資產(chǎn)管理風(fēng)險點及防控措施大全11篇

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篇（1）

當前，反腐敗工作仍然是國內(nèi)老百姓關(guān)注的焦點和熱點問題，特別是我們作為具有自然壟斷特點的央企，更是社會監(jiān)管、輿論關(guān)注的重點對象。國網(wǎng)公司、省公司站在全面深化“兩個轉(zhuǎn)變”、創(chuàng)建“兩個一流”的高度，要求全面加強集體企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實加強貫徹落實上級決策部署的監(jiān)督檢查。

一、主要風(fēng)險

（一）集體企業(yè)存在管理、監(jiān)督不到位的風(fēng)險。

由于集體企業(yè)管理機制的變化，公司集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系是分離的，作為集體資產(chǎn)管理平臺公司的蜀電集團與下屬公司有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但下屬公司的日常管理由屬地供電公司負責。從目前來看，這種分離使得管理關(guān)系的主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體之間對集體企業(yè)的管理界面較為模糊，在人事、財務(wù)、資產(chǎn)、“三重一大”決策等方面存在管理、監(jiān)督不到位的問題，由此帶來監(jiān)管缺位、監(jiān)管力度不夠等風(fēng)險。

（二）集體企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)管理存在廉政風(fēng)險。

一是財務(wù)管理方面存在因片面追求業(yè)績指標，造成財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

二是資金管理風(fēng)險。集體企業(yè)內(nèi)部缺乏資金統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，高存款與高借款并存。

三是應(yīng)收債權(quán)管理風(fēng)險，公司集體企業(yè)存在大量的應(yīng)收債權(quán)，包括應(yīng)收工程款、設(shè)備款、保證金等。一些企業(yè)未建立相關(guān)的管理制度，未落實具體責任部門及人員，企業(yè)內(nèi)部清理欠款工作職責不清，運用法律手段解決債務(wù)糾紛的意識不強，存在較大的債權(quán)流失風(fēng)險。

四是關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。主業(yè)委托集體企業(yè)的建設(shè)項目或服務(wù)，未通過招標、商談或比選等方式確定價格，個別項目的定價有失公允。

五是“小金庫”風(fēng)險，部分集體企業(yè)存在虛列設(shè)備材料費、人工勞務(wù)費套取現(xiàn)金，形成“小金庫”，用于客戶公關(guān)、請客送禮等，給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

六是資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。固定資產(chǎn)等級內(nèi)容不全，未定期進行盤點，賬實不符，資產(chǎn)出借、轉(zhuǎn)租、報廢處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。

（三）集體企業(yè)物資管理潛存風(fēng)險。

一是物資采購管理方面，存在物資采購制度不健全，制度執(zhí)行不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。部分集體企業(yè)在物資采購時未遵循按需采購原則，確定物資供應(yīng)商的決策過程不規(guī)范，相關(guān)資料保留不完整、不完善。

二是對庫存物資管理不規(guī)范，未按規(guī)定進行盤點和清理，未有效調(diào)劑使用庫存物資。

三是施工現(xiàn)場物資跑、冒、滴、漏風(fēng)險。部分企業(yè)由于現(xiàn)場物資管理松散，物資的安全性不能得到有效保障，物資被盜、丟失情況時有發(fā)生。

（四）集體企業(yè)業(yè)務(wù)外包存在違反相關(guān)法規(guī)和制度執(zhí)行不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。

集體企業(yè)業(yè)務(wù)外包存在違反相關(guān)法規(guī)和制度執(zhí)行不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。部分單位存在工程轉(zhuǎn)包行為，分包商選擇的決策過程不規(guī)范，資料保存不完整，未堅持全面審查分包商的相關(guān)資質(zhì)，對分包商的考核、評估、評價管理工作薄弱。

（五）部分集體企業(yè)“三重一大”決策機制亟待進一步完善。

部分單位未建立“三重一大”決策制度，或制度執(zhí)行不到位，沒有按照決策的基本程序和要求完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，存在治理風(fēng)險。

二、應(yīng)對措施

（一）以“找”為起點，全面排查集體企業(yè)廉政風(fēng)險點，是構(gòu)筑集體企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的第一道防線。

“找”就是找準、找全、找對集體企業(yè)廉政風(fēng)險點，構(gòu)筑集體企業(yè)廉政風(fēng)險防控工作的第一道防線。通過深入集體企業(yè)開展工作調(diào)研，全面排查集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作流程，明晰各崗位的工作職責和管理權(quán)限，找準關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點，及時梳理和完善內(nèi)控管理制度，實施有效的控制措施，強化執(zhí)行力，實現(xiàn)集體企業(yè)廉政風(fēng)險點的全面監(jiān)督。

（二）以“防”為抓手，強化廉政風(fēng)險過程管控，健全法規(guī)制度防線。

“防”就是強化權(quán)力的規(guī)范、透明運行，健全法規(guī)制度防線。一是完善集體企業(yè)管控體系。應(yīng)根據(jù)國網(wǎng)公司、省公司關(guān)于規(guī)范集體企業(yè)管理的相關(guān)制度辦法，結(jié)合公司實際情況，完善集體企業(yè)的監(jiān)督管理制度。二是進一步明確管理界限。蜀電集團作為出資人將集體資產(chǎn)授權(quán)委托其管理的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營平臺公司，負責資源整合，通過戰(zhàn)略管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理等，確保集體資產(chǎn)的安全、保值、增值。三是堅持企業(yè)法人治理。集體企業(yè)的管理和運作嚴格按照“三會”要求進行管理、決策，按照公司章程賦予經(jīng)營層、決策層、監(jiān)督層的權(quán)力、義務(wù)依法規(guī)范管理。四是嚴格按照“三集五大”體系建設(shè)后機構(gòu)設(shè)置要求規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，分解崗位職責，突出崗責體系的管理功能，界定、細化每個環(huán)節(jié)的工作職責、考核方式和責任追究。五是完善業(yè)務(wù)流程。以完善業(yè)務(wù)流程為主線，對崗位涉及擁有人財物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，明確各項業(yè)務(wù)程序、工作標準和政策界限，從而規(guī)范權(quán)力運作。六是完善相關(guān)制度。不斷完善集體企業(yè)資金管理、固定資產(chǎn)管理、勞動用工、薪酬等方面管控制度，明確各主體的管理界面和管理責任。

（三）以“控”為重點，關(guān)注末端廉政風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險的分析、監(jiān)控機制，打造監(jiān)督制約防線。

篇（2）

[中圖分類號] F830.572 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-285-1

1住房公積金貸款風(fēng)險產(chǎn)生的原因

住房金融包括商業(yè)性和政策性兩種，其中以住房公積金制度為基礎(chǔ)的政策性住房金融以政府為主導(dǎo)，強制要求單位和個人繳存住房儲金，并以委托貸款的形式支持職工的住房消費，在一定程度上提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平，但伴隨產(chǎn)生的貸款風(fēng)險隱患，影響住房公積金的安全運營。

（1）房地產(chǎn)“泡沫”。房地產(chǎn)“泡沫”指的是房地產(chǎn)連續(xù)急劇上漲，吸引大量的買賣資產(chǎn)牟利的投機者，但由于投機者的行為脫離市場基礎(chǔ)條件，形成可能逆轉(zhuǎn)和價格暴跌的真空區(qū)，屬于一種不健康的房地產(chǎn)經(jīng)濟狀態(tài)。譬如海南市房地產(chǎn)的平均價格，從1988年的1350元/平方米，持續(xù)上漲到1993年的7500元/平方米，直到1995年，價格直接跌落到3150元/平方米，很多房地產(chǎn)企業(yè)和購房置業(yè)者沒有辦法通過房產(chǎn)買賣來償還貸款的本息，使得住房公積金管理機構(gòu)無法正常收回大量貸款，即便以房產(chǎn)抵押的貸款，也沒有貸款收回本金。

（2）房屋風(fēng)險。影響住房公積金貸款的房屋風(fēng)險因素，涉及內(nèi)容包括：房屋權(quán)屬不清晰；房屋被重復(fù)抵押；抵押房屋沒有依法登記；期房買賣；房屋毀損等。以上皆屬房屋的風(fēng)險，而這些風(fēng)險將直接或者間接影響住房公積金的貸款，譬如作為抵押物的房屋在地震、火災(zāi)之后，喪失或者減少了抵押的價值，抵押權(quán)人不能夠完全實現(xiàn)抵押權(quán)，相關(guān)權(quán)利也自然得不到保障。

（3）人的風(fēng)險。在購置房屋并產(chǎn)生貸款行為的過程中，程序上要求監(jiān)管房屋的整個銷售過程，譬如很多城市的預(yù)售登記備案和網(wǎng)上公示。但這種監(jiān)管方法，給開發(fā)商留下騙取個人住房貸款的可乘之機，市場上經(jīng)常存在開發(fā)商虛假銷售房屋，通過一房多賣的方法套取某套房子的多筆貸款，由于貸款發(fā)放初期，開發(fā)商還款正常，因此相關(guān)房貸機構(gòu)在管理方面疏于監(jiān)管，一旦開發(fā)商出現(xiàn)經(jīng)營危機，所有的不良貸款將會在同一時間集中釋放。除此之外，個人的信用缺失問題，也是導(dǎo)致貸款風(fēng)險的常見原因，其中包括借款人婚姻變化、借款人面臨刑事處罰、借款人失業(yè)、借款人喪失勞動力等。

2住房公積金貸款風(fēng)險的防范措施

鑒于上文提到的住房公積金貸款風(fēng)險的產(chǎn)生原因，我們對貸款風(fēng)險隱患形成一定的認識，為確保住房公積金的安全運營，并保障繳存住房公積金廣大職工的權(quán)益，我們有必要提高住房公積金貸款風(fēng)險管理的水平，為住房公積金制度的改革，提供有利的條件。

2.1貸款管理主體地位的強化

住房公積金管理中心是貸款管理的主體，其地位的強化，是為了通過改變貸款管理模式，統(tǒng)一風(fēng)險控制和承擔的主體，實現(xiàn)住房公積金管理中心自行審核貸款。具體的作為包括：

（1）住房公積金管理委員會。由于管理委員會的成員囊括政府相關(guān)部門人員、房地產(chǎn)專家、法律金融專家等，在資源方面具有很多優(yōu)勢，能夠通過政策、市場、金融和法律等多維度分析，全面掌握市場發(fā)展的情況，了解是否存在房地產(chǎn)泡沫和產(chǎn)生貸款風(fēng)險的不確定因素，這一點可借鑒德國“以存定貸、存貸掛鉤”的配貸機制，在繳存和可貸額度之間，建立一定比例約束關(guān)系。

（2）參考借鑒人民銀行的信用評價體系，在貸款審核的時候，共享管理中心與銀行之間的相關(guān)資源。譬如通過人行的信用評價體系，掌握住房公積金繳存者是否存在貸款或者信用卡使用的不良記錄，以便在審核繳存者公積金貸款時，決定采取哪一種貸款方式，從而將貸款信用風(fēng)險降到最低狀態(tài)。

（3）管理中心在審核貸款過程中，需要提高相關(guān)工作的專業(yè)水平，在人才引進、內(nèi)部管理、分工協(xié)助、業(yè)務(wù)流程制作等方面，都要采取措施避免操作風(fēng)險的產(chǎn)生。

2.2貸款申請期間的風(fēng)險防控措施

住房公積金貸款申請，存續(xù)期間各個環(huán)節(jié)要實行專業(yè)化分工，以規(guī)避各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，具體分為四個步驟：

（1）貸前調(diào)查。為避免房屋權(quán)屬不清、交易不真實、房屋被重復(fù)抵押、抵押房屋沒有依法登記等人為貸款風(fēng)險，在住房公積金貸款之前，需要通過專業(yè)的房地產(chǎn)和信用評估機構(gòu)，對借款者和房屋進行全面評估，以了解借款者和房屋的真實情況，然后進一步采取措施做好風(fēng)險預(yù)防工作。

（2）貸款存續(xù)期間的風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險發(fā)現(xiàn)。以委托的方式，由專業(yè)分析機構(gòu)分析存量貸款的數(shù)據(jù)，嚴格監(jiān)督篩選出來的數(shù)據(jù)，并持續(xù)性跟蹤借款人的情況，一旦發(fā)現(xiàn)借款人出現(xiàn)婚變、死亡、傷殘等情況，并降低了還款的能力，需要將情況及時反饋給管理中心，以便對貸款進行合理調(diào)整，以免貸款風(fēng)險的加劇。

（3）貸款資產(chǎn)管理。鑒于資產(chǎn)管理機構(gòu)在團隊、風(fēng)險防控、風(fēng)險處置等方面都具有較大的優(yōu)勢，可委托這些機構(gòu)管理住房公積金貸款資產(chǎn)，填補資產(chǎn)管理風(fēng)險處置的空白。通常情況下，資產(chǎn)管理機構(gòu)會建立風(fēng)險預(yù)警機制，參考銀行的分類標準，對貸款的數(shù)據(jù)進行分析，以及跟蹤貸款的償還情況，并將分析好的貸款數(shù)據(jù)反饋到管理中心，為管理中心處置貸款風(fēng)險，提供科學(xué)的依據(jù)。

（4）抵押住房的登記管理。由于銀行沒有積極開展委托貸款的房屋抵押登記工作，使得抵押登記率較低，為此住房公積金管理中心需要在制定具體市場準入、工作、收費、監(jiān)督、獎懲標準的基礎(chǔ)上，將這方面的業(yè)務(wù)開放給房產(chǎn)中介，提高房屋抵押登記工作的效率水平，形成貸款風(fēng)險防控的長效機制。

2.3貸款擔保的強化

一方面是針對抵押貸款的房產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和意外事故的損失，采用抵押加購房綜合保險擔保的方式，將損失轉(zhuǎn)移到保險公司。另一方面是發(fā)展專業(yè)的房地產(chǎn)擔保機構(gòu)，類似于加拿大政府CMHC公司、美國聯(lián)邦住宅管理局等，由政府出資構(gòu)建，憑借高公信水平和專業(yè)化分工，強化貸款擔保，提高貸款風(fēng)險管理水平。

3結(jié)束語

綜上所述，住房公積金貸款產(chǎn)生的貸款風(fēng)險隱患，影響住房公積金的安全運營，為此我們需要統(tǒng)一風(fēng)險控制和承擔的主體，實現(xiàn)住房公積金管理中心自行審核貸款，并存續(xù)期間各個環(huán)節(jié)要實行專業(yè)化分工，規(guī)避各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，保障繳存住房公積金廣大職工的權(quán)益，為住房公積金制度的改革，提供有利的條件。

參考文獻

篇（3）

本年度按照原來制定的產(chǎn)權(quán)管理部工作職責,將當前新增的工作項目及將來預(yù)期開展的工作項目做調(diào)整增設(shè)，如此對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進一步完善，推動產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范有序開展。

2、對不同的資產(chǎn)情況把管理手段進一步細化  

1）針對拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對此類行為做懲罰性約定，明確其法律責任，另一方面將到期不退的按照相關(guān)規(guī)定程序操作后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)層決議，通過法律手段維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

2）資產(chǎn)被侵占、圈占問題，弄清資產(chǎn)界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實物資產(chǎn)被侵占、圈占現(xiàn)象

3）在下半年參與對固定資產(chǎn)的過戶

二、持續(xù)管好國有資產(chǎn)，確保國有產(chǎn)權(quán)交易制度落實到位

1、嚴格按照縣政府文件精神及規(guī)定的操作程序組織或協(xié)助其它國有企業(yè)和單位開展國有產(chǎn)權(quán)交易活動。對轉(zhuǎn)讓標的競價方式、競買文件制作、競買保證金設(shè)置收取和返還、競買方資格審查、接收報名等事宜按照轉(zhuǎn)讓公告中確定時間、地點組織實施交易活動，根據(jù)交易結(jié)果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉(zhuǎn)讓交割事宜，并將交易結(jié)果在縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。

三、繼續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)招租競價方式

在堅持公開、公平、公正的前提下，針對目前招租存在的實際問題，進一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機行為和惡意競爭，保護租戶合法權(quán)益促進全縣經(jīng)濟貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。將國有資產(chǎn)的市場價值最大化、合理化。

四、存在的不足和問題

1.通過黨的群眾路線教育實踐活動，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務(wù)意識，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動積極性，存在貪圖享樂、浪費辦公耗材的狀況；業(yè)務(wù)開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術(shù)技巧欠缺，處事應(yīng)變的靈活性不夠；對行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政府文件學(xué)習(xí)不夠深入，沒有吃透體會法規(guī)、文件的內(nèi)里精神。

2.關(guān)于資產(chǎn)管理的深化問題

1）資產(chǎn)管理辦法和資產(chǎn)管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產(chǎn)管理實踐檢驗，面對資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題、新情況缺少現(xiàn)實有效的應(yīng)對機制。

五、下年度工作計劃及努力方向

1、堅持教育實踐要求，調(diào)整思想端正態(tài)度

按照公司規(guī)章制度和相關(guān)作業(yè)程序及領(lǐng)導(dǎo)要求下，堅持以教育實踐總要求，積極的學(xué)習(xí)教育、聽取意見；查擺問題、自我批評；整改落實建立有效機制，調(diào)整個人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發(fā)展端正個人姿態(tài)，為公司壯大繼續(xù)力量。

2、資產(chǎn)租金出租等事件處理

篇（4）

(一)　央企境外資產(chǎn)增長規(guī)模與管理水平不相適應(yīng)

隨著央企上市和國際化步伐的加快，央企境外資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，但與此相對應(yīng)的企業(yè)境外資產(chǎn)管理制度和手段卻仍較為缺乏，境外資產(chǎn)管理水準和境外資產(chǎn)監(jiān)管力度都涵待加強，有的企業(yè)在資產(chǎn)管理和境外投資監(jiān)管等方面甚至存在很大的管理漏洞，境外國有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險依然很大。

(二)　企業(yè)境外資產(chǎn)情況復(fù)雜，客觀加大了管理難度

企業(yè)境外資產(chǎn)存續(xù)海外，受駐在國國家政策、法律法規(guī)和經(jīng)營環(huán)境差異的制約，一些企業(yè)境外機構(gòu)需要以私人名義在境外注冊公司、投資參股、購置資產(chǎn)或進行其它經(jīng)營活動；還有一些境外機構(gòu)在開拓市場階段，由于規(guī)模小、人員少，難以實行不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)部控制制度；一些境外機構(gòu)在工程項目完工后存在大量已提足折舊的施工機械設(shè)備，這些錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象給企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管工作帶來一定難度。

(三)　企業(yè)境外資產(chǎn)管理缺乏明確主責部門

目前企業(yè)境外資產(chǎn)的實物管理主要由境外機構(gòu)負責，本部財務(wù)部負責對境外資產(chǎn)進行價值形態(tài)的管理，包括境外固定資產(chǎn)會計核算和境外資產(chǎn)會計報表管理，而更多的資產(chǎn)實物管理權(quán)限和管理責任基本由境外機構(gòu)自身承擔。一些企業(yè)在管理制度中對境外資產(chǎn)的主責管理部門未明確，或模糊定位，給境外資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和深入開展帶來一定影響。很多企業(yè)對境內(nèi)資產(chǎn)管理、監(jiān)督做的相對較好，境內(nèi)資產(chǎn)財務(wù)管理制度較健全完善，但在如何管理和監(jiān)督境外資產(chǎn)上，無論是理論和實踐都尚在探索階段，也沒有可以借鑒的成功管理經(jīng)驗，需要企業(yè)管理層、境外機構(gòu)、項目管理人員、財務(wù)人員和企業(yè)審計監(jiān)察人員在實踐中總結(jié)摸索。

(四)　境外機構(gòu)權(quán)屬、地產(chǎn)及房屋的產(chǎn)權(quán)管理不明晰

境外機構(gòu)的土地及房屋取得方式各異，有的因歷史原因以個人名義對外購買房產(chǎn)，有的房產(chǎn)系無償轉(zhuǎn)讓形成但沒有資產(chǎn)歸屬證明，還有一些境外機構(gòu)以租賃方式取得，但租期各異，法律規(guī)定各異，境外機構(gòu)的注冊方式也因各國法律規(guī)定不同存在很大差別。一些企業(yè)疏于對境外機構(gòu)注冊文本、營業(yè)執(zhí)照、地契、房產(chǎn)合同等重要資產(chǎn)文本的管理和監(jiān)控，也沒有建立相應(yīng)的檔案管理制度進行規(guī)范，造成境外產(chǎn)權(quán)檔案管理的漏洞。

(五)　境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記不及時

企業(yè)境外機構(gòu)負責人和管理人員均周期性輪換，人員流動性較強。根據(jù)國資委新出臺的境外資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，注冊人員變更應(yīng)及時在駐在國當?shù)剞k理變更登記手續(xù)，并統(tǒng)一由央企向國資委履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。但由于各種客觀因素影響，一些企業(yè)的境外機構(gòu)并未及時履行境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記，造成注冊人與實際法人情況不符。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有及時進行變更，不僅會給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營帶來隱患，也不符合境外資產(chǎn)管理要求，加大了境外資產(chǎn)流失風(fēng)險。

二、企業(yè)境外資產(chǎn)管理中的問題

(一)　企業(yè)境外機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，境外機構(gòu)管理機制不能適應(yīng)國際市場競爭需要

目前，很多企業(yè)在境外資產(chǎn)管理方面已逐步探索出一些行之有效的做法，如在海外投融資和財務(wù)資金方面實行統(tǒng)一管理，在境外人力方面采取本部直接派駐和人才屬地化相結(jié)合的管理方式等，但受傳統(tǒng)管理體制和缺乏境外機構(gòu)管理經(jīng)驗的影響，很多境外企業(yè)的法人治理機構(gòu)仍缺乏健全機制，機構(gòu)設(shè)置極不健全，企業(yè)管理極不完善，造成一些境外投資行為和國有資產(chǎn)管理長期游離于國資監(jiān)管之外，一些企業(yè)對其境外機構(gòu)只要求其完成年度財務(wù)預(yù)算指標與年度經(jīng)營任務(wù)即可，忽視對境外機構(gòu)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)管理、內(nèi)控體系、風(fēng)險管理的關(guān)注和控制。

很多企業(yè)的境外機構(gòu)大多實行承包經(jīng)營式的管理模式，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰的情況下，這種管理模式很難保障國有企業(yè)出資人權(quán)益，容易使境外機構(gòu)過度關(guān)注自身經(jīng)濟利益最大化，忽視對境外資產(chǎn)的環(huán)節(jié)管理和控制，造成境外國有資產(chǎn)流失。

(二)　企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度、監(jiān)管機制和風(fēng)險防范、內(nèi)控體系缺失

境外國有資產(chǎn)管理屬于國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，但其境外存續(xù)的特殊性和風(fēng)險的不確定性又需要企業(yè)單獨制定針對境外資產(chǎn)的管理制度，包括日常管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和過程監(jiān)督。但目前很多企業(yè)的境外管理制度要么過于簡單化形式化，沒有風(fēng)險防控點，要么執(zhí)行措施乏力，沒有形成管理、監(jiān)督、防控的境外資產(chǎn)管理體系。一些企業(yè)甚至在境外資產(chǎn)制度建設(shè)上仍是盲區(qū)，制度和機制的空白不僅給境外資產(chǎn)管理和監(jiān)督帶來難度，也極容易造成境外國有資產(chǎn)失控甚至流失。

(三)　企業(yè)境外機構(gòu)財務(wù)基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理仍不夠規(guī)范

，目前，海外企業(yè)的境外機構(gòu)大都建立內(nèi)賬、外賬兩套賬務(wù)體系，外賬應(yīng)對當?shù)胤?、財?wù)和稅務(wù)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)賬則反應(yīng)企業(yè)真實財務(wù)、資產(chǎn)狀況，并保證與境內(nèi)母公司財務(wù)核算體系口徑一致。兩套賬目體系一定程度上給境外資產(chǎn)管理帶來風(fēng)險，加大了資產(chǎn)流失甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象的發(fā)生。一些企業(yè)境外機構(gòu)利用兩套賬目違規(guī)設(shè)立“小金庫”化公為私，或者以投資實體為名通過兩套賬非法、隱匿性轉(zhuǎn)移境外資產(chǎn)；一些企業(yè)的境外機構(gòu)甚至未設(shè)立專職財務(wù)人員，財務(wù)工作和報表匯總均定期由總部財務(wù)人員代為完成，總部僅以所屬境外企業(yè)的財務(wù)報告和報表上的數(shù)字來了解其資產(chǎn)狀況，造成境外機構(gòu)的日常資產(chǎn)管理疏于管理和監(jiān)督，企業(yè)總部亦無法有針對性對境外機構(gòu)實施資產(chǎn)效益的考核和評價。

(四)　審計監(jiān)察環(huán)節(jié)薄弱

受海外機構(gòu)設(shè)置及人員的局限，大多數(shù)中國企業(yè)均未在境外機構(gòu)設(shè)立專門審計監(jiān)察部門，因此對海外機構(gòu)及所屬海外項目的審計監(jiān)察均由總部審計部門行使，很多企業(yè)的審計任務(wù)繁重，真正對境外資產(chǎn)效益實施專門的審計較少；另外，由于企業(yè)管理鏈條長，實施企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)也較為復(fù)雜，造成企業(yè)財務(wù)審計和監(jiān)察力度乏力，直至境外機構(gòu)資產(chǎn)出現(xiàn)流失和海外經(jīng)營出現(xiàn)重大漏洞或失誤后，總部才開始介入現(xiàn)場審計監(jiān)察及賬務(wù)清理。因?qū)徲嫳O(jiān)察環(huán)節(jié)的薄弱給企業(yè)造成損失的事例已經(jīng)在很多企業(yè)中出現(xiàn)。

三、加強境外資產(chǎn)管理的措施

(一)　全面梳理企業(yè)境外資產(chǎn)真實情況，為后續(xù)管理和監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)

境外資產(chǎn)主要涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、境外投資和固定資產(chǎn)，情況復(fù)雜，需要企業(yè)對境外資產(chǎn)進行一次徹底全面的海外清產(chǎn)核資，摸清企業(yè)境外資產(chǎn)的實物存

量和管理現(xiàn)狀的真實狀況，對做法不規(guī)范和制度建設(shè)缺失的情況及時進行糾正。

(二)　建立和完善企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度和海外投資制度建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)“促進企業(yè)提高執(zhí)行力、強化內(nèi)部管控、防范國有資產(chǎn)流失”的制度體系和操作規(guī)程

2011年6月，國資委公布了針對央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出了較為完整的規(guī)定，表明維護境外國有資產(chǎn)的安全、完整已納入政府出資人的監(jiān)管視角。央企可以根據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合企業(yè)實際，在全面梳理境外資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點加強境外機構(gòu)管理制度建設(shè)和內(nèi)控風(fēng)險管理體系建設(shè)。在總部層面深化企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大科技創(chuàng)新力度，梳理健全境外資產(chǎn)管理制度、境外資產(chǎn)責任追究制度、境外資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、境外資產(chǎn)文件歸檔制度等相關(guān)管理辦法，辦法應(yīng)涉及產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、風(fēng)險、內(nèi)控、投資等方面，從制度上規(guī)范和加強境外資產(chǎn)管理，在企業(yè)建立起完善的既符合固定資產(chǎn)管理一般要求又符合境外資產(chǎn)管理特殊要求的管理體系；在境外機構(gòu)層面，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)治理機構(gòu)，加強內(nèi)部制衡，保證境外投資決策程序的科學(xué)，從源頭上加大風(fēng)險防范力度，強化企業(yè)管理和風(fēng)險管控。

(三)　建立起實物管理、價值管理和使用管理3個管理體系，切實履行和發(fā)揮對企業(yè)境外資產(chǎn)的管理職能

包括保障企業(yè)境外資產(chǎn)所有權(quán)，強化產(chǎn)權(quán)約束，控制產(chǎn)權(quán)變動，對企業(yè)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督等。企業(yè)境外資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格清晰部門管理權(quán)限，明確境外資產(chǎn)的主責部門，實物管理、價值管理和使用管理部門之間應(yīng)建立日常聯(lián)動、協(xié)商的工作機制，通過部門之間的協(xié)調(diào)、合作和彼此控制，達到境外資產(chǎn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責，嚴格審批，責任到人，物盡其用，效益優(yōu)先”的最終管理要求。

(四)　建立境外資產(chǎn)監(jiān)管長效機制

央企在境外資產(chǎn)的監(jiān)管方面一般采取兩種方式，一種是通過董事會進行監(jiān)管，另一種就是內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)加強兩方面的監(jiān)管力度，建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管的長效機制和內(nèi)部控制體系及責任追究辦法，并與懲防體系建設(shè)有效對接，重在預(yù)防，監(jiān)督靠前，重點監(jiān)督境外機構(gòu)執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定情況，及時排查境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險及管理漏洞，及時糾正管理中的違規(guī)問題并制定整改措施。通過監(jiān)管機制和管理體系的健全完善努力使企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的管理目標同時，履行企業(yè)境外國有資產(chǎn)保值增值的社會職責。

(五)　加大企業(yè)境外資產(chǎn)專項效能監(jiān)察和專項審計力度

效能監(jiān)察和專項審計是公司內(nèi)部監(jiān)督部門融入企業(yè)發(fā)展中心，全方位履行對企業(yè)的監(jiān)管職能，因此企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮效能監(jiān)察和內(nèi)部專項審計對境外資產(chǎn)的監(jiān)督作用，把境外資產(chǎn)效能監(jiān)察工作提到日程上來，對境外固定資產(chǎn)采購、使用、審批、境外機構(gòu)權(quán)屬進行專項效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，同時我們建議在對企業(yè)境外資產(chǎn)實施效能監(jiān)察和內(nèi)部審計時，應(yīng)配備熟悉海外業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)、工程業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的專業(yè)人員，確保工作圓滿完成。

篇（5）

加強思想道德和職業(yè)操守教育是做好廉潔風(fēng)險防控工作的有力保障。開展好廉潔風(fēng)險防控工作，思想認識是前提。要消除后勤保障部門在工作開展過程中容易出現(xiàn)的“無用論”、“無關(guān)論”、“抵觸論”、“形式論”等思想誤區(qū)，做好思想發(fā)動工作，確保思想認識到位。要堅持預(yù)防為先，加強對員工的正面宣傳、案例警示和崗位廉潔教育，著力強化道德操守觀念和廉潔從業(yè)意識，引導(dǎo)大家充分認識廉潔風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，切實增強參與廉潔風(fēng)險防控的主動性、積極性。要積極營造廉潔環(huán)境和氛圍，大力弘揚和倡導(dǎo)廉潔文化，把廉潔文化有機融入后勤保障工作具體實踐，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，豐富載體和舉措，嚴格標準和要求，明確權(quán)力和義務(wù)，深入開展各種形式、富有實效、特色鮮明的主題活動，大興勤儉節(jié)約、求真務(wù)實之風(fēng)，大興創(chuàng)新創(chuàng)造、挖掘潛力之風(fēng)，以廉潔文化引領(lǐng)后勤保障工作健康和諧發(fā)展，更好地服務(wù)于中心工作和改革發(fā)展的大局。

同時注重發(fā)揮后勤部門領(lǐng)導(dǎo)的表率作用和先進典型的示范作用，真正做到自覺遵紀守法，自覺遠離腐敗，不法之物不拿、不義之財不取、不凈之地不去、不正之友不交，牢固樹立依法履職、秉公用權(quán)、誠實守信、廉潔自律的法制觀念、道德觀念和從業(yè)觀念，使得廉潔從業(yè)意識內(nèi)化為從業(yè)人員的思想準則和道德準繩，外化為深入踐行《銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》和廉潔從業(yè)規(guī)定的自覺行動。

二、建立健全制度，深入排查應(yīng)對廉潔風(fēng)險

全面加強制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，努力實現(xiàn)后勤保障工作的“制度全覆蓋”。針對固定資產(chǎn)管理、物品采購、會務(wù)接待、車輛使用、財務(wù)報銷等工作，制定和完善各項管理制度和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)后勤保障管理的制度化、規(guī)范化和標準化。同時進一步厘清后勤保障工作各個崗位的職責和權(quán)限，實行崗位管理責任制，為廉潔風(fēng)險防控工作夯實基礎(chǔ)。

深入開展廉潔風(fēng)險點排查，根據(jù)工作制度和業(yè)務(wù)流程，認真查找每個崗位在權(quán)力行使中存在的廉潔風(fēng)險點，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，評定風(fēng)險等級，有針對性地制定防控措施，及時糾正整改存在的各種問題，舉一反三，堵塞漏洞，穩(wěn)步建立起可操作性強、具體管用、切實可行的廉潔風(fēng)險防控管理機制。

在廉潔風(fēng)險點排查工作中，要制定嚴格的排查制度和具體的標準要求，加強引導(dǎo)，有序推進，狠抓落實，實行全員參與、全面梳理、全力開展，確保不放過任何蛛絲馬跡、不出現(xiàn)任何盲點漏點、不回避任何矛盾問題，進一步提升廉潔風(fēng)險排查的覆蓋率和輻射面，深入拓展排查的深度和力度，著力加強對風(fēng)險隱患的整改，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險迅速進行遏制和化解，把潛在的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

要堅持源頭防腐、防微杜漸，加強對思想、行為的引導(dǎo)，從小節(jié)、細節(jié)抓起，牢固樹立崇尚廉潔、踐行廉潔的價值取向和廉榮腐恥的榮辱觀，把廉潔從業(yè)作為檢驗后勤保障人員道德水準的重要標尺。通過教育和引導(dǎo)、監(jiān)督和制約、他律和自律，促進廉潔風(fēng)險防控理念深入于心、落實于行，更好地得到貫徹執(zhí)行。要在深入探索實踐中進一步凸顯廉潔風(fēng)險防控的針對性和實效性，不斷加強和改進廉潔風(fēng)險排查的方式方法，健全完善員工異常行為報告機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時予以關(guān)注和幫助，及時進行勸誡和糾正，前瞻性地采取預(yù)防措施，有效防止異常行為轉(zhuǎn)化為廉潔風(fēng)險，真正做到防微杜漸，確保廉潔風(fēng)險防得有力、控得到位。

三、加強內(nèi)部管理，著力防范化解廉潔風(fēng)險

在物品采購、公務(wù)接待、公務(wù)用車、財務(wù)管理、物業(yè)管理等方面，重點圍繞查找出的廉潔風(fēng)險點及風(fēng)險等級，有針對性地加強內(nèi)部管理，從嚴防范廉潔風(fēng)險。根據(jù)法規(guī)政策規(guī)定和工作職責權(quán)限，進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴格實行崗位責任制和責任追究制，對可能引發(fā)腐敗風(fēng)險的苗頭性、傾向性問題，及早進行風(fēng)險預(yù)警，及時有效化解風(fēng)險。

一是物品采購方面，本著透明公開的原則，嚴格執(zhí)行采購制度和流程，實行市場詢比價、公開招標、引入品牌競爭以及針對具體項目中標供應(yīng)商的再招標，同時做好各類采購資料、會議紀要收集及編制工作，保證采購工作依法合規(guī)、有據(jù)可查。二是固定資產(chǎn)管理方面，對照固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格執(zhí)行各類資產(chǎn)領(lǐng)用、維修及報廢處置程序，定期對固定資產(chǎn)實物進行盤點，動態(tài)掌握固定資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)使用效率，防止固定資產(chǎn)流失。三是辦公用品使用保管方面，規(guī)范領(lǐng)用手續(xù)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生；注重利用科技管理系統(tǒng)對各類辦公用品進行收發(fā)存登記，按月進行庫存盤點，保證賬實相符。四是物業(yè)管理方面，加強對物業(yè)管理支出的日常監(jiān)督，按月對物業(yè)管理公司財務(wù)支出計劃及實際列支進行審核、審查，保證各項開支的用途及支出的合理性、必要性，杜絕不合理開支。五是財務(wù)報銷方面，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度及審批權(quán)限，對日常經(jīng)費報銷管理、崗位履職、制度和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行自查，保證報銷流程依法合規(guī)，財務(wù)崗位職責清晰、權(quán)限明確。六是公務(wù)用車方面，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車制度，確保車輛安全，杜絕超規(guī)格、超權(quán)限和人情用車等現(xiàn)象。

四、做好成本管控，不斷提高后勤保障效益

深入推進后勤保障部門的廉潔風(fēng)險防控工作，就是要重點搞好資產(chǎn)資金的科學(xué)配置和高效使用。堅持把強化成本管理當作大事來抓，構(gòu)建全方位、立體化的成本管控格局，加大挖潛增效力度，精打細算，厲行節(jié)約，開源節(jié)流，持續(xù)推進創(chuàng)建節(jié)約型后勤，把有限的錢財和物質(zhì)用在刀刃上，努力實現(xiàn)“贏在節(jié)儉”。

一是降低能耗。進一步明確公用物業(yè)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油及節(jié)氣等相關(guān)管理內(nèi)容和措施。非工作時間減少電梯使用及關(guān)閉相關(guān)用電設(shè)備設(shè)施；在照明開關(guān)、電梯、水龍頭、衛(wèi)生間、復(fù)印機等處張貼節(jié)能提示性標志。公務(wù)車輛建立單車能耗管理臺帳，對每輛車的油耗、維修及保養(yǎng)等情況進行統(tǒng)計并定期公示。

二是節(jié)儉辦會。在各類會務(wù)安排和服務(wù)工作中，合理制定會務(wù)預(yù)算，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定；加強員工食堂管理，積極關(guān)注用餐情況，適時增減飯菜，有效避免鋪張浪費。三是控制支出。嚴格控制各類辦公經(jīng)費支出，從嚴從緊購置辦公設(shè)備，規(guī)范辦公用品的配備、采購、領(lǐng)用，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙再利用。

篇（6）

1.1管理風(fēng)險。隨著財政體制改革的不斷深入，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中制支付、“收支兩條線”等改革的不斷推進，國家和質(zhì)檢系統(tǒng)的相關(guān)財務(wù)管理制度正在逐步建立完善。在目前的財政改革形勢下，建立完整、統(tǒng)一、完善的財務(wù)制度體系仍在不斷探索和實踐當中，客觀上造成管理制度上的不詳備，在財務(wù)工作的某些環(huán)節(jié)、部分程序或相關(guān)措施上仍存在漏洞，造成管理上的風(fēng)險。

1.2系統(tǒng)風(fēng)險。從財務(wù)的管理職能來看，目前財務(wù)工作涉及資金管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購監(jiān)督管理、收費管理等方面，各項財務(wù)業(yè)務(wù)又與多個具體的業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，涉及與其他職能部門的交叉合作，財務(wù)管理的質(zhì)量和水平與各單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的管理質(zhì)量和水平息息相關(guān)，如：資金管理涉及科研經(jīng)費管理、基建項目經(jīng)費管理、接待費管理、出國費管理、交通費管理等，能否系統(tǒng)開展財務(wù)工作存在風(fēng)險。

1.3環(huán)境風(fēng)險。就財務(wù)業(yè)務(wù)本身而言，會計機構(gòu)的崗位設(shè)置、人員配備等因素，對財務(wù)風(fēng)險程度起到一定影響。財務(wù)人員不足導(dǎo)致一人多崗現(xiàn)象較為普遍，部分單位由于財務(wù)人員不足，不能完全按照會計基礎(chǔ)規(guī)范要求形成有效的財務(wù)內(nèi)部控制，具有一定的環(huán)境風(fēng)險。

1.4主觀風(fēng)險。財務(wù)管理人員必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終，嚴肅財經(jīng)紀律，提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實性。財務(wù)管理負責人應(yīng)加強科學(xué)決策、集體決策，擯棄經(jīng)驗決策、“拍腦門”決策等主觀決策習(xí)慣，降低財務(wù)決策風(fēng)險。就個人而言，如果財務(wù)人員不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，不加強會計職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不熟悉相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，缺乏工作責任心，則從事任何財務(wù)崗位都會有較高風(fēng)險。這也是發(fā)生廉政風(fēng)險的內(nèi)因。

2. 防控財務(wù)崗位風(fēng)險的建議

2.1完善財務(wù)和內(nèi)部管理制度。隨著財政體制改革的不斷推進和檢驗檢疫事業(yè)的快速發(fā)展，建議財務(wù)部門對各項財務(wù)管理制度進行重新梳理，建立健全內(nèi)部會計控制制度，進一步完善預(yù)算管理制度、收費管理制度、經(jīng)費報銷審批制度、基建維修和設(shè)備采購管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度等各項財務(wù)管理制度，規(guī)范單位財務(wù)收支行為。同時，建立健全財會工作崗位職責，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同崗位之間權(quán)責分明，相互制約、相互監(jiān)督，并推動相關(guān)部門完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，堵塞漏洞、消除隱患。

2.2強化財務(wù)稽核監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮財務(wù)稽核的財務(wù)監(jiān)督作用，將單位財務(wù)稽核的重心放在提高依法理財、防范風(fēng)險的能力和水平上，使財務(wù)稽核由事后查處向事中控制、事前防范轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了財務(wù)稽核管理的規(guī)范性和有效性，為提高資金效率和降低風(fēng)險提供有力保障。有條件的單位設(shè)立專職稽核員，會計人員較少的單位，由會計主管兼任稽核員。通過財務(wù)稽核，對日常會計核算工作中出現(xiàn)的疏漏及時加以糾正或制止，避免會計核算工作上的差錯和有關(guān)人員的舞弊，提高會計核算工作的質(zhì)量。

2.3落實財務(wù)工作第一主體責任。按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人是單位財務(wù)與會計工作的第一責任主體，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。單位負責人要以身作則，提高執(zhí)行國家財政政策和法規(guī)的自覺性，支持財務(wù)部門依法行使職責。要進一步加強對各單位負責人的定期培訓(xùn)及宣貫，要求各單位負責人切實確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責任主體”意識，重視內(nèi)部會計控制制度建設(shè)。

篇（7）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險

（一）固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

為了保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性，固定資產(chǎn)在配置前需要相關(guān)的專家進行專業(yè)的論證工作，同時需要進行前期的市場調(diào)研，但在這一過程中，若市場調(diào)研方法不合理，專家分析不到位、預(yù)算資金無法符合實際需求或者是單位決策失誤，這些都有可能產(chǎn)生一些系列的風(fēng)險問題。其次，隨著市場新技術(shù)的不斷更新，即使剛剛采購的設(shè)備也有可能面臨著因為無法高效率使用而被市場淘汰的風(fēng)險。而配置標準無法匹配規(guī)定標準或者實際標準更有可能造成相關(guān)項目無法順利進行，從而產(chǎn)生資金技術(shù)浪費的風(fēng)險。除此以外，若單位在進行驗收時未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行驗收程序，因為人為的主觀原因而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)在驗收以及審核時不滿足一下相關(guān)的質(zhì)量要求，或者固定資產(chǎn)的內(nèi)容型號不符合，這些因素都有可能產(chǎn)生會計核算不符合規(guī)定、資產(chǎn)信息真實性缺失、資產(chǎn)出現(xiàn)損失或者是賬目與實際情況不符合等風(fēng)險問題。

（二）固定資產(chǎn)在使用維護環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

固定資產(chǎn)在使用和維護期間，很容易因為保管不善、操作不當而產(chǎn)生事故、甚至是損毀等現(xiàn)象。同時，固定資產(chǎn)若長期維護過?；蛘呤琴Y產(chǎn)未得到合理有效地保護，這些都會在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率的降低。當然，若長期間將規(guī)定資產(chǎn)閑置而使得規(guī)定資產(chǎn)未得到充分的利用，固定資產(chǎn)也有可能會出現(xiàn)價值損耗或者是實物損耗等。

（三）固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題

在處置固定資產(chǎn)時，是需要嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定、相關(guān)程序執(zhí)行的。但在實際的生活中，相關(guān)單位在處理固定資產(chǎn)時，往往會主觀地忽視了相關(guān)政策的規(guī)定，僅按照自己的意愿進行處理，忽視審批的規(guī)范性、忽視資產(chǎn)評估的規(guī)范性以及價值的準確性、甚至是超權(quán)限超范圍的處理，這些都有可能造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)相應(yīng)的損失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)風(fēng)險管理意識的缺乏

就目前來說，大多數(shù)的事業(yè)單位都將關(guān)注的重點放到了資金的分配方面，而忽略資產(chǎn)管理的重要性，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)權(quán)，且事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于國家的財政撥款，無任何的效益以及成本壓力，眾多原因疊加在一起，使得事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時缺乏一定的主動性、積極性以及相關(guān)的責任意識，也就因此，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)實困境。

（二）固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)置缺乏科學(xué)性

對于很多的事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理通常都是由行政部門、財務(wù)部門以及后勤部門來進行管理和維護，這樣兼職的形式、繁重的工作任務(wù)使得管理人員沒辦法全身心得投入到固定資產(chǎn)管理的相P工作之中，再加上管理人員對資產(chǎn)管理的相關(guān)知識不了解，專業(yè)技能的缺乏，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理勢必會出現(xiàn)一定的問題。同時，因為資產(chǎn)管理人員的不專業(yè)性，在進行資產(chǎn)管理時很容易出現(xiàn)應(yīng)付工作任務(wù)而敷衍了事的現(xiàn)象，提供錯誤甚至是虛假的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，長此以往，資產(chǎn)管理潛在的風(fēng)險逐漸增加。

（三）資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)、配置和共享機制的缺乏

因為資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)共享機制的缺乏，很多事業(yè)單位都存在著各部門之間相互攀比，盲目的追求檔次和規(guī)模等現(xiàn)象，資金富裕的部門不愿意與缺乏資金的單位共享資產(chǎn)，而缺乏資產(chǎn)的單位寧愿浪費資金重新購置資產(chǎn)，也不愿意利用其他部門共享的資產(chǎn)，這樣的情況使得資產(chǎn)使用的效率大大降低，資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象嚴重。

（四）缺乏有力的資產(chǎn)監(jiān)管

具有力度的監(jiān)管是提高和改善固定資產(chǎn)管理的重要方法，但目前來說，很多事業(yè)單位都尚未認識到資金監(jiān)管的重要性，在對資產(chǎn)進行監(jiān)管時，也多是網(wǎng)開一面，蜻蜓點水，資產(chǎn)的質(zhì)量得不到保證。

三、加強資產(chǎn)管理風(fēng)險控制的相關(guān)措施

（一）營造一個廉潔高效的固定資產(chǎn)風(fēng)險控制內(nèi)部環(huán)境

想要進一步提高固定資產(chǎn)的風(fēng)險控制水平，保證固定資產(chǎn)風(fēng)險管控措施的順利實施，廉潔高效的內(nèi)部環(huán)境是首要的前提條件和重要保障。因此，對于相關(guān)的事業(yè)單位來說，應(yīng)該要提高自身對于固定資產(chǎn)管理的重視程度，強化整個單位對于固定資產(chǎn)的正確認識，從思想的深度提高對于資產(chǎn)管理的責任意識，構(gòu)建一系列的風(fēng)險防控體系。同時，對于有條件的事業(yè)單位，可以積極地引進固定資產(chǎn)風(fēng)險控制的相關(guān)人才，并對單位現(xiàn)有的內(nèi)部員工進行定期的培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建一支更適合單位發(fā)展的人才隊伍，提高單位對于固定資產(chǎn)的全面管控能力，并構(gòu)建一套符合單位發(fā)展的追責機制，保證單位內(nèi)部環(huán)境的廉潔高效。

（二）設(shè)置明確的風(fēng)險管理目標

在“十二五”期間，我國對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，首先要保障基本需求，其次要控制增長量，對儲存量進行盤活，最后要實現(xiàn)效益的提高以及保值增值。事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)風(fēng)險管理時，首先要對自身的全民發(fā)展戰(zhàn)略有一個詳細的分析及了解，保證固定資產(chǎn)的風(fēng)險管理可以與之相結(jié)合，既可以保障基本的需求，又可以達到提高效益的目的。簡而言之，事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，針對不同的資產(chǎn)應(yīng)該設(shè)置不一樣的管理目標，例如，對于使用比較頻繁的通用資產(chǎn)，應(yīng)該以“夠用”為主要的目標，在保證符合相關(guān)配置標準的前提下，避免浪費。而對于部分會影響公共產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，單位可以以“好用”為主要目標，并在財力情況允許的前提下，引進高、靜、尖設(shè)備，從而盡可能的避免技術(shù)風(fēng)險。

（三）對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)分析，把握重要環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)的種類繁多、數(shù)量較大，不同的資產(chǎn)需要配備專門的人員進行特定的管理方法，而行政事業(yè)單位因為自身資金、人員、成本的限制，很難做到面面俱到，因此，這就要求單位對各種固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)的梳理，把握不同資產(chǎn)的重要程度，并對其風(fēng)險的大小進行分析，找準重要資產(chǎn)的重要管理環(huán)節(jié)，以有限的人力、物力實現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)，風(fēng)險的最小化。

（四）構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險防范制度

構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置制度，嚴格控制固定資產(chǎn)重要關(guān)口。在不同的階段，單位應(yīng)該積極主動地采取相應(yīng)的措施，例如，在決策階段，單位應(yīng)該以集體研究、充分調(diào)研以及專家論證等多種方式來進行相應(yīng)的研究分析，堅決的降低決策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。在采購階段，單位應(yīng)該堅決執(zhí)行與決策相互分離的原則，一切程序嚴格按照政府的規(guī)章制度辦事，避免腐敗的風(fēng)險。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)維護制度，資產(chǎn)的維護及使用是影響資產(chǎn)使用壽命的直接因素，因此，為了最大程度的延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效益，單位應(yīng)該明確資產(chǎn)維護責任人，并配備專門的人管理重要資產(chǎn)。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，當資產(chǎn)不再能夠滿足日常的使用需求時，單位不應(yīng)對資產(chǎn)進行隨意處置，而應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行處理。

（五）建立健全風(fēng)險反饋及監(jiān)管制度

為了進一步保障資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)重要決策的落實，單位應(yīng)該對資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)督，并設(shè)置專門的人員以及機，對檢查的結(jié)果進行及時的登記處理，對檢查監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，以方便單位及時的采取相應(yīng)的措施，有效地解決問題。同時，單位還可以對制度以及決策執(zhí)行的效果以及效率進行定期的檢查，構(gòu)建相應(yīng)的問責機制，對固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的責任問題進行追責處理。

（六）提高資產(chǎn)的信息質(zhì)量，加強信息化水平

信息質(zhì)量已經(jīng)成為影響資產(chǎn)安全的重要因素，因此，為了做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)信息管理體系，有條件的單位還可以借鑒國內(nèi)外資產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，例如，引進資產(chǎn)掃描設(shè)備，有效避免人工登記的主觀錯誤等。

四、結(jié)語

就目前來說，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著很大的問題，而想要徹底有效地解決這些問題，提高對固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還有較長的一段路需要去摸索。

參考文獻：

篇（8）

固定資產(chǎn)作為維持一個單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，是每個單位資產(chǎn)的重要組成部分，更是以科研及公益性為存在目的的事業(yè)單位從事科研工作和社會服務(wù)的重要手段。建國以來，我國的事業(yè)單位資產(chǎn)大多以科研項目經(jīng)費形式下?lián)芑蛑苯诱{(diào)撥形成，缺乏相應(yīng)的機制對資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，資產(chǎn)被挪用、盜竊或者濫用的事情屢有發(fā)生，國有資產(chǎn)損失和浪費風(fēng)險較大。當前，加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對進一步深化財政管理改革、細化部門預(yù)算編制、加強預(yù)算管理， 維護國有資產(chǎn)安全、完整、高效， 將起到非常重要的作用。因此，做好固定資產(chǎn)控制意義重大。筆者根據(jù)當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，就其風(fēng)險點及相應(yīng)的控制措施，談點個人的粗淺看法。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

21世紀以來， 國家加快了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進程，我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和改革取得很大進展， 法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，基礎(chǔ)工作也成效顯著，特別是伴隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個管理制度的出臺實施，我國首次構(gòu)建起了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，我國行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，還存在許多方面的問題：購置不符合資產(chǎn)配置標準或未納入預(yù)算；固定資產(chǎn)購置程序不符合相關(guān)規(guī)定；缺乏必要的驗收程序、導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求；入賬不及時，造成賬實不符；虛構(gòu)資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財政資金；資產(chǎn)管理松散，日常監(jiān)督乏力，資產(chǎn)流失嚴重，資產(chǎn)收益在失控中揮發(fā)等等。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險點及控制措施

固定資產(chǎn)管理是一項重要而且復(fù)雜的工作，涉及固定資產(chǎn)的采購、使用和處置等多個方面，固定資產(chǎn)要達到很好的控制效果，需要資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門等多個部門的相互配合，共同努力。固定資產(chǎn)從使用部門請購，到管理部門組織論證、制定計劃、購置、錄入管理臺賬，主管領(lǐng)導(dǎo)決策，財務(wù)部門編制預(yù)算、付款、記賬、定期盤點，與管理部門管理臺賬核對，最后使用部門處置申請，管理部門審核、領(lǐng)導(dǎo)決策到移交資產(chǎn)、組織處置等等，在這一系列的過程中出現(xiàn)了諸多的風(fēng)險點，現(xiàn)就固定資產(chǎn)控制過程中的風(fēng)險點進行分析及提出相應(yīng)的控制措施。

（一）購置不符合資產(chǎn)配置標準或未納入預(yù)算

事業(yè)單位改革后，保留事業(yè)單位性質(zhì)的大多數(shù)是公益性科研單位，而此類單位申請的基金、課題項目較多，這些經(jīng)費很大一部分會用于儀器設(shè)備等購置支出，而此類性質(zhì)的單位的儀器設(shè)備購置范圍有限，導(dǎo)致重復(fù)購置，不符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，造成了資產(chǎn)的閑置和浪費。同時，尚有很多事業(yè)單位進行經(jīng)費預(yù)算時，只對固定資產(chǎn)購置修繕進行經(jīng)費預(yù)算，未對購置的資產(chǎn)的類別和數(shù)量進行詳細預(yù)算，這就會出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門沒有嚴格按照固定資產(chǎn)的需求進行請購，特別是有些業(yè)務(wù)部門申請的基金課題、專項項目經(jīng)費較多，資產(chǎn)購置時經(jīng)費是從專項課題支出，資產(chǎn)購置并未納入年初經(jīng)費預(yù)算，資產(chǎn)購置審批部門履行審批程序時就沒法真正按需配置，從而導(dǎo)致購置不符合配置標準，造成閑置。針對這種情況，我們認為可以采取的控制措施：

（1）對資產(chǎn)管理人員進行崗位培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員及時全面掌握資產(chǎn)配置標準規(guī)定和預(yù)算指標。

（2）單位設(shè)置崗位職責時，確保資產(chǎn)請購部門與內(nèi)部審核審批部門相分離。

（3）加強部門間聯(lián)系與溝通，內(nèi)部審核審批的部門要認真履行職責，加強對單位固定資產(chǎn)購置申請的審核，對不符合資產(chǎn)配置標準規(guī)定的嚴格給予制止。

（4）大宗設(shè)備采購適用議事決策機制，領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。

（二）固定資產(chǎn)購置程序不符合規(guī)定

現(xiàn)有大多數(shù)事業(yè)單位未成立專門的資產(chǎn)采購部門，未采取政府采購程序，很多業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門的課題、基金項目自行采購，未納入年度預(yù)算，且存在購置固定資產(chǎn)不講求使用效率，很少進行績效評價，全面評價資金的使用效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，普遍存在重復(fù)、盲目、無計劃性購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)購置完之后無法發(fā)揮作用，使用效率低下，處于閑置、半閑置狀態(tài)。

控制措施：

（1）將固定資產(chǎn)購建納入統(tǒng)一預(yù)算，將所有上級部門調(diào)撥的和單位自籌采購的固定資產(chǎn)資金納入年初財務(wù)預(yù)算，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準，實行政府采購。

（2）對外購的資產(chǎn)加強采購控制，制定固定資產(chǎn)管理制度，成立專門的資產(chǎn)采購部門，由業(yè)務(wù)部門提出資產(chǎn)采購申請，采購部門實行統(tǒng)一采購，加強管理。

（三）驗收程序不規(guī)范、導(dǎo)致質(zhì)量不符合要求

一直以來，我國的事業(yè)單位過多依賴于先進的儀器設(shè)備進行科研活動和社會服務(wù)，想方設(shè)法向上級部門爭取更多、更先進的固定資產(chǎn)，同時國家在固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、管理等方面的相關(guān)法規(guī)滯后或不完善，約束監(jiān)督機制薄弱，固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、報廢等各環(huán)節(jié)應(yīng)有的管理措施和監(jiān)督手段缺失，特別是固定資產(chǎn)購置、建設(shè)等的驗收程序沒有嚴格的制度規(guī)范，造成單位普遍存在固定資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模在貪多求新、重復(fù)購建，重錢輕物、重購輕管的情況下不斷增長，但是大部分的單位過多地強調(diào)資產(chǎn)的公益性和無償性，而不講求保值增值及使用效率，最終導(dǎo)致了效益提高與規(guī)模增長之間偏離不斷加大。

控制措施：

（1）固定資產(chǎn)購置由業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，由采購部門負責采購，增設(shè)固定資產(chǎn)驗收程序，設(shè)備到貨后由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門及資產(chǎn)請購部門共同組織驗收。

（2）由資產(chǎn)管理部門建立管理信息系統(tǒng)，對價值較高，專業(yè)化程度較強的儀器設(shè)備參數(shù)進行收集，進行信息比對。

（四）入賬不及時，造成賬實不符

賬實相符是保證會計信息真實、完整、準確的基本要求。造成賬實不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購調(diào)撥時或工程建設(shè)完成未交付使用的，未及時入賬，形成固定資產(chǎn)實物比賬目價值多；二是固定資產(chǎn)已被占用或者丟失，但缺乏相應(yīng)的報廢程序，賬上價值一直存在；三是會計核算不及時，對已喪失使用價值的應(yīng)報廢，實物不存在的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。以上原因就造成了單位資產(chǎn)虛增，或者虛減，不利于國家進行資產(chǎn)的清查統(tǒng)計，資源配置。單位本身也不利于進行資產(chǎn)管理和效益的提高。

控制措施：

（1）內(nèi)部審計定期清查或不定期抽查。建立資產(chǎn)盤點制度，內(nèi)部審計部門組織資產(chǎn)管理部門進行定期或不定期的抽查，確保實物和賬目相符。

（2）財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及合同管理部門定期溝通。財務(wù)部門要定期與資產(chǎn)管理部門進行賬賬核對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符，及時查找問題，落實整改，確保資產(chǎn)臺賬和會計賬相符。合同管理部門也要定期與財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門針對資產(chǎn)購置進行核對，避免資產(chǎn)購置入賬不及時，形成賬外資產(chǎn)。

（五）虛構(gòu)固定資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)，套取財政資金

對于有大量課題基金項目的科研單位，經(jīng)費由項目負責人申請，造成了經(jīng)費可以任意使用的錯誤觀念，普遍存在項目資金使用相對寬松，項目負責人甚至直接虛構(gòu)設(shè)備、儀器的購置業(yè)務(wù)，套取科研基金；或?qū)⒆约杭胰擞玫耐ㄓ秒娮釉O(shè)備開具單位發(fā)票直接套取財政資金。

控制措施：

（1）加強原始憑證審核，審核的重點是各類經(jīng)濟事項是否真實，憑證是否合法，審批手續(xù)是否完整，經(jīng)費來源，資產(chǎn)購置是否符合單位的資產(chǎn)配置原則。

（2）進行實物驗收，保存所有文件及技術(shù)資料，適時查驗和比對。

（3）加強內(nèi)部審計，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，提高項目負責人的風(fēng)險防控意識。

（六）固定資產(chǎn)保管或使用不當，造成丟失、毀損等情況

不少單位資產(chǎn)管理松散，具體體現(xiàn)在核算不嚴、領(lǐng)用記錄缺失，使用、交接手續(xù)不全，資產(chǎn)保管不當或毀損的責任不明；固定資產(chǎn)沒有進行定期盤點、清查，賬上有實物無、實物有賬上無的現(xiàn)象嚴重；人員崗位調(diào)整或離退休時不將手上的固定資產(chǎn)交回單位，造成很多公用的資產(chǎn)如筆記本電腦、相機等長期被當作私人財產(chǎn)使用而無法收回；固定資產(chǎn)喪失使用價值、調(diào)撥、處置、報廢等不按規(guī)定的程序上報審批，自行處理等等，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，會計賬上一直存在，長期掛在賬上，虛增資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善及管理漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)核算無法全面和完整地反映固定資產(chǎn)全貌，造成資產(chǎn)的嚴重流失。

控制措施：

（1）明確固定資產(chǎn)使用和保管責任人及其職責，使用人和保管責任人如果保管不當導(dǎo)致資產(chǎn)毀損的應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

（2）實行定期盤點與不定期檢查相結(jié)合。健全和完善資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、移交、交回等登記工作，人員崗位變動要及時進行固定資產(chǎn)的使用人變更工作，財務(wù)部與資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門要進行適時溝通，做好日常監(jiān)管工作，定期進行盤點。每年應(yīng)當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對于尚未制定盤點制度的單位，建議截止一個時間點，對本單位固定資產(chǎn)進行一次徹底清查，逐項造冊登記、摸清家底。

（3）盤點過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧的資產(chǎn)應(yīng)及時匯報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度進行賬務(wù)處理。建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全過程動態(tài)管理，保證固定資產(chǎn)總賬和明細賬做到賬賬相符，明細賬和實物賬要做到賬實相符。

（七）固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批，處置收入流失或未按規(guī)定處理

單位公務(wù)用車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不聘請中介機構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進行評估，擅自定價轉(zhuǎn)讓，或?qū)嵨镆堰M行報廢手續(xù)，會計核算卻未進行賬務(wù)處理，造成有賬無物，在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。處置資產(chǎn)的收入未按規(guī)定上繳，自行使用，更有甚者，將資產(chǎn)當作廢品變賣，收入直接歸經(jīng)辦人所有。

控制措施：

（1）單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確不同價值固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。

（2）對轉(zhuǎn)讓不用固定資產(chǎn)，應(yīng)當聘請中介機構(gòu)對有關(guān)出售資產(chǎn)進行評估，按評估價進行交易；對喪失使用價值，但有殘值的資產(chǎn)則由資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門對處置資產(chǎn)的殘值進行評估。

（3）資產(chǎn)管理部門對有殘值收入的，統(tǒng)一入賬上繳上級部門。

參考文獻：

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[2]陸偉堅.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2009.7

篇（9）

資產(chǎn)是企業(yè)從事生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的根基。資產(chǎn)運營是通過對企業(yè)資產(chǎn)的有效配置、管理和運用，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營活動。因此，企業(yè)對資產(chǎn)的管理能力和效益決定了企業(yè)的發(fā)展前途。

一、企業(yè)資產(chǎn)運行管理作用及存在的風(fēng)險分析

（一）有效的資產(chǎn)運營增加企業(yè)的價值

企業(yè)保有的現(xiàn)金資產(chǎn)和固定資產(chǎn)能否為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)企業(yè)的保值增值，關(guān)鍵取決于企業(yè)的資產(chǎn)運營效率。企業(yè)的價值是通過企業(yè)所擁有的資產(chǎn)價值體現(xiàn)出來的，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動只有體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)價值的增長上，才真正為企業(yè)增加的價值。企業(yè)資產(chǎn)的管理是對企業(yè)總體資源的有效配置，協(xié)調(diào)企業(yè)各種資源，使其充分發(fā)揮功能，減少企業(yè)資源的浪費和閑置。在一個資產(chǎn)管理效率低下的企業(yè)，可能在生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動中節(jié)約成本，提升產(chǎn)品的價格，但是卻有很多的固定資產(chǎn)可能處于閑置狀態(tài)，雖然企業(yè)某一方面資產(chǎn)管理效率較高，但是其他資產(chǎn)管理低下，使得企業(yè)的總體價值不能得到有效提升。因此，企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)系到企業(yè)的命運，企業(yè)只有不斷提升資產(chǎn)管理水平，才能給企業(yè)增加價值。

（二）有效的資產(chǎn)運營管理輔助企業(yè)抵御經(jīng)營風(fēng)險

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)進入一個相對成熟的階段。企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，迫切需要進行改革來面對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。很多企業(yè)由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響，技術(shù)較為落后、生產(chǎn)效益低下，追加邊際效益能力不斷下降。這些企業(yè)都面臨著資產(chǎn)保值增值問題以及企業(yè)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險問題。因此，只有通過資產(chǎn)運行管理，對資產(chǎn)進行多元化管理、合理配置組合才能幫助企業(yè)抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)保值增值的目的。

同時，資產(chǎn)運行管理通過對產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，加速產(chǎn)業(yè)資本的流動速度，實現(xiàn)企業(yè)資源的高效配置。通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，為企業(yè)的發(fā)展開辟新的思路，為企業(yè)的資產(chǎn)和資本的相互轉(zhuǎn)換提供新的方式。

（三）企業(yè)資產(chǎn)運營管理中的風(fēng)險分析

企業(yè)在資產(chǎn)運行管理方面存在很多的風(fēng)險，比如在企業(yè)中流動性較強的資產(chǎn)，其變現(xiàn)能力很強，但是贏利能力相對較差，其相應(yīng)承擔的風(fēng)險也較低；對于流動性較差的資產(chǎn)，其獲利能力相對較強，但是變現(xiàn)能力相對差，給企業(yè)帶來較大的風(fēng)險。資產(chǎn)管理就需要權(quán)衡資產(chǎn)的收益和風(fēng)險，使企業(yè)所承擔的風(fēng)險與獲得的收益相匹配。企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的主要風(fēng)險包括：一是應(yīng)收賬款的管理風(fēng)險。應(yīng)收賬款是企業(yè)在擴大市場份額中不可回避的問題，其實質(zhì)是為顧客提供了一種無息的短期貸款，既然是一種具有貸款性質(zhì)的資產(chǎn)就會面臨無法回收的風(fēng)險。企業(yè)不能全額收回貸款就會造成損失，收益達不到保障，影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，增加企業(yè)的風(fēng)險。二是企業(yè)存貨和固定資產(chǎn)保有風(fēng)險。存貨和固定資產(chǎn)是企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常性、連續(xù)性所持有的物資和工具。由于市場環(huán)境和企業(yè)自身情況的變化，存貨和固定資產(chǎn)的價格背離了其價值，造成其價值大幅縮水，給企業(yè)帶來資產(chǎn)減值風(fēng)險。三是投資性資產(chǎn)存在的風(fēng)險。企業(yè)在具備一定的資產(chǎn)積累后，為了擴大盈利能力和渠道，會進行對外投資或為相關(guān)企業(yè)擔保，作為投資就會存在很大的風(fēng)險，風(fēng)險大小取決于所投資的項目風(fēng)險評估的好壞，投資失利就會給企業(yè)帶來慘痛的損失，尤其是企業(yè)對于金融資產(chǎn)的投資（包括股票、期權(quán)等）。這屬于高風(fēng)險的投資，但也是高收益的投資，企業(yè)必須全面掌握各種信息，穩(wěn)健操作，避免給企業(yè)帶來較大的金融風(fēng)險。四是企業(yè)無形資產(chǎn)管理的風(fēng)險。企業(yè)的無形資產(chǎn)包括商譽、專利技術(shù)等，這些無形資產(chǎn)都具有一定的時效性和保密性，企業(yè)往往會因為沒有合理使用、保護自己的無形資產(chǎn)造成損失。

二、提升企業(yè)有形資產(chǎn)運營效益的措施

（一）樹立資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識

在我國企業(yè)管理過程中，對資產(chǎn)的風(fēng)險管理意識不是很強，是企業(yè)管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在資產(chǎn)管理中，對投資決策風(fēng)險、招投標管理以及工程項目施工等方面風(fēng)險意識都比較欠缺，為企業(yè)的長遠發(fā)展埋下隱患。企業(yè)開展對資產(chǎn)營運的風(fēng)險管理至關(guān)重要，能為企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。企業(yè)的資產(chǎn)運營風(fēng)險管理要與企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境相結(jié)合，對企業(yè)面臨的綜合風(fēng)險進行防控。

（二）提高企業(yè)資產(chǎn)運營效益的內(nèi)容

企業(yè)資產(chǎn)運營的方式主要包括：資產(chǎn)存量經(jīng)營、資產(chǎn)增量經(jīng)營和資產(chǎn)配置經(jīng)營。存量資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，需要企業(yè)合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

在資產(chǎn)存量管理中，提高資產(chǎn)效率的主要方式是：盤活企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)，充分利用企業(yè)的閑置資產(chǎn)，提高企業(yè)整體資產(chǎn)的使用效率；在盤活企業(yè)資產(chǎn)的同時，要提高資產(chǎn)的使用效率，采取有效途徑改善效益低的資產(chǎn)使用狀況。同時發(fā)揮企業(yè)的資源配置，發(fā)掘資本增值率高的資產(chǎn)，改變資產(chǎn)增值的狀況。

在資產(chǎn)增量經(jīng)營中，提高資產(chǎn)效率的主要方法是：獲取增量資本的代價要低，通過較低的負債或所有者權(quán)益成本獲得企業(yè)的增量資本；充分發(fā)揮增量資本的作用，企業(yè)的增量資本要有助于發(fā)揮存量資本的效益，而不是變相增加存量資產(chǎn)管理的負擔，要有助于改善企業(yè)資產(chǎn)的閑置和使用效率低下的情況；企業(yè)通過增量資本進行擴展，要有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；增量資本要有助于提升企業(yè)的核心競爭力，尤其是科技含量的競爭力。

在資產(chǎn)配置經(jīng)營中，提高資產(chǎn)效率的主要方法是：注重資產(chǎn)本身優(yōu)化的同時，要與企業(yè)的其他資源相融合。通過企業(yè)資產(chǎn)的配置將企業(yè)的人力資源和自然資源進行優(yōu)化；資產(chǎn)配置要從優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始，將資產(chǎn)效益與資產(chǎn)風(fēng)險相結(jié)合，在提高資產(chǎn)效益的同時，要對資產(chǎn)進行有效組合避免面臨過大的經(jīng)營風(fēng)險。

（三）提高企業(yè)固定資產(chǎn)運營效益的措施

企業(yè)在提高固定資產(chǎn)管理效益方面采取的主要措施有：一是建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。對企業(yè)的資產(chǎn)狀況進行全面掌握，對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行定期清查，建立數(shù)據(jù)庫管理，從固定資產(chǎn)的采購開始，對每個固定資產(chǎn)都進行檔案管理，及時跟蹤掌握每項固定資產(chǎn)所處狀況。二是對資產(chǎn)進行動態(tài)化管理。依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，加強日常管理的同時，應(yīng)實行企業(yè)資產(chǎn)例會報告制度，落實固定資產(chǎn)管理責任制。三是采用有效措施盤活閑置固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)資源管理中心，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的暢通，以及時高效的調(diào)配。同時對于低效的資產(chǎn)進行技術(shù)改進，提高資產(chǎn)使用效率。對于過剩資產(chǎn)可以考慮對外租賃。

（四）提高企業(yè)其他有形資產(chǎn)運營效益的措施

首先，加強企業(yè)的應(yīng)收賬款管理。通過給客戶設(shè)定信用等級，確定企業(yè)收款風(fēng)險，并且依據(jù)信用等級制定不同的政策，采用一定的優(yōu)惠政策以便早日追回欠款。對于信息等級低的用戶，不能單純?yōu)榱藬U大生產(chǎn)額度而增加壞賬風(fēng)險，要采取終止合作的政策。其次，企業(yè)對存貨的管理也要充分掌握市場規(guī)律，采用科學(xué)的訂貨方法，與企業(yè)的生產(chǎn)實際相結(jié)合得到企業(yè)的最佳存貨量。再次，加強企業(yè)對外投資、擔保的管理。企業(yè)在重大投資問題上，要通過企業(yè)的管理層進行討論，作出風(fēng)險評估，并進行可行性論證。在充分掌握目標企業(yè)、項目的狀況后，依據(jù)企業(yè)實際狀況理性投資。企業(yè)在對外擔保方面也要謹慎，應(yīng)充分平衡風(fēng)險和收益后，再作出決策。最后，強化企業(yè)在金融資產(chǎn)管理中的作用。對于股票、證券等高風(fēng)險的投資方式，企業(yè)的管理層要充分重視，制定具體的操作程序，并建立交易報告制度，定期對賬，杜絕超范圍或違規(guī)操作。

三、提升企業(yè)無形資產(chǎn)運營效益的措施

（一）提升企業(yè)無形資產(chǎn)運營效益的策略選擇

首先，企業(yè)要不斷發(fā)掘自身的無形資產(chǎn)。企業(yè)要與自己行業(yè)的競爭對手以及知名企業(yè)相比較，尋找其他企業(yè)的優(yōu)勢和不足，確定自己企業(yè)發(fā)展無形資產(chǎn)的目標。制定有效的無形資產(chǎn)開發(fā)策略，取得無形資產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)勢。其次，拓展企業(yè)的無形資產(chǎn)優(yōu)勢。企業(yè)依據(jù)目前的實際情況，開發(fā)新的品牌和產(chǎn)品，實施品牌延伸戰(zhàn)略。再次，實施無形資產(chǎn)的融資戰(zhàn)略，企業(yè)可以充分發(fā)揮無形資產(chǎn)優(yōu)勢進行融資，為企業(yè)獲得增量資產(chǎn)。最后，采取有效的分配戰(zhàn)略。對企業(yè)形成無形資產(chǎn)作出貢獻的人，要按貢獻大小進行獎勵，以調(diào)動他們的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的無形資產(chǎn)。

（二）利用無形資產(chǎn)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

首先，企業(yè)通過商標更換的方式獲取其他企業(yè)商標的使用權(quán)，盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，其前提是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠，知名度不高。其次，企業(yè)可以采用交換技術(shù)的方式，通過其他企業(yè)技術(shù)入股的方式，改造企業(yè)生產(chǎn)效益低下的資產(chǎn)，提高企業(yè)的效益。再次，采用托管的方式，企業(yè)由于經(jīng)營管理能力較差，使得企業(yè)的資產(chǎn)使用效率低下，可以通過這種方式委托給其他企業(yè)代管獲取收益。最后，進行組合配置。對以上3種方法進行組合，采用最優(yōu)的方式盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用。

總之，資產(chǎn)運營效益關(guān)系到企業(yè)的前途和命運，企業(yè)必須采用多種手段提高資產(chǎn)的使用效率，不斷提升企業(yè)的競爭力，為企業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

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篇（10）

眾所周知，一個單位的管理制度就是這個單位的行為準則，一個單位只有建立起一套嚴謹有效的管理制度，才能使整個單位的每一個員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當中，財務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動離不開財務(wù)，而一切財務(wù)活動的行為準則就是財務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不嚴謹，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣那樣的問題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，我們應(yīng)該從財務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計準則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的財務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會議費管理辦法、差旅費管理辦法、醫(yī)療報銷規(guī)定等規(guī)章制度。同時制定相關(guān)財務(wù)報銷流程。在制定制度時切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標準數(shù)字化、具體化。如會議費管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會議單位，以及這些承辦單位的食宿標準等。制定完制度，下一步就是嚴格按照制度的要求對所有業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范及監(jiān)控。對任何不按要求或沒有達到制度規(guī)定標準的經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅決予以制止和糾正。

二、加強預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平

部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門預(yù)算既要與上級主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，且貫穿于全年財務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費、內(nèi)容不實，又要防止初期少報，后期過多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門說明預(yù)算工作的重要性，提高各部門的重視程度。財務(wù)部門對匯總的預(yù)算應(yīng)及時對其準確性和合理性進行核實，對于有出入的地方財務(wù)部門應(yīng)與各部門一同商討解決方法。另外，財務(wù)部門應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動情況以及下半年業(yè)務(wù)活動計劃對年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的情況。只有在預(yù)算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價值的預(yù)算，為全年財務(wù)工作指明方向。

部門決算是對部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗與評價。財務(wù)部門在決算中應(yīng)把每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及支出與部門預(yù)算相比較，如一次會議支出可以編制會議費預(yù)決算對照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對比一目了然。對于超出預(yù)算的項目要求部門負責人寫出書面說明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門對預(yù)算執(zhí)行標準把握的好與壞，同時也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當然，一個單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門同財務(wù)部門共同協(xié)作的結(jié)果。

部門決算又反映了一個部門的預(yù)算執(zhí)行進度。部門預(yù)算執(zhí)行進度的控制應(yīng)根據(jù)各部門不同的業(yè)務(wù)特點區(qū)別對待，對于行政等例行支出較多的部門，預(yù)算執(zhí)行進度應(yīng)接近等比例增長，速度過快或過慢均是不正常的。而對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進行的業(yè)務(wù)部門，需站在全年的角度對其預(yù)算進行把控。年終對那些未達到或超出預(yù)算較大的部門，在來年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴格把關(guān)，避免類似情況出現(xiàn)。

最后應(yīng)把部門的預(yù)算執(zhí)行進度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對于那些預(yù)算執(zhí)行過慢的部門應(yīng)在其考核成績中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進度與部門、個人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。

三、強化風(fēng)險管理，建立財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)

加強財務(wù)管理中的風(fēng)險防范及財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，使財務(wù)管理人員具有洞察風(fēng)險、防范風(fēng)險的能力，盡量將遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。這些風(fēng)險的產(chǎn)生主要和財務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴謹?shù)取Ｘ攧?wù)管理制度不完善會直接導(dǎo)致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意私自報銷個人開支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風(fēng)險?，F(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴謹、不完善導(dǎo)致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風(fēng)險。這些風(fēng)險和漏洞的存在都需要單位財務(wù)部門建立起一整套嚴密的措施予以應(yīng)對，較科學(xué)的方法是先查找各風(fēng)險點，然后針對每一風(fēng)險點進行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對措施。做到力爭不出現(xiàn)問題， 一旦出現(xiàn)問題能夠及時進行彌補，并將損失降到最低。

如存在財務(wù)管理制度、會計制度等不完善的問題，前期措施包括：加強政治理論學(xué)習(xí)，樹立以德先行的思想意識，提高風(fēng)險意識和反腐防控能力；制定單位財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財務(wù)部門各項工作均按照制度、辦法展開；不定期認真學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：單位財務(wù)管理制度、會計制度作為基本制度指導(dǎo)財務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對各部門預(yù)算進行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費、會議費、差旅費等相關(guān)制度指導(dǎo)單位報銷、統(tǒng)計等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項財務(wù)制度，及時發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對階段工作進行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控，及時通過對制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。

四、加強對專項資金，特別是財政撥款的管理

事業(yè)單位的資金來源一般分為財政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財政撥付的資金一般都用于關(guān)系國計民生的重要項目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢都能取之于民用之于民。

要想提高對財政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學(xué)完善的預(yù)決算制度，對財政撥款、專項資金進行合理分配。沒有一個科學(xué)、合理的定額標準和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至將財政撥款、專項資金進行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時主觀性強，隨意性大，對財政撥款的管理極不嚴肅。只有本著科學(xué)嚴謹以及對國家和人民負責的態(tài)度，對財政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級單位匯報，每一步驟都一絲不茍，才能確保專項資金物盡其用。

五、加強固定資產(chǎn)管理

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（二）缺乏足夠內(nèi)控意識 因為疾病預(yù)防控制是個特殊的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，承擔著疾病預(yù)防、公共場所監(jiān)測等多項公共衛(wèi)生活動，建立適合自身內(nèi)控體系難度非常大，實施起來進展緩慢。分析原因，一方面單位缺乏對疾病預(yù)防控制內(nèi)部控制知識的基本了解，沒出問題就以為制度是完整的；一方面單位對內(nèi)控存在誤解，往往注重內(nèi)容或形式，忽視控制過程中書面記錄和重要性，認為只要實施了控制活動就可以了，而不太關(guān)注控制過程中是否留有證據(jù)。

（三）缺乏資產(chǎn)管理和控制制度 疾病預(yù)防控制中心日常物資管理主要是以疫苗、試劑為主，財務(wù)部門通常起到“核算”、“付款”作用，會計人員只是將其登記到賬簿上，對后期是否發(fā)生壞賬、損壞等了解很少，對業(yè)務(wù)來龍去脈，對單位重要事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解，雖然大部分疾病預(yù)防控制中心實行財政統(tǒng)管和政府采購制度后，購置得到有效控制，但對這些物資的使用過程缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制制度，另外管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象嚴重。如疫苗的保存是否符合條件，是否造成疫苗的報廢及過期，使用的不同疫苗生產(chǎn)批號是否記錄在案。如收到上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)后，是否及時入賬，是否根據(jù)固定資產(chǎn)的特性建立相關(guān)的使用制度，是否定期盤點，是否調(diào)撥手續(xù)齊全等。

（四）費用支出缺乏控制 目前縣級疾病預(yù)防控制中心的工作經(jīng)費來源一部分是靠上級財政補助，一部分是靠國際合作項目，還有部分靠單位開展預(yù)防接種疫苗、中小學(xué)學(xué)校衛(wèi)生體檢、公共場所監(jiān)測等業(yè)務(wù)收入來解決。因為沒有專項的資金管控制度以及使用標準，單位對經(jīng)費的支出（如招待費、辦公費、車輛費等）均采用實報實銷制，只要單位領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，會計人員就予以報銷，造成單位的日常管理工作經(jīng)費支出在專項資金中開支，被擠占、挪用現(xiàn)象也普遍，資金管理存在較大的風(fēng)險。

二、縣級疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部控制建議

（一）完善貨幣資金控制 建立貨幣資金業(yè)務(wù)崗位責任制，盡管人員少，但在貨幣資金使用方便必須做到不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督；在資金的使用情況上，筆者通過一些典型案例，促進了資金審批及授權(quán)制度的建立，基本上確定了辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責范圍和工作要求、審批人的權(quán)限等；為保證資金的安全和高效，建立現(xiàn)金盤點制度，此舉間接促進了資金使用業(yè)務(wù)的快速處理。

（二）細化支出與采購控制 縣級預(yù)防控制中心由于其業(yè)務(wù)的特殊性，導(dǎo)致采購頻繁，既有大額的固定資產(chǎn)采購，又有經(jīng)常性的疫苗等藥品采購，所以亟需建立較為完整的采購體系。完善從頭到尾的審批制度，針對發(fā)生量較大的幾項具體的業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)的具體情況進行相應(yīng)的流程梳理，確認每個環(huán)節(jié)權(quán)責，完全體現(xiàn)不相容職務(wù)分離，以及建立特殊情況下審批事項等。以疫苗采購為例，專業(yè)人員在技術(shù)層面進行采購審核制度，以確保試劑、疫苗的質(zhì)量、數(shù)量是否單位業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)，商務(wù)人員負責簽定采購合同，專業(yè)人員和庫管、財務(wù)共同對采購項目的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容進行驗收，付款則由商務(wù)人員按照合同約定進行審批。并規(guī)定了每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)特殊情況的處理原則，經(jīng)過試行取得較好效果。