領導干部個人申報材料大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇領導干部個人申報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、表彰名額及范圍

共表彰職業教育先進單位40個，先進個人40名。其中，技工教育和職業培訓機構8個先進單位，3名先進個人；農委系統5個先進單位。

（一）先進單位評選范圍

1、辦學有特色并取得顯著成績的職業院校，包括公辦和民辦的普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校和職業技術學院、高等專科學校以及各類職業培訓機構。

2、為職業教育的改革與發展做出突出貢獻、成績顯著的行政部門（含教育、發展改革、財政、人事、勞動保障、農業、扶貧等管理部門），以及企業、事業單位、社會團體、服務機構等。

（二）先進個人評選范圍

1、在職業院校的建設、教學、管理、科研、技術推廣和服務等領域做出突出貢獻的人員。

2、在職業教育的決策、組織、管理和研究工作中做出顯著成績的工作者，包括各級黨政、業務部門、企事業單位、社會團體的領導及工作人員。也包括對職業教育發展做出突出貢獻的社會各界人員。

二、評選條件

（一）全省職業教育先進單位評選的基本條件

1、職業院校堅持以服務為宗旨、以就業為導向，積極主動適應社會需求，在學校建設、專業建設、課程改革、師資隊伍建設、實訓基地建設以及校企合作、工學結合、學歷教育與職業培訓結合、職業指導與就業服務等方面特色鮮明，教育質量較高，社會影響較大；在國家和省確立的職業教育發展項目的實施過程中，取得突出成績。培訓機構應采取靈活多樣的形式為農村勞動力轉移服務、為就業和再就業服務、為提高職工職業技能服務，成效顯著，信譽優良。

2、有關單位、部門、社會團體和服務機構等，大力支持職業教育的改革和發展，在制訂政策、統籌規劃、聯合辦學、資金投入、改善辦學條件及促進畢業生就業等方面做出突出貢獻，成績顯著；在推行國家就業準入制度、職業資格證書制度、職業技能鑒定和行業企業辦學、培訓等方面做出突出貢獻，成績顯著；在職教教學科研、先進經驗推廣以及職業指導與咨詢、促進就業創業等方面取得重要成果和效益。

（二）全省職業教育先進個人評選的基本條件

1、積極投身于職業教育事業的改革和發展，在職業教育的辦學、教學、管理、研究等工作中，勤奮工作、刻苦鉆研、開拓創新，成績顯著。

2、高度重視、支持職業教育事業發展，積極參與職教發展政策的制定和環境的改善，在解決制約職教發展的突出問題上取得顯著成績。

三、表彰辦法

對評選出的職業教育先進單位和先進個人，由省教育廳等七部門聯合表彰決定，并分別頒發“全省職業教育先進單位”和“全省職業教育先進個人”的獎牌和證書。同時，對先進單位、先進個人的事跡做好宣傳，總結推廣先進經驗。

四、評選要求

（一）評選工作的組織領導

為做好評選表彰工作，省教育廳等七部門成立評選表彰工作領導小組（見附件一），負責評選表彰的組織領導和評審工作，領導小組成員分別由省教育廳、發改委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、農委、扶貧辦等部門負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在省教育廳職成處，負責日常工作。各市要高度重視，精心組織，在當地黨委和政府的領導下密切配合，通過召開市級職教工作聯席會議的方式，根據省下達的推薦名額和評選條件，組織對屬地院校、部門、企事業單位、團體和機構進行初評、推薦和上報。省直有關部門也要根據推薦名額和評選條件，組織好省屬學校或單位、個人的評選、推薦和報送工作。

（二）評選要求

1、確保評選的公正性和透明度。堅持實事求是、走群眾路線、好中選優、寧缺勿濫的原則，采取自下而上、民主評選、逐級審核、公正推薦方式進行。評選名額不得突破。嚴格控制縣（處）級以上領導干部的推薦、評選比例，縣（處）級領導干部的表彰比例不超過表彰總人數的12%，市（廳）級干部不參加表彰。推薦的候選對象須按干部管理權限征求組織、紀檢部門的意見，按照屬地管理的原則征求計生、綜治部門的意見，并加蓋公章。各地評選表彰工作領導小組要對推薦參評對象進行考察并負責公示情況的檢查與上報。省評選表彰工作領導小組將對擬表彰的先進單位和先進個人候選對象，在有關媒體進行公示。

2、確保評選的代表性。各市要嚴格按照評選范圍、推薦名額、評選程序組織評選，注意發現新的先進典型，以第一線的教職工和學校為主。

3、曾獲得省級以上表彰的單位和個人原則上不得重復推薦。

五、申報材料和時限

為保證評選工作順利進行，請各市、有關單位于20*年6月底前報送下列材料：

篇（2）

圍繞“建鐵軍隊伍、當干事先鋒”大目標，省委編辦堅持把探索建立科學規范、簡便易行、操作性強的黨員干部日常考評機制，作為加強黨員干部隊伍建設的重要課題，按照省直機關工委安排部署，積極開展黨員積分制管理試點，

于xxxx年初印發《省委編辦干部職工工作考評暫行辦法》，采取“基礎分+加分-扣分”的原則每月定量考評，突出全員覆蓋、全程量化和全面爭優，建立了干在平時、功在積累的考評機制，打破了“干好干壞一個樣、評先評優靠印象”的平均主義傾向。

xxxx年x月，針對考評辦法運行xx個月以來反映出的一些共性問題，在廣泛征求意見建議的基礎上，制定出臺《省委編辦干部職工工作考評實施細則》，進一步細化加減分情形、考評管理及實施步驟等事項，切實把每月、定量、透明考評落到實處，著力解決黨員干部日常考評中存在的范圍難明確、內容難量化、指標難分解、結果難應用的問題。

一、全員覆蓋黨員干部，解決好“考評誰”的問題。

結合機構編制工作特點，在計分規則中引入“順三七”和“倒三七”的逗硬機制，在激發黨員干部創先爭優動力和領導干部失誤把關責任的基礎上，實現考評對象的全員覆蓋。工作中，按照“基礎分+加分-扣分”的原則計算分值，支部的基礎分按照績效目標管理辦法年終確定，黨員干部的基礎分為xxx分;

加分分值按照“順三七”計算，即加分分值的xx%計入支部書記，xx%計入具體經辦的黨員干部;扣分分值按“倒三七”計算，即扣分分值的xx%計入支部書記，xx%計入具體經辦的黨員干部，以此把創先爭優的動力留給黨員干部，把減少失誤的責任留給支部書記。全辦人人參與考評，辦主要負責人的工作得分，按各支部書記的平均分計算;分管辦領導的工作得分，按分管支部的平均分計算;支部書記的工作得分，按支部得分計算，確保“一把尺子量到底”。

二、全面量化指標體系，解決好“評什么”的問題。

堅持在“不嚴格遵守政治紀律和政治規矩”“工作中發生失密泄密事件”等x個方面實行“一票否決”的前提下，對黨員干部每月完成工作的數量、質量、效率和成效進行定量考評。完成基本工作的，得基礎分;在表彰獎勵、經驗交流、宣傳報道、領導肯定和其他領域x個類別xx個方面取得明顯成效的，視情形正向激勵x-xx分;

在工作中出現重大失誤、未按要求辦理督查督辦事項、遲報未報誤報重大信息、公文處理出現錯字漏字，以及在承辦重大活動、召開重要會議等x個方面出現明顯失誤或被通報批評的，視情形扣減x-xx分，以期形成跳起摸高、爭創一流的目標導向，引導黨員干部嚴格自律、減少失誤。同時，對長期在本職崗位默默無聞、無私奉獻且工作成效得到普遍公認的，經辦室務會認定予以相應加分。

三、全程創新考評方式，解決好“怎么評”的問題。

考評工作在辦室務會領導下，由機關黨委統籌指導，人事處支部具體實施，機關紀委全程監督，并堅持考評結果一月一評榜、一月一展示。工作中，各支部在每月x日(如遇法定節假日順延)，對照考評標準和指標體系，對上一月本支部工作任務完成情況及黨員干部業績表現進行考評，提出加減分具體分值，連同相關依據證明材料一并送人事處支部匯總;

人事處支部對各支部申報材料進行初審，提出加減分初步建議和“個人優秀榜”上榜名單;分送各支部書記征求意見并接受黨員干部申訴后，適時召開辦室務會或辦領導集體審簽，研究確定考評結果和“個人優秀榜”上榜人員;考評結果審定后，及時制定宣傳展板公開公示，接受黨員干部的監督，積極營造陽光考評、透明考評的工作氛圍。

四、全力強化結果應用，解決好“如何用”的問題。

堅持實行月評與年考相結合，月評用動態加減分的方式體現工作狀態。對月評扣分超過xx分的，由分管辦領導或支部書記進行談心談話、教育整改;對經教育仍不服從安排、整改未見明顯成效的，依紀依規作出組織處理。年考用全年總得分的方式體現業績成果，作為黨員干部評先評優、提拔重用、年度考核和推薦參加各類培訓、掛職交流的重要依據。

對年度總得分低于基礎分的支部和黨員干部，當年不得參加評先選優，并分別向分管辦領導和所在支部作出情況說明，制定相應整改提升計劃。在近年來開展的干部人事調整、選派干部參加脫貧攻堅掛職鍛煉、評選全省系統“三個最佳”表揚對象、評選優秀等次公務員、確定參加黨校調訓人員和每年開展“七一”評選表彰等工作中，優先參考考評結果，進一步發揮了考評的激勵導向作用。

開展黨員積分制管理以來，辦機關黨員干部精神面貌發生顯著變化。

篇（3）

大家好!我是__x綜合室的__x，剛從__x調來不久，就遇到這樣一個既能向同事學習，又能展現自己的素質、鍛煉自己的能力的難得的機會。我非常榮幸能夠站在這里向大家匯報我的思想和學習，因此，特別感謝領導和同志們對我的關懷、鼓勵與支持，謝謝大家！

最近，著名乒乓球運動員孔令輝也參加了競爭上崗，競聘國家乒乓球女隊主教練。我們我們都是知道，他落選了。當記者采訪他時，他說：“沒有傷感，有競爭就有失敗，這不是比賽，而是展示自己的機會。只要我們勇于面對競爭，不斷磨煉自己，就能取得成功。我要感謝競爭這種機制，下一次我還要參加。”

我也要感謝競爭這種機制，因為我成長的每一步，都伴隨著競爭，我的成長進步很大程度上受益于競爭機制。可以說，沒有競爭機制，就沒有今天站在這里演講的我。

我97年從xx師范畢業，還沒滿17歲就做了一名“德高為師，身正為范”的人民教師。由于渴望學習和進步，2年后，我考入aa教育學院脫產學習。20__年，參加全市公開考聘，調入__x縣委組織部工作。今年，我又非常幸運地成為__x——這個我曾經只能仰望和向往的市級機關中的一員。

在這個更為寬廣的舞臺上，在委局領導的指導和室主任的帶領下，我與同志們一起努力工作，順利完成了對全市財政性抗震救災資金使用管理的監督檢查，全市建立健全懲治和預防腐敗體系20__－20__年工作規劃任務分解，全市治理商業賄賂專項工作的調研《保持強勁勢頭不斷推向深入》，全市征兵廉政建設的監督檢查。同時，還做了大量瑣碎但卻很實在的事務性工作，如：創新兩員聯系方式，開展調查問卷；堅持報送抗震救災周報，完成委局抗震救災先進集體申報材料；做好全市《中國監察》雜志征訂，《行政監察證》的到期換發和新增辦理；積極完成了全面推進依法行政第一個五年規劃(20__-20__年)總結，完成行政執法責任制、平安創建和綜合治理、計劃生育、雙擁等共同任務的工作總結。明年，將在室主任的帶領下，以綜合全市行政監察工作為主線，突出重點，統籌安排，更好地完成監察綜合各項任務。

每一次競爭，無論成敗，對我都是一筆促進成長的寶貴財富。是對自己能力的鍛煉、總結和開發，是對過去的辨證否定，是對未來的無限憧憬，是對理想的不斷追求。

感謝競爭，讓我看到了別人的優點，看清了自己的缺點！

感謝競爭，讓自己不斷地進步，讓年青的心永遠向上；

感謝競爭，讓我不斷地更新自己的觀念，完善自己，修正自己，戰勝自己，獲得超越自己的信念！

感謝競爭，就是要感謝一路走來給我關心和幫助的人們，就是要感謝給我支持，給我力量，鼓勵我前行的人們！

11年的工作閱歷，我個人認為要做好任一個工作都必須做到八個字：“開動腦筋、勤奮務實”。但要做一名領導干部，光這八個字還不夠。李瑞環曾經對什么是領導做了精辟的闡釋，他說，什么是領導？領就是帶領，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；導就是指導、引導，要求干得比別人好，水平比別人高，就是要比別人多一點。

多一點學習。通過學習，提高政治意識、大局意識，增強政治敏銳力，自覺的服務大局。注重學習方法，理論聯系實際的學，“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，要做一名學以致用，厚積薄發，有自己思想的人。

多一點熱情。托爾斯泰曾經說過：一個人若沒有熱情，他將一事無成。多一點熱情，就是要干一行愛一行，只要是組織需要的、領導安排的，不論工作多苦多累，多復雜多簡單，都要用百分百的熱情去擁抱它，完成它。

多一點實干。對民族而言，空談誤國、實干興邦。就個人來說，業精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪盡職守、扎實肯干、勇于進取、拼搏向上、知難而進、忘我工作，才能干出成績。

多一點責任。做一名領導干部，有了權力，更有了責任，既能為上級分憂，又可為下級解愁，這就要求有崇高的使命感和責任感。有一句話，讓我記憶深刻：“如果有什么是讓我無法忍受的，那就是敷衍”。

多一點自律。自律是快樂的源泉，淡泊明志，寧靜致遠。心中常記“舉頭三尺有神明”，時刻提醒做到“慎微、慎初、慎獨、慎交”，正確行使賦予的權力。

非常感謝，能在此將自己介紹給大家認識我，并真心祝愿參加競爭的其他同事取得良好成績。我將不斷地向大家學習，努力提高自己，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁，艱苦奮斗的作風，為這個光榮的團結的集體多做一點貢獻，為大家多做一些事情，為紀檢監察事業奉獻自己的青春和智慧。

篇（4）

在這個更為寬廣的舞臺上，在委局領導的指導和室主任的帶領下，我與同志們一起努力工作，順利完成了對全市財政性抗震救災資金使用管理的監督檢查，全市建立健全懲治和預防腐敗體系年－2012年工作規劃任務分解，全市治理商業賄賂專項工作的調研《保持強勁勢頭不斷推向深入》，全市征兵廉政建設的監督檢查。同時，還做了大量瑣碎但卻很實在的事務性工作，如：創新兩員聯系方式，開展調查問卷；堅持報送抗震救災周報，完成委局抗震救災先進集體申報材料；做好全市《中國監察》雜志征訂，《行政監察證》的到期換發和新增辦理；積極完成了全面推進依法行政第一個五年規劃(-年年)總結，完成行政執法責任制、平安創建和綜合治理、計劃生育、雙擁等共同任務的工作總結。明年，將在室主任的帶領下，以綜合全市行政監察工作為主線，突出重點，統籌安排，更好地完成監察綜合各項任務。

每一次競爭，無論成敗，對我都是一筆促進成長的寶貴財富。是對自己能力的鍛煉、總結和開發，是對過去的辨證否定，是對未來的無限憧憬，是對理想的不斷追求。

感謝競爭，讓我看到了別人的優點，看清了自己的缺點！

感謝競爭，讓自己不斷地進步，讓年青的心永遠向上；

感謝競爭，讓我不斷地更新自己的觀念，完善自己，修正自己，戰勝自己，獲得超越自己的信念！

感謝競爭，就是要感謝一路走來給我關心和幫助的人們，就是要感謝給我支持，給我力量，鼓勵我前行的人們！

11年的工作閱歷，我個人認為要做好任一個工作都必須做到八個字：“開動腦筋、勤奮務實”。但要做一名領導干部，光這八個字還不夠。李瑞環曾經對什么是領導做了精辟的闡釋，他說，什么是領導？領就是帶領，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；導就是指導、引導，要求干得比別人好，水平比別人高，就是要比別人多一點。

多一點學習。通過學習，提高政治意識、大局意識，增強政治敏銳力，自覺的服務大局。注重學習方法，理論聯系實際的學，“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，要做一名學以致用，厚積薄發，有自己思想的人。

多一點熱情。托爾斯泰曾經說過：一個人若沒有熱情，他將一事無成。多一點熱情，就是要干一行愛一行，只要是組織需要的、領導安排的，不論工作多苦多累，多復雜多簡單，都要用百分百的熱情去擁抱它，完成它。

多一點實干。對民族而言，空談誤國、實干興邦。就個人來說，業精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪盡職守、扎實肯干、勇于進取、拼搏向上、知難而進、忘我工作，才能干出成績。

多一點責任。做一名領導干部，有了權力，更有了責任，既能為上級分憂，又可為下級解愁，這就要求有崇高的使命感和責任感。有一句話，讓我記憶深刻：“如果有什么是讓我無法忍受的，那就是敷衍”。

多一點自律。自律是快樂的源泉，淡泊明志，寧靜致遠。心中常記“舉頭三尺有神明”，時刻提醒做到“慎微、慎初、慎獨、慎交”，正確行使賦予的權力。

篇（5）

財政工作“辯證法”

吳登賦是一位從基層一步步走上來的領導干部，最早在鄉鎮任團委書記，30歲就擔任了鄉長，他是當時全縣為數不多的正科級年輕干部，后來又歷任縣紀委常委、縣審計局局長、縣財政局局長。多年的基層工作經歷鍛造了他果斷、扎實、大膽的工作作風。工作中的他個人魅力極強，與他打過交道的人都能被他直率、隨和的性格所感染。

吳登賦擔任財政局局長已有五年時間，作為政府的理財官，吳局長身上的擔子不輕松，特別是08年底的國際金融危機，給該縣的財政增收帶來了很大壓力。

“2009年初，金融危機對我縣實體經濟的負面影響達到了最高峰，企業出口下降，產品積壓，大部分企業處在停產和半停產狀態，尤其是中小企業。這個嚴重問題不僅擺在了縣委縣政府的面前，同時也擺在了財政人的面前。”回想起去年的那場金融風暴，吳登賦依然歷歷在目。

一方面財源萎縮再加上結構性減稅給財政增收帶來壓力，狠抓增收成為了第一要務；另一面，還要擠出財力為企業“輸血”，幫助企業度過難關，吳登賦深知抓財政增收和扶持企業發展之間的辨證關系。“由于我縣企業大部分都是中小企業，中小企業的健康發展是保增長，保民生和保穩定的堅實基礎，唯有涵養財源，才能保證財政收入持續的增長。”

吳登賦經常對周圍的財政干部反復強調。

面對國際金融危機的嚴重沖擊，吳登賦帶領全體財政干部職工頂住各種壓力很抓財政收入，2009年全縣一般預算收入、財政總收入分別完成19.6億元、47.6億元，繼續保持蘇北第一。

與此同時，財政部門緊緊圍繞縣委縣政府制定的保持經濟平穩較快發展這個中心任務，全面貫徹落實保增長、保民生、保穩定各項目標措施，充分發揮財政職能，積極創新扶持方式，幫助中小企業度過難關。

資金“輸血”

徐州云意電氣有限公司是該縣電子行業的龍頭企業。在2009的全球金融危機大背景下。訂單減少，價格下降，部分工人放假回家。在這種困難情況下，財政部門先從縣級科技經費中安排30萬元，支持企業進行技術研發。積極幫助企業向上爭取扶持資金，得到省級技術改造補助、爭取到外貿發展扶持資金、國際市場開拓資金、新產品研發補助、爭取擴大內需基本建設補助總共2225萬元。在財政資金的幫助下，該企業漸漸恢復了活力，走上正軌。

“向徐州云意電氣有限公司一樣獲得財政資金支持的中小企業還有很多，中小企業競爭力弱，而且融資困難，我們財政部門可不能袖手旁觀!為他們‘輸血’是財政人義不容辭的責任!”吳登賦如此告訴筆者。

2009年，銅山縣財政局投入扶持企業發展資金8000千萬，分別從擔保公司和企業貸款貼息、人才引進、銷售收入快速增長和財稅貢獻、技術改造、品牌創優、工業集聚區建設和招商引資、發展現代服務業等七個方面，對企業進行扶持獎勵，增強企業的活力，幫助企業度過難關。

此外，銅山縣財政局還拓寬融資渠道。加大對全縣中小企業擔保公司政策扶持力度，提高縣域擔保公司的擔保能力。目前，銅山縣已成立中小企業擔保公司4家，已開展業務的有3家。加強銀企對接，提高金融機構對工業企業的信貸規模，爭取給企業辦理更多的流動資金貸款。組建小額貸款公司，利用民間閑散資金，確保資金困難企業正常運行，停產企業盡快恢復生產。

服務成金

在實際工作中，吳登賦十分強調財政人要主動為企業服務，“財政人不能有官老爺的習氣，應有主動服務企業的大局意識與工作作風。”

在銅山縣財政局良好的工作氛圍之下，財政人積極主動為中小企業向上級部門爭取中小企業發展專項資金，為中小企業“輸血”。據統計，2009年共為全縣中小企業申報省級補助20次，申報10戶，獲批準資金118萬元。爭取省財源建設資金420萬元用于培養財源建設企業。

在吳登賦的大力倡導下，銅山縣財政局大力轉變服務職能，簡化辦事流程，做到人員到位、服務到位、職能到位。優質、高效、快捷的幫助企業辦理各種手續。完善服務，為企業送信息、送政策。認真研究落實企業稅收減免及各項行政規費減免等優惠政策，幫助企業協調解決各類到期項目貸款的轉貸業務，并給予部分貼息。吳登賦向筆者提到了這樣一個例子：江蘇省級拉動內需第二批產業結構調整和升級允許該縣申報三個項目，財政部門選中了徐州徐航壓鑄有限公司進行申報，在上報過程中，申報材料出現了一點問題，財政部門先后跑到南京和鎮江為該企業說明情況，充實證明材料，才通過了專家論證，最后獲補助328萬元。

在通過各種渠道為中小企業籌集發展資金的同時，銅山縣財政局還認真落實國家和省出臺的減稅政策，嚴格執行取消和停征123項行政事業性收費和基金的規定，全年減輕企業和居民負擔約1.4億元。

“大動作”

近兩年，該縣財政部門扶持中小企業發展取得了不少的成效，但吳登賦作為銅山縣的政府理財官，頭腦十分清醒，對目前存在的問題亦不回避，他十分坦率地告訴筆者，在運用財政政策資金支持企業發展、扶持企業做大做強的過程中還存在著一些問題。

吳登賦告訴筆者，為了進一步加大對中小企業的扶持力度，推動該縣產業發展方式轉變，促進產業結構轉型升級，今年會有以下大動作。

篇（6）

一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規范審批，創造良好的發展環境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。

為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。縣級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。

各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

篇（7）

（二）發揮金融對科技、文化產業發展的支持作用。會同市科技局、文產辦等單位（部門）擬訂了《關于加快推進科技金融合作創新示范區建設的若干意見》、《關于金融支持文化產業發展繁榮的指導意見》。

（三）做好全市重大項目投融資對接洽談會會務準備工作，指導金融機構加快項目對接。做好全市房地產市場監測引導工作。組織開展2013年銀行貸款增長風險補償獎勵資金申報工作。

（四）會同市民宗局赴邳州實地考察民族貿易特需商品生產企業并召開現場推進會。完成民族貿易和民族特需商品生產企業貸款貼息申報材料初審工作，協調銀行業金融機構落實優惠利率政策。

（五）積極推動企業開展直接債務融資工作。

二、金融穩定工作

（一）開展2012年全市銀行業金融機構執行人民銀行政策情況評價工作。

（二）擬訂中心支行《“兩管理、兩綜合”系統管理辦法》。

（三）制發《關于進一步加強轄區新設銀行業機構金融管理與服務有關事項的通知》。完成新沂漢源村鎮銀行開業管理工作。對睢寧中銀富登村鎮銀行、徐工集團財務公司進行開業輔導、預審核。

（四）制發《市2013年金融生態縣創建考核方案》。組織轄區縣（市、區）開展2013年金融生態縣創建自評、申報工作。

三、金融服務工作

（一）完成2013年一季度各期金融統計報表。完成統計集中系統中金融機構信息、報表合法性關系維護工作。帶領新沂漢源村鎮銀行人員參加總行存貸款綜合抽樣統計試點培訓，指導其完善臺賬，完成首次數據報送工作。完成2012年三季度宏觀經濟運行情況分析，2012年四季度工業景氣、物價、企業家、銀行家、儲蓄問卷、民間融資等調查及分析報告。完成2013年省GDP增速、固定資產投資增速等9個指標的預測工作。完成存貸比監管情況等5項調查。召開全市小額貸款公司年會，編制《小額貸款公司操作手冊》。

（二）組織完成銀行卡刷卡手續費調整工作。對非金融支付服務機構開展調研。完成《市支付機構2012年綜合監管情況的報告》。完成同城資金實時清算系統風險排查工作，減少同城清算實物票據交換場次，提高資金周轉速度。向轄區相關銀行業金融機構部署票據憑證印制管理系統試運行工作，開展操作人員現場培訓。做好淮海農商行賬戶批量遷移工作。總結2009-2012年農村支付結算工作改善情況。

（三）開展TCBS（全國國庫會計數據集中系統）業務操作培訓，做好TCBS上線準備工作。組織縣（市）國庫做好系統參數設置、數據移植演練等工作。在全轄開展TCBS第一、二輪聯調測試工作。做好“區級集中支付業務系統”與“財政與人民銀行信息共享無紙化系統”的接口開發工作。完成“財政與人民銀行信息共享無紙化系統”升級工作，做好該系統向區財政推廣應用工作。完成2013年第一期憑證式國債發行工作。完成2012年已兌付無記名國債復點、銷毀工作。對轄區國債承銷機構開展季度考評。完成對市本級、區2012年12月及年度財政庫款、預算收入的對賬工作。

（四）加強春節期間現金投放回籠預測分析工作，保證了節日現金供應。順利完成2013年賀歲普通紀念幣發行工作。組織召開年度貨幣金銀工作會議。完成轄區人民銀行各縣（市）支行、銀行業金融機構的年度考核工作。貫徹落實分行殘損幣回收會議精神，向社會公布紙幣兌換硬幣自助設備網點，在銀行業金融機構推行首兌負責制，實現了殘破幣、小面額貨幣兌換“零障礙”。召開“冠字號碼信息系統”建設推進會，系統試點工作開展順利。舉辦現金消費者權益保護集中宣傳活動。

（五）做好貸款卡行政許可及個人信用報告查詢工作。完成各類征信報表和報告上報工作。保持非銀行信用信息報送的連續性。完成農戶系統數據上報工作。開展《征信業管理條例》宣傳，舉辦機構信用代碼專項宣傳月活動。建立銀行業金融機構信用代碼推廣應用監測制度。開展擔保機構信用評級。實施征信信息主體權益保護工程，編制《金融機構征信管理操作手冊》，完成“個人信用報告互聯網查詢平臺”內部測試工作。

（六）完成了一季度存貸款、國庫存款的計息工作。

四、外匯管理工作

（一）舉辦外匯檢查內控培訓班，匯編、印刷《外匯檢查工作手冊》。對全市435家重點企業進行監測分析，全面了解市進出口企業狀況。制定中心支局《2013年外匯年檢方案》。積極推進中心支局“外匯監測分析室”建設工作。利用外商投資信息服務平臺上掛各類業務規定、表格。完成對豐縣、睢寧縣港華燃氣公司外匯收支業務的現場檢查。參與省分局對徐工集團開展的內保外貸業務調研、非現場檢查系統可疑線索篩選工作。

篇（8）

為確保行風建設不走過場，不流于形式，切實取得實效，我局重點抓好了以下三項工作：一是加強組織領導。局黨組對行風建設工作高度重視，將此項工作列入全局工作重要議事日程，制定了工作方案，與其他職能工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，同時成立行風建設工作領導小組，全面負責行風建設的組織指導。二是規范制度，增強約束力。結合我局實際，進一步完善制訂了黨風廉政建設責任制、學習制度、會議制度、日常管理等內容的一系列規章制度，有效強化了責任分工，責任追究。同時，深入貫徹《市機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》，針對機關工作人員行政行為“十個方面的不準”和違規責任追究等方面，制定并執行了《機關內部紀律考核辦法》，加大了對科室和個人的工作紀律、作風考核力度。三是加強領導班子和干部隊伍建設。以干部作風建設深入年和創先爭優活動為契機，通過研討交流、自我剖析、警示教育和政策、條例學習培訓等形式抓班子、帶隊伍。領導班子成員能夠相互交流，相互溝通，形成了既有分工又有合作，坦誠相待、齊心協力干事業的良好氛圍；凡遇重大問題按規定程序集體討論決定，保證各項決策、決定落實到位。認真執行上級紀委關于領導干部廉潔自律的各項規定，領導干部牢固樹立了立黨為公、執政為民意識，努力創造一流的工作業績，提高了我局的執政能力和工作水平。

二、提速許可過程，提高項目審批效率

按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，積極推行政務公開，強化效能建設，全面提高服務質量，有效提高了辦事效率。一是進一步充實和完善規范了服務內容公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、辦事結果公開的“五公開”服務制度，強化首問首辦負責制、嚴格執行限時辦結制，全面強化行政權力內部制約機制。二是依照《省固定資產投資項目核準實施辦法》和《省固定資產投資項目備案管理辦法》，對審批事項進行清理合并，并嚴把項目審批入口關，認真落實年內對“兩高“項目一律不予審批、批準、備案，一律不予審批環評，一律不批準開工建設措施。三是對投資1000萬元人民幣以上的固定資產投資項目，無償實行VIP保姆式優質高效服務，實現了“一個窗口辦理、一次性告知、一站式辦公、一條龍服務”。今年以來，我局共審批、備案各類事項145個，沒有新建高耗能、高污染項目，上報審批合格率100%，群眾滿意率100%。

三、盡職盡責，服務基層、服務群眾

篇（9）

一、文化產業專項扶持資金績效審計的基本前提

文化產業專項扶持資金績效審計是財政經濟活動的有效性審計。從具體審計對象的評價來看，審計包括扶持資金配置的經濟性、資金管理活動的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評價，而資金投入活動的真實性、合法性評價是績效審計的前提，審計活動脫離了資金投入活動的真實性和合法性，績效審計就缺乏可靠的依據。要實現文化產業專項資金投入活動真實性和合法性需要具備三個基本要素：

第一，健全可靠的資金投入內部控制系統，是做好績效審計的基本保障。健全可靠的資金投入內部控制系統是財政財務信息真實性的重要保證，對文化產業專項扶持資金的運用，不僅要求建立健全主管部門的內部控制系統，同時也要求被扶持單位也要建立和完善各項控制系統。對專項資金的收入、分配和使用實行集體評審制度，防止個人主觀臆斷，缺少制約機制，使資金在陽光下運行使用，以保證專項扶持資金使用的真實性和公允性，為資金投入活動的合規性、合法性創造良好的環境條件。

第二，被扶持文化企業財政財務信息資料的真實性、公允性，是績效審計的基本條件。審計最基本的功能就是通過對會計資料的審查，從中發現企業經濟活動是否合法、合規、有效。文化產業扶持資金績效審計涉及的企業面廣量大，必須要求被扶持企業所提供的財務信息是真實正確的，運用準確的信息，才能判斷專項扶持資金使用的真實性、公允性和有效性，才能對相關的經濟活動做出有效性評價。

第三，對申請扶持資金企業申報資料的準確性是績效審計的重要基礎。對申請扶持資金的企業提供的材料從不同角度進行分析，會得到不同的評審結果。對此，如果評審過程缺乏必須的評審程序，對申請扶持資金的企業提供材料的真實性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結果將造成財政資金的損失浪費。

上述三方面工作的完善性，都會對文化產業扶持資金使用的真實性和合法性產生影響，并會影響資金投入的合理性和有效性。

二、文化產業扶持資金績效審計的目標

文化產業扶持資金績效審計的目標，主要是對扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報（社會性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實質上也就是文化產業所擴展經濟活動的經濟性、效率性和效益性目標。主要包括三個方面：

1、扶持資金配置的經濟性目標

在市場經濟體體制下，文化產業扶持資金是以政府為主導，它通過制定扶持資金政策，利用具有優先配置資源權利的優勢等各種手段來引導扶持資金的方向，左右文化產業的發展趨勢，扶持資金配置要實現的經濟目標，必須是堅持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結構的科學、合理、經濟的原則。

影響扶持資金分配使用的主要問題是因領導干部疏忽或缺乏經驗、駕馭市場經濟的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會引發資源配置的失誤，產生巨大浪費。在審計方面，對扶持資金的經濟性評價已成為一種必然趨勢，主要體現在國家審計機關對扶持資金配置過程的審計。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對象是否形成最有效的配置，扶持資金的運用能否產生最大的經濟效益和社會效益。

2、扶持資金配置的效率性目標

扶持資金的配置效率體現了各級政府部門密切配合協調水平和處理各項經濟工作的能力。扶持資金的效率性評價實質上就是一種管理活動的審計或稱管理審計。在績效審計中，對具有支配文化產業扶持資金的有關政府部門或主要負責人履行情況的評價，一是要對其扶持資金在配置過程的決策效果進行評價，二是要對其工作效率進行評價，以檢查其勤政情況。在當前經濟發展狀態下，一些高科技技術的廣泛動用，市場發展的不斷變化，要求管理者不斷進行知識更新和制度創新，使扶持資金及時、準確、合理地得到優化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領導干部的主觀努力是遠遠不夠的，還需要具有高超的經濟管理水平，熟練駕馭市場經濟的能力。扶持資金效率性目標審計實質上也就是對組織該項工作的領導集體經濟管理水平和駕馭市場經濟能力的審計。

3、扶持資金配置的效益性目標

財政文化產業扶持資金配置投入是對這一地區需要做大做強的文化產業所進行的一項戰略性投資（扶持），進而對國民經濟和社會發展產生深遠影響力。這種影響主要體現在被扶持項目建成后能否達到生產設計能力，能否達到預計的經濟效益，同時產生輻射效應，帶動產業鏈發展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運用水平。

對文化產業扶持資金的投入的效益性評價是一個比較復雜的問題，這是因為目前所處的經濟環境相對文化產業而言總體處于粗放發展、數量擴張階段，集約化程度低，錯位競爭能力不強，對外 宣傳仍有提升空間，高端創意人才匱乏。也就是具有核心文化產業鏈尚未成型，一些深層次的體制機制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術上，要對文化產業扶持資金的使用效益性審計難以得到保證，但是文化產業扶持資金的使用效益性問題是一個必須解決的迫切問題，有待進一步實踐探索。

三、文化產業扶持資金績效審計的內容

文化產業扶持資金績效審計內容，一是政府為扶持文化產業所組織的經濟行為過程和結果；二是對文化產業扶持資金進行績效評價的審計內容。根據上述二個基本因素的特征和基本涵義，文化產業扶持資金績效審計的內容應包括以下幾個方面：

1、文化產業扶持資金財政預算草案審計

文化產業扶持資金預算安排是財政預算編制過程的組成部分，這項工作分為兩個環節：一是財政部門組織預算草案的編制；二是人大在審議通過財政預算草案前，由審計部門對財政部門組織預算草案編制過程的審計。財政部門組織的財政預算草案在編制過程中最能體現財政活動績效的是預算草案編制程序的合法性和合理性直接關系到預算草案編制的效率性、科學性和效益性。文化產業扶持資金預算能否體現對文化產業的引導和扶持，在不同文化產業之間體現公正、公平，這也是體現預算草案編制的合理性。財政部門將預算草案編制完畢，經政府討論通過后直接由人大會議審議，事前未經審計機關進行審計，審計部門可嘗試就單項財政預算編制草案進行事前審計，如文化產業扶持資金等。隨著我國審計工作與人大審計預算草案制度的逐步完善，財政預算草案編制將成為財政績效審計的一項重要內容。

2、文化產業扶持資金配置過程的審計

文化產業扶持資金配置過程的審計是對該專項資金投向的審計。它應包括以下三個部分：

（1）文化產業扶持資金的投向是否符合文化產業行業要求。充分發揮政府在文化產業發展中的規劃、引導、服務和管理作用。目前歸入文化產業的行業有創意設計業、文化旅游業、出版發行業、新聞傳媒業、數字內容和動漫業、會展廣告業、印刷復制業、工藝美術業、演藝娛樂業、影視制作業等十大行業。從某市文化產業發展資金管理辦法中可以看到,文化產業扶持資金支持的重點已涵蓋上述全部行業，未體現優先發展的文化產業方向，只是在重點文化企業認定和考核管理暫行辦法中設定企業規模。如：研發型企業收入100萬元以上、中介服務企業300萬元以上、生產服務型1億以上、經營服務型20__萬元以上。新注冊企業，注冊資金500萬元以上等等。這就要求審計部門在審計過程中從績效角度審查被扶持企業是否達到一定的文化水準并可產業化運作，在被扶持企業對象和扶持資金量方面，審計部門必須做出客觀、科學、合理的判斷。

（2）企業申請文化產業扶持資金是否符合規定程序。對這一程序的審計依據是政府出臺的有關辦法或者規定，如某市出臺的重點文化企業認定和考核管理暫行辦法中規定，文化產業類企業在申報文化產業扶持資金時應按照規定程序進行申報，其程序由以下步驟組成：1.填報《重點文化企業認定申請表》；2.企業營業執照正、副本和法人代表身份證明；3.會計事務所出具的驗資報告；4.連續兩年的審計報告；5.主營業務收入專項審計報告；6.稅務機關出具的完稅證明；7.產品或技術鑒定證書、專利證書、產品質量檢驗報告、信譽證書等；8.其他相關材料。上述八項內容是構成審計內容的關鍵部分，主要包括申報程序是否符合有關規定；申報資料是否齊全；有關材料是否與申報主體匹配等等。由于在申報階段，每個文化類企業都有申報的權利，因此審計的主要工作是加強申報企業的審核認定工作。

（3）申領文化產業扶持資金認定是否符合規定程序。以某市認定申報程序為例，其步驟是：1.填報《重點文化企業認定申請表》；2.文化產業辦公室初審，并對列入初審合格企業，組織相關專家現場考察；3.根據考察情況，進行評審，下達批準文件和證書。同時規定經認定為該市重點文化發展項目的，可以持該市《重點文化企業證書》優先享受市文化產業相關扶持政策。從這一程序來分析，是否對某一文化企業進行扶持，關鍵是專家的評審，取決于專家的主觀判斷。基于這一情況，審計首先是對專家的評審、認定結果進行檢查。從某市已獲批文化產業扶持資金情況結果發現，專家人員結構不合理，評審組多數由政府部門人員組成，缺少行業內專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業在主體、投資項目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發揮扶持資金應有的效果。因此在文化產業扶持資審計中，一要根據有關檔案資料，檢查參加考察的行業專家數量符合規定，一般應包括主管部門工作人員、該領域（行業）專家、投資方面專家、財務會計方面專家。其次對專家評審的標準、依據進行檢查，判斷有關專家評定程序是否合規，評定依據是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計部門還要對企業申報材料的真實性進行鑒別，必要時應調取申報企業的會計資料進行檢查。

篇（10）

（一）發案環節集中在資金發放、費用收取、資格審核等工作中。

近年來我市查辦的勞動和社會保障領域職務犯罪均集中在這幾個工作環節中。其中，有發放低保金過程中利用資格審查、資金發放的職務便利貪污社會保障救濟金的案件；有利用審核低保、廉租房、經濟適用房等工作的便利，收受賄賂的案件；有利用代收勞保費的職務便利貪污公款的案件；有勞動就業管理人員在履行審核工作中的案件。

（二）串通作案、共同作案特點突出。

在所查辦的勞動和社會保障領域職務犯罪案件中，有較大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查辦的大連沙河口區春柳街道春柳社區書記宋波與大連市住房保障中心于建國、閻惠共同貪污低保救濟金一案；我院2011年查辦的大連市沙河口區黑石礁街道辦事處社會事務科科長陳玉梅伙同凌水社區低保專干齊梅萍共同造假，騙取最低生活保障金一案。

（三）作案手段具有隱蔽性。

大連沙河口區春柳街道春柳社區書記宋波伙同大連住房保障中心于建國和閻惠共同貪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建國的妻子和女兒不符合低保條件、不應享受低保待遇，于建國、閻惠二人利用職務影響，讓宋波給予于建國的妻女辦理低保，宋波則編造虛假事實、偽造虛假低保檔案，掩蓋真實情況。大連沙河口區黑石礁街道辦事處陳玉梅伙同沙河口區凌水社區低保專干齊梅萍共同貪污一案中，陳玉梅偽造虛假戶籍證明，冒用他人低保證明材料和申請，以隱蔽的手段為陳玉梅的母親辦理低保，騙取低保救濟金。

（四）多次作案、長時作案特點突出。

由于社會保障領域中救濟金的發放均為按月發放和節日發放，發放對象也涉及較廣范圍的貧困群體，所以此類案件具有作案次數多、持續時間長的特點。例如，大連沙河口區黑石礁街道陳玉梅和凌水社區低保專干齊梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的時間里作案數十次，共同貪污低保救濟金12916元。大連西崗區八一路街道低保專干劉媛利用辦理低保的職務便利，先后分多次收受曲某、吳某、傅某、安某給予的賄賂。

二、 犯罪原因分析

（一） 主觀原因

1、 法制觀念淡薄。

街道社區的專干作為受政府委托從事公務的人員，文化素質、守法觀念良莠不齊。有的社區工作人員利用手中的權力，在辦理低保、經濟適用房、廉租房等工作中，弄虛作假、吃拿卡要、缺乏守法意識和廉潔意識，最終走上犯罪的道路。

2、 私欲膨脹、私心過重。

我院所查辦的宋波、于建國、閻惠共同貪污一案中，于建國作為大連市住房保障中心的處級干部，卻不具備領導干部應有的素質，貪念過重，造假騙取低保救濟金。大連沙河口區黑石礁街道陳玉梅作為社會保障科科長，不忘利用手中職權為自身謀利，可見其私心。

3、 工作態度不嚴謹。

勞動和社會保障領域的工作涉及民生，工作人員應嚴肅對待本職工作，絕不可草率、大意。旅順口區勞動就業管理中心主任張文翠，在其主管的公益性崗位補貼工作中，不履行審核程序，致使公益性崗位補貼金被某公司以虛掛方式套取，給國家造成了57萬余元的經濟損失，構成罪。

（二） 客觀原因

1、 審批制度不健全。

雖然勞動和社會保障制度隨著社會的不斷發展，在不斷更新、完善，但是相關的具體工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州區城鄉建設管理局建筑業管理科副處級干部許儉昌利用職務上的便利，采取開具假發票核銷現金的手段，將大連市建設工程勞動保險費用管理辦公室支付給大連市勞保辦金州工作部的代辦手續費人民幣35000元中的8100元占為己有。在此案中，正是由于發案單位財務管理、審核制度存在漏洞，才使得許儉昌虛報費用、貪污公款有空可鉆。又如，大連黑石礁街道辦事處陳玉梅作為社會保障科科長，不按照上級規定建立街道一級的低保管理制度和操作流程，而是個人獨攬審核、審批權、低保檔案管理。該街道專干人員不是按照崗位履行審核職責，而是聽從她分配的申報材料進行核查，她將與自己有關系的申報材料自行辦理，。陳玉梅任職期間的低保檔案管理也極不完善，調查材料、評審會討論情況及公示公告材料都沒有明確規定納入到低保檔案中。

2、 監督制約不到位。

大連沙河口區春柳街道春柳社區宋波任低保專干一職時伙同大連住房保障中心于建國、閻惠貪污低保救濟金，當時的春柳社區主任王某對低保審核有監督權，卻放權交宋波全權辦理，僅聽宋波口頭匯報，既沒有開會討論，也不張榜公示，放棄監督。社區也沒有對低保戶的定期進行走訪核查，制度形同虛設，致使這起內外勾結違規騙保的犯罪行為隱瞞長達兩年之久。民政部門和慈善總會每年春節給低保戶發放臨時補助資金，此項資金發放由當時低保專干宋波統一制表并經手發放，按規定領款人必須如實簽字，代領人也應全名簽字。但宋波作為發放人，違反規定，刻意模仿低保戶簽字，導致春柳社區近三年的臨時補助資金發放明細表中，出現大量低保戶的假簽字，如此混亂的發放工作卻無從監督制約，任宋波肆意妄為。

3、 教育不足。

陳玉梅、齊梅萍貪污案，宋波、于建國、閻惠貪污低保救濟金案件中，作案時間長達幾年，作案次數達數十次，而涉案總金額1萬元左右，每次貪污的金額僅僅幾百元，作為黨員干部，涉案人員缺乏守法觀念和廉潔意識，貪污過重，竟打起了低保救濟金的主意，把手伸向群眾的“救命錢”，足見相關單位對這些涉案黨員干部的法制教育和廉政教育的不足。旅順口區勞動就業管理中心主任張文翠致使公益性崗位補貼被騙一案，張文翠缺乏責任意識，工作態度草率，不履行必要的審核工作，可見發案單位對干部的工作職責的培訓、教育不足。

三、 防范對策

（一） 嚴格審核程序，強化救濟、優撫資金的管理。

對于享受救濟金、優撫、扶貧、低保等資金的對象，要嚴格審查其資格，審核工作應設置明確程序并遵照執行，初審、復審、調查、公示等程序不可遺漏，并且相關工作人員應分工明確，避免權力集中、濫用。對于已經確定的政府幫扶對象，相關責任部門應定期檢查，發現不符合條件的要及時取消資格，發現弄虛作假、情形的，嚴肅、及時追究責任。救濟、優撫等資金應該做到專項資金專項使用，發放時應發放到困難居民個人手中，發放明細應妥善保管備查，避免冒領、截留等不法行為發生。適當建立通過銀行轉賬撥發低保補助款的工作機制，改變現金分發這一費時費力的工作模式。

（二） 完善監督制約機制。

勞動和社會保障領域的機關單位應施行一套有效地職務犯罪的監督體系，加強對賬目、項目審計的檢查核工作督察，加大工作透明度，定期對低保戶的資金發放情況進行公布，對重點崗位進行輪崗制，防止有的經辦人員，負責人利用職務之便連續實施犯罪行為。對于社會保障的對象群體，相關部門應經常走訪，深入調查，及時發現社保工作中存在的問題，對于群眾舉報社保工作人員存在貪污、受賄、瀆職等犯罪行為的，及時進行調查。

（三）重視并加強思想政治教育和法制教育。勞動和社會保障領域的各單位應高度重視對干部以及受委托從事公務的聘用人員的思想政治教育和法制教育工作，開展經常性的法律知識以及職業道德等方面的宣傳教育活動，通過經常性的學習和培訓，以典型職務犯罪案例警示全體工作人員，以樹立法制觀念，培養責任意識和廉潔意識，營造廉潔、勤政、依法辦事的工作氛圍，杜絕腐敗現象的發生。

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二、抓質量標準化工作，以質量保安全。用“干一輩子煤礦，抓一輩子質量標準化”的理念教育廣大干部職工，經常性不間斷地組織職工對質量標準化標準再學習，提高職工的質量意識。給每個班組長配發了尺子，每個大工配發了尺桿，使工作面每挑一架梁子、每鋪一片網子、每打一棵柱子做到上尺上線，克服“手是尺、眼是線”的舊有觀念。嚴格落實質檢員、工長、班組長三人“連鎖工程質量驗收制”和班評估制。每個工長到工作面首先按照高標準的質量要求挑一架梁子、鋪一片網子、打一棵柱子，然后手把手的教給現場作業人員。使我隊全體員工干有方向、學有目標，在干中學、學中練、練中精，達到了以質量保安全。