社會主義發展史大全11篇

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篇（1）

上升到國家戰略高度

連玉明對此的理解是：在發展中國家首都建設世界城市，對世界城市本身的發展軌跡來說就是一種挑戰，這需要依賴于中國的加速崛起。因此“北京建設世界城市應該上升到一種國家戰略”。

“從大處來說，順應經濟全球化發展，中國所代表的發展中國家如果沒有世界城市這樣的節點，發展就沒有支撐，崛起也會失去依托。”從這個意義上來說，北京建設世界城市是我們國家走向世界前臺后首都工作的一個新的奮斗方向，也是后奧運時代北京在新的起點上謀求更高層次發展的戰略選擇。

“本次金融危機中，倫敦、迪拜等城市發展的最大教訓就是沒有腹地，我們一定吸取。”

對于發展中國家建設世界城市，連玉明表示他們首要問題是發展問題，而且是那種“通過強化城市中心功能帶動一個更大區域的繁榮，甚至引領整個國家的發展”，他認為“發展中國家建設世界城市需要構建世界城市區域體系。”

對于當前的北京來說，跳出自身限制，將自身發展與環渤海經濟圈緊密相連，就顯得尤為重要。“世界城市的發展都不可能依靠單個城市的發展，而是整個世界城市區域的繁榮。在北京建設世界城市，必須以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區域，并以此構建一個密切互動的京津冀經濟圈一體化發展格局。

大區戰略與新城戰略

在國家戰略的基礎上，連玉明表示，北京應著重大區戰略和新城戰略――“它的戰略地位不僅是為了緩解疏散中心城區的人口流出和機構外移，更在于向周邊輻射。”

連玉明自問自答了下一個問題：“為什么現在有部分群眾不愿去新城?這是因為新城的各種配套不夠完善，因此政府應該繼續大力改善新城基礎設施和公共服務設施條件，提升綜合功能和承載能力。他認為，加快行政區域資源整合后，行政成本降低了，優勢集中了。比如說大興和亦莊，現在的問題是大興有空間沒產業，亦莊有產業沒空間，如果這兩個區域進行整合。那么整個南部制造業就有了新的發展機遇。石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個區縣的資源整合起來，設立一個中關村科技新區，將首鋼主廠區納入到中關村國家自主創新示范區，在石景山打造中關村國家自主創新示范區的特色園，重點引進文化創意企業，重點發展網絡游戲、動漫和數字媒體，在昌平園重點發展能源科技和生物制藥兩大特色產業，這三個區的發展就通了。

“同時，應啟動研究東城、西城、崇文、宣武的合并，在條件成熟時整合形成中心城區，重新調整新城建設規劃，高起點高標準推進新城建設。

金融與創新雙驅動

金融危機后，北京的金融業成為回升速度最快的行業之一，金融業也因此具有了更加重要的戰略意義。

一般說來，當一個城市的經濟發展到一定程度后，將不再以產業經濟作為主導，金融業則成為核心。如連玉明就認為：北京建設世界城市的核心是建設與我國經濟實力、與人民幣匯率國際地位相適應的國際金融中心，通過資金融通、資本運營來實現資源在全球范圍內的優化配置，從而提升對全球市場的影響力與控制力。

持同一觀點的段霞認為，作為中央宏觀調控部門和金融監管部門所在地，以及國內大型企業集團和金融機構總部的聚集地，首都金融業的發展擁有巨大的資本管理優勢。有關數據顯示，目前分布在世界各地的全球性和區域性的約40個金融中心中，全球性國際金融中心中有2／3是首都，區域性國際金融中心中約1／2是首都，在一國國內金融中心中4／5是首都。

本次金融危機中，北京所受沖擊很小，無不和其深厚的科技、人才積淀密切相關。北京集中了全國近三分之一的科研機構，兩百多所高校，這幾年跨國企業的研發中心也開始向北京匯聚，目前北京有各類外資研發中心239家，僅中關村就有70余家。

2009年底，中央吹響“發展戰略性新興產業”的號角，以新能源、節能環保、新材料、新醫藥等為主的新興企業脫穎而出，創新使古老的北京煥發出勃勃生機。再看看其他個世界城市，它們的崛起都是與創新相伴相生的，因此北京建設世界城市，必然離不開創新，必須走創新城市之路，實施全社會參與、全方位覆蓋、全過程聯動的城市知識創新、管理創新和制度創新。

和諧發展

在剛剛結束的北京市“兩會”上，稍加留意同樣可以發現，建設世界城市要實現“和諧發展”可能是最多的聲音，記者認為，這或許是我們建設“社會主義的世界城市”與其他世界城市最大的區別。

篇（2）

一、前言

我國是一個發展中的農業大國，有近80%的人口生活在農村，農村的進步、發展、繁榮和穩定，直接關系到社會主義現代化建設的興衰成敗，關系到我國全面建設小康社會的進程。對此，黨和國家把發展農業、建設農村、改善農民生活作為安邦定國的大事來抓。在國家建設社會主義新農村的大背景下，作為精神文明重要組成部分的農村體育，理應成為社會主義新農村建設的重要內容。它的發展對改善農村精神面貌、抵制愚昧落后文化、繁榮農村經濟、建設文明和諧的社會主義新農村具有十分重要的作用。

國家提出并實施的“構建和諧社會”，“建設社會主義新農村”，“推動實施農民體育健身工程”活動，給農村體育的發展帶來了歷史的機遇和挑戰。近年來，我國農村體育工作取得了一些進步與發展，但距離社會主義新農村體育工作標準的要求還有差距。如何在國家社會主義新農村建設目標下，貫徹落實科學發展觀，探索農村體育健身活動的實踐和規律，加快農村體育事業發展的步伐，積極構建社會主義新農村體育的發展模式，既是理論開拓的過程，也是實踐創新的過程，更是一項現實而有意義的工作。

二、會主義新農村體育內涵的界定

社會主義新農村體是針對以往農村體育的改造、開拓與發展的體育，也是以往農村體育內涵的深化、外延和拓展。在建設社會主義新農村過程中，隨著社會的政治、經濟、文化和教育等方面的發展，農民的體育價值觀念、生活方式等都較以前有所改變，農村體育的硬件、軟件也日益得到發展、改善和提高，農村體育較以前有了新的發展。新農村體育是指在建設社會主義新農村背景下，廣大農民為提高生存和生活質量，在農閑或勞作休息時開展的以身體練習為基本手段的體育娛樂活動。它也是以提高農民身心健康水平，豐富農民精神文化生活，促進社會主義物質文明、精神文明和社會文明發展為主要目的群眾性體育活動［1］。

三、我國農村體育基本現狀分析

（一）農村居民體育意識淡薄

體育意識是客觀存在的體育現象在人們頭腦中的反映，是人們對體育感覺、思維和判斷的總和。《中國群眾體育現狀調查與研究》表明:農民體育意識的淡薄主要表現在對體育的關注度低。根據調查:有40.2%的農民認為沒有必要鍛煉身體，有32.7%的人認為生產勞動能代替體育鍛煉，有37%的人認為體育鍛煉影響生產勞動，由此可以發現農民的體育健身意識依然淡薄。端正農民對體育健身的態度、提高農民對體育健身的認識是當前發展“新農村體育”的當務之急，也是建設“新農村體育”的突破口［2］。

（二）農村體育參與主體不均衡

體育人口是體育發展的主體和核心要素，是體育可持續發展中唯一具有能動性和調控性的因子，也是最積極、最活躍的因素。隨著社會的發展和我國產業結構的調整，社會人口流動有逐漸加劇的趨勢，流動的方向是大批的農民工進入城市。從流動人口的性別及年齡結構特點來看，農民工以青壯年勞動力為主，且男性居多，因而真正長期居住在農村地區的則以女性和中老年等弱勢群體為主。農村常住人口結構的變化導致開展農村群眾體育的對象也發生了變化。這些農村青壯年勞動力是開展農村體育的中堅力量，但這些青壯年勞動力如果長年漂泊在外的話，將勢必會削弱新農村體育的主體力量，影響新農村體育的發展。

（三）農村體育場地設施匱乏

體育場地設施是農民組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農村體育場地的現實情況為：

一是數量較少。據第五次全國體育場地普查統計［3］，我國現有各種體育場地850080個，這些場地中，69.40 ％ 設在城市市區，10.40 ％設在郊區，而占國土面積83.5 ％并擁有61％左右人口的廣大農村地區卻僅占20.20 ％，而這 20.20 ％的場所資源大多數又建于鄉鎮的學校，許多村級小學，甚至連個乒乓球臺、 籃球場地都找不到。

二是質量較差。農村的體育場地主要集中在學校且多以室外非標準的籃球場和水泥乒乓球臺為主，甚至很多學校連田徑場都沒有（不是指標準田徑場），這種場地狀況不能滿足學校體育教學和學生健身的需求，更不用說農村居民的體育需求。尷尬的農村體育場地設施現狀使得要健身的農民只能在庭院、路邊、空閑場地或利用田間、地頭進行。

（四）農村體育經費投入不足

隨著“ 全民健身計劃” 的開展和體育彩票的發行，近年來，國家和地方政府雖然逐步加大了對農村體育的投資力度，但與廣大農村居民的體育需求要求相比，我國農村體育經費還是嚴重不足，其原因在于：從國家對體育投入的整體情況來看，我國將有限的體育經費主要投入到競技體育，群眾體育和學校體育的經費投入比例相對較低，而由于城鄉“ 二元制結構” 和城鄉經濟、文化水平等的差距，使得杯水車薪的群眾體育和學校體育經費又主要投入到城市，農村體育經費囊中羞澀；從村( 鎮) 對體育經費的投入和支配的情況來看，由于農村的費稅改革，大幅降低或減免了農業費，村( 鎮) 一級政府或組織籌集體育經費的渠道變得更為狹窄，因此可支配的、用于發展農村體育的費用就變得少之又少［4］。

（五）農村體育人力資源缺乏

農村體育人力資源是發展農村體育的最重要資源之一，農村體育工作人員配備不足，體育人才匾乏，使得農村體育的運動缺乏管理和指導。《中國群眾體育現狀調查與研究》［5］表明:我國90%的體育指導員在城市或城鎮，農村只占10%。按《全民健身計劃綱要》中提出的到本世紀末全國城市和農村社會體育指導員配備要求，以現有全國體育人口的比例和鄉鎮計算，全國社會體育指導員人數尚需增加3―5倍，可見農村缺乏的更為嚴重，這和一些從事基層體育工作的人員因條件差、待遇低而缺乏積極性有著較大關系。另外沒有專門的農村體育組織機構和專業的體育人員，農村體育工作邊緣化，使有組織的體育活動開展起來困難重重。

四、社會主義新農村體育發展模式的構建

根據上述對我國農村體育工作基本現狀的分析，社會主義新農村體育事業發展任重道遠。我們必須在社會主義新農村建設總目標的指引下，建立農村體育科學發展觀念，開辟農村體育工作創新改革思路，制定發展農村體育事業總體規劃，從我國農村體育的實際發出，堅持“以農為本”的原則，注重鄉村特點、突出地方特色，探索具有中國特色的社會主義新農村體育的多種發展模式。

（一）以農為本，促進農村體育社會化發展模式

農村特色體育，是指農民為滿足自身體育鍛煉活動的要求，充分利用、發揮當地的資源優勢和資源潛力，選擇具有自身特色的體育項目，形成具有一定規模和影響力的全民健身活動。河南省地域文化特征比較鮮明，民間體育、風俗習慣等較為突出，為“以農為本”的農村特色體育奠定了基礎，形成了農村體育的多元性、個體性、特色性等特征。例如眾多的“武術之鄉”，喜聞樂見的“舞龍”、“舞獅”、扭秧歌、踩高蹺、毽球等傳統體育項目。首先應以那些群眾基礎好、又具有地方鮮明特色的項目為龍頭，堅持因時因人、因地制宜的原則，既要抓好農民的日常體育工作，又要利用傳統節日或農閑季節舉行多種競賽活動。體育主管部門要不斷加強當地特色體育項目的開發、挖掘和研究，與現代體育緊密結合，實現農村體育的多元化發展。要注重農村特點突出地方特色，尊重地方區域的傳統習慣和風俗，積極推進農村體育社會化。另外，農村體育具有豐富的資源和潛力等待開發，要使體育成為農村經濟的增長點，積極研究農村體育消費市場的特點和規律，利用以“體”會友、以“體”會商的形式；大力開發融體育、健身、娛樂、地方民族文化于一體的旅游景點，充分利用這種交流平臺，加強體育與其他行業的緊密聯系。堅持“以農為本”的體育帶動農村體育產業農展的模式，促進當地政治、經濟、文化的全面發展，是引領社會主義新農村特色體育發展的必由之路。

（二）加強城鄉聯系，以城帶鄉，促進城鄉體育資源整合的發展模式

城鄉體育資源整合是指城鄉間體育文化、人才、理念等的交流、融合，各取所需、優勢互補、互惠互利，并最終趨于一體化的雙贏過程。農村體育要想取得突破和發展，只有打破城鄉界限，加強城鄉聯系，以城帶鄉，積極促進以現代工業文明為特征的城市體育與農村傳統鄉土文明為特征的農村體育之間，在競爭、借鑒中進行交流、互補與融合并最終實現體育資源整合。例如將各中、小城市現代體育活動中的跆拳道、健美操、瑜伽、乒乓球、羽毛球等活動擴大發展到城鄉結合部的農村去開展，又將城鄉結合處的秧歌舞、踩高蹺、舞龍、舞獅、毽球等活動去城市開展，最終將城鄉共同開展的各項體育健身活動相互交流融合，達到互相促進、互相帶動、共同提高的發展目的，形成城鄉體育文化的特色。所以，加強城鄉之問的聯系，以城帶鄉，促進城鄉體育資源整合的發展模式是開辟社會主義新農村體育發展的重要途徑［6］。

（三）發揮農村學校體育的導向作用帶動農村體育的發展模式

近幾年來，許多社會體育方面的研究都共同得出了“社區體育要以社區附近的學校為中心來開展”這樣一個基本理論，充分說明了農村學校體育在農村體育中的基礎地位。目前農村學校體育對農村體育的發展可發揮重要作用：（1）農村學校一般建立在鄉鎮、村落中心或附近，農村學校體育活動的開展對農村體育活動的開展具有一定的輻射和帶動作用；（2）農村學校體育的場地設施在日常和課余時間可用來開展農村群眾性體育活動；（3）農村學校的體育教師、體育愛好者和學生可以成為農村體育主體力量的重要組成部分，二者可以起到相互宣傳、帶動的作用。例如目前在農村常見的一些體育比賽（籃球賽、乒乓球賽）中，通常是以村為單位，村與村之間進行比賽交流，時間主要集中在春節前后，其中的骨干力量就是中小學體育老師和學生，因此，國家和教育部門應該充分重視農村學校體育的建設和發展，可以將其視為農村體育發展的切入點，作為引導社會主義新農村體育發展的一種新的模式來抓。

（四）建立農村老年人適合體育的發展模式

我國農村老年人口在逐年遞增，已經逐步形成了一個農村特殊體育群體。老年人體育是農村體育的重要組成部分，更重要的是一種社會事業。在農村大力發展老年體育活動，對促進社會可持續發展、構建和諧社會也具有十分重要的意義。目前我國老年體育健身活動發展十分不平衡，農村老年人體育與城市老年人體育相差很遠。老年人群體的養老方式主要是以傳統家庭養老為主，享受多子多孫的快樂、以靜養身的方式度過晚年。要努力改變這一傳統觀念，積極動員老年群體參與到全民健身活動中來，成立鄉(鎮)村老年人體育協會，對其開展簡便易行、娛樂身心的現代民間傳統體育活動，如慢跑、太極拳、秧歌舞、放風箏等健身項目，同時組織各種形式的講座，宣傳科學的健身知識和科學的健身手段，增加老年群體對參與健身活動的興趣，了解其必要性。隨著農村經濟的發展，農村的養老方式正逐步向社區養老方式發展，農村鄉村敬老院、養老院的普及發展，使分散居住的老年群體相對集中，便于老年群體體育的開展，要充分發揮城市對農村體育的示范和輻射作用，帶動城鄉農村老年人體育活動的開展。另外，充分利用農村的自然資源，加強農村健身、休閑娛樂的投資建設，給農村老年人一個健身休閑的好環境。

［參考文獻］

［1］于莉.社會主義新農村體育發展研究［D］.曲阜師范大學碩士學位論文，2007，4.

［2］崔鵬.社會主義新農村體育開發與管理模式研究［D］.曲阜師范大學碩士學位論文，2008，4.

［3］

［4］李麗，等.建設社會主義新農村進程中我國農村體育發展研究［J］.2008，28(3):117-118.

［5］中國群眾體育現狀調查與研究［M］.北京:北京體育大學出版社，2005.

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第一種觀點認為：社會主義市場經濟下的財政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實現國家職能而籌集資金，這是任何社會形態的國家財政最基本、最首要的職能。如果與馬克思社會產品分配原理聯系起來，這又可稱為社會扣除職能一定時期的社會總產品在個人之間進行分配之前，必須先進行種種社會扣除，這是任何社會生存和發展的前提。它使用于一切社會經濟形態和歷史發展的的各個不同階段。在社會主義市場經濟條件下，要正確履行財政的籌集資金職能，就必須創造性理解和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在計劃經濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家實行同收；實行市場經濟，企業和家庭也成為扣除主體。財政應打破統收，把一部分社會扣除職能返回給企業和家庭。第二，計劃經濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產品價值C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產值、國民收入的比重較高；實行市場經濟，C＋V以及M的一部分，應作為企業和和家庭進行社會扣除的對象，以使企業和家庭成為生產經營主體、投資主體，有能力維持簡單再生產，實現擴大再生產，財政扣除的對象主要是一部分M，以維持社會公共消費和基礎設施建設的需要。第三，計劃經濟體制下，國家進行社會扣除的雙重依據…政治權力和財產權力混而不分因而財政籌集資金的兩種形式…稅和利也是混而不分；實行市場經濟，則要求國家職能“政”“資”分離，財政收入形式稅利分流。此外，市場經濟的發展使商品信用關系進一步向國家領域滲透，要求突破財政分配無償性的界限，實行無償籌資與有償籌資相結合，強化國債功能。

2.供給資金職能。這是籌集資金功能的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經濟各有關部門和方面供給，以滿足國家實現職能的需要，包括國家自身的需要…鞏固和完善人民民主的需要；社會的共同需要…人民日益增長的物質文化生活的需要；社會的有益需要…調節私人需要的需要。在計劃經濟體制下，由于國家幾乎統包一切社會扣除，實行統收，因而幾乎統包一切社會返回，實行統支，財政供給資金缺乏明確的范圍和量度限制，負擔很重。實行市場經濟，財政打破了統包社會扣除和統收的格局，因而也應該打破統包社會返回和統支的格局，因此，必須明確界定財政供給資金的范圍和限度。財政供給資金的范圍，取決于實現國家職能的需要。第一，為滿足國家機器正常運轉以及鞏固，完善人民·民主的需要，財政必須保證供給行政管理費、國防費、公安司法等經費。與國家政權職能無關的社會團體所需經費則不應由財政供給，而應由社團自籌。第二滿足社會共同需要的經費也應由財政供給。基礎設施中，只有那些全國性或地區性的重大基礎設施建設，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應單獨承擔或無力承擔，才需由政府興辦，由財政供給資金，而對于大量的一般性基礎建設，則應根據誰受益、誰投資的原則由各方承擔。科學事業大體上可分為基礎性研究、應用性研究和服務性研究三大類，只有前者才屬于社會共同需要的事務，應由財政供給資金，而后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場，通過收費補償成本，無需財政撥款。教育事業具有兩重性，即屬于社會共同需要（關系到全民族的文化素質和國家的振興），又屬于企業和家庭的智力投資（勞動力再生產）范疇，所以應由財政、企業和家庭共同承擔。財政主要承擔基礎教育和對殘疾人進行的特殊教育投資，而職業技術教育和高等教育投資則主要由企業和家庭承擔。文化事業也可分為兩類：一類是保護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益事業，或稱高雅文化，如文物古跡整理和保護等；一類是商品勞務經營性事業，如劇團、劇場事業等，或稱通俗文化，前者應由財政保障供給，后者則應轉向企業化管理，走向市場。我國財政供給的衛生式業經費包括兩部份：一部份是各衛生保健醫療機構的經費；另一部份是職工公費醫療經費。前者除社會防疫、保健事業屬社會共同事務，應由財政供給經費外，其余乃屬于提供醫療保健服務的經營性事業；后者屬于勞動力再生產的費用組成部分，應納入職工工資給予補償。當然，為了更有效地保障人民身體健康，政府可以組織實施醫療保險制度，但也無需由財政統包供給。總之，在市場經濟條件下，財政有必要適當收縮在基礎設施和科教文衛領域里的資金供給范圍。此外，諸如人口控制和計劃生育、生態環境保護等，也屬于社會共同需要的事務，應由財政供給經費。第三，市場分配在滿足不同社會成員的私人需要方面難以顧及公平，這就要由政府調節。財政為了滿足這種調節私人需要的需要…社會的有益需要，就必須安排一部分轉移性支出，用于社會福利、社會保障、價格補貼、財政補助等。財政供給資金的限度，取決于社會生產力發展水平和國家集中性財力的可能。在我國當前生產力不夠發達、國家財力不夠充裕的情況下，即使是屬于財政供給范圍內的經費，也受到量入為出原則的制約而不能由財政統包。例如，行政管理費的增長必須受到嚴格控制；科教文衛事業必須多渠道籌集資金；社會保障費用必須由國家、企業（單位）、個人共同承擔，等等。

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[中圖分類號]F03 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0017 — 02

1992年，黨的十四大明確把建立社會主義市場經濟作為我國經濟體制改革的目標，實現了社會主義經濟理論的重大突破。社會主義市場經濟把社會主義和市場經濟結合起來，既可以充分發揮社會主義的優越性，也可以充分利用市場經濟對發展生產力的作用。隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟持續繁榮的同時，市場上也出現了一些令人堪憂的現象，如毒奶粉、染色饅頭、毒膠囊等事件暴露出來的關于人的道德底線、誠信危機等問題，都引起了人們的深刻思考和反思。當我們在究其原因時，都把市場經濟的確立當做一個重要原因。那么市場經濟對人的發展究竟有什么樣的影響呢？

一、市場經濟對人的發展的積極作用

首先，社會主義市場經濟體制的確立，擺脫了計劃經濟體制對人的束縛，有利于培養獨立自主的現代公民，促進人的全面發展。社會主義市場經濟是一種開放型的經濟，是一種社會化的大生產，企業成為市場經濟的主體。市場經濟要求市場主體通過合法勞動獲取正當利益，在法律允許的范圍內自主、自由地行使自己的權力，從而提升了人們的主體意識。市場經濟是通過價值規律實現的，在商品交換過程中，買方和賣方都處于平等地位，雙方根據自己的意愿讓渡自己的商品，以換取自己的需要。馬克思指出“人們只需默默地彼此當作被讓渡的物的所有者，從而彼此當作獨立的人相對立”。〔1〕65市場經濟使人擺脫了各種人身依附解關系，經濟上具有自主性，成為相對獨立的人。所以，社會主義市場經濟的建立有利于增強人的獨立性和自主性。

其次，市場經濟促進了人的平等意識的培育。市場經濟遵循價值規律，以等價交換為原則，堅持公平競爭、平等交易。市場主體之間、商品交換者雙方都處于完全平等的關系。人與人之間的交往也從制度上得到了保證，從而有利于培養人們的平等意識。

再次，市場經濟的發展有助于提升人們的能力。市場經濟是開放性、競爭性的經濟。優勝劣汰、適者生存是自然界，也是人類社會不變的規律。在充滿競爭的市場經濟中，市場主體要想在激烈的競爭中生存下去，就必須適應市場的發展，必須不斷提高自己的能力，不斷完善自身。因此，市場經濟的競爭機制客觀上要求人不斷開發人的潛能，從而使人的主體創造性得到前所未有的弘揚。〔2〕可見，市場經濟的發展過程也是個人能力不斷提高的過程。

最后，市場經濟的發展為人的全面發展提供了物質基礎和充分的時間條件。隨著我國市場經濟以及機器化大生產的發展，我國的生產力水平有了很大的提升，科技水平日新月異，科學技術成為第一生產力。先進的科學技術不僅提高了勞動生產率，還應用到人們的學習、生活、工作中去，滿足了人們的各種需求，為人們的發展提供了物質基礎和保障。

自由時間是人得以全面發展的必要條件。馬克思指出“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發展的空間。”〔3〕532人們有了自由時間，才能去不斷地發展完善自己。生產力的提高以及科技的進步，大大縮短了社會必要勞動時間，從而為人們創造了更多的自由時間。勞動時間減少了，也就等于增加了人們的自由時間。馬克思指出，“社會生產力的發展如此迅速，以致盡管生產將以所有人的富裕為目的，所有人的可以自由支配的時間還是會增加。”〔4〕222因此，隨著我國社會主義市場經濟的發展，生產力水平以及科學技術的飛躍為人們帶來了更多可支配的自由時間，從而為人的全面發展提供了充分的時間和空間條件。

二、市場經濟對人的發展的消解作用

市場經濟在促進社會進步和人的發展的同時，也會給人的發展帶來消極影響。近年來，在市場上出現了一系列食品安全問題。比如三聚氰胺牛奶，瘦肉精，染色饅頭，毒膠囊等，這些都折射出人們道德的缺陷，誠信的缺失。這不得不讓人深思市場經濟的發展對人產生的消極影響。

市場經濟具有競爭性，是受利益驅動的，市場主體努力在競爭中獲取利益，甚至不惜一切代價謀求利益最大化。這就使得一些市場主體不惜違反法律法規，出賣職業道德，通過不法手段賺取高額利潤。從而出現了一些道德淪喪、人情冷漠的不良現象。這對人的全面發展帶來了消極作用。在我國市場經濟的發展的過程中，片面追求經濟增長，忽略人們的精神文明建設，導致了重物質、輕文明現象的發生，給人們的精神文明建設、道德建設帶來消極影響。

在市場經濟下，貨幣成為商品交換的媒介。人與人之間的經濟關系通過商品、貨幣等物的形式表現出來。這就使得人與人之間的關系物化，人們的價值取向日趨功利化。人們逐漸把是否獲利、是否賺錢作為評價行為的標準和尺度。人與人的關系變為簡單的金錢關系。人成為錢的奴隸，金錢支配人。因此社會上很多人持有“經濟至上”、“金錢至上”的錯誤觀點，滋生了拜金主義的傾向，污染了社會風氣。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會分工日益明確、細化。通過社會分工，大大縮短了平均社會勞動，生產效率顯著提高。但是，隨著社會分工的擴大化，勞動者個體的工作就固定化、單一化。分工束縛了人們的自由，人的活動空間受到一定程度的限制。人們在有限的空間內，重復著同樣的單調的工作，這容易使人喪失勞動的興趣，把勞動當成了謀生的手段，從而造成人的異化；而且分工使得人們在某一方面專長其它方面相對無知，導致人的能力與個性片面化發展，人成為單向度的人。正如馬克思所說，“工人本身變成了這個機構的一個簡單的零件。”〔5〕320可見，社會主義市場經濟的發展，在一定程度上阻礙了人的全面發展。

三、建立以人為本的社會社會主義市場經濟

市場經濟對社會的發展以及對人的發展的影響是雙重的，因此，我們必須充分發揮其積極作用，努力克服其負面影響，要建立以人為本的社會主義市場經濟，促進社會以及人的全面發展。在十六屆三中全會上，黨提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的決定，提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會與人的全面發展。

首先，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟與社會的全面發展。傳統經濟只重視經濟的增長，忽略了人的發展，導致人的異化。社會主義市場經濟的最終目標不是解放發展生產力，而是在解放發展生產力中實現人的全面發展。人是經濟社會發展的中心，社會主義市場經濟應該充分重視人的全面發展，尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，做到發展成果為人民所共享，把人的利益、人的全面發展作為一切經濟、社會工作的根本出發點、立足點和最終歸宿。只有這樣，才能在發展經濟的同時，使人本身也能得到全面的發展，從而保持人與社會的全面、協調、可持續發展。

其次，加強社會主義法制建設，維護社會主義市場經濟秩序。市場經濟的發展會帶來一些列消極影響，比如惡性競爭、非法營利、道德淪喪等問題。這就要求我們在發展、完善社會主義市場經濟的同時，必須加強法制建設，健立健全市場經濟的相關政策、法規，以此制約市場主體的經濟行為，維護市場經濟的秩序。既要保護市場主體的合法權益，又要對非法營利、謀取暴利等違法現象進行嚴厲制裁，保證社會主義市場經濟健康的運行、發展。

第三，加強社會主義精神文明建設、道德建設。社會主義市場經濟既是法制經濟，也是道德經濟。市場經濟的發展帶來的誠信缺失、道德淪喪等不良現象給我們敲響了警鐘。面對市場上一些列嚴重問題，在加強法制建設的同時，還要大力加強公民的道德建設、社會主義精神文明建設，通過法制和道德約束人們的行為，雙管齊下，避免只重視物質建設，忽略精神建設。通過加強公民道德建設，形成文明、和諧的市場經濟環境。

第四，加快政府職能轉型，完善社會主義市場經濟體系。在傳統計劃經濟體系下，政府起著主導作用。市場經濟的主體是企業，政府應該是服務者，而不是審批者。政府在市場經濟中起著重要作用，但不應當是決策者，因此應當改變傳統計劃經濟體制的舊觀念，加強政府職能轉變，建立公共服務型政府，讓政府成為“守夜人”。從而為我國社會主義市場經濟的發展營造良好的環境，維護市場經濟的秩序。

最后，把人的發展作為衡量經濟發展的新指標。在過去的經濟發展過程中，只重視經濟的增長速度，忽略了經濟發展的質量，以及人的發展狀況。衡量某個地區經濟發展狀況的指標為GDP的增長，“以GDP論英雄”，這就導致各個地方政府在發展經濟過程中，單純追求經GDP的增長，從而引發一系列社會問題，比如環境問題、道德滑坡、誠信缺失。黨的十根據我國經濟社會發展實際，提出要在十六大、十七大基礎上實現經濟繼續健康發展，人民生活水平全面提高。可見，我國在重視發展經濟的同時，注重以人為本。因此，建立以人為本的社會主義市場經濟不能把經濟增長速度作為唯一的指標，要與人的全面發展結合起來，比如可以建立人民的幸福指數、發展指數等標準，建立衡量經濟增長以及社會發展的多維指標。只有這樣，才能在經濟發展的同時，促進人的全面發展，建立以人為本的社會主義市場經濟體系。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 馬克思.資本論（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1975.

〔2〕 莊江山.社會主義市場經濟與人的發展 〔J〕. 西南師范大學學報，2006， （05）.

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一.功利主義的發展

功利主義倫理學是近代伴隨著英國資本主義經濟而形成和發展起來的。功利主義思想可以追溯到古希臘時期伊壁鳩魯的快樂主義學說，后來經過基督教倫理的不斷熏陶，到17、18世紀才初步形成了對資本主義發展有積極作用的功利理論。持有功利理論的思想家很多，包括17世紀的哲學家霍布斯、洛克，18世紀的哲學家孟德威爾、哈奇森、休謨、亞當·斯密、盧梭、愛爾維修、霍爾巴赫等人。但是，直到18世紀末、19世紀初，邊沁、密爾才整理出了一套系統、完整的倫理學理論，并將其正式命名為功利主義。

1.邊沁、密爾的功利主義

邊沁認為在任何行動中能夠導向幸福的趨向性都可以稱為功利，而其中的背離幸福的傾向都可以稱為禍害。功利主義是以行為的目的和效果來衡量行為價值的學說，被稱為“目的論”或者 “效果論”。邊沁提出了快樂主義理論，密爾作了修正轉化為幸福主義理論，它包含了除簡單的快樂體驗以外許多其它的追求。他們都把趨樂避苦作為其論證功利主義原理的根據。在邊沁、密爾看來，只有能夠給人帶來快樂的行為才是善和道德的，相反就是惡和不道德的。邊沁提出了7個計算快樂數量的標準：強度、持續性、確定性、遠近性、繁殖性、純潔性和廣延性。這些因子可以計算出快樂的總量，并作為判斷行為的善與惡的標準。密爾不僅從數量上來計算快樂，更指出快樂也存在著質的差別。一種行為帶來的快樂比較多它就是道德的行為，帶來的完全是快樂而沒有痛苦就是最大的幸福，那么最大多數人都追求這種最大幸福就是最大幸福。于是邊沁描述說當我們贊成或不贊成任何一種行為時，關鍵是看這種行為是增加了還是減少了當事人的幸福。邊沁主張用法律來保障人們從善去惡，密爾不反對外在制裁力的效用，但更注重道德的內在制裁力，這主要來源于人們的良心和對社會的感情，既是人類長期進化的結果，也離不開后天不斷地強化和鞏固。

邊沁、密爾的功利主義倫理學說存在著一些難以克服的困難。首先，片面的效果論。他們只重視一種行為所達到的效果，只有效果才是評價行為是否有價值的標準。其次，“最大多數人的最大幸福”原則是不能夠精確地計算和和衡量一種行為的善的，這必然會導致大家對所謂善的盲目追求和整個社會的不公正。20世紀后，曾經興旺一時的功利主義逐漸走向衰落。

2.現代功利主義

本世紀中后期，功利主義在英、美、澳等國家悄然興起。求利是現代社會特別是資本主義社會人們行為的基本動機，而功利主義的功利原則在倫理上為人追求利益提供了理論支持，這為功利主義理論的復興提供了肥沃的土壤。現代功利主義的爭論主要有兩個，一是如何確定一種行動的效用，二是為追求幸福人們應該怎么做。根據對這兩個問題的不同回答，現代功利主義可以分為行為功利主義與準則功利主義。

行為功利主義以澳大利亞的斯馬特為代表，他認為應該根據最后的實際效果來評價一種行為的道德價值，而這種判斷必須以具體情況下個人行為所達到的效果為標準，而不應以某種道德準則為標準。從總體上看，行為功利主義是對邊沁、密爾功利主義的“最大多數人的最大幸福”這一功利主義原則的復述與維護。

規則功利主義以美國倫理學家布蘭特為代表，他認為，判斷人類的一種行為是否具有道德價值，應該以人類的共同特性和共同準則的功利效果為標準。布蘭特堅持主張的規則功利主義有著積極的意義，它克服了行為功利主義只顧特殊行為而不顧人類一般行為的弊端，也克服了大家只追求效果而忽略動機和義務的盲目性，同時呼吁大家重視行為復雜多變的過程。

二.功利主義的局限性

功利主義倫理學雖有復興之勢，卻無法實現再度輝煌。首先，功利主義的出發點和落腳點最終是個人主義。功利主義者雖然不像利己主義者那樣一味主張個人利益優先，但是，功利主義并沒有改變個人主義的基本立場，因而它并沒有真正協調個人利益和社會利益的能力，因此無論怎樣談論追求最大多數人的最大幸福，只要把個人是否快樂作為追求利益的基礎，功利主義在本質上仍然是利已主義。其次，功利主義是狹隘的目的論或效果論。功利主義認為只有一種行為取得好的效果，這種行為才是道德的，他們毫不關心人們做事的動機和中間過程，這必然會阻礙人們對真正道德的追求，混淆人們對道德的正確認識，打擊人們追求真正道德的積極性，甚至否定所謂的道德。

三.功利主義對社會主義市場經濟的影響

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Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

1 發展特色農業對益陽市社會主義新農村建設的意義

特色農業，是指相對于傳統農業而言，以獨特的農業資源為基礎，以具有明顯區域特征和特殊產品品質的農副產品為核心，經過扶持、培育而形成的具有一定生產規模和市場影響力，能帶動區域經濟發展的市場化、現代化高效農業。發展特色農業，對益陽市社會主義新農村建設具有積極的意義，主要體現在以下幾個方面：

1.1發展農業經濟

發展特色農業可以迅速的增加農民收入，有利于農業生產從粗放增長向集約增長轉變，加快農業產業結構的調整，提升農村現有的生產方式，提高農業生產效率，促進農業生產發展。發展特色農業要求農業生產現代化，實現特色農副產品生產、加工、流通的專業化、市場化和規模化，從而增加農民收入。

1.2擴大農民就業

發展特色農業可以就地解決農民就業問題。特色農業要求農業生產產業化、規模化深度生產，形成一個良性循環。相對于傳統農業而言，發展特色農業提高了農業生產效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動力，同時因為產業鏈的延伸和拉長又增加了不少就業崗位，進而增加農民就業機會，使農民足不出戶便可就地就業。發展特色農業還擴大了勞動密集型的園藝、環藝、畜牧、農副產品深加工等優勢產業的規模，可以吸納更多的農村勞動力就業。

1.3保護農村環境

發展特色農業就是有效保護和利用農業資源，按照“原生態、零破壞、高效益、可持續”的思路，統籌農業產業發展布局，改變農村生產方式，提高農業生產效率，進一步保護基本農田等自然資源；發展特色農業就是推行清潔生產，不用或者少用農藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質量，從而確保耕地等資源的永續利用；發展特色農業同時也是改善農村生活生產環境。發展特色農業對農村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產要素進行統籌考慮，深度利用農村種植業、養殖業產生的廢棄物和以農副產品為原料的城市工業及鄉鎮企業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農村的生活生產環境得到改善。

2 益陽市發展特色農業存在的問題

2.1龍頭企業帶動不明顯

雖然益陽市現有克明面業、口口香米業、益華水產、益陽茶廠等一批裝備先進、產業關聯度大、外向度高的大型農產品加工項目，全市市級農業產業化龍頭企業已達131家，但是這些龍頭企業存在生產規模小，管理水平低，輻射帶動能力差等不足。由于龍頭企業與農戶之間未形成利益共享、風險共擔的緊密關系，農民積極性沒有調動起來，農村社區合作經濟組織、市場中介組織和產供銷、貿工農、農科教等一體化服務實體少，導致特色農產品產業化難以形成規模，市場競爭和輻射帶動能力差。

2.2規模效應作用不突出

主要表現在特色農副產品優質化、標準化、規模化程度不高，沒有形成集中連片發展規模，沒有打破行政界限布局，生產基地、農戶與加工企業脫節，其根源在于形成的小生產難以集中優勢資源，規模化生產，生產效率無法提高，產量有限，難以形成特色農產品加工企業的第一車間，無法延伸產業鏈條， 加工能力受到原料的限制，經濟效益無法彰顯。

2.3市場服務體系不健全

市場設施落后，市場觀念不強，電子商務、物流配送等現代化交易手段有待完善，另外終端市場網絡不健全，競爭仍處于無序狀態。除黑茶專業市場外，未建立水產、糧油、竹制品等專業市場，缺乏中小型市場，絕大部分是農貿市場，布局不合理，對農戶和收購網點的帶動力不強。

2.4農副產品精深加工能力不強

益陽市農副產品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場份額重的名優產品不多。比如，黑茶產業的發展鏈條上已經建立了以白沙溪、中糧、益陽茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來說規模不大，未形成強有力的市場影響力，作為中國黑茶之鄉，卻沒有形成遠近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數黑茶家庭作坊設備簡陋、方法原始，生產出的黑茶質量無法保證，市場上的黑茶產品更是魚目混珠，讓消費者無從下手。

3 發展特色農業，推動益陽市社會主義新農村建設

3.1編制特色農業發展布局規劃， 統籌全市特色農業發展

首先益陽市政府應當依托本地特色優勢自然資源，因地制宜，以市場需求為導向， 統籌特色農業發展，編制符合本市市情的特色農業發展規劃，引導各地、各部門和相關行業貫徹實施。其次應該以市場需求為導向，多渠道、多形式收集國內外市場供求情況、價格、技術等優勢信息，把握市場供求情況，及時調整發展項目和發展規模。

3.2 提高農副產品精深加工能力，延伸特色農業產業鏈

特色農業要保持其高效益性和高成長性，就必須大力提高品質，加快成為無公害食品和綠色食品。綠色食品近年來廣受市場青睞、價格陡增。其經濟效益和社會效益巨大。另外加強與湖南城市學院等市內外科研院校聯合，實行“產學研”對接， 組建特色農副產品研究中心、特色農副產品深加工研發試驗中心、特色農副產品策劃中心，大力改進特色農副產品，提高農副產品質量，提升精深加工技術，努力提高農副產品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農戶”的產業化運作模式層次。以提高農副產品精深加工能力為突破口， 加大技術引進，設備更新，逐步從粗加工向精深加工轉變。

3.3 培育特色農業龍頭企業， 發揮規模輻射效應

發展特色農副產品加工業，不僅可以增加農副產品附加值，還可以增加就業和農民收入。目前，益陽市加工企業主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級領域，今后應著重特色水產品、綠色蔬菜、竹制品等技術含量高、市場前景好的精深加工產品。龍頭企業是家庭經營、生產基地與市場聯動的樞紐，是生產經營一體化體系中進行市場交換的核心。企業通過利益聯動機制，能夠使所合作互助的農戶得到實惠，所以培育龍頭企業，就是發展農業，幫扶農民。因此，發展特色農產品加工龍頭企業，一定要通過政府引導和市場競爭等方式，整合益陽市的農副產品加工企業，將現有的克明面業、口口香米業、益華水產、益陽茶廠做大做強，并著力組建一到兩個具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強、品牌知名度高，能及時根據市場狀況引導農民調整特色農業生產，帶領廣大農民共同致富的龍頭企業，避免特色農業低水平重復開發和惡性競爭。

3.4保護農村生態環境，建設美麗家園

農業清潔生產是實現農村生態系統良性循環的核心，也是農村環境建設的難點和重點。農業生產過程的內源性污染己成為農村環境惡化的主要原因，嚴重影響了益陽市社會主義新農村建設的發展。將農業生產污染的治理、廢棄物資源化開發利用與產業化增值結合起來，形成農業生態產業鏈。同時注意控制農業生產過程中使用化肥、農藥、農用薄膜而引起的農業污染與積累的問題，以提高特色農產品質量、發展綠色食品。以無公害糧食、蔬菜、水果生產為主導，積極推廣和研制先進栽培技術、高效有機肥料和高效低毒、低殘留農藥，引進推廣可降解農用薄膜，控制農藥、化肥、農用薄膜的污染與殘留。同時加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理，實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散，建設美麗家園。

3.5加強基礎設施建設，帶動社會主義新農村建設

堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉土特色，合理安排村莊建設、農田保護、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設，科學編制社會主義新農村規劃。合理引導農村居民點布局，免費提供經濟安全美觀、節地節能節材的住宅設計圖集。加強農田水利建設，完善農村水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。推進農村公路建設，提高道路通達通暢率。加強農村能源改造，改造升級農村電網，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物能源和風能、太陽能。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全廉價的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村文化事業和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

通過發展特色農業來帶動社會主義新農村建設，關鍵是要發揮特色農業的輻射效應， 使農民在特色農業產業化生產、加工與銷售各個環節受益。建立合理的利益分配機制，積極鼓勵農民用土地使用權、農產品、技術、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體，改變農民單純作為原材料提供者的地位，使農民在農副產品的生產、加工與銷售環節都能夠獲得平均利潤，才能真正達到生產發展、生活富裕，從真正意義上實現以特色農業發展帶動整個社會主義新農村運動建設的目的。

參考文獻：

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作者簡介　閻占定，中南民族大學思想政治教育學院院長，教授，華中農業大學經濟管理學院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學思想政治教育學院2007級碩士研究生，湖北武漢430074

中圖分類號　F320.3　文獻標識碼　A　文章編號　1672-2728(2009)11-0018-04

2005年自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農村以來，學術界從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農村建設研究綜述》(《農業經濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農村建設的研究。認為社會主義新農村建設的研究經歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農村建設背景、意義、內涵等方面；二是對新農村建設路徑和實踐的探索階段。比如新農村建設存在的障礙、國外經驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農村建設具有重要的指導作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農村建設如火如荼地進行，各地政府為農村和農民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農村建設的深入發展，如何保證新農村建設常建常新和可持續發展，這又成為一個新的理論問題和現實問題。從目前學界的研究現狀，從新農村建設的實踐經驗，從新農村建設的現實需要和長遠發展來綜合考量，筆者認為。當前社會主義新農村建設無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應進入第三個階段，即增強社會主義新農村建設可持續發展能力階段，學界的研究應該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學界對社會主義新農村建設可持續發展的研究現狀，社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性，社會主義新農村建設可持續發展研究的基本思路、基本方法和基本內容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關心社會主義新農村建設的可持續發展問題。

一、學界對社會主義新農村建設可持續發展研究的現狀

如上所述，關于社會主義新農村建設的研究十分火熱，研究內容和成果十分豐富，從學界、政府部門到媒體都十分關注。相比之下，對社會主義新農村建設可持續發展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農村建設的一個因素來研究，或從就農業可持續發展問題來研究，很少有人把社會主義新農村建設可持續發展作為一個完整的系統和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫搜索1997，2008年之間直接關于社會主義新農村建設可持續發展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：

1，對社會主義新農村建設可持續發展內涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農村的可持續發展內涵解析及其促進對策”一文，從可持續發展是一個自然生態系統、生產和經濟系統、人類需要及其滿足系統、社會系統和科學技術系統等因子構成的一個整體的一般原理，結合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農村建設可持續發展的內涵，并認為要促進社會主義新農村建設的可持續發展，必須加快農業科技進步，建立農村循環經濟，提高農民的生態環保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農村可持續發展指標體系構建初探”一文，基于目前的可持續發展理論，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系，并進行了數理分析，試圖將該指標體系用于實踐，深入農村調研，開展農村資源和環境的監側和評估，發現可持續發展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農村可持續發展水平的提高。伍永忠在“保持環境美：實現社會主義新農村可持續發展的內在要求”(《河南社會科學》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側面來解讀社會主義新農村建設可持續發展問題，認為新農村建設環境美與生產的可持續發展是一致的，新農村建設可持續發展應首先注意保持環境美化，并探討了保持農村環境美的實現路徑。

2，對社會主義新農村建設可持續發展實踐路徑的研究。復旦大學經濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農村建設與可持續發展”一文中提出，建設社會主義新農村，實現新農村建設可持續發展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農村人口數量；保持一定數量的耕地；減少土地污染；實現農產品優質高產。武俊松的“發展農村教育是建設新農村的關鍵”(《新鄉師范高等專科學校學報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農村可持續發展的基石”(《世界農業》。2006(7))的文章都認為，發展農村教育和培育社會主義新型農民是中國新農村建設可持續發展的根本，而發展農村教育，必須確定正確的發展思路。馬慧景在“構建我國新農村可持續發展支撐體系”(《當代經濟管理》，2008(9))一文中則認為新農村可持續發展需要構建內外結合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設主體行為，非正式制度激發農村建設者走可持續發展道路的積極性。認為建立嚴格執法體系，加強可持續發展教育，加強技術投入是完善新農村可持續發展支撐體系的重要途徑。

3，對新農村建設可持續發展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關于增強新農村建設可持續發展能力的思考”(《學術論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制、農民收入、新型農民培養等因素的分析來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。文章認為農民是社會主義新農村建設的主體，農業資源和農村環境是重要的載體，農村科技是動力，農村體制和機制是保證。因此。要激活農村經濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須合理地利用農業資源、保護環境、深化農村體制改革與創新、千方百計增加農民的收入、大力培育新型農民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農村建設可持續發展能力提供指導。

其實，在國際學術界，對農業的可持續發展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World

Order》，明確提出了“農業可持續性”問題。農業可持續發展剛提出就得到國際社會的積極響應。聯合國糧農組織1991年在荷蘭丹波召開的農業與環境國際會議，發表了著名的“丹波宣言”，擬定了關于農業和農村可持續發展的行動綱領。自此以后，農業可持續發展成為一種農業發展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農業可持續發展十分重視，但是對新農村建設可持續發展的綜合研究并不多。

綜上所述，國內學者從不同的角度對新農村可持續發展進行了一些研究，揭示了社會主義新農村建設可持續發展的內涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農村建設可持續發展研究進行了鋪墊，為新農村建設可持續發展提供了理論上的指導。但是，從各地新農村建設實踐要求來看，現在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發展和深入。主要表現在：現有研究工作多從某一領域出發，缺少各學科之間的協同配合，且大多數側重于新農村建設可持續發展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農村建設可持續發展能力的研究比較少，對制約新農村可持續發展的因素之間的全面和系統性的研究欠缺，指標體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農村建設可持續發展的系統化研究不僅必要而且任務十分艱巨。

二、對社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性

對我國社會主義新農村建設可持續發展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應該是中國特色社會主義建設過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質、我國農業大國的國情、農村的特點、新農村建設的要求和發展目標以及現實新農村建設中出現的問題等多種因素決定的。

1，我國的基本國情決定了要重視對新農村建設可持續發展的研究。我國是個農業大國，農村地域廣，農業人口多。農民收入水平不高，農村經濟社會發展不繁榮。一方面，農業資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農村建設中存在的人地矛盾、發展與資源環境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農民比較穩定的收入仍然來自農業，輕工業發展也依靠農業，在全球金融危機的背景下，農村又是擴大內需、應對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農業資源十分豐富，是中國重要的農產品生產基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉”的美譽，是全國的農業大省。湖北省農業對國民經濟的支撐作用十分明顯。依據測算，全省國民收入中的38％來自農業。75％的輕工業依賴予農業提供的原料。目前湖北省全省總人口6000多萬人，農村人口4294.6萬人，農業生產用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠低于全國人均水平，直逼聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農業生產自然資源緊張，耕地減少，農業生產環境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當于損失20萬公頃農田有效灌溉面積；農田排灌工程老化失修，影響功能的發揮。因此，增強社會主義新農村建設的可持續發展能力，這不僅是解決“三農”問題的重要途徑，而且也是全面建設農村和諧社會和小康社會的重要保證。

2，社會主義新農村建設過程中存在的問題決定了需要重視可持續發展研究。新農村建設得到了廣大農民群眾的積極擁護和參與，農村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農村建設是一個全新的課題，農民和地方政府都缺乏實踐經驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現了認識上、工作方法上的問題。主要表現在：一是思想認識存在誤區，對社會主義新農村的內涵認識不深，把新農村建設片面、簡單理解為新農村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產發展；重眼前利益，輕長遠利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農業基礎設施破壞嚴重，缺乏投入，農業科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉化率低，這些成為新農村建設發展的“瓶頸”因素，影響了新農村建設可持續發展的后勁。三是農村人力資本存量不足，農業人才缺乏，農村勞動力素質普遍不高，新農村建設可持續發展所需要的新型農民培養任務艱巨。此外，農村經濟結構單一，質量不高，農村社會化服務體系沒有完全建立，農村生態環境保護和對農村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當前社會主義新農村建設中影響可持續發展的因素。湖北省武漢市江夏區審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農村家園建設項目(試點)進行就地審計調查。從調查的情況看，新農村建設得到了政府各部門的積極響應和廣大試點村農民熱烈歡迎。試點村基礎性設施建設和農民的生產、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調查過程中也發現，部分試點村致富門道思路不清晰、主導產業不明晰；涉及農業命脈的水利設施建設、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎設施建設完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。

三、社會主義新農村建設可持續發展研究的思路、方法和內容研究

社會主義新農村建設可持續發展能力研究是一個比較復雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內容都應該圍繞如何保持和增強新農村可持續發展能力的要求來確定。

1，研究的基本思路。對社會主義新農村建設可持續發展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農村建設可持續發展能力的主題，認真分析我國新農村建設和可持續發展兩個因素之間的因果關系，從現狀、問題人手，從發展現代農業、增強農業綜合生產能力、增加農民收入、加強農村公共事業和小城鎮建設、進行村莊環境整治、保護農村環境、開展農村綜合改革等方面切入，構建社會主義新農村建設可持續發展的指標體系、理論模型和實踐模式。

2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農村建設可持續發展的問題，其實踐性和應用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結合。把個案剖析與一般分析相結合。科學地選擇調查區域與調查對象，采用問卷、訪談、田野調查等形式深入農村，深入田間地頭，聯系相關部門，從宏觀和微觀結合的角度收集有關資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。

3，研究的基本內容。由于社會主義新農村建設可持續發展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農村建設的可持續發展能力，所以，本研究的內容應該從新農村建設建設可持續發展的現狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，

把宏觀和微觀、整體和局部相結合起來進行研究。研究的基本內容有：

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從經濟發展的長過程看，中國前20多年的增長處于一種特殊環境之中：優勢因素得到充分發揮，制約因素尚未充分顯現，推進改革易于取得共識，開放帶來的增長動力強勁。然而這種狀況正在發生變化.一個時期以來，中國經濟發展呈現出一系列重要的轉折性特征：一些重要資源國內不能自給；國內產業某些方面的比較優勢正在發生變化；改革本身的難度和對改革形成共識的難度都在加大；開放帶來的增長動力有可能逐漸減弱；城鄉、區域、經濟社會差距拉大導致保持穩定的壓力加大；中國在全球經濟格局中的利益關系發生重要變化。這些因素的出現，表明中國正在進入一個新的增長階段，在未來增長過程中面臨新的機遇與挑戰，需要有新的發展思路和戰略。

一、我國經濟發展中突出矛盾

應當肯定，隨著改革開放事業的持續推進，我國的經濟社會發生了舉世矚目的成就。但在高速發展的背后，還存在著不少深層次的、體制性的矛盾，具體表現在以下幾個方面：

1.社會化的產權保護制度不完善

社會化的產權保護制度不完善，使結構升級中需要大規模社會化融資的產業和企業發展緩慢。在經濟加速的較早時期，多數經濟體都缺乏嚴格的社會化產權保護制度，但這個時期經濟活動通常是小規模的。資產結構有兩個特點，一是個人、家族投資為主，即內源融資；二是所有者經營者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會化的產權保護制度不健全，投資者也有足夠的動力，發展出一套非正式的辦法，盡量保護自己的產權不受侵犯。隨著產業結構的升級，新的產業和企業往往需要大規模融資，需要社會化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時，多數投資者需要將自己的資產交給其他人經營，而且融資組合的鏈條可能很長，通常存在多層委托-關系，投資者對資金運用狀況的直接監督幾乎不可能，因為監督的成本太高。此時，只有當社會化的產權保護制度發展良好，投資者相信自己的資產不會被其他人非法侵占時，社會化大規模融資體系才能迅速發展起來。在不少發展中經濟體，由于缺乏委托關系充分發展所需要的產權保護制度和信用體系，現代企業制度發展緩慢，成為產業結構升級的主要制度障礙。

2.金融體系脆弱

經濟增長高速時期對資金的需求旺盛，資金價格(例如利率)較高，銀行等金融機構大量放貸。當增長速度有所回落、企業的還款能力下降時，銀行貸款開始收緊，導致更多的企業資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環開始出現。許多經濟體在經濟加速二、三十年后，都會有程度不同的金融波動出現，如果實體經濟健康，經過一段時間的調整有可能穩定下來，否則有可能發展成為全面金融危機。

3.產業層次低，出口商品附加值低

我國目前的產業結構極其不合理，形成這一局面的原因是多方面的，其中對GDP崇拜的發展觀是一個很重要的因素。因為只看到了經濟增長即GDP的增長率，而忽視了社會發展，造成經濟增長僅靠數量的擴張，不是質量的提升，走的是典型的粗放型發展道路。這種發展模式造成資源的極大浪費，與我國的國情是嚴重背離的，是不能可持續發展的。

這種發展模式導致另一個嚴重后果是出口商品附加值低、國際競爭力差、可替代性強。眾所周知，低附加值商品的定價能力弱，容易受到不公正的待遇。從這幾年涉及我國的國際貿易爭端來看，我國出口的眼鏡、打火機、鞋和玩具等等商品屢屢受到反傾銷遭遇，國不僅有歐美發達國家，也有阿根廷等發展中國家，僅此每年中國大約損失100多億美元。更讓人關注的是，這對中國的發展模式和發展空間提出了極大的挑戰。

二、從科學發展觀角度解讀發展過程中出現上述問題

近年來我國社會發展過程中存在的種種問題，原因固然是多方面的，但首先是源于對以下三個問題的認識誤區：

1.在“增長”與“發展”的本質理解上存在誤區

應當指出，在相當一個時期，我們曾不同程度地片面理解了發展的本質內涵，甚至以機械的數字“增長”取代了全面、協調和可持續的發展要義。這種“一葉障目”式的發展理念，首先無形地設置了一個前置障礙，把人們的認識局限于低層次“量”的“增長”而非“質”的提高或“質”與“量”的協調發展，進而容易把實踐導向以數字評高低、以速度論英雄的政績觀，難以關注“增長”視野以外的問題，難以從深層次上去把握真正的“發展”內涵，同樣也不可能在更廣泛的范圍內去認識和把握社會發展的實質。其最終結果是，當人們把目光都投向“增長”時，當考核的“指揮棒”都指向“增長”時，真正的“發展”就有可能成為空白，留下隱患。

2.在“經濟發展”與“社會發展”的關系認識上存在誤區

由于在“增長”和“發展”的概念理解上存在誤區，相應在“經濟發展”和“社會發展”的關系上同樣存在認識誤區。從科學發展觀角度看，在兩者的關系認識上似應把握好以下幾個方面：一是應予明確，經濟必須發展，這是社會發展的前提和基礎。我們目前強調要高度重視社會發展問題，絕不是要否認經濟建設這個“中心”，相反還必須進一步加強和加快經濟建設。二是在經濟發展和社會發展的兩者關系中，一方面，經濟發展既是前提和基礎，也是手段和途徑，另一方面社會發展同樣是經濟發展的保證條件。三是無論是經濟發展還是社會發展，“人”的全面發展都是社會發展的主體和目的。

3.“社會事業”與“社會發展”范疇劃分上誤區

“社會發展”在社會學研究領域里向來是一個頗多的概念，這首先是緣于對“社會”定義的不同理解。一般來說，“社會事業”和“社會發展”是既有聯系又有區別的兩個不同范疇。以科技、教育、文化、衛生、體育等為代表的社會事業是社會發展的重要載體和表現形式，社會事業的發展程度影響和制約著整個社會發展的總體水平，因此從一定意義上看它也是社會發展的基礎和前提。

三、按照科學發展觀的要求大力推進經濟發展

1.大力發展社會事業，不斷提高效益水平

大力發展社會事業，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求，是社會發展的基礎和前提。從更深遠的戰略意義看，大力發展社會事業還不僅僅是豐富人民群眾物質文化生活和縮小城鄉差距的問題。但必須指出的是，大力發展社會事業與加大政府財政投入之間不能完全劃等號。當前應特別關注兩個方面的問題：一方面要把更多的投入投向農村等薄弱環節和農民等弱勢群體，讓公共財政真正發揮公共效益，以促進全國城鄉社會事業的均衡化發展程度；另一方面要加大社會事業系統內部的改革力度，探索更能適應科學發展觀要求的組織體系和運行機制，讓“軟實力”也“硬”起來，以不斷提高其整體效益和素質水平。

2.著力化解社會矛盾，構建和諧穩定的社會結構

篇（9）

一是在統籌規劃管理上解放思想，加強基礎設施建設。共同推動以道路交通為主的基礎設施建設，促進城際各類生產要素順暢流動和優勢資源高效配置，從根本上消除區域合作的瓶頸制約，是推進西咸經濟一體化的著力點和突破口。經過兩市的共同努力，兩地交通路網、運輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標仍未實現，致使一些核心路網至今沒有完全連接，一些早期規劃路段至今仍無法達到規劃目標。加強基礎設施建設必須注重前瞻性，超前把握西咸經濟一體化的發展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區劃概念”，強化“西咸一體概念”，堅持以規劃為龍頭，著眼整個關中城市群的建設與發展，在基礎設施建設項目的規劃審批、土地征用、工程招標等方面協同作戰、統籌協調，打通產業開發、資源開發、旅游開發通道。加快接壤地帶土地利用規劃的調整和控制修編，對西安未央區三橋鎮、長安區高橋鄉、咸陽灃河新區實施統一規劃、統一布局、統一開發，同步建設道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎設施，逐步實現“無縫聯接”，達到同城化效應。堅持把交通道路建設作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設步伐，合理規劃交通運輸的規模和布局，促進區域道路同網、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經濟圈。堅持政府推動、市場運作的原則，建立西咸經濟一體化發展基金，采取多元化的融資模式,充分發揮政府、民間和企業的作用，為基礎設施建設提供資金保障。

篇（10）

1.國民經濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經濟類型標準，將經濟成份劃分為國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港、澳、臺投資經濟和其他經濟等9種類型。各種類型的經濟有著各自經營方式和特點，不同類型的經濟可以用不同方式組合經營。多種經濟成份和經營形式的企業都進入市場，平等競爭，共同發展，城市經濟異常活躍，不僅使城市經濟結構、產業結構都發生了新的變化，同時也給城市發展與建設注入了新的活力。過去在規劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現在是多種經濟成份并存。因此在制定城市發展戰略、確定城市性質、規模以及用地布局、規劃實施步驟和措施、規劃管理等環節都要充分重視這個因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產要素納入市場經濟的軌道，利用級差地租和使用價值規律作用，促成城市土地功能的組合與調配及結構的不斷完善，發揮土地的最大效益。城市規劃的核心內容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優化城市用地結構和用地布局，來適應土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規劃工作者面前的一個新課題。特別在當前城市土地出讓轉讓中，有些城市不按已有的規劃來審批土地，或者還沒有作出規劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規劃部門進行規劃設計。如何加強城市土地出讓轉讓的規劃管理，這也是城市規劃界需要重視的一個問題。

3.房地產業的發展房地產業的發展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環境的改善，為經濟發展提供必要的基礎條件，促進了城市土地資源的優化配置。在城市規劃指導下進行的房地產開發，促進了城市規劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結構調整難的關口。城市規劃如何加強對房地產經濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關部門共同進行地價和土地開發投入產出的測算，來適應房地產業和房屋商品化的發展，這也是一個新課題。

4.各類開發區的設立設立各類經濟技術開發區、科技工業園和旅游度假區，在規劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎設施，’實行優惠政策，創造良好的投資環境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經濟技術開發區的規劃指導思想、原則、內容和編制辦法等是需要認真研究的新問題。一些開發區根本沒有經過詳細的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規劃，但未履行報批手續;有的遠離市區，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側發展，影響交通;有的選址不當，違背城市規劃原則，把不該占用的地段劃分為開發區等等。如何加強各類開發區規劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。

5.第三產業的發展第三產業的發達程度，不僅是衡量一個國家國民經濟的重要標準之一，也是衡量一個城市綜合功能的重要標志之一。從大多數發達國家的大城市來看，第三產業收入在國民生產總值中的比重和第三產業就業人口在全部就業人口中的比重都已分別超過60%與70%。我國第三產業發展速度與發達國家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產業將成為我國調整范圍最廣、發展速度最快的產業。在過去的規劃中，對發展第三產業考慮不足，城市服務人口比例偏低，用地偏小，公建的設置靠千人指標定額不僅內容不全，而且這些指標大大落后于實際的需要。在市場經濟體制下，第三產業的發展，會對城市人口規模、人口分類以及城市產業結構和用地布局等間題帶來一些新的變化，這是城市規劃需要認真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設市場是市場經濟的載體發展市場經濟，必須大力培育市場，健全市場體系。這不僅要發展消費品市場和生產資料市場，而且要培育債券、金融、勞務、技術、信息、保險、房地產等各種要素市場。同時要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進一步形成與國內、國際市場相結合的開放的市場體系。目前，國家有關部門已提出要建設若干農副產品全國性市場，正在探索建立工業品全國市場，許多省(市)也都提出要建立省(市)級區域大市場。各類市場的建立，對規劃布局、用地分類和定額指標影響很大，需要認真探討，原規劃中只考慮農貿市場，顯然是不全面的。

7.流動人口的增加在市場經濟下，人們的經濟活動、社會活動將突破地域、宗族和行政區劃的界限，相互交往更加密切，城市流動人口將會越來越多，城市人口構成正發生新變化。現在一般城市一的流動人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動人口對城市公共服務設施和基礎設施的規模、數量、標準及其布局都會產生很大的影響，需要引起規劃界認真研究。原規劃考慮人口規模時，忽視流動人口，這也是不全面的。

8.企業轉換經營機制和自的逐步落實在市場經濟體制下，企業作為市場競爭主體，是自主經營、自負盈虧的生產和經營單位，企業主要按市場要求，作出生產經營的各項決策，自主地進行生產經營活動，這是市場經濟最基本特征之一。1992年國務院施行的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》就明確企業有14項權力。隨著這些權力落實，城市中大批原有企業可利用自籌資金進行技術改造，擴大生產規模和品種，自行決定招工人數，有的還大力興辦中外合資合作聯營企業、股份制企業、房地產開發公司、貿易公司，商場、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設量都大大增加。原來規劃按計劃經濟模式分析研究城市產業結構、產品產量、職工人數及企業用地指標等一套辦法顯然不適應了。城市規劃既要保證企業自的發揮，又要使企業的各項建設活動納入城市統一規劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設的產生。這又是規劃界面臨的任務之一。

9.對外開放的擴大和經濟發展戰略的轉移目前我國對外開放的地域不斷擴大，在繼續提高沿釋地區開放強度的同時，已向沿邊、沿江和內陸省區擴展。對外開放的領域由工業、農業逐步擴大到金融、保險、商業、旅游和房地產等行業。全國開始向多層次、全方位的開放格局發展。國家在大力發展東部沿海地帶的同時，開始向中、西部地區傾斜，特別是在發展鄉鎮企業等方面進行重點扶持，加決了全國生產力布局由東向西逐步推進的經濟發展戰略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發展戰略、產業結構和空間布局，城市規劃如何從宏觀上指導生產力和城鎮的合理布局，以此帶動區域經濟的發展，鞏固和發展全方位開放的格局，是一項需要統籌研究的重要課題。

二、城市規劃必須適應市場經濟發展需要

(一)切實轉變城市規劃觀念

解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是城市規劃學科本身發展的需要，更是城市規劃者工作的理論依據和指導思想更新的需要。觀念的轉變大致有如下幾方面:

1.要強化市場經濟意識首先要樹立市場經濟的思想，學習市場經濟的有關理論，并運用市場經濟的客觀規律，來指導城市規劃工作，促進城市規劃事業的發展;其次要擴展城市規劃視野，拓寬城市規劃領域，積極主動地參與城市各項經濟活動，如經濟區域規劃、城市土地分等定級和地價的制定以及房屋開發和土地開發投入產出的測算等;第三，城市規劃和管理本身要充分考慮和利用市場經濟的作用，規劃的核心內容要研究資金平衡問題，各種規劃要有投入產出的估算。

2.要強化區域意識市場經濟下的區域經濟是一個突破了行政區劃界限，多領域、多層次、多形式的聯合與協作。城市是一定區域范圍的中心，區域經濟發展是城市發展的基礎，城市發展產生的輻射力影響又推動區域經濟的發展。因此要轉變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區域范圍來研究城市發展的區域觀念。城市規劃要積極參與不同層次的區域經濟規劃，搞好城鎮體系的合理布局。

3.要強化開放意識目前世界經濟的區域化、集團化、互補化趨勢正在加強，我國多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規劃必須增強開放意識，在研究城市經濟結構、產業結構和發展戰略等重大問題時，不僅要立足本地、立足國內，而且還要面向世界。不僅要考慮國內市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。

4.要強化綜合意識現代城市是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，城市規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境的觀念，要重視對經濟、社會、文化等各方面發展間題的研究，規劃的內容不僅是用地和建設的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。

5.要強化動態意識市場經濟與計劃經濟有一個很大的不同，就在于市場經濟是一種在變幻不定的市場中有應變能力、伸縮能力的經濟，是一種富有彈性和可塑性的經濟，城市的發展是以城市的經濟發展為依據的。因此要改變過去規劃一味追求終極目標最優化，搞得過死、不留余地的靜態規劃觀念，使城市規劃成為一種既有長遠的戰略設想，又有分階段的實施目標，并根據市場經濟的發展要求，適時進行調整和補充的滾動式的動態規劃。對長遠的城市發展方向、規模、空間布局等戰略布署，宜粗不宜細，要留有余地，增強規劃的彈性和應變能力。

6.要強化競爭意識隨著市場經濟的發展，現在許多城市重要地段的規劃設計都是實行招標、投標、擇優選定規劃設計方案。采用公開競爭的辦法可以不斷提高規劃設計水平，因此城市規劃也要引人競爭機制，增強競爭意識。在城市規劃主管部門把住資質管理的前提下，應逐少打破各城市一家規劃設計單位壟斷的局面，逐步放開規劃設計市場，允許國有、集體、中外合資、民營等多種所有制規劃設計單位并存和平等競爭，逐步建立富有活力的規劃設計市場體系。

7.要強化時效意識在市場經濟體制下，“時間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經濟特區得到充分體現。如果沒有時效觀念，到手的財富也會付之東流。因此城市規劃者必須樹立強烈的時效觀念，各類規劃編制和審批都要高效率、快節奏，縮短周期，節約時間，提高效率，這樣才能適應市場經濟快速節奏發展的步伐。

8.要強化超前意識在市場經濟體制下，由于投資渠道發生了重大變化，城市建設項目、資金來源、建設方式等日趨多樣化，要使城市各項建設納人城市統一規劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協調發展，關鍵是要做好超前性的規劃工作。凡是城市準備出讓的地塊、開發區、城市中心區等都要超前編制好控制性詳細規劃，城市總體規劃也要根據市場經濟發展需求及時調整或修訂。

9.要強化法制意識市場經濟是一種以法律為規范的經濟。失去法律規范作保證，市場經濟就會處于混亂、無序狀況，因此，國家需要通過法律、法令、條例等手段進行合理的必要的行政干預和調控。在市場經濟體制下，一些企業或單位(特別是外商)為了單純追求最大經濟效益而不顧社會效益和環境效益，他們的要求往往與城市規劃有矛盾。城市規劃代表城市整體利益和長遠利益，不可能照顧到每一個人或一個單位的局部利益。那么城市規劃如果仍然采取過去那種以行政的人治管理辦法來處理上述問題就不適應了，必須依靠各種行政的、技術的，經濟的法律法規來協調各方面的關系，保障城市的整體利益和長遠利益。因此，城市規劃工作者必須強化法制意識，熟悉和掌握城市規劃的各種行政的、技術的和經濟的法律法規，并運用這些法規來處理好城市建設的各種矛盾。必須堅持原則，嚴格依法辦事，堅持城市的整體利益和長遠利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強化服務意識在市場經濟體制下，轉變政府職能是最重要的環節之一，政府的職能主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。城市規劃是一項政府職能，要為經濟建設提供服務，這種服務是通過規劃方案的制定和實施來實現的，而規劃方案的實施必須通過規劃管理這個環節。因此要樹立規劃管理與規劃服務一致的觀念，寓管理于服務之中，一切要為經濟建設服務，一切為建設單位服務，并要主動服務，超前服務，以優質的服務強化管理。最后必須強調，在轉變觀念的同時，城市的基本原則，城市規劃體現城市綜合效益，即城市經濟、社會、環境三個效益的統一，體現城市整體利益、長遠利益，城市規劃是政府的職能和行為并應具有權威性、嚴肅性是毋庸置疑和只能加強不能削弱的。

(二)改進和完善城市規劃編制內容和方法

1.進一步充實、完善和深化城市規劃的內容

在城市總體規劃中，首先要重視城市發展戰略的研究，研究城市發展戰略應從發展市場經濟的戰略高度，立足長遠，立足區域，面向國際。其次確定城市人口規模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務人口和被撫養人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產業人口劃分方法，以便和國際通用標準相接軌。第三，城市用地評價不僅要考慮工程地質和水文地質因素，同時還要做好用地區位優勢分析和評價以及分等定級工作，建議補充用價格等高線表示的地價級差圖。城市用地分類要劃出各類市場用地和商業用地，并要提高其用地比例和標準。城市用地功能分區和布局要運用級差地租原理進行優化，把能夠創造經濟效益(物質財富)的土地的產出率高低與地價高低大致對應起來，使用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤。各類用地性質也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結構和各項經濟技術指標等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細規劃可參照溫州市的做法，重點是要做好控制性詳細規劃。一是要改變傳統的擺房子的規劃方法，依據建設地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來確定不同的房地差價或基礎設施費用，進而來確定各類建筑面積的比例和各項經濟技術控制指標;二是打破傳統規劃按千人指標來擬定公建設施、商業用地數量和建筑面積指標的做法，而是依據地段不同功能和土地開發資金平衡的原則來擬定;三是根據建設地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎設施和公用設施的配置要點與設計要求，研究提出各地塊的空間景觀與環境設計要求。

要把城市新開發區和舊城改建地區的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎設施的專項規劃超前做好。當前要十分重視市場體系、商業網點等公用設施專項規劃的編制，以適應市場經濟發展需要。

2.進一步改進城市規劃的方法和手段

在規劃程序上，既要按總體、分區、詳細、修建規劃的正規程序進行，又允許幾種規劃交叉進行。在編制方法上，既要采取領導決策與專家評價相結合，由規劃設計單位單獨編制，又可采取管理部門與規劃設計單位共同編制，還可采取集規劃管理與規劃設計職能于一體的一些小城市規劃部門自己直接編制規劃。在技術要求上，既要遵循國家統一的技術規定編制規范化的規劃，又可按建設急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標準，編制粗線條規劃。在工作手段上，要積極采用微機和遙感等先進技術，提高規劃的科學性。

(三)強化和完善城市規劃管理

當前，城市規劃管理急需重視的問題是:

1.盡快建立健全城市規劃法規體系并嚴格執法

篇（11）

全縣社會主義新農村建設動員會議之后，發改局駐村工作組，按照縣委要求，認真學習縣委文件和商書記講話精神，及時到崗到位開展工作，并與鎮領導和管區的同志交流情況，基本摸清了該村的現有狀況，該村現有總人口1054人，戶數270戶，5個村民小組，24名黨員。耕地面積1300畝，主要種植作物為小麥、玉米，無蔬菜大棚。村里沒有民辦企業，集體收入微薄。村內道路3條，全長1500米，均為砂石路。在80年代，村內曾經打了一口約100米深水井一口，但因水含氟超標而放棄使用。現水源大多為自備沙管井，飲用水含氟量嚴重超標。有線電視入戶數僅為10家左右。根據調查情況，駐村工作組及時向局黨組做了匯報，黨組書記、局長賈朝鳳親自到村作了調研，并幫助工作組研究制定了工作計劃。

一、重點推進農業產業結構調整工作，不斷發展壯大村集體經濟。

充分利用韓崗村毗鄰鎮政府駐地的有利地理位置和交通優勢，引導村民大力發展高產優質高效農業，擴大畜禽養殖規模，發展特種養殖，村內蔬菜大棚發展到200個。要充分發揮發改局工作職能，會同村兩委做好農業信息服務的推廣工作，健全、完善村農產品市場營銷體系，確保農產品銷路暢通，同時積極配合農業、畜牧部門作好動植物疫病的防治工作，使特色農業產值占全村農業總產值的比重達到50以上，村民人均純收入達到4000元，非農收入占人均純收入的60以上。

二、積極發展公共事業，建設社會主義新農村示范樣板村。

首先要徹底解決村民飲用水含氟超標的問題。在縣防疫部門對治理方案進行論證后，由發改局出資對原水井進行改造加深，直至井內水質達到國家飲用水衛生標準，然后集中進行供水網的建設工作，使全村自來水入戶率達到98以上。二要鋪設有線電視網，使全村有線電視入戶率達到75以上。三要作好農村義務教育工作，確保全村小學適齡兒兒童入學率達到100，初中適齡人口的適齡兒童少年都能入學，對于因家庭貧困無法入學的少年兒童，由發改局會同教育、民政部門共同予資助。四要提高村內醫療診所的服務水平，參加農村合作醫療人數占全村人中總數的85以上。五是以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，搞好試點工作，爭取實現“一池三改”戶達到總戶數的85以上，使農作物秸桿以及人畜糞便利用率有較大提高，生活污水得到有效處理，生態環境明顯改善。

三、大力發展二、三產業，提高農民收入。

韓崗村位于濟兗路北側，交通優勢十分明顯。要充分利用這一優勢，吸納更多農民進入農產品儲運、加工、營銷等環節，提高非農業收入水平。現村內外出務工人員為200人左右，發改局要密切同縣內外大中型企業的聯系，加強對村內勞務輸出的組織引導工作，同有關部門在村內共同實施“農村勞動力培訓工程”，鞏固和擴大村內勞務輸出規模，爭取外出人員務工人數和務工收入均提高20以上。

四、積極開展文明鄉村創建活動，培養一批新型農民。