九條規定：統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本制度由浙江省審計廳負責解釋。

 

 

目     錄

 

一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查方案·································2

二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查問卷·································7

 

 

2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查方案

 

一、調查目的

客觀反映社會公眾對大氣污染防治成效的評價和意見建議，準確揭示存在的問題，為大氣污染防治情況審計提供民意參考依據。

二、調查內容

本次調查旨在了解社會公眾對我省大氣質量現狀和大氣污染防治成效的總體評價、認知度及意見和建議等。（詳細見附件1調查問卷內容）

三、調查手段

本次調查使用CATI（計算機輔助電話調查）系統對6個設區市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會公眾實施定量調查。采用代填式問卷調查方法。問卷調查以封閉式問題為主。

目前國際上90%以上的民意調查都是采用CATI系統開展的，具有以下優點：

1、訪問覆蓋面廣高，樣本分布均勻。

2、調查周期短，調查效率高。

3、調查更客觀，調查過程可監控，調查結果可追溯。

4、調查結果代表性強。

5、抗干擾能力強，容易得到更為坦誠的回答。

四、抽樣過程

1、目標總體定義：

個 體：年齡在18～70周歲之間,能獨立表達自己意見的個人。

2、抽樣單位：戶

范圍：浙江省行政區劃內。

3、抽樣框

固定電話調查以全省城、鄉6位電話局號為抽樣框。

手機調查以全省11地市前7位手機號碼段為抽樣框。

4、抽樣方法

采用“概率抽樣”技術中的“分層抽樣”。

分層抽樣是一個兩階段過程，首先將總體（全省）按照所在地歸屬被分割成子總體（11個設區市），然后用隨機方法（SRS），從每一層（設區市）中選擇個體。

5、抽樣具體實施

以固定電話調查為例，具體步驟如下：

第一步：導入每個鄉、鎮、街道的六位電話局號,由計算機自動生成電話號碼庫。

第二步：在生成的電話號碼庫中隨機抽取訪問號碼，由于隨機撥號訪問過程中有忙線、空號、無人接聽、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號碼數須放大數量。本次訪問抽取的訪問號碼數與實際成功樣本數的比例約為10:1。

第三步：計算機自動撥號。由服務器隨機從訪問號碼庫中選取號碼，分配到各個工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。

手機調查抽樣實施步驟基本同上。

五、調查規模及樣本量

根據調查安排，確定在6個設區市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個成功樣本，共計采集3600個成功樣本；其中，固定電話樣本和手機樣本數量比例為4:6，城鄉樣本配比根據當地最新城市化率確定。根據相關經驗，上述樣本分配基本上能滿足市一級總體的代表性和一些主要分組的代表性。

注：按照統計學隨機抽樣原理，對于比例型變量，調查所需的樣本（僅對大樣本框而言）符合下列公式：

 

其中：n ：所需樣本量

Z：置信水平的z統計量，如95%置信水平的Z統計量為1.96。

p：目標總體的比例期望值

d：置信區間的半寬

擬設定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數為0.5，理論計算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個樣本。本次調查抽樣理論誤差可控制在4%以內。

 

六、滿意度計算

 根據調查結果，對6個設區市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進行測算。

1、指標的量化

滿意度指標的量化采用態度量化方法。使用李克特量表，即分別對5級態度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級態度量化同此標準）。

2、權重設計

每項指標在測評體系中的重要性不同，需要賦予不同的權數，即加權。設區市調查的權重設定如下：

二級指標（權重）

三級指標（權重）

大氣質量現狀評價（40%）

對本地大氣質量現狀的總體評價（20%）

對本地大氣質量改善情況的評價（20%）

大氣污染防治工作評價（50%）

對大氣污染防治成效的評價（20%）

對大氣污染防治宣傳工作的評價（10%）

對大氣污染防治工作的重視度（10%）

對大氣污染是否做出預警（10%）

大氣質量問題關注度（10%）

對大氣質量的關注度（10%）

3、計算方法

公眾滿意度（CSI）采用樣本測評直接獲得，計算的方法是采用加權平均的方法。公式如下：

     CSI —滿意度；

      — 第i項指標的加權系數；

   

 — 受訪者對第i項指標的評價。

七．質量控制

1、訪問員管理

從訪問員管理庫中選擇普通話標準、語音優美、能吃苦耐勞、做事認真的訪問員擔任本次調查工作。訪員的培訓和試訪問指導由浙江省統計局民生民意調查中心項目管理員和督導完成。

2、現場督導工作

1）后臺監控（監聽、監視）及錄音系統

Ø 服務器可以隨時提供整個調查的進展，以及每個訪問員完成工作的具體情況。

Ø 主機可隨時切換畫面，監看、監聽、錄音每個工作站的工作情況。

Ø 在不打擾訪問員的情況下，由督導通過計算機鍵入文字信息，提醒訪問員訪問過程中注意的問題如語速、開放題沒有充分追問等。

Ø 自動控制配額，如服務器上自動顯示配額的執行情況，訪問員根據屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對象。

Ø 訪問過程全程錄音，便于事后核查。

2）現場監控系統

Ø 督導現場巡視，每10名訪問員配備1名巡視督導。

Ø 現場有4個工作站，由專人負責抽聽錄音，發現問題及時處理。

3、事后審查系統

為了確保整體質量，減少調查過程中的誤差，須仔細做好每天調查后的復核工作，做到對每位訪問員的抽查率為30%。

八、數據整理、分析方法

1、數據的整理：

Ø 每天的調查結束后，對當天調查樣本的完整性和訪問質量進行數據檢查；

Ø 調查數據進行有效性、一致性和分布性審核；

2、數據分析方法：

采用SPSS統計分析軟件，根據此次研究的目的和性質，使用相應的統計方法對數據進行分析。

九、調查進度安排

項目主要分為四個階段：

第一階段，調查方案設計期：對整個調查工作方案進行詳細的策劃，設計各類調查指標，調查方案問卷等。

第二階段，調查工作準備期：完成訪員培訓、試訪問、抽樣框準備等一系列調查準備工作。

第三階段，數據采集期：使用CATI（計算機輔助電話調查系統）實施定量調查，獲取評估數據。

第四階段，數據分析和報告撰寫期：對調查數據進行統計分析，提出調查報告。

第五階段，報告提交期：2021年6月

 

 

2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調查問卷

 

表    號：浙審計1表

                                                            制定機關：浙江省審計廳批準機關：浙江省統計局

                                                            批準文號：浙統制 〔2021〕 15號

有效期至：2021年8月

                                                                             

 

【導語】您好，我是浙江省統計局（民生民意調查中心）的訪問員，受浙江省審計廳的委托正在進行大氣污染防治情況的調查。占用您3-5分鐘問幾個簡單的問題，可以嗎？

甄別部分

S1、請問您的年齡段是(周歲)：（單選）

A.18～29   B.30～39   C.40～49   D.50～59   E.60-70   

F.70周歲以上  G.18周歲以下（邀請其他家庭成員接受訪問）

訪問員注意：只要能清楚表達個人意見建議的18周歲以上公民，都可接受訪問。

S2、請問您是否居住在XX市超過六個月？

A、是  B、否（結束調查）

S3、請問您的常住地屬于？

A、城鎮  B、農村

S4、請問您的常住地周邊是否有工業園區？

A、是  B、否

 

問卷部分

一、大氣污染防治認知情況

Q1. 您平常關注空氣質量嗎？

A、關注   B、一般   C、不關注   D、說不清（不讀出）

Q2、您認為大氣污染防治的責任主體是？

A、政府職能部門  B、企業  C、居民  D、不清楚（不讀出）

Q3.根據您的切身感受，您認為本地大氣污染的主要來源是？（可多選，最多選三項）

A、道路及工地揚塵 B、汽車尾氣  C、工廠異味   D、餐飲油煙   E、露天焚燒垃圾和秸稈  F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐  G、其他（請注明）

二、空氣質量現狀評價

Q4.您對本地空氣質量的總體感覺如何？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說不清（不讀出）

Q5.與近幾年相比，您認為本地的空氣質量有什么變化

A、明顯改善  B、有所改善  C、差不多  D、有點變差  E、差得多  F、說不清 （不讀出）

三、政府大氣污染防治工作評價

Q6.您認為近幾年本地政府開展大氣污染防治工作的成效如何？

A、成效明顯   B、成效較好   C、一般    D、不太有成效   E、沒有成效  F、說不清（不讀出）

Q7.您認為本地政府是否重視大氣污染防治工作？

A、重視   B、比較重視   C、一般    D、不太重視   E、不重視  F、說不清（不讀出）

Q8.您對本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說不清（不讀出）

Q9.您了解當前大氣污染防治政策、措施或行動計劃嗎？

 A.了解 B.一般 C.不太了解  D。說不清

Q10.當遭遇重污染天氣時，本地政府是否能及時預警？

 A、能  B、不能  C、說不清（不讀出） 

四、應對措施

Q11.您認為現階段政府應當采取哪些措施改善大氣污染問題？（限選三項）

A、完善大氣污染防治法律法規

B、加大大氣污染治理執法檢查力度

C、加快推進機動車排放標準提升

D、嚴格落實大氣污染防治主體責任

E、完善公共交通，提倡綠色出行

F、推動大氣污染防治社會共治

G、其他（請注明）

 

背景資料

B1.您的文化程度是：

A. 小學及以下   B.初中   C.高中(中專)   D.大專   E.本科及以上

B2.您的職業是：/您從事什么職業？

A.機關、事業單位工作人員  B.企業從業人員    C.科教文體衛專業人員

D.自由職業者              E.個體商販        F.離退休人員     G.農民

H.學生                    I.失業,無業人員    J. 其它（請說明）  

B3.受訪者性別（訪員根據聲音進行選擇）A.男B.女

 

篇（6）

1 石家莊大氣環境污染現狀

從河北省環境監測中心站的網站（省略）上可以查到2012年2月上半月石家莊空氣質量報告，其中空氣污染指數平均為79.68，主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物，從數值可以看出，大氣污染較為嚴重。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過高的地方呆得太久也會生病。可吸入顆粒物（PM10）是粒徑在10微米以下的顆粒物，顆粒里夾雜著細菌，因為它們的直徑非常小，所以能夠直達并沉積于肺部，直接參與血液循環，對人體的危害相當大。其中，10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡。可以看到，不良的大氣環境對人體會造成嚴重的威脅。

2 石家莊大氣污染原因分析

2.1 地形和氣象條件是造成大氣質量下降的基礎原因

石家莊西部倚靠太行山脈，東部、北部、南部都是大平原，氣候帶屬于溫帶大陸性季風氣候，因此刮東南風時，石家莊上空的污染物質隨風向西遇到太行山脈阻擋：當刮西北風時，西北風被攔截在太行山以西，致使污染物質被滯留在了石家莊上空，給石家莊大氣污染的治理帶來了不小的挑戰。

2.2 工業和生活污染源的大量存在是造成大氣質量污染的重要原因

石家莊的制藥廠、化工廠、化肥廠、冶金、印染等工業在給城市帶來經濟繁榮的同時，也成為空氣質量嚴重下降的重要原因。每當經過這些工廠附近的時候，都會聞到刺鼻的氣味，呆的時間長了會感覺到身體不適，感覺胸悶頭疼。

在生活領域，現在私家車越來越多，不僅給許多城市帶來了嚴重的交通擁擠現象，更帶來了嚴重的大氣環境問題。機動車是流動的污染源，不僅污染程度大，而且污染范圍廣。汽車尾氣中含有大量的可吸入顆粒物，對人群健康構成嚴重威脅。自從2011年3月15日夜經濟啟幕以來，有些路邊燒烤也趁機延長營業時間，污染空氣。另外，石家莊隨處可見大大小小的火鍋店，但大多是用酒精作為原料，使用“環保礦物油”這種低污染燃料的火鍋店為數不多，但是這種環保燃料在南方使用較多。

2.3 法律制度方面存在的不合理是大氣污染嚴重的根本原因

《石家莊大氣污染防治條例》是專門適用于石家莊市行政區域內大氣污染防治的立法，該法雖已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些問題。例如，該法規定了諸多禁止性規定，如第二十二條、二十三條、二十四條等等，也規定了違反這些禁止性的規定應當受到的處罰，但我們發現這些禁止性的行為經常被人毫無顧忌地反復實施，如露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草等，而行為者卻覺得不以為然。這一方面反映出人們的環保意識麻木，另一方面也反映出該條例的執行力度還很不夠，應加大該條例的執行力度。另外，該條例沒有突出預防為主的環保原則，在增強人們環保意識方面也缺乏具體的制度措施。

3 如何實現石家莊大氣環保的可持續發展

3.1 增強人們的大氣環保意識

清潔的空氣關系到每個人的生命健康和生活質量。政府應加大環境保護的宣傳教育力度，通過各種媒體普及環境科學知識以及環境法律知識，從而提高市民的環境保護意識，使市民自覺地在生活和工作的點滴中注意保護環境。

3.2 突出公眾參與保護大氣環境的作用

清新的空氣是大家共同的寶貴資源，因此只有讓公眾廣泛地參與到大氣環境的治理和保護中，才能將環境保護真正做到位。讓公眾廣泛參與到環境法律、政策的制定過程中，聽取他們的意見，這樣制定出來的環境法律、政策是有群眾基礎的，群眾對經公眾廣泛參與制定出來的法律、政策有很強的信任感，從而有利于環境法律、政策的貫徹執行。

3.3 改變能源結構、政府增資廣泛使用清潔能源

在石家莊市區，天然氣已經較廣泛地使用，但在郊區和縣城及農村地區，普及程度還不高，大多仍以煤炭作為基礎燃料，因此為了使石家莊市的空氣能夠持續清新，政府應加大投資力度，廣泛使用清潔能源。在客觀確實無條件不能使用天然氣的地方，也要推廣使用低碳煤。另外，對于機動車，也要推廣使用清潔燃料，如改用石油液化氣，以減少富含可吸入顆粒等有害物質的汽車尾氣的排放量。

3.4 強化依法保護大氣環境質量

在法治社會，保護大氣環境質量當然也要依靠法律，應對《石家莊大氣污染防治條例》做進一步的修改，加大處罰力度，協調各政府職能部門之間的權力分工，必要時可以在條例中設立一個專門的協調機構，該機構的組成，可以包括政府成員、企業代表、市民代表等，這樣不但有利于綜合各方意見，有利于協調機構作出的決定更符合客觀實際需要，有利于協調各政府之間在空氣污染防治方面可能產生的矛盾，而且還有利于公眾參與到大氣污染防治的工作中來。另外，為更有利于保護石家莊的大氣環境，可在條例中，規定具體的石家莊大氣環保專項基金制度，基金的來源可以從政府征收的企業污染方面的稅收中提取，也可以來源于民間設立的基金會，基金的用途，一方面可用于省會大氣污染的檢測和治理，另一方面也可以用于獎勵在防治大氣污染方面成績突出的企業和個人，以此作為激勵，鼓勵更多的企業和個人積極主動地參與到省會大氣污染防治的工作中來。再者，可以在條例中增加一些增強人們環保意識方面的條款，比如建立大氣污染防治科普知識展，規定小學或中學專門增加大氣環保教育方面的課程，參觀大氣污染防治科普知識展，建立由教育部門、新聞單位等組成的省會大氣環保宣傳與教育組織等。

3.5 使城市人口承載力滿足可持續發展的要求

城市人口承載力是在滿足人們健康發育及生態良性循環的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性，又要考慮滿足一定生活質量的人口規模合理性。 城市人口承載力合理對于城市大氣環境的良性發展起到了基礎性的作用。

3.6 建立可持續發展的城市經濟結構和產業結構

政府應大力發展城市循環經濟，推廣清潔生產，將工業污染的末端治理改為從源頭就加以控制。使工業“三廢”最大限度地減少，并且盡可能地實現將廢料資源化、無害化。工業中使用的各種自然資源，應做到有效保護和充分利用，有效開發多種可再生資源。市區的產業結構雖然這些年有所改善，但是依舊存在一些問題，應繼續加大高科技含量的產業比重，進一步改善和縮小高能耗、高污染的產業。對老城區的改造和新城區的建設雖然也取得了一定的成效，但市區仍有地方是 “廠宅混合”的布局結構，因此，要進一步加大完善力度。希望通過進一步的完善，使石家莊市的經濟結構和產業結構走上可持續的良性發展道路。

3.7 繼續加大城市綠化，力促城市空氣質量的改善

在大的市區環境上，石家莊經過“三年大變樣”，城市綠化面積有了大幅增加，在市區主要干道兩側，例如裕華路兩側，覆蓋了大面積的草坪，樹木，在民心河兩側也都建立了小樹林，在十字路口處的東南西北四個角，大都建立了小公園，這些不僅使省會的景色更加秀麗，更重要的是為使省會的空氣更加宜人起到了有利的作用。政府應繼續增大綠化面積，還要進一步擴大綠化范圍，郊區，縣城等也要提高綠化覆蓋率。另外，在市區，應建立一些標準的“綠色模范小區”，增加城市“綠化的深度”。

4 總結

為了讓省會的空氣更清新，政府和人民都要樹立起強烈的環保意識，在此意識之下，從工作和生活的點滴中做到保護環境。以可持續發展的戰略思想作為根基，相信省會石家莊一定可以成為一座不僅經濟發達而且環境優美的大都市。

參考文獻：

[1]《城市環境與城市生態》第16卷第6期.2003年12月.

[2]蒲朝建，蒲恩奇，張淑芬.《石家莊市的大氣污染及其防治對策》第21卷，第4期，第19頁.

[3]世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，王之佳等譯，吉林人們出版社1997年第1版.

篇（7）

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關注，我國政府相繼制定了一系列環境法律和法規，試圖通過城市綠化、公共交通、工業補貼、發展農村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規定了縣級以上環保主管部門對大氣污染防治負有的監督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現經濟可持續發展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業方面補貼投入是如何對大氣污染防治產生作用的？是否鼓勵農村發展可再生能源？政府監管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關決策部門評估現行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術界共同關注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關注的因素有能源稟賦、能源消費結構、技術進步、外商直接投資（FDI）、產業結構和市場化水平、行業集中度等。研究結論有，能源稟賦好的地區會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結構是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業高排放、工業行業節能減排推進緩慢，應當從根源上轉變能源發展方式，調整能源結構、促進可再生能源的發展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內技術進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節能技術扶持，發揮技術溢出效應，實現節能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術溢出效應，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業市場集中度越高，越有利于行業碳排放強度的降低，但低能耗行業則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經濟增長方式的轉變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業、民眾的生產和消費。

國外有關大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設立了為中小企業提供貸款擔保的節能擔保基金；美國建立了與霧霾防治相關的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節能熱水器等取暖設備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發達國家還針對消費者在汽車、房產等領域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策。可見，各個國家根據自身的政治、法律和經濟環境特點，制定與執行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環保投入，集中在污染治理、重大生態工程建設、環保技術研發、環保因素轉移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業動態能力發展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創新環境建設（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發現，京津冀工業污染治理投資方面存在投入、產出比不合理，工業污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規模效益等問題，影響了京津冀區域工業污染治理投資效應。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統產業”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現象；第一財經日報（2012-12-26）報道，“國家對節能產業的政策扶持力度很大，但是由于產業運營效率低下等原因，政策優勢并未有效轉化為企業競爭優勢”；新華網（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區節能項目補貼發放不到位，難以有效落實各項環保補貼”。可見，環保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環境監管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環保投入：綠化建設、公共交通投入、工業方面的補貼和投入與農村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預期的效果，并進一步驗證政府監管的調節作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環保投入與大氣污染防治的關系，評價現行環保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據。二是為我國強調政府環境監管提供政策依據，實證檢驗政府環境監管在大氣污染防治中的調節功效。

三、研究假設的提出

（一）環保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產權，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預來引導、激勵或約束企業或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續、實施和巨額環保資金的投入，各省產業結構向低排放方向調整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設；對工業環保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關的四個方向的環保投入：增加綠化、公共交通投入、工業方面的補貼和投入以及農村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物）。而綠色植物能夠發揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設1：政府綠化建設環保投入與大氣污染防治正相關。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產和消費出現了較快的增長，目前已經成為世界第一大汽車消費國和生產國。燃油機動車尾氣排放污染物已經成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發展公共交通，逐步改變人們的出行方式，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設2：政府公共交通環保投入與大氣污染防治正相關。

我國自1978年實施改革開放以來，以經濟建設為中心的國家戰略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業化和城市化也給城市及周邊地區的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發現，城市空氣污染主要來自于工業排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業企業為了提高自身經濟效益，缺少主動創新減排的內在動力。Jaffe等（1995）在對環境相關規范與美國制造業競爭力之間的關系進行實證檢驗時，發現環境規范引發了“擠出效應”，即為了滿足相關環境規范的要求，企業在環境保護方面投入的財力、人力、物力和技術資源不會產生直接的生產價值和經濟效益，反而擠占了企業在其他方面的投資，妨礙了企業競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業、煉油業和煉鋼業三個產業的數據進行實證研究，結果發現企業污染治理成本與生產率之間存在著負相關關系，還發現為滿足環境規范要求花費的成本與企業的生產率水平與增長水平也都存在負相關性。在企業缺乏環保投入內在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業“去污”，選擇對工業企業進行補貼和投入，比如，針對火電企業的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術創新、產業升級補貼等，以此推動企業采取環保行為，降低大氣污染。

假設3：政府工業補貼與投入與大氣污染防治正相關。

農村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發電、微水電、光伏電源）、其他生物質能等；一類是傳統能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統電力等。自我國實施改革開放以來，農村能源消費總量、消費方式和消費結構發生顯著變化，傳統的以秸稈、薪柴為主的生物質能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農業廢棄物生物質資源的高效利用模式的開發以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農村環境起到了積極的促進作用。據我國國家發展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發展規劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設4：政府農村可再生能源環保投入與大氣污染防治正相關。

（二）政府監管的調節作用

為了促進環保投入系列政策的執行效果，我國政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環境的監管會隨著經濟的發展而呈現出先弱化后增強的非線性特征，即在經濟發展早期，經濟增長壓力使得政府監管的環境目標往往讓位于經濟發展的目標；而在經濟發展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環境保護要求的逐漸增強，政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經濟實力及綜合國力不斷提高，我國經濟已成為世界各國關注的焦點，對環境監管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環境監管的強有力實施能夠避免政策執行過程中不到位、不及時、標準不統一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環保投入真正發揮功效。

假設5：政府環境監管力度越大，政府各項環保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數據來源

本文利用2004―2013年我國31個省區的面板數據進行實證研究，考慮到數據的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區，以30個省區的數據為樣本。原始數據分別來自中國社會經濟統計數據和EPS全球統計數據平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數表示；第三是工業方面的補貼和投入，本文用工業污染治理完成投資額度來衡量；第四是農村的可再生能源利用情況，本文用鄉村太陽能熱水器面積與沼氣池產量來衡量。

3.政府監管。在環保政策落實過程中，政府承擔監管職能意義重大，如果監管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數目增大。因此，本文用各省份的環境行政處罰案件數表示政府監管強弱，案件數越少，表示政策執行落實較好，政府監管力度強。反之，案件數越多，表示政策執行落實效果差，政府監督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環境行政處罰案件數相加，進行升序排列，案件數在中位數水平下的省份的政府監管強，環保政策執行效果好，Gover取1，中位數水平上的省份的政府監管弱，環保政策執行效果差，Gover取0。

4.控制變量。基于現有研究，本文選取“三廢”綜合利用產值、第三產業生產總值占GDP的比重、城鎮居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構建

為了衡量四項環保投入對大氣污染防治的影響，構建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設，預期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監管的調節作用，本文構建模型2，預計交叉變量的系數顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結果分析

（一）描述性統計

表2報告了變量的描述性統計結果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發展不平衡；單位GDP的工業污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉村太陽能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉村沼氣池產量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產業比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產業發展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關系數表。可以看出，除了工業補貼和投入變量Indus外，綠化建設Green、公共交通Bus與農村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關，初步支持本文的假設1、假設2和假設4。表明政府可以通過綠化環保投資、發展公共交通和農村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關系數顯著為負，表示我國當前的工業補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業企業的補貼政策有效性，避免企業拿著“脫霾”補貼不治污的現象發生。從控制變量系數看，加強三廢利用、發展第三產業有利于大氣污染防治。

（三）回歸結果分析

表4報告了變量多元回歸結果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus與鄉村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結果（1）看，政府綠化建設的系數在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設1。從回歸結果（3）看，公共交通的系數為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設2，政府對公共交通的發展有利于大氣污染防治。

從回歸結果（5）看，跟預期完全相反，工業補貼與投入變量的系數在1%水平上顯著為負，表明政府對工業補貼與投入并沒有收到預期效果，反而存在“越補貼，越污染”現象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業補貼政策是企業只要上了相關設施，發一度電補一度，而不管該設施是否真的有效，企業是否真的在低排放，這就造成一些企業為達到補助條件，進行數據造假、偷排、漏排，甚至與第三方監測企業串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發電，一半用于工業燃燒和民用，后一半20億噸的工業燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結果（7）看，太陽能面積與沼氣池產量的系數均在1%水平顯著為正，驗證了假設4。表明國家加強補貼力度，大力促進農村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結果（9）是幾個變量的整體回歸結果，結論一致。

為了驗證政府監管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus和鄉村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結果看，除了（8）外，系數均在1%的水平上顯著正相關，表示政府監管更有利于各項政策的落實與執行，政府環保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設5。

六、結論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數據為樣本，分析了環保投入、政府監管對大氣污染防治的影響，研究結論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關關系，這說明在綠化覆蓋上的環保投入在大氣污染防治方面已經見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發展與大氣污染防治存在顯著正相關關系，一定程度上反映出我國公共交通的發展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關關系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現象。這表明我國工業補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業企業補貼方式不合理、監管不嚴格、或補貼長板而非短板有關。

第四，鄉村太陽能熱水器面積、沼氣產量均與大氣污染防治存在正相關關系，表明我國農業部2007年《全國農村沼氣工程建設規劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設農村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉給予財政補貼，對太陽能下鄉的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監管能夠增強環保投入政策與大氣污染防治的關系，這一結論說明我國政府通過實施嚴厲的環境監管能夠促進環保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預算支出管理體制。目前我國節能環保預算資金屬于國家財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。從本研究結果來看，增加綠化覆蓋、發展公共交通、發展農村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續加大在綠化覆蓋、公共交通、農村太陽能和沼氣池方面的財政預算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現有工業企業治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關部門深思，應該設計恰當的補貼方式，避免企業鉆空子賺補貼，并加強監管，避免數據造假、串通騙補等行為發生。還要注意補貼領域與對象，把工業補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉村太陽能熱水器和沼氣的建設的財政補貼標準。我國鄉村人口比重較大、部分地區人員居住分散、環保意識相對薄弱，國家相關部門需要參照大氣污染防治、環境保護、可再生能源等領域的法律法規，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發展相關的財政資金補貼政策，引導并推進鄉村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節能減排。

4.進一步加大政府監管力度。目前我國的各項環保政策存在執行標準不統一、落實不到位的現象，再加上企業自身不積極，這必然需要政府加大環境執法監管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

參考文獻：

[1]張翠菊，張宗益.能源稟賦與技術進步對中國碳排放強度的空間效應[J].中國人口?資源與環境，2015，25（9）：37-43.

[2]王俊，陳柳欽.我國能源消費結構轉型與大氣污染治理[J].中國國情國力，2014，（7）：48-50.

[3]魏巍賢，馬喜立.能源結構調整與霧霾治理的最優政策選擇[J].中國人口?資源與環境，2015，25（7）：6-14.

[4]王鋒正，郭曉川，趙黎.環境規制、技術進步與二氧化硫排放――基于省際面板數據的實證研究[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2014，47（4）：63-67.

[5]鄭佳佳.市場化角度的FDI環境效應分析[J].產經評論，2015，6（6）：116-125.

[6]聶普焱，羅益澤，譚小景.市場集中度和技術創新對工業碳排放強度影響的異質性[J].產經評論，2015，6（3）：25-37.

[7]賈康.運用財稅政策和制度建設治理霧霾[J].環境保護，2013，（20）：32-34.

[8]袁華萍，趙侖.大氣污染治理、倒逼機制與財稅政策優化研究――以北京市為例[J].商業時代，2014，（24）：82-83.

[9]楊解君.財政預算決策弊端與體制機制創新研究――以中央財政出資治理北京及周邊地區霧霾為例[J].南京工業大學學報（社會科學版），2014，13（2）：20-29.

[10]周景坤，杜磊.國外霧霾防治稅收政策及啟示[J].理論學刊，2015，（12）：53-59.

[11]楊姝影，趙雪萊，劉文佳，加快推進基于環境保護需求的財稅體制改革[J].環境與可持續發展，2014，39（6）：7-10.

[12]曾萍，鄔綺虹，藍海林.政府的創新支持政策有效嗎？――基于珠三角企業的實證研究[J].科學學與科學技術管理，2014，35（4）：10-14.

[13]李惠茹，劉.京津冀區域工業污染治理投資效應的評價[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2014，39（3）：91-95.

[14]趙峰俠，徐明，齊曄.北京市汽車限行的環境和經濟效益分析[J].生態經濟，2010，（12）：40-44.

[15]Jaffe，A. B.，Peterson，S. R. ，Portney，P. R. ，and Stavins，R. N.Environmental Regulationand the Competitiveness of U. S. Manufacturing：What Does the Evidence Tell US[J].Journalof Economics Literature，1995，（33）：132.

[16]Gray，W. B.，Shadbegian.R. J.Pollution Abatement Cost，Regulation and Plant Level Productivity[R]. Working Paper，1995.

[17]陸慧，盧黎.農民收入水平對農村家庭能源消費結構影響的實證分析[J].財貿研究， 2006，17（3）：28-34 .

篇（8）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1、城市大氣污染危害性和特點分析

1.1城市大氣污染危害性表現

城市大氣污染，具體指的是城市居民住宅區及周圍環境的空氣污染直接給城市居民帶來的危害。一方面，在城市居民住宅內使用液化氣、煤氣等進行燒菜做飯產生的氣體，室內的裝飾材料以及家具材料含有并散發出的甲醛、乙烯、酚等有害化學氣體，如果排氣不良，這些氣體就會對城市居民居住的小氣候環境產生污染，短期會使居民產生頭暈或者嘔吐等不良癥狀，長期甚至會致病。另一方面，城市居民居住區如果距離工業區、廢物處理場、交通干線較近，住宅區環境也會面臨著較為嚴重的大氣污染，直接影響著居民居住區的空氣質量，危害著居民的身心健康。

1.2我國城市大氣污染的現狀分析

我國的大氣污染情況比較嚴重，污染主要集中在大中城市，但也有向中小城鎮和農村轉移的趨勢。根據有關資料反映，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質((ODS)排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質量超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，以二氧化硫和煙塵為代表的煤煙型大氣污染環境范圍最廣；其次城市及周邊化工廢氣、冶金廢氣、機動車尾氣等排放的有害物質加重城市大氣污染。大氣污染會造成局部地區空氣變濁，能見度降低，霧霾天氣嚴重，交通事故增多，太陽光直接照射到地面的數量大減而影響城區植被的光合作用；其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區高1%～5%，形成局部地區熱氣環流，如今年夏天全國43個城市出現40度以上罕見的高溫天氣；再者由于向空氣中排放大量煙粉塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結作用，促使下風口降雨量增加，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氫化合物等會發生光化學反應，還有可能出現酸雨。大氣污染會對人體呼吸系統等造成許多危害，導致人體各種病變甚至引起癌癥的發生。大氣污染也危害工農業發展，危害城市環境生態平衡，甚至會對社會的穩定造成一定的危害。

2、城市大氣環境污染的來源

大氣污染源是指向大氣環境排放有害物質或對大氣環境產生有害影響的場所，設備和裝置.按污染物質的來源可分為天然污染源和人為污染源。

2.1天然污染源

自然界中某些自然現象向環境排放有害物質或造成有害影響的場所，是大氣污染物的一個重要的來源，盡管與人為源相比，由自然現象所產生的大氣污染物種類少，濃度低，僅在局部地區某一時段可能形成嚴重影響。大氣污染物的天然源主要有：火山噴發、森林自燃火災、自然風沙揚塵等。

2.2人為污染源

人類的生產和生活活動是大氣污染的主要來源.通常所說的大氣污染源也是指由人類活動向大氣輸送污染物的發生源。可概括為四方面:

(1)燃料燃燒：燃料(煤、石油、天然氣等)的燃燒過程是向大氣輸送污染物的重要發生源。煤是主要的工業和民用燃料，它的主要成分是碳，并含有氫、氧、氮、硫及金屬化合物。煤燃燒時除產生大量煙塵外，在燃燒過程中還會形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有機化合物及煙塵等有害物質。

(2)工業生產過程排放：工業生產過程中排放到大氣中的污染物種類多，數量大，是城市以及工業區大氣污染的主要來源。

(3)交通運輸過程中排放：現代化交通運輸工具如汽車、飛機、船舶等排放的尾氣是造成大氣污染的主要來源。內燃機燃燒排放的廢氣中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、含氧有機化合物、硫氧化物和鉛的化合物等多種有害物質。由于交通工具數量龐大，來往頻繁，污染物的排放量十分可觀。

(4)農業活動排放：農藥及化肥的使用，對提高農業產量起著重大的作用，但其揮發性有害物質也給環境帶來了不利影響，致使施用農藥和化肥的農業活動成為大氣的又一污染源。

3、城市大氣污染防治對策

3.1調整產業結構，合理布局

首先，對區域內各污染源所排放的污染物質的種類、數量以及時空分布等作全面的調查研究，在此基礎上制定控制污染的最佳方案。調整產業結構，對已有污染嚴重、資源浪費高、治理無望的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。推行清潔生產，從源頭控制污染。工業生產區應嚴格禁止布局在城市主導風向的上風向，在工廠區與城市生活區之間，要有一定間隔距離，不宜過分集中，防止對城區造成直接或間接性濃度疊加污染，同時應減少一個地區內污染物的排放總量。

3.2改進燃料結構，合理利用能源

我國當前的能源主要以煤炭為主，在燃煤過程中會放出大量的SO2, CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。因此，要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業型煤以及洗選煤的生產和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵排放量。

3.3集中供熱，節能減排

目前，我國居民居住區仍有數量極多的生活爐灶分散使用，煙氣污染比較嚴重。所以，設立規模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯產、集中供熱代替分散供熱，是節約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴散和稀釋，從而改善大氣環境質量。

3.4嚴格要求污染排放源采用高效除塵凈化設備

大氣中的污染物主要是由于燃煤及化工冶煉等產生的煙粉塵及SO2等有害氣體。要去除這些污染物，可用干法、濕法、過濾及靜電法。干法去除的常用設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等；濕法去除的常用設備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過濾法去除常用的設備有顆粒層過濾器和袋式過濾器；靜電法去除的常用設備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細小顆粒則宜采用過濾法和靜電法去除，SO2等有害氣體采用濕式及化學吸收處理去除。

3.5減少機動車尾氣排放

機動車燃料完全燃燒后排出的氣體含有二氧化碳、碳氫化合物、SO2等有害污染物。機動車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要問題。要減少這類大氣污染物的排放，主要是改變發動機的燃燒設計和提高油的燃燒質量，鼓勵發展清潔燃料車。同時，加強城市機動車污染排放的控制力度，對機動車實行監督檢測，完善道路交通管理系統，控制交通污染。

3.6植樹造林，凈化環境

綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。茂密的樹林能降低風速，使空氣攜帶的大粒灰塵下降；樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵；植物通過光合作用吸收空氣中的CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。因此，大力加強綠化建設，提高城市綠化面積，能夠有效減輕污染危害，改善城市空氣環境質量。

3.7提高大氣污染防控的技術措施

這主要應做好以下兩方面的工作：(1)加強對大氣環境質量進行監測監管。大氣中的有害物質是多種多樣的，不同地區污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應根據各地的實際情況確定需要檢測的大氣環境指標。主要的檢測有顆粒物質、含硫污染物、氮氧化物的測定等。(2)有效利用生物的凈化和監控作用。植物對大氣飄塵和空氣中放射性物質也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報作用，故在城市敏感區可營造對污染物具有指示作用的植物。

4、結語

從工業革命開始，大氣污染問題就一直困擾著城市居民。在經濟取得發展的同時，大氣環境卻被破壞，特別對處于發展中國家的我國，由于工業的不斷發展，排放到大氣中的污染日趨增多，從而產生的空氣污染已嚴重地對人們的生活與健康構成威脅。因此，加強對城市大氣污染治理與防治問題的研究，切實減少大氣污染對人們造成的危害無疑具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]于秀娟.《環境管理》[M].哈爾濱工業大學出版社，2004.

[2]魏文靜.《中國城市大氣污染現狀及綜合防治措施探析》[J].天津科技，2009(6).

篇（9）

一.問題的引入

近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？

三.“霧霾”的產生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：

第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：

（一）“大氣污染”環境保護法規定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。”實踐中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。

最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

二.污染物排放超標違法制度

該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：

首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。

其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。

為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。

二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。

我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。

四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。

首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。

結語

通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）

參考文獻：

篇（10）

摘要：從自然污染和人為污染方面論述了大氣污染的主要來源和危害，介紹了大氣污染的的現狀。認為，通過改善生產工藝和設備、開發廢氣凈化回收工藝、改進燃燒方法并開發新能源、加強環境監管力度、控制機動車尾氣污染、加強城市綠化建設、做好大氣環境宣傳教育工作等一系列措施和制度，可以有效治理大氣污染，改善環境質量。

關鍵詞 ：大氣污染；成因；現狀；危害；防治措施

中圖分類號：X51文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0050－03

Research Progress of Atmospheric Pollution Control Measures

Wu Gang

（Lianyungang Environmental Monitoring Center， Lianyungang222001， China）

Abstract：Main source and harm of air pollution were discussed from natural pollution and anthropogenic pollution. The present situation of atmospheric pollution was also introduced. By improving production processes and equipment， developing recycled exhaust gas purification technology， improving combustion process and the development of new energy， strengthening environmental supervision， control vehicle exhaust pollution， strengthening urban greening we can control air pollution and improve environmental quality effectively.

Keywords：air pollution； causes； status quo； harm； control measures

收稿日期：2014－10－28

作者簡介：吳剛（1973－），男，江蘇淮安人，大學本科，工程師，從事環境監測管理工作。

隨著我國工業、交通、農業等的快速發展，大量的廢氣排入到空氣中，使得大氣環境質量明顯變差。2011~2014年，霧霾天氣席卷全國各地，給人們的生產生活帶來了諸多不便，也給人類的身體健康帶來巨大的威脅。通過各地對于顆粒物的源解析數據可以看出，工業污染源所排放的污染物是顆粒物的主要來源，在各源中所占的比例最高。因此如何高效、合理的開展大氣污染治理，減少污染物的排放，是改善大氣環境質量的有效途徑［1-2］。

1大氣污染物的來源及危害

大氣污染主要分為自然污染和人為污染。自然污染指的是火山爆發、海嘯、巖土風化、沙塵暴等污染物進入大氣中造成的污染。這種自然污染的特點是波及范圍廣、持續時間長，但其在大氣污染中所占比重較少。人為污染是指人類的生產和生活活動所帶來的污染，包括工業生產排放的廢氣，交通工具排放的尾氣、居民生活所產生的廢氣，以及農業生產過程中產生的廢氣。其中污染最嚴重的是煤炭和石油的等化石燃料燃燒所產生的煙塵和有害氣體，污染物排放量大，危害嚴重，是顆粒物的主要來源。

大氣污染給人類和動植物都帶來很大的危害，其中對人類的身體健康危害最為嚴重，可以引起人類身體出現急性和慢性疾病。因大氣污染引起的急性疾病指的是污染后的大氣進入人體后，會造成人體在短時間內出現中毒的情況；慢性疾病的出現是人長期在污染過的大氣環境中生活形成的，慢性疾病包括支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關粘膜疾病。此外，大氣污染對植物的危害也極為嚴重，能導致農作物畸形生長、當污染達到一定程度后會使得農作物大量減產甚至死亡，嚴重影響了經濟和社會的發展。

2大氣污染現狀

隨著全球經濟化的迅猛發展，工業化的進程也不斷加快，城市化發展的速度也在突飛猛進。人們在經濟社會發展中的活動對生態環境帶來前所未有的壓力，尤其是煤炭和石油等化石燃料的大量開采使用，排放出大量的煙塵、NOX、SO2、CO、碳氫化合物等有害氣體，這些氣體進入到大氣環境中，帶來了嚴重的大氣環境污染。以京津冀地區為例，根據環境保護部門、國家統計局、北京市統計局等多部門聯合調查的資料來看，京津冀地區大氣污染的主要因素是燃煤、機動車尾氣和工業生產。環境保護部門監測的數據顯示，2013年5～12月，該地區共計13個城市的空氣質量月平均超標天數比例遠遠高于長三角地區和珠三角地區，環境空氣質量較差。

2013年5~12月京津冀地區與長三角、珠三角地區月平均空氣質量狀況對比見表1。

3大氣污染防治措施

3.1改善生產工藝和設備

在我國工業生產中應大力推廣無污染或低污染的生產設備，同時改進生產工藝，從源頭上把污染物控制住。在精簡工業企業數量的同時，必須要求各工業企業不斷創新生產技術，改善生產工藝和設備，這是解決大氣污染的根本措施。以鋼鐵企業為例，鋼鐵廠主要通過焦炭進行生產，并以干法熄焦代替濕法熄焦，這樣能夠極大地減少二氧化碳、二氧化硫和顆粒物的排放［3-4］。

3.2開發廢氣凈化回收工藝

目前，我國正在大力發展循環經濟，注重資源的回收再利用。現階段，我國很多工廠都是將工業廢氣直接排放到大氣環境中，而沒有對其進行二次開發和利用，忽略了這些廢氣具有的使用價值。而只要加以開發和利用，就可以將其變廢為寶，成為工業生產的原料，實現對資源的有效利用。因此，我國工業企業應當大力引進國外先進的技術與設備，對廢氣進行回收和處理，實現對廢氣的綜合利用。例如，鋼鐵冶煉廠可以通過運用先進的廢氣回收設備對二氧化硫進行回收利用，將其制成硫酸，其經濟效益將會大大提高；有色金屬冶煉企業可以通過爐口微差壓技術來進行煤氣的回收以及凈化，還可以對鋁電解槽進行密閉操作來回收氟氣。因此，開發廢氣凈化回收工藝，不僅能減少污染物的排放量，而且還可以將廢氣資源再利用，使其發揮出最大的價值，從而為企業減少資源的浪費，帶來更多的經濟效益。

3.3改進燃燒方式并開發新能源

通過不斷改進燃燒方法，可以減小廢氣排放對大氣環境產生的影響。我國的很多煤炭企業運用了新型的洗煤方法，減少了煤炭中的灰分和含硫量，這樣做有助于減少煤炭燃燒過程中對環境產生的影響［5］。同時，大范圍地使用煤氣和液化能源，能夠減少原料中的S元素的含量。此外，對居民日常使用的一些鍋爐和中小企業的鍋爐進行升級改造，可以有效地降低排放到大氣中的二氧化硫量。因此，改進燃燒方法并開發新能源，對于減少大氣污染、改善大氣環境發揮出至關重要的作用。

3.4加強環境監管力度

政府部門應當加強監督管理力度，不能只看重眼前的利益，而應當看到經濟發展更為長遠的利益。對于那些資源消耗大、環境污染嚴重的企業應當加強監督和審批工作。此外，環境保護主管部門也應當嚴格執法，加強執法監管工作和執法隊伍的建設，不斷提高監管的及時性和準確性以及科學性，從而有助于環境管理部門更好地解決大氣污染問題［6］。針對近年來城市霧霾嚴重的現象，環境管理部門應當仔細研究監測資料，分析產生霧霾的原因，并且加以治理和解決，從而減少大氣污染對人體的危害以及減少不安全事件的產生。

3.5控制機動車尾氣污染

車輛檢驗部門和環境保護部門應合作加強對機動車尾氣排放進行檢測，只有檢測合格的車輛才能繼續上路行駛。對機動車進行環保分類標志管理，達到排放標準的車輛發綠色標志卡，沒有達到排放標準的發黃色標志卡，對其進行一定行駛范圍的限制，對無任何標志卡的車輛則限制其上路行駛。鼓勵市民積極購買低能耗和排量低的汽車或者是電動車，并對這部分人員進行財政補貼；提倡市民乘坐公共交通工具，減少私家車的出行，鼓勵自行車出行，繼而激發人們的環保意識［7］。

3.6加強城市綠化建設

加強城市的綠化建設，大范圍的植樹造林可以達到凈化空氣的目的。樹葉在雨水淋洗后可以發揮出阻攔塵埃的作用，對城市的空氣起到過濾和凈化的作用。綠色植被能夠吸收和過濾大氣中的一些顆粒物和放射性物質，這對于治理近段時間來的霧霾天氣有著非常明顯的作用。此外，植物進行光合作用時可以有效地吸收一部分二氧化碳，釋放出氧氣，有利于調節城市空氣溫度，在城市中形成一種天然的植物氧吧［8］。

3.7做好大氣環境宣傳教育工作

我國的環境保護部門應當與高校建立長期的合作關系，在學校進行大氣環境的宣傳教育工作，讓每個學生離開校園走入社會后都能有自覺保護大氣環境的意識。還可以通過學校的一些大氣環境保護志愿者到社會上進行大氣環境保護宣傳活動，發放一些大氣污染防治讀本和大氣污染危害的知識手冊，宣傳并且講解大氣污染防治的措施，從而實現普及市民大氣環境保護意識的目標，進一步減少人為原因導致的大氣污染。

參考文獻

1黃振中.中國大氣污染防治技術綜述［J］.世界科技研究與發展, 2004，（2）：30-35.

2繆國軍，張鐳，楊德保.大氣污染防治與可持續發展探討［J］.環境研究與監測，2004，（3）：1-5.

3徐冠華.烏蘭浩特地區大氣污染成因與防治對策研究［J］.北方環境，2011，（5）：40-49.

4邊紅楓，劉靜玲.我國城市大氣污染及其生物防治對策研究［J］.東北師大學報（自然科學版），2011，33（1）：79-83.

5冉旺.鍋爐大氣污染治理對策研究［J］.北方環境，2012，（4）：140-141.

6韓園園.大氣污染的現狀與防治措施研究—從我國大氣污染防治相關法律法規現狀談起［J］.法制與社會，2013，（33）：166-167.

篇（11）

一、城市大氣污染的危害及現狀分析

（一）城市大氣污染的危害

當前，對城市大氣污染的劃分主要包括微觀和宏觀，微觀污染是城市建筑物環境的大氣污染給城市居民生活帶來的危害。如，城市居民家中的家具和室內外裝飾裝潢所使用的材料中含有甲醛、乙烯等有害物質，這些有害物質在無形中危害著城市居民的身體和生命，造成極其嚴重的環境污染。宏觀污染就是整個城市大氣污染對整個城市生態環境及氣候環境的影響及危害。城市大氣污染會改變城市上空的氣壓、大氣的穩定性和分布情況。近年來，很多城市因大氣污染嚴重，霧霾天氣增多，城市能見度持續下降，還有一些頻發性的酸雨、暴雨等氣候現象，給城市經濟和城市居民生活帶來許多不可預測的危害因素。

（二）我國城市大氣污染現狀

經調查表明，結合相關環境監測報告，我國城市空氣質量達到一級標準的比重占總比例的3%，二級標準為86%，三級及以下等級標準的占11%。從整體來看，我國大氣污染較為嚴重的幾個城市分別是：、重慶市、云南省等省市城市。由于我國近年來對環境保護的重視程度越來越高，相繼頒布了一系列治理城市大氣污染的制度規定以及相關條例。在這種形勢下，我國城市大氣污染程度同比上年都得到一定的改善和提升，整體呈良性發展的趨勢。雖然城市大氣污染呈良性趨勢，并逐年得到改善和提升，但是，依然有很多人對環境保護的意識薄弱，能源結構差強人意，人們沒有認識到城市大氣污染的嚴重性和危害性，致使城市大氣環境質量依然存在問題，而且局部地區污染十分嚴重。由此可見，我國城市空氣質量與國家乃至國際標準都存在較大的差距。隨著城市化進程逐步加快，人們生活水平不斷提高，城市大氣污染將進一步加劇。

二、大氣污染的預防治理措施

（一）實行區域以及集中采暖供熱

在我們日常生活中，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

（二）綠化環境，植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環境中是起到了非常好的調節作用。

（三）調整結構，提高能源的利用率

我國是一個產煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現狀在短期是不會改變的。所以應優先推廣低硫煤的生產和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

（四）汽車尾氣及揚塵污染的治理

1、汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對環境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關法規體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環境污染的損害。②技術措施：機內凈化，設計、生產汽車時，以發動機結構及燃燒方式的改進促使生產工藝水平的提高，實現污染物的良性排放，并符合國家標準對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發，逐步替代汽油，且注重環保汽車的發展與應用。

2、揚塵污染的治理

揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環衛工作的加強、施工防護、防風防塵措施的實施及管理監督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。

（五）淘汰落后生產工藝

防治工業廢氣污染，并且要淘汰嚴重污染環境的落后工藝和設備，同時還要更新技術設備，要采用技術起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標。

（六）從國情出發來加大大氣污染的防治技術

加強大氣污染防治實用技術的椎廣，一定要從國情出發。我們要做的就是要盡快的開發出一個技術可靠、配套設備過關并且在經濟上合理的大氣污染防治實用技術，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業型煤、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現對大氣污染的控制。

（七）地方政府對環境質量負責，走可持續發展的道路

各級政府應該要對本轄區內的大氣環境質量負責，各級政府應該要充分的認識到走可持續發展道路的重要性。有關部門在研究經濟和社會發展的重大戰略以及重大項目時，應該充分考慮到環境保護的要求。城市的大氣環境質量應該普遍達到國家二級標準，這樣才可以不影響到轄區內居民的生活健康以及經濟建設。在具體的細節問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀綠色工程規劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據本轄區內的大氣環境質量控制目標分解總量指標，從資金、監督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關鍵的環節就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設單位，或由當地人民政府來負責削減區域內其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區域的總量控制指標。

（八）完善環境監督管理制度

在完善監督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：

1、所有超標排放大氣污染物的單位一定要做到達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。

2、各地政府要做到將排污總量指標分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據環境保護部門的環境質量要求核定的允許排放量組織生產。

3、要建立一個對工業部門環保工作的監督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標準，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。