調研情況報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇調研情況報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

*區政府采購工作從1999年7月1日開始啟動，正式實施后得到不斷加強。區政府采購管理機構為*區政府采購管理辦公室，隸屬于區財政局，采購辦人員由*區財政局相關人員兼任。區政府采購中心隸屬于*區財政局，計劃編制員額4人，實際在職工作人員3人。自1999年以來，*區政府采購工作按照《政府采購法》的要求，建立了有關規章制度，逐步規范政府采購行為，努力創新采購方式，擴大采購范圍，政府采購法制化建設有所加強。2007年度，*區政府采購總額達5416萬元，主要特點如下：一是從采購項目看，貨物采購金額4609萬元，占實際采購總額的85%；服務采購金額807萬元，占實際采購總額的15%。二是從采購方式看，公開招標金額2633.98萬元，占實際采購總額的48.64%；競爭性談判金額1018.83萬元，占實際總額的18.81%；詢價金額415.55萬元，占實際采購總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實際采購總額的1.18%。三是從采購形式看，采購中心集中采購金額4132萬元，占實際采購總額的76.3%；分散采購金額895萬元，占實際采購總額的16.5%；行業部門采購金額389萬元，占實際采購總額的7.2%。

二、總體評價

一是政府采購規章制度逐步完善。《政府采購協管員制度》、《*區政府采購特約監督員管理辦法（暫行）》和《*區政府采購供應商監督考核辦法（試行）》等政府采購管理制度得到了進一步完善，對政府采購各環節作了具體的規定。政府采購協管員的作用得到了較好發揮，較好地解決了采購單位具體負責人和采購信息不暢通的問題。采購部門與采購單位的聯系和溝通得到了加強，政府采購工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購范圍和規模穩步擴大。針對區級行政事業單位采購貨物標準普遍較低的狀況，*區將集中采購目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實行集中采購，有效提高了區級行政事業單位采購貨物的標準，進一步擴大了政府采購規模、強化了政府采購意識、深化了政府采購改革。將機動車輛保險、機動車輛加油、機動車輛維修、辦公紙張供應、河道滅蚊和商貿旅游規劃編制等項目納入政府采購，進一步擴大了政府采購范圍，節約了財政資金，

三是政府采購運行程序日趨透明。對單項批量預算金額在30萬元以上的項目實行公開招標。2007年全年通過公開招標方式實現的采購金額達到采購總數的72.33%。嚴格按照財政部的有關規定進行信息，成立評標小組，制作招標文件，按照公開、公正、公平的原則，進行開標、評標、定標，簽訂政府采購合同。每次評標會均邀請特約監督員、政府采購協管員及用戶單位代表列席會議。同時，還積極爭取杭州市政府采購部門的支持，每次評標除了一名業主代表外，其他專家由杭州市政府采購專家庫密封抽取，促進了政府采購運行程序的公正透明。

四是政府采購管理工作更加規范。采購人依法采購、政府采購的意識不斷增強，政府采購預算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現象明顯減少。采購招標、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環節比較透明。政府采購的運行規程和實施辦法不斷改進，采購的效率和效益有所提高。供應商投訴處理工作得到了改進，供應商誠信意識得到了增強，供應商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購體制還不夠規范。按照《采購法》的要求，政府采購機構的職能是根據采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務，并以非營利性事業法人資格對其采購活動承擔風險和責任。目前，*區政府采購管理辦公室與區財政局辦公室合署辦公，區政府采購中心隸屬于*區財政局，對政府采購預算審核、采購計劃編制、政府采購數據統計等日常采購和管理監督工作均由政府采購中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運動員”于一身的操作模式，政府采購工作“管”、“辦”不分，缺乏采購與管理之間的相互制約機制，難以充分體現公開、公正、公平的政府采購原則。

二是政府采購范圍還不夠廣泛。目前，*區現有政府性工程采購內容還沒有納入政府采購數據的統計范疇，小型建設項目工程招標，因體制原因，未能納入區采購辦的統一管理，年度政府工程采購數據也未能歸總反映。2006年度*區小型建設項目工程招標371個，政府工程招投標項目款16828.1萬元，中標項目工程款12660.62萬元；2007年度*區小型建設項目工程招標217個，政府工程招投標項目款8732.34萬元，中標項目工程款6894.15萬元。政府工程采購總量比較巨大，如何將政府工程采購項目依法納入區政府采購辦的管理，應引起政府采購管理部門的高度重視。

三是政府采購認識還不夠到位。《政府采購法》從采購原則、辦事程序和相關手續等方面都作了明確規定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競爭的良好市場秩序。但由于部門對政府采購改革的認識不夠，導致措施不力，工作滯后，規避政府采購行為、規避公開招標的現象時有發生。少數單位沒有充分理解政府采購的立法宗旨，片面地強調政府采購應當縮短時間、簡化程序，認為政府采購浪費時間，效率不高，對政府采購存有抵觸情緒。

四是政府采購宣傳還不夠有力。2003年《政府采購法》實施以來，區相關職能部門對政府采購及相關知識進行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會各界對政府采購的規章制度知之甚少，支持配合政府采購工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購的法律、法規、政策宣傳力度還有待于進一步加強，社會各界依法采購、政府采購的觀念還沒有真正形成。政府采購運行程序的透明度還有待于進一步增加，社會各界對政府采購、驗收、結算等關鍵環節有待于進一步把握。要著力消除社會各界對政府采購的錯誤認識，切實增強社會各界對政府采購的信任度，確保政府采購工作順利開展。

四、幾點建議

一要加強《政府采購法》宣傳，努力提高政府采購認知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購政策法規和實行政府采購制度的重大意義，進一步提高對政府采購改革的認識；定期召開政府采購工作經驗交流和培訓會議，加強對政府采購骨干力量的培訓和考核，進一步規范政府采購工作程序；加強對政府采購供應商的業務輔導和培訓，引導供應商熟悉和了解政府采購政策，進一步提高供應商自身競爭能力。

篇（2）

【正文】

原標題：破解基礎設施落后頑疾  滿足百姓水足質優需求——供水情況調研報告

自來水是居民生產生活不可或缺的生命之源，自來水的生產供應是城市的重要基礎設施，也是政府的民心工程。為進一步加強臨潼區供水管理，發展城市供水事業，切實保障居民生產生活用水，國家統計局臨潼調查隊對臨潼區水務局、臨潼區第一和第二自來水有限公司的供水情況以及轄區居民的使用感受進行了專題調研，了解了臨潼區目前的供水現狀，梳理出制約供水企業發展的困難和問題，反映供需雙方的訴求、意見和建議，以期為臨潼區供水持續健康發展建言獻策、為政府相關部門制定政策提供依據。

一、從供給端看供水問題

目前，第一自來水有限公司和第二自來水有限公司共同負責臨潼區域供水，現有水源井計31眼，供水管網長度為162公里，日供水能力為53000立方米，服務用戶共9322戶，服務居民約19萬人（見表1）。

表1 臨潼區自來水有限公司基本情況

成立時間（年）

在職職工（人）

水源井（眼）

供水管網（公里）

加壓站（個）

總庫容 （立方米）

日供水能力（立方米）

服務用戶（戶）

服務人口（萬人）

事業編制

企業人員

地下水源地

加壓泵站

單位用戶

居民用戶

第一自來水有限公司

1976

205

115

18

98

1

4

10700

30000

975

5525

13

第二自來水有限公司

2001

84

96

13

64

1

5

15000

23000

258

2564

6

（一）供水管道年久老化

兩個自來水有限公司均于2000年前設計建設，由于大多數管道鋪設時間較長，經過幾十年的運行，供水管網老化陳舊，老城區的供水管道已超過材質的使用期限，腐蝕老化嚴重，爆管事故時有發生，明跑暗漏現象存在，供水漏損率極高。

（二）供水管網設計落后

目前臨潼區的供水管道口徑都比較小，供水管道呈樹枝狀布置，從配水干管到配水支管和到接戶管逐漸變細的一種配水管網。如有某段枝狀管網管道損壞，就會影響其后的管線斷水，附近區域都要連帶受影響停水，造成停水面積大、影響廣的現象。老城區的供水管道雖有擴容和更新改造，但是仍然跟不上城市發展的要求。

（三）供水保障不足明顯

由于受當年技術、設備及財力等多方面因素制約，輸水管輸水能力有限，夏季高峰時段，居民用水量猛增，管網水壓降低，城區供水量達不到用水量需求，時常發生停水事故。部分設施老化的水管導致龍頭出水有濁，色、嗅等問題突出，居民反映最為強烈。

（四）外力作用影響停水

一是供電配套方面。目前供水配套設施中沒有備用電源，受制于電力部門停電檢修頻繁的影響，停水也連帶頻繁發生。2020年第一自來水公司由于電力部門故障造成的停水次數占比13.9%。二是項目施工方面，近年來，在臨潼區地鐵建設、人民路改造等城市建設過程中，部分施工項目未考慮地下管網分布直接在地下水管的上方施工，對地下管網造成擠壓，或者有時會直接挖斷水管。三是城市綠化方面，路兩邊的大樹龐大的根系生長延伸也會對管網造成一定破壞。據統計，2020年第一自來水有限公司共停水72次，其中管網搶修、水源跳閘、電力故障、其他施工分別導致停水48次、10次、10次和4次。導致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天數均為7天。

（五）水質含氟量超標

第一、二自來水公司取水自渭河沿岸一級階地，大部分取水井的水質因地質原因存在含氟量超標問題。根據《生活飲用水衛生標準》，飲用水中含氟量標準為0.5-1mg/L，但臨潼區部分水質的實際水質檢測含氟量為1.45mg/L，超標45%，如長期飲用會出現不良癥狀。水質達標是供水的基礎保障，調查中有居民反映因水質原因導致額外購買飲用水或者自行安裝凈水器。

（六）應急機制不夠完善

供水安全事故具有較大的不可預見性。各類掘路施工方式粗放、管線信息不對稱等，常對地下供水管網帶來破壞性損害，爆管事件常有發生，這些突發事件都嚴重影響區域供水安全保障。但目前缺乏統一、科學、有序的應急響應機制，在應對突發事件時常常無序反應，同時由于管道老舊，甚至沒有或緊缺可配套的維修零件，造成停水時間增長，增加了應急救援難度，影響了臨潼區的營商環境，也降低了居民對供水的滿意度。

（七）企業管理體制落后

一是屬權不清，造成供水企業引進人員機制不暢。目前兩個自來水公司共有289名事業編制，占企業在職職工人數的57.8%，人員結構老化；二是技術人員短缺，從業人員技術及提升供水服務效率的能力不足；三是技術改造投入不足，面對制水成本的日益增高，企業無力引進新技術，原有技術水平跟不上制水技術的發展。

二、從需求端看百姓評價

為了解臨潼區居民在自來水使用中的問題和訴求，國家統計局臨潼調查隊對228戶城鄉居民（城區、城鄉結合部、農村居民分別為46.9%、13.2%和39.9%）開展調研。

（一）供水滿意度不高

1.停水次數頻繁。調查顯示，超九成居民在2020年遇到過停水情況，多數居民反映停水次數太多，多到難以計數，絕大部分時候都是突發和臨時性停水，居民無法應對突變，嚴重影響到了居家正常生活。大多數停水時間不知、停水原因不明、何時恢復不知，60.5%的居民反映在停水前有時能接到通知，有時沒有任何信息。

2.居民滿意度低。一是從供水角度看，僅8.3%的居民對供水情況非常滿意，46.1%的居民表示滿意，供水滿意度僅為54.4%。另外分別有19.7%和25.9%的城鄉居民評價一般和不滿意，合計比對供電評價高出18個百分點。二是從停水搶修效率上看，滿意度更低，僅為51.7%；另外分別有38.2%和10.1%的城鄉居民表示一般和不滿意。

（二）用水感受盼提升

1.盼水質安全性提升。2021年每立方米水費價格上漲36.1%，居民反映水費提升后并沒有感受到水質的提升，總體仍感受到水質太差，并且提出第一自來水司的水質要差于第二自來水公司。一是每次停水后，水龍頭流出的水管里沉淀的黑水、黃水太多，凈流出的水無法使用卻要居民承擔這部分水費；二是水中漂白粉味較大，提升水費后，仍要另想辦法購買礦泉水或者安裝凈水器解決，額外花費太多。

2.盼水壓穩定性提升。臨潼區域地勢起伏，目前臨潼兩個供水公司均采用五級加壓方式，但是仍有部分居民反映入戶水流小、流速太慢，水壓不夠同樣影響生活質量，降低了居民的用水感受。

3.盼信息對稱性提升。希望每一次停水前能及時告知，不僅通過微信公眾號或者群發短信，也能通過其他手段告知那些不使用智能手機的居民。在告知內容上希望得到停水地段、停水時間、停水原因、具體時長、可能恢復時間等細節說明，居民可提前準備，不影響日常生活。

三、供水問題成因分析

（一）水資源短缺與人口增長不匹配

1.水資源量與質的隱患。臨潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，無其他地表水源補充，水源非常單一。地下水被開采后，深層地下水水層下降較快，打井空間不足，18眼取水井東西三排橫向排列，北至渭河岸邊50米、南至隴海鐵路不足200米，井群密集；同時現水源地范圍內村莊密度大，產生的生活垃圾等廢棄物對飲用水造成污染隱患，不符合國家環保要求。

2.人口數與需求的提升。隨著城鎮化進程的加快，城區的規模不斷擴大，城鎮人口和企業不斷增加，用水量日益增大，現有的供水設施高負荷運行，供水能力與城鎮發展用水供需矛盾凸顯，是制約城鎮建設和社會經濟發展的瓶頸。2019年臨潼區常住人口70.04萬人，較2018年增長0.5%；據國家統計局臨潼調查隊居民收支抽樣調查，2019年城區戶均年用水量為76.9噸/年，較上年增長26.1%。隨著人口及生活品質的提升，用水量在逐年增長，供水缺口增大，第一自來水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。

（二）基礎設施落后與供水能力不匹配

1.始建年代久遠的影響。兩個自來水公司設計建設于2000年前，受當時技術、設施、設備及財力等多方面因素的制約，供水發展水平不同程度地存在水廠工藝落后、供水設施老舊的問題。很多80、90年代生產的機電設備產品，技術設計落后，功能效率低下，已經無法適應現在的需要。供水電力設備、線路陳舊，管線漏損增大，在一定程度上對安全供水造成隱患，增大供水成本。

2.后期改造跟進不夠。在后期的設備改造中，同樣因資金所限，只能采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法，對迫切需要處理的必需設備進行一定程度地改造和更換，而影響整體提升的硬件短板仍然大面積存在，設施老化問題不能從根本上得到有效地解決。

（三）供水企業體制與區域發展不匹配

1.區域供水管理分散。臨潼區供水比較分散，第一和第二自來水公司供給臨潼城區，市水務集團直接供給渭北工業園，物流園是自打井。管理分散造成了各供水企業管網自成一體，相互獨立，形成區域分割，難以統一調配、統一利用。例如第一水司有供水缺口的同時，第二水司可能略有盈余，但目前由于管網不相通，第二水司的盈余水無法補充供給第一水司供水地區，兩個自來水公司無法聯合發展，各自缺乏競爭力，不能形成規模效益。

2.企業發展動力不足。一是供水公司未脫離水務局的管理，目前只能發揮供水的公益屬性，而作為企業機制不活、效率不高、動力不足，城市供水的生產、水價的制定、企業經營再投資都被政府指導，沒有完善的市場準入與退出機制，缺乏市場導向的激勵和競爭，形式化管理嚴重；二是供水公司又嚴重依賴政府對供水補貼資金的投入，包括政府對企業供水工程、供水設備更新換代、技術改造和日常維修的經濟補貼。

（四）供水信息化管理與居民知情意愿不匹配

城市供水信息公開是社會參與的一般要求。臨潼區城市供水的信息公開不全問題在于供水企業建立信息化公開平臺相對滯后,從而導致公眾嚴重缺乏相關的知識與資訊，信息系統機制比較薄弱,城市供水管理缺少專門的、規范化的信息統一管理平臺,缺少用水信息門戶，例如部分居民獲知突發停水信息不暢或了解水價調整的文件不充分等問題。

四、改善供水狀況的建議

（一）加強資源規劃，加速項目推進

一是努力開拓供水水源。根據省市“十四五”水利發展規劃，黑河水源在保證西安市區的供水前提下，在新區建立加壓站，將剩余的水量可考慮給臨潼進行補給，中和水中含氟量，提升臨潼水質。二是擴寬建設資金渠道。為從根本上解決供水設施落后問題，提升臨潼區供水效能、供水安全和供水水質，第一自來水公司申報了總投資3.08億元臨潼區城市供水基礎設施建設項目，其中中央新增投資1.85億元，地方預算內投資1.23億元。項目已批復，資金尚待落實，待資金落實后將立即啟動項目建設，爭取早日建成徹底解決城區氟超標、供水管網老化等問題，讓群眾早日受益。

（二）轉變政府職能，引入競爭機制

供水是城市最基本的基礎設施和公用事業，政府對生產者既要進行管理和監督，又要促進高效發展。一是適當向供水企業放權讓利，企業自我加壓提升管理機制和效率。二是適當引入競爭機制，實行投資主體多元化，調動減成本增效益，推動企業的合作治理。

（三）整合供水企業，加強企業管理

目前臨潼區兩家供水有限公司職能相近，人員繁冗，推進臨潼區內供水企業統一管理成為當務之急。一是通過整合兩家供水資源，理順企業外部各種經濟關系，建立企業法人財產制度，使之成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體；二是通過改制建立完善的經營機制、監督機制，確保國有資產保值增值；三是通過改制正確處理好產權、經營權、人事權、分配權等關系；四是通過改制確立明確的經營方向和發展目標，向集約化、規模化、專業化方向發展。

（四）借力信息技術，推動智能管理

篇（3）

目前，__鎮政府至__村的村級公路為水泥路。村內的__、__屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行；__、威貫、__、__、納壩、甲以、高讓、__等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為__村發展的瓶頸。__村__屯有3戶后靠搬遷戶尚未通電，其余各屯（戶）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無法在旱季發揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2015年，水利系統預算投入40萬元，在__、__、__、__等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、__、__屯田間渠道，改善了__村多年來本來就少有的農田灌溉條件。相關項目目前還在施工。

（二）教育事業困難較多

__村有1個村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開設1個學前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學歷。

__村完小2015年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵床架60床，學生人均擁有床位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率100%。由于地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。

__村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在__村“兩委”班子中，黨支部書記__47歲，村委主任__45歲，村委副主任__47歲，村婦女主任__35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好愿望，有較強的意愿管好村級事務。

__村建設有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內設衛生室。還設有“農家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閱讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規范化管理培訓。由于村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。

民風民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除小學外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。

村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和

駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衛生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落后等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。居住環境方面。近年來，隨著我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼群眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村375戶居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 戶還住在木瓦結構的舊房子里，絕大部分群眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由于缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分群眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以__屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水；從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行；目前該屯群眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一戶進行過裝修。__屯的這一情況具有較強代表性。

產業發展方面。種養殖業發展有了一定基礎，已創建有__縣__鎮__食用菌農民專業合作社、__縣__鎮高讓食用菌農民專業合作社、廣西__縣康園生態農業開發有限公司、__縣豐盛養羊農民專業合作社、__縣李林黑山羊養殖農民專業合作社等，但多數合作社為這兩年新創建，正值投入階段。該村外出務工人數229人，在本村務農人數867人，在校學生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉移率較低。

三、貧困原因分析

全村大多數青壯年勞動力只受過小學或初中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由于文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分群眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什么就跟著種什么、別人養什么就跟著養什么的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分群眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脫貧致富并實現進城夢時，大部分群眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。

（二）產業發展空間較為狹窄

__村地廣人稀，植被繁茂，但是處于__水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災害頻繁；遠離縣城，交通不便，農業種植勞動強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往__屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當地群眾也反映，瓜果蔬菜類農產品從屯里面運送到縣城由于輾轉顛簸，一般都會爛掉一半左右。調研中還發現，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產業發展周期長、見效慢。談及產業發展計劃時，個別群眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分群眾否定。

（三）享受扶持政策相對較少

__村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發展滯后。近年來，雖然各級政府大力推進扶貧開發，但是由于__村特殊的自然、地理條件，扶貧開發的難度極大。上級對__村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從__村__碼頭至__屯各居住點共有大約4公里路程，由于該屯既位于__庫區，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區，該屯建設入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當地群眾戶均投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑洼洼，行車安全系數極低。

長期以來，__村農民修房造屋、生產生活都依賴森林資源，局部地區過度墾殖，水土流失嚴重，生態日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強，當地自然生態越來越難以適應人們的生產生活需求。調研中，發現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別群眾毀林造林。一些群眾進行山羊養殖，也給當地生態帶來較大的破壞。

當前，和__村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個時期扶貧工作的重點任務。

（一）加大生態移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困群眾通過移民脫貧。移民扶貧是當前我縣推進新時期扶貧工作的重點，生態移民又是當前我縣推進生態文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來，加大對貧困群眾的宣傳動員力度，引導他們通過生態移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態壓力。在動員群眾生態移民時，應重點把握好解決群眾后顧之憂的問題，從就業、就醫、就學、產業發展、社會保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導，促使他們在城市得到發展，在城市脫貧致富奔小康。

篇（4）

為了進一步推進全旗戶政管理工作，根據旗人大常委會年工作要點安排，組成由我任組長，旗人大常委會委員參加的調查組，在旗公安局有關領導和人員的陪同下，于年月日至日先后深入到鎮做重點調查。按照調查提綱的要求，調查組每到一處，首先召開由當地主要領導、分管領導、派出所所長、計生辦主任、新農合辦負責人、學校校長、民政助理、2-3名旗鄉兩級人大代表參加的座談會，聽取當地派出所年以來戶政管理工作開展情況匯報，與參會人員進行座談，征求了各方意見和建議。在旗公安局召開了相關人員參加的座談會，全面聽取了旗公安局年以來戶政管理工作情況的匯報，并交換了意見。通過以上調查活動和公安局有關領導的情況介紹，調查組初步掌握了全旗戶政管理工作情況，現報告如下：

一、戶政管理工作的基本情況

近年來，旗公安部門在旗委、旗政府的領導下，在上級業務部門的指導下，以開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”為內容的“三基建設”活動為契機，以人口管理、數據維護為基礎，以換發第二代居民身份證工作為重點，進一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業務水平，堅持服務與管理并重的指導思想，突出重點，求真務實，全旗戶政管理工作水平不斷提高。

﹙一﹚抓住重點，戶政管理工作全面開展。

旗公安部門高度重視戶政管理工作。每年年初在召開全旗公安工作會議的基礎上，專門召開戶政管理工作會議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問題，使我旗戶政管理各項工作取得了較好成績，主要表現在：

1、“戶口整頓工作”取得實效。年以來，旗公安部門結合“全區戶口整頓專項工作”，開展了戶口調查核對工作，使部分涉及戶口重復、一人多戶、應銷未銷、人戶分離、戶口遺漏、登記項目差錯等突出問題得以解決。據調查了解，年1月至年3月，全旗共發現一人多戶71人，補入遺漏人口1837人，辦理戶口主項變更2640人次，辦理戶口輔項變更832748人次，補報往年出生1268人，變更更正身份證號重、錯號碼127人。

2、積極推進二代居民身份證換發工作。自年全面換發第二代居民身份證以來，旗公安部門按照上級業務部門的要求，將此項工作列入重點，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項工作順利開展。一是制定申領發放制度。嚴格規定申辦、領取、發放程序，杜絕假證、錯證問題的發生。二是加大宣傳力度。通過新聞、報紙、“草原110”等多渠道組織宣傳，增強群眾的辦證意識。三是分配換證任務。將二代身份證換發任務分配到各基層派出所，與派出所所長簽訂責任書，并實行派出所換發二代證數量月末通報制度。四是開展便民服務。主要有上門集中辦證、為盲人免費換證、開展異地辦證工作。截止目前，全旗已換發二代身份證213074人，占應換證人口總數的69％。

3、重點人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門主要采取了五項措施。一是建立警務服務室。認真落實《公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定》和《公安廳關于社區和農村﹙牧區﹚警務戰略的實施意見》，實現警務前移，警力下沉，密切警民關系。目前全旗共建農村﹙牧區﹚警務室60個。二是對各轄區內16至45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶分離人員和重點人群進行重點摸排。三是對治安復雜場所、案件多發區、租賃房屋集中區進行清理整頓。四是嚴格落實流動人口暫住登記制度。填寫《出租房屋登記表》和《流動人口登記表》，簽訂《治安責任保證書》，對外來人口實行網上比對，基本做到了底數清、情況明、人來登記、人走注銷，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實現了實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強對“兩口一屋”管理工作。調動村兩委班子成員積極性，發揮他們掌握各家各戶情況的特點，為公安部門提供及時準確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口4085人，寄住人口85710，房屋出租695間，重點人口395人。

（二）轉變作風，服務更加規范。

近年來，旗公安部門按照“理性、平和、文明、規范”的要求，改進服務態度，查擺和解決門難進、臉難看、事難辦、話難聽，漠視群眾疾苦、對群眾訴求無動于衷、對群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務態度問題，教育和引導廣大戶政民警進一步增強宗旨意識，端正執法態度，牢固樹立執政為民理念，群眾對公安戶政管理工作的滿意度逐步提高。

1、嚴格規范執政行為和執政程序。嚴格規范的執政行為和執政程序是公證執法，文明執法，保障群眾合法權益的重要保障。旗公安部門的具體做法有：一是實行警務公開制度。

要求戶政管理工作嚴格按照相關法律規定的程序執行。本次調查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責，辦理戶口、居民身份證工作規范及收費標準張貼上墻，嚴格規范工作流程。要求戶政民警看重事實、注重證據，嚴禁把人情、關系當成辦事的準則，杜絕違規辦事和“吃、拿、卡、要”現象的發生，主動將戶政管理工作置于社會和群眾監督之下。二是實行網絡化管理。建立并規范“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建”的工作模式，將戶政管理工作的過程公布于網上，增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監督體系。旗公安部門制定了戶政管理責任倒查制度，納入工作長效機制。

2、完善便民利民措施。為體現執政為民、以人為本的執政理念，公安部門完善了相關便民措施。一是印制服務便民卡。公安部門將戶政相關業務的辦理流程、時限、收費標準統一印制在服務便民卡上，方便群眾辦理相關業務的同時，強化了社會監督。二是實行延伸服務。對需上門服務的群眾發給警民聯系卡，實行預約服務；為老孕幼殘開通“綠色通道”，只需拔通警民聯系卡上的電話號碼，民警即上門服務，回所辦好后，由責任區民警下轄區直接送到群眾手中。

﹙三﹚夯實基礎，隊伍建設逐步加強。

近年來，隨著國家實施低保、新農合、糧種補貼、計生獎勵扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對戶政管理工作提出了越來越高的要求，需要建設一支業務精通、作風優良的高素質戶政管理隊伍。年以來，旗公安部門先后開展了各種類型的教育活動，一是加強思想教育。結合學習實踐科學發展觀活動，緊密聯系戶政管理工作實際，教育和引導戶政民警樹立正確的執政理念。二是開展業務培訓。每年通過以會代訓、集中培訓等方式加強業務學習，提高戶政民警素質，適應日益增多的工作任務。三是加強保障機制建設。旗公安部門高度重視戶政管理隊伍建設，在現有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機關下派15名民警充實基層戶政管理隊伍，年末歸隊。為牧區配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務用車、辦公經費等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運轉。

二、主要困難和問題

全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不容忽視的問題，工作任務仍然繁重。主要表現在：

1、戶政管理工作保障水平有待繼續提高。近兩年來，戶政管理工作隊伍得到加強，裝備有所改善，經費逐步提高，但與我旗地廣面大的實際相比，戶政管理工作保障水平與所承擔任務還不相適應。基層派出所人員少、工作量大，辦證采集設備陳舊老化、維修困難，移動裝備短缺等原因導致工作效率同群眾的期望和要求還有一定的差距。特別是科爾沁派出所新成立不久，戶政工作尚未開展，其辦公場所、辦公設備等基礎設施急待解決和落實。

2、農牧民戶籍管理工作需進一步加強和規范。在旗十五屆人大二次會議上，烏日圖、格日樂等代表提出“關于進一步規范牧民戶籍管理的建議”，對此，旗公安部門引起了高度重視，調整充實了基層戶籍民警隊伍，制定了統一的戶籍“變更、更正審批表”和“補入遺漏審批表”，利用集中換發戶口簿和居民身份證的有利契機，對人口信息進行核對，對發現的問題按照審批程序及時糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶口簿的基本信息有差錯，給一些居民群眾在辦理相關手續，特別是在落實惠民政策時造成了許多麻煩。

3、二代居民身份證換證任務仍然艱巨。截止調查時，我旗有戶籍人口341787人，周歲以上人口308169人，已更換二代身份證213074人，仍有部分群眾應換證而未及時換證。

4、戶政管理工作群眾基礎薄弱。部分居民群眾對戶政管理工作認識不足，重視程度不夠，沒有意識到戶口簿和身份證的重要性和嚴肅性，主要表現在：出生申報不及時、死亡人員注銷不及時、基本信息隨意填寫、人戶分離現象較為嚴重、二代身份證不及時更換，為戶政管理工作帶來困難。

三、幾點建議

調查組通過認真分析，提出以下幾點建議：

1、長抓不懈，繼續加強戶政管理隊伍建設。隨著國家惠農政策的增多，戶政管理工作對維護群眾的合法權益，保證群眾的應得利益發揮著越來越重要的作用。建設一支高素質的戶政管理工作隊伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門要高度重視戶政管理隊伍建設，將其作為一項長期任務來抓，進一步提高戶政管理隊伍整體素質。充分調動戶政管理民警的工作積極性，充實加強基層戶政管理力量，認真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問題和困難。

2、創造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關部門要高度重視基層派出所裝備建設，解決必要的設施設備，改善現有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。

篇（5）

二、村發展存在的主要問題及原因分析

（一）人均耕地面積較少是導致村民經濟發展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農業產生化和養殖業規模化發展。

（二）產業單一，規模不大，帶動致富能力不強。特色產業只有大棚蔬菜100畝，花卉苗木200畝，養殖業只有1戶養牛、8戶養雞，屬于小規模養殖，所占的比例小，規模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包給了專業合作社經營，無法形成穩固的后勁帶動群眾致富。

（三）農民增收渠道不寬，發展經濟步伐緩慢。受自然環境制約，全村僅有耕地面積1800畝，且大部分為旱地。目前，只能種植水水稻等農作物，傳統農作物車前子本來算一大特色，但因無法解決病蟲災害難以發展，而特色產業又難以規模和產業化，因此，除了靠種糧食收入外，村民主要是以外出打工收入來維持日常生活運轉，而且外出務工基本上是以打零工為主，存在諸多不穩定因素。

（四）村民思想觀念滯后，勞動力素質不高，是導致村民貧困的根本原因。全村初中以下文化程度特別是文盲和半文盲占了相當的比例，村民思想因循守舊、故步自封，傳統思想還沒有根除，思變圖新、敢闖敢干的新風尚還沒有全面形成。全村1300人勞動力中，外出務工人員有近700人，占53%，他們沒有經過專門技術培訓就外出務工，技能水平低，且缺乏組織性，就業途徑少，門路窄，適應工作環境不快，收入水平不高。

三、村扶貧開發工作思路及措施

村的發展面臨著自然條件、社會歷史和村民落后思想觀念等因素的制約，要把落后的村發展成為富裕和諧文明新農村，必須緊緊依靠村兩委班子的正確領導和科學引導，必須從村的地理環境、區位優勢、資源優勢進行全面分析和綜合考慮，制定科學合理的發展規劃，采取有效措施積極推進新農村各項建設。作為扶貧幫扶單位，在今后的扶貧開發工作中，將著重引導村兩委和村民圍繞村民增收奔小康目標，協助抓好以下幾個方面的工作：

篇（6）

1、我鄉共有各類生產經營單位9家（煙花爆竹經營店8家，油漆經營店1家）。9家店面規模都不大，庫存較少，安全管理相對容易。

2、我鄉安全生產工作存在以下問題：

（一）是安全意識有待提高。單位領導對安全生產工作重視不夠，不能擺正經濟發展與安全生產的關系，存在重生產、輕安全的傾向，對安全生產工作往往喊在口頭上，不抓落實。特別是存在僥幸心理，認為我鄉就那幾家小店沒啥大的隱患。

（二）是安全投入有待增加。部分經營者由于經濟薄弱等原因消減了安全投入，放松了安全工作。消防設施，警示標志投入不足。

二、如何改進和完善我鄉安全生產狀況

1、針對各經營戶特點分類管理，幫助他們做好安全生產工作。

煙花爆竹店、油漆店，必須根據其行業特點，落實安全操作規程，簽訂責任書，注意消防安全。

2、創新思路，預防第一

安監辦必須創新思路，改變以往管理的滯后性，堅持預防第一的準則，從源頭上消滅安全隱患。

（一）強化宣傳，重視教育

（1）、創新方法，廣泛開展宣傳教育活動。

開動腦筋，使安全宣傳形式多樣化，安全生產知識家喻戶曉，使安全發展理念深入人心，從而全面提高全民的安全意識和安全素質。

（2）、全面推進各類安全生產培訓教育。

一是繼續抓好安全培訓工作。重點做好生產經營單位負責人、安全管理員的新培訓和再培訓，落實全員安全教育培訓工作。二是大力加強安全監管人員素質建設。認真抓好業務培訓，尤其是著力提高村級安全管理人員的整體素質和業務水平。

（二）職責清楚，臺帳明白

（1）.落實安全監管責任制，完善目標考核體系。

認真做好責任書的簽訂，進一步建立健全安全生產目標責任制度。做好企業的責任簽訂，落實企業二級責任制，為強化安全生產目標管理打好基礎。同時考核要到位，要將安全生產工作納入考核，并嚴格兌現安全生產考核獎懲。

（2）．做好臺帳管理，做到有據可依

進一步強化落實企業安全生產臺帳制度，及時更新企業資料，特別是特種設備和人員的信息狀況，做到臺帳清楚。

（三）落實檢查，整改隱患

1.安監辦要認真開展日常檢查工作，了解安全生產近況，要清楚本鄉、本行業、本企業有多少隱患，怎樣來進行整改，做到心中有數；發現隱患及時勸其整改。同時做好各大專項檢查工作，保證企業生產安全。

三、針對現狀，提出計劃

1、貫徹落實“委辦發[2014]22號”“遂府辦函[2014]47號”文件精神，進一步落實企業主體責任，做到職責明確，層層監管，互相監督。

2、加強網絡隊伍建設，建立安監辦數據庫

繼續深化管理體制，加強鄉、村、企業安全生產管理員的交流，互相取經，全面提升我鄉的安全生產水平。同時，完善鄉安監辦的數據庫管理工作，將臺帳做好，做清。特別要做好特種設備和特種作業人員的數據管理工作，明確檢測狀況，做到實時監管。

3、積極做好示范村的創建工作，思考規下企業管理的新模式。

篇（7）

（2）可用財力情況。2013年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財政總收入實現的地方財政收入39629萬元。上級補助收入135990萬元，我縣財政對上級轉移支付的依存度達到76%。主要是：專項轉移支付60305萬元、均衡性轉移支付13784萬元,縣級基本財力保障機制獎補資金6791萬元、農村稅費改革轉移支付3441萬元、重點生態功能區轉移支付6086萬元、調資轉移支付4460萬元。剔除專項轉移支付60305萬元，一般轉移支付中有專門用途的49593萬元，實際形成財力的上級補助收入26092萬元。（詳見附表2:__縣近十年上級補助收入明細表）

（3）土地出讓收入情況。自2010年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長，2010年、2011年、2012年、2013年分別實現土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉及政府性獎勵支出，近四年實際構成財力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2__萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎設施建設支出，由于城市基礎設施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠遠難以滿足項目建設需求。（詳見附表6：__縣近四年土地出讓收入情況統計表）

（1）公共財政收支預算：預算安排財政總收入91368萬元，增長15%；其中公共財政預算收入43798萬元，同口徑增長15%；上級補助收入54544萬元（包含構成財力的轉移支付資金、部分專項轉移支付資金）；上年結余497萬元；調入資金23992萬元，縣級預計可用財力122831萬元。財政總支出安排122831萬元（不含年中上級追加的專項指標），其中本級公共財政預算支出121998萬元，上解上級支出833萬元。

（2）基金收支預算：全縣政府性基金收入安排41777萬元（其中土地出讓收入39961萬元），政府性基金補助收入3827萬元，上年結余56萬元，當年基金預算財力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元（其中調出資金23992萬元），預計當年結余8萬元。__年公共財政預算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預算土地出讓收入調出資金彌補。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實際上無法調出資金用于彌補一般預算收支缺口。

我縣財源結構比較單一，抗風險能力低，受市場影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產行業，大多屬外購外銷“兩頭在外”企業(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優惠政策搞活(原是福利企業政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2011年再生資源利用政策取消，為完成財稅目標任務，2012年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2013年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2009年、2010年、2011年、2012年、2013年該行業分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業，主要分布在大坪，共有18家企業，2009年、2010年、2011年、2012年2013年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺，裝機24.2萬千瓦，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實現稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設項目的拉動，房地產稅收及重點項目稅收逐年增加，形成我縣比較穩定的稅源，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別實現稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見附表四《2009-2012年大戶分行業稅收入庫比較表》）

2009年我縣納稅上1000萬元的企業6家，納稅上100萬元的企業46家。2010年納稅上1000萬元的企業14家，納稅上100萬元的企業60家。2011年納稅上1000萬元的企業17家（其中納稅上2000萬元的企業5家，__縣鴻發礦業有限公司納稅達到4200萬元），納稅上100萬元的企業66家。2012年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅上2000萬元的企業5家，__縣叢源礦業有限責任公司納稅達到3280萬元），納稅上100萬元的企業69家。2013年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅2000萬元以上的企業11家，__縣鴻發礦業有限公司納稅達到4480萬元，納稅上100萬元的企業55家）。

2013年決算報表上報財政供養人口16228人。2013年我縣實際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。2013年財政供養人員平均人員經費為4.7萬元（含工資及社保繳費）。（具體詳見附表七《全縣財政供養人員情況表》）。

截止__年2月底，我縣累計負債總額40.34億元（不含__年擬建設項目7.16億元及__年熱水溫泉旅游節項目約6億元）。其中BT項目（融資代建）債務18.45億元，分別是：城建開發公司為業主的道路建設、道路綠化、辦公樓、公園建設等未付工程款14.03億元；經濟

開發區為業主的標準廠房、公租房、開發區路網建設等1.41億元；公路局為業主的汝永公路3.01億元，非BT項目債務4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎設施建設以及鄉鎮小城鎮建設等；銀行貸款及債券合計17.87億元（具體詳見政府性債務情況匯總表及相關附表）。我縣2013年6月經審計的政府性債務為17.6億元；2013年12月上報省廳的政府性債務為18.5億元。 我縣為保證縣重點項目支出，除大力籌資融資外，縣財政采取了二項措施保證臨時性借款：一是縣直單位資金及財政局各股室專項資金全部集中到國庫管理局管理；二是成立融資專戶負責籌融資。截止__年2月底，縣財政資金累計借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預算會計暫存款調賬彌補2億元，財政實際借出資金超過8億元，大大超過財政資金安全警戒線。若城建開發公司、經濟開發區等借款大戶不大力籌融資及時歸還借款，將影響財政資金的正常支付。（具體詳見附表五《財政性資金借出情況表》）。

（一）稅源結構單一，完成任務壓力大。我縣的主體稅源是礦產貿易稅，礦產企業中除了采掘類企業就是粗加工企業，極少產品附加值高的精深加工企業，2013年有色金屬稅源占財政總收入比重為50%，占國稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩定。財稅任務的完成主要靠財政高額貼息引導礦產企業引入外地資源通過貿易創稅。2013年通過財政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2013年入庫3.21億元，__年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財政貼息。第二大稅源是電力行業，2013年電力行業稅收占財政總收入比重為11%，是我縣相對較穩定的稅源，但是增長潛力不大。第三大稅源是房地產行業，近幾年由于城市建設的加快及房地產行業的發展，自2009年以來房地產行業稅收比重逐步增大，2013年占財政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統商業、金融機構及其他行業等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。__年，我縣財政收入的目標任務為91350萬元。除去有色金屬稅收，實際穩定的稅源不足任務數的一半，房產稅收受政府投資及政策調控的影響大。預計__年實際稅源3億元左右，完成市下達的目標任務壓力非常大。

（二）支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2013年干部職工津補貼已達21000元，排全市前列，但由于上級規范津補貼獎金發放，干部職工要求津補貼增加的呼聲仍然較大。二是落實“民生100工程”縣級配套的壓力大。三是城市基礎設施建設、全市創建國家森林城市和三年城鄉綠化攻堅等生態建設、旅游節開幕式項目建設、扶持企業發展，縣級投入的壓力非常大。四是對“兩頭在外”礦產企業給予財政貼息，去年貼息支出達__90萬元。收入增長但是可用財力并沒有增長，無法滿足日益增長的支出需要。__年預算留有2.4億元的缺口，預算執行難以平衡。

（三）政府債務沉重，財政資金風險大。我縣的政府債務實際已達到40億元，還不包含__年擬建的基礎設施項目、旅游節項目投資將產生的新債及財政資金實際借出的8億元。這些債務投入的大多是基礎設施建設項目，產業項目少，短期內難以產生直接經濟效益，還債沒有資金來源，最終需要縣本級財力來歸還本息，給財政增加了壓力和風險，按2013年我縣12億元左右實際財力來計算，僅能保工資、保運轉、保民生，還本付息的壓力非常大。

（四）項目建設增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項目建設項目多，戰線長，資金需求大，今年，我縣城市基礎設施項目建設及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計劃通過各融資平臺融資10億元，通過出讓儲備土地籌資4.5億元，通過以水電公司為主體發行中期票據5億。2013年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務更重，壓力更大。我縣是國扶縣，財政總收入規模僅9億元，銀信部門等借貸方怕我們償債有風險，對我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。

2009年我縣財政總收入為24316萬元，2013財政總收入達到79428萬元，是2009年的3.27倍。近年的高增長形成了稅收的高基數，實際稅源與稅收任務矛盾日益突出，稅收目標任務增長遠遠超過經濟增長預期。靠高額貼息來完成財政收入任務即沒有增加可用財力，又由于地方財政收入虛增影響上級轉移支付的分配。上級分配構成財力的轉移支付資金主要是根據各縣市的可用財力缺口，依據一定的公式計算，基本是按客觀因素分配。一個縣的地方財政收入數據越大，上級分配的轉移支付越少。2005年至2009年我縣地方財政收入水平較低，我縣這幾年構成財力的均衡性轉移支付及縣級基本財力保障機制獎補資金增長較快，六年來每年平均凈增1840萬元。近幾年由于收入增長過快，我縣的均衡性轉移支付及基本財力保障機會獎補資金增長大幅下降，2012年我縣均衡性轉移支付僅增加395萬元，2013年增加2082萬元，是由于2012年我縣財政收入沒有完成目標任務。同樣也影響我縣重點生態功能區的轉移支付增量。杜家毫省長在全省加強收支預算管理與規范津貼補貼工作電視電話會議上強調“改革收入考核機制，追求實實在在、沒有水分、可持續增長的財政收入。”全省財政工作會議上也提到了對于重點生態功能區和羅霄山片區扶貧縣的考核，財政收入考核不是重點。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財政收入的水份擠出來，把我縣虛增的地方財政收入降下來，這樣更有利于我縣經濟社會的可持續發展和可用財力的有效增長。

（二）強征管，確保收入顆粒歸倉。認真總結收入征管經驗，深入挖掘增收潛力。首先抓重點稅源，當前的重點稅源仍然是礦產企業，各鄉鎮及征管部門要針對當前政策做好企業工作，無論是鐵礦企業還是有色礦產企業都要爭取擴大購銷規模，加大稅收貢獻；其次是抓重點行業，地稅部門要切實抓好建筑安裝行業和房地產行業稅收征管、加強房產租賃稅收的征管，加快稅收結算，實現應收盡收；第三是抓重點稅種，在重點抓好增值稅、營業稅的基礎上，國稅和地稅部門當前要重點抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補清欠稅款力度，加強稅源監控，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。

（三）重績效，切實規范支出管理。嚴格控制支出。嚴控一般性支出，壓縮

篇（8）

二、調解結案的執行案件存在的主要問題

1、當事人法律觀念存在偏差，誠信度較差。當事人法制觀念淡薄，藐視法院的調解，他們雖有履行能力，卻不愿意履行，甚者把法院調解與民間協議混為一談，認為調解協議是雙方協商達成的，拖延履行無關緊要，對調解書的法律效力持著無所謂態度;有的當事人藐視調解書的嚴肅性、權威性，誤 解只有判決書才對其有法律約束力，假借調解之名騙取對方當事人作出讓步，為其拖延、逃避履行調解書所確定的義務贏得必要的時間。

2、不合理的考核績效驅使調解異化，調解率成為法院民 事審判績效考評的重要內容，調解工作雖然是法院工作任務的重點，并且調解率關乎工作績效，但絕不能為了追求高調解率而歪曲了調解的本意，為了達成調解目標，不惜違背調解原則，一味進行調解，就是對當事人權利的一種侵犯，脫離了調解的本意。無原則地調處，表面上解決了糾紛，而實質上是以損害司法尊嚴為代價的。

三、調解結案的執行案件的建議和意見

1、加強法院隊伍建設，提高審判人員自身素質。加強審判人員的大局意識、群眾意識、服務意識，改變作風散漫、不遵守紀律、工作不負責等突出問題。法院隊伍素質，將影響案件的審判與執行效果，應大力提高隊伍的整體素質，提高隊伍執行力，法官應當注重自身素質的提高，加強廉政教育和業務教育。

篇（9）

近幾年來，我校將教師隊伍建設作為教師隊伍建設的一個重要方面，通過舉行政治學習、工作述職、演講賽、專題研討交流會等活動，尤其是開展思想大討論以來，極大的調動了教師的積極性、主觀能動性，使其使命感、責任感普遍增強，人人爭創一流成績的濃厚氛圍正逐步形成。

目前我校教師隊伍的主流是好的，絕大多數教師忠誠于黨和人民的教育事業，敬業愛崗，盡職盡責，兢兢業業，默默無聞，無私奉獻，為我市教育的改革和發展和社會進步做出了積極的貢獻，以自己的實際行動實踐“xxxx”，無愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現出了一批師德高尚、工作成績優秀、在社會上享有較高威信的模范教師。廣大教師一心撲在工作上，追求一流的教學成績和育人質量，使我校教育質量穩步上升。

但是，當前我校教師隊伍建設方面仍存在著兩個方面的問題。一方面是有幾個學科教師缺編，造成物理、生物、政治、歷史等薄弱學科，給學校整體教學質量的穩步提高產生了較大的影響。

另一方面是在教師素質方面有三點不足：

1．思想認識不到位。個別教師雖說教學質量不斷提高，但對師德建設的重要性認識的還不夠。有的教師缺乏愛心責任心，對家長給了好處的孩子特別照顧，對其他不主動溝通與幫扶。

2．工作作風需改進，少數教師業務能力不強，學習態度不好。有的教師不愛讀書、不善于學習，理論水平低，知識陳舊，管理方法、教學方法落后，缺乏現代教育思想；對工作不深入調查研究，不全面了解具體的情況，大搞形式主義，真抓實干做的少，對工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心雜念較重。

3．質量意識待增強。個別教師敬業精神和進取心不強，職業倦怠，教學上應付，不思進取，敷衍塞責，得過且過，教學成績始終較差。

二、對我校教師隊伍建設的幾點建議

1．切實加強領導，促進師德建設。

由于教師所從事的職業特殊，是教育人、塑造人的事業，因此教師的世界觀、人生觀和價值觀，甚至一言一行，都會通過這樣或那樣的方式，對學生的各個方面產生影響。因此，教師必須加強師德修養，做到愛崗敬業。通過言傳身教，幫助學生完善人格。

首先要成立組織，加強對這項工作的組織領導。讓領導小組切實負起全校教師職業道德教育督促責任。

其次，繼續在教職員工中深入開展“三講三比三熱愛”的活動，努力提高教職員工的思想素質、理論水平。

篇（10）

我校教師16人，學生214人，信教人數0人，即無信教現象及其他有關情況。

學校在教育教學工作中，對全體師生加強了社會主義核心價值觀教育，全體師生政治敏銳性強，思想統一，政治立場堅定，抵御和防范校園傳教滲透能力強，無任何信教行為。

篇（11）

據統計，全縣城區除商場、超市外，有黃河農貿市場、“四中”、錦水河街龍山小區攤點群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點群等6處農貿市場（攤點群），其中黃河農貿市場占地2.5公頃，經營攤位____0余個，市場經營面積36000平方米，是目前我縣規模最大的綜合性農貿市場，新建的四中農貿市場（4975平方米）和錦東農貿市場（1____平方米）尚未投入使用。專業市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發市場3處。特色街區主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經濟成分及運行方式并存的商品流通網絡。

圍繞重點市場建設項目推進，市場建設指揮部不斷健全完善推進機制，強化措施，落實責任，各項重點項目建設加快推進。總投資3億元的平陰義烏小商品市場于____3年12月28日開門營業；總投資5000萬元的錦東商業綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農貿市場和商業部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農貿市場項目將于8月份恢復操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質勘探，即將開工建設；總投資6億元的新世紀廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎現已開挖。主要采取以下措施：

一是分工分線，落實責任。指揮部下設辦公室、綜合保障組、項目推進組，辦公室設在縣商務局，負責綜合協調和保障工作。指揮部對重點市場建設項目分解任務，落實責任，每個市場建設工作都成立相應的工作組織，制訂工程推進的具體方案，將任務細化到人、責任到崗，倒排工期，確保按時間進度完成任務目標。新世紀廣場項目由榆山街道、城改中心負責推進，山東萬商城項目由錦水街道負責推進，淘寶城項目由城改中心負責推進，四中農貿市場由商務局、榆山街道負責推進。各成員單位也結合各自工作，明確分工，積極配合快速推進市場建設各項工作。

二是多方論證，合理規劃。市場建設指揮部對每個項目進行多方論證，根據縣里研究確定的方案，充分聽取規劃、建設、國土及相關單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規劃、保證工程質量的前提下，創新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進市場建設。同時，在專業市場建設過程中，合理規劃，杜絕設置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區規劃時，采取強制措施，規劃配套公共服務設施，特別是便民商貿服務設施，確保規劃的合理性，方便居民生活。錦東商業綜合體、四中農貿市場建設開創了我縣市場建設運營新模式。

三是分類指導，統籌推進。對四中農貿市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯合辦公室，指揮部全程參與項目的建設管理和跟蹤審計，確保工程質量和政府投資效益。對義烏小商品批發市場、新世紀廣場、山東萬商城等開發項目，重點保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點做好協調、服務、配合工作，隨時協調解決項目推進過程中遇到的各類問題。

四是強化服務，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現場協調解決各項目在手續辦理、基礎設施配套建設等方面出現的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業前，指揮部全體人員重點突破、全力以赴、集中精力做好協調服務，各部門密切配合，強力推進，確保了義烏小商品批發市場如期開業運營。在萬商城、新世紀廣場項目拆遷過程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點服務業項目，擴大我縣三產服務業在周邊區縣的知名度和影響力。

雖然我縣專業市場建設取得了一定成績，但全縣市場建設整體水平與先進地區相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現在以下幾個方面：

（一）市場規劃配套滯后。城區市場大都建于20多年前，規劃建設的檔次低，配套設施不足，由于年久失修，現已經破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，

城區建設與發展缺乏總體規劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業網點布局分散，中心商業區網點過剩、業態相近，不同行業、不同規模的經營者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場。（二）便民服務市場缺乏。隨著經濟社會快速發展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規劃建設較早的居民小區沒有配套建設便民市場，部分新興住宅區商業網點發展滯后，形成了許多無序的商業攤點和馬路集貿市場。據統計，目前城區沿街商戶達5441家，經常性占道經營流動攤點1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴重影響了城市建設和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。

（三）經營特色不鮮明。我縣專業市場的專業性不強，縣城專業市場絕大多數沒有專業經營特色。如宏源自摩城、農機市場、龍泉家具市場等，其經營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業市場變成了經營網點，輻射帶動能力弱，形成了專業市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規劃滯后，出現了個別盲區重復投資現象，形成了“千街一面”的局面，業態聚集效應明顯不足。

（四）專業市場數量少。隨著經濟社會的發展，一批新的商品經營行業應運而生，蓬勃發展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業，同時一批原來規模小、經營散的行業自發形成的市場快速集聚發展起來，如農業生產資料、建筑材料、機電新產品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關的行業，如煤炭經營、廢舊物資回收等都迫切需要專業市場的引領和規范，促進集聚發展。

（五）專業市場管理缺失。除少數專業市場外，大部分市場（或攤點）都是開放式的，有的還是自發式、季節性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設規劃、沒有政策和法律依據，更沒有管理主體，不能進行規范化市場管理運營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費制，黃河農貿市場、宏源自摩城等市場，產權和經營管理責任歸屬于所在村居，導致專業市場在日常管理，設施維護、功能提升上不能及時跟進，直接影響了專業市場的形象和輻射作用。

（六）缺乏資金投入。專業市場的發展、特別是便民市場的建設離不開政府的推動，在規劃、建設、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優惠政策才能保證市場不斷提升、經久不衰，而長期以來在市場建設投入上明顯不足。

（一）搞好前期論證，做好科學規劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設的有利時機，研究修編我縣中長期商貿發展規劃，加緊啟動商業網點規劃編修工作。對新區建設規劃留足商業網點及農貿市場發展空間，對老城區有重點的增設農貿產品市場及便民服務市場，對集市貿易規劃設立專門地點經營交易，在城區周邊規劃建設家居、建材、汽車等專業市場，減輕主城區市場承載壓力。針對市場建設先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點，可以采取“一次規劃，分期建設，滾動發展”的思路，做到“建設一期，經營一期，滾動發展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規避投資風險，保證市場建設有序健康發展。

（二）堅持項目帶動，實施重點突破。項目就是經濟，沒有項目就沒有發展，在加快我縣專業市場建設工作中，要堅持項目帶動戰略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產項目。在確定市場建設項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設方面，把專業市場大項目建設作為重點，充分發揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當前重點完成管線遷移，加快手續辦理，強力推進一期商鋪工程建設；新世紀廣場項目重點協調辦理有關手續，服務好一期項目開工建設；四中農貿市場和錦東商業綜合體需盡快確定政府投資項目的經營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設機動車市場、現代物流等市場，提升城市配套服務功能。老市場改造提升方面，把解決對行業發展、居民生活影響大的問題做為切入點、突破點，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強管理等措施推動市場轉型升級。對黃河農貿市場，進行科學規劃設計，整修配套設施，提升市場功能，打造綜合性新型農貿市場。宏源市場采取市場化運作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設或政府投融資建設，激發市場新活力。在群眾自發形成市場基礎上，積極引導規劃建設便民市場。