提升基層社會治理效能大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣枨髞碓从诨鶎樱罅可鐣栴}產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個(gè)縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時(shí)新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時(shí)解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認(rèn)識不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實(shí)提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進(jìn)與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實(shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的關(guān)系

篇（2）

第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個(gè)“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對整個(gè)社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等層面的“實(shí)惠”。

第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的實(shí)施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長成才和自我實(shí)現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價(jià)值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

二、長效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價(jià)值理性

長效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計(jì)算的方法選擇行動方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實(shí)施何種政策。價(jià)值理性指的是通過有意識地對一個(gè)特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊(yùn)含的價(jià)值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價(jià)值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機(jī)制。第二類“價(jià)值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的人性化、倫理化和價(jià)值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)的工具予以實(shí)現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無法很好實(shí)現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒有目標(biāo)”的機(jī)制。現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制。“差別化”的原因是實(shí)際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個(gè)性、專長和價(jià)值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時(shí)，也不能單憑直覺或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個(gè)性特點(diǎn)和意愿等綜合考慮；在對大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時(shí)，更不能實(shí)施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實(shí)施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實(shí)滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個(gè)層面取得發(fā)展；實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個(gè)性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。

三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機(jī)制。考評具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵(lì)的作用，是大學(xué)生“村官”長效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機(jī)制存在一些突出問題：更多針對大學(xué)生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實(shí)結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點(diǎn)考察大學(xué)生“村官”工作以及個(gè)人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要詳細(xì)結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個(gè)維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運(yùn)用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學(xué)生“村官”個(gè)體、群體的考評機(jī)制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評機(jī)制等。

三、長效機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長效機(jī)制建設(shè)過程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財(cái)政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵(lì)保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級、市級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實(shí)際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時(shí)性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實(shí)生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

篇（3）

由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴(yán)重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構(gòu)的“國家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國社會經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結(jié)構(gòu)已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對我國當(dāng)前及未來的社會建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從社會管理實(shí)踐向社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會時(shí)期，雖然國家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領(lǐng)域的新問題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會治理體系，國家與社會的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會治理實(shí)際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。

十八屆三中全會《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統(tǒng)的“社會管理”：（1）從主體構(gòu)成上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場、社會自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統(tǒng)的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內(nèi)容來看，“社會管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權(quán)利配置來看，傳統(tǒng)的“社會管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢視角出發(fā)來進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。

二是尋求社會治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會穩(wěn)定的“剛性”思維必定會導(dǎo)致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發(fā)揮社會治理主體的能動性，甚至?xí)?dǎo)致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺行動。

三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會治理體制的優(yōu)化。基于社會治理的角度來運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務(wù)方式。

篇（4）

黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)“實(shí)”。實(shí)施“廣場問政”和“脫貧問政”，始終把扶貧工作、脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，完成生態(tài)移民、扶貧搬遷2550戶9873人，全面消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)減少貧困人口43610人，貧困人口發(fā)生率從18.88%降至10.23%。

黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)“實(shí)”。堅(jiān)持以綠色生態(tài)發(fā)展為理念，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，大力實(shí)施“綠色都勻”三年行動計(jì)劃，新增營造林面積8.56萬畝，退耕還林工程面積4.5萬畝，治理荒漠化面積16.58平方公里，全市森林覆蓋率從55.37%提升到59%。先后榮獲全球綠色城市、中國十佳空氣質(zhì)量城市稱中國宜居城鎮(zhèn)等s譽(yù)稱號。

黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)“實(shí)”。按照做強(qiáng)城市、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村的思路，加快推進(jìn)全國新型城鎮(zhèn)化縣級市綜合試點(diǎn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)57.99%，“雙百城市”建設(shè)踏出堅(jiān)實(shí)步伐。

黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新“實(shí)”。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會和基層活力持續(xù)增強(qiáng)，社會生產(chǎn)力持續(xù)解放和發(fā)展。

黨建引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展“實(shí)”。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從110.16億元提高到190.54億元，財(cái)政總收入從16.85億元提高到34.22億元，工業(yè)增加值從28.39億元提高到38.95億元，年均增速均達(dá)到15%以上，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。

黨建引領(lǐng)社會治理“實(shí)”。立體式綜合治理網(wǎng)絡(luò)初見雛形，法治都勻、平安都勻建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)，群眾安全感滿意度進(jìn)入全省前列。

篇（5）

政府公共服務(wù)能力是社會管理能力的核心體現(xiàn)和基礎(chǔ)。只有把各項(xiàng)社會事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，社會管理才會有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層政府的社會管理能力建設(shè)，必須深化財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高基層政府社會管理和公共服務(wù)的保障能力。（1）合理界定中央政府和地方政府在公共服務(wù)供給中的權(quán)責(zé)，特別要科學(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，加大財(cái)政對基本公共服務(wù)的投入。（2）建立和完善以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力均等化，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確保全國性基本公共服務(wù)均等化，從而平衡不同區(qū)域間財(cái)政提供公共服務(wù)的能力差異，從宏觀層次提高基層政府公共服務(wù)的供給效率與能力。（3）可以考慮開征物業(yè)稅、改革資源稅、將地方國有資本納入財(cái)政預(yù)算等途徑，建立基本公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，培育基層政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財(cái)源。（4）推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制改革，減少財(cái)政管理層級，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)化省級政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任，調(diào)整城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改變重城市輕農(nóng)村的投入體制，加大對農(nóng)村及困難地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財(cái)力分布格局。（5）優(yōu)化公共財(cái)政資金對不同公共服務(wù)領(lǐng)域與項(xiàng)目的分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加社會性公共服務(wù)投入，把公共服務(wù)供給的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會保障方面，強(qiáng)化基層政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任。（6）積極探索社會組織和市場力量參與公共服務(wù)供給的有效方式，選擇具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務(wù)，通過委托、合同外包、許可經(jīng)營、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場等多種方式，構(gòu)建公共服務(wù)的多中心供給體制，提升基層政府公共服務(wù)供給的組織能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的主體多元化、資金來源多元化、公共服務(wù)社會化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化

篇（6）

以基層社恢復(fù)重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營的主體、合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)供銷社科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持經(jīng)營與服務(wù)同步提升的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新增長，服務(wù)水平的新提升；堅(jiān)持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式的新建；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)帶動的原則，將綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動基層組織發(fā)展；堅(jiān)持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅(jiān)持改革創(chuàng)新和開放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。

二、建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體的綜合平臺，進(jìn)一步提升經(jīng)營和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營服務(wù)新體系。2014年，每個(gè)縣市恢復(fù)重建基層社1家以上；試點(diǎn)推進(jìn)綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，房縣開展試點(diǎn)建設(shè)3家，其他縣市各自試點(diǎn)建設(shè)1家。

根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

一類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展3項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識形象良好。

二類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：經(jīng)營服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營活動正常，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展2項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識形象良好。

三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢、從事經(jīng)營服務(wù)活動的組織（實(shí)體）。此類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項(xiàng)性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨(dú)設(shè)立。

具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)營功能、具有服務(wù)帶動能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過進(jìn)一步提升經(jīng)營服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”。

“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”對外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營服務(wù)社”牌子。

三、主要任務(wù)

（一）大力開展經(jīng)營活動。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。

（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強(qiáng)服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展農(nóng)技、購銷、培訓(xùn)、資金、中介、加工儲運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。

（三）不斷完善體制機(jī)制。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場要求，建立和完善有利于發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營上，又要以改造重組為契機(jī)，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才。加強(qiáng)基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，改善年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，搞好整體部署、抓好試點(diǎn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行精心指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門定點(diǎn)聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

篇（7）

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點(diǎn)在于它推進(jìn)了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學(xué)化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構(gòu)建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結(jié)構(gòu)化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務(wù)”邏輯，實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務(wù)，在基層地方促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理及其實(shí)現(xiàn)方式的重構(gòu)，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務(wù)為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導(dǎo)、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進(jìn)市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會組織的合作，更加有利于實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)。

篇（8）

（一）取得的主要成果、亮點(diǎn)、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實(shí)干，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績。

五年來，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，預(yù)計(jì)2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化和信息化水平大幅提高，糧食產(chǎn)量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬頭牛、三萬只羊”項(xiàng)目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個(gè)，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘?jiān)珨啾?38處，安裝路燈1793盞，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計(jì)巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個(gè)，累計(jì)打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅(jiān)成績斐然。5個(gè)省級貧困村全部退出，541戶1008人實(shí)現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)全部消除。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，帶動群眾人均增收600元。實(shí)施農(nóng)房改造247戶；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計(jì)劃”19人；辦理慢性病證459人，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)費(fèi)用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個(gè)。

五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實(shí)施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。注重培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，意識形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（二）存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨(dú)厚、獨(dú)具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實(shí)際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化。可以說，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。

（二）重點(diǎn)工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊(yùn)。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實(shí)施五化并進(jìn)，硬化縣級道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機(jī)制長效運(yùn)行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時(shí)代文明實(shí)踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會保障。堅(jiān)持把更多財(cái)力投向社會保障等民生領(lǐng)域，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢群體社會救助力度，實(shí)現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊(yùn)和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對農(nóng)村閑置勞動力、低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、群防群治團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)建設(shè)。提升平安綜治軟實(shí)力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽(yù)情況

1.省級

篇（9）

二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機(jī)會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機(jī)會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟(jì)和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌鼋?jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認(rèn)為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵拢鐓^(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級網(wǎng)格，46個(gè)二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略。現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級組織進(jìn)行“管理”（如考評、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認(rèn)為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠颍蟊本┦袞|城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護(hù)地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實(shí)問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣艘幌盗胁煌慕M織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

篇（10）

在宏觀管理方面，著眼于理順“一個(gè)關(guān)系”，即理順區(qū)鎮(zhèn)兩級責(zé)權(quán)關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“引路”。

首先，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和工作重點(diǎn)，通過開展鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評估等后續(xù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主，促進(jìn)社會和諧”等方面職能，各鎮(zhèn)街“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”掛牌和人員配備工作基本完成，提升了服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。

其次，同步推進(jìn)行政審批制度改革，將區(qū)行政審批中心管理辦公室更名為區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。清理和精簡行政審批事項(xiàng)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步下放部分管理權(quán)限，充實(shí)完善了鎮(zhèn)街管理職責(zé)，正在研究較大的鎮(zhèn)綜合改革配套相關(guān)問題，超前謀劃促進(jìn)門樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策和具體措施。在雙管單位的管理問題上，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作制度，嚴(yán)格事權(quán)劃分和人員編制管理，區(qū)直部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

二、優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”

在具體實(shí)踐方面，著眼于找準(zhǔn)服務(wù)基層轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，以鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革評估為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“加油”。

一是統(tǒng)籌編制資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)單位，強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)職能，重新核定了人員編制，明確了具體崗位，機(jī)構(gòu)編制更加符合基層工作實(shí)際。加強(qiáng)基層社區(qū)組織管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)明確了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。制定出臺了《社區(qū)工作者管理辦法》，明確了人員配備、聘用、待遇、社會保障及考核激勵(lì)等事項(xiàng)，社區(qū)管理和服務(wù)水平明顯提升。

二是科學(xué)制定用編計(jì)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革后，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、公示制，與基層黨務(wù)、政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化社會監(jiān)督。結(jié)合干部人事制度改革，全面推行競爭上崗，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將一批政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)、學(xué)歷層次較高的年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位，干部競爭意識和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。將有限的編制資源向鎮(zhèn)街緊缺崗位和關(guān)鍵部門傾斜，聯(lián)合人社、組織等部門合理制定人員招考計(jì)劃，各鎮(zhèn)街均根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行安排，不強(qiáng)求統(tǒng)一，為基層單位補(bǔ)齊配強(qiáng)高素質(zhì)人才提供了保障，基層水利服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)管人才匱乏的情況有所緩解。

三、健全“三個(gè)體系”

在創(chuàng)新發(fā)展方面，將基層轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)放在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保障和改善民生，推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面。集中精力健全基層便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和科學(xué)化考核評價(jià)三大服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展“護(hù)航”。

第一，健全三級便民服務(wù)體系。積極推行為民服務(wù)全程制，實(shí)行“居站分設(shè)”管理模式，各鎮(zhèn)街設(shè)立了便民服務(wù)中心，村居設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，并將與區(qū)行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系。實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)都在便民服務(wù)中心集中辦理，建立鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心8所，村級便民服務(wù)點(diǎn)229個(gè)。切實(shí)提高了辦事效率和便民服務(wù)水平，方便了基層群眾。

篇（11）

從制定《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄞州區(qū)基層綜治工作室規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》入手，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)化陣地意識，努力把綜治工作中心(室站)這一陣地建設(shè)好、運(yùn)作好、發(fā)展好。

制定標(biāo)準(zhǔn)，分類管理。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)實(shí)際情況，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心和基層綜治工作室，劃分類型。明確標(biāo)準(zhǔn)，分類管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心按經(jīng)濟(jì)水平較高、較快、一般和實(shí)有人口超過10萬、5～10萬和5萬元以下，劃分三類。分別要求工作人員和辦公場所面積不少于10人、9人、8人和300、250、200。同時(shí)，采取入駐或派駐人員等方式，將綜治辦、司法所、辦、流動人口服務(wù)管理辦公室、派出所、基層法庭、公共安全監(jiān)督管理所、城管綜合執(zhí)法中隊(duì)、勞動和社會事務(wù)服務(wù)站等部門集中納入綜治中心，統(tǒng)一對外服務(wù)。基層綜治工作室按省定較大村綜治室、社區(qū)綜治(警務(wù))室、企業(yè)綜治工作室劃分三類，辦公場所原則上不少于45、30和15，由村(社區(qū))相關(guān)自治組織、社會組織、服務(wù)組織、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及政府部門派駐人員負(fù)責(zé)日常工作。從而實(shí)現(xiàn)了人員力量配置從模糊到清晰、從兼職到專職、從松散到聚合的轉(zhuǎn)變。

明確功能，規(guī)范設(shè)置。從方便工作、方便服務(wù)、方便管理的實(shí)際出發(fā)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心設(shè)置接待大廳(窗口)、矛盾糾紛()聯(lián)合調(diào)解(接待)室、聯(lián)席會議室、集中辦公區(qū)四個(gè)功能區(qū)。在村(社區(qū))綜治工作室設(shè)治保(警務(wù))室、調(diào)解()室、和諧促進(jìn)工作室，并視條件設(shè)接待窗口，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，安裝內(nèi)部動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

標(biāo)識標(biāo)牌，統(tǒng)一懸掛。在綜治工作中心大門正上方統(tǒng)一懸掛藍(lán)底銀字的中心橫式牌匾，駐中心辦公的職能部門在適當(dāng)位置掛統(tǒng)一規(guī)格的功能標(biāo)識牌或?qū)九疲诮哟髲d合理位置懸掛“中心組織網(wǎng)絡(luò)圖、人員亮相臺、中心工作機(jī)制、中心工作流程指引圖”四塊版面。對基層工作室的標(biāo)識標(biāo)牌本著“精簡、清楚”的原則作了相應(yīng)規(guī)定，并在集中辦公區(qū)懸掛集中辦公單位的主要職責(zé)，在辦公桌面放置工作標(biāo)識牌，含崗位、姓名、職務(wù)、照片，使群眾到中心(室站)辦事，能看得見、找得到。

簡化程序，提高效率。努力建立“一站式”服務(wù)管理工作流程

探索實(shí)施一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺受理反饋、一個(gè)流程承辦到底，一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)的“一站式”工作模式，不斷提升基層綜治工作平臺的規(guī)范化建設(shè)層次和水平。

實(shí)行集中受理。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜治工作中心大廳(窗口)統(tǒng)一設(shè)置受理臺和候訪室(候訪區(qū))，設(shè)置綜合受理、矛盾糾紛、法律服務(wù)、流動人口等接待窗口，由綜治工作中心的入駐或派駐部門人員值班，集中登記、受理交辦、轉(zhuǎn)辦來人來電來信等綜治事項(xiàng)，值班人員根據(jù)接訪事項(xiàng)，一事一案，按事項(xiàng)、矛盾糾紛、便民服務(wù)逐一進(jìn)行登記。對簡單的事項(xiàng)、矛盾糾紛、便民服務(wù)當(dāng)場進(jìn)行解釋答復(fù)、調(diào)處和辦理：對屬于公共服務(wù)項(xiàng)目的，引導(dǎo)到公共服務(wù)中心辦理：對現(xiàn)場難以解釋、需要其他部門協(xié)同處理的，根據(jù)事項(xiàng)和矛盾糾紛的性質(zhì)，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行統(tǒng)一分流。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)不同情況，采取不同處置方式，對一時(shí)不能解決的問題，由中心主任或常務(wù)副主任及時(shí)審簽分流，開具辦理轉(zhuǎn)辦單，交辦人駐部門或轉(zhuǎn)辦其他職能單位限時(shí)辦理；對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的問題，引導(dǎo)當(dāng)事人走司法訟訴途徑；對疑難復(fù)雜問題、突發(fā)事件，由中心牽頭協(xié)調(diào)，整合有關(guān)力量進(jìn)行集中處置，并采取定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定承辦人員、定整改對策、定辦結(jié)期限“五定”措施，確保矛盾和問題得到及時(shí)妥善處理。

實(shí)行督查督辦。本著對群眾反映的各類訴求和問題。做到“事事有落實(shí)，件件有回音”，盡量不讓老百姓再進(jìn)第二個(gè)門，再跑第二趟路，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)明確由一名中心領(lǐng)導(dǎo)對辦理事項(xiàng)實(shí)行全程關(guān)注與督促協(xié)調(diào)，督促人駐部門和其他承辦部門強(qiáng)化辦理責(zé)任，依法依政策辦事，及時(shí)明確責(zé)任人，在指定辦理時(shí)限內(nèi)，逐案處理到位，提交辦結(jié)反饋結(jié)果，并定期或不定期對交辦或轉(zhuǎn)發(fā)的各類事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，將交辦事項(xiàng)辦結(jié)情況納入綜治工作考核體系。確保各類事項(xiàng)能得到及時(shí)有效解決。

實(shí)行回復(fù)歸檔。綜治工作中心對群眾來電來信來訪實(shí)行統(tǒng)一回復(fù)，簡單事項(xiàng)由值班人員電話回復(fù)或當(dāng)面回復(fù)，并作好記錄；較大事項(xiàng)以書面形式回復(fù)當(dāng)事人，并定期落實(shí)中心工作人員或村(社區(qū))綜治干部對當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤回訪。了解落實(shí)情況和調(diào)解協(xié)議的履約情況，確保問題的解決。同時(shí)按照“一案一檔”的要求，將所辦事項(xiàng)有關(guān)資料收集整理、組卷成冊，存檔備查。

創(chuàng)新舉措，公開承諾，充分發(fā)揮中心(室站)在基層社會管理中的綜合服務(wù)功能

堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，多措并舉，使綜治工作中心成為社會輿情收集、矛盾糾紛調(diào)處、治安防范控制、重點(diǎn)人員服務(wù)管理和社會穩(wěn)定維護(hù)的中心陣地。

采取“雙中心”聯(lián)動服務(wù)。一是整合公共資源。從方便群眾辦事和有利于工作開展出發(fā)，采取租借、新建、改建等方式，實(shí)現(xiàn)綜治工作中心(室)與公共(社區(qū))服務(wù)中心建設(shè)同規(guī)劃選址、同運(yùn)作服務(wù)，做到基層群眾要服務(wù)辦事到公共服務(wù)中心，遇矛盾糾紛到綜治工作中心，從而方便百姓，服務(wù)群眾。目前全區(qū)有50％的綜治工作中心和30％以上的村(社區(qū))綜治工作室采取這種“雙中心”聯(lián)動模式。二是理順組織體制。將公共服務(wù)中心列入綜治委成員單位，吸納公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為綜治工作中心副主任，完善綜治工作中心月例會、首問責(zé)任制、公開承諾制、考核激勵(lì)等制度，通過直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、上報(bào)辦理、協(xié)助辦理、代為辦理等方式，實(shí)現(xiàn)“雙中心”聯(lián)合辦公、并軌運(yùn)行、聯(lián)動服務(wù)。進(jìn)一步提升基層社會服務(wù)管理效能。

推行“1+2+x”基層領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化接訪模式。一是在鎮(zhèn)級層面，全區(qū)推行邱隘鎮(zhèn)的“1+2+X”工作日接待模式，進(jìn)一步暢通了社情民意渠道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)將班子成員和中層干部分成若干組，每組由一名班子成員、兩名中層干部組成，每個(gè)工作日安排一組，接訪做到“定時(shí)、定人、定點(diǎn)”，每月一安排，提前公告。