改革方案大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇改革方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2010年*高考改革，我們或許只能從未來的高考試卷中感受到。20*年是*最后一次使用“大綱卷”高考，所謂“大綱卷”就是指按教學(xué)大綱命題的試卷，使用的是老課程。老課程關(guān)注的是知識(shí)點(diǎn)的掌握，死記硬背的試題多。而目前新課改的教材體系，減低了學(xué)科難度和知識(shí)量，注重的是學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神，試題也更具開放性。新課改將通過更多素材性的分析題，考查學(xué)生整合信息、思考分析的能力，減少“死記硬背出高分”的不合理現(xiàn)象。

2010年*高考改革的力度不大，也能夠理解，因?yàn)楫吘惯@是新課改的第一年，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡大概是這次改革的主要目標(biāo)。其實(shí)與很多地方相比，*市更具有高考改革的基礎(chǔ)，因?yàn)?市近兩年的高招錄取率都接近了80%，這么高的錄取率，本身就為高考改革提供了很好的基礎(chǔ)。但實(shí)際上，*的高考改革并不算靠前。

篇（2）

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

(三)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

(四)組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局

將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

(五)重新組建國(guó)家海洋局

將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

(六)重新組建國(guó)家能源局

將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

改革概念：

篇（3）

北京中高考改革方案重磅解讀!

1、北京新中考改革方案　科目和分值均有調(diào)整

新中考考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、歷史、地理、思想品德、物理、生物(化學(xué))、體育9門課程，總分580分。

語(yǔ)數(shù)外為必考科目，外語(yǔ)增加了聽力、口語(yǔ)考試，計(jì)分為40分，外語(yǔ)有兩次考試機(jī)會(huì)。其他科目實(shí)行選考，即從除體育外的5門科目中選擇3門參加考試，物理、生物(化學(xué))須至少選擇1門。

解讀

北京市中考改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))及教育部等部委相關(guān)配套文件精神十分吻合，同時(shí)，體現(xiàn)了首都特色和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展的“北京理念”。

高中階段學(xué)校考試招生制度具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新中考給學(xué)校、教師、學(xué)生必然帶來深刻影響，給初中教育進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

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更多選擇性，選考科目是亮點(diǎn)

新方案中將之前所謂的“小科”，歷史、地理、政治、物理、生物(化學(xué))全部納入考試科目，同時(shí)，學(xué)生可以在這些科目中五選三。所選三科成績(jī)，由高到低分別按照100%、80%、60%的系數(shù)折算為實(shí)際分?jǐn)?shù)，即：三科折算后實(shí)際滿分分別為100分、80分和60分。

解讀

之前，北京市中考科目相對(duì)固定，考試科目為語(yǔ)、數(shù)、英、物理、化學(xué)五門學(xué)科。新中考方案尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，讓學(xué)生有更多的學(xué)習(xí)選擇，學(xué)生不必為自己的弱項(xiàng)誠(chéng)惶誠(chéng)恐，每個(gè)學(xué)生都有好的一面以及優(yōu)勢(shì)的展示機(jī)會(huì)。具體表現(xiàn)在，科目可以選擇，尊重學(xué)生的強(qiáng)項(xiàng)，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，同時(shí)命題時(shí)答案具有開放性。

開放性科學(xué)實(shí)踐占10分，

體育成績(jī)?cè)鲋?0分

方案中規(guī)定，物理、生物(化學(xué))、歷史、地理、思想品德五門考試科目滿分均為100分，每科都包含10分開放性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分?jǐn)?shù);同時(shí)體育分?jǐn)?shù)增加到40分，逐步增強(qiáng)考試項(xiàng)目的選擇性，加強(qiáng)儀器設(shè)備在量評(píng)項(xiàng)目測(cè)試中的應(yīng)用。

解讀

初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)是北京市教委2015年秋季學(xué)期推出的新舉措，2015年秋季學(xué)期共有約43萬人次學(xué)生參加活動(dòng)。2016年春季學(xué)期自3月17日正式實(shí)施，已經(jīng)有3萬余名初一學(xué)生來到高校、科研院所、企業(yè)等社會(huì)資源單位進(jìn)行科學(xué)動(dòng)手實(shí)踐。開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)本學(xué)期共有1009個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目供學(xué)生選擇，滲透物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)，含電子與控制、健康與安全、自然與環(huán)境等六大領(lǐng)域。

中招改革的指導(dǎo)思想，即是有利于學(xué)生全面發(fā)展，堅(jiān)持教育教學(xué)與社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，充分利用社會(huì)資源開發(fā)實(shí)施實(shí)踐活動(dòng)課程，堅(jiān)持品德、學(xué)習(xí)成績(jī)和能力素質(zhì)并重。同時(shí)有利于學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)，樹立多樣化的人才觀和人人成才觀念，關(guān)注學(xué)生個(gè)性差異，尊重學(xué)生選擇，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生積極主動(dòng)、生動(dòng)活潑的成長(zhǎng)。

考查學(xué)生9年義務(wù)教育的積累

新中考方案中明確表明，要嚴(yán)格按照義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容，注重考查學(xué)生9年義務(wù)教育的積累，注重對(duì)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思想和基本能力。擴(kuò)大選材范圍，貼近生活，注重實(shí)踐。

此外，改進(jìn)普通高中招生計(jì)劃分配方式。加大市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌力度，完善優(yōu)質(zhì)高中校部分招生計(jì)劃分配到初中校制度，2016年力爭(zhēng)達(dá)到不低于招生計(jì)劃50%的目標(biāo)。招生政策向優(yōu)質(zhì)高中教育資源比較短缺的區(qū)縣和一般初中學(xué)校傾斜，引導(dǎo)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

解讀

此次中考改革利于學(xué)校系統(tǒng)培養(yǎng)，注重學(xué)生在初中階段能力素養(yǎng)的全面積累，為高色培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在深化辦學(xué)體制改革，繪制北京教育新地圖形過程中，推進(jìn)初中、小學(xué)、高中教育的有機(jī)銜接，推進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)密切配合，形成體系開放，機(jī)制靈活的人才培養(yǎng)體系。

2、北京新高考改革方案　北京高考將不分文理 文理科目6選3

科目調(diào)整為“3+3”模式，即3門必考科目(語(yǔ)數(shù)外)+3門自選科目。未來，文理不分科，考生可從物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、思想品德6科中任選3科。自選科目不用參加高考統(tǒng)考，采取高中學(xué)業(yè)水平考試的方式，計(jì)算高考成績(jī)。新高考方案2020年實(shí)施。除了基礎(chǔ)的語(yǔ)數(shù)外三門課，個(gè)人可以根據(jù)自己的強(qiáng)項(xiàng)，20種組合。高考英語(yǔ)改革大 明年起聽力一年兩考

從2017年起，英語(yǔ)采用計(jì)算化考試，英語(yǔ)30分的分值不變，但英語(yǔ)聽力一年可兩考，取成績(jī)計(jì)入高考英語(yǔ)總分。從2021年起，英語(yǔ)增加口語(yǔ)考試，口語(yǔ)加聽力總計(jì)50分。

高等院校要求提前公布選考科目要求

篇（4）

根據(jù)2015年中考科目設(shè)置，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)(含聽說)、理化(合卷)、歷史等五科文化課考試安排在初三年級(jí)末進(jìn)行，采用閉卷筆試，體育考試項(xiàng)目則以深圳當(dāng)年中招體育考試方案為準(zhǔn)。各科卷面分值均為100分，但歷史和體育按照卷面成績(jī)的30%折算后計(jì)入中考總分，故中考總分為460分。

新增的生物與地理(合卷)考試也是閉卷筆試，卷面滿分為100分(生物50分、地理50分)，考試成績(jī)不計(jì)入中考總分，但考生均須參加考試。在中考總分相同的情況下，生物與地理(合卷)分?jǐn)?shù)高的優(yōu)先錄取，還可作為高中階段學(xué)校錄取的參考條件之一。

篇（5）

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革的目的，就是在保持部門、單位預(yù)算執(zhí)行主體、資金使用權(quán)限、財(cái)務(wù)管理職責(zé)不變的前提下，克服現(xiàn)行財(cái)政性資金通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶，分級(jí)分散進(jìn)行繳款以及支付方式存在的財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高，收入入庫(kù)不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范，支出撥款環(huán)節(jié)多，運(yùn)行效率和使用效益低，資金使用缺乏事前監(jiān)督，易于流失，收支信息反饋遲緩等弊端，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒市局的做法和先行經(jīng)驗(yàn)，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，從制度上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革應(yīng)遵循以下原則：

（一）透明管理原則。合理確定財(cái)政部門、征收單位、預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行的管理職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)透明度，使所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，收入繳庫(kù)和支出撥付的整個(gè)過程都處于有效的管理監(jiān)督之下。

（二）資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)原則。減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，逐步使財(cái)政收入直接繳庫(kù)，支出直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，加快資金運(yùn)行速度，提高資金使用效率。

（三）預(yù)算執(zhí)行主體不變?cè)瓌t。年初部門預(yù)算確定的事項(xiàng)仍由各預(yù)算單位執(zhí)行和組織實(shí)施，各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位不發(fā)生變化，同時(shí)資金使用權(quán)、支出審批權(quán)、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限不變。

（四）積極穩(wěn)妥原則。改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，改革方案要體現(xiàn)系統(tǒng)性和前瞻性，實(shí)際運(yùn)作采取“全面推開、分批實(shí)施”的辦法，以確保逐步得到實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容

(一)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)

按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)要求，成立“鹽城市*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心”，負(fù)責(zé)辦理財(cái)政性資金集中支付的具體業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。

（二）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

1、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列賬戶構(gòu)成

（1）財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)賬。

（2）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金及專項(xiàng)基金財(cái)政專戶，按收入和撥付設(shè)置分類賬。

（3）財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶，按單位和資金性質(zhì)的撥付設(shè)置分類賬。

（4）財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)單位零余額賬戶。

（5）按國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在政策性銀行或商業(yè)銀行開設(shè)特殊性過渡性資金專戶（以下簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶）。

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類收入過渡性賬戶和預(yù)算外賬戶。

2、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中各類賬戶的功能

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶為國(guó)庫(kù)存款戶,用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金收入和支出活動(dòng),并用于與財(cái)政零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算。

（2）預(yù)算外（專項(xiàng)）資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金及各類專項(xiàng)基（資）金的收入繳款、撥付情況，并用于與財(cái)政部門在銀行開設(shè)的財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行清算。

（3）財(cái)政零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與單位零余額賬戶進(jìn)行清算。

（4）單位零余額賬戶，用于預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付（包括提取小額現(xiàn)金）和清算。

（5）特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政特殊專項(xiàng)資金的收入和支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

上述賬戶資金的記錄要與財(cái)政國(guó)庫(kù)部門、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門和預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算保持一致性，并相互核對(duì)有關(guān)賬務(wù)記錄。

3、建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算資金和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等，均應(yīng)通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行財(cái)政集中支付。

（三）規(guī)范收入收繳程序

1、收入類型。財(cái)政收入按政府預(yù)算收入進(jìn)行分類。

2、收繳方式。適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫(kù)和集中匯繳。

（1）直接繳庫(kù)是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（2）集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

3、收繳程序。收繳程序根據(jù)財(cái)政收入的收繳方式，分為直接繳庫(kù)程序和集中匯繳程序。

（1）直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的非稅收入，比照上述程序直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律法規(guī)另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照上述程序匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

4、規(guī)范收入退庫(kù)管理。涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的收入，依據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立規(guī)范的支出支付程序

1、支出類型。財(cái)政性資金支出總體上分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，可具體分為工資支出、公用支出、專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出。

（2）公用支出，即預(yù)算單位年度預(yù)算扣除工資支出和專項(xiàng)支出以后的經(jīng)費(fèi)支出。

（3）專項(xiàng)支出，即預(yù)算單位年度預(yù)算中有確定項(xiàng)目用途的固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理以及其它專項(xiàng)等支出。

（4）轉(zhuǎn)移支出，主要指上下級(jí)財(cái)政之間結(jié)算事項(xiàng)的支出。

2、支付方式。財(cái)政性資金的支付，實(shí)行財(cái)政集中支付方式，按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，可具體實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

（1）財(cái)政直接支付，即由財(cái)政部門開具支付令，通過財(cái)政零余額賬戶，直接將財(cái)政性資金支付到收款人（即商品、勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、公用支出中的政府采購(gòu)支出、專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（2）財(cái)政授權(quán)支付，即預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)和批準(zhǔn)的資金使用額度，自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將財(cái)政性資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出，包括暫未實(shí)行財(cái)政直接支付的專項(xiàng)支出和公用支出中的零星支出及小額現(xiàn)金的提取。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定部門預(yù)算或制定具體實(shí)施辦法中列出。

3、支付依據(jù)

財(cái)政支付控制與監(jiān)督的依據(jù)為財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算單位年度部門預(yù)算和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的月度用款計(jì)劃。月度用款計(jì)劃，分直接支付項(xiàng)目用款計(jì)劃和授權(quán)支付額度兩部分。直接支付項(xiàng)目用款計(jì)劃又分為正常支出用款計(jì)劃和專項(xiàng)支出用款計(jì)劃，正常支出即工資性支出，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算編制直接支付計(jì)劃，下達(dá)給人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行執(zhí)行；專項(xiàng)支出用款計(jì)劃，由預(yù)算單位按照財(cái)政部門批復(fù)的年度部門預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況編制，經(jīng)財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核，報(bào)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)核定后，下達(dá)給人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行執(zhí)行。授權(quán)支付額度，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和直接支付用款計(jì)劃情況，核定下達(dá)給單位零余額賬戶的銀行和人民銀行執(zhí)行。

4、支付程序

（1）財(cái)政直接支付程序。正常支出，由財(cái)政部門每月按照批復(fù)的部門預(yù)算，直接編制用款計(jì)劃，并向銀行發(fā)出支付令；專項(xiàng)支出，由預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算，在經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目等實(shí)施時(shí)提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門相關(guān)科室審核后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門核定用款計(jì)劃，并向銀行發(fā)出支付令，銀行據(jù)此通過財(cái)政零余額賬戶，將財(cái)政性資金直接支付給收款人或用款單位賬戶，并將當(dāng)日實(shí)際支付資金按性質(zhì)和預(yù)算科目匯總，當(dāng)日與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶及預(yù)算外專戶進(jìn)行資金清算。財(cái)政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。

（2）財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按照財(cái)政部門授權(quán)，在批準(zhǔn)的月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令，交由銀行通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶；銀行在財(cái)政部門下達(dá)的用款額度內(nèi)，根據(jù)支付情況，與國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外專戶進(jìn)行清算。

在銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)尚未健全之前，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到銀行，銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在當(dāng)日與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

四、改革的配套措施

（一）制定相關(guān)的管理辦法。根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定，制定《鹽城市*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付管理暫行辦法》和《鹽城市*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。

（二）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。根據(jù)上下一致、有利工作的原則，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支總分類賬系統(tǒng)和現(xiàn)代銀行支付系統(tǒng)等，使各類財(cái)政收支在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真編制、審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)；建立健全財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人民銀行國(guó)庫(kù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)控，充分發(fā)揮人民銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政收支清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政性資金安全。

篇（6）

將原來的初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”，實(shí)施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試，是很多地方中考改革的一種重要做法。由于學(xué)業(yè)水平考試是一種全面考查，促進(jìn)了國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，也有利于督促學(xué)校開足開齊課程，從根本上扭轉(zhuǎn)“考什么、學(xué)什么”和“考什么、教什么”的群體性偏科現(xiàn)象，利于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)更加全面，利于促進(jìn)初高中學(xué)科知識(shí)的有效銜接。同時(shí)，“兩考合一”也避免了重復(fù)考試，在一定程度上減輕了考試負(fù)擔(dān)。

這一做法面臨的主要問題包括：一是由于初中學(xué)業(yè)水平考試統(tǒng)考科目涵蓋了初中階段設(shè)置的主要科目，考試科目過多，特別是一些科目考試放在初二下學(xué)期進(jìn)行，使學(xué)生過早地處于備考狀態(tài)，壓力和負(fù)擔(dān)明顯加重，且打亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;二是由于“水平考試”與“選拔考試”存在功能上的差異，相對(duì)于“選拔考試”，學(xué)業(yè)水平考試的試題難度有所降低，使得學(xué)生成績(jī)的區(qū)分度變小，高中招生的篩選難度加大。目前通過增設(shè)附加題等方式體現(xiàn)“選拔性”，對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的命題工作提出了很高的要求;三是由于學(xué)業(yè)水平考試科目多、次數(shù)多，學(xué)校組織考試的管理難度加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的“以考養(yǎng)考”方式難以為繼，需要財(cái)政投入予以保障。

風(fēng)向標(biāo)：盡管推進(jìn)“兩考合一”，實(shí)施統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試，在實(shí)際操作過程中面臨一些困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中招生的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為改革的基本方向。與此同時(shí)，學(xué)業(yè)水平考試的科目設(shè)置、考試方式、命題方式和成績(jī)呈現(xiàn)方式等有待進(jìn)一步探索。

考試成績(jī)使用“等級(jí)呈現(xiàn)”

考試成績(jī)使用“等級(jí)呈現(xiàn)”，是一些地方中考改革的重要變化。在學(xué)業(yè)水平考試中用“等級(jí)呈現(xiàn)”取代“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，模糊了分?jǐn)?shù)的細(xì)微差異，避免了分分計(jì)較，為“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”進(jìn)入高中招生提供了一定空間。同時(shí)，實(shí)施“等級(jí)呈現(xiàn)”有利于杜絕炒作中考狀元，以及按中考分?jǐn)?shù)為學(xué)校排名等現(xiàn)象，也有利于緩解高中學(xué)校無序的生源爭(zhēng)奪。

這一做法面臨的主要問題包括：一是現(xiàn)行的“等級(jí)呈現(xiàn)”都是通過分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換而來，且等級(jí)的劃分大多依據(jù)教育資源狀況、高中招生計(jì)劃等因素，沒有按照一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間確定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)等第，科學(xué)性不強(qiáng);二是從分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為等級(jí)的方式過于復(fù)雜，直觀性不強(qiáng)，不易為大眾所理解，甚至造成一些誤解，以至于在實(shí)際推行過程中難度較大;三是相對(duì)“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”而言，“等級(jí)呈現(xiàn)”的區(qū)分梯度減少，極易出現(xiàn)報(bào)考志愿扎堆的狀況，甄別不易，招生計(jì)劃難以控制。特別是在“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”與高中招生沒有真正實(shí)現(xiàn)“硬掛鉤”的情況下，招生難度相應(yīng)加大;四是由于目前高考仍然沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，中考實(shí)施“等級(jí)呈現(xiàn)”改革，難以與高考實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

風(fēng)向標(biāo)：鑒于各地在實(shí)施考試成績(jī)“等級(jí)呈現(xiàn)”中所面臨的實(shí)際問題，在今后中考改革過程中，應(yīng)考慮對(duì)不同科目采取不同的考試成績(jī)呈現(xiàn)方式，部分核心科目(如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，部分科目實(shí)行“等級(jí)呈現(xiàn)”方式，還有部分科目采取“合格”與“不合格”的呈現(xiàn)方式。這樣做的目的，既保證了考試成績(jī)的區(qū)分度，又能夠在一定程度上避免分分計(jì)較。特別值得注意的是，一些省市在嘗試“等級(jí)呈現(xiàn)”后，重又回歸“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，在國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)中，對(duì)于這一情況應(yīng)當(dāng)予以考慮，并對(duì)政策變化可能帶來的影響進(jìn)行評(píng)估。

部分學(xué)科實(shí)行“多次考試”

在一些地方的改革實(shí)踐中，對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的部分科目實(shí)行“多次考試”，為學(xué)生提供多次機(jī)會(huì)，避免了考試的“一錘定音”。

這一做法面臨的主要問題包括：一是對(duì)于學(xué)生而言，只要成績(jī)不滿意，一定會(huì)爭(zhēng)取再考的機(jī)會(huì)，而“多次考試”也意味著“頻繁備考”，無形中增加了考試的壓力;二是為了保證考試的公平性，每一次考試的難易程度必須保持一致，這對(duì)命題工作提出很高的要求;三是對(duì)于統(tǒng)一組織的考試而言，“多次考試”的成本較高，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，安全問題難以保證。

風(fēng)向標(biāo)：從高中招生改革的視角看，“多次考試”的理念固然很好，但由于學(xué)業(yè)水平考試的大部分科目是在初三舉行，不具備“多次考試”的條件，通常只有地理、生物和信息技術(shù)等科目的考試在初二下學(xué)期舉行，因此，“多次考試”在大部分地方并沒有真正實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果將學(xué)業(yè)水平考試的部分科目(如英語(yǔ))納入社會(huì)化考試，“多次考試”的意義和作用會(huì)更加明顯。

“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”與高中招生掛鉤

推進(jìn)初中學(xué)校開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中錄取的依據(jù)之一，這是各地推進(jìn)中考改革的一個(gè)重要做法。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)突出強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中招生錄取的依據(jù)，有利于改變用考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)面臨的主要問題包括：一是將綜合素質(zhì)分解成日常的行為表現(xiàn)并一一加以量化評(píng)分，再將成長(zhǎng)中初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)定為ABCD不同等級(jí)，這種做法的科學(xué)性不強(qiáng);二是由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的部分指標(biāo)難以量化，僅靠“定性”又不好評(píng)價(jià)(如：審美、生活態(tài)度等)，操作彈性較大，客觀性難以保證;三是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是一種過程性評(píng)價(jià)，工作量較大，很多教師疲于應(yīng)付，容易流于形式。以至于出現(xiàn)“說起來很重要、干起來很次要、忙起來就不要”的尷尬局面。

將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高中招生掛鉤面臨的主要問題包括：一是由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，科學(xué)性、客觀性不強(qiáng)，在高中招生中的實(shí)際作用較為有限。目前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高中招生還只限于“資格條件”(如指標(biāo)分配生、推薦生的資格條件)、同等條件下的“優(yōu)先錄取條件”等，至多只是一個(gè)“門檻”，難以真正實(shí)現(xiàn)與高中招生的“硬掛鉤”;二是在目前誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)薄弱的社會(huì)環(huán)境下，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取依據(jù)之一，極易受到種種不誠(chéng)信行為的干擾，影響高中招生錄取的公平公正;三是由于初中學(xué)校發(fā)展水平差異較大，使用初中學(xué)校各自提供的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，可比性不強(qiáng)，以此作為高中學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，有失公平。此外，很多初中學(xué)校為了確保自身的升學(xué)率，增強(qiáng)學(xué)校整體競(jìng)爭(zhēng)力，往往在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)上給學(xué)生打高分，違背了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高中招生掛鉤的本意和初衷。

風(fēng)向標(biāo)：從總體上看，各地對(duì)實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)予以高度認(rèn)同，認(rèn)為此舉有利于學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但從具體實(shí)施情況來看，由于操作性不強(qiáng)，在高中招生中的實(shí)際作用不大。當(dāng)務(wù)之急，必須完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和透明度。如完善“成長(zhǎng)檔案”、“記錄袋”，強(qiáng)化事實(shí)性材料、寫實(shí)性評(píng)語(yǔ)在高中招生錄取中的作用。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高中招生從“軟掛鉤”向“硬掛鉤”的轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)

由高中學(xué)校依據(jù)學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色等自主制定招生錄取工作方案和學(xué)生綜合素質(zhì)認(rèn)定辦法，是推進(jìn)中考改革的一種重要探索，在一些地方的改革實(shí)踐中也取得了比較好的效果。擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，符合高中多樣化發(fā)展方向，利于學(xué)校特色的形成，也利于學(xué)生個(gè)性與特長(zhǎng)的發(fā)展。

這一做法面臨的主要問題包括：在目前的社會(huì)環(huán)境下，教育主管部門對(duì)高中學(xué)校“招生自主權(quán)”的公正性存有顧慮，高中校長(zhǎng)對(duì)“招生自主權(quán)”也存在一定的畏難情緒，擔(dān)心受到來自各方面的干擾、壓力和質(zhì)疑。可能的結(jié)果是學(xué)校仍然將分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)，改革的意義和作用難以真正體現(xiàn)。

風(fēng)向標(biāo)：在今后的高中招生改革中，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)基本方向。但在目前的社會(huì)環(huán)境下，可先行選擇部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后再行推廣。

優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到校

將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，是各地中考改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此舉有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，緩解小升初擇校壓力，為在薄弱初中就讀的學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

引言

根據(jù)收集資料中數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)當(dāng)前的能源消費(fèi)組成當(dāng)中，煤炭資源占70%以上，不難看出煤炭資源對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)和發(fā)展過程當(dāng)中所起到的重要作用，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，煤炭資源將一直作為我國(guó)的第一能源。煤炭產(chǎn)量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，如何更好的在煤炭的計(jì)量方法上進(jìn)行相應(yīng)改革，使得煤炭資源得到更好的利用成為了我國(guó)煤礦開發(fā)企業(yè)研究的重要課題之一。煤炭計(jì)量制度和管理制度是否合理，直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在各個(gè)方面的正常運(yùn)行，良好正確的管理制度有利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)；無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況而發(fā)揮積極作用的計(jì)量方式則會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。為完善煤炭制度的發(fā)展，改革勢(shì)在必行。

一、煤炭計(jì)量制度

目前，在眾多主要出產(chǎn)煤礦的國(guó)家當(dāng)中，我國(guó)是唯一一個(gè)以原煤作為計(jì)量的國(guó)家。國(guó)家考核煤礦生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是以原煤的產(chǎn)量作為基礎(chǔ)。但在實(shí)施方法上卻與計(jì)量制度存在一定的差距。原煤，從理論上來講，是指從礦井或者是露天的煤礦產(chǎn)地中直接提取上來的毛煤當(dāng)中去掉大于50毫米的矸石，便稱之為原煤。在提取原煤的這一過程當(dāng)中，由于沒有規(guī)范化進(jìn)行的篩選和洗煤，所以導(dǎo)致原煤的質(zhì)量降低一個(gè)等級(jí)，毛煤做為原煤出產(chǎn)，而原煤便作為商品煤進(jìn)行出售。盡管有一些煤礦產(chǎn)地在這一問題上有所留意，在取出的毛煤上進(jìn)行篩選，并能夠做到在該毛煤中提取大于50毫米的矸石，但這些大于50毫米的矸石已經(jīng)作為商品銷售出去，所以，在資源質(zhì)量控制上并沒有什么切實(shí)的效果。大部分的煤中，都含有小于50毫米的矸石，這些本不應(yīng)該計(jì)入產(chǎn)量當(dāng)中的原料也因沒有強(qiáng)制性規(guī)定而符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于當(dāng)下煤礦產(chǎn)量的一個(gè)組成部分，所以，我國(guó)煤礦資源在一定程度上存在質(zhì)量不純凈的情況，所實(shí)行的煤炭計(jì)量制度也存在一定的弊端。

二、煤炭計(jì)量現(xiàn)狀

由于我國(guó)煤炭計(jì)量制度的不完善，對(duì)煤炭資源的區(qū)分難以有明確的界定，所以在當(dāng)前的計(jì)量煤炭的情況上也存在與之相應(yīng)的問題導(dǎo)致煤炭的開發(fā)質(zhì)量得不到保障。

（一）計(jì)量不準(zhǔn)確。煤礦企業(yè)實(shí)行的以原煤作為計(jì)量的制度，在計(jì)量過程當(dāng)中所使用的方法不具有科學(xué)性，屬于原始計(jì)量方法，在很大程度上存在人為性的誤差。煤炭計(jì)量過程中往往是以礦車計(jì)量的方法為主，即通過罐率和容積密度進(jìn)行計(jì)算，但這種方法在現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量時(shí)會(huì)存在很多限制，無法采用計(jì)量工具，只能是采用目測(cè)法，同時(shí)這種方法通常有大約一個(gè)季度的使用周期，開采的煤炭當(dāng)中還含有很大成分的雜質(zhì)；而如果使用落地存煤丈量的方法，卻因?yàn)槊禾啃螤畈灰?guī)則而導(dǎo)致難以測(cè)量。測(cè)量質(zhì)量始終得不到保證。

（二）煤炭數(shù)量與質(zhì)量得不到平衡。近年來，國(guó)家對(duì)煤炭的數(shù)量和質(zhì)量考核處于脫節(jié)狀態(tài)，計(jì)量以原煤的數(shù)量為主，而質(zhì)量考核則是以商品煤為主。即使一部分煤礦企業(yè)的產(chǎn)煤數(shù)量在大幅度增長(zhǎng)，與此同時(shí)，煤炭的質(zhì)量卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益低下。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的煤炭計(jì)量制度是以原煤計(jì)量為主、商品煤的計(jì)量為輔，所以，大多數(shù)的礦產(chǎn)企業(yè)均是以原煤產(chǎn)量為基準(zhǔn)計(jì)算煤炭的盈虧，這就導(dǎo)致一些煤礦為提高原煤的生產(chǎn)數(shù)量刻意忽略煤炭雜質(zhì)的存在，而將其作為煤礦產(chǎn)量，這種做法，降低煤炭品質(zhì)，直接導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)效益的下滑和對(duì)自然資源的浪費(fèi)。

（四）產(chǎn)銷脫節(jié)。發(fā)生產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況是由于國(guó)家給煤礦下達(dá)了原煤的生產(chǎn)指標(biāo)，但用煤?jiǎn)挝环峙涞降膮s是商品煤，煤礦企業(yè)按照國(guó)家派放的原煤生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，但經(jīng)過原煤的篩選和洗煤后，到達(dá)用煤?jiǎn)挝坏纳唐访簠s遭遇數(shù)量不足的狀況。

三、煤炭計(jì)量辦法改革方案

（一）實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)煤”計(jì)量方法。目前我國(guó)實(shí)行的原煤計(jì)量方法不能夠完全的解決煤炭計(jì)量問題，因此，在煤炭計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)上采取“標(biāo)準(zhǔn)煤”的計(jì)量，也就是按照統(tǒng)一的熱值換算成煤炭的噸數(shù)。比如說，某礦產(chǎn)煤25000噸，另一煤礦產(chǎn)煤2000噸，通過換算，可以得出二者的“標(biāo)準(zhǔn)煤”都等于21000噸，也就是說這兩個(gè)煤礦的產(chǎn)煤數(shù)量雖然不一致，但為國(guó)家所提供的人能是相同的，因此，二者應(yīng)該在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上是同樣的水平。如此一來，煤礦與煤礦之間，同一煤礦在不同的時(shí)期所產(chǎn)出的煤礦是具有相對(duì)比較性的，通過統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)的煤礦產(chǎn)量。通過實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)煤”的計(jì)量方法，能夠使得企業(yè)更加注重煤礦的質(zhì)量而不是單純的追求礦產(chǎn)數(shù)量，由此提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

（二）嚴(yán)格評(píng)定商品煤質(zhì)量。由于各用煤企業(yè)的最終消耗品是商品煤，結(jié)合上文“標(biāo)準(zhǔn)煤”的計(jì)量方法，在商品煤的質(zhì)量評(píng)定上應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的加強(qiáng)管理。如果沒有對(duì)商品煤質(zhì)量的限定，仍然會(huì)有礦產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到大力開采毛煤的經(jīng)濟(jì)效益的低下而且會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響的現(xiàn)實(shí)問題。商品煤的灰分應(yīng)規(guī)定不高于40%，該數(shù)據(jù)應(yīng)隨著洗煤加工技術(shù)的發(fā)展在未來更加降低。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格控制，灰分超過40%的低質(zhì)煤將不列入商品煤的行列，長(zhǎng)此以往，能夠?qū)γ旱V的生產(chǎn)帶來更高的經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)的煤礦計(jì)量情況的研究，正視我國(guó)煤礦計(jì)量工作所存在的產(chǎn)銷脫節(jié)、煤礦質(zhì)量低下、計(jì)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，實(shí)行更加科學(xué)化的“標(biāo)準(zhǔn)煤”計(jì)量方法，有利于煤炭質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。相信在一定程度上，能夠?qū)ΜF(xiàn)存煤礦計(jì)量問題起到一定的緩解作用。唯有國(guó)家和各煤礦企業(yè)共同認(rèn)識(shí)到我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的重要性，堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)施真正有利于礦產(chǎn)發(fā)展的改革，才能夠保證作為我國(guó)最主要能源的煤礦資源能夠更為長(zhǎng)久得為我國(guó)提供能量。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛87輛，其行車證、道路運(yùn)輸證等悉數(shù)證件均為井陘縣鑫順出租汽車服務(wù)有限公司，但車輛產(chǎn)權(quán)均屬個(gè)人一切。2002年，為規(guī)范出租汽車治理，成立了井陘縣鑫順出租汽車服務(wù)有限公司，對(duì)個(gè)別出租汽車進(jìn)行治理和服務(wù)。

年，交通部公布《道路搭客運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)天資治理規(guī)則》，要求縣內(nèi)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛必需執(zhí)行集約化治理。為認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村客運(yùn)改制政策，施行了以“井陘縣鑫順出租汽車服務(wù)有限公司”為依托，組織現(xiàn)有個(gè)別客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者統(tǒng)一參加該公司的改制方案，全縣80余輛個(gè)別客運(yùn)車輛的相關(guān)手續(xù)悉數(shù)改變?yōu)樵摴痉Q號(hào)，但車輛產(chǎn)權(quán)仍屬個(gè)人一切。

因?yàn)樵摴臼翘囟v史期間的非凡產(chǎn)品，隨著時(shí)間的推移，已無法按《公司法》繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。還，該公司運(yùn)營(yíng)期限于2012年9月24日到期，依據(jù)交通部《道路搭客運(yùn)輸及客運(yùn)站治理規(guī)則》及我縣客運(yùn)市場(chǎng)近況，該公司運(yùn)營(yíng)期滿后應(yīng)予刊出。因而，需求從新組建正當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村客運(yùn)治理實(shí)體性公司，進(jìn)行統(tǒng)一治理。

二、改革的意義

一是從體制上確立了公司的正當(dāng)性，有利于公司的久遠(yuǎn)發(fā)展；二是可以更好的整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源，合理規(guī)劃運(yùn)營(yíng)線路，從基本上處理客流頂峰段超員，和低峰段空駛等難題；三是有利于增強(qiáng)從業(yè)人員和車輛的治理，具體提高從業(yè)人員的綜合本質(zhì)以及車輛的技能情況，使服務(wù)質(zhì)量獲得分明改善，并有用預(yù)防各類事故的發(fā)生；四是有利于行業(yè)治理部分更好的實(shí)行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為，不斷提高我縣鄉(xiāng)村客運(yùn)的對(duì)外形象。

三、改革的思緒和步調(diào)

(一)改革方式

本著尊敬歷史、客觀公平的準(zhǔn)則，以現(xiàn)有客車車主為股東，按照《公司法》辨別組建兩個(gè)股份制鄉(xiāng)村客運(yùn)有限公司。其中：井南邊向、小作方向及跨縣的42輛客車的車主為一公司股東;測(cè)魚方向、吳家窯方向、白王莊方向、威州方向、孫莊洛陽(yáng)方向的45輛客車的車主為二公司股東。

（二）運(yùn)營(yíng)區(qū)域

為便于治理，各公司運(yùn)營(yíng)區(qū)域，準(zhǔn)則上根據(jù)本縣行政區(qū)域劃分，單個(gè)歷史遺留問題，本著便利群眾的準(zhǔn)則詳細(xì)看待。各公司運(yùn)營(yíng)區(qū)域如下：一公司為鄉(xiāng)以及天長(zhǎng)鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的局部村和5輛跨縣客車路子的村。二公司為的局部村。

（三）公司組建

為積極穩(wěn)妥完成公司組建工作，分六個(gè)步調(diào)進(jìn)行：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)用多種方式對(duì)現(xiàn)有客車車主宣傳國(guó)家的有關(guān)政策、司法以及行業(yè)治理法律，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村客運(yùn)治理存在的首要問題和潛在的安全隱患，使廣大車主認(rèn)清客運(yùn)改革的需要性和將來發(fā)展前景，加強(qiáng)對(duì)改革的了解和支持。

2、搞好天資認(rèn)定。以現(xiàn)有客運(yùn)車輛檔案材料為準(zhǔn)，凡持有現(xiàn)有客運(yùn)車輛產(chǎn)權(quán)及線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的車主為所屬公司股東。

3、車輛評(píng)價(jià)作價(jià)。由縣物價(jià)部分牽頭組織專業(yè)人員，按照相關(guān)規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有客車的總價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)作價(jià)（包括車輛各類保險(xiǎn)的有用值）并歸屬公司一切。

4、應(yīng)用現(xiàn)金配股。現(xiàn)有客運(yùn)車輛評(píng)價(jià)作價(jià)后，最好車輛總價(jià)值為本公司股東的股份規(guī)范，凡車輛總價(jià)值達(dá)不到股份規(guī)范的股東，用現(xiàn)金補(bǔ)到該規(guī)范，使每個(gè)股東擁有統(tǒng)一股份。

5、召開股東大會(huì)。縣運(yùn)管部分辨別組織各公司股東依法召開股東大會(huì)，選舉發(fā)生公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

6、完善公司手續(xù)。由各公司辨別到工商、運(yùn)管、稅務(wù)、物價(jià)、技能監(jiān)督等部分處理相關(guān)手續(xù)，并依法開展工作。

（四）治理形式

運(yùn)管部分依據(jù)我縣的地勢(shì)特點(diǎn)、道路近況以及人口分布等狀況，按照國(guó)家鄉(xiāng)村客車通曉規(guī)則，在認(rèn)真調(diào)查和重復(fù)論證的基本上規(guī)劃出科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)線路。然后由各公司按照《公司法》和線路規(guī)劃進(jìn)行治理，統(tǒng)一投放營(yíng)運(yùn)車輛，統(tǒng)一安排運(yùn)轉(zhuǎn)班次，統(tǒng)一分配司乘人員，構(gòu)成科學(xué)的客運(yùn)收集和治理機(jī)制。

四、保證辦法

篇（9）

一、金融監(jiān)管改革提議概述

在這本名為“金融監(jiān)管改革:新的基石”的白皮書中,奧巴馬政府建議在如下方面對(duì)現(xiàn)有金融系統(tǒng)進(jìn)行改革。

1.有效監(jiān)督和管理金融企業(yè)。對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的金融機(jī)構(gòu)將受到強(qiáng)有力的監(jiān)管,再也不允許可能對(duì)金融系統(tǒng)造成了重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外。

2.建立對(duì)金融市場(chǎng)的全面監(jiān)督,使得主要金融市場(chǎng)強(qiáng)大到足以承受系統(tǒng)性的壓力和一個(gè)或多個(gè)大型機(jī)構(gòu)倒閉所造成的沖擊。

3.建立對(duì)消費(fèi)者金融服務(wù)和投資市場(chǎng)的強(qiáng)有力的監(jiān)管,以保護(hù)消費(fèi)者和投資者,使他們免受不當(dāng)金融行為的損害,從而重建民眾對(duì)金融市場(chǎng)的信心。

二、在加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)監(jiān)管方面的措施

1.對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有漏洞

雖然大多數(shù)大型的金融機(jī)構(gòu)受到相應(yīng)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,但事實(shí)證明這些監(jiān)管是明顯不夠的。

首先,對(duì)資本和流動(dòng)性的要求過低。監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有要求金融機(jī)構(gòu)預(yù)留足夠的資金來支付交易資產(chǎn),高風(fēng)險(xiǎn)貸款和表外承諾可能帶來的損失,也沒有要求他們?cè)谑袌?chǎng)情況好的時(shí)候留存足夠的資本金,以便為市場(chǎng)情況變壞做好準(zhǔn)備。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒有要求金融公司為市場(chǎng)流動(dòng)性大幅萎縮的情況作出必要準(zhǔn)備。

第二,監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有考慮到的相互緊密關(guān)聯(lián)的,進(jìn)行高杠桿金融業(yè)務(wù)的大型機(jī)/，！/構(gòu)的倒閉對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能造成的傷害,更沒有制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

第三,對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)的大型金融公司的監(jiān)管責(zé)任被分割在不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中。分割的監(jiān)管責(zé)任和對(duì)“銀行”的法律定義中的漏洞使得一些金融機(jī)構(gòu)可以隨意選擇由哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)來監(jiān)管他們,從而逃避更嚴(yán)格有效的監(jiān)管。

2.一些衍生金融市場(chǎng)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品放大和擴(kuò)散了風(fēng)險(xiǎn)

新的金融工具使信用風(fēng)險(xiǎn)得到廣泛傳播,使得投資者獲得了將其投資組合多樣化的新途徑,也使得銀行得以將很多業(yè)務(wù)剝離到其資產(chǎn)負(fù)債表之外。住房抵押貸款通過證券化,和其他貸款混雜在一起,然后被分割為具有不同風(fēng)險(xiǎn)特性的部分,出售給具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者。通過信貸產(chǎn)品衍生化處理,銀行不需要把這些貸款直接出售,就可以把大量的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。

由此可見,過于復(fù)雜的金融衍生品和缺乏透明度的場(chǎng)外交易市場(chǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)參與者無法充分理解他們所交易的金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)特性,從而導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)在金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)逐步累積,最終使場(chǎng)外交易市場(chǎng)變成了金融危機(jī)一個(gè)主要發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)。

基于以上分析,奧巴馬政府提出了相應(yīng)的加強(qiáng)和改善監(jiān)管的措施,以避免金融危機(jī)周期性地在美國(guó)爆發(fā)。其中,在加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面的舉措如下。

1.設(shè)立金融服務(wù)監(jiān)督委員會(huì),改善和加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。這個(gè)委員會(huì)將由財(cái)政部長(zhǎng)領(lǐng)銜,成員包括美聯(lián)儲(chǔ)和證券交易委員會(huì)等金融監(jiān)管部門的主席,以期為這些政府首腦提供一個(gè)常設(shè)的交流平臺(tái),從而促進(jìn)各部門之間信息交流和協(xié)調(diào),及時(shí)甄別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),并為解決各部門之間司法管轄權(quán)的爭(zhēng)端提供溝通渠道。

2.所有管理資產(chǎn)超過一定門限值的對(duì)沖基金,私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投資顧問都必須在證券交易委員會(huì)注冊(cè),同時(shí)他們必須提供有關(guān)其所管理的這些基金的足夠的信息,以便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來評(píng)估這些基金是否威脅了金融穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)督。美國(guó)計(jì)劃在財(cái)政部?jī)?nèi)新設(shè)立一個(gè)全國(guó)保險(xiǎn)局,以收集保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)的信息,談判國(guó)際協(xié)定的制定,并協(xié)調(diào)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管政策。

在加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管方面,奧巴馬政府提出了如下措施,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)金融市場(chǎng)的全面監(jiān)管。

1.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的管理。美國(guó)政府要求資產(chǎn)證券化的創(chuàng)設(shè)和發(fā)行方必須在這些資產(chǎn)中保留一部分的份額,從而繼續(xù)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨后也將頒布一些補(bǔ)充條例,將市場(chǎng)參與者的薪酬與證券化資產(chǎn)的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)聯(lián)系起來,同時(shí),進(jìn)一步增加資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化,提高信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的水準(zhǔn)。

2.建立對(duì)所有場(chǎng)外衍生工具的交易市場(chǎng)的全面監(jiān)管,以達(dá)到預(yù)防這些市場(chǎng)中的交易給整個(gè)金融體系帶來危險(xiǎn),促進(jìn)這些市場(chǎng)的效率和透明度,防止市場(chǎng)操縱和欺詐等公共政策目標(biāo)。

3.美聯(lián)儲(chǔ)將承擔(dān)起對(duì)那些具有系統(tǒng)重要性的支付,清算和交割機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,同時(shí)這些機(jī)構(gòu)將被允許使用美聯(lián)儲(chǔ)的金融服務(wù)和貼現(xiàn)窗口。

三、簡(jiǎn)評(píng)

仔細(xì)研究美國(guó)政府的這些金融監(jiān)管改革提議,就可以發(fā)現(xiàn)他們的在這次僅次于大蕭條的金融危機(jī)之后對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管改革,與上次大蕭條以后的改革的思路有著很大的不同。

在1929年股市暴跌和大量商業(yè)銀行倒閉的背景下,1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《格拉斯-斯蒂格爾法》。根據(jù)該法案,商業(yè)銀行不得從事投資銀行業(yè)務(wù),實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)。1956年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《銀行控股公司法》,進(jìn)一步要求銀行不得從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù),僅允許銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。這些措施奠定了美國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面。

而這次的金融改革提議繼承了《1999年金融服務(wù)法》的思想,允許混業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融控股 公司的繼續(xù)存在,進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)一監(jiān)管者的職能,即對(duì)系統(tǒng)性重要的所有金融公司作為一個(gè)集團(tuán)進(jìn)行并表監(jiān)管。同時(shí),奧巴馬政府以消除監(jiān)管空白和增加透明度為宗旨,對(duì)以前監(jiān)管不到位的對(duì)沖基金,保險(xiǎn)公司,評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等重要的市場(chǎng)主體明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu),將以前存在于少數(shù)大的投資銀行之間的不受監(jiān)督的場(chǎng)外交易市場(chǎng)也納入了監(jiān)管體系。

細(xì)細(xì)品位這些措施,可見美國(guó)政府對(duì)這次金融改革的良苦用心。他們既希望通過這次改革加強(qiáng)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的透明度,從而避免金融危機(jī)的頻繁爆發(fā);也不希望肢解現(xiàn)有的大型金融控股公司,以免削弱美國(guó)金融業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。但是,這些措施在給監(jiān)管者帶來了更多權(quán)力的同時(shí),也給他們帶來了比以往更大的挑戰(zhàn)。一下子增加了如此多的監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容,他們能否迅速地了解這些內(nèi)部盤根錯(cuò)節(jié)的監(jiān)管對(duì)象,熟悉其錯(cuò)綜復(fù)雜的業(yè)務(wù)內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,達(dá)到這些改革措施設(shè)計(jì)者的初衷,還需要我們拭目以待。

參考文獻(xiàn):

篇（10）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建符合素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展要求的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生機(jī)制，不斷鞏固“學(xué)在上虞”教育品牌，堅(jiān)定不移辦好人民滿意教育。為此，必須堅(jiān)持以下原則：

1、科學(xué)發(fā)展、“四個(gè)”有利原則。有利于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，面向全體學(xué)生促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育；有利于推動(dòng)中小學(xué)實(shí)施課程改革，提高教育質(zhì)量；有利于完善中小學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

2、積極推進(jìn)、穩(wěn)妥操作原則。在現(xiàn)行初中畢業(yè)升學(xué)考試及招生制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持繼承和發(fā)展，積極推進(jìn)改革和創(chuàng)新；堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定為前提，根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際情況循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥操作、不斷完善，確保平穩(wěn)過渡。

3、全面評(píng)價(jià)、擇優(yōu)升學(xué)原則。實(shí)行學(xué)業(yè)和綜合素質(zhì)的全面評(píng)價(jià)，突出過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，以此作為初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)的依據(jù)。制訂評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，力求評(píng)價(jià)工作客觀、公平、公正，有可操作性。

二、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試

1、對(duì)初中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，實(shí)行學(xué)業(yè)考試。

2、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試。考試結(jié)果既是衡量初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平的主要依據(jù)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)。

3、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試命題。根據(jù)《課程標(biāo)準(zhǔn)》、《*年*省初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試標(biāo)準(zhǔn)和說明》及《*年紹興市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試補(bǔ)充說明》由紹興市教育局組織命題，試卷卷首冠以“*省*年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試（紹興市卷）”。主要內(nèi)容及要求如下：

⑴試卷難度系數(shù)控制在0.7—0.75；

⑵繼續(xù)重視“雙基”，加強(qiáng)能力立意，密切聯(lián)系生活和社會(huì)實(shí)際，適當(dāng)增加綜合性內(nèi)容，考查學(xué)生的探究性、實(shí)踐性等方面能力；

⑶體現(xiàn)一定的地方特色，比如紹興地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和文化特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生重視地方課程的學(xué)習(xí)；

⑷社會(huì)·政治學(xué)科繼續(xù)實(shí)行開卷考試，允許學(xué)生攜帶規(guī)定的參考資料；

⑸英語(yǔ)考試中繼續(xù)實(shí)行聽力考試；

⑹數(shù)學(xué)、科學(xué)考試允許學(xué)生使用不帶記憶儲(chǔ)存功能的計(jì)算器。

4、學(xué)業(yè)考試科目及分值。語(yǔ)文150分，數(shù)學(xué)150分，英語(yǔ)120分（其中聽力25分），科學(xué)200分，社會(huì)·政治100分，體育40分，總計(jì)滿分為760分。各科考試時(shí)間為：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)各120分鐘，英語(yǔ)、社會(huì)·政治（開卷考）100分鐘。

5、文化學(xué)科學(xué)業(yè)考試時(shí)間為6月14、15、16三天。體育“運(yùn)動(dòng)技能”測(cè)試時(shí)間為5月上旬。

三、初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，是全面檢測(cè)初中畢業(yè)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)達(dá)成狀況的重要手段。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的對(duì)象和學(xué)業(yè)考試的對(duì)象相同。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果是高中學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等第與學(xué)業(yè)考試成績(jī)總分（包括加分）統(tǒng)一作為高中階段學(xué)校錄取新生條件，其中綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等第作為錄取的前置條件。填報(bào)省I級(jí)重點(diǎn)高中（春暉中學(xué)、上虞中學(xué)）計(jì)劃生志愿的考生應(yīng)達(dá)到2A3P及以上等第，市教體局在達(dá)到綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等第要求的考生中，根據(jù)招生計(jì)劃和考生志愿，參考綜合評(píng)語(yǔ)，再按學(xué)業(yè)考試總分（包括加分）從高到低擇優(yōu)錄取。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)施見附件

四、普通高中招生錄取

1、招生錄取原則：（1）公開、公正、公平原則；（2）德、智、體、美等綜合評(píng)定，擇優(yōu)錄取原則；（3）堅(jiān)持招生方式多樣化的原則。

2、招生錄取方式：（1）在綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，以畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為主要依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。（2）實(shí)行特招生制度。

3、招生錄取種類：普通高中招生分為計(jì)劃生（特招生列入計(jì)劃生內(nèi)）和擇校生。

（1）計(jì)劃生錄取

計(jì)劃生錄取分三部分錄取：即統(tǒng)招生、定向生、特招生。

統(tǒng)招生由市教體局統(tǒng)一錄取。a、在兩所省I級(jí)重點(diǎn)普高計(jì)劃生指標(biāo)中劃出80%的指標(biāo)數(shù)用于全市統(tǒng)一招生，其他普通高中不變，按考生填報(bào)志愿和綜合素質(zhì)表現(xiàn)等第從高分到低分一次性錄取。b、統(tǒng)招生錄取的前置條件為五項(xiàng)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)在5P及以上（省I級(jí)重點(diǎn)普高須在2A3P及以上，普高體育特招生、體育特長(zhǎng)生的“道德與修養(yǎng)”素質(zhì)測(cè)評(píng)在P及以上）。c、根據(jù)考生所填報(bào)志愿及學(xué)業(yè)考試成績(jī)總分（包括加分），劃定最低錄取分?jǐn)?shù)線。如相同志愿、相同總分等并列出現(xiàn)時(shí)，則錄取綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)A級(jí)等第多者，如仍有并列，則錄取語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科總分高者，再有并列，則按語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科順序錄取單科成績(jī)高者。

定向生指重點(diǎn)高中招生名額按一定比例分配到初中學(xué)校由市教體局根據(jù)中考成績(jī)和志愿逐校錄取的學(xué)生。根據(jù)省教育廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，今年在兩所省I級(jí)重點(diǎn)普高計(jì)劃生指標(biāo)中劃出20%的指標(biāo)用于定向招生和特招生，各初中學(xué)校的定向指標(biāo)數(shù)按各校初中畢業(yè)生中考報(bào)名數(shù)占全市初中畢業(yè)生中考報(bào)名數(shù)的比例進(jìn)行分配(按四舍五入計(jì)算)。定向生錄取具體辦法另行制定。

特招生具體辦法另行制定。

（2）擇校生錄取辦法

按有關(guān)“三限”（限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)）要求，根據(jù)學(xué)生志愿和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等第及學(xué)業(yè)考試成績(jī)，予以錄取。

五、職業(yè)高中招生

職業(yè)高中招生分為免試生、統(tǒng)招生及擇校生。

免試生（提前招生）根據(jù)《上虞市職業(yè)學(xué)校提前招生方案》規(guī)定，學(xué)生自愿報(bào)名，職業(yè)學(xué)校自主錄取，5月12日前完成所有注冊(cè)報(bào)到程序。免試生可不參加中考就讀職校，享受職校統(tǒng)招生待遇。

統(tǒng)招生由市教體局統(tǒng)一錄取。錄取辦法為：根據(jù)考生志愿和考生初中學(xué)業(yè)考試成績(jī)總分，從高分到低分錄取。

篇（11）

指導(dǎo)思想：以省委十屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、布局安排，按照韶關(guān)市委、市政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵實(shí)施意見》的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，結(jié)合自身的實(shí)際和查找出來的問題，認(rèn)真制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，有針對(duì)性，可操作的行動(dòng)綱領(lǐng)、改革方案和具體措施。

工作任務(wù)：在前一階段的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中形成的學(xué)習(xí)成果、調(diào)研成果和思想成果轉(zhuǎn)化為工作思路、改革方案和政策措施,并付諸于實(shí)踐。

工作要求：轉(zhuǎn)入深化改革階段后，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定政策措施，推進(jìn)深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上，并在具體的實(shí)踐中繼續(xù)解放思想，用解放了的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

工作目的：要以省委十屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以會(huì)議通過的《決定》和省委省政府一系列相關(guān)政策為標(biāo)準(zhǔn)，邊學(xué)習(xí)，邊討論，邊檢查對(duì)照，進(jìn)一步認(rèn)清問題，理清思路，明確目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索本地*鎮(zhèn)“爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵”的方法、途徑和具體措施,扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

一、工作安排

整個(gè)階段的工作安排參照樂昌市委《通知》的安排部署和工作進(jìn)展情況，第二階段從7月初開始到12月底結(jié)束。發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)階段；調(diào)研成果的分析、提煉和轉(zhuǎn)化工作；全面啟動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)改革；工作總結(jié)五個(gè)步驟。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)階段（7月22日至8月12日）

7月22日上午召開全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、村（居）委會(huì)黨支部書記、主任會(huì)議。對(duì)學(xué)習(xí)討論階段的工作總結(jié)暨深化改革階段工作進(jìn)行部署。

學(xué)習(xí)方式采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，充分應(yīng)用“三會(huì)一談”、宣講輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等形式，認(rèn)真組織黨員干部群眾學(xué)習(xí)討論,使廣大黨員干部群眾了解和掌握省委十屆三次全會(huì)的主要精神、基本觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，了解和掌握我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體措施。

（二）調(diào)研成果的分析、提煉和轉(zhuǎn)化工作階段（時(shí)間8月13日至28日）

針對(duì)“解放思想學(xué)討論”階段各項(xiàng)調(diào)研成果進(jìn)行分析、提煉和轉(zhuǎn)化。凡是問題找得不準(zhǔn)確，原因分析不透徹，措施不得力的要重新進(jìn)行調(diào)研分析；凡是沒有形成專項(xiàng)改革方案和破解難題的具體對(duì)策的要及時(shí)制定，改革措施落實(shí)不到位的要及時(shí)跟進(jìn)；凡是沒有征求社會(huì)各界、專家學(xué)者和干部群眾意見和建議的，要采取相應(yīng)的民主形式及時(shí)征求意見。要以省委十屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、布局安排，按照市委市政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵實(shí)施意見》的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，結(jié)合自身的實(shí)際和查找出來的問題，認(rèn)真制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，有針對(duì)性，可操作的行動(dòng)綱領(lǐng)、改革方案和具體措施。

（三）全面啟動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)改革階段（時(shí)間8月29日至11月29日）

8月30日至9月29日，制定各項(xiàng)改革都要有具體目標(biāo)任務(wù)，詳細(xì)的工作步驟，明確的時(shí)間要求；要將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門，責(zé)任落實(shí)到人，并制定相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和責(zé)任追究制度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

要在9月30日至10月29日，集中力量重點(diǎn)解決在推進(jìn)改革中碰到的難題。圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵這一總目標(biāo)，緊密聯(lián)系本地本單位的實(shí)際，按照非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的要求，選取一個(gè)有一定深度和影響力的矛盾和問題作為深化改革的突破口，積極推進(jìn)，大膽實(shí)驗(yàn)，努力破除影響改革發(fā)展的體制性機(jī)制，力求在深化改革上取得進(jìn)展。

10月30日至11月29日，基本完成和落實(shí)各項(xiàng)具體改革工作，做好繼續(xù)推進(jìn)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，形成保證改革順利推進(jìn)的工作機(jī)制和必要條件，達(dá)到解放思想，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展的目的。

12月份對(duì)深化改革階段的工作進(jìn)行全面檢查、總結(jié)。

二、基本要求

各單位必須把學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍