水利發展研究大全11篇

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篇（1）

1農田水利科技取得的新進展

我國是一個農業大國，農業生產的發展與進步與農田水利科學技術的研究發展和推廣應用有著十分重要的關系。隨著經濟社會的發展，我國農田水利科技水平不斷提高，新技術的應用也在不斷地推進。

1.1應用基礎理論研究

圍繞現代農業的發展，農田水利學科不斷向節水、高效、環保的領域擴展，作物高效用水生理調控、作物水分信息采集與精量控用水、劣質水高效安全應用等都有新的進展。

基礎理論研究已從原有的單一化延伸至多元化，不僅由單純的土壤水分調控研究轉向“土壤—植物—大氣”連續體水分運移規律的研究，而且把水分運移規律與養分、水熱、化學物質運移結合起來進行研究，為提高水分、養分利用效率提供了理論基礎。同時，更加重視局部灌溉和不同農業耕作條件下水分、養分運移規律的研究，開始了溝壟、帶狀種植、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、滴灌、地下滴滲灌等條件下的土壤水分、水熱、水肥及作物光合作用規律的研究，并取得新的成果。這些都為發展節水農業，把該領域的研究由實驗統計性質轉變為具有較嚴謹理論體系和科學定量方法奠定了良好基礎。

在繼續研究農田大氣水、地表水、地下水、土壤水、植物水的轉化關系和農田作物蒸發蒸騰量與流域蒸散發量計算的同時，突出以節水高效為目標的土壤水調節模型和各環節水量轉化效率的原理與方法研究;水分脅迫對作物生理生態的影響及其提高水分生產率的機理研究進一步深入，非充分灌溉理論進一步豐富;由研究單點的作物水分生產函數轉向研究區域范圍內的作物水分生產函數及其水分敏感指數的時空分布;從傳統地研究水稻、小麥、玉米等大田作物的水分生產函數轉向研究經濟作物水分生產函數;特別是把作物不同階段水分敏感性與根系生長、葉面氣孔效應、蒸騰速率、光合速率、光合產物的分配聯系起來進行研究，探索作物的適度缺水效應，為農業節水奠定了理論基礎;確立了主要作物經濟灌溉定額、節水高效灌溉制度，以及適宜的調虧期、調虧指標[1]。

1.2節水新材料、新設備的研制

研制完成了節水節能灌溉新設備:外混式自吸泵、新型金屬快速接頭、地面移動鋁合金管道系統設備、田間閘管系統設備、調壓給水栓、豎管萬向座、恒壓噴灌設備、絞盤式噴灌機、折射式微噴頭、旋轉式微噴頭、微灌用壓力-流量調節器、微噴連接件、水動式施肥泵、水動反沖洗沙過濾器、平面迷宮式滴頭、毛管移動機具、滴灌設計CAD系統、地下滴灌專用滴頭、經濟型內鑲式滴灌管及配套設備、波涌灌設備、U型防滲渠道施工機械、SYZW-1智能型量水儀、WIS-2智能型量水儀、長喉槽量水槽等24種節水新設備，其中16種產品實現產業化。在節水新材料研究上，提出了適合U型渠道襯砌構件的混凝土配合比，選用焦油塑料膠泥條和遇水膨脹橡膠止水條作為預制襯砌渠道伸縮縫材料，較好地解決了渠道接縫滲漏問題[2-3]。

1.3農用水資源的合理開發及農業節水新技術研究

在水庫灌區建立流域水資源優化調度數學模型，根據徑流出水量預測蓄水工程的調蓄能力和灌區作物的種植結構，并結合需水情況以及輸水渠系的輸水能力等因素進行綜合分析，對灌區水資源進行合理配置，并優化調度，有效提高供水保證率。

在多灌溉水源地區，將分散灌溉的地表水與地下水工程實行聯網，確定水資源優化配置方案，并與自動化控制技術集成，實現了向農田供水的分散水源的集中控制、統一調度，實現有限水資源的高效利用，提高了灌溉保證率。

在輸配水節水工程技術中，提出渠道剛性襯砌防凍脹破壞的內力計算與結構設計方法，并篩選出新型抗凍脹、防滲輸水技術和先進實用的施工技術，形成渠道抗凍脹、防滲高效輸水技術集成模式。

在膜下滴灌技術中，綜合滴灌技術和覆膜技術優點，將水、肥、農藥等通過滴灌帶直接作用于作物根系，加上地膜覆蓋，棵間蒸發甚微，十分利于作物的生長發育。農田生態保護、區域中，低產田治理和南方的澇漬治理技術也繼續得到提高。

2農田水利科技發展方向

2.1作物節水高效灌溉制度研究

為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應制定相應的灌溉方案，包括農作物播種前及全生育期內的灌水次數、灌水時間、灌溉定額。在灌區開展不同作物、不同生長條件下的耗水量研究，特別是隨著作物種植結構的調整，應加大對各種經濟作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長環境條件下的節水高效規律。以此為基礎，制定灌區在不同的供水、氣象、農藝、管理等條件下的節水高效灌溉用水方案，采用現代化手段進行灌區實時灌溉預報，指導農民進行灌溉[4]。

2.2采用地表水與地下水聯合運用技術

在引河灌區運用井渠結合灌溉，則是抗旱、防澇、治堿、節水、減淤等綜合開發利用河水和當地水資源的有效措施。對這類灌區可利用的水資源進行優化配置和高效利用[5]，是當前灌區節水技術改造研究的重要內容。

2.3農業節水設備的產業化

根據我國農業生產向高效集約化經營發展的趨勢，節省勞力、生產效率高、自動化程度高的節水灌溉機具應成為今后研究、開發和產業化的重點。如機械移管的噴灌機具，地下滴灌設備，大、中、小型的渠道防滲襯砌機具，農田精細平地、開溝、打畦機具，各種自動閥門，以及灌溉自動化控制設備等。

2.4高新技術在農田水利中的應用研究

由于灌溉排水規律的復雜、水資源日趨緊張、綜合利用供需矛盾的增加等，應加強灌排自動化、GIS、GPS、RS、水情自動測報系統等技術的研究，將其應用到農田灌溉、灌溉用水管理、排水控制澇漬和鹽堿化治理等方面，將是今后農田水利科研與實際應用結合的重要研究方向。

3參考文獻

[1] 許建中，李英能，李遠華.農田水利科技新進展及其展望[J].中國水利，2004(9):35-38.

[2] 李英能，段愛旺，吳景社，等.作物與水資源利用[M].重慶:重慶出版社，2001.

篇（2）

水利發展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發展中的重大戰略性問題、難點問題和熱點問題,以高質量的研究成果為政府和社會服務,為水利改革和發展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機制是我國政治建設和政治體制改革的重要內容。加強政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機制的重要手段。

水利發展研究是水利改革和發展的重要支撐和保證。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,關系到我國經濟社會的可持續發展。我國存在的干旱缺水、洪澇災害和水環境惡化三大水問題,已經成為制約經濟社會發展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創新,加快改革和發展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經濟和社會發展的全局出發,針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發展的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發展提供支撐。

1水利發展研究現狀

水利發展戰略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續發展水資源戰略研究”為開展水利發展戰略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的總體戰略和政策建議,突出強調解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設節水型社會,并概括了節流優先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經費來源渠道、工程管養分離、多種經營、綜合利用水利工程公益性資產界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關的政策建議。水法規建設研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規建設,開展了廣泛深入的調查和研究,出臺了一批新的水法律法規,促進了依法治水;我國水權理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權制度、建立節水型社會提出了一系列有參考價值的建議。

2水利發展研究存在的問題

近年來,水利改革與發展取得了較大的成績,水利發展研究工作發揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環節,主要表現在以下幾方面:一是對水利發展研究的認識還不到位。“重建設、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉,在一些地區和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統性、連續性和前瞻性。水利發展研究基本處于被動研究狀態,系統研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發展客觀實際需要。三是研究機構和人員短缺,力量薄弱。從水利系統來說,水利發展研究機構和人員數量仍然較少,部分地區研究機構尚不健全,特別是綜合素質高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業完整的研究工作體系,研究信息網絡很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發展工作的要求。四是研究經費缺乏穩定的資金來源渠道。研究成果的推廣應用不夠,部分研究成果與實踐應用相脫節,不僅使研究成果不能發揮應有的作用,而且影響了研究單位自身的發展。

3對策

水利發展研究必須從國民經濟和社會發展的全局出發,將水利改革與發展納入經濟社會發展和社會主義市場經濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經濟社會環境的關系,不能就水利論水利。研究應著力體現:堅持為領導決策服務、堅持理論聯系實際、堅持研究的針對性、系統性和前瞻性和開拓創新的思想,充分體現可持續發展水利的特點和本質要求。

水利發展研究必須適應新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結合的水利發展研究隊伍,完善水利發展研究良性發展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。

加強對水利發展研究工作的組織和領導,把水利發展研究工作作為政府職能轉變的重要內容,切實解決發展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發展研究的順利開展[2]。

建立穩定的水利發展研究專項資金投入機制,這是水利發展研究能夠健康穩定發展的前提條件。積極爭取擴大水利發展研究經費的資金額度,探索并建立穩定的水利發展研究經費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發展研究的多渠道投入機制[3]。

水利發展研究機構應精簡高效,明確定性為公益性(或非經營性)事業單位,政府在事業經費上予以保障。需建立起專門的水利發展研究機構,形成完整的水利發展研究網絡體系[4]。

面對水利發展的新形勢、新任務,必須積極拓展水利發展研究的新領域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發展提供強有力的支撐。發展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調動研究人員的積極性和創造性。同時,需要制定全面系統的水利發展研究規劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發展研究工作科學有序地開展。

4參考文獻

[1] 陳小江.抓住機遇乘勢而上努力開創水利政策研究工作的新局面[j].水利發展研究,2009(12):1-4.

篇（3）

水利發展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發展中的重大戰略性問題、難點問題和熱點問題,以高質量的研究成果為政府和社會服務,為水利改革和發展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機制是我國政治建設和政治體制改革的重要內容。加強政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機制的重要手段。

水利發展研究是水利改革和發展的重要支撐和保證。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,關系到我國經濟社會的可持續發展。我國存在的干旱缺水、洪澇災害和水環境惡化三大水問題,已經成為制約經濟社會發展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創新,加快改革和發展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經濟和社會發展的全局出發,針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發展的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發展提供支撐。

1水利發展研究現狀 水利發展戰略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續發展水資源戰略研究”為開展水利發展戰略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的總體戰略和政策建議,突出強調解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設節水型社會,并概括了節流優先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經費來源渠道、工程管養分離、多種經營、綜合利用水利工程公益性資產界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關的政策建議。水法規建設研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規建設,開展了廣泛深入的調查和研究,出臺了一批新的水法律法規,促進了依法治水;我國水權理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權制度、建立節水型社會提出了一系列有參考價值的建議。

2水利發展研究存在的問題

近年來,水利改革與發展取得了較大的成績,水利發展研究工作發揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環節,主要表現在以下幾方面:一是對水利發展研究的認識還不到位。“重建設、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉,在一些地區和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統性、連續性和前瞻性。水利發展研究基本處于被動研究狀態,系統研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發展客觀實際需要。三是研究機構和人員短缺,力量薄弱。從水利系統來說,水利發展研究機構和人員數量仍然較少,部分地區研究機構尚不健全,特別是綜合素質高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業完整的研究工作體系,研究信息網絡很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發展工作的要求。四是研究經費缺乏穩定的資金來源渠道。研究成果的推廣應用不夠,部分研究成果與實踐應用相脫節,不僅使研究成果不能發揮應有的作用,而且影響了研究單位自身的發展。3對策 水利發展研究必須從國民經濟和社會發展的全局出發,將水利改革與發展納入經濟社會發展和社會主義市場經濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經濟社會環境的關系,不能就水利論水利。研究應著力體現:堅持為領導決策服務、堅持理論聯系實際、堅持研究的針對性、系統性和前瞻性和開拓創新的思想,充分體現可持續發展水利的特點和本質要求。

水利發展研究必須適應新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結合的水利發展研究隊伍,完善水利發展研究良性發展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。

加強對水利發展研究工作的組織和領導,把水利發展研究工作作為政府職能轉變的重要內容,切實解決發展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發展研究的順利開展[2]。

建立穩定的水利發展研究專項資金投入機制,這是水利發展研究能夠健康穩定發展的前提條件。積極爭取擴

大水利發展研究經費的資金額度,探索并建立穩定的水利發展研究經費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發展研究的多渠道投入機制[3]。

水利發展研究機構應精簡高效,明確定性為公益性(或非經營性)事業單位,政府在事業經費上予以保障。需建立起專門的水利發展研究機構,形成完整的水利發展研究網絡體系[4]。

面對水利發展的新形勢、新任務,必須積極拓展水利發展研究的新領域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發展提供強有力的支撐。發展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調動研究人員的積極性和創造性。同時,需要制定全面系統的水利發展研究規劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發展研究工作科學有序地開展。 4

參考文獻

[1] 陳小江.抓住機遇乘勢而上努力開創水利政策研究工作的新局面[J].水利發展研究,2009(12):1-4.

篇（4）

城市化的發展離不開城市水利的支撐，要建設持續健康的生態城市，就需要以區域水資源配置理論為指導，加強對城市各項社會與經濟活動中水利活動的管理，從而確保城市發展與水利建設的均衡性。為了在城市區域中實現最大化的社會與經濟效益，必須控制和監測水資源，加強對各項水資源的保護、調節、控制、管理及治理，在地區和流域之間進行合理調配，通過對水資源的合理利用來促進城市的建設與發展。

1 城市水利現狀與存在的問題

1.1 洪澇災害防治標準低

多年來，我國雖然采用除險、加固等多種手段加強了對城市防洪的管理，但洪水問題仍是威脅城市安全的一大危害。在一些縣城或者小型城市中，防洪體系尚未構建，對洪水災害的抵抗力幾乎為零。而且，隨著城市建設的快速發展，路面硬化面積不斷擴大，導致暴雨等產生的流量排除難度加大。另外，存在于城市排澇系統中的諸多問題也亟待解決。現有城市排水泵站多為早期建立，老化嚴重，且隨著城市規模的不斷擴大，現有排水泵站排澇模數遠遠低于城區排澇要求。

1.2 城市水資源相對不足

城市經濟的快速發展有效滿足了快速膨脹的城市人口需求，同時極大地提升了人民的生活水平。城市人口的不斷增長必然需要更多的水資源，然而受降水量減少等因素影響，水資源總量不斷減少，導致水資源供不應求問題日益嚴重。用水短缺現象普遍出現于用水高峰期或中等干旱年。在北方，為有效解決缺水地區的工業、農業及生活用水，多通過跨流域調水、開發水源或節水等措施來實現，并且加大對個別重點城市的供水量。但與此同時，多數地區仍存在集中排污或過量利用地下水等問題，從而對區域內工業、農業及生活用水產生嚴重影響。對地下水資源的過度開采將可能導致地下水位低于海平面，若不能對其進行有效補充必將造成水資源的枯竭，進而嚴重影響水資源的供給。所以，做好并實現水資源的可持續健康利用對于城市建設有著極為重要的意義。

1.3 城市水環境污染嚴重

當前，我國水質污染的主要因素在于過低的工業廢水和城市污水處理率。高度集中的城市用水導致城市排水量大，大量成分復雜的城市污水直接排入江河必然對水體的自凈能力產生影響，從而對地下水及江河水造成污染，進而對水環境產生嚴重影響。而上游及周邊地區工業、農業及生活垃圾和污水的不合理處理也嚴重影響了沿岸水體的污染，進而加重了下游城區湖泊水體的富營養化。加之日益嚴重的城市酸雨問題，大多數城市地下水水質受到進一步污染，使得飲用水資源污染不斷嚴重化。

2 城市水利可持續發展的戰略思考

2.1 完善城市防洪體系，保障水利可持續發展

城市水利工程建設的重要內容之一便是城市洪澇災害防治，城市居民的生活水平與安全直接受城市洪澇標準的影響。要保障城市水利的健康發展，就必須加強城市防洪設施建設，對城市排水管網進行構建和改造，構建完善的防洪設施，通過提高城區排水能力來降低城市因洪澇災害而遭受的損失，從而促進城市的健康發展。城市排水區域的劃分及排水管網的鋪設首先要堅持分散布局、就近排放的原則，以排水布局現狀為基礎，以縮短水路提高排水效率的目的。還要通過對內部排水管網及排澇河道的治理來理順排澇水系，綜合治理排澇河道，確保排水暢通。還可以采用管網鋪設、泵站擴容、河道整治等手段，重點治理重澇區，對現有排水設施的價值進行充分挖掘和利用，從整體上提升城市排澇標準及能力。同時，還要加強對現有河塘及水面的保護，充分利用其調蓄和排泄能力，有效緩解內澇發生的可能性。

2.2 加強節水和水污染防治，充分利用水資源

我國社會經濟的健康發展離不開水資源的持續利用，因此要求城市水利建設工作，其中，提高水資源利用效率是其核心內容。首先要促進節水型社會的構建。在工業、農業等各行各業推行節水措施，構建節水型社會，通過節約用水提高水資源利用率。其次要對水污染進行有效控制。通過降低工農業污染排放量對水污染進行有效控制，還可以采用雨水排污系統分流措施對生活污染進行處理。還可以通過節水新技術在農業中的推行發展生態農業，配套續建灌區，改造渠網，改革耕作制度，對施肥、施藥方法進行革新，對集約化養殖產生的有機肥進行充分利用，通過養殖業和農業的有效結合提高資源利用效率。

2.3 加強生態環境保護

要實現可持續發展的水利建設，首先可以通過加強綠化對水土進行有效保護，加強對亂砍亂伐行為的禁止以保護流域上游生態環境，同時加大植樹造林和退耕還林的力度和進度。其次可以通過運用可降解垃圾袋、推行垃圾袋裝化以及專人專車收集并處理城區生活垃圾等措施，對居民住宅的垃圾道進行有效改造，大力改造舊城區環境，使其生活環境優美，秩序井然。同時，還要對城市河湖水污染進行嚴格控制，大面積建設城市綠地和綠化帶，尤其要在河流兩岸進行綠化帶建設，在水體生態區之間構建縱向聯系體系，提升涵養肥力和固土保水的能力，通過減少地表徑流，擴大透水面積實現對水文循環以及水生植物布局和河床基質的改善，從而達到降低水土流失、凈化水體、縮小并穩固洪泛范圍的目的。

3 結語

社會經濟的可持續發展離不開水資源的可持續利用，水利建設在城市建設中發揮著重要作用。因此，要構建可持續發展的國民經濟，必須加強水利工程建設，有效保護水資源，實現水資源的可持續利用。人口、經濟、環境及資源的健康發展是以水利的可持續發展為基礎和前提的。不斷變化和發展的社會經濟運行環境要求我們對水資源加強有效保護和綜合治理，實現全面節約、合理開發、優化配置及高效利用，從而實現水資源及水利建設的可持續健康發展。

參考文獻：

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中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.04.023

The Study on the Synergistic Effect between the Economic Development of Water Resources and Water Conservancy Modernization

――Take Jingjiang City Jiangsu Province as an example

ZHANG Li[1]， LI Fang[2]， XU Haoran[3]

（[1] Department of Mathematics and Physics，The Changzhou Campus of Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[2]Department of Business Administration， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[3] College of Internet of Things Engineering， Hohai University，Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Water resources is an important support and guarantee for economic and social development， to accelerate the economic development of water resources， can promote the modernization level of water conservancy. The construction of water conservancy modernization but also promote the development of water economy. This paper takes Jingjiang city of Jiangsu Province as an example， study on the synergistic effect between water economy and modernization of water conservancy， explore its significance to water resources development， economic and social development.

Key words economy of water resources; water conservancy modernization; synergistic effect

隨著改革開放的縱深化發展與和諧社會的構建，我國國民經濟已經初步確立了社會主義市場經濟體制的新格局。水利經濟是國民經濟的重要組成部分，為適應國民經濟新體制的要求，水利經濟和諧發展體系的構建應當以科學發展觀為指導，應該符合我國的具體國情。①在水利方面進行了大規模且持續的投入，并且促進水利相關產業的發展，致力于推動水利發展和改革，引領水利創新發展，提升水利現代化水平。

1 水利事業發展的不同階段

根據水利經濟，水利現代化不同的特點，我們把水利事業發展歷程分為以下三個階段。

第一階段為主要致力于水利經濟的發展。

水利經濟作為位于國民經濟基礎的一種行業經濟，涵蓋了水資源的勘探、 開發、保護、利用、經營、管理及在水旱災害防治過程中的全部社會關系。水利經濟包括水利基礎產業和水利基礎設施這兩個主體。②在這里我們把水利經濟階段理解為主要注重增強水資源的基礎產業功能，即以水利帶動相關產業的發展，促進經濟增長。

在這一階段靖江市把水利建設重點放在充分利用水利優勢，發展船舶運輸等港口經濟的發展，以此帶動靖江經濟社會的發展。靖江市在這一階段同時加強水資源綜合利用和調配能力，提高水資源安全保障與利用，為全市醫藥，精細化工，紡織服裝等主要工業門類的發展和靖江市農業的發展提供水資源的基礎保障功能，使人民安居樂業，逐步走上以水致富的道路。

第二階段為水利建設工作重點逐步轉向水利現代化的建設。

水利現代化是指將現代化的手段應用于水利，使其能夠適應現代的需求和發展。它包括的內容：一是治水理念和治水思路的現代化;二是先進的規劃水平和設計能力;三是安全可靠的防災能力和資源保障水平;四是信息化和智能化的技術裝備。③在這里我們把水利現代化階段理解為在科學技術的帶領下，改變水利發展模式，實現資源水利，生態水利和信息化水利，主要注重增強水利的基礎保障功能，水利建設重點逐步轉向水利現代化。

在水利現代化的建設中，靖江市注重水利工程的建設，初步建成了防洪除澇工程體系，在長江、界河以及橫港進行三條控制線的建設，有利地增強了防災減災的能力。在農田水利建設方面，加強了小型涵閘，灌排渠道的建設;在水利信息化建設方面也有很大的投入，靖江市不斷開展了水利信息化應用系統的建設，初步形成了功能比較完備的水利業務應用體系，并且致力于實現靖江市水利綜合信息化和自動化，顯著提升全市水利綜合管理能力和智能化水平，為水利現代化的最終實現和成熟提供強大的科技保障。

第三階段為水利現代化已經發展到一定階段，持續加強水利現代化的建設并同時重視水利經濟的發展。

我們把這一階段理解為注重協調水利經濟與水利現代化的發展，使水資源基礎產業和基礎保障兩個基本功能均衡發展，使水利經濟和水利現代化在促進水利發展的過程中能夠相互促進并且力爭達到更大的經濟社會效益，即在兩者的協同作用下，為經濟社會的發展提供更加強大的保障和動力。

2 水利經濟發展是水利現代化建設的基礎

2.1 在經濟社會建設初期，必須重視水利經濟的發展

在經濟社會發展初期，也就是本文所述的水利發展第一階段，水利的作用更多在于實現水資源的供給，促進水利相關產業的發展和利用發達的水運交通和優越的地理環境等使沿江開發勢頭不斷增長，加快城鎮化進程，促進經濟社會的發展。水資源本來就是一種生產要素，發展水利經濟，重視水利的基礎產業功能，有利于發揮水利行業特有的自身優勢，為經濟社會的發展提供重要保障。

2.2 水利經濟的發展促進水利現代化的建設

水利經濟發展階段，主要重視水資源帶來的經濟效益。在過去水利的發展歷程中，對水利的可持續發展和利用科技帶領水利建設，實現水利信息化，科學化等方面明顯不足，為順應社會的發展需求，水利的發展必然走上現代化的道路。而只有在水利經濟階段打下了堅實基礎之后，水利現代化的提出才能認準方向，找準目標，才具備實力使水利實現跨越式發展。

3 水利現代化促進水利經濟的發展

（1）水利現代化是水利發展的必經階段，是經濟社會現代化的必然要求。當水利經濟發展達到了一定水平，必須重視水利現代化的發展，水利現代化是水利發展到了一定階段必須經歷的階段，也就是本文所講述的水利發展第二階段。在加快防洪除澇，合理配置水資源，保護水生態環境，推動水利科技化信息化發展等目標的引導下，必須全面推進水利現代化的建設，而根據經濟社會發展的戰略部署，實現資源集約型城鎮化和工業化，建設社會主義新農村和現代農業以及構建和諧社會，保障民生和生態安全等都必須靠水利發展提供更加完備更加可靠的基礎性保障。由此水利現代化是未來水利建設的目標和方向。

（2）水利現代化推動了水資源更好的整合利用，提高了水資源的經濟效益，增強了水利經濟的基礎產業功能。靖江市本地水資源量不足，通過建設150余座涵閘，極大提高了沿長江引水能力， 實現了城鄉飲用水安全供給和保障了重要工業的用水，這為靖江市經濟社會的發展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建設節水型社會，特別是在工業用水方面實現重復利用率達到46%。這在很大程度上實現了水資源的合理使用，從而提高了水資源的經濟效益。

（3）水利現代化大大降低了水利經濟發展過程中的損失，更好地提升了水資源利用效果。水利現代化過程中注重防洪除澇的建設，靖江市已經初步形成以內部骨干河道和配套設施為主體的西引東排，北納南泄，分級控制的防洪除澇工程體系。這為保障居民安全生活及依靠水資源發展經濟提供了重要保障，使水利經濟得以在一個安全有保障的環境中發展。通過提高水利保障能力，進一步加強了水利產業的發展，提升了水資源的利用價值，進一步實現了水利經濟。

（4）水利現代化建設過程中以“致富治水，治水致富”為導向，促進了水利經濟可持續發展。靖江市全面落實各項水環境管理措施，加強靖江市水功能區和飲用水源地水質保護監督力度;在城區河道疏浚方面有很大的投入，大力實施了農村“雙清”工程;在生活和工業污水收集和處理方面也有很大的進展。靖江水利的發展適應了可持續發展型社會和生態文明建設的要求，從改善現狀，預防發展，改變居民用水理念等方面努力，使水利經濟實現可持續發展。

（5）水利現代化注重水利工程建設，水利信息化建設，改變水利經濟發展方式，促進水利改革創新。水利現代化建設過程中注重水利科技化發展，靖江市在水利建設和水利管理中普及高新技術，致力于實現工程管理自動化，信息化，智能化等目標。這為靖江市之后的水利經濟發展指明了方向，即必須改變傳統的水利發展模式，與時俱進，利用科技手段推動經濟改革，努力實現經濟社會現代化。

4 水利經濟與水利現代化呈現協同效應，促進經濟社會發展

4.1 水利發展呈現協同效應

協同效應原本為一種物理化學現象，又稱增效作用，是指兩種或兩種以上的組分相加或調配在一起，所產生的作用大于各種組分單獨應用時作用的總和。④同樣的，我們把水利發展中的協同效應理解為在水利經濟和水利現代化的共同作用下，其達到的經濟社會效應大于水利經濟或水利現代化單獨發展所帶來的效益。

近幾年來，靖江市沿江開發的勢頭迅猛， GDP以較快的速度增長。而水利是經濟社會發展的基礎支撐和重要保障，靖江市經濟能得以如此快速的發展，與靖江市水利的跨越式發展是分不開的。近幾年來，靖江市的水利發展呈現水利經濟與水利現代化共同作用的特點，處于本文所述的水利發展第三階段，即靖江市在加強水利現代化建設以增強水資源基礎保障功能的同時，也注重水利經濟的發展，來增強水利的基礎產業功能。水利經濟和水利現代化的共同發展，形成了協同效應。而正是在其協同效應下，靖江市水利的發展呈現“目標明確，科技帶領，不斷提升”的特點，很好地適應了的經濟社會的發展要求，促進了經濟社會的發展。

4.2 水利經濟與水利現代化相互促進，并不矛盾

正如前面所述，水利經濟是水利現代化建設的基礎，水利現代化不可能跳過水利經濟階段而直接產生，需要在水利經濟的基礎上逐步發展。而水利現代化是水利發展的必經階段，水利現代化的提出更好地明確了水利發展的方向，即推動水利發展模式改革，提升水資源基礎保障功能，促進相關產業的發展。水利經濟與水利現代化在水利發展中并不矛盾，只是在不同時期，針對經濟社會發展的特點，水利發展應采取不同的措施以跟上經濟發展的需求，因此水利經（下轉第56頁）（上接第50頁）濟與水利現代化從根本上來說都是為了促進水利行業和經濟社會的發展。

4.3 水利發展呈現水利經濟與水利現代化的協同效應

水利經濟的發展為靖江水利和經濟社會的發展提供了保障，而水利現代化則為水利的發展指明了方向，即水利的發展必須在科學技術的帶領下，在可持續發展觀念的指導下，改革創新，不斷改變水利發展模式，改變水利發展理念。使水利的發展能夠緊跟經濟社會發展的腳步，為國民經濟的發展送去源源不斷的動力。水利發展的進程中，水利經濟與水利現代化缺一不可，如果只注重水利經濟，即正如我們前面所談論的把水利建設重點放在水資源的基礎產業功能上，就可能在水資源可持續發展和科學發展方面得不到很好的重視和提高;同樣地，如果只注重水利現代化的建設而忽視水利經濟的發展，水利的基礎產業功能可能就得不到足夠的重視。所以水利經濟與水利現代化對于水利發展而言，缺一不可，只有重視兩者的發展，才能很好地實現水資源的雙重效益，使水利行業得到良好的發展以支撐經濟社會的發展。靖江市正是在水利經濟與水利現代化共同作用下，極大地發揮了水利在經濟社會建設中的基礎保障功能和基礎產業功能，不斷加快了靖江市經濟社會現代化的進程。

5 結束語

我們必須意識到水利是經濟社會發展的重中之重，為使水利起到更好的基礎支撐和保障作用，水利的發展必須針對不同時期的不同特點，處理好水利經濟與水利現代化的關系，使水利經濟與水利現代化能實現其最大的協同效應，以促進水利向更高階段的發展，并以此帶動經濟社會的發展。

基金來源：本文系2014年江蘇省大學生創新訓練計劃項目：水利經濟與水利現代化的協同效應研究――以靖江為例（項目編號：201410294048X）的研究成果

注釋

① 廖麗霞.實現我國水利經濟科學發展的思考[J].現代經濟信息，2014（6）.

篇（6）

水是生命之源，更是現代社會最為珍貴的自然資源。我國是一個水資源分布極不均衡的國家，總的來說，呈現東南多、西北少的局面，為了解決西北地區用水困難的問題，國家制訂了南水北調工程，將長江流域的充沛的水資源通過人工渠道或改道輸送到北方嚴重缺水的省份和地區。從歷史發展來看，黃河流域的中原大地曾是我國社會經濟、文化最為發達的地區，在很長一段時間也是典型的溫帶氣候環境，水資源絕對能夠自給自足，但是隨著黃河中上游地區的環境破壞和支流斷流，導致黃河流量急劇下降，水土流失問題更是使得黃河水患連年不覺。水利工程項目能夠有效的對水資源進行合理管理利用，在保障農業、工業和生活用水的同時，更能夠消除水患，但是在當前的社會經濟形勢下，水利運行機制需要有新的創造和發展。

一、當前水利運行機制的局限性

水資源是當前最不可或缺的基礎性資源物質，也是引發一系列社會經濟問題的根源所在，由于水資源管理不善或者水資源缺失造成的社會經濟損失更是不可計數。正是由于水資源的巨大社會影響效應在當前的水利運行機制中，為了眼前利益而忽視了水利運行的長遠效應，甚至給生態環境造成了永久性的損傷。

1）水利運行投資體系缺失。在很長一段時間內，水利項目都是國家重點投入、重點規劃的基礎項目，也由此造成了水利項目完全國家投入的發展模式，這種模式固然能夠保障水利運行和水利規劃的有序性，但是受制于國家政府預算，水利運行一直難以真正發揮實際效用，大型水利工程項目涉及面廣、施工周期長、維護成本高，如果沒有民間資本的投入，很難真正正常營運。

2）水利運行市場化程度不高。從本質上來講，我國的水利工程項目一直是公共基礎項目，其承擔了大量的公共任務，管理經營中也具有明顯的公益性和計劃性，水利項目預算中很少涉及到水利項目的運營方案，缺少市場操作的水利工程項目很難真正在水價調控、水利市場管理和水循環管理上發揮作用。

3）水價波動頻繁，市場觀念落后。目前農業用水、工業用水和生活用水都有明確的單價，甚至在用水高峰時段還會出現議價環節，水利工程往往是地區性水資源的核心管理機構，它對于水價的影響是至關重要的，但是目前水利運行管理機制中，沒有發揮這種效應，也沒有體現出水利運行在水環境保護、水資源合理運用、水資源經濟價值保障上的重要價值，這些都是水利運行市場化觀念落后的典型表現。

二、基于水利可持續發展的水利經濟運行機制

正是由于水資源的戰略性意義以及水資源的不可再生性，我們需要在水力資源運行管理中重視水資源的循環使用，提高水力資源的使用價值和經濟效益，并且要立足長遠發展，制定水利運行可持續性機制，造福于后世。因此，針對當前在水利運行管理中暴露出來的主要問題，基于可持續性發展的水利經濟運行機制主要內容有：

1）健全水利運行的市場管理機制。水資源不僅僅是生產生活必需品，更是具備經濟價值的高附加值商品，因此在水利經濟運行管理中，建立健全水利經濟運行的市場化管理十分必要。以市場需求為導向，以水利資源的可持續利用為基本原則，以穩定水市場經濟為目標，建立符合我國水資源開發現狀的經濟運行體制。從水利工程項目的立項招標開始，明確水利工程項目的社會責任、公益性目標和經濟運行方案，使水利經濟的發展同時兼顧社會性和經濟性，保障其日常運營的可持續性。

2）水價合理調控。水資源對于農業經濟、工業經濟和日常生活的影響巨大，要保障水資源供應的市場穩定性，就必須制定水價的合理調控機制。其一是要保障正常的水需求，通過水利工程的蓄水和放水，保障水資源需求方的正常水需求得到保障；其次是要對水資源的有效利用進行控制，對于水資源浪費的現象要進行嚴厲處理；再者是要對水污染問題進行防治，控制毒害廢物廢水的排放。要實現水利經濟運行的上述三個功能，可以在水價管理上實現階梯性水價和附加水價，對于水資源浪費嚴重的行業和個人，進行水價處罰機制，確保水資源的合理利用。

3）完善水利經濟運行中的投資渠道。要真正發揮水利項目的社會效益和經濟價值，就必須擴大水利項目中市場資本的份額，建立起一個由政府主導、社會力量、市場機制和企業運作有機結合籌資辦水利的新舉措。通過引入民間資本和強化水利經濟運行中的市場化行為，擴大水利運行的經濟效益，提高水利運行的市場投資吸引力。政府要重視對水利項目的政策扶持，提高水利項目的銀行貸款額度和市場準入機制，建立水利項目建設的專項管理資金，并對水利運行施行高效的股份制管理，擴大水利經濟運行的可行性與操作性。

三、總結

水利事業是農業、經濟和社會生活的基本保障，也是防治水利災害的有利方法。我國傳統的水利運行機制中，普遍存在投資力度和投資多樣性不足、水利市場功能單一、水利市場意識淡薄和水價調控混亂的局面。本文針對上述問題，針對性的提出了在水利運行機制中合理優化水市場分配機制，實行水價市場調控制，透過明確水利項目的具體要求，擴展水利投資渠道，建立具備可持續性發展的水利經濟運行機制。

篇（7）

關鍵詞：

農田水利工程建設;存在問題；對策建議

“十三五”是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉變水利發展方式、提升國家水安全保障能力至關重要的五年。農田水利工程建設和發展事關農業生產發展和農村建成小康社會的一件大事，我們聯系工作實際，針對農田水利工程建設和發展存在的問題，就“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題提出一些建議，目的是搞好農田水利工程建設，提高工程經濟效益，促進水利事業發展。

1新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題

我國農田水利建設取得輝煌業績有目共睹，但在發展中也遇到一些新問題亟待解決。

1.1在工程建設目標上，存在國家和農民的目標不同的矛盾

國家建設農田水利工程的目的是要糧食和保障主要農產品供給，保證國家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農民種糧目的是實現經濟效益最大化，跟著市場走，市場農產品什么價格高農民就種什么，國家無法強迫農民種什么。這樣就會出現水在田邊流，農民就不用問題，灌區灌溉面積達不到設計標準，甚至出現嚴重萎縮問題。

1.2在投資方向上，出現建設和改造的矛盾

我們建議國家對新上水利項目要進行科學論證，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。

1.3在經濟效益評估上，出現理論值過高與實際不符的矛盾

我國在工程建設效益評估上采用理論公式計算，不考慮現行政策和實際情況，僅從技術上進行規劃，缺乏政府宏觀把關，缺少全面經濟論證，往往出現一項工程經濟評估很可觀，但建成就虧損。

1.4在投資上，出現投資多元化和水務一體化管理的矛盾

由于國家高度重視農田水利工程建設進行了大量投資，這是一個好的政策。然而實際情況是各部門有其自己的規劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區。由于工程缺乏統一規劃，各自工程建完后，工程運行出現新建末級渠系建的高供水上不去，沒著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財；還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地無法種，農民非常反感，對這樣工程水利部門和農民不認可。

2對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展的建議

我們建議在“十三五”時期我國農田水利建設和發展的工作思路是堅持改革創新，注重效益，注重民意，走出一條符合實際、科學發展之路。

2.1注重工程效益，堅持建設和改造并重方針

在農田水利工程建設上應堅持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。嚴把新上項目關，建立項目責任追究制度，納入政績考核，避免一走了之。幾十年來，我國農田水利工程投資巨大，工程項目覆蓋面大，多數工程已需要更新改造，工程稍加改造，經濟效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費資源進行新工程建設呢。據我們調查，很多灌區設施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發展難度大。可以說，灌區更新改造上檔次是我們工作重點，也是難點，更是亮點。我們認為對現有灌區進行更新改造是一項工省效宏的路子，應作為農田水利建設發展重中之重。

2.2搞好頂層設計，實行財政資金一元化管理

我們建議改革現行中央、省、縣、建設單位配套投資的方法為市場化運作。我們想國家實行配套資金政策的初衷是調動各方積極性。在實際運行中看出現的問題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農業大省、農業大縣。省、縣經濟都比較困難，財政部門對農業生產只是付出沒有回報，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應該干的項目沒錢干，影響農業生產發展。改革思路是水利建設要實行市場化運作。中央對各省實行砍塊包干，按各省糧食貢獻率進行水利投資；省級規劃項目對縣進行招標，招標主體可以是農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司、自然人。可以改變現在黨讓干群眾沒意愿變群眾積極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設投資可以大大節省，工程建完非常實用，管理責任明確了，經濟效益可以大大提高。

2.3多方籌集資金，增加農田水利建設投資

各級政府要落實好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農田水利建設資金。一是各級政府要建立農田水利建設資金穩定增長機制，加大對農田水利建設投入；二是要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式籌集資金；三是要調動農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司積極性，鼓勵他們進行農田水利建設，改善基礎設施，增加農業生產后勁；四是加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業開展債券融資，解決好水利建設資金不足問題。

2.4對新上水利工程進行嚴格的科學論證，嚴把審批關

我們建議各地對新建重大水利工程項目，在可行性研究時要吸收政府人大、政協和涉及相關的政府、農民參加，傾聽他們的意見，防止規劃部門在辦公室進行單純的理論設計，工程一干問題百出，效益長期發揮不了。重大水利工程要分級進行審批，要經過政府、人大審批。經過嚴格審查，確保工程效益的發揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設計宏偉，實際運行兩回事，浪費資金、浪費資源，群眾不買賬，勞民傷財的事情發生。

作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務局

參考文獻

[1]水利部關于黑龍江省三江平原“兩江一湖”干流沿岸灌區規劃的批復(水規計〔2006〕50號).

[2]水利部水總〔2015〕196號文批復的《黑龍江省黑龍江干流堤防工程初步設計報告》.

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小型農田水利工程一般簡單叫做小農水，主要包括在田間修建的小型灌區、小型水庫、蓄水池、灌排工程、灌區抗旱水源工程、塘壩、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，其目的在于解決農村耕地灌溉和農村人畜飲水等問題，并通過小型農田水利工程的普及來調節和改良農田水封狀況、延伸農業發展用水渠道，提升地區水利條件，滿足農業生產和發展的需要，為農業穩產高產、農民增收打下基礎。概括來講，小型農田水利工程的修建和普及主要有兩種方法，首先是，是從水資源的時空分布上著手，通過引水、蓄水以及跨流域調水等措施實現水資源在時空上的相對均衡；其次，是對旱區和澇區分別采取灌溉和排水的措施，以此來滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平，最終實現農業增產、農民增收。

1 小型農田水利工程在建設過程中存在的問題

1.1 工程效益亟待進一步挖掘 小型農田水利作為一項惠及民生的工程項目，在工程建設和完工之后，其工程效益卻未得到最大限度的發揮，首先，是農田水利工程完工之后，相應的配套措施未能及時實施，配套工程沒能及時跟進；其次，在實施農村飲水安全工程之時，沒能詳加調研，對區域內的水源等狀況了解不夠充足先期盲目鋪設飲水管道，運行若干年之后，區域內水源干涸，造成工程浪費；再者，誤認為小型農田水利工程是一次性工程，或者是認為維修不方便，造成工程建成后長年缺乏維修，工程逐漸老化，直至最終基本喪失原有功能；最后，工程建設期間管理缺失，造成工程質量問題頻出，豆腐渣工程導致無法正常使用。

1.2 水利工程對農民收入貢獻下降 隨著市場化進程的不斷深入，農業收入顯得愈加的微薄，更多的農民選擇丟棄土地外出務工，農民近年來收入的不斷增加更多的得益于外出務工的收入，農民收入結構逐步呈現多元化的態勢，農業收入所占比例減少。同時，加上農業生產周期長，勞動量大，農用物資價格逐漸攀升，農作物價格漲幅并不明顯，使得面對用水價格居高不下時，更多的農棉選擇了“只灌移栽和救命水，不灌增產水”，農作物產量大幅下降，農業經濟效益出現衰退的趨勢，最終導致了農田水利工程尤其是小型農田水利工程建設缺乏驅動力。

1.3 水資源資利用率偏低 傳統的農田灌溉方式往往是大水漫灌，如此以來就回造成水資源充足的季節與水資源淡季人們對誰的態度截然相反，而農業灌溉工程修建時缺乏標準化的控制、之后維修欠缺，更是使得標準化灌溉不能得以保障，造成水資源利用率低下。

1.4 土地分散經營 當下農村土地使用權大都歸屬于農戶自己，如此以來，農戶就擁有了農作物種植的自由權，最終造成灌溉周期、用水量等不統一，滴灌、噴灌等節水措施難以推廣；同時，很多農戶為了方便自己，私改溝渠，造成水利工程的破壞；而節水的農作物新品種推廣更是艱難。

1.5 管理制度不清晰，管理責任難以落實 改革開放以來，農村逐漸推行了，在一定程度上促進了農業的增產，保障了農民的增收，然后，隨之而來的是集體資源管理界限的模糊，集體資源被集體的個人大肆浪費，農田水利工程便是其中最具代表性的。推行之后，農田水利的管理權歸屬不到位，造成農民節約用水意識淡薄，水利設施保護不善，甚至出現了水利設施隨意破壞和盜取的現象，農田水利管理權亟需明確。

2 小型農田水利工程可持續發展的建議

2.1 積極推廣節水灌溉技術 實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障同時也是小型農田水利工程可持續發展的必然要求。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，極其有利于解決農業污染問題，還十分有利于轉變農業生產、發展的方式，更加有利于提高農業生產力，最終為農民謀福利實現農民增收，這是一項革命性措施。與此同時，還要加大節水設施與節水技術的推廣力度，加大農田水利設施的建設力度，還要扶持節水灌溉典型，使防滲渠系配套更加完善，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，用這些措施來配合小型農田水利工程的建設。

2.2 努力提高農田灌排標準 隨著農業結構調整的不斷深化、改革，這對農田灌溉、排澇水平提出了越來越高的要求，這就迫使灌、排技術標準的研究要更加深入。

2.3 加大農村水環境治理力度 近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦經常性浮出水面；同時，水土流失還影響了農村的生態環境。因此，加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

3 結語

推進小型農田水利工程建設，一定要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設，只有這樣才能最終實現其運行機制的可持續發展。

篇（9）

1.構建完善的水利資源市場

水利資源是具有綜合性強的一項資源，以往開發水利資源，大多重視投入，對于后續環節的產量忽視，收益達不到預期經濟效益，國有水利資源的開發必須遵循，水利發展相關的法律規章，各個水利單位工作得以落實，在國家支持水利發展的有利條件下，充分利用這一條件現有的經濟政策，保障水利經濟發展有良好的未來。例如部分地區，天然環境條件，推動旅游業經濟發展，而水利項目的開發，更是促進經濟效益，針對水利經濟發展的投資渠道的拓展，可以從企業融資的方式中找到解決的途徑，融資體系的進入，大大的增強了水利項目發展的投融渠道。而在水利資產管理機制當中，必須要有懂得經營管理的技術性人才，在崗位上才能得以更好的發揮，經營管理水利國有資產監管部門必須組建專門人員，以更好的發展水利經濟為前提，落實監管各個水利部門遵守相關制度。從而水利經濟發展找到合適的發展方向，水利經濟發展必然有豐碩的效益。

2.水資源合理配置

水市場的構建通過市場機制的調整得以實現，長期的缺少市場觀念的影響，水問題一直以來，并沒有得到很好的發展，過去我們主要是解決城市居民供水問題為主，忽略了水利經濟發展，隨著市場經濟的推動，我們不僅要保證過去的原則，還要構建水市場，在市場競爭如此激烈的環境下，得以發展水市場，調整水資源，合理配置水資源，從而實現水市場經濟的發展。以往，水利發展主要是投資渠道缺少，大多依靠國家財政支持，很多水利工程，在國家財政建設不足的情況下，都阻滯了發展，對于發展中國家，國家對于水利建設往往只能滿足基本，導致部分水利工程建設的周期長，甚至水利發展工程被擱置的情況。

二、可持續發展為基礎發展水利經濟

在發展水利經濟的具體實施當中，建立合理的一系列具體機制，是非常有必要的，例如水價機制。在水價機制當中，水費的計算是非常重要的，我國目前水價比成本價格低很多，對于節水，維持生態平衡都起不到很好的作用，水污染日益嚴重，對于水質的要求逐漸升高，人們往往不了解這些，水資源無法有效的體現出被重視的情況，造成市場的供求關系不能有效的合理分析。水資源不能得到很好的利用，為滿足各類用水的需求，水資源的得以利用，就要通過水價來促進引導水資源流動，除此之外，水利工程的有效實施，對于發展水利經濟，也具有很大的作用，對于已建好的水利工程，收取一定的水費，也是為了更好的規范每個人都能珍惜水資源，珍惜每一滴水，無論在城市居民中，還是在農業項目中，都應該加大節水的宣傳力度，使每個人都了解水的重要，以及水資源日益缺少，人們的基本用水如何層層過濾，才輸送給千家萬戶，讓每一個人都參與節水。從生活中節約用水，保障水循環，保證水資源的可持續發展，達到水利經濟可持續發展。完善水利財務管理體制。在可持續發展水利經濟當中，首先要完善水利財務管理體制，財務管理體制是水利經濟可持續發展的首要的保證，只有管理體制得到提升，水利經濟才能得到有效的發展，在具體的實施之中才能得到提高和完善，隨著我國國民經濟的體制改革，國家財政當中關于無償投資的份額，在每年的經濟發展當中，關于水利經濟當中國家關于無償投資已經逐漸減少，有有償投資逐漸增多，在國家實行無償投資減少，有償投資增加的趨勢中，社會投資就變得日益重要，企業對于水利經濟項目發展投資已經非常重視，首先就要建立關于水利財務管理體制，在這樣的水利財務管理體制當中，就是要建立政府財政投資于市場運作想結合的多元投資體制。在水利財務管理體制當值，只有多元投資體制的建立，才能確保水利經濟的良好發展。在水利財務管理體制當中，最重要的是建立水利建設融資機制，各種融資手段的結合，都是為了實現水利融資機制的構建與建設的完善，在利用原有有效的融資機制的同時，我們還要開拓新的社會融資渠道，創建新的市場投資，達到水利經濟發展建設中資金鏈的保障。

篇（10）

隨著社會經濟的發展和進步，我國的小型農田水利工程要想有更加長足的發展和經濟貢獻，就需要落實可持續發展戰略［1］。為了實現更好的農田水利工程建設，就需要嚴格監管工程實施和管理的過程，嚴格遵守相關的法律法規，承擔相應的社會責任和環境保護職責。在促進小型農田水利工程建設時，一定要重視水資源的安全問題，嚴格控制水資源的管理，加強對于水利工程的建設，真正實現可持續發展。

1農田水利工程建設問題

1.1操作不夠規范

隨著小型農田水利工程的發展，開發出了許多的管理模式，如承包、出租、拍賣及參股等。但是，在小型農田水利工程建設實施的過程中，對于其操作模式的選擇仍舊缺少理論依據。雖然近年來很多專家都在不斷地探討和鉆研小型農田水利工程建設的運行機制，也探究出了很多的理論成果。然而，因為許多的小型農田水利工程的修建過程并沒有采用相應的模式，致使大量的小型農田水利工程在建設和管理的過程中相應的操作不夠規范。

1.2方式不夠科學

在當前的小型農田水利工程建設的管理過程中，最大的問題就是將管理的重點放在對于人的管理上，卻忽視了對于農田水利工程的維護工作和管理機制。加上相關的管理部門在制定小型農田水利工程管理方法時，并沒有嚴格按照小型農田水利工程的當地實際管理情況來制定管理方式，就造成了大量的小型農田水利工程存在著管理缺少秩序、效率低下、水平不夠及效益不足的情況。

1.3責任不夠明確

因小型農田水利工程的發展體制和歷史等因素的影響，使得小型農田水利工程在發展的過程中出現了產權歸屬問題不明確及管理主體責任不明確的現狀，對小型農田水利工程的管理產生了巨大的不利影響。例如，如果國家出資修建了一項農田水利工程，建成后土地所有權就應歸屬于集體，并由工程所在地的鄉鎮部門進行管理，然而這時的使用權如果被承包出去，產權和使用權就出現了分離的狀況。責任權限的不明確嚴重影響了農田水利工程的管理和可持續發展的落實。

2農田水利工程中可持續發展戰略的運行機制

2.1建立科學的管理體制

小型農田水利工程面向的大多是農村的農戶，根據相關的法律法規，對于農戶受益較多的小型農田水利工程，可以依據農戶的意愿，由各級政府宣傳、引導和扶持，在受益范圍內成立用水合作組織，并且國家的補助資金歸其組織所有。對于此類一系列農田水利工程的產權問題，其國家投資部分的所有權歸國家，集體投資的部分就歸集體，而像鄉鎮企業、果園、種植場及養殖場等需要供水的經營性水利工程，就可以組建法人實體，進行企業化的運作和管理［2］。在個人投資的工程方面，所有權是歸投資人所有的，多方投資則是實行股份制管理，但是如果加入了國家的補助，其補助就由該地的農村水利服務組織以參股的形式經營和管理，當然也能夠賣給個人經營。

2.2建立合理的保障機制

保障機制中最為核心的因素就是資金的管理，而水費是其資金的重要來源，只有建立有效的有償用水機制，才能以水養水，確保管理工作的落實。但是，由于農村的農戶長期使用福利水或低價水，對水費的收取帶來了很大的阻力。所以，只有加大對于有償用水機制的宣傳力度，轉變農戶使用傳統水模式的思想觀念，讓農戶真正認識到水費是供水保障的資金基礎。可以采用水費聽證及公示等方式，協調水費與農戶間的相互關系，達到相互的統一性。

2.3建立有效的扶持機制

傳統的農田水利工程中，政府通常把支持的重點放在工程建設過程中，卻忽視了建成后的管理工作。然而實踐和研究表明，政府的支持和引導有利于農田水利工程的可持續發展和運作。政府不僅能夠利用自身的優勢，掌握對于農田水利工程的宏觀管理，還能制定出相關的管理扶持、補助和獎勵等政策來進行工程的扶持管理。在宣傳方面，政府需要引導農民積極參與農田水利工程的建設和管理中來，提高農民的積極性；在工程管理方面，工程的管理者是工程建設的基礎，政府需要對其進行定期的培訓，在確保管理人員是持證上崗的情況下，提高管理人員的綜合素質和管理能力［3］。

2.4落實自主創新的管理機制

農民是小型水利工程管理的主體，所以要想落實相關的自主管理機制，需要從兩方面出發。一方面要加強對于宣傳教育的力度，讓農民能夠深刻地認識到參與農田水利工程管理的重要性和必要性，提高農民參與工程管理的自覺性和積極性；另一方面就是需要全面落實工程的規劃、實施和用水費用的制定和管理，并且全程監督工程的實施過程。

2.5實行全面的監管機制

監管機制是指建立出關于工程管理單位的監督管理體制，其中小型農田水利工程監管體制包含外部和內部兩方面，即內部監管的受益農戶和用水者協會監事會等，以及外部監管的縣、鄉鎮和村，而政府的監管就是由縣、鄉鎮來實現的。政府的監管可以依據管理制度來實施，不僅能保障工程管理的落實，還能通過不同方式督促和檢查工程管理的成效，從而發揮出工程的最大效益，規范工程的實施運行。

3結語

可持續發展戰略的核心思想就是協調統一經濟發展、節約資源和保護環境間的相互關系，使后代能夠充分地享用有限的資源和良好的環境。農田水利工程的建設和管理過程中，必須以可持續發展為指導思想，保障農民的最大化利益。

參考文獻

［1］李娜.生態環境可持續發展戰略［J］.致富時代，2016（4）：177-178.

篇（11）

二、水利經濟發展的創新性思維分析

盡管當前我國的水利經濟獲得了較大的發展，但我們不得不承認，水利經濟的發展過程中還存在的某些限制性因素,例如水利經濟的發展體制不合理、發展途徑不完善。為了加快我國水利經濟的發展速度，相關工作人員必須創新當前的水利經濟發展工作。針對此問題，筆者將從三個方面對當前水利經濟發展的創新進行深入探討。

(一)創新發展思路，明確奮斗目標

思路指導行為，只有在正確思路的引導下，我國的水利經濟才能獲得更進一步地發展。新時代下，我們必須創新水利經濟發展的新思路。相關人員必須從當前水利經濟的體制、經營狀況、市場前景以及環境的方面出發，從地區經濟發展的戰略思路及高度出發，在保障用水量供給穩定的情況下，合理布置區域內的水利產業。水利經濟的發展在保護生態環境的基礎上進行，努力做好水資源的開發、管理與保護的系統發展。另外，還要加快推進水利經濟的工業化與信息化進程，大力發展旅游產業，推動水利經濟的可持續發展。從水利經濟的發展任務方面來看，工作人員應該利用水資源，大力發展地區的電力行業，并充分發揮水利經濟在地區經濟發展中的支柱地位，還要幫助一些水利基層單位加快脫貧的步伐，促進水利經濟的健康、可持續發展。總的來說，水利經濟發展的主要任務有兩個：第一，進一步優化調整水利經濟發展的產業結構，促進行業經濟的又快又好發展；第二，要加強水利經濟體制的改革，理順水利經濟中的各種關系，提高水利行業的經濟效益；第三，大力發展水利經濟，加快地區全面建設小康社會的步伐，提高水利行業的凝聚力及創造力。

(二)創新發展途徑，突破發展瓶頸

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國的整體經濟實力也大有提高，人們的生活水平及生活質量也在日益提高。社會發展的巨大變革對我國水利經濟的發展提出了新的要求，尤其是在水利建設的防洪安全方面、供水安全方面、環境保護方面等。加強水利建設，促進水利經濟的發展是當前我國水利工作人員的重要任務。相關人員必須進一步創新水利經濟的發展途徑，突破目前的發展瓶頸。要大力挖掘水資源的經濟潛能，充分發揮其使用價值。其次，在水利經濟的發展過程中，要充分應用各種現代化信息技術，促進我國水利經濟的現代化，提高水利經濟發展的效率及效益。

(三)創新發展機制，提高發展實效

正如前面所提到的，當前我國水利建設的體制機制不完善，嚴重阻礙了我國水利經濟的又好又快發展。因此，相關人員必須進一步創新水利經濟的發展機制，加快水利工程建設及其管理體制改革，保證水利工程建設的進一步發展。第一，要結合當地實際,進行水價成本測算,使灌溉水價達到成本水價,實現“以水養水”的良性循環，并逐步推行基本水價和計量水價相結合的水價制度,充分運用經濟手段促進節水工作的落實。第二，水管單位要加強與當地政府、企事業單位的橫向聯系，積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優惠。同時利用地方的信息、資源渠道，加強合作，實現收入的增長等，拓寬水利經濟的融資渠道。第三，要樹立以人為本的思想，把整體性人才資源開發工作作為一項長期的任務，培養一批懂經營、善管理的水利經濟干部隊伍。總之，要創新水利經濟發展工作，必須努力提高水管單位的經濟效益。這是水利經濟發展的重要保障，也是必要途徑。