房屋登記管理辦法大全11篇

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篇（1）

第三條  大連市房地產(chǎn)管理局主管全市城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記行政管理工作。其下設(shè)的大連市房地產(chǎn)登記發(fā)證中心具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)的房屋權(quán)屬登記管理工作。瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長(zhǎng)海縣的房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記行政管理工作。

市房地產(chǎn)管理局可以委托旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記。

第四條  房屋所有權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更、注銷和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，其房屋權(quán)利人均應(yīng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記。

第五條  申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記時(shí)，房屋權(quán)利人除提交本辦法規(guī)定的證明房屋權(quán)屬的有關(guān)文件外，還應(yīng)提供下列證件：

（一）權(quán)利人為自然人的，提交本人的身份證件；

（二）權(quán)利人為法人、其他組織的，提交單位資格證明及法定代表人、單位負(fù)責(zé)人的身份證明或其委托的經(jīng)辦人的身份證件；

（三）委托他人代辦登記手續(xù)的，提交權(quán)利人的書面授權(quán)委托書及人的身份證件；

境外當(dāng)事人的身份證件、資格證明及授權(quán)委托書須按規(guī)定經(jīng)過公證或認(rèn)證，外文證件須具有中文譯本。

第六條  新建的房屋，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在房屋竣工后3個(gè)月內(nèi)持土地使用許可手續(xù)、規(guī)劃許可手續(xù)、施工許可手續(xù)、房屋竣工驗(yàn)收手續(xù)及其他有關(guān)證明文件申請(qǐng)房屋權(quán)屬初始登記。

第七條  購(gòu)買商品房，購(gòu)房人應(yīng)在購(gòu)房合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)持房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)辦理的交易手續(xù)申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記。

購(gòu)房人可委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代辦交易過戶手續(xù)和權(quán)屬登記手續(xù)，但雙方應(yīng)在購(gòu)房合同中明確約定。

第八條  房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，房屋所有權(quán)人應(yīng)自事實(shí)發(fā)生之日起60日內(nèi)持下列證明文件申請(qǐng)房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記：

（一）因買賣、贈(zèng)與、交換、聯(lián)建分成、投資入股等原因致使房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，提交房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)的交易手續(xù)；

（二）繼承的房屋，提交繼承公證書；

（三）共有房屋分割的，提交經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的析產(chǎn)協(xié)議書；

（四）人民法院判決、調(diào)解、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決所有權(quán)轉(zhuǎn)移的房屋，提交判決書、調(diào)解書、裁定書或裁決書；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明文件。

第九條  房屋所有權(quán)變更有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起60日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證書及相關(guān)證明文件申請(qǐng)房屋權(quán)屬變更登記：

（一）房屋所有權(quán)人名稱或姓名變化的；

（二）因翻建、改建使房屋面積增加或減少的；

（三）房屋座落的街道名稱、門牌號(hào)碼發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)變更登記的其他情形。

第十條  以房屋設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證書和設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的書面合同及相關(guān)證明文件申請(qǐng)登記，領(lǐng)取他項(xiàng)權(quán)利證書。

他項(xiàng)權(quán)利登記由抵押人、抵押權(quán)人或出典人、典權(quán)人共同申請(qǐng)。

第十一條  因房屋滅失、他項(xiàng)權(quán)利終止等，房屋所有權(quán)人、他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)持房屋所有權(quán)證書、他項(xiàng)權(quán)利證書及房屋滅失或他項(xiàng)權(quán)利終止的證明文件申請(qǐng)房屋權(quán)屬注銷登記。

經(jīng)房屋拆遷行政主管部門批準(zhǔn)拆除的房屋，拆遷人與房屋所有權(quán)人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，可由拆遷人代為申請(qǐng)房屋權(quán)屬注銷登記。

房屋權(quán)屬注銷登記后，由登記發(fā)證機(jī)關(guān)收回房屋權(quán)屬證書。

第十二條  房屋權(quán)屬登記中，登記發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向社會(huì)告知的，經(jīng)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，可在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上予以公告，其費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。自公告之日起3個(gè)月內(nèi)沒有他人提出權(quán)利主張的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)方可為其辦理手續(xù)。

第十三條  凡未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門核實(shí)房屋面積的，房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)量房屋面積。

第十四條  登記發(fā)證機(jī)關(guān)受理房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)后，凡權(quán)屬清楚、資料和證明文件齊全的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對(duì)申請(qǐng)變更登記、注銷登記的，應(yīng)在受理后30日內(nèi)核準(zhǔn)登記。

對(duì)暫緩登記、不予登記的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在受理登記后30日內(nèi)通知申請(qǐng)人。

第十五條  房屋權(quán)屬登記，使用建設(shè)部統(tǒng)一印制的證書文本。房屋權(quán)屬證書包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

共有的房屋，由共有人推舉一人收?qǐng)?zhí)《房屋所有權(quán)證》，其余共有人各執(zhí)《房屋共有權(quán)證》1份。《房屋共有權(quán)證書》與《房屋所有權(quán)證書》具有同等法律效力。

《房屋他項(xiàng)權(quán)證》由他項(xiàng)權(quán)利人收?qǐng)?zhí)。他項(xiàng)權(quán)利人依法憑證行使他項(xiàng)權(quán)利，受國(guó)家法律保護(hù)。

第十六條  房屋權(quán)屬證書遺失或破損的，房屋所有權(quán)人可向登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換證。

第十七條  有下列情形之一的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書：

（一）申報(bào)不實(shí)的；

（二）房屋滅失或房屋權(quán)利消滅，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理注銷登記的；

（三）與事實(shí)不符的其他情形。

第十八條  房屋權(quán)屬登記有關(guān)費(fèi)用的收取，須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。對(duì)逾期辦理房屋權(quán)屬登記的，登記發(fā)證機(jī)關(guān)可按原登記費(fèi)的3倍以上10倍以下收取登記費(fèi)。

第十九條  違反本辦法，冒領(lǐng)、涂改、非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的，由房地產(chǎn)行政主管部門或其委托的房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收證書，對(duì)屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可處以1000元以下罰款；屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并有違法所得的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；無違法所得的，可處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十條  實(shí)施行政處罰，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條  登記發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇（2）

第三條  本辦法所稱房屋，是指適用于居住、辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、文化、娛樂、商貿(mào)的房屋，以及廠房、庫(kù)房等。

本辦法所稱房屋權(quán)屬登記，是指房地產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)房屋所有權(quán)以及由房屋所有權(quán)產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

本辦法所稱房屋權(quán)利人（以下簡(jiǎn)稱權(quán)利人），是指依法享有房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的公民、法人或其他組織。

本辦法所稱房屋權(quán)利申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），是指已獲得了房屋并提出房屋登記申請(qǐng)，但尚未取得房屋所有權(quán)證書的公民、法人或其他組織。

第四條  省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的房屋權(quán)屬登記管理工作，對(duì)全省房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記發(fā)證的具體管理工作。

第五條  本省實(shí)行房屋權(quán)屬登記發(fā)證制度。

申請(qǐng)人應(yīng)按本辦法規(guī)定到房屋所在地的市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。

房屋權(quán)屬證書包括房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證、房屋他項(xiàng)權(quán)證。

共有的房屋，由權(quán)利人推舉的持證人收?qǐng)?zhí)房屋所有權(quán)證書，其余共有人各執(zhí)房屋共有權(quán)證書一份。房屋共有權(quán)證書與房屋所有權(quán)證書具有同等法律效力。

第六條  房屋所有權(quán)證簽發(fā)日期為房屋產(chǎn)權(quán)取得日期。房屋所有權(quán)證是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證。

依法登記并取得權(quán)屬證書的房屋，受國(guó)家法律保護(hù)。

第七條  房屋權(quán)屬登記分為：

（一）總登記；

（二）初始登記；

（三）轉(zhuǎn)移登記；

（四）變更登記；

（五）他項(xiàng)權(quán)利登記；

（六）注銷登記。

第八條  房屋總登記是指縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬進(jìn)行的統(tǒng)一登記。

實(shí)施房屋總登記，須在規(guī)定登記期限開始之日的30日前，由決定總登記的人民政府房屋登記公告。凡在總登記范圍內(nèi)的房屋，權(quán)利人不論有無房屋所有權(quán)證，權(quán)屬有無變化，均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理登記。

登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗(yàn)證或者換證。

第九條  房屋總登記以外的其他房屋權(quán)屬登記，均由房屋權(quán)利人主動(dòng)申請(qǐng)辦理。權(quán)利人為法人、其他組織的，以法人、組織的名義申請(qǐng)，申請(qǐng)書由其法定代表人簽署；共有房屋，由共有人共同申請(qǐng)；房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，由權(quán)利人和他項(xiàng)權(quán)利人共同申請(qǐng)。

第十條  權(quán)利人申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)單位或者相關(guān)人員的有效證件。

權(quán)利人可以委托人辦理申請(qǐng)登記手續(xù)。人辦理申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)人的有效身份證件并提交申請(qǐng)人的書面委托書。

第十一條  本辦法之前，已建房屋未進(jìn)行過房屋權(quán)屬登記的，應(yīng)申請(qǐng)辦理初始登記。申請(qǐng)初始登記除提交初始登記申請(qǐng)書和房屋位置、結(jié)構(gòu)、面積等圖紙資料外，還應(yīng)提交下列文件、證明和材料：

（一）單位接管的建國(guó)前的舊房，應(yīng)提供政府或有關(guān)機(jī)關(guān)的決定文件或有關(guān)證件；

（二）單位接收的無償劃撥、移交、捐獻(xiàn)的房屋，應(yīng)提交相關(guān)的文件、批件或證件；

（三）落實(shí)私房政策退還的房屋，應(yīng)提交批準(zhǔn)退還機(jī)關(guān)的文件及原房屋權(quán)屬證件；

（四）建國(guó)后建起的房屋，應(yīng)提交用地權(quán)屬證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證等文件。

因取得房屋的時(shí)間久、權(quán)屬變更復(fù)雜并難以提供前款所列文件、證件、材料的，單位房屋可由縣級(jí)以上主管部門、私人房屋可由房屋所在地街道辦事處，以及土地、規(guī)劃等部門出具房屋權(quán)屬合法無誤的證明，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，可以確認(rèn)房屋權(quán)屬的，由登記機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公告，經(jīng)6個(gè)月無異議的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給權(quán)屬證書。

第十二條  新建的房屋，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自房屋竣工之日起3個(gè)月內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記。申請(qǐng)初始登記，須提交下列文件：

（一）用地證明文件或者土地使用證；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）建筑工程規(guī)劃許可證；

（四）施工許可證；

（五）房屋竣工驗(yàn)收資料；

（六）其他相關(guān)證明文件。

在本單位規(guī)劃用地范圍內(nèi)或居民個(gè)人住宅規(guī)劃用地范圍內(nèi)新增建的房屋，申請(qǐng)初始登記時(shí)，可只提供前款第（一）（三）（五）項(xiàng)所列文件。

第十三條  開發(fā)單位新建的商品房，應(yīng)自商品房竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，由開發(fā)單位向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)商品房產(chǎn)權(quán)登記，并提交本辦法第十二條規(guī)定的文件、材料。登記機(jī)關(guān)審查登記后，按房屋套數(shù)發(fā)給省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的商品房購(gòu)銷合同書。

房屋自出售之日起30日內(nèi)，購(gòu)房人憑與開發(fā)單位簽署的購(gòu)銷合同書及購(gòu)房發(fā)票、契稅完稅憑證到房屋所在地登記機(jī)關(guān)辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。

第十四條  因房屋買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、劃撥、分割、合并、裁決等原因改變房屋權(quán)屬的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自房屋權(quán)屬變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。

房屋買賣、交換、申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書及相關(guān)的合同、協(xié)議、契稅完稅憑證等文件；房屋劃撥、合并、裁決的，應(yīng)提交房屋權(quán)屬證書及批準(zhǔn)裁決等相關(guān)文件；房屋贈(zèng)與、繼承、分割的，除提交房屋權(quán)屬證書外，還應(yīng)提交有關(guān)協(xié)議及公證文件。

第十五條  權(quán)利人名稱變更，房屋坐落的街道、門牌號(hào)改變，房屋翻建結(jié)構(gòu)改變、面積增加或者減少，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書及相關(guān)的證明文件，法人、組織名稱變更的應(yīng)提交上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件；公民姓名改變的，應(yīng)提交當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩淖C明；房屋翻建改變結(jié)構(gòu)、增加或減少面積的，應(yīng)提交規(guī)劃部門許可文件、相關(guān)材料和證明。

第十六條  單位公有住房向職工出售時(shí)，應(yīng)向房屋所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)出售公有住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案登記，登記機(jī)關(guān)審查登記備案后，按出售的公有住房套數(shù)發(fā)給公房出售產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案登記卡。職工購(gòu)買公有住房后，憑單位簽章的公有住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移備案登記卡和購(gòu)房交款票據(jù)、契稅完稅憑證到登記機(jī)關(guān)辦理公房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶登記手續(xù)，并領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性和產(chǎn)權(quán)比例。

第十七條  依法強(qiáng)制取得的房屋，取得人應(yīng)自人民法院判決生效之日起30日內(nèi)，持法院生效法律文書和有關(guān)證明文件，到房屋所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。

第十八條  以房屋所有權(quán)設(shè)定抵押、典當(dāng)?shù)模p方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自抵押、典當(dāng)合同簽訂之日起30日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證書、當(dāng)事人居民身份證或法人資格證明、合同以及有房地產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)出具的房屋價(jià)格評(píng)估報(bào)告等有關(guān)證件和材料，到房屋所在地登記機(jī)關(guān)辦理他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，該項(xiàng)抵押、典當(dāng)合法、真實(shí)、無異議的，準(zhǔn)予登記，并在該房屋產(chǎn)權(quán)檔案中詳細(xì)記載該房屋他項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，并頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書，交債權(quán)人保存。

第十九條  抵押、典當(dāng)期限屆滿，抵押、典當(dāng)人不能履行債務(wù)的，債權(quán)人可持房屋他項(xiàng)權(quán)利證書申請(qǐng)行使他項(xiàng)權(quán)利。

第二十條  房屋結(jié)構(gòu)相連或具有共有、共用設(shè)備和附屬建筑的房屋權(quán)利人，申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記時(shí)須填寫房屋墻界表，并經(jīng)相連房屋和共有或共用設(shè)備、附屬建筑的相關(guān)人簽名蓋章認(rèn)定。

第二十一條  有下列情形之一的，可以暫緩登記：

（一）當(dāng)理由不能按期提交證明材料的；

（二）申請(qǐng)登記應(yīng)提交的文件、證件不全，需進(jìn)一步提供的；

（三）房屋產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條  有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定：

（一）屬于違章建筑的；

（二）屬于臨時(shí)建筑的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條  因房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項(xiàng)權(quán)利終止等，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)注銷登記。

申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交原房屋所有權(quán)證書、他項(xiàng)權(quán)利證書及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。

第二十四條  凡權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來源資料齊全的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)自受理登記申請(qǐng)之日起60日內(nèi)核準(zhǔn)登記，并發(fā)給房屋權(quán)屬證書；申請(qǐng)房屋權(quán)屬注銷登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理注銷登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)核準(zhǔn)登記，注銷并收回權(quán)屬證書存檔。

登記機(jī)關(guān)受理的登記申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩登記、不予登記的，應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出暫緩登記、不予登記的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

第二十五條  有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷其房屋權(quán)屬證書：

（一）申報(bào)不實(shí)的；

（二）涂改房屋權(quán)屬證書的；

（三）房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的；

（四）因登記機(jī)關(guān)工作人員工作失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的。

登記機(jī)關(guān)注銷房屋權(quán)屬證書，應(yīng)當(dāng)作出書面決定并送達(dá)權(quán)利人，收回被注銷的房屋權(quán)屬證書或公告作廢。

第二十六條  房屋權(quán)屬證書破損，經(jīng)登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)確需換證的，予以換證。房屋權(quán)屬證書遺失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)刊登遺失啟示聲明作廢，并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出補(bǔ)發(fā)公告，經(jīng)6個(gè)月無異議的，予以補(bǔ)發(fā)。

第二十七條  權(quán)利人申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，應(yīng)繳納登記費(fèi)和權(quán)屬證書工本費(fèi)。

登記費(fèi)的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門制定的辦法執(zhí)行。

第二十八條  權(quán)利人違反本辦法規(guī)定，逾期不申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期登記，并按應(yīng)繳登記費(fèi)額加收1倍以上5倍以下逾期登記費(fèi)。

第二十九條  以虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況等不正當(dāng)手段獲得房屋權(quán)屬證書的，除由登記機(jī)關(guān)注銷其房屋權(quán)屬登記，收回其權(quán)屬證書外，對(duì)個(gè)人采取不正當(dāng)手段獲取居住房屋權(quán)屬證書的，處以500元以下罰款；獲取經(jīng)營(yíng)用房權(quán)屬證書的，處以10000元以下罰款。

對(duì)法人或其他組織采取不正當(dāng)手段獲取居住房屋權(quán)屬證書的，處以1000元以下罰款；獲取經(jīng)營(yíng)用房權(quán)屬證書的，處以10000元以上30000元以下罰款。

涂改房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，由登記機(jī)關(guān)沒收其房屋權(quán)屬證書，并可對(duì)公民處以500元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元以上10000元以下罰款。

非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的，由登記機(jī)關(guān)沒收其非法印制的房屋權(quán)屬證書及非法所得，并可對(duì)公民處以1000元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以10000元以上30000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  利用不正當(dāng)手段獲得房屋所有權(quán)核準(zhǔn)登記造成他人損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條  登記機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守，徇私舞弊、貪污受賄的，濫用職權(quán)、超越管轄范圍頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的，由所在機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（3）

河南省建設(shè)廳：

你廳“關(guān)于適用《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定有關(guān)問題的請(qǐng)示”（豫建法〔2000〕12號(hào)）來函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）自一九九八年一月一日起施行，《管理辦法》沒有溯及力。

二、對(duì)一九九八年一月一日以前頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書，如發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，為了保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正；對(duì)房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的，可以注銷房屋權(quán)屬證書。

此復(fù)。

篇（4）

北京市房地產(chǎn)管理局直管房屋等所有權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的規(guī)定

一、關(guān)于房管部門直管房屋的登記：

1.現(xiàn)由房管一公司、修建一公司受托管理的中央各單位的房屋，其房屋所有權(quán)屬于中央各委托單位的、由中央各單位進(jìn)行登記。

2.現(xiàn)由各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局、房管二公司管理的中央各單位統(tǒng)建和購(gòu)置的房屋，凡是整幢或整門樓房屬于一個(gè)單位，單位主張產(chǎn)權(quán)并按規(guī)定向房管部門補(bǔ)交管理、維修費(fèi)用的，可由統(tǒng)建和購(gòu)買房屋的單位進(jìn)行登記，單位不主張產(chǎn)權(quán)或不同意補(bǔ)交管理維修費(fèi)用以及不夠整門的零散樓房，均由房管部門進(jìn)行登記。

3.現(xiàn)由各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局、房管一公司、房管二公司、修建一公司管理的市級(jí)公產(chǎn)房屋，分別由各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局和公司進(jìn)行登記。

4.現(xiàn)由房管部門管理的原會(huì)館房屋，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)已發(fā)還者外，均按市級(jí)公產(chǎn)進(jìn)行登記。

二、房管系統(tǒng)各單位自籌資金購(gòu)置或建造的房屋，凡是由各單位自行管理的，依房屋所有權(quán)性質(zhì)分別按全民產(chǎn)、集體產(chǎn)進(jìn)行登記。

三、關(guān)于宗教團(tuán)體房屋的登記：

1.對(duì)原納入國(guó)家經(jīng)租的宗教團(tuán)體房屋，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)發(fā)（1980）188號(hào)》文件規(guī)定，應(yīng)發(fā)還給宗教團(tuán)體所有，由宗教團(tuán)體進(jìn)行房屋所有權(quán)登記。對(duì)房屋原狀已發(fā)生變化的，由宗教團(tuán)體與房管部門按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，再進(jìn)行登記。

2.對(duì)國(guó)家經(jīng)租以前、根據(jù)有關(guān)規(guī)定已由房管部門接管的原宗教團(tuán)體房屋，由目前的管理單位按市級(jí)公產(chǎn)進(jìn)行登記。

四、關(guān)于撥用房屋的登記。撥用房屋系指房管部門接管房屋產(chǎn)權(quán)后無償撥給單位使用并由使用單位自管自修的房屋。北京解放以后，由房管部門撥給中央或市屬各單位使用的房屋，均由現(xiàn)管理單位進(jìn)行登記。

五、關(guān)于已移交給有關(guān)單位管理房屋的登記。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已由房管部門移交給商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小學(xué)校等單位管理的房屋，均由現(xiàn)管理單位進(jìn)行登記。

六、關(guān)于開發(fā)公司所管房屋的登記：

1.現(xiàn)由各開發(fā)公司受托管理的單位所有的房屋，由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行登記。

2.現(xiàn)由各開發(fā)公司管理的市政拆遷用房、落實(shí)私房政策用房，以及小區(qū)鍋爐房等，均由各開發(fā)公司進(jìn)行登記。

3.各開發(fā)公司已出售給各單位的房屋，凡是買房單位主張所有權(quán)并按規(guī)定補(bǔ)交管理維修費(fèi)用的，均由買房單位登記；買房單位自愿放棄房屋所有權(quán)，僅保留分配使用權(quán)并出具證明的，可由開發(fā)公司進(jìn)行登記。

4.各開發(fā)公司已無償移交給商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各單位管理的配套房屋，由現(xiàn)管理單位進(jìn)行登記。

七、關(guān)于征而未拆房屋的登記。根據(jù)《北京市建設(shè)拆遷安置辦法》〔京政發(fā)（1982）144號(hào)文〕關(guān)于“已經(jīng)收購(gòu)但暫時(shí)不需拆除的房屋交房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理”的規(guī)定，對(duì)單位征而未拆的房屋，應(yīng)移交房屋所在區(qū)縣房地產(chǎn)管理局接管并進(jìn)行登記。

八、關(guān)于承租單位在直管公房院內(nèi)自建房屋的登記：

1.承租單位用市財(cái)政撥款在直管公房院內(nèi)增建、擴(kuò)建、翻建的房屋，由房管部門統(tǒng)一進(jìn)行登記。

篇（5）

某市登記機(jī)構(gòu)詢問：有一單位持國(guó)有土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收備案書等資料申請(qǐng)房屋初始登記。在收件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)其中有一幢房屋為臨時(shí)建筑，竣工圖上也有該幢房屋的圖形。我們告之申請(qǐng)人臨時(shí)建筑不能登記，但申請(qǐng)人認(rèn)為：臨時(shí)建筑也是合法建筑，按 《物權(quán)法》第30條的規(guī)定，自房屋竣工就取得所有權(quán)，為什么不能登記？我們查了一下相關(guān)的規(guī)定：除了原 《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》中明確規(guī)定臨時(shí)建筑不予登記外，沒有發(fā)現(xiàn)其他明確不能登記的規(guī)定。從理論上講，臨時(shí)建筑在有效期內(nèi)（一般為兩年）是有所有權(quán)的，其國(guó)有土地也不是臨時(shí)用地，那么，在有效期限內(nèi)的臨時(shí)建筑是否可以登記？臨時(shí)建筑在登記并領(lǐng)取房屋所有權(quán)證以后，今后如果要求房屋所有權(quán)人自行拆除，是否和 《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定矛盾？

金紹達(dá)：臨時(shí)建筑不同于違法建筑，是經(jīng)過批準(zhǔn)后建造的。在《物權(quán)法》頒布實(shí)施前，新建的房屋在辦理房屋所有權(quán)登記后才能更好地獲得法律的保護(hù)，臨時(shí)建筑也是一樣。但在 《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》立法時(shí)，考慮到臨時(shí)建筑允許存在的時(shí)間短，到時(shí)還應(yīng)當(dāng)無償拆除，如果允許臨時(shí)建筑登記并領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，有些權(quán)利人可能以有房屋所有權(quán)證為由而不愿意無償拆除。因此，原 《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第23條在規(guī)定不予登記的幾種情形時(shí)，包括了“屬于臨時(shí)建筑的”。

在 《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》公布實(shí)施后，原城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于對(duì) 〈關(guān)于大慶市對(duì)臨時(shí)性房屋能否繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（建住房市函 〔1998〕06號(hào)）中，曾明確各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況，“通過臨時(shí)建筑登記等途徑，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)建筑的管理”，實(shí)際上并未完全禁止臨時(shí)建筑的登記。

《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，合法建造的臨時(shí)建筑也可以適用于《物權(quán)法》第30條的規(guī)定，其房屋所有權(quán)在房屋竣工時(shí)就已發(fā)生效力，是否進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并不影響建造人對(duì)臨時(shí)建筑所擁有的所有權(quán)。且 《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》已隨著 《房屋登記辦法》的實(shí)施而廢止。因此，除了當(dāng)?shù)貙?duì)臨時(shí)建筑有不予登記的規(guī)定外（如深圳市人民政府令第149號(hào)頒布的 《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》第19條規(guī)定了“臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)登記……不得買賣、抵押、交換、贈(zèng)與”），對(duì)合法建造并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)的臨時(shí)建筑可以予以登記，并在登記簿及房屋所有權(quán)證附記欄中注明為“臨時(shí)建筑”，以示區(qū)別。

臨時(shí)建筑在登記并領(lǐng)取房屋所有權(quán)證以后，仍然應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。物權(quán)是排除他人干涉的權(quán)利，而且是長(zhǎng)期和穩(wěn)定的，但物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定。《物權(quán)法》在第8條就規(guī)定了“其他相關(guān)法律對(duì)物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”。按 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條規(guī)定：“臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除”。因此，要求房屋所有權(quán)人自行拆除和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定并無矛盾。

篇（6）

    根據(jù)國(guó)家土地管理局的要求，我市決定從1998年1月1日起，正式啟用重新修改、設(shè)計(jì)的土地證書及土地登記卡、土地歸戶卡。啟用新版土地證書、土地登記卡、土地歸戶卡后，各區(qū)、縣已經(jīng)頒發(fā)的原版國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、集體土地建設(shè)用地使用證以及土地使用權(quán)抵押證明書繼續(xù)有效，待變更土地登記時(shí)逐步更換。各區(qū)縣土地管理部門現(xiàn)存的上述原版土地證書可繼續(xù)使用到1997年12月31日。

篇（7）

居住出租房屋是新居民居住生活的主要場(chǎng)所，也是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問題。截止去年12月底，全市在出租房屋居住的新居民有 142萬(wàn)人，占全市登記在冊(cè)新居民的70%。《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（以后簡(jiǎn)稱《辦法》）自2011年1月1 日實(shí)施以來，嘉興市政府高度重視，研究制定貫徹實(shí)施意見；各級(jí)政府有力領(lǐng)導(dǎo)，職能部門強(qiáng)化責(zé)任，努力形成推進(jìn)合力，尤其注重規(guī)范化、信息化、集約化、星級(jí)化、人性化這“五化”工作，有效地提高了居住房屋出租登記管理水平，經(jīng)驗(yàn)做法以《嘉興市積極推進(jìn)居住房屋出租登記管理工作》為題已向全省轉(zhuǎn)發(fā)。

1.規(guī)范化

去年是實(shí)施《辦法》的第一年，注重居住房屋出租登記管理規(guī)范化，對(duì)確保《辦法》有序推進(jìn)至關(guān)重要。為此，全市新居民事務(wù)系統(tǒng)以《辦法》實(shí)施為契機(jī)，更加重視抓規(guī)范促落實(shí)。一是通過提高認(rèn)識(shí)促規(guī)范。《辦法》實(shí)施后，市政府高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，深刻地感到，加強(qiáng)居住出租房屋登記管理工作，是落實(shí)中央提出的“以業(yè)管人、以房管人、以證管人”的一個(gè)重要方面，也是從源頭上做好新居民服務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施；《辦法》的頒布實(shí)施，為全市開展居住出租房屋登記管理工作既創(chuàng)造了很好的條件，也提供了有效的法律依據(jù)。二是通過明確責(zé)任促規(guī)范。根據(jù)我市實(shí)際情況，明確了居住房屋出租登記“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、新居民事務(wù)系統(tǒng)具體負(fù)責(zé)、各方共同參與、資源有效整合”的服務(wù)管理體制。三是通過完善規(guī)定促規(guī)范。依據(jù)《辦法》的基本要求，細(xì)化明確了居住房屋出租登記的內(nèi)容、時(shí)限、辦理途徑等具體規(guī)定，規(guī)范了《居住房屋出租責(zé)任書》、《居住房屋出租登記備案表》、《承租人員登記情況表》等臺(tái)帳。四是通過細(xì)化考核促規(guī)范。堅(jiān)持把居住房屋出租登記管理工作納入年度新居民服務(wù)管理工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，具體量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責(zé)任書簽訂率分別要達(dá)到95%、100%的考核評(píng)分要求；建立了市、縣(市、區(qū))兩級(jí)新居民事務(wù)局定期開展督查的制度，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以通報(bào)，推動(dòng)工作更好落實(shí)。五是通過部門聯(lián)動(dòng)促規(guī)范。由市新居民事務(wù)局牽頭建立了部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，定期對(duì)推進(jìn)工作中遇到的困難和問題進(jìn)行分析研究，完善措施責(zé)任，做到了公安機(jī)關(guān)依法處罰違反《辦法》的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、工商行政等部門充分發(fā)揮職能作用，形成了相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作的良好局面，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.信息化

信息化管理，是居住房屋出租登記管理工作持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是提高居住房屋出租登記管理水平的關(guān)鍵所在。南湖區(qū)針對(duì)有70%左右新居民房屋租賃是通過房屋租賃中介來完成的情況，研究設(shè)計(jì)了區(qū)出租房屋信息網(wǎng)絡(luò)匯總平臺(tái)，要求各房屋租賃中介根據(jù)《辦法》，在3個(gè)工作日內(nèi)將房屋出租人信息和已承租房屋的新居民信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入?yún)^(qū)出租房屋信息網(wǎng)絡(luò)匯總平臺(tái)；新居民協(xié)管員通過總平臺(tái)收到信息后在3個(gè)工作日之內(nèi)為承租的新居民辦好證和地址變更等工作，有效地提高了信息的采集率與正確率。嘉善縣搭建“電子地圖GPS定位式”管理平臺(tái)，以電子地圖的形式，將農(nóng)村出租房屋、集鎮(zhèn)商住樓、企業(yè)公寓等各類新居民租住房信息標(biāo)注其上，通過輸入新居民人員姓名或身份證號(hào)等信息，即可實(shí)現(xiàn)出租房屋及承租人員的精準(zhǔn)定位，并可顯示周邊地區(qū)的相關(guān)信息。同時(shí)，這還建立了新居民和出租房屋數(shù)據(jù)庫(kù)，房屋平面圖、人像采集、出租房屋及重點(diǎn)工作對(duì)象等20多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息于一體，實(shí)現(xiàn)了“分層繪圖、以圖管房、以房找人、圖數(shù)互動(dòng)、資源共享”的新居民實(shí)有人口信息動(dòng)態(tài)管理。

3.星級(jí)化

調(diào)動(dòng)承租人、出租人等方面參與居住房屋出租登記管理的積極性，是推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開展的重要環(huán)節(jié)。全市各級(jí)在著力落實(shí)《辦法》第四章關(guān)于法律責(zé)任的同時(shí)，因地制宜，注重創(chuàng)新，研究了不少有助于促進(jìn)《辦法》落實(shí)的做法，特別是嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索與推出了居住房屋出租星級(jí)化管理，讓出租人與承租人共同承擔(dān)起出租房管理責(zé)任，共同做好出租房的衛(wèi)生、治安、消防等工作。這主要是依據(jù)《辦法》對(duì)承租人、出租人、出租房屋這三方面的落實(shí)情況，分為四個(gè)等級(jí)實(shí)行分層次管理：三星級(jí)定為‘放心類”，每季上門檢查1次；二星級(jí)為“較為放心類”，每月上門檢查2次；一星級(jí)為“關(guān)注類”，每月上門檢查不少于3次；無星級(jí)為“重點(diǎn)檢查類”，每月上門檢查不少于4次。通過開展居住房屋出租星級(jí)化管理工作，既提高了出租人為承租人服務(wù)的主動(dòng)性，也提高了承租人遵紀(jì)守法的自覺性，還促進(jìn)了出租人與承租人和諧相處。

4.集約化

集約社會(huì)資源，以最小的管理成本實(shí)現(xiàn)最大的管理效能，是現(xiàn)代社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是居住房屋出租登記管理的迫切需要。針對(duì)居住房屋出租登記管理工作存在的面廣量大、情況復(fù)雜等問題，需要改變傳統(tǒng)做法，充分利用各種力量加強(qiáng)居住房屋出租登記管理工作。針對(duì)《辦法》剛剛實(shí)施，重在宣傳發(fā)動(dòng)，注重利用志愿者力量，組織全市新居民志愿者開展《辦法》宣傳月活動(dòng)，通過內(nèi)容宣講、制作圖板展覽、現(xiàn)場(chǎng)解答問題等形式，有效地營(yíng)造了學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)《辦法》的深厚氛圍。注重力量科學(xué)分配，針對(duì)《辦法》實(shí)施過程遇到的一些難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確每個(gè)縣（市、區(qū)）新居民事務(wù)局重點(diǎn)突出一個(gè)難點(diǎn)問題的研究攻關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)研究成果共享。還注重利用電信的力量，嘉善縣、桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新“1+N”社會(huì)主體遠(yuǎn)程信息報(bào)送管理，建立了出租房屋業(yè)主等社會(huì)主體“1+N”QQ群組與電話申報(bào)相結(jié)合的遠(yuǎn)程申報(bào)平臺(tái)，社會(huì)主體按照統(tǒng)一格式將新居民主要信息通過QQ發(fā)送到新居民事務(wù)所，協(xié)管員及時(shí)上門提供登記辦證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了出租屋和新居民信息的“實(shí)名、實(shí)情、實(shí)時(shí)、實(shí)數(shù)”采集，提高了居住屋房出租登記管理效率。

5.人性化

重視宣傳引導(dǎo)，帶著真誠(chéng)的感情落實(shí)《辦法》，最大限度地蠃得居住房屋出租人、承租人等方面的理解與支持，是做好這項(xiàng)工作有力依靠。為此，全市新居民事務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持思想領(lǐng)先，注重宣傳發(fā)動(dòng)，把《辦法》需要宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容印制成冊(cè)，借助新居民協(xié)管員龐大的組織體系，把宣傳手冊(cè)送入新居民家庭。還利用新居民網(wǎng)絡(luò)、新居民QQ群、廣播節(jié)目，通過發(fā)放溫馨提示、上門講解、簽訂責(zé)任狀等方式，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房屋出租人、房屋承租人等告知依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，幫助他們提高履行義務(wù)的自覺性。還于去年在全市上下組織開展了“摸實(shí)情、優(yōu)服務(wù)、迎華誕”新居民基礎(chǔ)信息百日排摸活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)居住房屋出租情況進(jìn)行逐個(gè)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)新舊門樓牌不一致、出租房屋數(shù)量有變化的信息及時(shí)更新，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的出租房屋及時(shí)上門采集信息，努力將登記工作做細(xì)做實(shí)做到位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南湖區(qū)還針對(duì)居住房屋出租的特點(diǎn)，制作便民告示牌懸掛張貼于出租房屋較多的小區(qū)入口處，借助告示牌把居住房屋出租登記管理的有關(guān)內(nèi)容一一告知新居民，讓新居民們感受到主動(dòng)為他們服務(wù)的感覺，更加配合做好居住房屋出租登記管理工作。

篇（8）

城市房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)一般是房地產(chǎn)行政主管部門，其職權(quán)依據(jù)來源于《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和建設(shè)部57號(hào)令《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。遼寧省人大常委會(huì)頒布的《遼寧省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》第五條第一款規(guī)定：省、市、縣房產(chǎn)管理部門、土地管理部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職權(quán)，各司其職，密切配合，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理。建設(shè)部57號(hào)令《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三條第一款規(guī)定：房屋權(quán)屬登記，是指房地產(chǎn)行政主管部門代表政府對(duì)房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。從上述規(guī)定中不難看出，作為涉案被告的房地產(chǎn)行政主管部門需具備作出被具體行政行為-房屋所有權(quán)登記發(fā)證行為的主體資格，作為登記發(fā)證行為的職權(quán)依據(jù)充分、合法，沒有超出法定職權(quán)。

但是，在個(gè)別地區(qū)筆者發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理混亂，出現(xiàn)了多個(gè)部門登記發(fā)證的現(xiàn)象，最突出的是村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門介入到城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作中來，“證”出多“門”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》規(guī)定，各地負(fù)責(zé)對(duì)集體所有制土地上的房屋進(jìn)行權(quán)屬登記的機(jī)關(guān)一般是村鎮(zhèn)建設(shè)行政管理部門。由于缺乏統(tǒng)一的、具體的規(guī)范性文件，導(dǎo)致集體土地上的房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作混亂，有的出現(xiàn)手續(xù)不全即給發(fā)證、重復(fù)發(fā)證的現(xiàn)象，甚至將國(guó)有土地上的房屋亦進(jìn)行登記發(fā)證。這種現(xiàn)象顯然與《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》相悖。因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確房地產(chǎn)行政主管部門和村鎮(zhèn)建設(shè)行政管理部門的職責(zé)和分工，分清城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的房屋和集體所有制土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記工作，尤其是應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有制土地范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記工作劃清界限，避免交叉管理或者重復(fù)發(fā)證，確立房地產(chǎn)行政主管部門為城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)房屋權(quán)屬登記管理的合法地位。

二、通過適用法律審查，確保房屋權(quán)屬登記工作適用法律準(zhǔn)確、規(guī)范。

目前，現(xiàn)行的《房屋所有權(quán)證》是中華人民共和國(guó)建設(shè)部監(jiān)制的統(tǒng)一文本，其中注明“根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，為保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)所有權(quán)人申請(qǐng)登記的本證所列房產(chǎn)，經(jīng)審查屬實(shí)，特發(fā)此證。”從中可以看出房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)《房屋所權(quán)證》所適用的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，但沒有寫明適用法律依據(jù)的條款項(xiàng)目。實(shí)質(zhì)上其適用的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十六條，該條規(guī)定：在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記。這一關(guān)鍵性條款，應(yīng)當(dāng)寫在《房屋所有權(quán)證》中，以進(jìn)一步明確房屋登記機(jī)關(guān)在登記發(fā)證的具體行政行為中所適用的法律依據(jù)，確保房屋權(quán)屬登記工作適用法律準(zhǔn)確、規(guī)范。

三、通過事實(shí)證據(jù)審查，確認(rèn)房屋權(quán)屬登記行為的客觀性。

事實(shí)證據(jù)審查主要是審查房屋權(quán)屬登記行為所認(rèn)定的事實(shí)，該事實(shí)能否滿足法定的事實(shí)要件，其所依據(jù)的證據(jù)是否確實(shí)、充分。多年審判實(shí)踐證明房屋權(quán)屬登記行為案件的事實(shí)證據(jù)審查主要是對(duì)總登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記等項(xiàng)的審查。這也是審理這類案件審查的重點(diǎn)。

1、總登記。

總登記是指縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)屬登記。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗(yàn)證或者換證。

2、初始登記。

初始登記是指新建房屋的所有人，在房屋竣工后向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的房屋權(quán)屬登記。集體所有制土地上的房屋轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的房屋，其所有人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的房屋權(quán)屬登記亦稱為初始登記。

進(jìn)行初始登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交身份證明、用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件。集體所有制土地上的房屋轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的房屋，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交用地證明等有關(guān)文件。登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的全部證明文件進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，填發(fā)制式《房屋所有權(quán)證》并頒發(fā)給申請(qǐng)人。《房屋所有權(quán)證》所記載的內(nèi)容即是登記機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)，申請(qǐng)人所提交的全部證明文件即是《房屋所有權(quán)證》所載內(nèi)容的證據(jù)，二者應(yīng)相互統(tǒng)一，相互印證。這樣才能作到登記行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分。

3、轉(zhuǎn)移登記。

轉(zhuǎn)移登記是指因房屋買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的房屋權(quán)屬登記。

申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、契約、證明、公證書等有關(guān)文件。登記機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后所頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書才能滿足合法性審查中的事實(shí)要件的要求。

4、變更登記。

變更登記是指權(quán)利人名稱變更和房屋坐落的街道、門牌號(hào)或者房屋名稱發(fā)生變更、房屋面積增加或者減少、房屋翻建以及房屋現(xiàn)狀發(fā)生其他變化的，權(quán)利人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的房屋權(quán)屬登記。

申請(qǐng)辦理變更登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文件，如相關(guān)的審批手續(xù)、證明等等。

5、他項(xiàng)權(quán)利登記。

他項(xiàng)權(quán)利登記是指權(quán)利人為設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利而向登記機(jī)關(guān)辦理的房屋權(quán)屬登記。

申請(qǐng)辦理房屋他項(xiàng)權(quán)利登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書、設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的合同書、相關(guān)的證明文件、身份證件等。

6、注銷登記。

注銷登記是指因房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項(xiàng)權(quán)利終止等，權(quán)利人據(jù)此向登記機(jī)關(guān)辦理的房屋權(quán)屬登記。

申請(qǐng)辦理注銷登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交原房屋權(quán)屬證書，他項(xiàng)權(quán)利證書、相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。

四、通過程序?qū)彶椋J(rèn)定房屋權(quán)屬登記的程序是否符合法律規(guī)范的規(guī)定。

根據(jù)建設(shè)部57號(hào)令《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)人辦理房屋權(quán)屬證書應(yīng)在規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)并提交有關(guān)證明文件，房地產(chǎn)行政主管部門在受理登記申請(qǐng)后進(jìn)行權(quán)屬審核，認(rèn)為申請(qǐng)人提交的產(chǎn)權(quán)來源資料齊全，權(quán)屬清楚的，核準(zhǔn)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。通過程序?qū)彶椋J(rèn)定房屋權(quán)屬登記是否符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序。

此外，值得注意的是注銷房屋所有權(quán)證行為的審查，它是城市房屋權(quán)屬登記合法性審查的又一側(cè)重點(diǎn)。建設(shè)部57號(hào)令《屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十五條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)、涂改房屋權(quán)屬證書、房屋權(quán)利滅失而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記、因登記機(jī)關(guān)的工作人員工作失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書。而上述行為又多發(fā)生在房屋初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記中，往往造成注銷房屋權(quán)屬證和前文提及的注銷登記二者的混淆。這兩種行政行為的區(qū)別是：一是提起程序不同。注銷登記是因權(quán)利人申請(qǐng)而被提起；注銷房屋所有權(quán)證是登記機(jī)關(guān)依職權(quán)而提起。二是提起事由不同。注銷登記是因房屋滅失、土地使用年限屆滿、他項(xiàng)權(quán)利終止等原因提起；注銷房屋權(quán)屬證書是因申報(bào)不實(shí)、涂改房屋權(quán)屬證書、房屋權(quán)利滅失而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記、因登記機(jī)關(guān)的工作人員工作失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的。三是處理程序不同。注銷登記是經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)并提交相關(guān)證明文件，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查后核準(zhǔn)注銷，并注銷房屋權(quán)屬證書；注銷房屋權(quán)屬證書是登記機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后作出書面處理決定送達(dá)當(dāng)事人，并收回原發(fā)放的房屋權(quán)屬證書或者公告原房屋權(quán)屬證書作廢。

篇（9）

第二條 有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開交易的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的開辦、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)。

第三條 開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和交通條件等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。

第四條 市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局及地方各級(jí)工商行政管理局。各級(jí)工商行政管理局在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理。

第五條 市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位按照本辦法的規(guī)定辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)、履行開辦單位職責(zé);

(二)審查市場(chǎng)開辦單位制定的市場(chǎng)規(guī)章制度;

(三)確認(rèn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理;

(四)查處違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益;

(五)建立市場(chǎng)登記檔案管理、年度檢驗(yàn)和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度;

(六)行使國(guó)家規(guī)定的其他管理職責(zé)。

第六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)以及其他符合國(guó)家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位，可以開辦市場(chǎng)。

第七條 開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)開辦單位符合本辦法第六條的規(guī)定;

(二)符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和市場(chǎng)布局總體規(guī)劃，具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施;

(三)上市交易的商品符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

(四)國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第八條 開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)。單獨(dú)開辦市場(chǎng)的，由開辦單位申請(qǐng)登記注冊(cè);聯(lián)合開辦市場(chǎng)的，由聯(lián)辦各方共同申請(qǐng)或委托其中一方申請(qǐng)登記注冊(cè)。

第九條 開辦單位申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)，必須提交下列文件：

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)可行性論證報(bào)告;

(三)土地、房屋所有或使用證明;

(四)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)部門批準(zhǔn)開辦市場(chǎng)的文件;

(五)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人的任用及身份證明;

(六)國(guó)家有特別規(guī)定的其他文件或證明。

屬于聯(lián)合開辦市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。

第十條 市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)開辦單位提交的市場(chǎng)登記注冊(cè)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，并在受理之日起三十日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記注冊(cè)或不準(zhǔn)予登記注冊(cè)的決定。

第十一條 市場(chǎng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》。《市場(chǎng)登記證》由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一印制。

市場(chǎng)登記注冊(cè)事項(xiàng)包括：市場(chǎng)名稱、市場(chǎng)地址、市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、開辦單位、上市商品范圍、商品交易方式(或市場(chǎng)組織形式)等。

第十二條 《市場(chǎng)登記證》是市場(chǎng)依法開辦的憑證，除登記主管機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個(gè)人均不得扣繳、毀壞。《市場(chǎng)登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第十三條 市場(chǎng)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。市場(chǎng)名稱未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得冠以中國(guó)、中華、國(guó)家等字樣;市場(chǎng)冠以省、自治區(qū)、直轄市(不含)以上區(qū)域名稱的，由國(guó)家工商行政管理局審核批準(zhǔn);市場(chǎng)冠以省、自治區(qū)、直轄市及其以下行政區(qū)劃名稱的核準(zhǔn)權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局確定。市場(chǎng)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記后，在核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)享有專用權(quán)。

第十四條 市場(chǎng)合并、遷移、分立、撤銷以及改變其他登記事項(xiàng)的，開辦單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)的批準(zhǔn)文件在三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

第十五條 經(jīng)市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開辦、變更、注銷登記的市場(chǎng)，由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織公告。

第十六條 市場(chǎng)開辦單位設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)后，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。

企業(yè)法人單獨(dú)或聯(lián)合開辦市場(chǎng)的，除辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)外，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理增加經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。

第十七條 市場(chǎng)登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度，市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告書。市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所登記市場(chǎng)的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。

第十八條 市場(chǎng)開辦單位的主要職責(zé)是：

(一)建立健全內(nèi)部管理組織和制度，承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)的日常管理工作，為經(jīng)營(yíng)者提供良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)。

(二)建立切實(shí)可行的防火、防盜、衛(wèi)生、治安等措施和制度;

(三)建立健全市場(chǎng)交易的規(guī)章制度;

(四)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審查，確保經(jīng)營(yíng)主體的合法性;

(五)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，自覺遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī);

(六)認(rèn)真遵守市場(chǎng)登記年度檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)制度。

第十九條 市場(chǎng)開辦單位有下列行為之一的，由市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)予以處罰：

(一)違反本辦法第八條規(guī)定，不辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)的，限期辦理;逾期仍不辦理的，對(duì)開辦單位處以五千元以上、二萬(wàn)元以下罰款;對(duì)開辦單位負(fù)責(zé)人處以五百元以上、二千元以下罰款。

(二)違反本辦法第十二條規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場(chǎng)登記證》的，由市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，處以二萬(wàn)元以下罰款。

(三)違反本辦法第十三條規(guī)定，使用兩個(gè)市場(chǎng)名稱或擅自使用其他市場(chǎng)名稱的，予以批評(píng)教育，限期改正;逾期仍不改正的，處以二千元以上、一萬(wàn)元以下罰款。

(四)違反本辦法第十四條規(guī)定，不辦理變更、注銷登記的，限期辦理;逾期仍不辦理的，處以五千元以上、一萬(wàn)元以下罰款。

(五)違反本辦法第十六條規(guī)定，未辦理企業(yè)登記的，按照企業(yè)登記的有關(guān)規(guī)定處理。

(六)違反本辦法第十七條規(guī)定，不按照規(guī)定進(jìn)行年度檢驗(yàn)的，處以五千元以上、一萬(wàn)元以下罰款。

(七)違反本辦法第十八條規(guī)定，不履行開辦單位職責(zé)的，予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上、二萬(wàn)元以下罰款，并扣繳《市場(chǎng)登記證》。

第二十條 當(dāng)事人對(duì)市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十一條 市場(chǎng)登記管理機(jī)關(guān)工作人員必須秉公辦事，依法行使職權(quán)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以行政處分。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 已形成集中交易的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、文化市場(chǎng)參照本辦法進(jìn)行登記。國(guó)家另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。1993年7月16日國(guó)家工商行政管理局的《商品交易市場(chǎng)登記管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

商品交易市場(chǎng)登記管理問題一般來說，商品交易市場(chǎng)是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，舊貨市場(chǎng)、二手市場(chǎng)，牲畜市場(chǎng)、金融類現(xiàn)貨市場(chǎng)等，這些都屬于商品交易市場(chǎng)，而金融類現(xiàn)貨市場(chǎng)被單獨(dú)稱為商品現(xiàn)貨市場(chǎng)，由金融部門監(jiān)管，其字面上略有混淆，本文也不做討論。

一、商品交易市場(chǎng)的前世

工商總局1996年54號(hào)令頒布的《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》(已廢止)，是市場(chǎng)登記的專門規(guī)章，其中對(duì)市場(chǎng)登記做出了具體規(guī)定：

商品交易市場(chǎng)是指有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開交易的消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

各級(jí)工商行政管理局負(fù)責(zé)登記注冊(cè)。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)以及其他符合國(guó)家規(guī)定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的單位，可以開辦市場(chǎng)。

市場(chǎng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》。

以此辦法及其他法律法規(guī)為依據(jù)，90年代，各省級(jí)人民政府也相繼出臺(tái)了市場(chǎng)登記相關(guān)的地方政府規(guī)章。

《辦法》所規(guī)定的市場(chǎng)登記與企業(yè)法人登記并不完全相同，在當(dāng)時(shí)看，是有別于商事主體登記的行業(yè)準(zhǔn)入登記。在《行政許可法》頒布之后，應(yīng)視為一種行政許可。

二、《市場(chǎng)登記證》的取消及影響

20xx年，隨著《行政許可法》的出臺(tái)，工商總局工商法字〔20xx〕第143號(hào)文件《關(guān)于第二批廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》，決定中，廢止了《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》，《市場(chǎng)登記證》也相應(yīng)取消。

《辦法》廢止后，市場(chǎng)登記沒有全國(guó)性的監(jiān)管文件，各省市結(jié)合本地實(shí)際，采取了不同的管理方式。

海南等省份直接取消市場(chǎng)登記，憑執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，只要市場(chǎng)內(nèi)商戶辦執(zhí)照即可。浙江等省份在營(yíng)業(yè)執(zhí)照外還需要登記市場(chǎng)名稱。廣東等省份按本省地方政府規(guī)章，仍發(fā)放《市場(chǎng)登記證》。深圳作為特區(qū)，允許采用企業(yè)法人登記，異地設(shè)分公司(營(yíng)業(yè)單位)為市場(chǎng)的方式。各地對(duì)此類主體的執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍也做出了詳細(xì)規(guī)定，有的規(guī)定必須是市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)、有的省規(guī)定必須是市場(chǎng)物業(yè)管理，還有的規(guī)定必須是開辦市場(chǎng)等等，各有不同，不一一列舉。

這一階段中，各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了一定的混亂，也給行業(yè)管理挖了個(gè)坑，至今尚未填完。這個(gè)坑就是在沒有全國(guó)性法規(guī)的情況下，各省政府規(guī)章將市場(chǎng)審批權(quán)授予了地方政府。

如《黑龍江省商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》規(guī)定：

開辦市場(chǎng)前，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣(市、區(qū))以上人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記。

此類規(guī)章，各省市均有出臺(tái)。至《行政許可法》頒布及《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》廢止后，這些省政府規(guī)章并未及時(shí)廢止或修訂，這項(xiàng)審批既沒有轉(zhuǎn)化為行政許可，也沒有確定取消或保留為非行政許可審批，而是以一種莫名的慣性延續(xù)了下來。

三、國(guó)務(wù)院政策的推進(jìn)仍需加力

《行政許可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

國(guó)發(fā)〔20xx〕39號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中規(guī)定，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。

國(guó)發(fā)〔20xx〕16號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。

而在一年后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，鄭重宣告：非行政許可審批這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了。

也就是說，地方政府規(guī)章設(shè)定的審批事項(xiàng)違反《行政許可法》和國(guó)務(wù)院文件精神，并應(yīng)依據(jù)《立法法》第九十六條規(guī)定，予以改變或撤銷。這種明顯違法的地方政府規(guī)章，自然無法作為登記依據(jù)。

雖然從法律層面，國(guó)務(wù)院和已經(jīng)為商事登記改革做了很多努力，但在基層仍然沒有落實(shí)到位。在搜索引擎中搜索市場(chǎng)登記，小助手發(fā)現(xiàn)很多地方政府仍然保留著市場(chǎng)登記這項(xiàng)前置審批。

四川都江堰市政府網(wǎng)站20xx年8月的辦事指南中以《四川省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《成都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》為以法律依據(jù)，設(shè)定了開辦商品交易市場(chǎng)審批，經(jīng)商務(wù)局核準(zhǔn)后，出具同意開辦市場(chǎng)的批復(fù)文件。而這兩個(gè)依據(jù)，一個(gè)是規(guī)章，一個(gè)是內(nèi)部文件，都不是法律，也無權(quán)設(shè)定許可。

而四川瀘州市政府20xx年4月的《商品交易市場(chǎng)(含主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))開辦和變更審批辦事指南》中規(guī)定商務(wù)局批準(zhǔn)文件為工商登記前置，而其法律依據(jù)，瀘市府辦發(fā)[20xx]72號(hào)文件《瀘州市商品交易市場(chǎng)開辦審批程序(試行)》只是市政府辦的部門規(guī)范性文件，作為設(shè)定行政許可的依據(jù)，更是差十萬(wàn)八千里。

廣東省懷集縣政府網(wǎng)站20xx年8月公布的政府部門權(quán)力清單中規(guī)定，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批，任意開辦市場(chǎng)未的要取締，罰款，而依據(jù)的竟然是20xx年已經(jīng)廢止的《廣東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法》。

言盡于此，具體原因此處不做擴(kuò)展討論。

四、當(dāng)前設(shè)立商品交易市場(chǎng)如何登記?

答案很簡(jiǎn)單，既然攔路的都是紙老虎，那么依法登記即可。

工商市字〔20xx〕210號(hào)文件《工商總局關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，商品交易市場(chǎng)是指由商品交易市場(chǎng)開辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，并收取一定租金等收益，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)獨(dú)立從事商品交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

商品交易市場(chǎng)開辦者，是指依法登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶。

據(jù)此，我們可以明確，交易市場(chǎng)指的是場(chǎng)所，交易市場(chǎng)開辦者指的是法人或個(gè)體工商戶等，市場(chǎng)本身不存在單獨(dú)的審批或登記。

五、一點(diǎn)結(jié)論

綜上，小助手認(rèn)為，市場(chǎng)開辦者開辦商品交易市場(chǎng)不存在前置審批，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后置審批公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可。

其名稱應(yīng)符合名稱登記相關(guān)法規(guī)，明確其行業(yè)屬于L7291市場(chǎng)管理服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍則從該小類下選擇，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。如某市某某市場(chǎng)管理服務(wù)有限公司。

篇（10）

一、登記概述

登記是登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家治理的活動(dòng)。探討“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”這一命題的前提是――不動(dòng)產(chǎn)需要進(jìn)行登記，且不動(dòng)產(chǎn)登記具有效力。

那么第一個(gè)問題就隨之而產(chǎn)生：不動(dòng)產(chǎn)是否需要登記？對(duì)于這一個(gè)問題的回答世界存在兩種聲音：一是以法日兩國(guó)為代表的“登記對(duì)抗主義”主張不動(dòng)產(chǎn)不需要登記：《法國(guó)民法典》2127條、1108條都表達(dá)出的合意原則以及《奧地利民法典》883條和1432條都表明了這一立場(chǎng)――除了抵押權(quán)需要“以公證形式做成證書始得設(shè)定”之外，其他不動(dòng)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利均不需要登記；另外一種是以德、瑞、荷為代表的“登記要件主義”主張對(duì)不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利的獲得主要來自于不動(dòng)產(chǎn)登記，即《德國(guó)民法典》873條第一款所表述的“必須登記在土地登記簿內(nèi)”就算是對(duì)于權(quán)力的喪失也要在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上標(biāo)明（875條第一款），在這里“登記”意味著“設(shè)權(quán)”。在這里有些人可能會(huì)提出質(zhì)疑：中國(guó)是否可以采取“登記對(duì)抗主義”？筆者認(rèn)為登記對(duì)抗主義基于一下原因在中國(guó)是行不通的：（1）無法保證不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性。（2）喪失了不動(dòng)產(chǎn)的排他性。（3）某些場(chǎng)合無法發(fā)揮“登記對(duì)抗效力”。應(yīng)用到實(shí)際情況中便是――無法避免二重甚至多重買賣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。那么這么多不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)所組成的現(xiàn)行“不動(dòng)產(chǎn)登記”的對(duì)象是什么呢？不動(dòng)產(chǎn)本身？可是我國(guó)是土地國(guó)有制，土地是公民、國(guó)家共有。不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象示權(quán)利本身（例如：《土地登記》第二條；《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第三條；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第四條《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第五條《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，即我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記屬于權(quán)利登記制。最后，就不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的目的而言，“登記”這一制度本質(zhì)上在立法設(shè)立而言是指向權(quán)利人以外人公示不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為物權(quán)變動(dòng)的公示方法；但是在目前中國(guó)的實(shí)踐角度甚至從中國(guó)式“登記”本身的含義而言，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記已經(jīng)作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職權(quán)，是國(guó)家公權(quán)力對(duì)交易秩序的一種干預(yù)，其根本目的在于國(guó)家機(jī)關(guān)從中獲取附加的國(guó)家管理的費(fèi)用以及職能，從這一角度來講，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)與行政管理機(jī)關(guān)職能具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，即“登記”作為一項(xiàng)職能融入到了各個(gè)國(guó)家行政部門之中，出現(xiàn)了目前這種許多登記部門職能與范圍不明相互覆蓋、程序冗雜的結(jié)果。

二、我國(guó)《物權(quán)法》中的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

從《物權(quán)法》十二條可以看出，我國(guó)目前現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度采用的是實(shí)質(zhì)的審查模式，即審查不動(dòng)產(chǎn)（《擔(dān)保法》九十二條：不動(dòng)產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物）申請(qǐng)材料以及資格，決定是否登記、采取什么樣的模式登記等；并且由于不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的管理活動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)完全由國(guó)家壟斷，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的壟斷職能的實(shí)施者其權(quán)力可想而知。從筆者目前的了解而言，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具有如下權(quán)力：1.管理并審查不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)2.處罰有關(guān)的違法行為（一般來講是罰金）3.決定登記與否4.管理登記簿；從不動(dòng)產(chǎn)登記程序?qū)嵤﹣碇v，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成審查公示以及完成辦理、暫緩甚至是拒絕辦理等決策。

《物權(quán)法》第10條第二款要求我們實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并且沒有告訴我們?nèi)绾尉唧w實(shí)施這一制度，所以，我們還是需要探討一下這一制度如果實(shí)施的話需要完成什么內(nèi)容：1.統(tǒng)一的法律依據(jù)――確定的登記材料等審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序2.統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)――王利明先生和梁慧星老師都標(biāo)注這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重中之重3.統(tǒng)一的登記效力――從實(shí)踐中的某一個(gè)部分來講，對(duì)于同一片森林到國(guó)土部門和森林部門審查的結(jié)果要一致4.統(tǒng)一的登記程序――時(shí)間上來講5.統(tǒng)一的權(quán)屬證書――最好對(duì)于城市居民的房屋等土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)在一個(gè)證上面。可以看得出來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的糾結(jié)點(diǎn)就在于如何統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，但是不得不說，從實(shí)際的利益分配角來講，如果不改變登記的國(guó)家管理屬性很難真正意義上實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。但是，在現(xiàn)階段如果不解決或者連形式上都不對(duì)這一問題加以重視，顯然又是不恰當(dāng)?shù)摹Ｄ敲醋屑?xì)剖析一下現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記制度，究其重大弊端應(yīng)在于三點(diǎn)：一是提高了登記本身的登記成本（顯成本：工本費(fèi)、車路費(fèi)），二是降低了公式效果（公示信息本身發(fā)生沖突），三是信息不對(duì)稱、不暢通。在解決這些問題的基礎(chǔ)上，也要關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能劃分、行政規(guī)劃層級(jí)體制（不同級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記）以及機(jī)構(gòu)設(shè)置所屬范圍。

三、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)想

鑒于當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，我提出了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的設(shè)想：

在這種模式下，各個(gè)管理機(jī)關(guān)（15個(gè)）依然保證自己在所管轄不動(dòng)產(chǎn)登記背后的對(duì)于登記的不動(dòng)產(chǎn)的管理權(quán)力（例如稅收等），大型不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)力以及其他小型不動(dòng)產(chǎn)的最終登記審查權(quán)依然在各個(gè)管理機(jī)關(guān)手中，并不影響其正常工作運(yùn)行。對(duì)于普通權(quán)利人來講，節(jié)省了其皮鞋成本、登記成本、并且可以從統(tǒng)一的來源了解到準(zhǔn)確的信息，達(dá)到了公示效果。

篇（11）

問：房產(chǎn)管理局的這種做法是否有法律依據(jù)？

背景資料：某公司用于抵押的國(guó)有土地使用權(quán)，為一宗土地使用權(quán)，未作分割。用于抵押的房屋所有權(quán)，位于該宗國(guó)有土地使用權(quán)之上。

二、法律分析

現(xiàn)根據(jù)某公司提供的情況及背景資料，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，進(jìn)行具體分析。

（一）房地產(chǎn)抵押登記的主管部門

根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第35條規(guī)定，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理抵押登記。

《房地產(chǎn)管理法》第61條第1款規(guī)定，房地產(chǎn)抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記。

《擔(dān)保法》第42條第2項(xiàng)也作了相同的規(guī)定。

根據(jù)《某市城市房地產(chǎn)交易管理暫行辦法》第28條第1項(xiàng)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當(dāng)持土地使用證、房屋所有權(quán)證、主合同、抵押合同、評(píng)估報(bào)告、有效身份證明等，到房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)抵押登記，同時(shí)到土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。

《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，抵押房地產(chǎn)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押契約，并持有關(guān)證件到房地產(chǎn)交易主管部門申請(qǐng)抵押登記。該條例第4條第1款明確規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門是省人民政府房地產(chǎn)交易主管部門，負(fù)責(zé)全省房地產(chǎn)交易管理工作。

《山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第30條第1款則規(guī)定，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租或抵押時(shí)，須經(jīng)城建或房產(chǎn)管理部門審核同意后方可簽訂租賃、抵押合同。

《城市房屋地產(chǎn)抵押登記管理辦法》第7條則規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國(guó)城市房地產(chǎn)抵押管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)抵押管理工作。

直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)抵押管理工作。

《擔(dān)保法解釋》第60條規(guī)定，以擔(dān)保法第42條第2項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)抵押的，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)登記部門未作規(guī)定，當(dāng)事人在土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門辦理了抵押物登記手續(xù)，人民法院可以確認(rèn)其登記的效力。

由此可見，《某市城市房地產(chǎn)交易管理暫行辦法》與山東省地方性法規(guī)，部門規(guī)章的規(guī)定均不一致。而山東省地方性法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定則基本一致，即均規(guī)定，以房地產(chǎn)抵押的，辦理抵押登記的部門為房產(chǎn)管理部門。而沒有規(guī)定房產(chǎn)和國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行辦理抵押登記。在實(shí)務(wù)中，對(duì)房地產(chǎn)抵押登記，也只是向房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效（《擔(dān)保法》第41條規(guī)定）。

（二）抵押登記的法定條件

《房地產(chǎn)管理法》第48條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。

《擔(dān)保法》第44條規(guī)定，辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提交下列文件或者復(fù)印件：（一）主合同和抵押合同；（二）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。

《城市房屋地產(chǎn)抵押登記管理辦法》第32條規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗(yàn)下列文件：

（一）抵押當(dāng)事人的身份證明或法人資格證明；

（二）抵押登記申請(qǐng)書；

（三）抵押合同；

（四）《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》或《房地產(chǎn)權(quán)證》，共有的房屋還必須提交《房屋共有權(quán)證》和其他共有人同意抵押的證明；

（五）可以證明抵押人有權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的文件與證明材料；

（六）可以證明抵押房地產(chǎn)價(jià)值的資料；

（七）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他文件。

由此可見，向房地產(chǎn)管理部門提交《國(guó)有土地使用權(quán)證》是抵押當(dāng)事人的法定義務(wù)。如果不提交，則登記機(jī)關(guān)不予辦理抵押登記手續(xù)。

經(jīng)我們向某市房產(chǎn)局咨詢，該市房產(chǎn)局辦理房地產(chǎn)抵押登記的手續(xù)與《城市房屋地產(chǎn)抵押登記管理辦法》第32條規(guī)定的條件相同。即提交材料：

1、抵押當(dāng)事人為個(gè)人的，提交身份證或有效身份證明；抵押當(dāng)事人為單位的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證和法人有效身份證明（原件、復(fù)印件）；

2、房屋所有權(quán)證，共有的房屋還必須提交房屋共有權(quán)證和其他共有人同意抵押的書面證明；

3、國(guó)有土地使用權(quán)證（原件、復(fù)印件）；

4、房地產(chǎn)抵押范圍平面圖；

5、抵押登記申請(qǐng)審批書（表）；

6、借款合同；

7、抵押人為單位的應(yīng)提供：

集體企業(yè)出具職代會(huì)證明及上級(jí)主管部門證明；

股份制企業(yè)出具董事會(huì)或股東大會(huì)決議及公司章程。

8、抵押人配偶的身份證、戶口本及同意抵押的證明（配偶雙方到場(chǎng)）；

9、可以證明房地產(chǎn)價(jià)值的資料；

10、委托的，個(gè)人出具公證委托書和受托人身份證或有效證明。單位出具委托書和受托人身份證或有效證明；

11、登記部門認(rèn)為必要的其它資料。

工作時(shí)限：符合辦理?xiàng)l件的，自交易中心受件窗口受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：抵押登記費(fèi)80元/宗；住房抵押手續(xù)費(fèi)抵押金額在50萬(wàn)元以下的150元/套，50萬(wàn)元以上的300元/套；其他房屋抵押手續(xù)費(fèi)按照抵押金額分檔累進(jìn)計(jì)收：2000萬(wàn)元（含）以下部分0.7‰；2000－5000（含）部分0.175‰；5000－10000（含）部分0.105‰；10000以上部分0.035‰。由抵押人承擔(dān)。

（三）關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}

根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第33條規(guī)定，地上建筑物，其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

《擔(dān)保法》第36條第1款的規(guī)定與上述規(guī)定相同。

《房地產(chǎn)管理法》第47條第1款規(guī)定，依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

因此，某公司以房屋所有權(quán)抵押的，該房屋所占有范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)隨之抵押。

根據(jù)《土地登記規(guī)則》第5條第1款規(guī)定，土地登記以宗地為基本單元。第60條第2款規(guī)定，宗地分割的，在原土地登記卡順序上按宗地分割后支號(hào)的順序排列。并應(yīng)辦理相應(yīng)的法律手續(xù)。因此，某公司在沒有辦理宗地的分割手續(xù)的情況下，只能以該宗地的全部抵押，而不能分割。否則，就不符合《房地產(chǎn)管理法》第48條的規(guī)定。

（四）房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)能否留置貴公司的國(guó)有土地使用權(quán)證書

《城市房屋地產(chǎn)抵押登記管理辦法》第32條規(guī)定，提交國(guó)有土地使用權(quán)證是抵押人的法定義務(wù)。但根據(jù)該辦法第34條第1款規(guī)定，以依法取得的房屋所有權(quán)證書的房地產(chǎn)抵押的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在原《房屋所有權(quán)證》上作他項(xiàng)權(quán)利記載后，由抵押人收?qǐng)?zhí)。并向抵押人頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。即貴公司在辦理完畢相應(yīng)的抵押登記手續(xù)后，《房屋他項(xiàng)權(quán)證》由抵押人收回。因此，作為國(guó)有土地使用權(quán)證，其沒有任何權(quán)利不返還貴公司。也就是說，其留置國(guó)有土地使用權(quán)證沒有任何法律依據(jù)。根據(jù)某市房產(chǎn)局辦理抵押登記的條件，也不能得出其不返還國(guó)有土地使用權(quán)證的結(jié)論。

如果其不返還，可參照《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》第1條第3款的規(guī)定，即土地使用權(quán)抵押權(quán)的合法憑證是《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》，《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權(quán)的法律憑證，抵押權(quán)人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權(quán)人扣押的土地證書無效，土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)?jiān)恋刈C書作廢，并辦理補(bǔ)發(fā)新證手續(xù)。向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)?jiān)恋刈C書作廢，并辦理補(bǔ)發(fā)新證手續(xù)。

三、結(jié)論

房地產(chǎn)抵押登記的主管機(jī)關(guān)是房產(chǎn)管理部門。

提交國(guó)有土地使用權(quán)證是抵押當(dāng)事人的法定義務(wù)。